La conflictividad

vinculada con los

recursos hdricos
Abg. Mirian Morales Crdova
Coordinadora de la Unidad de Prevencin y Gestin de Conflictos
Autoridad Nacional del Agua

Contenido
I. RECURSOS HDRICOS
1.1 Los recursos hdricos
1.2 La problemtica en torno al agua
1.3 Los recursos hdricos y el cambio climtico
1.4 La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
II. INSTITUCIONALIDAD Y GOBERNANZA HDRICA
2.1 Gobernanza hdrica
A. Poltica 33
B. Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos
C. Plan Nacional de Recursos Hdricos
D. Sistema Nacional de Recursos Hdricos como espacio de gobernanza a nivel nacional
Consejos de cuenca
2.2 La Autoridad Nacional del Agua
2.3 La Unidad de Prevencin y Gestin de Conflictos
III. CONFLICTIVIDAD HDRICA
3.1 El agua y los conflictos hdricos
A. Conflicto
B. Conflicto Social
C. Conflicto Socioambiental
D. Conflicto Hdrico
E. Los actores en un conflicto
F. Factores generadores de los conflictos hdricos
3.2 La prevencin y gestin de los conflictos hdricos

Contenido

I. RECURSOS HDRICOS

1. 1

Los recursos hdricos

El agua es un recurso vulnerable y finito, esencial para

la vida en nuestro planeta en especial para los seres
humanos.
Del agua depende nuestra
vida como individuos, como
comunidad y como pas, en
torno a ella construimos
nuestra economa y acciones
polticas tales como la lucha
contra la pobreza y el
desarrollo en general.

1. 2

Problemtica en torno al agua

Sin embargo, el acceso a este recurso no est asegurado

para todas las personas por igual y mucho menos para
quienes viven en condiciones de pobreza.
El crecimiento de la
poblacin, la creciente
actividad econmica y la
calidad de vida mejorada
llevan a una mayor
competencia, y a conflictos,
por los recursos hdricos.

Factores que influyen en la problemtica en

torno al agua
El aumento de la presin sobre el recurso hdrico,
debido al crecimiento de la poblacin, la actividad
econmica y el incremento de la demanda del
recurso.
La contaminacin del agua reduce la disponibilidad
del agua y eleva los costos para su purificacin
La variabilidad del clima y el cambio climtico
demandan una mejor gestin de los recursos hdricos
para enfrentar las inundaciones y sequas.

Los recursos hdricos y el cambio climtico

1. 3

Afecta su disponibilidad y utilizacin, con lo cual su

distribucin y usos adecuados podran convertirse en
problemas mucho ms graves de lo que ya son.
Como seala ONU-Agua:
El aumento de las temperaturas, los cambios en los
patrones de las precipitaciones y las temperaturas
extremas afectarn a la disponibilidad de los recursos
hdricos mediante cambios en la distribucin de las
lluvias, la humedad del suelo, el deshielo de los glaciares
y las nieves perpetuas, y las corrientes de los ros y las
aguas subterrneas; estos factores conllevarn adems
un deterioro en la calidad del agua.

Los recursos hdricos y el cambio climtico

La gestin de los recursos hdricos presenta diferentes
problemticas segn las realidades de la Costa, Sierra y Amazona.
Por ello ser necesario administrar mejor los recursos hdricos,
ser ms eficientes en utilizar el agua en la agricultura y en el uso
domstico urbano y rural.
Una buena administracin
implica tambin evitar la
contaminacin del agua
como consecuencia de las
actividades
mineras,
agropecuarias y el uso
poblacional.

La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos

1. 4
Es un proceso que promueve, en el mbito de la
cuenca hidrogrfica, el manejo y desarrollo
coordinado
del
uso
y
aprovechamiento
multisectorial del agua con recursos naturales
vinculados a esta, orientado a lograr el desarrollo
sostenible del pas sin comprometer la
Reglamento de la
sostenibilidad de los ecosistemas
Ley de Recursos
Hdricos .
Art. 6 de la ANA

El Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos

Conformado por
conjunto de
instituciones,
principios, normas,
procedimientos,
tcnicas e
instrumentos mediante
los cuales el Estado se
organiza para
desarrollar y asegurar
la gestin integrada,
participativa y
multisectorial de los
recursos hdricos.

La GIRH en el Per
La implementacin de la GIRH representa un cambio en el
desarrollo de la gestin del agua tendiente a mejorar su
gobernabilidad.
Toma en cuenta los Principios de la Declaracin de Dubln, la
Conferencia llama la atencin sobre la necesidad de invertir las
tendencias, entonces existentes, de consumo excesivo, la
contaminacin y las amenazas crecientes derivadas de las
sequas y las crecidas.

Contenido

II. INSTITUCIONALIDAD Y
GOBERNANZA HDRICA

Gobernanza Hdrica
2. 1
Es el conjunto de sistemas polticos, sociales, econmicos
y administrativos encargados de desarrollar y gestionar
los recursos hdricos y su distribucin.

La gobernabilidad de los recursos

hdricos cubre as mismo un conjunto de
temas ntimamente ligados al agua,
desde la salud y la seguridad
alimentaria hasta el desarrollo
econmico, el uso de la tierra y la
preservacin del entorno natural del que
dependen nuestros recursos hdricos.

La Gobernanza Hdrica y la ANA

La Autoridad Nacional del Agua como mxima autoridad
tcnico normativo del Sistema Nacional de Gestin de los
Recursos Hdricos, busca administrar, conservar y proteger
los recursos hdricos de las diferentes cuencas, optando
por un desarrollo sostenible y una responsabilidad
compartida entre el Gobierno y la sociedad.
Incentivando una cultura del agua que
reconozca su valor econmico, social y
ambiental; motivo por el cual otorga
tambin alta prioridad a la prevencin y
tratamiento de los conflictos vinculados a
este recurso.

Poltica de Estado N 33 sobre los Recursos Hdricos

El Per cuenta con una poltica de Estado sobre los recursos
hdricos donde seala:

Nos comprometemos a cuidar el agua como Patrimonio

de la Nacin y (...)
promover la inversin pblica, privada y asociada, con
visin territorial y de cuenca y, que garantice la eficiencia
en la prestacin de servicios, con transparencia,
regulacin, fiscalizacin y rendicin de cuentas
Aprobada el 14 de agosto de 2012 en el Acuerdo Nacional

Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos

B
La PENRH, elaborada por la ANA, mediante un proceso
ampliamente participativo, est conformada por 5 polticas
(Gestin de la cantidad, calidad, oportunidad, Cultura del
agua y adaptacin al cambio climtico y eventos extremos)
28 estrategias y 85 lineamientos de accin.
Objetivos
Lograr la conservacin de los ecosistemas
Recuperar y proteger la calidad de los recursos hdricos
Atender de manera oportuna la demanda de los recursos
hdricos
Promover una cultura del agua por la paz
Identificar la variabilidad climtica y sus impactos sobre los
recursos hdricos

Plan Nacional de Recursos Hdricos

C
El Plan Nacional de Recursos Hdricos, inici en enero del
ao 2012 y se concluy en diciembre del ao 2013, esta en
proceso de gestin la aprobacin por Decreto Supremo.

Con la implementacin del PNRH se espera

que en los prximos 22 aos se pueda
abastecer la demanda del crecimiento
previsto para los usos agrcola, poblacional,
industrial y otros sectores consuntivos, con un
volumen similar al que se consume en la
actualidad. O dicho de otra manera, el Per
puede seguir creciendo sin aumentar su
consumo de agua

Sistema Nacional de Recursos Hdricos

D Consejos de cuenca
Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca (CRHC)
Los CRHC, son rganos de naturaleza permanente
integrantes de la ANA, creados mediante Decreto
Supremo, a iniciativa de los Gobiernos Regionales con el
objeto de participar en la planificacin, coordinacin y
concertacin del aprovechamiento sostenible de los
recursos hdricos en sus respectivos mbitos.
El funcionamiento de dichos Consejos, ha requerido, la
elaboracin de sus instrumentos de gestin, como su
reglamento interno, plan de trabajo, entre otros.

Sistema Nacional de Recursos Hdricos

Consejos de cuenca
Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca pilotos
Los CRHC son seis cuencas piloto: CRHC Tumbes; Chira
Piura; Chancay Lambayeque; Chancay-Huaral; QuilcaChili
y QuilcaChili, actualmente se encuentran en
funcionamiento, estas realizaron las siguientes acciones:
1.
2.
3.
4.
5.

Fortalecimiento de los Consejos de Recursos Hdricos,

Apoyo a la Implementacin del Plan de Gestin,
Mejoramiento de la Red Hidrometeorolgica,
Gestin de la Calidad del Agua y
Difusin de la Cultura del Agua.

La Autoridad Nacional del Agua

2. 2
La Autoridad Nacional del Agua (ANA) es el ente rector y
la mxima autoridad.
Ente rector y mxima autoridad tcnico-normativa del
Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos en
el Per.
Es un organismo especializado adscrito al Ministerio de
Agricultura y Riego. Para el cabal cumplimiento de sus
funciones, construye alianzas con los gobiernos
regionales, gobiernos locales y diversos representantes
de la sociedad.

La ANA y los conflictos hdricos

Formula, propone
lineamientos y
estrategias para la
prevencin y
gestin
de conflictos
sociales vinculados
con los
recursos hdricos.

La Unidad de Prevencin y Gestin de Conflictos

2. 3

Es una unidad especializada en prevencin y

gestin de conflictos sociales vinculado con los
recursos hdricos, perteneciente a la Alta
Direccin.

Funciones de la UPGC
Apoyar en la
prevencin y solucin
de conflictos
relacionados con los
recursos hdricos y sus
bienes asociados

Coordinacin y
articulacin con los
rganos y proyectos de la
entidad, y con los
sectores pblico y
privado en lo relacionado
a la prevencin y gestin
de conflictos

Apoyar en el tratamiento,
seguimiento y supervisin
de los compromisos
asumidos con los actores
involucrados

Funciones de la UPGC
Promover y asesorar en la
creacin de espacios
participacin ciudadana en
aspectos de prevencin y
gestin de conflictos

Participacin
Ciudadana
Identificar, registrar y
analizar el surgimiento
de potenciales casos de
conflictos vinculado a
los recursos hdricos

Participar en la
elaboracin de
normas, protocolos,
directivas, entre otros
, vinculados con la
prevencin y gestin
de conflictos

Contenido

III. CONFLICTIVIDAD
HDRICA

3.1

El agua y los conflictos

El proceso de desarrollo genera inevitables conflictos a medida que van
surgiendo nuevos actores, cambiando los recursos y las prioridades y
subsanndose o profundizndose las divisiones sociales. Muchos de esos
conflictos si estn bien gestionados, pueden convertirse [] en precursores de
cambios sociales positivos y conducir a sociedades ms estables e incluyentes.
Ban Ki Moon
Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas

El Conflicto
Es un proceso que se
inicia cuando una
parte (A) percibe que
otra (B) la ha afectado
de manera negativa o
que est a punto de
afectar de manera
negativa, alguno de sus
intereses (Stephen Robbins).

Conflicto
Social
B
Es el encuentro de dos o ms posiciones o formas de
entender un mismo problema, las cuales se
enfrentan al ser opuestas. Implica, muchas veces
escasez de recursos y necesidades bsicas
insatisfechas o interferencia de una persona o de un
grupo de personas para la consecucin de metas u
objetivos de otra persona o grupo de personas

Conflictos Socioambientales
Son aquellos en los cuales las personas o
comunidades se enfrentan por los
recursos naturales.
Este tipo de conflictos involucra, adems
de los recursos, muchos otros factores
polticos, econmicos, sociales y
culturales.

Conflictos Hdricos
Aquella situacin que se genera cuando dos
ms actores sociales entran en confrontacin
por el acceso, disponibilidad, calidad, uso y
beneficio de los recursos hdricos y sus bienes
asociados, manifestndose a travs de diversas
acciones.

Entonces
Conflictos Sociales
Conflictos Socioambientales
Conflictos
Hdricos

Los
actores
en
un
conflicto
Ejemplos Actores Conflictos
E
Estado
Comunidades

Instituciones

ONGs
Grupos de
Inters en
Conflictos
Socio

Iglesia

ambientales

Medios de
Comunicacin
Gremios/Organizaciones de base

Empresas
Otros

Tipos de actores: Primarios/ Directos

Son los protagonistas del conflicto, los cuales se
reconocen como actores que tienen objetivos
mutuamente percibidos como incompatibles y que
realizan diversas acciones para lograr sus fines

Comunidades

Estado

Empresas

Tipos de actores: Secundarios /Indirectos

Son aquellos que tienen intereses en el conflicto,
pero no son afectados directamente, as mismo se
convierten en ayudantes de los protagonistas al
brindarles recursos, en muchos casos son
considerados como partes.

Medios de
comunicacin

ONGs

Otros

Frentes de Defensa

Tipos de actores: Terciarios /Neutrales

Son aquellos actores que aparecen en escena
motivados por el inters de que las partes resuelvan
sus conflictos. Participan a modo de terceros
neutrales, ya sea como facilitadores, mediadores o
conciliadores .

Universidades

Iglesia

Gremios

Medios de
comunicacin
Otros

Factores generadores de los conflictos hdricos

Factores Directos:
Afectacin a la Calidad de los Recursos Hdricos
Derrames de materiales peligrosos.
Vertimientos de Aguas Residuales Industriales sin tratamiento.
Vertimientos de Aguas Residuales Domesticas sin tratamiento.
Afectacin por Hidrocarburos.
Afectacin a la Cantidad de los Recursos Hdricos
Desaparicin de fuentes de agua.
Disminucin de cantidad agua en las cuencas, sub cuencas y microcuencas.
Afectacin por la Oportunidad de los Recursos Hdricos
Demanda de dos o ms actores por el uso del recurso en el tiempo y el espacio
anulando oportunidad de uso a otras actividades.
Otros
Relacionados a la infraestructura hidrulica y bienes asociados a los recursos
hdricos.

Factores generadores de los conflictos hdricos

Factores Indirectos:
Inadecuado relacionamiento con las poblaciones asentadas en las zonas
aledaas a los proyecto extractivos, por parte de los trabajadores de estas
empresas.
Incumplimiento de compromisos y/o acuerdos, los cuales pueden estar
refrendados en Actas.
Incumplimiento de lo estipulado en los estudios ambientales que han sido
aprobados y/o incumplimiento de la legislacin ambiental nacional vigente.
Insuficiente supervisin y fiscalizacin del Estado hacia las industrias
extractivas.
Dbil proteccin de los derechos de las poblaciones rurales, especialmente en
el caso de los pueblos indgenas.
Falta de inclusin de los pueblos indgenas en los procesos de dialogo.
Ausencia de protocolos adecuados para promover condiciones de dilogo
entre el Estado, la sociedad civil, las poblaciones rurales (campesinas e
indgenas) y las empresas privadas.

La prevencin y gestin de conflictos

3.2

Importancia de la prevencin
Consiste en la identificacin de potenciales
situaciones de controversias o posibles
conflictos, previo al surgimiento del conflicto
social y/o frente al escalamiento del mismo,
atendiendo prontamente el o los problemas que
impulsan el mismo.

La prevencin y gestin de conflictos

Mecanismos de la prevencin

Talleres Informativos.
Talleres de sensibilizacin.
Diagnsticos Participativos.
Monitoreos Participativos.
Reuniones de Coordinacin.

La prevencin y gestin de conflictos

El DILOGO como herramienta para la prevencin
Es aquella herramienta - espacio en el cual las personas se
renen para conversar sobre sus ideas, intereses y
costumbres para llegar a una serie de acuerdos
Por ello es necesario el
respeto, la tolerancia, tener
habilidades para escuchar y
para decir las cosas de
manera objetiva y sin ofender
a las dems personas.

Condiciones para el dilogo

1. La disposicin de todos los actores para dialogar adems de ser
representantes reconocidos por la comunidad.
2. La presencia de todos los actores para lograr que las diversas
formas de comprender un mismo problema sean entendidas.
3. La generacin de confianza entre todos los participantes para
llegar a un objetivo y tomar acciones en conjunto, de esta
manera ganaremos todos.
4. Incluir la equidad y el respeto.
5. La bsqueda consensos, para que la toma de decisiones se base
en la posicin de las personas que
representa una parte de la verdad,
para llegar a acuerdos.

Gracias

Abg. Mirian Morales Crdova

Coordinadora de la Unidad de Prevencin y Gestin de Conflictos
Autoridad Nacional del Agua