Practica Del Derecho

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INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES

IDEI-BOLIVIA
Prctica del Derecho
PRCTICA DEL DERECHO

La presente seccin est destinada a publicar artculos y ensayos,
de investigacin y produccin acadmica en temticas relativas a la
prctica del Derecho Pblico, de nuestros asociados, acadmicos o
profesionales que remiten sus trabajos al IDEI-Bolivia, en el marco
de las actividades planificadas por el Programa de Asesora del
Instituto o a solicitud de otras instituciones del medio.
En esta ocasin les presentamos los trabajos que constituyeron

una de las bases para la construccin del Proyecto de modificacin
a la Ley de celebracin de tratados. Los ensayos a presentarse
fueron realizados por la Dra. Sara Ferreira, Dr. Sergio Guzmn y
Dra. Marianela Salazar.
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LA LEY N 401 DE CELEBRACIN DE TRATADOS, DE 18/09/14, Y SU ANLISIS EN RELACIN AL

BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD Y DERECHO COMUNITARIO
Sara C. Ferreira Quevedo*

19/02/14
I.
Antecedentes.
En mrito a la propuesta que, sobre Anlisis interpretativo de la ley sobre derecho de los
tratados Ley N 401 de 18/09/13, hiciere el IDEI, se desarrolla en el presente artculo un
anlisis de la citada norma, enfocndonos y delimitando dicho anlisis bsicamente en tres
aspectos: vigencia y antecedentes de la Ley, la contrastacin de algunos de sus artculos con el
mbito constitucional, sobre todo lo referido a los Tratados contemplados en el bloque de
constitucionalidad, contemplando la tipologa de Tratados contenida en la Ley, para terminar
abordando un aspecto especfico referido a los Tratados de Derecho Comunitario y la validez
que se otorga a los mismos, sin desprender el punto de vista de la fuente constitucional,
doctrinal, jurisprudencial nacional y comunitaria, as como legislativa.
Se propone el desarrollo del artculo a travs de un cuerpo terico que inicialmente contemple
la vigencia de la Ley; los rdenes jurdicos, validez, efectos y tipologa de los Tratados; el
denominado bloque de constitucionalidad y los Tratados incluidos en el mismo, entre los
cuales se destacan los Tratados de Derecho Comunitario.
Finalmente, se intentar proponer la redaccin, complementacin, derogacin de uno o ms
artculos en cuanto al contenido y lmite de lo analizado en este documento.
II.
Vigencia de la Ley N 401 de celebracin de tratados.
El 18 de septiembre del ao 2013 fue promulgada y publicada la Ley N 401, de celebracin de

tratados (en adelante simplemente Ley 401) en mrito al mandato constitucional del art. 2581,
que la propia Ley se encarga de anteceder en el primer artculo, al referirse a su objeto. Dicha
norma contiene 73 artculos, 2 Disposiciones Adicionales y 1 Disposicin Final que no
abordaremos en su totalidad, sino que nos remitiremos a analizar determinados aspectos
* Abogada, Docente de derecho de Integracin en la Universidad Privada Boliviana (UPB) y en la Universidad Catlica
Boliviana.
1
Artculo 258. Los procedimientos de celebracin de tratados internacionales se regularn por la ley. Constitucin
Poltica del Estado de 07 de febrero de 2009. Publicacin NCP.
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relacionados con el bloque de constitucionalidad, la tipologa de Tratados propuesta en la

norma y la validez que se otorga a los Tratados de Derecho comunitario, tanto desde el
artculo 410 de la Constitucin Poltica del Estado (en adelante C.P.E.) como desde el articulado
que, en referencia a Relaciones Internacionales y especficamente Integracin, se encuentran
contemplados en el mbito constitucional.
Como antecedentes de la Ley, es menester sealar que, en mrito a la carencia de un

Prembulo o parte considerativa cuya tcnica jurdica viene dejndose para los Decretos
Supremos y Resoluciones que introduzca y ayude en la comprensin material y fundamentos
de la ley, nos llama la atencin que esta norma haya sido redactada, de manera textual y
adaptada, sobre la base de varios artculos de la Convencin de Viena de 1969 sobre el
Derecho de los Tratados, siendo que sta Convencin se halla en pleno vigor desde el 27 de
enero de 1980 pero en cuya ratificacin no ha participado Bolivia. As, por ejemplo, gran parte
de las definiciones contenidas en el artculo 6 de la Ley 401 resultan siendo la transcripcin del
artculo 2 de la Convencin (referido a trminos como son la comprensin y alcance de
Tratado, Reserva, Estado negociador, Estado parte, entre otros).2
Por lo anterior, de acuerdo a lo sugerido por Sergio Castro, parecera ser que la entrada en
vigencia de la Ley 401 intenta suplir las carencias bolivianas sobre la celebracin de los
tratados, y al mismo tiempo regular algunas cuestiones accesorias como la relacin de los
tratados con la poltica exterior en relacin a la no ratificacin de la Convencin de Viena3.
Sin embargo, se debe analizar si efectivamente, a nivel local, suple dichas carencias y si el
enfoque de la legislacin domstica produce los efectos deseados al no poder regular las
relaciones interestados, propia del mbito internacional.
En este punto, cabra hacerse la pregunta efectuada por Reuter, cuya traduccin ha sido
efectuada por Surez: la validez interna es enteramente distinta e independiente de la
validez internacional, como lo sostienen los dualistas? (SUREZ 1999: 32-33). Y es que,
Lo que facilitara potenciales problemas de imprecisiones terminolgicas.

Un aspecto peculiar es que, en mrito a la publicacin que se hiciere de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, a
cargo de los abogados Lecoa y Quiroz, por Resolucin Ministerial de la Presidencia, el comentario que hicieren al
artculo 258, mandato a Ley, es el siguiente: el presente artculo establece la formulacin de una ley, que regule los
procedimientos de celebracin de tratados internacionales, ms es necesario hacer notar que desde la entrada en
vigencia del presente texto constitucional, esta ley implcitamente la tenemos a nuestra disposicin, nos referimos a la
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 23 de mayo de 1969, que an no ha sido ratificada por
nuestro Gobierno, y que en mrito al pargrafo I dela artculo 257 del presente texto, este Instrumento Internacional
entrar a formar parte de las leyes de la Repblica. A pesar de sus imprecisiones, incluso hasta la mencin de
Repblica en lugar de Estado Plurinacional, es interesante la opinin de los abogados, en sentido de reconocer la no
necesidad de una nueva ley frente a la Convencin de Viena y tener autorizacin de publicar dicho comentario, por
primera vez, en una publicacin del texto constitucional.
3
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necesariamente, hacia delante nos detendremos en la relacin de los Tratados genricos y la

Constitucin, los Tratados de Derecho Comunitario y el bloque de constitucionalidad, as como
los efectos de cada uno de ellos, para dar respuesta que, sobre validez, nos refiere el autor.
Por otra parte, hay que hacer referencia a los principios que, basados en el Derecho
Internacional primera colisin con los principios propios del Derecho Comunitario rigen
esta Ley4 como son: la buena fe, irretroactividad de los Tratados, jus5 cogens, pacta sunt
servanda, reserva, entre otros. Tal como se seal, no contempla los principios de
preeminencia, aplicacin directa, efecto inmediato, supremaca del mbito comunitario6 y
otros.
Para concluir, de acuerdo a la Disposicin Final, se establece la necesidad de aprobacin de un

Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo, en el lapso de 180 das posteriores a la
publicacin de la Ley 401, es decir, hasta finales de marzo del presente ao. Sobre su
contenido, parecera ser que el mismo desarrollar el procedimiento ejecutivo para polmicas
figuras introducidas por la Ley 401 como es la negociacin, adopcin y autenticacin, por el
rgano Ejecutivo, de los Tratados abreviados (las comillas son nuestras) que quedarn
perfeccionados solamente con la firma respectiva; es decir, sin necesidad de ratificacin7; por
otro lado, encontramos las facultades de Declaraciones Interpretativas de Tratados (las
comillas son nuestras) que el Ministerio de Relaciones Exteriores podr efectuar, a efectos de
armonizar el derecho interno con las Disposiciones de un Tratado, dividindose, adems, en
Declaraciones facultativas y obligatorias.8
III.
Los Tratados: ordenes jurdicos, validez, efectos y tipologa.
Siguiendo a Reuter, existen rdenes jurdicos diferenciados, de acuerdo a las etapas que
atraviese un Tratado. Por un lado, la etapa primigenia o de celebracin de los mismos,
parecera sujetarse a lo establecido en las normas constitucionales de cada pas (a pesar de las
crticas que puedan existir en torno a que ciertas legislaciones hacen impracticable la vigencia
de un Tratado) y, en parte, por el derecho internacional. Por tanto, en este primera etapa hay
una remisin, sobre todo, a las particularidades de cada mbito nacional. Por otra parte, en
cuanto a la aplicacin de los Tratados, sta parecera depender principalmente del derecho
principal (Cfr. SUAREZ 1999: 30). A ello, aade, que el derecho nacional de los tratados varia
4
Nos referiremos a los principios generales contenidos en el artculo 4, pargrafo II, de la Ley N 401.
A nuestro criterio, un trmino cuya correcta escritura debas ser ius por su raz latina.
6
Sobre estos principios hay una exhaustiva jurisprudencia comunitaria andina a la que nos referiremos hacia delante.
7
Consltese los artculos 10 y 11 de la Ley N 401.
8
Consltese los artculos 56 y 57 de la Ley N 401.
5
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de un pas a otro, pero todos los Estados deben tomar en cuenta el derecho internacional de los
tratados (SUAREZ 1999: 32) como una especie de reglas uniformes para todos los pases.
En la Ley 401, objeto de anlisis, ello parecera reconocerse en el artculo 6, cuya definicin
contenida en el inciso o) establece que un Tratado es un acuerdo internacional celebrado por
escrito entre sujetos de Derecho Internacional, regido por el Derecho Internacional ()
creando obligaciones jurdicas incluso, yendo ms all de la definicin de la Convencin de
Viena de 1969 que restringe a la celebracin de Tratados a los Estados parecera adoptar el
criterio de la Convencin de Viena de 1986, sobre el Derecho de los Tratados entre Estados y
Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales, que ampla la
celebracin de los Tratados a estos ltimos, entendindose todos ellos como sujetos de
derecho internacional (las comillas son nuestras).
Referente al orden jurdico nacional, la opinin, desde el punto de vista doctrinal, parecera ser
que se ha establecido un criterio comn que distingue unas Constituciones de otras: la
tendencia monista o dualista de las mismas. Desde el primer criterio, el ordenamiento jurdico
corresponde a un sistema de integracin, siendo que tanto el derecho nacional como
internacional se integran en un orden jerarquizado. Por su parte, los dualistas establecen la
separacin de los rdenes: el nacional y el internacional, siendo que este ltimo solo puede ser
parte del primero en merito a recepcionar o transformar sus disposiciones para ser
cumplidos por el Estado del que se trate. Solamente de ese modo tendra aplicacin un
Tratado.
De acuerdo a lo anterior, es de importante diferenciar y reconocer el orden jurdico aplicable a

cada momento, debido a que Andaluz establece claramente sus efectos, en el sistema de
fuentes: lo que vicia la validez del acto es el solo hecho de incursionar en campo material
ajeno y, por tanto, normar sin competencia (ANDALUZ 2009: 24).
En cuanto a sus efectos, ntese que el objeto de la Ley 401, respondiendo a un mandato
constitucional, es el de establecer el procedimiento en cuanto a orden jurdico interno de
celebracin de tratados internacionales, en concordancia al mbito de aplicacin que tambin
se otorga en el artculo 3. Sin embargo, el artculo 2 va ms all de este precepto al sealar, en
su inciso b) Regular los alcances de los efectos de la celebracin de Tratados por parte del
Estado Plurinacional de Bolivialo que contradice su objeto, expandiendo el mismo a controlar
sus efectos a nivel interno, tratndose de una obligacin internacional entre dos o ms sujetos
de derecho pblico.
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Sobre la tipologa establecida por la Ley 401 se reconocen dos clases de Tratados: aquellos que
la ley denomina como Formales y los que reconoce como Abreviados. El mbito material y
formal de cada uno es diferenciado. De acuerdo al art. 8, los Tratados formales podrn
celebrarse en las siguientes materias:
a. Derecho comunitario;
b. Derechos humanos;
c. Cuestiones limtrofes;
d. Integracin monetaria;
e. Integracin econmica estructural;
f.
Cesin de competencias institucionales a organismos internacionales o

supranacionales, en el marco de los procesos de integracin;
g. Acuerdos de carcter econmico comercial; y

h. Otras materias conforme a la Constitucin Poltica del Estado y normativa vigente
aplicable.
Antes de ingresar al mbito de cada uno de ellos, comparemos las materias contenidas con la
C.P.E., especficamente, con el art. 257 que, en su pargrafo II, establece el requisito de
aprobacin, mediante referendo popular vinculante, previo a la ratificacin, los Tratados
internacionales que impliquen:
1. Cuestiones limtrofes.
2. Integracin monetaria.
3. Integracin econmica estructural.
4. Cesin de competencias institucionales a organismos internacionales o
supranacionales, en el marco de procesos de integracin.
Es decir, exceptuando los dos primeros mbitos citados en el artculo ut supra de la Ley 401,
los restantes temas se refieren a lo mismo; sin embargo, se aaden las norma de Derecho
Comunitario y de Derechos Humanos, como parte del bloque de constitucionalidad, al cual nos
referiremos en el siguiente acpite.
Asimismo, la C.P.E. no parece distinguirlos como Tratados formales, aunque parece quedar
medianamente claro que les concede cierto status. Sin embargo, con la finalidad de indagar
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sobre el espritu del artculo 257, pargrafo II, acudiremos a dos fuentes: la primera de ellas
ser la doctrinal, en sentido de que, por Resolucin Ministerial N 090/09, de 04/03/099 se
permiti a los abogados Lecoa y Quiroz, la publicacin del texto constitucional comentado en
cada uno de sus artculos y, en segundo lugar, acudiremos a las publicaciones de la
Vicepresidencia del Estado, sobre el proceso constituyente, a efectos de tomar en cuenta uno
de los mtodos de la interpretacin constitucional, cual es el mtodo histrico.10
Para los abogados citados, la interpretacin o aclaracin que hacen del artculo 257, pargrafo
II, es la siguiente: El pargrafo II establece los referendos de tipo obligatorio, con la intencin
de dar validez a los Tratados celebrados por el rgano Ejecutivo y ratificados por el rgano
Legislativo (BOLIVIA, CPE 2009: ART. 257). Es decir, le atribuyen una razn de validez a la
necesidad de realizar un referendo vinculante a los Tratados que conlleven las materias
citadas; sin embargo, nada se seala sobre una tipologa determinada en sentido de
formalidad.
Sobre los antecedentes de la Asamblea Constituyente, la Comisin encargada de Fronteras

nacionales, relaciones internacionales e integracin redact el contenido del artculo 257, II, de
una manera similar a la redaccin actual, excepto en el primer punto Cuestiones limtrofes al
que haba denominado Alteracin de lmites territoriales11 Lo ms interesante es la
fundamentacin que sustenta este artculo, siendo que, de manera textual, se establece lo
siguiente: considerando la enorme importancia que tiene para el pas los temas que se
detallan en el presente artculo, es necesario que se convoque a un referndum popular
vinculante para proceder a su aprobacin mediante ley. Esta es una forma de garantizar el
ejercicio de la democracia en temas cruciales que hacen a la vida del Estado
(VICEPRESIDENCIA 2012: 2379).
De acuerdo a lo anterior, la exigencia del referndum viene a cumplir el presupuesto de

democracia, propio de los procesos de integracin. Al establecer el requisito de la aprobacin
previa a la ratificacin, por medio de referendo vinculante, se cumple dicho presupuesto
bsico de la integracin, cual es el presupuesto democrtico, expresado en las formas
9
Firmadas por el entonces Ministro y Viceministra de la Presidencia, Juan Ramn Quintana Taborga y Rebeca E.
Delgado Burgoa, respectivamente.
10
Para mayor informacin remitirse a Rivera, Jos Antonio (2012). Temas de Derecho Constitucional. Olimpo Editora.
Cochabamba Bolivia.
11
De acuerdo al Tomo III, volumen 2, de los antecedentes del proceso constituyente, contenidos en las publicaciones
de la Vicepresidencia del Estado, tambin se agregaba al artculo 257 un inciso que textualmente establece: una
interpretacin restrictiva de derechos y garantas consolidadas en el pas que no hemos tomado en cuenta en el
documento principal por hacer referencia a derechos fundamentales. Fecha de consulta: 18/02/14:
http://www.vicepresidencia.gob.bo/spip.php?page=publicaciones
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democrticas participativas de cada pas, para aceptar o no un Tratado que modificar

relaciones esenciales en su Estado12, constituyndose en un Tratado constitutivo o fundacional
de una Comunidad o ente supranacional.
Nada se seala respecto del tipo de Tratado, excepto que contiene temas cruciales para el
Estado.
Otro aspecto que tambin concierne a este tipo de tratados, ms especficamente a aquellos
que deben aprobarse por referendo y que constituyen las bases del Derecho Comunitario, es el
referido al procedimiento de denuncia de los mismos. Tal como establece la doctrina y la
propia C.P.E., artculo 260, la denuncia de los tratados deber seguir: 1) los procedimientos
previstos en el mismo Tratado13 que hacen parte de la obligacin contractual y del principio
pacta sunt servanda; 2) las normas generales del Derecho internacional convencional y
consuetudinario y 3) los procedimientos establecidos en la propia constitucin y ley para su
ratificacin.
Sobre este ltimo punto, en mrito a los Tratados formales que requieren aprobacin previa
por referndum vinculante, se ha establecido la posibilidad de que su denuncia sea, a iniciativa
presidencial, convocada a travs de un referndum cuyo objeto tiene legitimar
democrticamente la denuncia de una obligacin internacional. De acuerdo a la lectura del
artculo ut supra el procedimiento debera ser el siguiente: iniciativa presidencial,
sometimiento a referndum de denuncia, aprobacin de la Asamblea Legislativa previa
ejecucin de la denuncia por el nivel presidencial.
Sin embargo, parecera ser que la redaccin del artculo 46 de la Ley 401 sostiene parte de
dicho procedimiento de denuncia constitucionalmente previsto para los tratados aprobados
por referndum, en sentido que, posterior a la aprobacin de la Asamblea Legislativa, se le
impone a la misma la ratificacin de la iniciativa y el resultado del referndum para formar
12
A modo de ejemplo positivo podemos sealar que, en lo que hoy en da conocemos como Unin Europea, cada uno
de sus Tratados Constitutivos CECA, Roma, Amsterdam, Maastricht, Carta nica Europea, Niza, Lisboa cumplieron
con el presupuesto ciudadano. Es de destacar tambin la no aprobacin por referndum popular vinculante del
documento intitulado una Constitucin para Europa, a causa del voto negativo de los ciudadanos franceses y
neerlandeses.
13
Refirindonos, por ejemplo, a los Tratados constitutivos de los procesos de integracin, especficamente el Acuerdo
de Cartagena que da origen a la CAN, sealaremos que ste tiene su propio procedimiento de adhesin, vigencia y
denuncia, en el artculo 135 del texto integrado con el Protocolo de Sucre. Al respecto, se establece la obligatoriedad
de notifcar a la Comisin Andina; sin mbargo, los efectos plenos referidos a las ventajas recibidas y otorgadas en su
calidad de Estado no cesarn sino hasta 5 aos posteriores.
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parte, directamente, del ordenamiento jurdico interno, con rango de ley, antes de su
ejecucin.
En este punto, vale la pena tomar en cuenta que, trtese de Tratados formales, tradicionales,
de integracin, abreviados u otros, no podemos dejar de lado los 2 primeros parmetros
establecidos en la norma constitucional, cuales son los principios del derecho internacional o
principios de integracin, segn sea el caso y/o el procedimiento aplicable para la denuncia
del Tratado.
Los Tratados abreviados tienen, procedimentalmente, una diferencia fundamental en relacin

a sus antecesores: no requieren su ratificacin por el rgano Legislativo, cobrando vigor a su
sola firma, de acuerdo a lo establecido por el artculo 10 de la Ley 401, a modo de
autenticacin.
Al respecto, la Comisin constituyente relacionada a este ttulo constitucional, aporta un dato

interesante: entre los artculos aprobados por mayora absoluta, se da constancia del trabajo
en un artculo signado como el nmero cuatro, cuyo contenido establece el procedimiento y la
atribucin de facultades del Presidente y Legislativo en la celebracin de los Tratados. En su
segundo pargrafo se seala que algunos Tratados, considerados de ejecucin de actos
ordinarios (las comillas son propias) como son las donaciones u otros que no comprometan la
independencia o fondos pblicos, podrn ser ratificados de manera directa por el Presidente
de la Repblica en aquel entonces mediante Decreto Supremo, previo control de
constitucionalidad e informacin al O. Legislativo.14
Ahora bien, a pesar del antecedente histrico constitucional, el hecho de que se establezca
una suerte de ratificacin autenticacin a la firma, dice la Ley 401 ha sido una cuestin
ampliamente debatida desde hace mucho tiempo, en sentido de la validez formal de este tipo
de Tratados. Reuter seala que se conoce con el nombre de ratificaciones imperfectas en
sentido de la inconstitucionalidad formal que acarrea consigo este tipo de tratados (SUAREZ
1999: 32).
Aunque aceptramos la tesis de los constituyentes, es decir, que existen ciertos Tratados de
mera ejecucin o que no comprometen la soberana del Estado aunque, como veremos
14
Enciclopedia Histrica Documental del Proceso Constituyente Boliviano. Tomo III, Volumen 2. Vicepresidencia del
Estado. Pg. 2378. Fecha de consulta: 18/02/14. Link: http://www.vicepresidencia.gob.bo/spip.php?page=publicaciones
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adelante, los Tratados constitutivos dan origen a entes supranacionales, en cesin recproca de
soberana que hacen todos los Estados firmantes, en mrito a un proceso de integracin mal
podramos aceptar la redaccin de la Ley 401 por un gravsimo error conceptual, al establecer
que los Tratados abreviados lo son en sentido de comprender las materias inherentes a las
competencias exclusivas del rgano Ejecutivo, en alusin a la organizacin autonmica del
Estado Plurinacional.
Nos atrevemos a sostener lo anterior debido a que hay una clara contradiccin no se trata de
una mera antinomia, de acuerdo al concepto de Bobbio respecto al texto constitucional, a la
Ley N 031 marco de autonomas y descentralizacin (en adelante Ley 031) y a la incipiente
jurisprudencia constitucional al respecto15 que adelantan la inconstitucionalidad de dicha
redaccin, en sentido de atribuirle dichas competencias (exclusivas) nicamente al rgano
Ejecutivo. Veamos porqu.
La C.P.E. define las competencias exclusivas como aquellas en las que un nivel de gobierno
tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva,
pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas.16 Ello quiere decir que la competencia puede
ser ejercida nicamente por el nivel de Gobierno sea central o autonmico al cual se le
haya asignado la titularidad de la misma. La Ley 031 se refiere, asimismo, a las competencias
exclusivas del nivel central del Estado y/o entidades territoriales autnomas en gran parte de
su articulado.
Aun as, si hubiese alguna posibilidad de confusin en cuanto a la comprensin o sinonimia

que se pretendiere aplicar bajo el entendimiento que las competencias exclusivas del nivel
central del Estado son, en resumen, las exclusivas del rgano Ejecutivo, la STC N 2055/2012
nos aclara que existen tres mbitos de ejercicio competencial: el mbito jurisdiccional (en cual
jurisdiccin de gobierno se aplica); el mbito material (respecto de las materias determinadas,
como ser salud, educacin, por citar solamente algunas) y, el ms importante para este
anlisis, el mbito facultativo, que hace referencia a los rganos ejecutivos y legislativos de los
niveles de Gobierno.
En su fundamento II.3.1. reconoce que la C.P.E. establece cinco
facultades mediante las cules ejercern sus atribuciones: facultad legislativa, reglamentaria,
ejecutiva, deliberativa y fiscalizadora. Las facultades deliberativa, fiscalizadora y legislativa son
de titularidad de los rganos deliberativos. En tanto, que las otras dos facultades:
15
16
Como ejemplo, explicaremos algunos puntos de la STC N 2055/2012.

Artculo 297, pargrafo I de la C.P.E.
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reglamentaria y ejecutiva, son de titularidad de los rganos ejecutivos17 Asimismo, se seala

la complementariedad que, sobre dichas facultades, establece la SCP 1714/2012 de 01 de
octubre.
De acuerdo a lo anterior, mal podra pretenderse atribuir a un solo rgano de un nivel de

gobierno, sea ste central o autonmico, la ejecucin de todas las competencias exclusivas,
puesto que la organizacin del Estado a travs de los rganos del poder pblico continua
fundamentndose en los principios de independencia, separacin, coordinacin y cooperacin,
sin que alguno de ellos pueda rebasar el lmite de sus atribuciones.18
Asimismo, ntese que el artculo 12, al establecer la competencia en la celebracin de los

Tratados, se refiere al nivel central del Estado como titular de la competencia privativa de la
poltica exterior y no as, al rgano Ejecutivo como titular de dicha competencia.
IV.
El denominado bloque de constitucionalidad y su relacin con el derecho de los

Tratados.
El bloque de constitucionalidad constituye la integracin de las normas que no solo integran el

texto formal de la Constitucin, sino tambin los Tratados y convenios internacionales en
materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario.
De acuerdo al aporte de Horacio Andaluz, la expresin bloque de constitucionalidad es

francesa. Al respecto, sostiene que se refiere a las normas que se aplican para controlar la
constitucionalidad del derecho ordinario, del mismo modo que la expresin bloque de
legalidad dice de las normas ordinarias que se aplican para controlar la legalidad de los actos
administrativos (ANDALUZ 2009: 30).
De hecho, la expresin surgi en atencin a la interpretacin que hiciere el Consejo

Constitucional sobre la Declaracin de los Derechos del Hombre y el ciudadano de 1789 y el
prembulo constitucional en el que se aluda al compromiso de los franceses de adhesin a los
derechos humanos y normas definidas por la Declaracin. Por tal motivo, el Consejo consider
que dicho prembulo y Declaracin eran normas incorporantes de la misma manera que la
Constitucin que era la nica norma que gozaba de primaca.
17
18
STC N 2055/2012
Al respecto, el artculo 12 de la C.P.E. establece la separacin de los rganos de poder pblico.
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En el caso de la Constitucin de Bolivia, llama la atencin que, de acuerdo a las publicaciones

que hiciere la Vicepresidencia sobre el proceso constituyente, el texto constitucional aprobado
por la Asamblea Constituyente, en diciembre de 2007, no hubiese contemplado en el artculo
410 al bloque de constitucionalidad. Sin embargo, s se tena prevista la preeminencia en
sentido de otorgarle a los Tratados internacionales sobre Derechos Humanos una primaca en
relacin a la Constitucin, siempre que se cumplan con las condiciones de ratificacin de
dichos tratados y que los derechos y garantas en ellos reconocidos sean ms favorables.
Actualmente, el contenido del artculo 256 tiene parte de esa redaccin. Se rescata que se
hayan ampliado las posibilidades en sentido que Los tratados e instrumentos internacionales
en materia de derechos humanos que hayan sido firmados, ratificados o a los que se hubiera
adherido el Estado, que declaren derechos ms favorables a los contenidos en la Constitucin,
se aplicarn de manera preferente sobre sta entendiendo que la sola adhesin19 tambin le
confiere primaca, en virtud del principio pro homine de dichos Tratados.
A los Tratados de derecho comunitario y su inclusin en la Constitucin me referir en el
siguiente subttulo.
V.
Tratados de Derecho comunitario, relaciones internacionales y bloque de

constitucionalidad.
A partir de la creacin de la Comunidad Europea del Carbn y el Acero (CECA) y, ms

propiamente, con los Tratados de Roma, que dieron paso a la Comunidad Europea, se ha
teorizado sobre una rama del derecho autnoma e independiente, cual es el Derecho
Comunitario o tambin denominado Derecho de Integracin.
De acuerdo a Pizzolo, para abordar el Derecho de la Integracin, es necesario reconocer en el
Derecho Internacional la matriz normativa originaria para separar la variante normativa
de la integracin, que no se basa en meros tipos de asociacin y cooperacin, sino que
establece un tipo supranacional (PIAZZOLO 2010: 27 28) que la mayor parte de las
Constituciones permite, para dar cumplimiento a dicho orden.
En Amrica Latina, hemos tenido varios antecedentes de integracin regional y subregional.

Entre ellos contamos con antecedentes ms idealistas o romnticos a la cabeza del Libertador
19
De acuerdo a la Ley 401, artculo 6, debe entenderse por adhesin: acto por el cual el Estado Plurinacional de Bolivia
expresa formalmente en el mbito internacional, su consentimiento en obligarse por un Tratado de cuya negociacin,
adopcin, autenticacin y firma no particip.
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Bolvar20 hasta antecedentes ms concretos y apegados al concepto contemporneo del

mbito integracionista como es la Organizacin de Estados Centroamericanos de 1951
(ODECA) que hacia delante pas a denominarse Sistema de la Integracin Centroamericana
(SICA) la creacin de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) en 1960
posteriormente sustituida por la Asociacin Latinoamericana de Derecho de Integracin
(ALADI) la firma del Acuerdo de Cartagena en 1969, que posteriormente dara paso a la
Comunidad Andina de Naciones (CAN), la firma del Tratado de Asuncin de 1991, por el cual se
instituye el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) hasta llegar a ejemplos ms recientes
contenidos en procesos de integracin y cooperacin como son la Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR) de 2004, la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos
(CELAC) de 2011, entre otros.
El acervo comunitario andino est compuesto por el conjunto de normas jurdicas

comunitarias, contenidas en tratados constitutivos de la comunidad as como el
Derecho Derivado: Decisiones del CAMRREE y de la Comisin y Resoluciones de la SG, y
por los Convenios de Complementacin Industrial que adopten los PM entre s y en el
marco del proceso de integracin subregional andina.
De acuerdo a lo sostenido por Garrn, la Constitucin abrogada presentaba un dilema en

sentido de que no contemplaba de manera especial los acuerdos asumidos por el pas en
cuanto a integracin se refiere y a la no cesin de soberana prevista necesariamente para la
aplicacin y cumplimiento del derecho originario y derivado de los acuerdos de integracin
(Cfr. GARRN 2004: 28-29). A pesar de ello, hemos sido Estado miembro activo de la CAN,
actualmente lo somos aunque an no con plenos derechos del MERCOSUR, UNASUR, entre
otros que, en la mayor parte de los casos, involucra la cesin de competencias soberanas a
rganos supraestatales que legislarn, ejecutarn e incluso administrarn justicia en dichos
mbitos. Ejemplo de ello son los rganos del Sistema Andino de Integracin (SAI) de la CAN.
El hecho de que la C.P.E. actual hubiese introducido un Captulo dedicado a la Integracin, as

como la inclusin de las normas de Derecho Comunitario en el bloque de constitucionalidad ha
representado un excepcional avance en esta vertiente normativa, al decir de Pizzolo. Sin
embargo, an se nota en el texto constitucional incongruencias referentes a la validez,
procedimiento, principios y la labor de los jueces, a la hora de aplicar lo contenido en los
20
El Congreso de Panam de 22 de junio al 15 de julio de 1826 en el que se suscribi el Tratado de la Unin, Liga y
Confederacin.
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tratados constitutivos comunitarios, as como las normas de derecho derivado. De hecho, hay
que sealar que, sobre este ltimo particular, el TJCAN establece que la jurisdiccin
comunitaria andina est constituida por el Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena y por
los tribunales nacionales a los que el ordenamiento jurdico andino les atribuye competencia
para decidir asuntos relacionados a este derecho21
Ahora bien, si hacemos un anlisis sobre la inclusin del mbito comunitario al bloque de
constitucionalidad, empezaremos por sealar, como sostiene Andaluz que la Constitucin de
2009 arrastra la herencia dualista de la Constitucin de 1826 (ANDALUZ 2009: 34) aunque,
segn establece el mismo, la Asamblea Constituyente adopt en determinado momento la
tendencia monista.22 Ello se confirma con Pizzolo que sostiene que en la supranacionalidad
nicamente se permite la procedencia de la teora monista, por exclusin de la dualista (Cfr.
PIZZOLO 2012: 266) sin embargo, ello no ocurre as.
Por tanto, debemos recepcionar los tratados, convenios internacionales, en cualquier materia
con la salvedad de Derechos Humanos que abre la posibilidad de sola adherencia del Estado
a travs de una ley, para que sta recin pueda ser aplicada en cuanto a ordenamiento
jurdico domstico se refiere.
Ahora bien, a pesar de lo anterior, podemos seguir analizando la recepcin de la integracin

por el texto constitucional.
En la Segunda Parte de la C.P.E., referida a la Estructura y organizacin funcional (poltica) del
Estado Plurinacional de Bolivia, encontramos el Ttulo VIII referido a Relaciones
internacionales, fronteras, integracin y reivindicacin martima dividido en 4 captulos:
Cap. Primero: Relaciones internacionales.

Cap. Segundo: Fronteras del Estado.
Cap. Tercero: Integracin.
Cap. Cuarto: Reivindicacin martima.
21
Vase la sentencia del Proceso 1-IP-87 de 15 de febrero de 1988. Consulta prejudicial formulada por el Consejo de
Estado de la Repblica de Colombia, dentro del proceso interno entablado por la sociedad Aktiebolaget VOLVO.
22
De acuerdo a Andaluz, el texto del artculo deca: Las normas de derecho internacional que obligan al Estado
integran el derecho nacional. Una vez en vigor segn sus propias disposiciones, los tratados en que Bolivia es parte
establecen derechos y deberes de aplicacin directa. La organizacin jurdica del poder. Pg. 34, pi de pgina N 20.
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Prctica del Derecho
De todos ellos, como hemos sostenido, tiene especial importancia el captulo tercero referido
a Integracin como una novedosa incorporacin al texto constitucional. Sin embargo, tambin
es importante conocer algunos aspectos de otros captulos que complementan al tercero.
En el captulo primero, referido a relaciones internacionales, encontramos algunos aspectos
que reflejan el procedimiento, principios, jerarqua y denuncia de los tratados internacionales:
El art. 255: seala que las relaciones internacionales y la consiguiente suscripcin de tratados
deben ser seguir un procedimiento de negociacin, suscripcin y ratificacin siempre que
responda a los fines del Estado en funcin de su SOBERANA (las maysculas son nuestras). Es
decir, se mantiene inclume la soberana externa de Bolivia.
De hecho, el art. 256 confirma la anterior situacin cuando seala los principios en los que
deben basarse los tratados internacionales:
Independencia e igualdad entre los Estados y no intervencin en los asuntos internos.
Cooperacin y solidaridad entre los Estados y pueblos (es decir, no cesin de

soberana).
Seguridad y soberana alimentaria.
Ahora bien, los tratados que cumplan con lo anterior, una vez negociados y suscritos por el
Presidente (en mrito a su atribucin n 5, art. 172 de la C.P.E. de direccin de la poltica
exterior) debern ser ratificados por la Asamblea Legislativa, en mrito a su atribucin n 14,
art. 158. Una vez que sigan este procedimiento, el art. 257 les concede el rango de ley, es
decir, su aplicacin estara en un plano sucesivo, en la pirmide kelseniana del ordenamiento
jurdico boliviano, a la C.P.E., que goza de primaca frente a cualquier otra norma jurdica.
Sin embargo, existe una excepcin a lo anterior: en el caso de los tratados internacionales en
materia de Derechos Humanos., tambin firmados, ratificados o en los que simplemente se
adhiera el Estado y que declaren derechos ms favorables que la C.P.E., el rango que tendrn
stos es de aplicacin preferente a la misma Constitucin.
Pero analicemos esto en contexto con el art. 410 que establece la jerarqua normativa.
El pargrafo II nos seala que la C.P.E. tiene primaca. Asimismo, nos habla de un bloque de
constitucionalidad conformado por los tratados y convenios internacionales en materia de
Derechos Humanos y normas de Derecho Comunitario, ratificados por el pas.
Asimismo, nos seala una jerarqua normativa:
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C.P.E.
Los tratados internacionales.
Las leyes nacionales, los estatutos autonmicos, las cartas orgnicas y el RESTO de la
legislacin departamental, municipal e indgena.
Los decretos, reglamentos y dems resoluciones emanadas de los rganos ejecutivos

correspondientes.
De ah que pudisemos sealar que a esta jerarqua corresponden los Tratados que conciernen
a temas que no son de derechos humanos o mbito comunitario, pues los mismos
corresponden al bloque de constitucionalidad.
Ni el captulo segundo, referido a fronteras del Estado, ni el captulo cuarto, referido a

reivindicacin martima, incluyen elementos a considerar en este punto.
El captulo tercero s ofrece la novedad constitucional de tomar en cuenta la Integracin,
contenida en 2 artculos.
Al respecto, el art. 265 enumera algunos principios:
Relacin justa y equitativa, es decir, corresponde al principio de IGUALDAD.
Reconocimiento de las asimetras, es decir, corresponde al principio de SOLIDARIDAD,

en especial, al Trato Especial y Diferenciado (TED).
Integracin a nivel: social, poltico, cultural y econmico.
En especial, se refiere a la integracin latinoamericana y de los pueblos y naciones indgena

originario campesinos.
En el art. 266 se asume que Bolivia tendr representantes en organismos parlamentarios
supraestatales, es decir, verdaderos funcionarios pblicos de los procesos de integracin, los
mismos que deberan ser elegidos mediante el sufragio directo y universal. Se cree que esta
disposicin ha considerado constitucionalmente en mrito a que la normativa comunitaria
andina ya estableca la obligacin de elegir a los representantes de esta forma.23
23
Acuerdo de Cartagena de 1969, integrado con el Protocolo de Sucre, artculo 42.
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Sin embargo, a fecha presente los representantes bolivianos al Parlamento andino son
designados en la Asamblea Legislativa, siendo que, potencialmente, se elegirn los mismos por
voto democrtico, en las elecciones generales de 2014.
Ahora, la pregunta es: ser un tratado de integracin normado como un tratado

internacional, de acuerdo a lo que vimos anteriormente o, en su caso, se le dar un
tratamiento constitucional diferente?
Al respecto, el art. 257, analizado anteriormente solo en el primer pargrafo, nos seala, en su
pargrafo II que requerirn de aprobacin previa, mediante referendo popular vinculante los
tratados internacionales que impliquen asuntos relativos a cuestiones LIMTROFES (es decir,
que sean una excepcin a lo establecido en el Captulo segundo de este ttulo), INTEGRACIN
monetaria (como una forma avanzada de integracin), INTEGRACIN econmica estructural
(aduanas, por ejemplo), CESIN DE COMPETENCIAS INSTITUCIONALES a organismos
internacionales o SUPRANACIONALES, en el marco de procesos de integracin (las maysculas
son nuestras).
Por su parte, el art. 259 seala que, potestativamente no obligatoriamente la iniciativa

ciudadana que cuente con al menos 5% del padrn electoral o cuando el 35% de los
representantes de la Asamblea Legislativa as lo solicite se podr pedir que un tratado
internacional requiera de aprobacin por referendo popular.
Lo anterior quiere decir que, en el caso de integracin, la C.P.E. s contempla este aspecto y le
atribuye la jerarqua normativa a las normas de derecho comunitario (entindase por normas a
los tratados u otras fuentes jurdicas como son las Decisiones, Resoluciones, ente otras) y, por
otra parte, cumple con uno de los requisitos que el derecho comunitario declara, cual es la
aprobacin de la ciudadana a los tratados constitutivos, en mrito al efecto directo sobre los
habitantes (aunque debamos recurrir al apartado de Relaciones internacionales, seala
claramente que es en procesos de integracin).
Y es un acierto haberlo incluido en la C.P.E. pues ese era justamente el problema que se tena
en la abrogada C.P.E. al no contar con un respaldo constitucional para la aplicacin de la
normativa comunitaria.
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El problema con el que se enfrenta en la actualidad es que, de persistir la Ley 401 en el

tratamiento de este tipo de Tratados como Formales y otorgarle unos efectos de mbito
internacional clsico, el acierto constitucional se puede ver afectado por el tratamiento que a
los mismos le otorga la ley de celebracin de tratados.
VI.
Propuesta de redaccin.
Basada en los artculos:

Artculo 4. (PRINCIPIOS).
Principios de una relacin justa, equitativa y con reconocimiento de las asimetras, las
relaciones de integracin social, poltica, cultural y econmica con los dems estados, naciones
y pueblos del mundo y, en particular, promover la integracin latinoamericana.
Asimismo, se podran aadir otros principios sobre la vasta jurisprudencia que ha establecido
el Tribunal Andino de la CAN, como ser:
- Trato nacional: 24
- Preeminencia o preemtion: En cuanto al efecto de las normas de la integracin sobre las
normas nacionales, sealan la doctrina y la jurisprudencia que, en caso de conflicto, la regla
interna queda desplazada por la comunitaria, la cual se aplica preferentemente, ya que la
competencia en tal caso corresponde a la comunidad. En otros trminos, la norma interna
resulta inaplicable, en beneficio de la norma comunitaria.25
- Reciprocidad: Es la correspondencia mutua entre Estados que van a integrarse expresado en
la cesin de soberana.
- Aplicacin inmediata: Este principio, originado en la doctrina europea, alude a la vigencia
automtica de la norma jurdica comunitaria en el ordenamiento interno de los Estados
24
Vase el Dictamen N 06-2006 de 13 de julio de 2006. Reclamo interpuesto por la Repblica de Colombia contra la
Repblica del Per por la negacin de Trato Nacional a los proveedores de servicios colombianos. la entidad peruana
PROVIAS NACIONAL se negaba a reconocer y otorgar Trato Nacional24 a los proveedores de servicios colombianos de
la empresa colombiana INGENIEROS CONSULTORES CIVILES Y ELCTRICOS S.A. (INGETEC S.A).
En el mencionado caso se comprob el incumplimiento por parte de la Repblica del Per, ya que el mismo solicitaba
ciertas exigencias a empresas extranjeras para acceder a un proceso de licitacin con lo cual se modifica las
condiciones de competencia a favor de las empresas peruanas, vulnerando de esta forma el Trato Nacional que deben
ser aplicados a todos los prestadores de servicios de la Subregin, sin que ello se condicione al lugar de domicilio o de
la presencia comercial de la persona natural o jurdica en el Pas Miembro en el que se ejecutar la prestacin del
servicio.
25
As lo ha establecido el entonces Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena en el Proceso N 2-IP-8 de

25/05/1988, en mrito a la interpretacin prejudicial imperativa solicitada por la Corte Suprema de Justicia de Colombia,
sobre requisitos adicionales establecidos en el derecho interno sobre productos farmacuticos, en comparacin al
derecho comunitario que estableca determinados requisitos para el registro de una marca, por lo que el derecho
interno agravaba o impona medidas de efecto equivalente.
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miembros, sin necesidad de introduccin, recepcin, transformacin o cualquier formalidad,

ms que la de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Comunidad de la que se trate.26
El fundamento de este principio es que, al haber suscrito los Tratados, los Estados partes han
limitado, aunque en mbitos especficos, sus competencias soberanas, dejando que la
Comunidad tenga la facultad de dictar normas jurdicas dentro los lmites de los Tratados.
- Efecto directo: Este principio fue de posterior nacimiento que el anterior. En un principio, se
entenda que los Tratados no constituan derecho interno en los Es miembros que lo
suscriban, es decir, no creaban derechos para los particulares ni entre stos y el Estado.
Por lo tanto, se planteaba la cuestin de averiguar si los particulares podran pretender derivar
sus derechos de los tratados, aspecto que fue as considerado en este principio de efecto
directo, por el cual se seala que la norma comunitaria tiene aptitud de crear derechos y
obligaciones para los habitantes de la Comunidad, tanto en sus interrelaciones particulares
como con los Estados miembros y con los rganos de la Comunidad, dentro el derecho
comunitario.
La diferencia con el principio de aplicacin directa radica en: mientras que el principio de la
aplicacin directa se refiere a la norma como tal, el efecto directo se relaciona con las acciones
que los sujetos beneficiarios pueden ejercer para la debida aplicacin de la norma comunitaria.
En otras palabras que sus efectos `generan derechos y obligaciones para los particulares al
igual que ocurre en las normas de los ordenamientos estatales', permitiendo la posibilidad de
que aquellos puedan exigir directamente su observancia ante sus respectivos tribunales"
(sealado por el TJCAN).27
- Complemento indispensable: Sobre este principio, en Tribunal Comunitario ha expresado que

la norma comunitaria, la doctrina y la jurisprudencia recomiendan aplicar criterios restrictivos,
como el principio del complemento indispensable para medir hasta donde pueden llegar las
innovaciones normativas de derecho interno, anotando que slo seran legtimas aquellas
26
Sobre e principio de aplicacin inmediata y efecto directo, el Tribunal ha manifestado lo siguiente: En conclusin, las
normas que conforman el Ordenamiento Jurdico Andino, cualquiera que sea su forma (Tratados, Protocolos Acuerdos,
Convenios o Resoluciones) son, por regla, de efecto y aplicacin directa en todos los Pases Miembros desde su
publicacin en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena, lo que significa que son de obligatorio e inmediato
cumplimiento por los Pases Miembros, los rganos del Acuerdo y los particulares. Proceso 3-AI-96. Sentencia de 24
de marzo de 1997.
27
En el Proceso en el cual abri la competencia del TJCAN, en mrito a una accin de nulidad interpuesta por una
persona individual, se record la posibilidad de que las personas naturales o jurdicas puedan tener legitimacin activa,
por el efecto directo que causan las normas comunitarias sobre los mismos, siendo suficiente que acrediten un inters
legtimo consistente en que stas les sean aplicables y les causen perjuicio en los trminos del artculo 19 de su
Tratado de creacin, tal como han sido interpretados por la presente sentencia.
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complementarias que resulten ser estrictamente necesarias para la ejecucin de la norma

comunitaria y, por tanto, que favorezcan su aplicacin y que de ningn modo la entraben o
desvirten advirti la inaplicabilidad del derecho interno que sea contrario al ordenamiento
jurdico comunitario, debiendo quedar substrados de la competencia legislativa interna los
asuntos regulados por la legislacin comunitaria. De esta manera, la norma interna que sea
contraria a la norma comunitaria, que de algn modo la contradiga o que resulte
irreconciliable con ella, si bien no queda propiamente derogada, dejar de aplicarse
automticamente, bien sea anterior (subrayamos) o posterior a la norma integracionista28
Artculo 5. (FUENTES PARA LA CELEBRACIN E INTERPRETACIN DE LOS TRATADOS).
I.
El Estado Plurinacional de Bolivia, en la Celebracin e Interpretacin de los Tratados,

observar:
a. Constitucin Poltica del Estado.
b. Tratados Internacionales vigentes.
c. Decisiones Judiciales.
NOTA: en relacin al punto c) no se especifica a cules decisiones judiciales corresponde,

pudiendo ser nacional e incluso comunitaria.
II.
Cuando se presente un vaco en la presente Ley, tendrn carcter supletorio los

principios generales del Derecho y otras fuentes del Derecho Internacional
Se aconseja aadir a ste ltimo pargrafo: y de derecho de integracin

Artculo 7. (TRATADOS FORMALES). Se define como Tratado Formal aquel instrumento
jurdico internacional que requiere ratificacin por el rgano Legislativo.
Se sugiere la supresin de la palabra formal por internacional en concordancia con los
artculos 255, 256 y 257 de la C.P.E.
Artculo 8. (MATERIAS). Podrn celebrarse Tratados Formales (Internacionales) en las
siguientes materias:
28
Al respecto, vase el Proceso 121-IP-2004, publicado en la G.O.A.C. No. 1139 de 12 de noviembre de 2004, marca
FRUCOLAC, citando al Proceso 02-IP-96, publicado en la G.O.A.C. No. 257 de 14 de abril de 1997, marca: MARTA.
120
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a. Derecho comunitario;
b. Derechos humanos;
c. Cuestiones limtrofes;
d. Integracin monetaria;
e. Integracin econmica estructural;
f.
Cesin de competencias institucionales a organismos internacionales o

supranacionales, en el marco de los procesos de integracin;
g. Acuerdos de carcter econmico comercial; y

h. Otras materias conforme a la Constitucin Poltica del Estado y normativa vigente
aplicable.
NOTA: Por una cuestin de orden y a fines de citar los incisos que preceden, se aconseja
invertir los incisos: a) referido a Derechos Humanos y en el inciso b) el Derecho Comunitario.
Artculo 9. (PROCEDIMIENTO PARA LA CELEBRACIN DE TRATADOS FORMALES).
I.
La Celebracin de Tratados ante el rgano Ejecutivo implica las fases de negociacin,

adopcin, autenticacin del texto, firma y reserva.
II.
Dicho procedimiento contina ante el rgano Legislativo y comprende la ratificacin

del Tratado, y en general debe responder a los fines del Estado en funcin de la
soberana y de los intereses del pueblo y la sociedad.
En el pargrafo II debera aadirse al final as como a los acuerdos que, en materia de

integracin, se hubiesen asumido antes de la vigencia de la C.P.E. y durante la
vigencia de la misma
Aadir un pargrafo III:
III.
De acuerdo a lo establecido en el artculo 257, pargrafo II, los tratados

internacionales cuyo contenido sea el sealado en los incisos a) al f) requerirn de
121
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Prctica del Derecho
aprobacin mediante referendo popular vinculante, previo a la ratificacin, de

acuerdo al procedimiento y condiciones del Captulo III, Ttulo III.
Artculo 10. (TRATADOS ABREVIADOS). Aquellos Tratados que versan sobre las competencias
exclusivas del rgano Ejecutivo y que por su materia no requieren su ratificacin por el rgano
Legislativo, cobran vigor a su sola firma.
NOTA: Este artculo debera ser derogado en base a los argumentos que, sobre ratificaciones
imperfectas, le puedan quitar validez; asimismo, porque no puede hacerse referencia a las
competencias exclusivas del rgano ejecutivo, siendo que las mismas recaen en el nivel de
gobierno, con expresa separacin de los rganos de poder que tienen a su cargo determinadas
atribuciones.
A su vez, la recomendacin anterior conllevara la derogacin de los artculos que hagan
referencia a este tipo de tratados o a la falta de ratificacin de la Asamblea Legislativa, por la
materia del mismo (por ejemplo, el inciso d) del pargrafo I del artculo 31).
Artculo 25. (INTEGRACIN). En la negociacin y suscripcin de Tratados relativos a
integracin y de las normas derivadas del Derecho Comunitario, deber observarse las
disposiciones y principios establecidos por la Constitucin Poltica del Estado. Los
representantes del Estado Plurinacional de Bolivia ante Organismos Parlamentarios
Supraestatales emergentes de los procesos de integracin, se elegirn mediante sufragio
universal, debiendo cumplir los requisitos dispuestos en el Tratado respectivo y/o los
determinados por la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Consideramos que la redaccin es correcta, debiendo aadirse siguiendo el planteamiento

sugerido de incorporar principios propios de integracin y los principios establecidos en la
presente Ley seguido de Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 46. (DENUNCIA DE LOS TRATADOS APROBADOS POR REFERENDO).
I.
Los Tratados aprobados por referendo debern someterse a un nuevo referendo, en

el caso de pretenderse su denuncia por iniciativa de la Presidenta o Presidente del
Estado.
II.
El trmite respectivo ser de referendo nacional por iniciativa presidencial.
122
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III.
Prctica del Derecho
Si la denuncia del Tratado Internacional fuera aprobado por referendo, se remitir a la
Asamblea Legislativa Plurinacional para su ratificacin mediante Ley, para formar parte del
ordenamiento jurdico interno con tal rango.
NOTA: Se aconseja mantener la redaccin del artculo 260 de la C.P.E. De igual manera, es
importante manejar el mismo criterio en el artculo 69 debido a que, si bien ste contiene
parte de lo establecido en el artculo 260, no se hace referencia alguna a las normas y
principios del derecho internacional convencional o consuetudinario, siendo que el inciso c)
tampoco tiene coherencia.
FUENTES:
Bibliogrficas
1. Pizzolo, C. (2010). Derecho e integracin regional. Ediar. Buenos Aires, Argentina. 1
edicin.
2. Garrn Bozo, R.J. (2004). Derecho comunitario. Producciones Cima. La Paz, Bolivia.
3. Surez, E. (1999). Introduccin al derecho de los tratados de Paul Reuter. Universidad
Nacional Autnoma de Mxico. Distrito Federal, Mxico. 1 edicin en espaol.
Electrnicas
1. Enciclopedia Histrica (5 Tomos) del proceso constituyente de Bolivia. Vicepresidencia
del Estado Plurinacional de Bolivia:
http://www.vicepresidencia.gob.bo/IMG/pdf/tomoiv.pdf
2. Gaceta oficial de Bolivia: http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo
3. Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia: www.tribunalconstitucional.gob.bo/
4. Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina:
http://www.tribunalandino.org.ec/sitetjca/index.php
Legislacin
1. Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia. Publicacin de 09 de febrero
de 2009. Gaceta Oficial NCPE de la misma fecha.
2. Ley N 401, de celebracin de tratados. Gaceta oficial de Bolivia. Fecha de publicacin:
18 de septiembre de 2013.
3. Ley N 031, de descentralizacin y autonomas. Gaceta Oficial de Bolivia. Fecha de
publicacin: 19 de julio de 2010.
***
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Prctica del Derecho
NUEVA LEY DE CELEBRACION DE TRATADOS EN BOLIVIA Y SU REPERCUSION EN LA

SOLUCION DE CONTROVERSIAS EN EL CONTEXTO DEL DERECHO INTERNACIONAL.
LL.M. Sergio
Guzmn R. *
Gonzalo
El ya pasado 2013, en el Estado Plurinacional de Bolivia se constituye una nueva Ley que se
ajusta a la Celebracin de tratados internacionales1, por su gran repercusin y envergadura
jurdica es menester el poder desarrollar un anlisis profundo sobre lo referido. La
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia en su apartado referente a la
relaciones internacionales particularmente en el Art 2592, expresa ntidamente un tinte
democrtico para el procedimiento de la celebracin y suscripcin de un Tratado
Internacional, ya que el Poder legislativo goza de facultad plena para ratificar o rechazar el
ingreso de un nuevo Tratado Internacional, sin embargo me es muy preocupante lo que se
concretiza en el los artculos 10 y 11 de la nueva Ley de Celebracin de Tratados, donde
se resea la comparecencia de los Tratados abreviados y su procedimiento3, que como
bien se seala que estos no necesitan la ratificacin del poder legislativo y con tan solo la
firma del ejecutivo entran en vigor. A todo ello me pregunto, donde queda la prelacin
constitucional jurdica interna, no hay una notoria discordancia con lo que pregona la
Constitucin Poltica del Estado en su articulado ya mencionado, donde queda el
acatamiento y respeto para la Asamblea legislativa Plurinacional, Asamblea que en su
identidad representativa traduce activamente el fin y consumacin de la democracia. No es
racional para un Estado que se llame ser democrtico que un Tratado Internacional no
necesite ratificacin
ante el poder legislativo, sea cual fuese el tema pactado
internacionalmente. Aparte de todo ello y ms an devienen todo tipo de dudas en materia
congruente al Derecho Internacional que a criterio personal resultaran desfavorables
para el Pas. Como bien conocemos la Convencin de Viena de 1969 sobre derecho de los
4
Tratados, en uno de sus acpites, hace alusin sobre el Pacta Sunt Servanda figura que en
su concepcin clsica; entiende que las partes una vez acordado un Tratado Internacional
deben poseer necesaria fidelidad a sus promesas, consecuencia de la exigencia de la actitud
honrada, leal, limpia, recta, justa, sincera e integra5. Dentro una observancia reflexiva
de insondable contenido tcnico jurdico, la nocin precedente llegara a ser adversa para
* Abogado, Maestra en Derecho Internacional, Comercio, Inversiones y Arbitraje (Universidad de Chile y Universidad
de Heidelberg Alemania)
1
Ley de 18 de Septiembre del 2013, N 401. Estado Plurinacional de Bolivia.
2
Art. 259 Constitucin Poltica del Estado del Estado Plurinacional de Bolivia; Cualquier tratado internacional
requerir de aprobacin mediante referendo popular cuando as lo solicite el cinco por ciento de los ciudadanos
registrados en el padrn electoral, o el treinta y cinco por ciento de los representantes de la Asamblea Legislativa
Plurinacional. Estas iniciativas podrn utilizarse tambin para solicitar al rgano Ejecutivo la suscripcin de un
tratado.
3
A pesar que el Derecho Internacional Pblico no exige que los tratados mantengan una uniformidad en cuanto a su
procedimiento de celebracin. De ah que hay dos procedimientos reconocidos; El procedimiento simplificado o
abreviado cual omite la fase de ratificacin o el otro procedimiento que es el clsico cual contempla todas las etapas
clsicas que estn contempladas en la Convencin de Viena de 1969.
4
Observancia de los Tratados Pacta sunt Servanda; Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplida por
ellas de buena fe. Convencin de Viena de 1969. Adicionalmente a ello, - Pacta sunt servanda Max Planck
Encyclopedia of public International Law .
5
PICOD, Y., Le devoir de loyaut dans l excution du contrat, librairie Generale de Droit et de Jurisprudence, Paris
198.
124
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Prctica del Derecho
un Estado que disponga en el uso de sus normas a los Tratados abreviados, resulte que
suscite una desavenencia futura con otro Pas sea cual fuese el tema, y que el mismo sea
encaminado a un Tribunal de Justicia que en razn docta y validando la jurisprudencia como
fuente del Derecho Internacional, ste ltimo aplique la figura del Pacta sunt Servanda a
efectos de emitir un fallo, a tal efecto, interpreto que no ser mejor, que la ratificacin de
los tratados internacionales transiten necesariamente por el poder legislativo con el debido
cuidado de velar en forma precavida el desenvolvimiento de un Estado respecto a las
relaciones internacionales6, y que lo sensato sea ms bien una actividad internacional
consensuada por aprobacin democrtica. Permtaseme manifestar una nocin personal,
un Estado que faculte un poder extralimitado al ejecutivo tiende a generar una moldura
lejana a la democracia y en este caso
considerando adems que las tendencias
internacionales son variables, resultara muy perjudicial para un Pas aferrarse a Tratados
Internacionales que hayan sido suscritos por la plenipotenciaria funcin del ejecutivo sin
velar por una consulta a los representantes del pueblo que se concentran en el
Congreso Nacional. Aparte de lo ya aludido, en virtud a nuestro prolegmeno y tema
de estudio, asiento concatenacin para citar un marco ceido en jurisprudencia
internacional, por ello exteriorizo un caso que merece altamente nuestra atencin a
efectos de disociar el Derecho Constitucional con el Derecho Internacional; cuando Qatar
y Bahrein decidieron someter sus diferencias ante la Corte Internacional de Justica por
delimitacin territorial y martima7, se ha podido identificar claramente en la lectura de los
sucesos, que el Estado de Qatar he argumentado el rechazo a las notas suscritas de 1990
indicando de que no tenan ninguna repercusin jurdica internacional ya que internamente,
mencionadas notas no habran sido de conocimiento y no habran ido por el curso normal
del proceso constitucional interno del Pas, y que su Parlamento no habra aprobado
ninguna suscripcin internacional, en ese entendido la Corte Internacional de Justicia se
8
pronuncia por una resolucin sustentada doctrinalmente mediante antinomia jurdica y por
Aunque el Derecho en su esfera ms amplia conlleva a; La buena fe es un principio que demuestra su

importancia prctica cuando no se encuentra una norma concreta, cuando hay un conflicto de derechos o cuando est
en juego conceptos contradictorios como por ejemplo el Pacta Sunt Servanda contra el Rebus Sic Stantibus. Mientras
que el primero pacta sunt servanda- hace una clara mencin que los pactos deben cumplirse, el segundo principio
rebus sic stantibus-, para el Derecho Internacional significa mientras las cosas sigan as. En otras palabras, dicho
principio se encuentra regulado por la Convencin de Viena de 1969 en su artculo 62 que, segn l, si se produjera un
cambio fundamental en las circunstancias preponderantes en el momento de la celebracin del Tratado y ese cambio
conlleva a un cambio radical de las obligaciones que en virtud del trata do todava quedan por cumplir, la parte
perjudicada puede alegar el cambio para desvincularse del tratado o suspenderlo. Del mismo modo, la Corte
Internacional de Justicia considera que el artculo 62 de la Convencin de Viena representa un Derecho
Consuetudinario, es decir que este artculo de la Convencin tambin tiene vigor para los Estados no partes de la
Convencin de Viena de 1969.
7
Vnculo sitio Web, lase caso en; http://www.cacheirofrias.com.ar/caso_qatar_c__barheim.htm
8 La antinomia es la situacin en que dos normas pertenecientes a un mismo sistema jurdico, que concurren en el
mbito temporal, espacial, personal y material de validez, atribuyen consecuencias jurdicas incompatibles entre s a
cierto supuesto fctico, y esto impide su aplicacin simultnea.
Antes de declarar la existencia de una colisin normativa, el juzgador debe recurrir a la interpretacin jurdica, con el
propsito de evitarla o disolverla, pero si no se ve factibilidad de solucionar la cuestin de ese modo, los mtodos o
criterios tradicionales de solucin de antinomias mediante la permanencia de una de ellas y la desaplicacin de la
otra, son tres: 1. criterio jerrquico (lex superior derogat legi inferiori), ante la colisin de normas provenientes de
fuentes ordenadas de manera vertical o dispuestas en grados diversos en la jerarqua de las fuentes, la norma
jerrquicamente inferior tiene la calidad de subordinada y, por tanto, debe ceder en los casos en que se oponga a la ley
subordinante; 2. Criterio cronolgico (lex posterior derogat legi priori), en caso de conflicto entre normas provenientes
de fuentes jerrquicamente equiparadas, es decir, dispuestas sobre el mismo plano, la norma creada con anterioridad
en el tiempo debe considerarse abrogada tcitamente, y por tanto, ceder ante la nueva; y, 3. Criterio de especialidad
(lex specialis derogat legi generali), ante dos normas incompatibles, una general y la otra especial (o excepcional),
prevalece la segunda, el criterio se sustenta en que la ley especial substrae una parte de la materia regida por la de
mayor amplitud, para someterla a una reglamentacin diversa (contraria o contradictoria). En la poca contempornea,
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IDEI-BOLIVIA
Prctica del Derecho
opinio juris9, emitiendo su posicin que tan solo basta que se haya suscrito de manera
regular y con aquiescencia las notas diplomticas, estas automticamente propagaran
efectos jurdicos y por lo tanto no se puede dejar de lado su cumplimento10. A un
modesto juicio personal toda actuacin internacional y ms an la suscripcin de un
Tratado Internacional que por su contenido demarcar propsitos nutritivos para el
beneficio del Pas, imprescindiblemente debera pasar
por
curso regular, a
conocimiento del Congreso Nacional de la Repblica, para que ste ltimo vea por
conveniente el ratificarlo o en su defecto rechazarlo. Retomando el caso sucinto referido,
tal cual se pudo advertir, que la no regulacin de la actuacin unilateral del poder ejecutivo
en asuntos de repercusin internacional, en la mayora de los casos traer consigo
contratiempos para el Estado, que por sus contenidos complejos no resultan asequibles en
resolver, aparte de concebir un poder ejecutivo con potestad absorbente y arbitraria. A
tal efecto y de manera irrefutable, la esfera internacional decanta consigo figuras
enrevesadas, tal es as la figura del Ius cogens que contempla la Convencin de Viena sobre
derecho de los tratados en su Art. 53 11, las normas del Ius cogens no pueden ser derogadas,
salvo por otra del mismo rango. Cualquier tratado internacional contrario a una norma de
Ius cogens es nulo, adems rige los principios del Derecho Comunitario europeo y centro
americano, ya que constituye una norma imperativa inderogable vlida universalmente, que
no admite acuerdo en contrario y que tiende medularmente a proteger los ms sagrados
derechos y las libertades fundamentales del ser humano convirtindose en valladar contra la
arbitrariedad. Ante doctrinas legales tan contundentes en su aplicacin, no es imperioso
que la suscripcin de los tratados internacionales pasen por el curso regular, a efectos de
que el Congreso sea quin ratifique los mismos con todos los recaudos de rigor, incluso con
las comisiones congresales encargadas de las diferentes materias tcnicas en ste caso
comisin de relaciones internacionales - , con la premisa de administrar un vnculo
responsable ante la comunidad internacional, bajo el resguardo, de que todas las
obligaciones internacionales tienen carcter erga omnes12. Por lo expuesto y en
concordancia a lo estipulado en el presente ensayo, resulta juicioso el resear, que el
mismo no est sustentado con matices polticos sino al contrario posee un respaldo
vlidamente jurdico en estudios de Derecho Internacional.
la doctrina, la ley y la jurisprudencia han incrementado la lista con otros tres criterios. Antinomias o conflicto de leyes,
criterios de solucin Leonel Castillo Gonzales.
9
Los actos en cuestin no solamente deben constituir una prctica establecida, sino que tambin deben tener tal
carcter, o realizarse de tal forma, que demuestren la creencia que dicha prctica se estima obligatoria en virtud de una
norma jurdica que la prescriba; Barberis J.L. Reflexions sur la coutume international 1980. Pp. 9 46 el Nuevo
alcance de la opinion Juris en el derecho internacional contemporneo, Valencia 1991. Revista. Y es as que la Opinio
Juris es la conviccin de algo que es jurdicamente obligatorio y es justamente esa conviccin la que transforma a una
prctica habitual hecha costumbre en fuente del derecho internacional pblico.
10
Vnculo sitio Web, lase caso en; http://www.cacheirofrias.com.ar/caso_qatar_c__barheim.htm
11
Jus Cogens; Art 54 Convencin de Viene sobre Derecho de los Tratados; conjunto de normas imperativas de
derecho internacional general, establecidas por la comunidad internacional de Estados en su conjunto.
12
Las obligaciones erga omnes incorporan valores esenciales para la comunidad internacional, por lo que no es
relevante nicamente el tamao o amplitud del grupo de sujetos internacionales frente al que se asume el compromiso
en cuestin, sino el contenido material de dicho compromiso. Erga omnes o respecto de todos; se aplica para calificar
aquellos derechos cuyos efectos se producen con relacin a todos. RAGAZZI, Mauricio. The concept of international
obligations Erga omnes. Oxford: Claredon press. 1997, p. 58 y ss.
126
REVISTA
IDEI-BOLIVIA
Prctica del Derecho
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127
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IDEI-BOLIVIA
Prctica del Derecho
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PASTOR RIDRUEJO, Jos Antonio. Curso de Derecho Internacional

Pblico y Organizaciones Internacionales. 8va Ed. Madrid: Tecnos, 2001. Cap. I.
***
128
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Prctica del Derecho
LA INTERPRETACIN DE UNA LEY NACIONAL SOBRE LOS CASOS DE NULIDAD DE LOS

TRATADOS PUEDEN ESTAR POR ENCIMA DE NORMA DE DERECHO CONSUETUDINARIO
INTERNACIONAL?
Marianela Salazar*
El presente ensayo aborda la interpretacin que la Convencin otorga a los casos de invalides
en un tratado haciendo una comparacin con la ley 401, en sus artculos 59, 60 y 61 sealando
la posible antisonancia que estos artculos significaran con el Derecho Internacional
Consuetudinario.
La ley 401 establece interpretaciones de principios de derecho Internacional, y algunos de los
procedimientos y distinciones (tratados Generales y Abreviados) para la entrada en vigor de
los tratados internacional. Asimismo, seala los parmetros por los cuales la valides de los
tratados se veran afectados por la competencia de los representantes del Estado Art 59,
restricciones especficas de los plenos poderes para manifestar el consentimiento del Estado
Art. 60 y error, dolo, coercin y corrupcin de los representantes como vicios de
consentimiento Art. 61, concluyendo con la terminacin, retiro o suspensin de la aplicacin
de un tratado, estos tres artculos son la interpretacin unilateral de los artculos 46 y
siguientes referidos a la nulidad de la Convencin de Viena del 69 sobre el Derecho de los
Tratados, firmado por Bolivia.
Ahora bien, el artculo 46 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados CVDT,
establece los parmetros sobre la valides de un tratado y los casos de nulidad del mismo, la
Comisin de Derecho Internacional responsable de su redaccin el 21 mayo 19681 estableci
que en los casos de invalides de un tratado, la consideracin de las derecho interno de cada
Estado son imprescindibles, ya que, con la firma, ratificacin, adhesin y otras formas de
expresin de voluntad un Estado, asume las obligaciones de un tratado en su propio
ordenamiento2, siendo los Estados quienes determinen los rganos y procedimientos
mediantes los cuales se celebre un tratado.
Segn la Comisin, en la estructuracin del artculo 46 sobre la competencia de los
representantes del Estado de la CVDT, las leyes internas que limitan el poder de los rganos de
los Estados para celebrar tratados se consideran parte del derecho internacional a fin de
evitar, o al menos hacer anulable, el consentimiento a un determinado tratado en el plano
internacional, que haga caso omiso a las limitaciones constitucionales; el agente que pretenda
vincular al Estado que representa en violacin de su constitucin ser totalmente
incompetente para expresar el consentimiento del Estado al tratado en el plano internacional,
as como para la legislacin nacional. Sin embargo esta visin fue duramente criticada ya que
sta dara paso a que otros Estados no podran confiar en el compromiso de un Estado
supuestamente representado por un Jefe de Estado, Primer Ministro, Ministro de Relaciones
Exteriores, etc, en virtud del artculo 63, sino que tendra que asegurarse en cada caso, que, las
*
Abogada, Secretaria General del Instituto de Estudios Internacionales

United Nations Conference On The Law Of Treaties, First and second sessions Vienna, 26 March-24 May 1968 and 9
April-22 May 1969, OFFICIAL RECORDS. Pg. 60. A/CONF.39/1 l/Add.2
2
Yearbook of the International Law Commission, 1951, vol. II, p. 73. Assumption Of Treaty Obligations; Article 2: A
treaty becomes binding in relation to a State by signature, ratification, accession or any other means of expressing the
will of the State, in accordance with its constitutional law and practice through an organ competent for that purpose.
Disponible en: http://legal.un.org/ilc/publications/yearbooks/Ybkvolumes%28e%29/ILC_1951_v2_e.pdf (21/02/2014)
3
Art. 6 Capacidad de los Estados para celebrar tratados. Todo estado tiene capacidad para celebrar tratados.
1
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Prctica del Derecho
disposiciones de la Constitucin de cada Estado no se infrinjan o, correr el riesgo de encontrar

posteriormente nulo el tratado. Durante el debate sobre estos lmites constitucionales y su
incorporacin dentro del derecho internacional, el entonces Secretario General Adjunto de
Asuntos Jurdicos expres dudas en cuanto a las dificultades con la que se podra enfrentar al
momento del depsito de los tratados, en la discusin de este apartado se concluy que la
decisin de la Comisin sobre la consideracin del derecho interno de cada estado se basaba
poco en principios jurdicos y ms en la creencia de que los Estados no aceptaran ninguna otra
regla.
Por otro lado se reconoci que la incorporacin de limitaciones constitucionales4 al derecho
internacional como doctrina amerita alguna calificacin que procure no menoscabar la
seguridad de los tratados. Segn esta doctrina, el principio de buena fe exige que slo deben
tenerse en cuenta las limitaciones constitucionales notorias con los que otros Estados puedan
razonablemente familiarizarse. Desde esta perspectiva, un Estado puede impugnar la validez
de un tratado sobre bases constitucionales invocando nicamente las disposiciones
constitucionales notorias. Aunque estas puedan ser difciles de identificar en casos de
impugnacin, ya que la celebracin de un tratado pueda caer dentro de una limitacin interna.
De acuerdo con este punto de vista, el derecho internacional determina los procedimientos y
condiciones bajo los que los Estados expresen su consentimiento a los tratados en el plano
internacional, y tambin regula las condiciones en que las diversas categoras de los rganos y
agentes estatales sern reconocidos como competentes para realizar tales procedimientos en
nombre de su Estado5. Sin embargo, el incumplimiento de los requisitos internos pueden
implicar la nulidad del tratado en el derecho interno, y tambin pueden hacer que el agente
responsable de las consecuencias legales en la jurisdiccin interna, pero no afectar a la
validez del tratado en el derecho internacional, siempre como el agente actu dentro del
mbito de su autoridad de conformidad con el derecho internacional.
La Comisin resalto que las decisiones de tribunales internacionales y las practicas estatales,
no son conclusivas, pero, aparentan tender a considerar que el derecho internacional deja a
cada Estado la determinacin de los rganos y los procedimientos mediante los cuales se
forme la voluntad de celebrar tratados, y es en s mismo refiere exclusivamente a las
manifestaciones externas de esta voluntad en el plano internacional.
Las interpretaciones internas sobre la celebracin de tratados en los casos de Mxico y Espaa
son dos ejemplos sobre la interpretacin de valides en los tratados internacionales, los cuales
dejan que el derecho Internacional determine cuando el tratado es vlido o no.
En este sentido, la ley interna sobre la celebracin de tratados de Mxico en este sentido,
limita su alcance a especificar el procedimiento enmienda, denuncia y suspensin de los
tratados, sealando que la valides de los mismos estn regidos por las normas de Derecho
Internacional, dejando que esta esfera se ocupe de determinar la validez de los mismos.
La comisin manifest que la entrada en vigor de un tratado est sujeto a diversas formas de limitaciones
constitucionales, algunas constituciones tratan de impedir que el rgano ejecutivo intervenga en la celebracin de
tratados, o cierto tipo de tratados, salvo con el consentimiento del rgano legislativo; otros sealan que los tratados no
entrarn en vigor en la ley dentro del Estado a no ser aprobados (comillas de la comisin) o confirmados de alguna
manera por el rgano legislativo, mientras que otros contienen leyes fundamentales que no son susceptible de
alteracin, exceptuando procedimientos especiales de enmienda constitucional, imponiendo indirectamente
restricciones sobre el poder del rgano ejecutivo para celebrar tratados. A la luz de estas disposiciones de derecho
interno, la comisin distingui dos perspectivas legales, la primera pone lmites constitucionales al gobierno al momento
de celebrar un tratado, la segunda simplemente limita el poder de un gobierno para que un tratado entre en vigor en el
derecho interno sin alguna forma de aprobacin del tratado por el rgano legislativo.
5
Caso referente a la apelacin relativa a la jurisdiccin del Consejo de la OACI (India contra Pakistn)
130
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Prctica del Derecho
En el caso de Espaa, su ley de tratados hace referencia sobre la valides de los mismos en
marco de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados y el Derecho Internacional, la
experiencia segn Cristina Izquierdo frente a la nulidad de los tratados6, a razn de los efectos
de las sentencias son especialmente desalentadores al aplicarse los tratados internacionales
pues casan francamente mal las normas internacionales en la materia art. 27 y 46 de la
Convencin de Viena de los Derecho de los Tratados.7
Sin embargo, en el debate en la Presentacin de Modificacin a Ley de Tratados presentado
por el Instituto de Estudios Internacionales IDEI con el Auspicio de la Facultad de Ciencias
Jurdicas y Polticas de la Universidad Mayor de San Simn realizado el pasado mircoles 26 de
Febrero del presente en el departamento de Cochabamba8, el Dr. Cesar Siles Bazn, Director
General de Asuntos Jurdicos del Ministerio de Relaciones Exteriores de Bolivia, quien fue uno
de los Proyectistas de esta ley, manifest que la insercin de este artculo no estaba dirigido a
anular algn tratado firmado por Bolivia, sino ms bien, tiene la finalidad de hacer conocer a
los funcionarios pblicos nacionales los casos en los que la nulidad se presenta, y la
responsabilidad personal que conllevara la inobservancia de las normas de derecho interno.
Si bien esta precisin sobre la razn principal de incorporacin de estos artculos a la ley son
solo informativos, la eficacia de los mismo nos son trascedentes al campo internacional, donde
la valides de un tratado ser decidido por Cortes Internacionales, dejando estos tres artculos
sin relevancia legal vinculante al Derecho Internacional.
***
Debido a la declaracin de inconstitucionalidad que vinculan a todos los poderes pblicos.

CRISTINA Izquierdo Sans, Interpretacin Parlamentaria en la celebracin de Tratados Internacionales en Espaa.
Obtenido de: https://www.google.com.bo/?gws_rd=cr&ei=iZAQU8ujKcXskQfp0IHIAw (21/2/2014)
8
Pgina principal del Instituto de Estudios Internacionales IDEI http://www.ideibo.org/node/124 (21/2/2013).
7
131

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Cooperacin y solidaridad entre los Estados y pueblos (es decir, no cesin de

Seguridad y soberana alimentaria.

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Los tratados internacionales.

Los decretos, reglamentos y dems resoluciones emanadas de los rganos ejecutivos