CASO PRÁCTICO TRANSVERSAL

El conjunto residencial CANTARES ha sufrido algunos daños después de haber sido
construido e, incluso, de contar con algunos apartamentos vendidos, sin haber sido habitado
todavía, ya que colapsó una de sus torres nuevas (torre 12). Esto ha conllevado a que se
realice un análisis exhaustivo a los procesos previos a su construcción, tanto preventivos
como ejecutorios, entre ellos las acciones de interventoría.
Te invitamos a formar parte del equipo analítico y basado en el contenido del Diplomado,
planteamos algunos datos relevantes para que ayudes al comité a establecer las conclusiones
del caso.

1. Ubicación y contexto
El conjunto residencial Etapas 1 a la 10, se encuentra ubicado en El municipio de Puente largo
está ubicado en el Suroeste del país, se encuentra en los 5º 32’ 59’’ de latitud, al Norte de la
línea ecuatorial y en los 75º 38’ 57” de longitud, al Oeste del Meridiano de Greenwich. El
territorio municipal tiene una extensión de 86 Km2, de los cuales, 10 Km2 corresponden al
clima cálido, 42 Km2 al clima templado y 34 Km2 al clima frío. Está ubicado en su cabecera,
que tiene 19,3 ha, se encuentra a 2.050 msnm y tiene una temperatura media de 17ºC. La
dirección está ubicada en la carrera 10 sur, número 60-34. Había un espacio para la
construcción de las etapas 11, 12 y 13, en las cuales se ha evidenciado una problemática
frente al colapso de una de ellas (torre 12). La obra inició a principios del año 2012 y la torre
en mención colapsó a inicios de 2013.

2. Contrato
Es importante reconocer algunas partes del contrato de interventoría de esta obra, sobre todo
en lo que compete a las tareas del interventor y al alcance:

(…) convenimos celebrar el presente Contrato de CONSULTORIA, modalidad INTERVENTORIA
TÉCNICA,

ADMINISTRATIVA,

AMBIENTAL

Y

CONTABLE,

previas

las

siguientes

consideraciones: 1. Que el conjunto residencial CANTARES, para efectos del aprovechamiento
de los espacios comunes del Conjunto, requirió seleccionar a la persona natural o jurídica, de
manera independiente, en forma conjunta, en consorcio, o en unión temporal que ejecute la
interventoría de dicha obra, por ser ésta resultado de un proceso de selección y por ende
resultar imperioso de conformidad con lo establecido en el artículo 32 de la Ley 80 de 1993,
que la interventoría a la misma se realizará de manera externa a la Entidad. 2. Que en el mes
de Septiembre de 2012 se elaboraron los estudios de conveniencia y oportunidad para
contratar la INTERVENTORIA TÉCNICA, ADMINISTRATIVA AMBIENTAL Y CONTABLE PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE OBRAS CIVILES, TORRES 12, 13 Y 14 POR EL SISTEMA DE PRECIO
GLOBAL SIN FÓRMULA DE REAJUSTE.

Es importante ahora que leamos las obligaciones del interventor.
CLASULA CUARTA. OBLIGACIONES DEL INTERVENTOR. 1. Efectuar la Interventoría objeto del
presente contrato, a los precios y condiciones señalados en la propuesta presentada, la cual
hace parte integral del mismo. 2. Supervisar, revisar, controlar y aprobar o rechazar las
actividades de obra contratadas por LA ENTIDAD, velando por los intereses de ésta dentro
de los parámetros de costo, tiempo y calidad. Para el manejo técnico, administrativo y
financiero del contrato de obra aplicará la organización y procedimientos de LA ENTIDAD
referentes al manejo, trámite y cumplimiento de las actividades durante la ejecución y
liquidación de los contratos. 3. Previamente a la iniciación de los trabajos materia del
Contrato de Obra, deberá informarse sobre la organización y procedimientos internos de LA
ENTIDAD, referentes al manejo y trámite del contrato de obra, constatar su legalización,
verificar su amparo presupuestal, conocer y tener los documentos inherentes a su realización
y constatar la aprobación de las pólizas de garantía. Igualmente, deberá conocer la
localización de las obras a realizar, para verificar que el proyecto corresponda a las
condiciones del terreno. Como requisito para la aceptación de la factura presentada por el
contratista, correspondiente al anticipo, aprobará el programa de inversión del mismo. 4.
Durante el desarrollo del contrato, impartirá por escrito todas las instrucciones, órdenes y
autorizaciones que se requieran para el desarrollo del proyecto. 5. Diligenciará diariamente
la bitácora de la obra. 6. Asistirá a todas las reuniones programadas que sean necesarias para

lograr la debida ejecución del contrato y elaborará las actas a que haya lugar. 7. Elaborará los
documentos de justificación, debidamente soportados y aprobados por el Supervisor de la
obra intervenida, de la viabilidad de las solicitudes de adición, suspensión, reiniciación o
liquidación del contrato. 8. Analizará y validará los nuevos precios cuando se requieran ítems
extras en el contrato, así como elaborará las especificaciones técnicas respectivas. 9. verificará
permanentemente el cumplimiento de los plazos y montos asegurados de las pólizas de
garantía y solicitará su modificación de ser necesario. 10. Exigirá al contratista los informes
de avance físico y financiero, sobre la ejecución del contrato y los demás informes solicitados.
12. Verificará que el Contratista se ajuste en todo a los siguientes documentos y manuales: a.
Especificaciones técnicas. b. Legislación Ambiental Municipal y Nacional. c. Legislación de
Seguridad Industrial Salud Ocupacional. D. Legislación de tránsito vehicular y peatonal. E.
Normatividad vigente a nivel nacional para la movilización de maquinaria y equipo pesado
impuesta en este tipo de obras por la entidad competente. F. Revisar las especificaciones
técnicas entregadas al contratista y las que resulten de la inclusión de nuevos ítems, dando
concepto al precio y especificaciones de cada uno estos. G. El Interventor realizará
inspecciones completas y continuas a los trabajos del contrato, verificando el cumplimiento
de los diseños aprobados y de las obligaciones contractuales. H. Exigirá la disponibilidad de
recursos de personal, materiales y equipos del contratista de acuerdo con las especificaciones
del contrato. I. Verificará el cumplimiento de las especificaciones en cuanto a la calidad de
los materiales utilizados para la ejecución del contrato. J. Verificará el cumplimiento del pago
de salarios, prestaciones sociales, indemnizaciones y demás obligaciones laborales, así como
con las obligaciones parafiscales del personal vinculado en la ejecución del contrato. K.
Revisará y aprobará las hojas de vida de los profesionales que intervendrán en el contrato
y/o cuando se requiera nuevo personal. L. Consolidará, verificará y aprobará las cantidades
de obra ejecutadas para la elaboración de las cuentas mensuales. M. Aprobará los balances
financieros soportes de cada factura. Elaborará los balances financieros para efectos de
adiciones al contrato si a ellas hubiera lugar. N. Revisará, aprobará y tramitará los planos
récord del contrato y/o memorias técnicas, antes de su liquidación.

EL INTERVENTOR además de las obligaciones estipuladas en la cláusula cuarta del presente
contrato, deberá cumplir con las siguientes actividades para dar desarrollo al objeto
contractual: 1. Presentar dentro de los dos (02) días calendario, siguientes a la iniciación de
la Interventoría la siguiente documentación: a) Cronograma de Ejecución de la Interventoría

en función del plazo de la Obra Intervenida, b) Enfoque General de la Interventoría y
Metodología ofrecida para la ejecución de los trabajos, c) Organigrama y Organización que
se le dará a los trabajos, d) Procedimiento de Aseguramiento de la Calidad, e) Realizar la
revisión a la Ingeniería de detalle. 2. Estar presente en las obras en ejecución objeto del
presente contrato. 3. Certificar el pago de aportes de sus empleados a los sistemas de salud,
pensión, ARL, cajas de compensación familiar, ICBF y SENA, mediante certificación expedida
por el revisor fiscal si existiere de acuerdo con la Ley o por el representante legal en su
defecto; esto es, en cumplimiento de lo estipulado en el artículo 50 de la Ley 789 de 2002, en
concordancia con el artículo 1 de la Ley 828 de 2003.
4. Verificar que el Contratista se ajuste en todo a los siguientes documentos y manuales:
especificaciones técnicas, legislación ambiental Municipal y Nacional, legislación de
seguridad industrial salud ocupacional, legislación de tránsito vehicular y peatonal,
normatividad vigente a nivel nacional para la movilización de maquinaria y equipo pesado
impuesta en este tipo de obras por la entidad competente. 5. Revisar las especificaciones
técnicas entregadas al contratista y las que resulten de la inclusión de nuevos ítems, dando
concepto al precio y especificaciones de cada uno estos. 6. Realizar inspecciones completas
y continuas a los trabajos del contrato, verificando el cumplimiento de los diseños aprobados
y de las obligaciones contractuales. 7. Exigirá la disponibilidad de recursos de personal,
materiales y equipos del contratista de acuerdo con las especificaciones del contrato, 8.
Verificar el cumplimiento de las especificaciones en cuanto a la calidad de los materiales
utilizados para la ejecución del contrato.9. Verificar el cumplimiento de pagos de salarios,
prestaciones sociales, indemnizaciones y demás observaciones laborales, así como con las
obligaciones parafiscales del personal vinculado en la ejecución del contrato. 10. Revisará y
aprobará las hojas de vida de los profesionales que intervendrán en el contrato y/o cuando
se requiera nuevo personal. 11. Elaborar los balances financieros para efectos de adiciones al
contrato si a ellas hubiera lugar. 12. Revisar, aprobar y tramitar los planos récord del contrato
y/o memorias técnicas, antes de su liquidación. 13. Elaborar en conjunto con el Contratista y
LA ENTIDAD el acta de liquidación final del contrato, en los términos que indica la ley. 14.
Inmediatamente después de la firma del acta de inicio del contrato de interventoría, EL
INTERVENTOR deberá realizar entre otras las siguientes actividades: - Estudiar
detalladamente las estipulaciones de los Términos de Referencia y Especificaciones Técnicas
del contrato de obra, planos de obra y en general, de toda la información referente al
proyecto. Una vez realizado el estudio detallado, si es del caso, el Interventor hará las
observaciones a LA ENTIDAD y propondrá las recomendaciones que considere pertinentes a

los diseños suministrados. - Estudiar la oferta del Contratista con el objeto de familiarizarse
con los procedimientos y equipos propuestos para la ejecución de los trabajos. - Seleccionar
y aprobar formatos para el seguimiento y control de obra. - Verificar que el Contratista
dispone del equipo requerido y ofrecido, así como el personal necesario para iniciar los
trabajos. - El Interventor estudiará y analizará el cumplimiento de la totalidad de las
circunstancias que permitan la iniciación de los trabajos, con el propósito que el contrato de
obra se inicie lo más pronto posible y que en el caso de presentarse una situación no prevista
que impida la iniciación del mismo, informe de estas circunstancias al Supervisor.- Revisar,
verificar y aprobar los trabajos de obra, los cuales serán supervisados por medio de un
profesional especializado con presencia permanente en el lugar de ejecución del presente
contrato. CLÁUSULA SEXTA. NATURALEZA. El presente es un contrato de consultoría en la
modalidad de Interventoría técnica, administrativa, ambiental y contable.

Análisis del comité de obra

El comité analiza:

1. En relativo poco tiempo, la zona pasó de ser un territorio rural y campestre cercano a
las montañas del sector suroriental de la ciudad, a una activa área comercial y de
vivienda, con múltiples edificios de apartamentos y sensación de seguridad colectiva,
pero un desarrollo poco planeado.

2. El reporte de 28 páginas concluye que hubo serias deficiencias a la hora de estructurar
el edificio, lo cual deja serios interrogantes: ¿Se redujeron las vigas? ¿Las columnas
fueron demasiado cortas? ¿El ascensor se diseñó de manera adecuada?

3. La Ley 400 de 1997 determina en su artículo 15 que el solicitante de la licencia puede
presentar la revisión estructural a cargo de un ingeniero especialista en estructuras,

que ejerza esa revisión y en la cual el curador solo tiene que chequear que se cumplan
estos requisitos de la revisión. Al preguntarle al curador respondió “Yo no tenía que
hacer esa revisión porque ya estaba hecha por un profesional idóneo y calificado para
tal fin. Las revisiones las tiene que hacer un ingeniero civil estructuralista, así como el
debido proceso de interventoría”.

Al entrevistar a cada uno de los actores del proceso de construcción, el comité escribe:

1. Según la entidad de control, se podría configurar una violación del artículo 6 de la
Ley 1480 de 2011 (Estatuto del Consumidor) que obliga a los constructores y todos
aquellos que participan en el diseño, la autorización y ejecución de los proyectos
inmobiliarios a asegurar la calidad, idoneidad y seguridad de los inmuebles que
ofrezcan en el mercado.

2. Desde su experticia, el comité asegura que el problema pudo haber estado en la
calidad de los materiales utilizados para la construcción de la edificación. “Hay que
entrar a mirar las muestras del concreto que se toman al momento de hacer el
vaciado, para determinar si tenía la calidad y resistencia exigida” “podría tratarse de
un error en el dimensionamiento de los elementos estructurales, en la cuantía de
materiales (específicamente de refuerzos) o en la resistencia de los mismos, por
ejemplo de concreto”.
“El municipio debe iniciar las investigaciones para determinar si hubo un problema
con el otorgamiento de la licencia, la verificación de los diseños estructurales o si
hubo un problema durante la construcción de la obra”. “Estos proyectos, por su
magnitud, deben contar con una supervisión permanente que advierta de estas
situaciones para poder tomar los correctivos o parar las obras”, El comité de analistas
concluye que se debió “Hacer un seguimiento a la expedición de las licencias y exigir
que se cumplieran los requerimientos en los códigos de construcción, teniendo en
cuenta el enfoque integral y preventivo”

Sugerencias

Generar planes de seguimiento para los proyectos acordes con tiempos de cada proyecto y
según prioridad por influencia del mismo, vinculados con la expedición de las resoluciones
de licencia otorgadas por las Curadurías y con el debido proceso de la interventoría.
Se debe tener en cuenta que en este punto los requisitos para el cumplimiento y la revisión
final del proyecto no suponen necesariamente la exigencia física reiterada al interesado ya
que todos se deben haber ingresado adecuadamente en diferentes tiempos durante todo el
proceso.

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