Manaual Defensa Civil

Instituto Nacional de Defensa Civil
MANUAL DE CONOCIMIENTOS
BSICOS PARA COMITS DE
DEFENSA CIVIL Y OFICINAS DE
DEFENSA CIVIL
DICIEMBRE 2006
VERSIN 3

Catalogacin realizada por la Biblioteca del Instituto Nacional de Defensa Civil
Per. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).

Manual de Conocimientos Bsicos para Comits de Defensa Civil y
Oficinas de Defensa Civil / Per. Instituto Nacional de Defensa Civil. Lima:
INDECI. Direccin Nacional de Educacin y Capacitacin, 2006.
159 p.; tab.
DEFENSA CIVIL / ADMINISTRACION DE DESASTRES / CENTRO DE
OPERACIONES DE EMERGENCIA / MATERIALES DE ENSEANZA /
EDUCACION EN DESASTRES / PERU
(INDECI/PER/06.09)
Manual de Conocimientos Bsicos para comits de Defensa Civil y
Oficinas de Defensa Civil
Publicado por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
Direccin Nacional de Educacin y Capacitacin
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N: 2006-11688
Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI, 2006.
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Equipo de Produccin:
Responsable de la publicacin : Carlos Barandiaran Chirinos
Revisin tcnica del texto
: Pedro Farroay Daz
Diseo y Diagramacin
: Paul Zamora Torres
________________________________________________________________________
Cualquier parte de este documento podr reproducirse siempre y cuando se reconozca la
fuente y la informacin no se utilice con fines de lucro. Agradeceremos cualquier comentario
o sugerencia de los lectores. Para solicitar ms copias de este documento, materiales de
difusin o requerir ms informacin, por favor solicitarla al INDECI, Direccin Nacional de
Educacin y Capacitacin o a las direcciones regionales de Defensa Civil.
TABLA DE CONTENIDO
RESOLUCIN JEFATURAL
PRESENTACIN
CAPTULO I
GENERALIDADES
1.
2.
3.
4.
Contenido .............................................................. 15
Alcance
.............................................................. 15
Finalidad .............................................................. 15
Marco Legal ............................................................ 16
CAPTULO II
ORGANIZACION Y FUNCIONES DE LAS PRINCIPALES INSTANCIAS
ADMINISTRATIVAS
1. Defensa Civil ........................................................... 17
2. Comisin Multisectorial de Prevencin y
Atencin de Desastres ............................................ 17
3. Integrantes de la Comisin Multisectorial de
Prevencin y Atencin de Desastres ....................... 18
4. Funciones de la Comisin MultisectoriaI de
Prevencin y Atencin de Desastres ....................... 18
5. Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) ....... 19
6. Finalidad del SINADECI ........................................... 19
7. Organismos que conforman el SINADECI ................ 19
8. Estructura del SINADECI ........................................ 20
9. El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI ........ 20
10. Misin del INDECI ................................................... 20
11. Funciones del INDECI ............................................. 21
12. Estructura del INDECI ............................................. 23
a) Alta Direccin ................................................... 23
b) rganos Consultivos y de Coordinacin ............ 23
5
13.
14.
15.
16.
17.
18.
c) rganos de Control ........................................... 23

d) rganos de Asesoramiento ............................... 23
e) rganos de Apoyo ............................................ 23
f ) rganos de Lnea .............................................. 23
g) rganos Desconcentrados ................................ 24
Consejos Consultivos de Defensa Civil .................... 25
Consejo Consultivo Central ...................................... 25
Consejo Consultivo Cientfico-Tecnolgico ............... 26
Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales .. 27
Consejo Consultivo Interregional .............................. 28
Comit de Asesoramiento y Coordinacin
de Emergencias ...................................................... 28
CAPTULO III
FUNCIONES DE LAS OFICINAS DE DEFENSA CIVIL
1. Oficinas de Defensa Civil ......................................... 29
2. Funciones de las Oficinas de Defensa Civil ............. 29
3. Funcin como Secretara Tcnica del Comit .......... 32
CAPTULO IV
FUNCIONES GENERALES Y ORGANIZACIN DE LOS COMITS DE
DEFENSA CIVIL
1. Comit de Defensa Civil (CDC) ................................ 35
2. Principales Funciones de los Comits de Defensa
Civil
................................................................... 35
3. Constitucin de los Comits de Defensa Civil .......... 38
a) Comit Regional de Defensa Civil ...................... 38
b) Comit Provincial de Defensa Civil .................... 39
c) Comit Distrital de Defensa Civil ....................... 40
4. Funcionamiento del Comit de Defensa Civil ........... 41
5. Declaratoria de Estado de Emergencia por
Desastres ............................................................... 42
6. Procedimiento para la Declaratoria del Estado
de Emergencia ........................................................ 43

CAPTULO V
ORGANIZACIN PERMANENTE Y FUNCIONES DE LAS COMISIONES
DE LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL
1. Comisiones del Comit Regional de Defensa Civil ... 45
a) Comisin Coordinadora de Acciones y Obras
de Prevencin ................................................... 45
b) Comisin de Planificacin ................................. 46
c) Comisin de Ciencia y Tecnologa ..................... 46
d) Comisin de Operaciones, Educacin y
Capacitacin ..................................................... 47
e) Comisin de Logstica ....................................... 49
f ) Comisin de Salud ............................................ 50
g) Comisin de Ley, Orden e Inspecciones
Tcnicas ........................................................... 53
h) Comisin de Comunicaciones ........................... 55
2. Comisiones del Comit Provincial/Distrital de
Defensa Civil ........................................................... 56
a) Comisin Coordinadora de Acciones y Obras
de Prevencin ................................................... 56
b) Comisin de Planificacin ................................. 57
c) Comisin de Ciencia y Tecnologa ..................... 58
d) Comisin de Operaciones, Educacin y
Capacitacin ..................................................... 58
e) Comisin de Logstica ....................................... 60
f ) Comisin de Salud ............................................ 61
g) Comisin de Ley, Orden e Inspecciones
Tcnicas ........................................................... 63
h) Comisin de Comunicaciones ........................... 65
CAPTULO VI
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
1. Gestin del Riesgo de Desastres ............................ 67
2. El Comit de Defensa Civil en la Gestin de
los Desastres .......................................................... 68
3. Evaluacin/Estimacin del Riesgo ........................... 69
a) Identificacin del Peligro ................................... 69
b) Anlisis de Vulnerabilidades ............................. 71
7

c) Clculo del Riesgo ............................................ 71
4. Reduccin del Riesgo .............................................. 72
a) Prevencin Especfica ...................................... 72
b) Preparacin y Educacin .................................. 73
c) Respuesta ante la Emergencia ......................... 74
5. La Reconstruccin .................................................. 76
CAPTULO VII
EL PLANEAMIENTO EN DEFENSA CIVIL
1. Tipos de Planes ...................................................... 78
a) Plan de Prevencin y Atencin de Desastres .... 78
b) Plan de Operaciones de Emergencia ................ 78
c) Plan de Contingencia ........................................ 78
2. Glosario de Trminos .............................................. 78
CAPTULO VIII
EL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)
1. Niveles de COE ....................................................... 79
a) Nacional ............................................................ 79
b) Regional ............................................................ 79
c) Provincial .......................................................... 79
d) Distrital ............................................................. 79
2. Organizacin del COE ............................................. 80
a) Evaluador del COE ............................................ 80
b) Mdulo de Operaciones y Coordinacin
Intersectorial ..................................................... 81
c) Mdulo de Monitoreo y Anlisis ........................ 83
d) Mdulo de Logstica y Ayuda Humanitaria ......... 83
e) Mdulo de Prensa ............................................. 85
3. Procedimientos ....................................................... 85
a) Mdulo de Operaciones y de Coordinacin
Intersectorial ..................................................... 86
b) Mdulo de Monitoreo y Anlisis ........................ 87
c) Mdulo de Logstica y Ayuda Humanitaria ......... 87
d) Mdulo de Prensa ............................................. 88
8

CAPTULO IX
INSPECCIONES TCNICAS DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL
REGLAMENTO DE INSPECCIONES TCNICAS DE SEGURIDAD EN
DEFENSA CIVIL APROBADO POR D.S. 013-2000-PCM, MODIFICADA
POR D.S. 100-2003-PCM
1. Objeto de Inspeccin ............................................... 89
2. Competencias de los Comits de Defensa Civil ....... 89
3. Competencia del INDECI y sus rganos
Desconcentrados .................................................... 90
4. Tipos de Inspecciones Tcnicas .............................. 90
a) Inspeccin Tcnica Bsica ............................... 90
b) Inspeccin Tcnica de Detalle ........................... 91
c) Inspeccin Tcnica Multidisciplinaria ................ 93
5. Vigencia de las Inspecciones Tcnicas de
Seguridad en Defensa Civil Bsicas, de Detalle y
Multidisciplinarias .................................................... 94
6. Oportunidad de la Inspeccin Tcnica de Seguridad
en Defensa Civil ....................................................... 95
7. De las Tasas ........................................................... 95
8. De las Normas Tcnicas de Seguridad y
Proteccin en Defensa Civil ..................................... 95
9. Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa
Civil Previa a Eventos y/o Espectculos Pblicos,
Deportivos y No Deportivos ...................................... 96
10. Calidad del Inspector ............................................... 97
11. Efectos de la Capacitacin de los Inspectores
Tecnicos de Seguridad en Defensa Civil .................. 97
12. Sanciones a los Inspectores y Profesionales
autorizados ............................................................. 97
13. Acciones Judiciales a Iniciarse en Contra de
Personas que Ejecutan Inspecciones Tcnicas
sin estar autorizadas ............................................... 98
14. Sanciones a Funcionarios y Empleados que
Ejecutan Inspecciones Tcnicas sin estar
autorizados ............................................................. 98
15. Ingresos por Concepto de Inspecciones Tcnicas ... 98
16. Administracin de los Ingresos por concepto de
Inspecciones Tcnicas ........................................... 99

CAPTULO X
PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES
1. Introduccin ............................................................. 101
2. Finalidad del Programa de Ciudades
Sostenibles - Primera Etapa .................................... 102
3. Objetivos ................................................................. 103
4. Estrategia ............................................................... 103
5. Metodologa de los Estudios ................................... 105
ANEXOS
1. Evaluacin de Daos ............................................... 113
2. Formato Bsico para la Formulacin del Plan ......... 136
3. Glosario de Trminos Tcnicos para fines de
Defensa Civil ........................................................... 142
10
11
12
PRESENTACIN
Nuestro pas, el Per, est permanentemente expuesto a los efectos de los
fenmenos de origen natural, biolgico e inducido por el hombre. Su ubicacin
en el Crculo de Fuego del Pacfico (regin altamente ssmica), la regin
tropical y subtropical de Amrica del Sur y la Cordillera de los Andes influyen
en gran medida en la sismicidad y los cambios climticos en nuestro
territorio. Es por esto, que nos vemos constantemente afectados por
terremotos, deslizamientos de tierra, aluviones (huaycos o llocllas),
inundaciones, sequas y cambios ecolgicos en el mar. Estos afectan, en
algunos casos, la estabilidad social y econmica de nuestras comunidades.
Esta realidad no debe impedir que disfrutemos de una vida normal y tranquila,
por el contrario, este conocimiento debe servir para prevenir en forma
oportuna, mediante un conjunto de medidas diseadas para evitar o mitigar
los efectos de las emergencias generadas por los desastres. La Prevencin
comprende entre otros aspectos la preparacin y la educacin, as como el
conjunto de medidas de ingeniera y legislacin diseadas para proporcionar
proteccin y seguridad a la poblacin y su patrimonio. Esta es la principal
responsabilidad de los Comits de Defensa Civil. Por otro lado la respuesta
ante la emergencia es una suma de decisiones y acciones tomadas durante
e inmediatamente despus del desastre, incluyendo acciones de evaluacin
de daos, asistencia inmediata, rehabilitacin y reconstruccin.
El manejo de los desastres es responsabilidad de las organizaciones del
sector pblico y privado que integran el Sistema Nacional de Defensa Civil
SINADECI, el cual est conformado por dos elementos principales: Los
Sistemas Regionales de Defensa Civil SIREDECI constituidos por el
Gobierno Regional, el Comit Regional, los Comits Provinciales y Distritales
de Defensa Civil, la Oficina Regional de Defensa Civil y las Oficinas de
Defensa Civil de los Gobiernos Locales. Los Comits de Defensa Civil se
constituyen a nivel nacional, y son los rganos ejecutores permanentes de
las acciones de Defensa Civil del SINADECI, y como tales, tienen la
responsabilidad de ejecutar las medidas de corto, mediano y largo plazo
destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daos a la vida y el
patrimonio que puedan ser o que son ocasionados por los desastres.
13

En segundo lugar el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI que es el
organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa
Civil, participa en apoyo de los Comits de Defensa Civil a travs de sus
rganos internos y de las Direcciones Regionales de Defensa Civil.
El Manual de Conocimientos Bsicos para Comits de Defensa Civil y
Oficinas de Defensa Civil tiene el propsito de guiar y orientar a las autoridades
locales en la conformacin de los Comits de Defensa Civil, as como en la
organizacin y funcionamiento de los mismos; brinda adicionalmente una
gua metodolgica para la formulacin de los Planes Estratgicos y
Operativos de Prevencin y Atencin de Desastres. Tambin los orientar
en la Prevencin y Preparacin de la poblacin para las emergencias, a
travs de la explotacin de los recursos humanos y materiales existentes
en sus respectivas jurisdicciones, mediante una buena planificacin tcnica
de las acciones a seguir, previa educacin adecuada de toda la poblacin
para forjar en ella una Cultura de Prevencin.
Es preciso mencionar que la buena organizacin, preparacin, educacin y
en general una buena Gestin del Riesgo de Desastres por parte del
respectivo Comit de Defensa Civil responsable, en el cual participen todas
las instituciones pblicas y no pblicas, as como los organismos no
gubernamentales (ONGs), que brindan apoyo en casos de desastres y todas
las agrupaciones de la poblacin organizada, debe considerarse como una
inversin invalorable, ya que permitir evitar la prdida de vidas humanas y
adems, lograr un ahorro en los gastos en obras de reconstruccin de la
infraestructura daada.
Este manual ha sido redactado con la finalidad que sirva de ayuda para el
cumplimiento de lo dispuesto en la Ley del SINADECI, Decreto Ley 19338
y sus modificatorias, el Reglamento de la Ley DS 005-88-SGDM, el Plan
Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres aprobado por D.S. 0012004-PCM, el Reglamento de Inspecciones Tcnicas de Defensa Civil DS
013-2000-PCM y todas aquellas Normas de Seguridad en Defensa Civil que
constituyen el marco legal de este Sistema, orientado a la proteccin de la
vida y el patrimonio.
Esperamos que este Manual facilite y gue a las autoridades responsables
e integrantes del Sistema Nacional de Defensa Civil en el cumplimiento de
sus obligaciones, y que a su vez pueda ser enriquecido con el aporte de la
experiencia que vaya logrando cada Comit de Defensa Civil.
14
CAPTULO I
GENERALIDADES
1.- CONTENIDO
El presente Manual orienta la gestin de las autoridades y representantes
de las instituciones que conforman los Comits de Defensa Civil, as como
a las Oficinas de Defensa Civil, proporcionando las herramientas bsicas
para su organizacin y funcionamiento y la metodologa para la formulacin
de Planes Regionales y Locales de Prevencin y Atencin de Desastres,
Planes de Operaciones de Emergencia y Planes de Contingencia.
2.- ALCANCE
a) Comits Regionales de Defensa Civil.
Comits Provinciales de Defensa Civil.
Comits Distritales de Defensa Civil.
b) Oficinas de Defensa Civil Sectoriales.
Oficinas de Defensa Civil Regionales, Provinciales y Distritales.
Oficinas de Defensa Civil de Instituciones Pblicas.
Oficinas de Defensa Civil de las Empresas del Estado.
3.- FINALIDAD
a) Transmitir conceptos bsicos de la doctrina de Defensa Civil a las
autoridades y a los integrantes de los Comits de Defensa Civil y de
las Oficinas de Defensa Civil.
b) Orientar en la organizacin y funcionamiento de los Comits de
Defensa Civil y de las Oficinas de Defensa Civil, as como alcanzar
una metodologa adecuada para la formulacin de Planes en los
niveles que correspondan, brindando una gua para la formulacin de
15

los planes de Defensa Civil.
c) Mejoar la capacidad de gestin de los comits de Defensa Civil y
Oficinas de Defensa Civil.
4.- MARCO LEGAL
16
Constitucin Poltica del Per, Art. 163.
Decreto Ley N 19338 del 28 de Marzo de 1972, que crea el Sistema

de Defensa Civil y sus modificatorias aprobadas por Decreto
Legislativo N 442, Decreto Legislativo N 735, Ley N 25414 y
Decreto Legislativo N 905.
Ley N 27867 del 18 - 11 - 2002, Ley Orgnica de los Gobiernos

Regionales, Art. 61.
Ley N 27972 del 27 - 05 - 2003, Ley Orgnica de los Gobiernos

Municipales, Art. 20 (inciso 30).
Decreto Supremo N 005-88-SGMD del 17 - 05 - 1988, Reglamento

del Sistema Nacional de Defensa Civil y sus modificatorias aprobadas
por Decretos Supremos Nos. 058-2001-PCM.
Decreto Supremo N 013-2000-PCM del 02 - 07 - 2000, Reglamento

de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil y sus
modificatorias aprobadas por Decreto Supremo N 100-2003-PCM
y Decreto Supremo N 074-2005-PCM.
Decreto Supremo N 081-2002-PCM del 17 - 08 - 2002, Creacin

de la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de
Desastres.
Decreto Supremo N 001-A-2004-SGMD del 10 - 03 - 2004, Plan

Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres.
CAPTULO II
ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LAS PRINCIPALES

INSTANCIAS ADMINISTRATIVAS
1.- DEFENSA CIVIL

Es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir,
atender y reparar los daos a personas y bienes, que pudieran causar o
causen los desastres o calamidades. El Estado, mediante el Sistema
Nacional de Defensa Civil - SINADECI, promueve y garantiza la Defensa
Civil, siendo el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI su organismo
central, rector y conductor (Art. 5 Decreto Ley 19338).
La funcin normativa del INDECI est definida en el Decreto Ley 19338 y
sus modificatorias, en el Reglamento de la Ley contenido en el Decreto
Supremo N 005-88-SGMD, en el Reglamento de Organizacin y Funciones
del INDECI contenido en el Decreto Supremo N 059-2001-PCM y en el
Reglamento de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil
contenidas en el Decreto Supremo N 013-2000-PCM y sus modificatorias.
2.- COMISIN MULTISECTORIAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE
DESASTRES
La Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres generados
por fenmenos de origen natural o tecnolgico, creada por Decreto Supremo
N 081-2002-PCM, es la encargada de coordinar, evaluar, priorizar y
supervisar las medidas de prevencin de daos, atencin y rehabilitacin
en las zonas del pas que se encuentren en peligro inminente o afectados
por desastres de gran magnitud.
17

3.-INTEGRANTES DE LA COMISIN MULTISECTORIAL DE
PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
Est presidida por el Presidente del Consejo de Ministros e integrada por:
El Ministro de Economa y Finanzas.

El Ministro de Agricultura.
El Ministro de Produccin.
El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
El Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
El Ministro de Educacin.
El Ministro de Salud.
La Ministra de la Mujer y Desarrollo Social.
El Ministro de Defensa.
El Ministro del Interior.
El Ministro de Relaciones Exteriores.
El Ministro de Energa y Minas.
El Instituto Nacional de Defensa Civil, acta como Secretara
Tcnica.
4.- FUNCIONES DE LA COMISIN MULTISECTORIAL DE PREVENCIN

Y ATENCIN DE DESASTRES
Son funciones de esta Comisin las siguientes:
a) Definir los lineamientos y coordinar las acciones necesarias para
enfrentar los efectos de posibles desastres de gran magnitud,
considerando las etapas de prevencin, atencin y rehabilitacin.
b) Impartir las directivas para la elaboracin de los planes de contingencia
que correspondan, considerando las fases antes mencionadas.
c) Priorizar las medidas consideradas en los planes de contingencia y
definir los mecanismos y recursos necesarios para su ejecucin.
d) Evaluar la ejecucin de los planes de contingencia.
18

5.- SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - SINADECI
El Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI es el conjunto
interrelacionado de organismos del Sector Pblico y No Pblico, normas,
recursos y doctrinas, orientados a la proteccin de la poblacin en caso de
desastres de cualquier ndole u origen. Acta en concordancia con la Poltica
y Planes de la Defensa Nacional.
6.- FINALIDAD DEL SINADECI
Proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna
y adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin que
permitan el desarrollo continuo de las actividades afectadas.
7.- ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL SINADECI
El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI y sus Direcciones

Regionales de Defensa Civil.
Los Sistemas Regionales de Defensa Civil:

- Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa
Civil.
- Las Oficinas Regionales de Defensa Civil.
- Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales.
Las Oficinas de Defensa Civil de las Empresas del Estado,

Institucionales y Sectoriales de Defensa Civil.
Los Comits de Defensa Civil estn jerarquizados, esto quiere decir que el
Comit Regional de Defensa Civil debe supervisar a los Comits Provinciales
de Defensa Civil de su jurisdiccin, sin que esta accin releve la
responsabilidad a los mismos, actuando a su vez como coordinador entre
ellos en las tareas de Defensa Civil. De la misma manera actuar el Comit
Provincial de Defensa Civil con respecto a sus Comits Distritales de Defensa
Civil, de tal manera que sea conocido el accionar de estos ltimos por los
Comits de Defensa Civil de los escalones superiores.
19

8.- ESTRUCTURA DEL SINADECI
La estructura actual del Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI es
la que se presenta en el cuadro siguiente:
9.- EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - INDECI

El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI es el organismo central,
rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil. Est encargado
de la organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento y control de
las actividades de Defensa Civil.
10.- MISIN DEL INDECI
Planear, organizar, coordinar y dirigir el Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI, orientando las actividades que realizan las entidades pblicas y
no pblicas para fines de Defensa Civil y supervisando las acciones que
ejecutan los organismos y entidades que reciban y/o administren fondos
pblicos y no pblicos destinados para tal fin.
20

11.- FUNCIONES DEL INDECI
a) Proponer al Consejo de Defensa Nacional los objetivos y polticas de
Defensa Civil, as como las previsiones y acciones que garanticen la
seguridad de la poblacin, de acuerdo con la poltica de Defensa
Nacional, impulsando en el proceso de planeamiento del desarrollo
la aplicacin de una estrategia nacional para reducir los riesgos ante
desastres.
b) Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la ejecucin
de la Defensa Civil.
c) Disear y proponer estrategias de reduccin de riesgos ante desastres
en el proceso de planeamiento del desarrollo.
d) Brindar atencin de emergencia, proporcionando apoyo inmediato a
la poblacin afectada por desastres. Para tales efectos, el INDECI
podr adquirir bienes y contratar servicios y obras hasta por el monto
fijado en la Ley Anual de Presupuesto para las adjudicaciones directas
de obras, bienes y servicios. Se considera atencin de emergencia
la accin de asistir a un grupo de personas que se encuentran en
una situacin de peligro inminente, o que hayan sobrevivido a los
efectos devastadores de un fenmeno natural o inducido por el hombre.
Bsicamente, consiste en la asistencia de techo, abrigo y alimento
as como la recuperacin provisional de los servicios pblicos bsicos.
e) Dirigir y conducir las actividades necesarias encaminadas a obtener
la tranquilidad de la poblacin.
f) Participar en la formulacin y difusin de la Doctrina de Seguridad y
Defensa Nacional, en lo concerniente a Defensa Civil.
g) Asesorar al Consejo de Defensa Nacional en materia de Defensa
Civil.
h) Propiciar la coordinacin entre los componentes del Sistema Nacional
de Defensa Civil - SINADECI, con el objeto de establecer relaciones
de colaboracin con la Polica Nacional del Per en labores
relacionadas con la vigilancia de locales pblicos y escolares, control
de trnsito, proteccin de flora y fauna, atencin de mujeres, menores
21

y dems similares.
i) Formular y proponer para su aprobacin por el Consejo de Ministros,
el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, as como
realizar su seguimiento, evaluacin y actualizacin.
j) Emitir opinin tcnica previa a la suscripcin de Convenios, Acuerdos
y Tratados Internacionales vinculados a la prevencin y atencin de
desastres, as como participar directamente en la etapa de
negociacin, cuando corresponda.
k) Establecer y mantener vinculaciones con iniciativas internacionales
que impulsen la gestin del riesgo ante desastres en el proceso del
planeamiento del desarrollo.
l) Formular y difundir la Filosofa de Prevencin y Atencin de Desastres.
m) Promover en coordinacin con el Sector Educacin y Organismos
competentes, las acciones de educacin, capacitacin e investigacin
en prevencin y atencin de desastres.
n) Evaluar las solicitudes de Declaratoria de Estado de Emergencia y,
de ser el caso, tramitar el dispositivo correspondiente.
o) Emitir opinin tcnica sobre las actividades que ejecuten los
Organismos No Gubernamentales y/o Asociaciones, cualesquiera
sea su naturaleza, que reciban y/o administren fondos pblicos y no
pblicos para fines de prevencin y atencin de desastres; as como
emitir opinin previa para la renovacin de su inscripcin en la Agencia
Peruana de Cooperacin Internacional-APCI o la que haga sus veces.
p) Normar y coordinar en el mbito de su competencia, la intervencin
del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per - CGBVP, en
las acciones de prevencin y control de los daos ocasionados por
desastres.
q) Canalizar y organizar la ayuda externa e interna que se reciba para
fines de emergencia, as como las que se enve a otros pases en
casos similares.
22

r) Las dems establecidas por ley o norma expresa, as como las que
sean necesarias para el mejor cumplimiento de sus fines.
12.- ESTRUCTURA DEL INDECI
El proyecto para la nueva estructura del Instituto Nacional de Defensa
Civil - INDECI es la que se presenta en el cuadro de la pgina siguiente:
La estructura del Instituto Nacional de Defensa Civil es la siguiente:
a) Alta Direccin
Jefatura.
Sub Jefatura.
b) rganos Consultivos y de Coordinacin
Consejo Consultivo Central.
Consejo Consultivo Cientfico-Tecnolgico.
Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales.
Consejo Consultivo Interregional.
Comit de Asesoramiento y Coordinacin de Emergencias.
c) rganos de Control
Oficina de Control Interno.
d) rganos de Asesoramiento
Oficina de Asesora Jurdica.
Oficina de Planificacin y Presupuesto.
e) rganos de Apoyo
Oficina de Administracin.
Secretara General e Imagen Institucional.
Oficina de Estadstica y Telemtica.
Secretara Permanente de los Consejos Consultivos y de
Coordinacin.
f) rganos de Lnea
Direccin Nacional de Prevencin.
Direccin Nacional de Operaciones.
Direccin Nacional de Logstica.
23

Direccin Nacional de Educacin y Capacitacin.
Direccin Nacional de Proyectos Especiales.
g) rganos Desconcentrados
Direcciones Regionales de Defensa Civil
Son rganos desconcentrados del INDECI que apoyan, asesoran
y propician la coordinacin e interrelacin de los Comits y Oficinas
de Defensa Civil en su jurisdiccin. Su nmero y mbito geogrfico
se definen por Resolucin Jefatural. Adicionalmente, administran
los recursos del INDECI destinados a la atencin de las
emergencias y supervisan y autorizan el empleo de los recursos
en custodia por las autoridades del SINADECI, que contienen los
Almacenes Adelantados dentro de su respectiva rea geogrfica.
Primera Direccin Regional de Defensa Civil con sede en Piura
Direccin Regional de Defensa Civil de Piura.
Direccin Regional de Defensa Civil de Tumbes.
Direccin Regional de Defensa Civil de Lambayeque.
Direccin Regional de Defensa Civil de La Libertad.
Direccin Regional de Defensa Civil de Cajamarca.
Direccin Regional de Defensa Civil de Amazonas.
Segunda Direccin Regional de Defensa Civil con sede en Lima
Direccin Regional de Defensa Civil de Lima-Callao.
Direccin Regional de Defensa Civil de Ancash.
Direccin Regional de Defensa Civil de Ayacucho
Direccin Regional de Defensa Civil de Huancavelica.
Direccin Regional de Defensa Civil de Hunuco.
Direccin Regional de Defensa Civil de Ica.
Direccin Regional de Defensa Civil de Pasco
Direccin Regional de Defensa Civil de Junn.
Tercera Direccin Regional de Defensa Civil con sede en Arequipa
Direccin Regional de Defensa Civil de Arequipa.
Direccin Regional de Defensa Civil de Moquegua.
Direccin Regional de Defensa Civil de Tacna.
Direccin Regional de Defensa Civil de Puno.
24

Cuarta Direccin Regional de Defensa Civil con sede en Cusco
Direccin Regional de Defensa Civil de Cusco.
Direccin Regional de Defensa Civil de Apurmac.
Direccin Regional de Defensa Civil de Madre de Dios.
Quinta Direccin Regional de Defensa Civil con sede en Iquitos
Direccin Regional de Defensa Civil de Loreto.
Direccin Regional de Defensa Civil de Ucayali.
Direccin Regional de Defensa Civil de San Martn.
13.- CONSEJOS CONSULTIVOS DE DEFENSA CIVIL

Se establecen con la finalidad de instituir la participacin especializada de
personas naturales o jurdicas que desarrollan actividades relacionadas con
la Defensa Civil.
25

14.- CONSEJO CONSULTIVO CENTRAL
Es el rgano consultivo encargado de promover y realizar las coordinaciones
a nivel intersectorial para la formulacin y aplicacin de polticas sobre
Defensa Civil a nivel nacional, as como de la evaluacin y recomendacin
de la disponibilidad y uso de los recursos de los distintos sectores para la
Defensa Civil.
Est presidido por el Jefe del INDECI e integrado por:
El Vice Ministro de Agricultura.

El Vice Ministro de Economa y Finanzas.
El Vice Ministro de Vivienda y Urbanismo.
El Vice Ministro de Energa.
El Vice Ministro de Pesquera.
El Vice Ministro de Gestin Institucional.
El Vice Ministro de Hacienda.
El Vice Ministro de Construccin y Saneamiento.
El Vice Ministro del Interior.
El Vice Ministro de Minas.
La Vice Ministra de la Mujer.
El Vice Ministro de Salud.
El Vice Ministro de Transportes.
El Secretario General del Ministerio de Defensa.
El Secretario General del Ministerio de Relaciones Exteriores.
El Presidente de la CONFIEP.
15.- CONSEJO CONSULTIVO CIENTFICO-TECNOLGICO

Es el rgano encargado de proponer e impulsar la investigacin relacionada
con la fenomenologa de desastres y pronunciarse sobre el empleo de nuevas
tecnologas.
Est presidido por el Jefe del INDECI e integrado por representantes de las
siguientes entidades, organizadas en comisiones de acuerdo a sus
actividades u objetivos:
26
Asamblea Nacional de Rectores.

Comit de Grandes Presas.
Instituto de Medicina Tropical.
Instituto Geogrfico Nacional (IGN).

Instituto Geofsico del Per (IGP).
Instituto Nacional de Desarrollo (INADE).
Instituto del Mar del Per (IMARPE).
Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN).
Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA).
Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAM).
Instituto Geolgico, Minero, Metalrgico (INGEMMET).
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI).
Centro de Investigaciones Ssmicas y Mitigacin de Desastres
(CISMID).
Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial
(CONIDA).
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC).
Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del
Per (HIDRONAV).
Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de
Telecomunicaciones (INICTEL).
Colegios Profesionales.
Instituto Nacional de Salud.
Servicio Nacional de Normalizacin, Capacitacin e Investigacin
para la Industria de la Construccin (SENSICO).
16.- CONSEJO CONSULTIVO DE RELACIONES INTERNACIONALES

Es el rgano encargado de impulsar y facilitar la cooperacin tcnica
internacional en la Prevencin y Atencin de Desastres y Ayuda Internacional
Humanitaria que brindan directamente los pases y organismos cooperantes
a fin de mejorar la capacidad de respuesta del SINADECI.
Est presidido por el Jefe del INDECI e integrado por los representantes de
las Embajadas acreditadas en el pas y de todas aquellas Instituciones
Pblicas y Privadas que captan recursos de cooperacin internacional y
operan en el pas desarrollando actividades relacionadas con la Defensa
Civil.
27

17.- CONSEJO CONSULTIVO INTERREGIONAL
Es el rgano encargado de promover, coordinar e integrar esfuerzos
orientados a optimizar las acciones de la Defensa Civil en el mbito regional.
Est presidido por el Jefe del INDECI e integrado por los Presidentes de los
Gobiernos Regionales y otras autoridades que se convoquen.
18.-COMIT DE ASESORAMIENTO Y COORDINACIN DE
EMERGENCIAS
El Comit de Asesoramiento y Coordinacin de Emergencias es el rgano
encargado de coordinar, evaluar, priorizar y supervisar las acciones
necesarias para la atencin de la poblacin afectada as como la rehabilitacin
inmediata y reconstruccin de las zonas afectadas por desastres de gran
magnitud.
El Comit de Asesoramiento y Coordinacin de Emergencias est integrado
por:
28
El Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil, quien lo presidir;

El Viceministro de Transporte;
El Viceministro de Agricultura;
El Viceministro de Hacienda;
El Viceministro de Economa;
El Viceministro de Gestin Institucional;
El Viceministro de Desarrollo Regional;
El Viceministro de Infraestructura;
El Viceministro del PROMUDEH;
El Viceministro de Energa;
El Viceministro de Minas;
El Viceministro de Salud;
El Viceministro de Vivienda y Construccin;
El Secretario General del Ministerio de Defensa;
El Viceministro del Interior;
El Secretario Ejecutivo de Cooperacin Tcnica lnternacional de la
Presidencia de Consejo de Ministros.
CAPTULO III
FUNCIONES DE LAS OFICINAS DE DEFENSA CIVIL
1.- OFICINAS DE DEFENSA CIVIL

Conforme a Ley, es obligatorio que en todo Ministerio, Instituciones y
Empresas del Estado, Gobiernos Regionales y Locales se ejerza la funcin
de Defensa Civil. La unidad orgnica constituida depende de la complejidad,
cobertura y magnitud del organismo. De modo general, se las denomina
Oficinas de Defensa Civil.
Las Oficinas de Defensa Civil son integradoras de la funcin ejecutiva del
Sistema Nacional de Defensa Civil y tienen como funcin bsica las que se
les asigne en el Reglamento de la Ley del SINADECI. Estn a cargo de un
funcionario de nivel adecuado, quien adems de sus funciones en esta oficina,
acta como Secretario Tcnico de su respectivo Comit de Defensa Civil
Regional o Local.
En el caso de las Oficinas Regionales de Defensa Civil estas dependern
directamente del Presidente del Gobierno Regional sin perjuicio de la
ubicacin en la estructura orgnica del Gobierno Regional y de la
dependencia orgnica a la cual pertenezca.
2.- FUNCIONES DE LAS OFICINAS DE DEFENSA CIVIL
Funciones Generales:
a) Planear, dirigir y conducir las actividades de Defensa Civil en su
organismo.
b) Inventariar los recursos de su organismo aplicables a la Defensa Civil.
c) Formular planes de prevencin, emergencia y rehabilitacin,
proponerlos al Comit de Defensa Civil para su aprobacin y
29

ejecutarlos cuando el caso lo requiera.
d) Promover y/o ejecutar acciones de capacitacin en Defensa Civil a
todo nivel.
e) Prestar servicios tcnicos de inspeccin y otros de seguridad en
Defensa Civil, que estn dentro de su capacidad.
f) Aplicar en el rea de su competencia, las normas tcnicas emitidas
por el INDECI.
g) Suscribir y ejecutar convenios en materia de Defensa Civil, con
organismos nacionales o extranjeros.
Funciones Especficas de las Oficinas de Defensa Civil Sectoriales,
Institucionales y de las Empresas del Estado:
a) Identificar peligros, analizar las vulnerabilidades y estimar y reducir
riesgos adoptando medidas de prevencin efectivas, apoyndose en
todas las entidades u organismos de su sector.
b) Apoyar la elaboracin del Plan Sectorial de Prevencin y Atencin de
Desastres para su aprobacin.
c) Apoyar a las Oficinas de Planificacin o sus equivalentes en el
planeamiento, coordinacin y supervisin de las obras de prevencin,
rehabilitacin y reconstruccin; involucrando a todas las entidades
ejecutoras del mbito de su competencia, fomentando la incorporacin
del concepto de prevencin en la planificacin del desarrollo.
d) Mantener actualizados los inventarios de personal y material
movilizables para la atencin de la emergencia.
e) Organizar, con personal profesional y/o tcnico especializado las
Brigadas Especializadas de Defensa Civil en su sector, capacitndolas
para su mejor desempeo.
f) Ejecutar el Plan de Capacitacin en Defensa Civil.
g) Realizar simulacros y simulaciones en los centros laborales,
instituciones educativas y comunales; as como en locales pblicos
30

y privados de su mbito.
h) Mantener informado al Centro de Operaciones de Emergencia Nacional
de todas las actividades de Prevencin y Atencin de Emergencias y
Desastres que estn ejecutando en su respectivo sector.
i) Por delegacin informar oficialmente a los medios de comunicacin
sobre las acciones de Defensa Civil de su sector.
Funciones Especficas de las Oficinas de Defensa Civil Regionales y
de los Gobiernos Locales:
a) Coordinar con las entidades tcnico cientficas, que tengan a su cargo
la ejecucin segn sus competencias de la identificacin de peligros,
anlisis de las vulnerabilidades y estimacin de riesgos para adoptar
las medidas de prevencin ms efectivas.,
b) Brindar apoyo tcnico a las comisiones del Comit en la formulacin
del Plan Regional Provincial o Distrital segn corresponda) de Defensa
Civil.
c) Brindar apoyo tcnico que contribuya a garantizar la actividad operativa
permanente del Comit de Defensa Civil y el funcionamiento del Centro
de Operaciones de Emergencia respectivo (COER, COEP y COED).
d) Ejecutar el planeamiento, coordinacin y supervisin de las actividades
y obras de prevencin; involucrando a todas las entidades ejecutoras
del mbito de su competencia, fomentando la incorporacin del
concepto de prevencin en la planificacin del desarrollo.
e) Supervisar y efectuar, en lo que corresponda, las Inspecciones
Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil, en su respectiva jurisdiccin
(Regin, Provincia o Distrito), de acuerdo a lo establecido en el
Reglamento de Inspecciones Tcnicas.
f) Brindar apoyo tcnico a la Comisin de Logstica para mantener
actualizados los inventarios de personal y bienes muebles en su
mbito geogrfico para la atencin de la emergencia.
g) Brindar apoyo tcnico a la Comisin de Logstica para la supervisin
del funcionamiento de los Almacenes de Defensa Civil, as como del
31

control de los niveles de almacenamiento y movimiento de los
materiales de los bienes de Defensa Civil.
h) Organizar Brigadas de Defensa Civil en su mbito, capacitndolas
para su mejor desempeo.
i) Ejecutar el Plan de Capacitacin en Defensa Civil para la colectividad
de su jurisdiccin y promover las acciones educativas en prevencin
y atencin de desastres.
j) Ejecutar y/o promover la ejecucin de simulacros y simulaciones en
el mbito de su jurisdiccin.
k) Difundir la organizacin del Comit de Defensa Civil en todas las
agrupaciones y organizaciones laborales, instituciones educativas,
culturales, sociales, comunales y otros.
m) Informar oficialmente a los medios de comunicacin sobre las acciones
de Defensa Civil, por delegacin del Presidente del Comit.
n) Presentar la propuesta del Plan Anual de Trabajo de la Oficina para
su aprobacin por el Presidente del Comit.
o) Brindar apoyo tcnico a las Comisiones en la supervisin y seguimiento
de las actividades y obras de prevencin y atencin.
p) Aplicar, en el rea de su competencia, las Normas tcnicas en materia
de Defensa Civil, emitidas por el INDECI.
q) Otras que le asigne el Presidente del Comit o estn sealadas por
la normatividad de la materia.
3.- FUNCIN COMO SECRETARA TCNICA DEL COMIT
Los Jefes de las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, actan como Secretara Tcnica del respectivo Comit.
Como tal, tienen las siguientes funciones adicionales:
a) Llevar el Libro de Actas y el Archivo del Comit.
32

b) Informar acerca del grado y oportunidad del cumplimiento de los
acuerdos.
c) Centralizar la informacin cursada al Comit por sus miembros y
otros organismos.
d) Centralizar la recepcin y custodia de ayuda material y ejecutar el
plan de distribucin de ayuda en beneficio de los damnificados en
caso del desastre, a travs del Comit.
e) Apoyar la ejecucin del planeamiento, coordinacin y supervisin de
las obras de prevencin, involucrando a todas las entidades ejecutoras
del mbito de su competencia.
f) En caso de desastre, el Jefe de la Oficina de Defensa Civil, como
Secretara Tcnica del Comit, deber mantener informado al
Presidente del Comit y a los Comits de mayor nivel jerrquico,
sobre la evaluacin de daos y acciones de rehabilitacin realizadas
en el mbito de su responsabilidad.
g) Informar mensualmente en su calidad de Secretario Tcnico del
Comit, al Presidente del mismo respecto del cumplimiento de las
funciones sealadas, bajo responsabilidad.
33
34
CAPTULO IV
FUNCIONES GENERALES Y ORGANIZACIN

DE LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL
1.- COMIT DE DEFENSA CIVIL (CDC)

Es el conjunto de personas representativas de una comunidad, que
desarrollan y ejecutan actividades de Defensa Civil en un determinado mbito,
orientando sus acciones a proteger la integridad fsica de la poblacin, el
patrimonio y el medio ambiente, ante los efectos de los fenmenos naturales
o inducidos por el hombre que producen desastres o calamidades. Son
organismos integradores de la funcin ejecutiva del SINADECI. Los Comits
de Defensa Civil se organizan internamente en Comisiones y se clasifican
en Comits de Defensa Civil Regionales (Departamental), Provinciales y
Distritales. Tambin pueden constituirse Comits en los Caseros o Anexos,
donde exista Agente Municipal y en los Centros Poblados Menores donde
exista autoridad municipal.
La Ley establece una relacin jerrquica entre los Comits de Defensa
Civil, en todas las actividades de la gestin de los desastres (prevencin,
preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin).
2.- PRINCIPALES FUNCIONES DE LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL
Las funciones que se describen a continuacin deben ser ejecutadas en
funcin al nivel de cada Comit, ya sea Regional, Provincial o Distrital.
Organizar y acreditar a los integrantes de las Comisiones de
Defensa Civil del Comit Regional: Planificacin, Cientfica
Tecnolgica, Coordinadora de Acciones y Obras de Prevencin,
Operaciones Educacin y Capacitacin, Logstica, Salud, Ley
Orden e Inspecciones Tcnicas y Comunicaciones.
Supervisar el planeamiento, conduccin y control de las actividades
de Defensa Civil de acuerdo a normas y directivas emitidas por el
35
36
INDECI en la prevencin, preparacin, respuesta y rehabilitacin.

As mismo verificar que las obras de reconstruccin se lleven a
cabo con los debidos componentes de seguridad y que aseguren
el desarrollo sostenible de su regin.
Proponer al Gobierno Regional la aprobacin del Plan Regional
de Prevencin y ATencin de Desastres en el marco del Plan
Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, Formulado por
las comisiones competentes, as como supervisar y apoyar los
planes derivados del mismo a travs de las mencionadas
comisiones.
Formular y ejecutar el Plan Anual de Trabajo del COmit sobre la
base de los Planes Anuales de Trabajo de las comisiones, as
como formular y presentar al Gobierno Regional el presupuesto
para la asignacin de recursos de ejecucin de acciones en
Prevencin y Atencin de Desastres.
Formular, actualizar y supervisar los Planes de Operaciones de
Emergencia, los Planes de Capacitacin Regional y los Planes
de Contingencia de acuerdo a las caractersticas de peligros y
vulnerabilidades de la regin.
Promover, coordinar y supevisar el planeamiento y ejecucin de
las actividades y obras de prevencin, as mismo verificar que las
obras de desarrollo se lleven a cabo con los debidos componentes
de seguridad, previa evaluacin del riesgo del entorno donde se
edificar, involucrando a todas las entidades ejecutoras de su
mbito y priorizando las que correspondan a travs del presupuesto
participativo.
Articular, coordinar y supervisar la participacin activa de los
Organismos No Gubernamentales - ONGs y entidades de apoyo
en acciones de Prevencin y Atencin de Desastres.
Promover y desarrollar las acciones educativas en prevencin y
atnecin de desastres, as como la capacitacin de autoridades
y poblacin en acciones de Defensa Civil.
Organizar, capacitar y conducir las Brigadas de Defensa Civil a
travs de las correspondientes comisiones e instituciones del
Comit de Defensa Civil.
Proponer y/o canalizar la solicitud de Declaratoria de Estado de
Emergencia por peligro inminente o por desastre al Instituto
Nacional de Defensa Civil - INDECI, siempre que la estimacin
del riesgo o la evaluacin de los daos lo ameriten.
Formular, evaluar y priorizar las fichas tcnicas de obras de
rehabilitacin de las zonas afectadas aplicando las normativas

vigentes, presentndolas al INDECI y al Ministerio de Economa y
Finanzas - MEF para su aprobacin por la Comisin Multisectorial
de Prevencin y Atencin de Desastres - CMPAD.
Organizar e implementar el Centro de Operaciones de Emergencia
Regional (COER) con la finalidad de propiciar la toma de decisiones
para la Gestin del Riesgo de Desastres.
Evaluar los daos y/o verificar la informacin proporcionada por
las autoridades locales y determinar las necesidades producidas
por el desastre o emergencia, motivo de la evaluacin.
Elaborar y matener actualizado el inventario del potencial humano
y recursos materiales para la atencin de emergencias y la
movilizacin oportuna de los mismos, a travs de la comisin
respectiva.
Proporcionar ayuda humanitaria inmediata a la poblacin afectada
por algn desastre, con la asistencia de techo, abrigo y alimentos
principalmente, as como con la rehabilitacin de los servicios
bsicos.
Gestionar y centralizar la recepcin y custodia de ayuda
humanitaria y supervisar la ejecucin transparente en la distribucin
de ayuda humanitaria.
Verificar los planes de salud y salubridad para la poblacin y
supervisar las campaas preventivas de control de vectores y
enfermedades.
Suprevisar la estimacin y reduccin de riesgo dentro de su mbito
de responsabilidad.
Supervisar la ejecucin de Inspecciones Tcnicas de Seguridad
en Defensa Civil de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de
Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil.
Coordinar las acciones de seguridad en el rea de desastres y
certificar la veracidad de la entrega de apoyo logstico y ayuda
humanitaria a la poblacin damnificada.
Difundir a travs de los medios de comunicacin social, las
acciones de Defensa Civil, as como las alertas y boletines que
reciba y emita el Centro de Operaciones de Emergencia.
Supervisar la operacin continua del Centro o Estacin de
Comunicaciones y los enlaces con el INDECI a travs del SIstema
Nacional de Informacin de Prevencin y Atencin de Desastres
(SINPAD) as como con los Comits Provinciales de Defensa Civil
de su jurisdiccin.
37

Supervisar y apoyar la gestin de los Comits Provinciales de
Defensa Civil, y a travs de ellos a los Comits Distritales de
Defensa Civil.
3.- CONSTITUCIN DE LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL
a) Comit Regional de Defensa Civil
Est presidido por el Presidente Regional quien dirige el Sistema
Regional de Defensa Civil y est integrado por:
38
El Vice Presidente Regional.

Los Consejeros Regionales.
El Prefecto.
Los Alcaldes Provinciales en su condicin de Presidentes de los
Comits de Defensa Civil Provinciales.
El Oficial ms antiguo de cada uno de los Institutos Armados en
el mbito de la Regin.
El Director Regional de la Polica Nacional del Per en el mbito
de la Regin.
El Director Regional de cada rgano del Gobierno Regional.
Representantes de las Universidades y Colegios Profesionales
en el mbito de la Regin.
Los Propietarios o Gerentes de las Instalaciones Industriales o
Empresas Estatales y Privadas que generen riesgos de desastres.
Los representantes de mayor jerarqua de la Iglesia Catlica y
otros credos.
Representantes de las organizaciones de promocin y/o bienestar
social, seguridad y otros vinculados directa o indirectamente con
la Defensa Civil que determine el Comit.
Representantes de las Organizaciones No Gubernamentales
(ONG) y Titulares de las organizaciones religiosas, campesinas,
laborales, culturales y gremiales; que realizan labores de bienestar
en la Regin.
Representantes de los Clubes de Madres, Comits de Vaso de
Leche y de los Comedores Populares
Otros representantes de la poblacin que considere conveniente
el Comit.
El Jefe de la Oficina Regional de Defensa Civil, quien acta como
Secretario Tcnico.

Para el caso de Lima Metropolitana, a la Alcalda le corresponden las
competencias y funciones de la Presidencia de la Regin y al Consejo
Metropolitano de Lima le corresponden las competencias y funciones
del Consejo Regional.
b) Comit Provincial de Defensa Civil
Est presidido por el Alcalde Provincial e integrado por:
El Teniente Alcalde.
El Sub Prefecto.
Los Alcaldes Distritales en su condicin de Presidentes de los
Comits Distritales de Defensa Civil.
Los Alcaldes de los Centros Poblados Menores de su jurisdiccin.
el mbito de la Provincia.
El Jefe de la Polica Nacional del Per de la Provincia.
en el mbito de la Provincia.
El representante de mayor jerarqua de la Iglesia Catlica de la
Provincia y representantes de otros credos.
Funcionarios Titulares de las Entidades Pblicas con sede en la
Provincia.
social, seguridad y otros - que determine el Comit - vinculados
directa o indirectamente con la Defensa Civil.
(ONG) y Titulares de las organizaciones religiosas, campesinas,
laborales, culturales y gremiales; que realizan labores de bienestar
en la Provincia.
Los Presidentes de las Comunidades Campesinas/Nativas con
competencia en ms de un distrito.
Otros representantes de la sociedad que considere conveniente
el Presidente del comit.
El Jefe de la Oficina de Defensa Civil de la Municipalidad Provincial
que acta como Secretario Tcnico.
39

c) Comit Distrital de Defensa Civil
Est presidido por el Alcalde Distrital e integrado por:
El Teniente Alcalde.
El Gobernador.
el mbito del Distrito.
El Jefe de la Polica Nacional del Per del Distrito.
en el mbito del Distrito.
El representante de mayor jerarqua de la Iglesia Catlica del
Distrito y representantes de otros credos.
Funcionarios Titulares de las Entidades Pblicas con sede en el
Distrito.
social, seguridad y otros vinculados, directa o indirectamente,
con la Defensa Civil que determine el Comit.
(ONG) y Titulares de las Organizaciones religiosas, campesinas,
laborales, culturales y gremiales que realizan labores de bienestar
en el Distrito.
Los Presidentes de las Comunidades Campesinas/Nativas con
competencia en el distrito.
Los Alcaldes de los Centros Poblados Menores de su jurisdiccin.
Los Agentes Municipales en su condicin de Presidentes de los
Comits de Defensa Civil de Caseros y Anexos.
Otros representantes de la sociedad que considere conveniente
el Presidente del comit.
El Jefe de la Oficina de Defensa Civil de la Municipalidad Distrital
que acta como Secretario Tcnico.
40

4.- FUNCIONAMIENTO DEL COMIT DE DEFENSA CIVIL
El Comit de Defensa Civil es la clula bsica operativa del SINADECI,
desde la cual se genera y propaga todo el accionar de la Defensa Civil a
nivel nacional. Tiene carcter permanente, por lo tanto, su funcionamiento
es continuo con reuniones peridicas, distinguindose dos etapas, en la
Prevencin y en la Atencin de Desastres.
Ante la ausencia o imposibilidad del Presidente del Gobierno Regional o
Alcalde Municipal, segn corresponda, para asumir las funciones como
Presidente del Comit de Defensa Civil, deber asumir la Presidencia del
Comit el Vicepresidente (a nivel Regin) o el Teniente Alcalde (a nivel de
Provincia o Distrito).
Para dinamizar las funciones del Comit de Defensa Civil estos se organizan
en Comisiones de Trabajo tal como se indica en el cuadro de la pgina
siguiente.
Las reuniones de trabajo especficas deben hacerse independientemente
por comisiones. El Presidente del Comit debe reunirse con los Presidentes
de las comisiones, en las cuales en el caso del Comit Regional, deben
participar los Alcaldes Provinciales. A su vez, en los Comits Provinciales
deben participar los Alcaldes Distritales y los Alcaldes de los Centros
Poblados Menores de la jurisdiccin; y en los Comits Distritales deben
participar los Alcaldes de los Centros Poblados Menores de la jurisdiccin
y los Agentes Municipales de los caseros o anexos.
Cada Comit deber enviar a su nivel superior un reporte mensual sobre las
novedades, obras y aspectos ms relevantes considerados por el Comit.
El Presidente del Gobierno Regional dirige el Sistema Regional de Defensa
Civil. En consecuencia, el Comit Regional de Defensa Civil debe conducir
y supervisar a los Comits de Defensa Civil Provinciales y Distritales de su
jurisdiccin, sin que esta accin releve en sus funciones a stos, actuando
a su vez como coordinador entre ellos en las tareas de Defensa Civil. De la
misma forma, actuar el Comit Provincial de Defensa Civil con respecto a
sus Comits Distritales de Defensa Civil, de tal manera que sea conocido el
accionar de estos ltimos por los Comits de Defensa Civil de los escalones
superiores.
41
5.- DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA POR DESASTRES

El Estado de Emergencia, es una declaratoria excepcional, de carcter
extraordinario, que obedece a situaciones inusuales, poco comunes,
generada frente a hechos que perturban la paz y el orden interno, situaciones
catastrficas que afecten la vida de la Nacin. As est reconocido de modo
expreso por el artculo 137 de la Constitucin Poltica de nuestra Nacin.
Esa es la connotacin exacta en la que debe enfocarse y gestionarse toda
solicitud de declaratoria de Estado de Emergencia, cuya oficializacin por
mandato de la propia norma constitucional es competencia exclusiva del
Presidente de la Repblica, con el acuerdo del Consejo de Ministros.
Es importante evidenciar y advertir que toda declaratoria de Estado de
Emergencia presupone como condicin indispensable, la existencia de una
situacin o hecho que determinan una circunstancia de gravedad tal, que
resulta de necesidad imperiosa la adopcin de medidas inmediatas. En
razn de ello, resulta incompatible con la naturaleza de esta figura
constitucional, y en todo caso desnaturaliza su esencia, el hecho de
gestionar una declaratoria de Estado de Emergencia con efecto retroactivo,
para salvar una necesidad presupuestal y/o en la promocin de una
declaratoria a futuro, es decir con vigencia ultractiva. Por ello, las solicitudes
y gestiones para la Declaratoria de Estados de Emergencia deben siempre
generarse en la justa dimensin de los hechos con la oportunidad debida y
dentro de los parmetros de los procedimientos establecidos por la Ley.
42

6. PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EMERGENCIA
Para la Declaratoria de Estado de Emergencia por Desastre, los Comits
de Defensa Civil de los Gobiernos Locales debern canalizar su solicitud a
travs del Comit Regional de Defensa Civil respectivo, cuya presidencia
est a cargo del Presidente del Gobierno Regional correspondiente, el cual,
previa consolidacin de las opiniones de las Direcciones Regionales
Sectoriales correspondientes, evaluar y declarar la viabilidad de la solicitud
cuando los requerimientos para la ejecucin de acciones de prevencin
ante peligro inminente, atencin de la emergencia y/o rehabilitacin
sobrepasen la capacidad del Gobierno Regional y emitir la correspondiente
opinin favorable, sustentada en el respectivo Informe de Evaluacin de
Riesgos o de Evaluacin de Daos, elevndola al Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI) para su evaluacin y trmite, previa consolidacin de
la opinin de los Sectores comprometidos.
El INDECI emitir opinin favorable para declarar Estado de Emergencia,
cuando los Sectores comprometidos en la emergencia hayan determinado
que los recursos internos del Gobierno Nacional resultan insuficientes para
la ejecucin de las acciones ante peligro inminente, atencin de emergencia
y rehabilitacin, frente a la inminencia u ocurrencia de desastres,
demandndose por ello la participacin de la cooperacin internacional.
De ser procedente la solicitud, el INDECI deber remitir a la Presidencia del
Consejo de Ministros, el proyecto de Decreto Supremo que consigne el
plazo, mbito geogrfico o circunscripcin territorial comprendida en la
declaratoria del Estado de Emergencia, precisando las acciones orientadas
a superar en forma inmediata, la amenaza o daos ocasionados por los
fenmenos naturales o producidos por el hombre, las que no excedern de
sesenta (60) das. Asimismo, deber anexar el informe tcnico emitido por
los Sectores comprometidos donde se recomiende las acciones para afrontar
el Estado de Emergencia.
La declaratoria del Estado de Emergencia tambin podr ser requerida por
los titulares de los Ministerios comprometidos por la emergencia, los que
canalizarn su solicitud a travs del INDECI.
Excepcionalmente la Presidencia del Consejo de Ministros presentar de
oficio al Consejo de Ministros la declaratoria del Estado de Emergencia del
rea o reas afectadas por desastres de magnitud, sealando las medidas
43

y/o acciones inmediatas que conciernan, pudiendo proponer, en los casos
que fuera necesario, las garantas constitucionales que requerirn ser
suspendidas, previa opinin del Ministerio de Defensa y/o del Interior, segn
corresponda.
Las entidades encargadas de las acciones para afrontar la emergencia y/o
acciones de rehabilitacin, podrn solicitar prrroga del Estado de
Emergencia, la que no deber exceder de sesenta (60) das, as como las
medidas de carcter presupuestal necesarias, adjuntando los informes
tcnicos de cada entidad que fundamenten dicha solicitud.
Corresponde a la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de
Desastres creada por el Decreto Supremo N 081-2002-PCM, la coordinacin
para el uso adecuado de los recursos necesarios, pblicos y privados, a fin
de contar en forma oportuna y adecuada con los medios que dicha Comisin
considere indispensables para proporcionar ayuda en la recuperacin de
las personas y los bienes afectados.
44
CAPTULO V
ORGANIZACIN PERMANENTE Y FUNCIONES DE LAS

COMISIONES DE LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL
1. COMISIONES DEL COMIT REGIONAL DE DEFENSA CIVIL

a) Comisin Coordinadora de Acciones y Obras de Prevencin
Integrantes:
Presidente: es el Presidente del Comit Regional de Defensa Civil.
Representantes del Gobierno Regional.
Representantes de todos los Sectores y Entidades Pblicas y
No Pblicas (Organizaciones No Gubernamentales) que ejecutan
obras de prevencin.
Representantes de la Junta de Regantes.
El Jefe de la Oficina de Defensa Civil actuar como Secretario.
Funciones:
Formular el Plan Anual de Trabajo de la Comisin.
Formular y actualizar el Programa de Obras de Prevencin y
Atencin de Desastres, en funcin de los planes regionales y
sectoriales de Prevencin y Atencin de Desastres y planes
operativos institucionales.
Determinar las necesidades de actividades y proyectos de
prevencin coordinando con las entidades ejecutoras (Sectores,
Gobiernos Regionales y Locales) para consolidar su programacin
y efectuar el seguimiento de su ejecucin.
Promover la evaluacin permanente e integral de las cuencas
hidrogrficas.
Monitorear la gestin y ejecucin de actividades y proyectos de
prevencin.
45

b) Comisin de Planificacin
Integrantes:
Presidente: es el Gerente de Planificacin del Gobierno Regional.
Los Jefes de las Oficinas de Planificacin de las Direcciones
Regionales correspondientes.
Representante de cada una de las respectivas Comisiones del
Funciones:
Asesorar en la priorizacin de las actividades y proyectos de
prevencin a ser ejecutadas mediante la programacin
presupuestal.
Formular y mantener actualizado el Plan Regional de Prevencin
y Atencin de Desastres derivado del Plan Nacional y de los Planes
Sectoriales de Prevencin y Atencin de Desastres.
Formular y mantener actualizados los Planes de Operaciones de
Emergencia y Planes de Contingencia cuando sean requeridos.
Supervisar, coordinar y asesorar el proceso de planificacin de
los Comits de Defensa Civil Provinciales y Distritales a nivel de
Planes Provinciales/Distritales de Prevencin y Atencin de
Desastres (planes estratgicos) y Planes de Operaciones de
Emergencia y Contingencia Provinciales/Distritales (planes
operativos).
Inventariar el potencial humano y los recursos materiales
disponibles en la jurisdiccin.
c) Comisin de Ciencia y Tecnologa
Integrantes:
46
Presidente: es designado por el Presidente del Comit.

Director Regional de Educacin.
Representantes del Colegio de Ingenieros, del Colegio de
Arquitectos, de las Universidades, de los Organismos TcnicoCientficos, Organizaciones No Gubernamentales (ONG) afines e
Instituciones de Cooperacin Tcnica.

Funciones:
Asesorar en la identificacin de peligros, anlisis de
vulnerabilidades y clculo de riesgos.
Apoyar a la Comisin de Ley, Orden e Inspecciones Tcnicas en
evaluacin de riesgos.
Facilitar la aplicacin de las normas tcnicas a la Comisin de
Ley, Orden e Inspecciones Tcnicas en apoyo a la ejecucin de
sus funciones.
Acopiar y sistematizar informacin y documentos cientficos
relacionados con la Prevencin de Desastres.
Promover la investigacin cientfica de los fenmenos o eventos
naturales o inducidos por el hombre relacionados con la Prevencin
de Desastres y plantear aplicaciones prcticas como contribucin
para la reduccin del riesgo y el uso de sistemas de alertas para
aquellos eventos predecibles o pronosticables.
Evaluar modelos y programas de uso en Prevencin y Atencin
de Emergencias.
d) Comisin de Operaciones, Educacin y Capacitacin
Integrantes:

Profesionales y Tcnicos representantes de los sectores.
Representantes de las Universidades, de las Fuerzas Armadas,
de la Polica Nacional del Per, del Colegio de Ingenieros, del
Colegio de Arquitectos, de las Organizaciones No
Gubernamentales y del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios.
Representantes de la Cmara de Comercio, del Gremio de
Transportistas, del Gremio de Comerciantes, de los Bancos, de
los Clubes de Rotarios, de los Clubes de Leones, de los Comedores
Populares, de los Comedores Infantiles, de los Clubes de Madres
y del Vaso de Leche.
Funciones en la Prevencin:
Planear, dirigir y supervisar el Programa Anual de Capacitacin
47

Regional de Defensa Civil.
Difundir el conocimiento de la organizacin del Comit de Defensa
Civil en las agrupaciones y organizaciones laborales, instituciones
educativas, culturales, sociales, comunales y otras.
Planear, preparar, programar y ejecutar simulacros y simulaciones,
ejercitando peridicamente a la poblacin y al Comit de Defensa
Civil en el Centro de Operaciones de Emergencia.
Organizar el Centro de Operaciones de Emergencia (rea fsica,
equipamiento, procedimiento de operacin).
Garantizar la operacin de la Red de Comunicaciones de Defensa
Civil a nivel Regional.
Dar va sobre la declaratoria de Estado de Emergencia.
Proponer la actualizacin de los Planes de Operaciones de
Emergencia y de Contingencia.
Dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en el Plan
Regional de Prevencin y Atencin de Desastres.
Dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en los Planes
de Operaciones de Emergencia y de Contingencia Regionales.
Planear y preparar las acciones de la Comisin durante las
emergencias.
Coordinar las acciones y actividades derivadas de los Planes de
Seguridad en Defensa Civil formulados por las entidades pblicas
y privadas.
Capacitar a la poblacin sobre las acciones y actividades derivadas
de los Planes de Seguridad en Defensa Civil formulados por las
entidades pblicas y privadas
Centralizar la informacin y efectuar vigilancia permanente de los
sistemas de alerta.
Verificar la emisin de reportes diarios al INDECI y otros rganos
del SINADECI.
Mantener actualizado el registro de radioaficionados, para su
activacin en caso de desastres.
Asesorar en la preparacin de Brigadas de Defensa Civil.
Funciones en la Atencin:
Supervisar las actividades de las Brigadas Especializadas de
Bsqueda, Rescate y Salvamento, Lucha Contra Incendios, etc.
y Brigadas de Defensa Civil.
Supervisar la evaluacin de daos en la infraestructura pblica y
no pblica y ambiental y determinar requerimientos.
48

Emplear el potencial humano y los recursos materiales incluyendo
los de las Fuerzas Armadas, coordinando las disponibilidades en
la jurisdiccin.
Remitir los reportes diarios de la emergencia al Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional utilizando el SINPAD u otros
medios disponibles.
Mantener enlace permanente con los niveles superiores e inferiores
del SINADECI comprometidos en la emergencia.
Supervisar la rehabilitacin de las carreteras, puertos, aeropuertos
y dems infraestructura de los servicios bsicos esenciales de
su jurisdiccin.
Apoyar en la direccin y conduccin de las acciones operativas
en la emergencia al Presidente del Comit.
e) Comisin de Logstica
Integrantes:
Funcionarios de las Direcciones Regionales de los Sectores
competentes.
Representantes de las Fuerzas Armadas.
Representantes de la Polica Nacional del Per.
Representantes de la Iglesia Catlica y de otros credos.
Representantes de las Organizaciones No Gubernamentales de
ayuda humanitaria e Instituciones de Cooperacin Internacional.
de Operaciones de Emergencia y de Contingencia.
emergencias.
Controlar y supervisar los niveles de stocks de los bienes de ayuda
humanitaria puestos en custodia por el INDECI en los Almacenes
Adelantados.
Identificar las lneas y rutas de abastecimiento logstico y ayuda
49

humanitaria en funcin de los Planes de Operaciones de
Emergencia.
Asesorar a los Comits de Defensa Civil Provinciales/Distritales
en la preparacin de Brigadas de Defensa Civil.
Organizar, capacitar y mantener entrenadas a sus Brigadas de
Defensa Civil.
Coordinar permanentemente con los responsables de los
almacenes de ayuda humanitaria para mantener los adecuados
niveles de stock para las emergencias.
Supervisar la recepcin y distribucin del apoyo logstico por las
autoridades locales de Defensa Civil, destinadas a la poblacin
damnificada.
Determinar requerimientos adicionales de ayuda humanitaria y
solicitarlos al INDECI.
Recuperar los bienes materiales no fungibles despus de la
emergencia.
Gestionar los medios econmicos que faciliten la atencin de la
emergencia, incluyendo la rehabilitacin.
Coordinar el empleo del potencial humano y recursos materiales
de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional del Per, universidades,
brigadistas y juntas vecinales.
Informar cuando las necesidades inmediatas de la poblacin
damnificada hayan sido satisfechas a travs del apoyo brindado
por todas las Instituciones y organismos de cooperacin
integrantes del SINADECI.
Supervisar la rehabilitacin de los servicios bsicos y de la
infraestructura de su jurisdiccin.
Coordinar con los dems integrantes de las Comisiones del CDC
que representan a las entidades que cuentan con medios
logsticos para que proporcionen apoyo para la operatividad de la
atencin.
f) Comisin de Salud
Integrantes:
Presidente: es el Director Regional de Salud
50
Representantes del Ministerio de Salud.

Representantes de ESSALUD.
Representantes del Ministerio Pblico.
Representantes de los establecimientos de salud privados.
Representantes de la Sanidad de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional del Per.
Representantes de los Colegios Profesionales de Salud.
Salud.
Elaborar y monitorear el Plan Regional de Prevencin y Atencin
de Emergencias y desastres del sector Salud.
Asesorar en la preparacin de las Brigadas de Primeros Auxilios.
emergencias.
Brindar asesora tcnica a las instituciones pblicas y no pblicas
de salud para el diseo, implementacin y ejecucin de planes
de prevencin y mitigacin.
Proponer obras para mitigacin de la vulnerabilidad en los servicios
de salud.
Supervisar y proponer las obras de prevencin en las instalaciones
del sector para afrontar las Emergencias.
Verificar los planes de salud y salubridad para la poblacin.
Supervisar las campaas preventivas: control de vectores,
enfermedades de la piel, etc.
Verificar se cumpla el saneamiento ambiental.
Supervisar la vigilancia nutricional y epidemiolgica.
Elaborar un directorio e inventario de los centros hospitalarios y
de salud existentes en la regin. Verificar que se encuentren
preparados para eventos de gran magnitud.
Promover; supervisar y asesorar en la elaboracin y ejecucin de
los planes en materia de su competencia, ante eventos que
generen daos a los servicios de salud y a la poblacin.
51
Elaborar el Plan Regional de Prevencin y Atencin de Emergencias

y Desastres del Sector Salud.
Monitorizar y evaluar la ejecucin del Plan Regional de Prevencin
y Atencin de Desastres del Sector Salud.
Vigilar que la infraestructura existente, remodelaciones,
ampliaciones o nueva de establecimientos de salud pblicos o
privados cumplan con los requerimientos de las normas tcnicas
de Edificaciones y de arquitectura, proponiendo la ejecucin de
obras para mitigacin de la vulnerabilidad
Supervisar y asesorar en la estabilizacin y transporte de heridos.
Supervisar la evaluacin de daos en el rea de salud.
Supervisar la realizacin de campaas preventivas de control de
vectores, enfermedades de la piel, etc.
Determinar los cursos de accin en materia de salud sobre la
base de los procedimientos del Centro de Operaciones de
Emergencias del Sector Salud.
Apoyar en la movilizacin de las brigadas para atender y controlar
la emergencia y desastre.
de salud en la elaboracin y ejecucin de proyectos de
rehabilitacin de la infraestructura de los servicios de salud.
Proponer obras de rehabilitacin de la infraestructura de los
servicios de salud.
Activar el Centro de Operaciones de Emergencia del Sector Salud
(COE SALUD).
Supervisar, asesorar y apoyar en la prestacin del auxilio mdico
y psicolgico de la poblacin y en la movilizacin de las brigadas
para atender y controlar la emergencia y desastres.
Vigilar, proponer, asesorar, supervisar y participar en la elaboracin
y ejecucin de actividades, planes y proyectos de infraestructura
existente, remodelaciones, ampliaciones o nuevos en
establecimientos de salud pblicos o privados donde cumplan
con los requerimientos de las normas tcnicas de edificaciones
y de arquitectura proponiendo la ejecucin de obras para
mitigacin de la vulnerabilidad.
Promover, supervisar y asesorar en la realizacin de acciones de
saneamiento ambiental, en campaas de salubridad, control de
vectores, enfermedades de la piel y otros y vigilancia nutricional
52

y epidemiolgica a la poblacin.
Emplear el potencial humano y recursos materiales considerando
los de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per coordinando
las disponibilidades en la jurisdiccin.
Supervisar la rehabilitacin de la infraestructura de los servicios
bsicos y de saneamiento de su jurisdiccin.
g) Comisin de Ley, Orden e Inspecciones Tcnicas
Integrantes:
Presidente: es designado por el Presidente del Comit, entre el
representante del Ministerio Pblico y el de la Defensora del
Pueblo.
Representante de la Defensora del Pueblo.
Representantes de la Prefectura.
Representantes de la Polica Nacional del Per
Representantes del Colegio de Abogados.
Representantes del Ministerio del Interior (criminalstica y forense).
Ejecutar la permanente evaluacin de riesgos en su jurisdiccin
derivando esta funcin a los Comits Provinciales de Defensa Civil
cuando stos tengan capacidad de ejecucin.
Promover y supervisar las Inspecciones Tcnicas de Seguridad
en Defensa Civil (ITSDC) que realice la Oficina de Defensa Civil,
conforme al Reglamento de ITSDC.
Supervisar la ejecucin de las ITSDC a nivel Provincial y Distrital.
emergencias.
Supervisar la existencia de los Planes de Seguridad en Defensa
Civil formulados por las entidades pblicas y privadas.
53

Remitir a travs de la Oficina de Defensa Civil, la informacin
sobre estimacin de riesgos extrada de los informes de ITSDC a
la Comisin de Ciencia y Tecnologa.
Recopilar y analizar las propuestas sobre normatividad en Defensa
Civil para su implementacin de ser el caso, por el Presidente del
Comit, en el mbito de su competencia.
Verificar el cumplimiento de las normas de seguridad en Defensa
Civil impartidas por las Instituciones competentes para la proteccin
de la vida y el patrimonio.
Consolidar, evaluar y difundir las normas de la proteccin de la
Mantener el control actualizado de los Inspectores Tcnicos de
Seguridad en Defensa Civil adscritos a su jurisdiccin, conforme
al registro de Inspectores Tcnicos de Seguridad en Defensa Civil
del INDECI.
Proponer la investigacin de irregularidades o aplicacin de
sanciones.
Asesorar en la preparacin de Brigadas de Defensa Civil.
Coordinar las acciones de seguridad en el rea de desastre y la
proteccin a las autoridades en el desempeo de sus funciones.
Apoyar en las acciones de la Autoridad Competente para el
levantamiento de cadveres, escombros, descerrajes y otros.
Coordinar el empleo del potencial humano y los recursos materiales
para el ejercicio de sus funciones, considerando los de las Fuerzas
Armadas, Polica Nacional del Per y otros disponibles en la
jurisdiccin.
Supervisar los procedimientos y acciones de la intervencin legal
en prevencin de desastres recurrentes.
Certificar y confirmar la veracidad de la entrega del apoyo logstico
y ayuda humanitaria a la poblacin damnificada.
Supervisar la administracin y asegurar la utilizacin ptima de
los recursos.
Disponer la investigacin de denuncias sobre el mal uso de los
recursos destinados a la Prevencin y Atencin de Desastres.
Prestar seguridad en los trabajos de rehabilitacin de la
infraestructura de los servicios bsicos esenciales de su
jurisdiccin.
54

h) Comisin de Comunicaciones
Integrantes:
Presidente : Designado por el Presidente del Comit.

Representantes del Colegio de Periodistas.
Representantes del Sector Educacin.
Representantes de los Sectores de Transportes y Comunicaciones.
Representante de la facultad de Ciencias de las Comunicaciones
de una universidad local.
Representantes de los Medios de Comunicacin.
Representantes de los Radioaficionados, de Empresas de
Telefona fija y celular.
Representantes de las Organizaciones no Gubernamentales.
Mantener comunicacin constante con el Presidente del Comit
de Defensa Civil y con otras comisiones.
Regional de PAD.
Disear y ejecutar campaas de sensibilizacin a los diversos
pblicos (autoridades, periodistas, lderes, poblacin en general)
sobre PAD.
Difundir a travs de los medios de comunicacin masivos y
alternativos las acciones de prevencin ejecutadas por el Comit
Convocar la participacin activa de instancias pblicas y/o privadas
en las acciones desarrolladas por la comisin de comunicaciones.
Ejecutar las acciones de comunicacin propias de la comisin
(notas de prensa, conferencias de prensa, entrevistas en los
medios, eventos de difusin y sensibilizacin).
Promover la apertura de espacios permanentes de difusin, para
la produccin de programas o secuencias en los medios de
comunicacin.
Mantener estrecha relacin con los medios de comunicacin.
Mantener actualizado el directorio de medios.
Mantener actualizado el directorio del Comit.
55

emergencias.
Mantener los canales de comunicacin con los otros componentes
de Sistema.
Elaborar y difundir los comunicados de prensa del Comit.
Ejecutar la difusin de campaas de orientacin a la poblacin en
caso de emergencias.
Orientar a los medios de comunicacin con informacin oportuna,
objetiva y veraz.
Monitorear la informacin que se difunda en los medios de
comunicacin.
2. COMISIONES DEL COMIT PROVINCIAL / DISTRITAL DE DEFENSA
CIVIL
Las Comisiones deben funcionar permanentemente (no solo cuando
hay emergencias), y dependiendo de las actividades que desarrollen,
deben formular sus planes de trabajo, su ejecucin ser un indicador
de gestin. A continuacin se describe cada Comisin.
a) Comisin Coordinadora de Acciones y Obras de Prevencin
Integrantes:
Presidente: es el Presidente del Comit Provincial/Distrital de
Defensa Civil.
Representantes del Gobierno Local.
Representantes de todos los Sectores y Entidades Pblicas y
No Pblicas (Organizaciones No Gubernamentales) que ejecutan
obras de prevencin.
Representantes de la Junta de Regantes.
El Jefe de la Oficina de Defensa Civil actuar como Secretario.
56

Funciones:
Determinar las necesidades de trabajos y obras de prevencin
coordinando con las entidades ejecutoras (Sectores, Gobiernos
Regionales y Locales) para su inclusin en el presupuesto
participativo y plan concertado.
Formular y actualizar el Programa de Obras de Prevencin y
Atencin de Desastres, en funcin del plan regional de Prevencin
y Atencin de Desastres.
Promover la evaluacin permanente e integral de las cuencas
hidrogrficas.
Monitorear la gestin y ejecucin de trabajos y obras de prevencin.
b) Comisin de Planificacin
Integrantes:
Presidente: es el Jefe de Planificacin del Gobierno Local.
Representante de cada una de las respectivas Comisiones del
Funciones:
Asesorar en la priorizacin de las actividades de prevencin a ser
ejecutadas mediante la programacin presupuestal.
Formular y mantener actualizado el Plan Provincial/Distrital de
Prevencin y Atencin de Desastres derivado del Plan Regional
de Prevencin y Atencin de Desastres.
Formular y mantener actualizados los Planes Provincial/Distrital
de Operaciones de Emergencia y de Contingencia en su mbito
jurisdiccional.
Asesorar el proceso de planificacin de los Comits de Defensa
Civil Distritales.
Inventariar el potencial humano y los recursos materiales
disponibles en su jurisdiccin.
57

c) Comisin de Ciencia y Tecnologa
Integrantes:
Representantes de los Gobiernos Locales.
Representante de la Direccin Regional de Educacin en su
jurisdiccin.
Representantes del Colegio de Ingenieros, del Colegio de
Arquitectos, de las Universidades, de los Organismos TcnicoCientficos, Organizaciones No Gubernamentales (ONG) afines e
Instituciones de Cooperacin Tcnica.
Funciones:
Asesorar en la identificacin de peligros, anlisis de
vulnerabilidades y clculo de riesgos.
Apoyar a la Comisin de Ley, Orden e Inspecciones Tcnicas en
evaluacin de riesgos.
Facilitar la aplicacin de las normas tcnicas a la Comisin de
Ley, Orden e Inspecciones Tcnicas en apoyo a la ejecucin de
sus funciones.
Acopiar y sistematizar informacin y documentos cientficos
relacionados con la Prevencin de Desastres.
Promover la investigacin cientfica de los fenmenos o eventos
naturales o inducidos por el hombre relacionados con la Prevencin
de Desastres.
Evaluar modelos y programas de uso en Prevencin y Atencin
de Emergencias.
d) Comisin de Operaciones, Educacin y Capacitacin
Integrantes:
58

Profesionales y Tcnicos representantes de los sectores.
Representantes de las Universidades, de las Fuerzas Armadas,
de la Polica Nacional del Per, del Colegio de Ingenieros, del

Colegio de Arquitectos, de las Organizaciones No
Gubernamentales y del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios.
Representantes de la Cmara de Comercio, del Gremio de
Transportistas, del Gremio de Comerciantes, de los Bancos, de
los Clubes de Rotarios, de los Clubes de Leones, de los Comedores
Populares, de los Comedores Infantiles, de los Clubes de Madres
y del Vaso de Leche.
Dirigir el Programa Anual de Capacitacin Provincial/Distrital de
Defensa Civil.
Promover el conocimiento de la organizacin del Comit de
Defensa Civil en las agrupaciones y organizaciones laborales,
instituciones educativas, culturales, sociales, comunales y otras.
Preparar, programar, ejecutar y evaluar los simulacros y
simulaciones, ejercitando peridicamente a la poblacin y al
Comit de Defensa Civil en el Centro de Operaciones de
Emergencia.
Organizar el Centro de Operaciones de Emergencia (rea fsica,
equipamiento, procedimiento de operacin).
Operar la Red de Comunicaciones de Defensa Civil a nivel
Provincial/Distrital.
Dar va sobre la declaratoria de Estado de Emergencia.
Mantener actualizados los Planes Provincial/Distrital de
Operaciones de Emergencia y de Contingencia.
Provincial/Distrital de Prevencin y Atencin de Desastres.
Provincial/Distrital de Emergencia y de Contingencia.
emergencias.
Centralizar la informacin y efectuar vigilancia permanente de los
sistemas de alerta.
Verificar la emisin de reportes diarios al INDECI y otros rganos
del SINADECI.
Mantener actualizado el registro de radioaficionados, para su
activacin en caso de desastres.
59

Verificar la actualizacin de las redes de comunicaciones.
Funciones en la Atencin
Planear y preparar el empleo de las Brigadas Especializadas de
Bsqueda, Rescate y Salvamento, Lucha Contra Incendios y
Brigadas de Defensa Civil.
Evaluar los daos en las infraestructuras pblicas y no pblicas y
ambientales y determinar requerimientos.
Emplear el potencial humano y los recursos materiales
considerando los de las FFAA, Polica Nacional del Per,
coordinando las disponibilidades en la jurisdiccin.
Elaborar y remitir los reportes diarios de la emergencia a travs
de su Centro de Operaciones de Emergencia Provincial/Distrital.
Mantener enlace permanente con los niveles superiores e inferiores
del SINADECI comprometidos en la emergencia.
Supervisar la rehabilitacin de las carreteras, puertos, aeropuertos
y dems infraestructura de los servicios bsicos esenciales de
su jurisdiccin.
e) Comisin de Logstica
Integrantes:
Representantes de las Fuerzas Armadas y de Polica Nacional
del Per.
Representante de la Iglesia Catlica y de otros credos.
ayuda humanitaria e Instituciones de Cooperacin Internacional.
Provincial/Distrital de Operaciones de Emergencia y de
Contingencia.
60

emergencias.
Mantener actualizados los Planes de Operaciones de Emergencia
y de Contingencia Provincial/Distrital.
Controlar y supervisar los niveles de stocks de los bienes de ayuda
humanitaria puestos en custodia por el INDECI en los Almacenes
Adelantados.
Identificar las lneas y rutas de abastecimiento logstico y ayuda
humanitaria en funcin de los Planes de Operaciones de
Emergencia.
Organizar, capacitar y mantener entrenadas a sus Brigadas de
Defensa Civil.
Recibir y distribuir el apoyo logstico destinado a la poblacin
damnificada.
Determinar requerimientos adicionales de ayuda humanitaria y
solicitarla al INDECI.
Recuperar los bienes materiales no fungibles despus de la
emergencia.
Gestionar los medios econmicos que faciliten la atencin de la
emergencia, incluyendo la rehabilitacin.
Coordinar el empleo del potencial humano y recursos materiales
de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional del Per, universidades,
brigadistas y juntas vecinales.
Informar cuando las necesidades inmediatas de la poblacin
damnificada hayan sido satisfechas a travs del apoyo brindado
por todas las Instituciones y organismos de cooperacin
integrantes del SINADECI.
Supervisar la rehabilitacin de los servicios bsicos y de la
infraestructura su jurisdiccin.
f) Comisin de Salud
Integrantes:
Presidente: es el Director de la Red / Microrred de Salud
Representantes del Ministerio de Salud.
61

Representantes de ESSALUD.
Representantes de la Sanidad de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional del Per.
Representantes de los establecimientos de salud privados.
Representantes de los Colegios Profesionales de Salud.
Salud.
Evaluar y monitorear la ejecucin del Plan Regional de Prevencin
y Atencin de Emergencias y desastres del sector Salud.
Contingencia.
emergencias.
Preparar las Brigadas de Primeros Auxilios.
Verificar los planes de salud y salubridad para la poblacin.
Ejecutar las campaas preventivas: control de vectores,
enfermedades de la piel, etc.
de salud para el diseo, implementacin y ejecucin de planes
de prevencin y mitigacin.
Proponer obras para mitigacin de la vulnerabilidad en los servicios
de salud.
Ejecutar o proponer las actividades de saneamiento ambiental.
Ejecutar o proponer las actividades de vigilancia nutricional y
epidemiolgica.
Elaborar un directorio e inventario de los centros hospitalarios y
de salud existentes en la localidad.
Estabilizar y transportar heridos.
Evaluar daos en el rea de salud.
62

Prestar auxilio mdico y psicolgico a la poblacin.
Realizar campaas de salubridad para la poblacin.
Apoyar las acciones de atencin y control que ejecute el Centro
de Operaciones de Emergencias del Sector Salud.
Apoyar en la movilizacin de las brigadas para atender y controlar
la emergencia y desastre.
de salud en la elaboracin y ejecucin de proyectos de
rehabilitacin de la infraestructura de los servicios de salud.
Proponer obras de rehabilitacin de la infraestructura de los
servicios de salud.
Disponer del potencial humano y recursos materiales considerando
los de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional del Per,
universidades, brigadistas y juntas vecinales.
Realizar acciones de Saneamiento Ambiental.
Rehabilitar o coordinar las obras y trabajos de rehabilitacin de la
infraestructura de los servicios bsicos y de saneamiento de su
jurisdiccin.
Apoyar con la infraestructura de radio y comunicaciones
disponibles de salud.
Apoyar en la evaluacin de daos y necesidades al CDC.
g) Comisin de Ley, Orden e Inspecciones Tcnicas
Integrantes:
Presidente: es designado por el Presidente del Comit, entre el
representante del Ministerio Pblico y el de la Defensora del
Pueblo.
Representantes del Gobierno Local.
Representante de la Defensora del Pueblo.
Representantes de la Prefectura.
Representantes de la Polica Nacional del Per.
Representantes del Colegio de Abogados.
Representantes del Ministerio del Interior (criminalstica y forense).
63

Contingencia.
Promover y supervisar las Inspecciones Tcnicas de Seguridad
en Defensa Civil (ITSDC) que realice la Oficina de Defensa Civil,
conforme al Reglamento de ITSDC.
emergencias.
A nivel Provincial ejecutar la evaluacin de riesgos en su jurisdiccin
de acuerdo a su capacidad.
Remitir a travs de la Oficina de Defensa Civil, la informacin
sobre estimacin de riesgos extrada de los informes de ITSDC a
la Comisin de Ciencia y Tecnologa.
Recopilar y analizar las propuestas sobre normatividad en Defensa
Civil.
Verificar el cumplimiento de las normas de seguridad en Defensa
Civil impartidas por las Instituciones competentes para la proteccin
de la vida y el patrimonio.
Consolidar, evaluar y difundir las normas de la proteccin de la
Mantener el control actualizado de los Inspectores Tcnicos de
Seguridad en Defensa Civil adscritos a su jurisdiccin, conforme
al Registro de Inspectores Tcnicos de Seguridad en Defensa
Civil del INDECI.
Proponer la investigacin de irregularidades o aplicacin de
sanciones.
64
Coordinar las acciones de seguridad en el rea de desastre y la

proteccin a las autoridades en el desempeo de sus funciones.
Apoyar en las acciones de la Autoridad Competente para el
levantamiento de cadveres, remocin de escombros, descerrajes
y otros.
Llevar a cabo los procedimientos y acciones de la intervencin
legal en prevencin de desastres recurrentes.

Certificar y confirmar la veracidad de la entrega del apoyo logstico
y ayuda humanitaria a la poblacin damnificada.
Coordinar el empleo del potencial humano y los recursos materiales
para el ejercicio de sus funciones, considerando los de las Fuerzas
Armadas, Polica Nacional del Per y otros disponibles en la
jurisdiccin.
Supervisar la administracin y asegurar la utilizacin ptima de
los recursos.
Disponer la investigacin de denuncias sobre el mal uso de los
recursos destinados a la Prevencin y Atencin de Desastres.
Prestar seguridad a los trabajos de rehabilitacin de la
infraestructura de los servicios bsicos esenciales de su
jurisdiccin.
h) Comisin de Comunicaciones
Integrantes:
Presidente : Designado por el Presidente del Comit.

Representantes del Colegio de Periodistas.
Representantes del Sector Educacin.
Representantes de los Sectores de Transportes y Comunicaciones.
Representante de la facultad de Ciencias de las Comunicaciones
de una universidad local.
Representantes de los Medios de Comunicacin.
Representantes de los Radioaficionados, de Empresas de
Telefona fija y celular.
Representantes de las Organizaciones no Gubernamentales.
Mantener comunicacin constante con el Presidente del Comit
de Defensa Civil y con otras comisiones.
Regional de PAD.
Disear y ejecutar campaas de sensibilizacin a los diversos
pblicos (autoridades, periodistas, lderes, poblacin en general)
65

sobre PAD.
Difundir a travs de los medios de comunicacin masivos y
alternativos las acciones de prevencin ejecutadas por el Comit
Convocar la participacin activa de instancias pblicas y/o privadas
en las acciones desarrolladas por la comisin de comunicaciones.
Ejecutar las acciones de comunicacin propias de la comisin
(notas de prensa, conferencias de prensa, entrevistas en los
medios, eventos de difusin y sensibilizacin).
Promover la apertura de espacios permanentes de difusin, para
la produccin de programas o secuencias en los medios de
comunicacin.
Mantener estrecha relacin con los medios de comunicacin.
Mantener actualizado el directorio de medios.
Mantener actualizado el directorio del Comit.
emergencias.
Mantener los canales de comunicacin con los otros componentes
de Sistema.
Elaborar y difundir los comunicados de prensa del Comit.
Ejecutar la difusin de campaas de orientacin a la poblacin en
caso de emergencias.
Orientar a los medios de comunicacin con informacin oportuna,
objetiva y veraz.
Monitorear la informacin que se difunda en los medios de
comunicacin.
66
CAPTULO VI
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
1.- GESTIN DEL RIESGO DESASTRES

Conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos que,
juntamente con el uso racional del potencial humano y los recursos
materiales, se orientan al planeamiento, organizacin, direccin y control
de las actividades relacionadas con la Prevencin y Atencin de Desastres.
Dichas actividades son las siguientes:
a) La Evaluacin/Estimacin del Riesgo
La Identificacin del Peligro.

El Anlisis de Vulnerabilidades.
El Clculo del Riesgo.
b) La Reduccin del Riesgo
La Prevencin Especfica.
La Preparacin y Educacin.
La Respuesta ante una emergencia, que incluye:
- Evaluacin de Daos (y Anlisis de Necesidades).
- Asistencia.
- La Rehabilitacin.
c) La Reconstruccin
Las medidas de prevencin especfica pueden ser, segn su naturaleza,
estructurales (obras) y no estructurales (aplicacin de normas, estudios,
formulacin y actualizacin de planes).
67

2.- EL COMIT DE DEFENSA CIVIL EN LA GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES
El Comit de Defensa Civil de cada localidad: Distrital, Provincial y Regional,
es el conductor principal y responsable de llevar a cabo las acciones
correspondientes de cada una de las fases de la Gestin del Riesgo de
Desastres.
Tal como se puede observar en la grfica del cuadro siguiente, en la Gestin
del Riesgo de Desastres existen dos momentos: Prevencin y Atencin,
claramente determinados.
En la Prevencin el Comit de Defensa Civil, con asesora del INDECI, debe
conducir a los diferentes sectores responsables para que se realicen todos
los trabajos y obras de prevencin, correspondientes a los siguientes
procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres:
La Identificacin del Peligro.

El Anlisis de Vulnerabilidades.
El Clculo del Riesgo.
La Prevencin Especfica.
La Preparacin y Educacin.
La Identificacin del Peligro, el Anlisis de Vulnerabilidades y el Clculo del

Riesgo, elementos fundamentales de la Evaluacin del Riesgo, que debe
promover y ejecutar la Oficina de Defensa Civil Regional y Local. La Prevencin
Especfica y la Preparacin y Educacin son procesos que deben impulsar
y promover todas las Comisiones que conforman los respectivos Comits
de Defensa Civil.
68

Estos cinco procesos deben servir como factores de planeamiento para
definir las tareas y actividades que deben ejecutar las diferentes comisiones
y los recursos a emplearse. (Esto es lo que debe visualizarse en los Planes
de Prevencin).
En la Atencin el Comit de Defensa Civil utilizando el COE y con la
coordinacin y asesoramiento del INDECI y de los diferentes sectores
involucrados debe ejecutar todos los trabajos y obras correspondientes a
las siguientes tareas de la Gestin del Riesgo de Desastres:
Evaluacin de Daos (y Anlisis de Necesidades).

Asistencia.
Rehabilitacin.
La Respuesta es una actividad que deben desarrollar las cinco comisiones

operativas del Comit.
Posteriormente se lleva a cabo la reconstruccin de la zona damnificada, a
cargo de los Sectores involucrados. Cuando la zona afectada ha sido
totalmente reconstruida, se reinicia el ciclo.
3.- EVALUACIN / ESTIMACIN DEL RIESGO
La Evaluacin del Riesgo, es el conjunto de acciones y procedimientos que
se realizan in situ, a fin de levantar la informacin sobre la identificacin
de los peligros, el anlisis de las condiciones de vulnerabilidad y clculo del
riesgo (probabilidad de daos: prdidas de vidas e infraestructura), con la
finalidad de recomendar las medidas de prevencin.
Deben ser ejecutadas por personal profesional de diversas especialidades,
debidamente capacitado, de las Oficinas y/o Comits de Defensa Civil, ante
la presencia potencial o inminente de un peligro natural o inducido por el
hombre.
A continuacin se detallan cada una de las actividades que comprende la
Evaluacin del Riesgo.
a) Identificacin del Peligro
Los peligros naturales y los inducidos por el hombre pueden

69

afectar la vida y el patrimonio de nuestros hogares, industrias y
comunidad en general. Es as que los vientos fuertes pueden
daar los techos de nuestros hogares, las fuertes lluvias pueden
causar inundaciones y/o avenidas que afectan a las comunidades
ribereas, la activacin de las fallas geolgicas puede ocasionar
deslizamientos, entre otros. El historial de desastres naturales
sufridos por cada comunidad es normalmente conocido por la
mayora de sus integrantes, por ello la importancia de la
participacin comunitaria. Adicionalmente es necesario tener
acceso a estudios tcnicos que ayuden a identificar nuestros
peligros naturales o antrpicos.
70
La identificacin de los peligros naturales o inducidos por el

hombre en cada comunidad le sirve a los miembros del Comit
de Defensa Civil para priorizar las acciones de prevencin que
permitan proteger las zonas expuestas a peligros potencialmente
dainos.
El peligro es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural

o inducido por el hombre potencialmente daino, de una magnitud
conocida, para un perodo especfico y para una localidad o zona
conocida.
La elaboracin de Mapas de Peligro de cada comunidad permite

a los miembros del Comit de Defensa Civil iniciar el proceso de
identificacin de las reas en las que podran tener alto riesgo, y
por ende, las reas en las que se requiere concentrar los
programas de reduccin de vulnerabilidades de la comunidad.
Tambin proveen una base objetiva para sus decisiones, por eso,
mientras ms precisos y detallados sean estos mapas, ms
completas sern las decisiones relacionadas con la reduccin
de las vulnerabilidades. Si se conocen las probabilidades de
peligro (riesgo) para cada rea, se podr aplicar un enfoque de
costo-beneficio a las decisiones del Comit de Defensa Civil.
Se requiere un seguimiento a los cambios y evolucin de los

peligros naturales.
Luego de ocurrido un desastre, se debern realizar las

investigaciones pertinentes para recoger todos los datos
adicionales sobre el peligro que gener el desastre.

b) Anlisis de Vulnerabilidades
La vulnerabilidad es definida como el grado de resistencia y exposicin
fsica y/o social de un elemento o conjunto de elementos (vidas
humanas, patrimonio, servicios vitales, infraestructura, reas agrcolas
y otros), como resultado de la ocurrencia de un peligro de origen
natural o inducido por el hombre.
Para su anlisis, la vulnerabilidad debe promover la identificacin y
caracterizacin de los elementos vulnerables expuestos a los efectos
desfavorables de un evento adverso.
La vulnerabilidad puede variar debido a un conjunto de condiciones y/
o procesos que resultan de los factores de orden natural, fsico,
econmico, social, cientfico y tecnolgico, poltico, cultural, educativo,
ecolgico, ideolgico e institucional. Estos factores varan con el
tiempo. Para lo cual, dado un nivel de peligro, se deben vigilar los
cambios ocasionados en los elementos expuestos.
La vulnerabilidad de una comunidad es el reflejo del estado individual
y colectivo de sus condiciones fsicas, sociales, culturales,
econmicas, institucionales, medio-ambientales y otros que cambian
continuamente segn su nivel de preparacin, actitud, comportamiento,
normas, condiciones socio-econmicas y polticas en los individuos,
familias, comunidades, instituciones y pases.
Los valores obtenidos por cada tipo de vulnerabilidad se consolidarn
en una matriz general, con la finalidad de obtener su valorizacin
total y determinar la evaluacin de riesgos. La experiencia y
conocimiento del evaluador sobre la zona, determinar los tipos de
vulnerabilidad a analizar, de acuerdo a su importancia.
c) Clculo del Riesgo
Estimacin matemtica probable de prdidas de vidas, de daos a
los bienes materiales, a la propiedad y a la economa para un periodo
especfico y un rea conocida. Se calcula en funcin del peligro y la
vulnerabilidad.
La Estimacin del Riesgo define las consecuencias potenciales de
un desastre en base a la identificacin del peligro y al anlisis de la
71

vulnerabilidad.
Riesgo, peligro y vulnerabilidad son funciones del tiempo y el lugar
de ocurrencia del fenmeno natural o fuente del peligro, as como la
ubicacin del elemento expuesto. Incluye informacin cualitativa y
cuantitativa detallada y el conocimiento del riesgo y sus factores y
consecuencias fsicas, sociales, econmicas, y medio-ambientales
entre otros. Es un paso indispensable para la implementacin de
cualquier medida de prevencin y se orienta a la reduccin de los
efectos del desastre
4.- REDUCCIN DEL RIESGO:
La reduccin del riesgo est asociada a reducir las vulnerabilidades, las
cuales pueden ser estructurales y no estructurales, como las que se
indican a continuacin:
a) Prevencin Especfica
Es el conjunto de actividades y medidas diseadas para proporcionar
proteccin permanente contra los efectos de un desastre. Incluye
entre otras, medidas estructurales (construcciones sismo-resistentes,
proteccin riberea, entre otras) y medidas no estructurales
(ordenamiento urbano, uso adecuado de tierras, del agua, entre otras).
Entre las principales actividades y medidas podemos mencionar, las
siguientes:
Medidas Estructurales
Limpieza y descolmatado de cauces de los ros y quebradas de

cauces secos para evitar posibles desbordes e inundaciones.
Construir represas, diques y canales para controlar el curso de

las aguas.
Proteger las riberas de los cursos de agua contra probables

erosiones.
Las construcciones debern ser sismo-resistentes, debindose
establecer y actualizar las normas para el mantenimiento de las
72

construcciones, de acuerdo a los cdigos y reglamentaciones
vigentes.
Medidas no Estructurales
Declarar como intangibles a los Conos de Deyeccin de las

quebradas verificando que nadie se asiente en ellos.
En coordinacin con los organismos responsables y competentes

dictar y aplicar medidas de reforestacin para prevenir los
deslizamientos y erosin de las laderas de los ros.
Verificar que las comunidades no se asienten en las Franjas

Marginales intangibles de los ros.
Promover la planificacin del uso de tierras mediante la legislacin

adecuada.
Priorizar la Preparacin y Educacin de las autoridades y

poblacin para crear una cultura de prevencin.
Evacuar los asentamientos humanos que se encuentran en reas

de peligro.
Formular Estudios de Microzonificacin.
Formular el Estudio sobre el Plan de Prevencin ante Desastres:

Uso del Suelo y Medidas de Mitigacin.
Prever recursos presupuestales y orientar los mayores medios:

humanos y materiales hacia las zonas donde se requiera reducir
la vulnerabilidad.
b) Preparacin y Educacin
La Preparacin se refiere a la capacitacin de la poblacin para las
emergencias, realizando ejercicios de evacuacin y el establecimiento
de sistemas de alerta para una respuesta adecuada (rpida y
oportuna) durante una emergencia.
73

La Educacin se refiere a la sensibilizacin y concientizacin de la
poblacin sobre los principios y la filosofa de la Prevencin y Atencin
de Desastres, orientados principalmente a crear en ellos una Cultura
de Prevencin.
En esta fase podemos mencionar, entre otras, las siguientes
actividades y medidas a realizar:
Elaborar y mantener actualizado el inventario de potencial humano

y recursos materiales de su rea de responsabilidad.
Planificar oportunamente las acciones de evacuacin, primeros

auxilios, bsqueda y rescate y otras operaciones de respuesta
durante una emergencia.
Establecer sistemas de monitoreo de los peligros identificados

y formas de comunicacin para la difusin de avisos de alerta.
Difundir informacin disponible sobre los principales peligros, para

que la poblacin tome conciencia de la importancia del rol que
le corresponde en la atencin que demande una emergencia.
Realizar ejercicios de simulacros y/o simulacin de los diferentes

peligros a los que est expuesta la poblacin.
Concienciar a las autoridades en que deben mantener las

existencias mnimas asignadas a los almacenes adelantados.
Ocurrido un desastre realizar las investigaciones pertinentes para

recoger las enseanzas del mismo.
Mantener entrenado al Comit de Defensa Civil sobre todo en lo

que respecta a la Gestin del Riesgo de Desastres.
Dictado de cursos de educacin y capacitacin de la poblacin,

sobre medidas de prevencin y en las tareas de Defensa Civil.
c) Respuesta ante la Emergencia

Suma de decisiones y acciones tomadas durante e inmediatamente
despus del desastre, incluyendo acciones de evaluacin de daos,
74

asistencia inmediata y rehabilitacin.
En esta fase podemos mencionar, entre otras, las siguientes
actividades y medidas a realizar:
En primera instancia participan los elementos de respuesta

inmediata (autoridades Locales, Polica, etc.). Luego de ocurrida
la emergencia, en el primer momento disponible hay que efectuar
la Evaluacin de Daos siguiendo el formato del anexo 1.
En base a la Evaluacin de Daos efectuar el Anlisis de las

Necesidades para atender a la poblacin afectada en forma
oportuna y adecuada.
Propender a la tenencia de locales y almacenes con el stock de

materiales necesarios que permitan una adecuada atencin de
la emergencia.
El COE exhibir las informaciones referentes a la emergencia.
El Comit de Defensa Civil deber proporcionar alimentos,

atencin mdica, techo y abrigo a la poblacin damnificada, en
coordinacin con los Sectores Pblico y Privado y ONG.
Realizar la remocin de escombros con la participacin del

personal especializado y las Brigadas de Defensa Civil, cuando
el caso lo requiera.
Segn sea la magnitud o el nivel del desastre, se debe tener en

cuenta el proceso de declaratoria del Estado de Emergencia
decretado para un determinado mbito geogrfico o
circunscripcin territorial.
Es determinante realizar la rehabilitacin de los servicios bsicos

en el plazo ms breve posible.
Disponer de las reas libres y lugares destinados para albergues

y/o refugios que permitan brindar la atencin de la poblacin en
lo que respecta a techo, abrigo y alimentacin.
Luego de ocurrido un desastre, realizar las investigaciones

75

pertinentes para mejorar la actividad de respuesta durante una
emergencia.
5.- LA RECONSTRUCCIN
Es el ltimo proceso de la Gestin del Riesgo de Desastres, reconstruir es
sinnimo de reparar, arreglar (daos a la salud y de los servicios bsicos),
rehacer, reedificar, restaurar (el patrimonio fsico de viviendas y/o
establecimientos), reproducir, repetir y recobrar (las actividades sociales y
econmicas).
La reconstruccin se realiza luego de la remocin de los escombros, de
proveer asistencia mdica y psicolgica de la poblacin, de reparar el
funcionamiento normal de los servicios pblicos y reponer las facilidades de
produccin en condiciones de operacin; as como de realizar las
investigaciones post-desastre. Cabe precisar que los desastres dejan
lecciones importantes para la adopcin de medidas de prevencin en la
reconstruccin.
La reconstruccin formalmente est a cargo de los diversos sectores o
ministerios que conforman el Sector Pblico, segn sea el mbito o actividad
donde se haya producido el desastre.
Adems de considerar las lecciones del desastre en el diseo de medidas
de prevencin especficas, en la reconstruccin se debe evaluar las causas
regionales y locales que dieron origen a la magnitud del fenmeno, reevaluar
los costos y reanalizar las polticas de desarrollo de la zona o el mbito
afectado.
Evidentemente todo proyecto integral de desarrollo que se formule para la
reconstruccin de una determinada zona, debe tomar en cuenta las reas
ms vulnerables o aquellas donde el impacto socio econmico fue mayor
como consecuencia de un determinado peligro, con la finalidad de evitar
similares o mayores desastres en el futuro.
En el caso que el desastre se haya producido en el mbito regional, provincial
o distrital, la reconstruccin debe ser conducida por el respectivo Comit de
Defensa Civil y los sectores involucrados. De trascender el mbito geogrfico
a varias regiones, debe estar a cargo de una Comisin o Comit Especial
de Reconstruccin.
76
CAPTULO VII
EL PLANEAMIENTO EN DEFENSA CIVIL

El Planeamiento como proceso tcnico permanente y continuo aplicado a
la Defensa Civil, se realiza en base a la estimacin de los riesgos existentes
en las respectivas reas de competencia (Nacional, Sectorial, Regional,
Institucional y Local), con la finalidad de determinar las medidas a aplicar y
los recursos a utilizar para evitar, reducir o eliminar los efectos de los
desastres de origen natural y/o inducidos por el hombre, incorporando todos
los aspectos que pueden presentarse para la prevencin y atencin de una
emergencia y adecuada Gestin del Riesgo de Desastres.
Este proceso que contempla dos niveles (estratgico y operativo) debe servir
para desarrollar los Planes que orienten a la comunidad sobre los peligros a
los cuales est expuesta y la conducta que deben adoptar para estar
prevenida y preparada para actuar adecuadamente ante un desastre de
cualquier origen, permitiendo ejecutar acciones y obras que reduzcan su
vulnerabilidad y apoyen el proceso de desarrollo sostenible.
El Plan como documento formal debe establecer el escenario y objetivos
especficos que deriven en la asignacin de tareas, responsabilidades y
recursos necesarios para salvaguardar la vida y el patrimonio, frente a los
desastres de cualquier ndole, debiendo contener las decisiones explcitas
y coherentes que involucren a las instituciones y personal responsable,
definiendo la coordinada utilizacin de los recursos con el propsito de
cumplir los objetivos encomendados.
El formato bsico para la formulacin del Plan se encuentra descrito en el
Anexo 2.
77

1.- TIPOS DE PLANES
Los tipos de planes son los siguientes:
a) Plan de Prevencin y Atencin de Desastres: es un Plan de Nivel
Estratgico de largo plazo que en consideracin a la Poltica de
Prevencin y Atencin de Desastres en el nivel correspondiente define
los objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades
institucionales y/o interinstitucionales para la prevencin, reduccin
de riesgos, los preparativos para la reduccin de emergencias y la
rehabilitacin en casos de desastres, permitiendo reducir los daos,
vctimas y prdidas que podran ocurrir a consecuencia de un fenmeno
natural o generado por el hombre potencialmente daino. Se emite a
nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
b) Plan de Operaciones de Emergencia*: Es un Plan de Nivel Operativo
que organiza la preparacin y la respuesta a la emergencia,
considerando los riesgos del rea bajo su responsabilidad y los medios
disponibles en el momento. Este plan es evaluado peridicamente
mediante simulaciones y simulacros. Se emite a nivel Nacional,
Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
c) Plan de Contingencia: Son los procedimientos especficos
preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante
la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se
tienen escenarios definidos. Por lo sealado, tiene carcter opcional
cuando se presuman las condiciones indicadas.
2.- GLOSARIO DE TRMINOS
Para una mejor comprensin y buscando uniformizar la terminologa, se
establece el uso del Glosario de Trminos del Anexo 3, considerando que
los trminos bsicos son: Peligro, Vulnerabilidad, Riesgo, Prevencin
Especfica, Preparacin y Educacin y Respuesta los que estamos obligados
a utilizar para lograr una comunicacin eficaz entre individuos, poblacin y
organizaciones responsables de la Gestin del Riesgo de Desastres.
78
CAPTULO VIII
EL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

(COE)
Es el rea fsica implementada, que emplea el Comit de Defensa Civil para
coordinar, dirigir y supervisar las operaciones para la atencin de la
emergencia, as como exhibir la informacin clara de las acciones, de las
evaluaciones de daos y de las necesidades determinadas por el Comit
de Defensa Civil. El COE debe estar permanentemente activado para
monitorear zonas de riesgo y actuar oportunamente en la atencin de las
emergencias. Incrementar su actividad y necesidad de recursos humanos
en la medida que las emergencias se presenten y lo demanden.
1.- NIVELES DEL COE:
Existen los siguientes niveles:
a) NACIONAL, Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN),
est a cargo del Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI
y consolida, integra y exhibe la informacin sobre riesgos y
emergencias que se producen en el territorio nacional.
b) REGIONAL (Departamental), Centro de Operaciones de Emergencia
Regional (COER), est a cargo del Presidente del Gobierno Regional
en su condicin de Presidente del Comit Regional de Defensa Civil
y consolida, integra y exhibe la informacin sobre riesgos y
emergencias que se producen en su mbito regional.
c) PROVINCIAL, Centro de Operaciones de Emergencia Provincial
(COEP), est a cargo del Alcalde Provincial en su condicin de
Presidente del Comit Provincial de Defensa Civil y consolida, integra
y exhibe la informacin sobre riesgos y emergencias que se producen
en el mbito provincial.
d) DISTRITAL, Centro de Operaciones de Emergencia Distrital (COED),
est a cargo del Alcalde Distrital en su condicin de Presidente del
79

Comit Distrital de Defensa Civil y consolida, integra y exhibe la
informacin sobre riesgos y emergencias que se producen en el mbito
distrital.
2.- ORGANIZACIN DEL COE:
El Centro de Operaciones de Emergencia se organiza por medio de mdulos
o reas de trabajo de acuerdo a lo siguiente:
a) Evaluador del COE

Funciones principales:
Supervisar y evaluar la informacin recibida en los mdulos del
COE y facilitarla a los Presidentes de las Comisiones del Comit
de Defensa Civil.
Atencin y seguimiento de las actividades de Defensa Civil en su
jurisdiccin.
Funciones especficas:
Supervisar, evaluar, coordinar y recomendar acciones relacionadas
con las actividades de los Comits de Defensa Civil de su
jurisdiccin, facilitando la operacin de los mismos.
Monitorear y apoyar a los Comits de Defensa Civil de su
jurisdiccin en los aspectos de apoyo logstico.
80

Mantener actualizado el directorio telefnico de los miembros del
SINADECI, que trabajen con el Comit de Defensa Civil y/o las
Comisiones del Comit de Defensa Civil.
Evaluar la informacin abierta existente en el COEN de las
instituciones cientficas y emitir informe sobre su influencia en las
actividades relacionadas con la prevencin y atencin de desastres.
Evaluar y recomendar las acciones ms adecuadas, que permitan
la difusin a travs de la Comisin de Comunicaciones del Comit
de Defensa Civil, a los diversos medios periodsticos sobre las
emergencias y alertas de su jurisdiccin.
Coordinar las acciones sectoriales de apoyo a los Comits de
Defensa Civil de su jurisdiccin.
Supervisar las acciones de control, recepcin y canalizacin de
las donaciones nacionales e internacionales a travs de las
instituciones, organismos de cooperacin internacional, empresas
del sector pblico y privado y ONGs que trabajen al interior de los
Comits de Defensa Civil de su jurisdiccin.
Otras que le asigne el Presidente del Comit de Defensa Civil.
b) Mdulo de Operaciones y Coordinacin Intersectorial:
Funciones principales:
Supervisar, evaluar, coordinar y recomendar acciones relacionadas
con las actividades del o los Comits de Defensa Civil de su
jurisdiccin en emergencia o desastre, facilitando la operacin de
los mismos.
Coordinar las acciones sectoriales de apoyo a las Comisiones de
los Comits de Defensa Civil.
Monitorear la toma de conocimiento por las Comisiones de los
Comits de Defensa Civil o por los Comits de Defensa Civil de su
jurisdiccin respecto a las emergencias / peligros suscitados.
Evaluar la informacin existente en el COE/Sistema Nacional de
Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres (SINPAD).
Evaluar las acciones sobre seguridad y orden pblico realizadas
por los Comits en la zona de emergencia.
Ingresar al SINPAD la informacin correspondiente a las
81
82
emergencias que se desarrollen en su jurisdiccin, dando prioridad

al ingreso de la informacin por parte de los Centros de Operaciones
de Emergencia Distritales (COED).
Monitorear las acciones destinadas a identificar y atender las
necesidades de salud y medicinas de la zona afectada y las
actividades de la Comisin de Salud del Comit de Defensa Civil.
Asesorar a los Presidentes de las Comisiones del Comit de
Defensa Civil frente a peligros radiolgicos, qumicos y biolgicos
en la zona de emergencia.
Proponer a la Comisin de Comunicaciones del Comit de Defensa
Civil, de acuerdo a la informacin recibida de la zona de
emergencia, la divulgacin de la situacin y acciones desarrolladas
en beneficio de la poblacin afectada.
Monitorear el cumplimiento de las acciones que ejecutan los
diferentes sectores nacionales o regionales.
Informar a las Comisiones de los Comits de Defensa Civil sobre
las actividades de sus respectivas Brigadas de Defensa Civil en
las tareas de instruccin, capacitacin, bsqueda y rescate,
primeros auxilios, remocin de escombros, evacuaciones y
atencin a la poblacin.
Informar a las Comisiones de los Comits de Defensa Civil sobre
las actividades de las Brigadas Especializadas operando en el
rea de la emergencia.
Informar sobre la movilizacin de los recursos de los sectores,
respecto de los recursos humanos y materiales necesarios para
atender las emergencias.
Ingresar al SINPAD la informacin que no haya sido cargada por
los Comits de Defensa Civil.
Emitir el reporte diario de ocurrencias.
Verificar que los trabajos y obras que realizan los Sectores, sean
de conocimiento de los Comits de Defensa Civil de su jurisdiccin.
Verificar que las actividades que se ejecutan (prevencin y atencin)
en el mbito de los Comits de Defensa Civil sean de conocimiento
de las autoridades sectoriales.
En apoyo a los Presidentes de las Comisiones de los Comits de
Defensa Civil, coordinar y monitorear con los Sectores
responsables, cuando sea necesario, los requerimientos de
rehabilitacin de los servicios bsicos, proponiendo alternativas
de solucin.
En apoyo a los Presidentes de las Comisiones de los Comits de
Defensa Civil, monitorear la coordinacin con todos los organismos

del SINADECI respecto de la atencin de la emergencia.
Apoyar acciones a los requerimientos que puedan surgir de los
distintos mdulos del COE.
Administrar los medios de comunicacin garantizando su
operatividad y disponibilidad en los mdulos.
Controlar la operacin normal de las lneas telefnicas, radio y
fax, as como mantener informado al Evaluador sobre los
desperfectos tcnicos.
Tener activada la red nacional de radiocomunicaciones.
Tramitar a travs del Evaluador, toda comunicacin al y del COE.
Otras que le asigne el Evaluador del COE.
c) Mdulo de Monitoreo y Anlisis:
Funcin principal:
Evaluar la informacin abierta de las instituciones cientficas y
tecnolgicas e informar sobre su influencia en las actividades
relacionadas con la Prevencin y Atencin de Desastres.
Recopilar la informacin cientfica y tecnolgica de los fenmenos
predecibles, para su anlisis y difusin.
Seguimiento, monitoreo y anlisis permanente del comportamiento
integral de las cuencas hidrogrficas.
Seguimiento a fenmenos no predecibles y que hayan impactado
en las zonas en emergencia, a fin de definir reas de riesgo,
recomendando las acciones preventivas pertinentes.
Monitorear los riesgos reportados y las obras de prevencin
reportadas por los Comits de Defensa Civil de su jurisdiccin.
Efectuar seguimiento a la ejecucin de obras de prevencin
derivadas de los Planes de Operaciones de Emergencia y de
Contingencia.
d) Mdulo de Logstica y Ayuda Humanitaria:
Funcin principal:
Consolidar e ingresar al SINPAD los requerimientos logsticos de
83

la Comisin de Logstica y las actividades de prevencin y
respuesta (donaciones nacionales e internacionales) que ejecuten
las instituciones, organismos de cooperacin internacional,
empresas del sector pblico y privado y ONG, que operen al interior
de los Comits de Defensa Civil de su jurisdiccin.
Evaluar las informaciones logsticas iniciales recibidas de los
Comits de Defensa Civil en la zona de emergencia, respecto de
las necesidades y atencin a la poblacin sugiriendo las acciones
ms adecuadas.
Controlar y evaluar la informacin de apoyo logstico respecto al
suministro y distribucin en la zona afectada, confirmando y
supervisando la atencin integral a los damnificados.
Evaluar el apoyo logstico otorgado para distribucin por las
Brigadas de Defensa Civil en la zona de emergencia.
Evaluar si son razonables los niveles de stock de los almacenes
de Defensa Civil ms cercanos y dentro de su rea de
responsabilidad, de los almacenes adelantados y de los almacenes
de organismos de cooperacin, respecto de puntos de reposicin,
stocks mnimos, etc.
Verificar la recepcin de apoyo logstico del INDECI por parte de
la Comisin de Logstica de los Comits de Defensa Civil.
Evaluar y recomendar a la Comisin de Logstica de los Comits
de Defensa Civil, los medios de transporte ms adecuados para
la ayuda a la zona afectada, cuando as se requiera.
Consolidar e ingresar al SINPAD o registrar por otros medios, los
requerimientos solicitados por los Comits de Defensa Civil y que
correspondan a lo consignado en las evaluaciones de daos
(EDAN).
Monitorear la coordinacin entre el SINADECI y los organismos
de cooperacin nacional e internacional, a fin de tomar
conocimiento de la ayuda humanitaria ofrecida y entregada a la
zona de emergencia.
Verificar las acciones de los organismos de cooperacin nacional
e internacional, sobre la ayuda humanitaria requerida.
Realizar seguimiento y control del apoyo logstico proporcionado
en forma directa a los Comits de Defensa Civil.
84

e) Mdulo de Prensa:
Funcin principal:
Evaluar y recomendar las acciones ms adecuadas que permitan
la difusin a los diversos medios periodsticos sobre las
emergencias y alertas.
Verificar las fuentes no oficiales de informacin que transmitan
detalles de un riesgo o emergencia.
Recomendar a la Comisin de Comunicaciones del Comit de
Defensa Civil a fin que convoque las conferencias de prensa.
Elaborar las notas de prensa en provecho de la Comisin de
Comunicaciones del Comit de Defensa Civil.
Recomendar las acciones necesarias, para difundir las actividades
ejecutadas por los Comits de Defensa Civil de su jurisdiccin.
3.- PROCEDIMIENTOS:
Acciones Preliminares
>
La informacin es ingresada al SINPAD o registrada en el COE

inmediato o ms cercano que posea los medios adecuados. La
informacin sobre riesgos o emergencias es recibida a travs de
los diferentes medios de comunicacin (radio, telfono, fax, internet,
etc.). Estos datos preliminares son introducidos al SINPAD ya sea
por el usuario del Comit Distrital de Defensa Civil donde se haya
producido el evento o por el usuario del Comit Provincial o el
Regional o por el Evaluador del COEN (en este orden y de acuerdo
a los medios que posean).
>
El Evaluador del COE revisa la informacin de su jurisdiccin (datos

de damnificados, ubicacin de la zona de emergencia, etc.) y
comunica detalles de los hechos al Presidente del Comit de
Defensa Civil y a los Presidentes de las Comisiones de ste.
El Evaluador comunica los detalles de la situacin a los Mdulos,
respecto de las acciones tomadas por el Comit de Defensa Civil
>
85

de la zona afectada, se analiza la situacin y se deciden las
acciones o actividades a recomendar (segn la situacin de
emergencia o desastre) al Presidente del Comit de Defensa Civil y
en funcin de las actividades o tareas definidas en los Planes de
Operaciones de Emergencia o de Contingencia correspondientes.
a) Mdulo de Operaciones y de Coordinacin Intersectorial:
Toma conocimiento de la Evaluacin de Daos y Determinacin
de Necesidades (EDAN) y de la ubicacin exacta de la(s) zona(s)
afectada(s). De no estar contenida la informacin en el Sistema,
la deber introducir/registrar.
Supervisa las acciones tomadas por las Comisiones
correspondientes y verifica si requieren apoyo operativo o
coordinacin entre Comisiones o Brigadas de Defensa Civil de su
jurisdiccin.
Interroga e investiga sobre cualquier otra informacin
complementaria de la zona de emergencia y evala las acciones,
de manera que proponga al Evaluador del COE su difusin a la
Comisin de Comunicaciones, as como las acciones
desarrolladas.
Brinda asistencia tcnica y/o recomienda acciones a los
presidentes de las comisiones para la ejecucin de tareas por
parte de las Brigadas de Defensa Civil en apoyo a las actividades
de bsqueda y rescate, primeros auxilios, remocin de escombros,
evacuaciones y atencin a la poblacin y empleo de Brigadas
especializadas de las instituciones pblicas y privadas (Bomberos,
Fuerzas Armadas, Polica Nacional del Per, Salud, etc.).
Coordina con aquellos Sectores que requieren informacin de la
emergencia como Transportes, Salud, Agricultura, etc., a fin de
actualizar la informacin del Sistema.
Verifica que las Comisiones de los Comits de Defensa Civil
coordinen con los sectores responsables de la rehabilitacin de
los servicios, solicitando informes permanentes sobre el avance
de las medidas adoptadas.
Verifica la recepcin y envo de apoyo logstico a la zona de
emergencia.
86

b) Mdulo de Monitoreo y Anlisis:
Controla los riesgos reportados y las acciones a ejecutarse por
los Comits de Defensa Civil, va SINPAD u otros medios.
Consolida la informacin de las Instituciones Cientficas y
Tecnolgicas, a fin de evaluar los pronsticos y alertas de
fenmenos predecibles de la zona afectada. Esta informacin es
analizada, para que el Evaluador emita un informe relativo a la
influencia del fenmeno o evento, con relacin al desarrollo de las
actividades de Defensa Civil.
Realiza seguimiento a la informacin que reciba sobre peligros
que hayan impactado en la zona de emergencia, a fin de analizar
y determinar zonas de riesgo, recomendando las acciones
preventivas pertinentes.
Efecta seguimiento de las obras y trabajos de prevencin que
efectan los Comits de Defensa Civil y Sectores, a travs de la
Comisin Coordinadora de Obras de Prevencin (a nivel Regional)
u otras como obras o actividades programadas en los Planes de
Operaciones de Emergencia, Planes de Contingencia, Programa
de Obras de Rehabilitacin, informando avances al Evaluador.
c) Mdulo de Logstica y Ayuda Humanitaria:
Toma conocimiento de las informaciones logsticas recibidas del
Comit de Defensa Civil, de la Comisin de Operaciones,
Educacin y Capacitacin y de la Comisin de Logstica durante
la Emergencia, a travs del SINPAD u otro medio, y evala la
situacin de atencin de los requerimientos iniciales (Si la
informacin no ha sido introducida al Sistema, supervisar que se
introduzca. De no ser factible por falta de medios, la introducir).
Verifica que los requerimientos solicitados por las Comisiones de
Operaciones, Educacin y Capacitacin y de Logstica
correspondan a lo consignado en las evaluaciones de daos
(EDAN), segn consulta en el SINPAD.
Evala si los niveles de stock de los almacenes adelantados (y
otros vinculados) satisfacen los requerimientos.
Verifica los tiempos de abastecimiento de los rganos de INDECI
y de las entidades nacionales e internacionales.
Toma conocimiento de la Evaluacin de Daos y Determinacin
de Necesidades (EDAN), de los Comits de Defensa Civil de la
zona, y de los requerimientos de Logstica.
87

Supervisa que las actividades de las organizaciones
internacionales de cooperacin y ONG, sean de conocimiento de
los Presidentes de las Comisiones de los Comits de Defensa
Civil respectivos.
Controla la conformidad de recepcin de apoyo logstico donado
por organismos de cooperacin nacional e internacional y aportes
de dinero en efectivo, emitiendo informes permanentes al
Evaluador.
De ser el caso, controla la conformidad del envo de apoyo logstico
a la zona de emergencia, emitiendo informes permanentes al
Evaluador.
d) Mdulo de Prensa:
Coordina con el Evaluador la informacin a divulgarse sobre riesgos
(Alertas); as como de las emergencias y las acciones tomadas
por los Comits de Defensa Civil, basado en los datos recibidos
de los diferentes Comits y mdulos del COE.
Propondr al Evaluador el contenido de conferencias de prensa y
emisin de notas de prensa para consideracin de la Comisin
de Comunicaciones.
88
CAPTULO IX
INSPECCIONES TCNICAS DE SEGURIDAD EN

DEFENSA CIVIL
REGLAMENTO DE INSPECCIONES TCNICAS DE
SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL APROBADO POR D.S.
013-2000-PCM, MODIFICADO POR D.S. 100-2003-PCM Y
D.S. 074-2005-PCM
La Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil - ITSDC es el conjunto

de procedimientos y acciones que realizan los Inspectores de Seguridad
autorizados por el INDECI, con el fin de evaluar las condiciones de seguridad
en materia de Defensa Civil establecidas en los distintos dispositivos legales,
que presentan las edificaciones, recintos e instalaciones de todo tipo; donde
resida, trabaje o concurra pblico; a fin de prevenir siniestros o desastres
que afecten a las personas, su patrimonio o el medio ambiente.
1.- OBJETO DE INSPECCIN
Son objeto de Inspeccin Tcnica de Seguridad, los inmuebles, instalaciones
y recintos de propiedad privada, de dominio privado del Estado y/o de dominio
pblico, en los cuales reside, labora o concurre pblico.
2.-COMPETENCIA DE LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL
Los Comits de Defensa Civil de los Gobiernos Regionales y Locales, de
conformidad con lo establecido en el artculo 5 del Reglamento de
Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil, a travs de las
respectivas Oficinas de Defensa Civil ejecutan las Inspecciones Tcnicas
de Seguridad en Defensa Civil Bsicas en su jurisdiccin, mediante
Inspectores Tcnicos de Seguridad en Defensa Civil reconocidos y
89

autorizados por el INDECI. Asimismo, podrn efectuar Inspecciones Tcnicas
de Seguridad en Defensa Civil previas a eventos y/o espectculos pblicos
deportivos y no deportivos cuya afluencia no supere las 3 mil personas.
En los casos que la Oficina de Defensa Civil de la Municipalidad Distrital no
cuente con Inspectores Tcnicos de Seguridad en Defensa Civil autorizados,
deber emitir una constancia indicando dicho impedimento, a fin que la
Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil (ITSDC) sea realizada a
travs de inspectores autorizados de la Oficina de Defensa Civil de la
Municipalidad Provincial correspondiente. Si esta ltima Oficina no contase
con Inspectores Tcnicos de Seguridad en Defensa CiviI, debern emitir
una constancia indicando dicho impedimento, a fin que la Oficina de Defensa
Civil del Gobierno Regional correspondiente, ejecute la ITSDC Bsica a
travs de sus inspectores autorizados.
El INDECI y sus rganos desconcentrados podrn realizar estas ITSDC
Bsicas en ltima instancia, previa constancia escrita de la imposibilidad
de ejecutarla, la cual debe ser emitida por la Oficina de Defensa Civil del
Gobierno Regional que corresponda.
3.- COMPETENCIA DEL INDECI Y SUS RGANOS DESCONCENTRADOS
El INDECI y sus rganos desconcentrados, pueden realizar a nivel nacional
las Inspecciones Tcnicas Bsicas, de Detalle y Multidisciplinarias,
recurriendo a sus inspectores inscritos en el Registro de Inspectores
Tcnicos, autorizndolos a efectuar la inspeccin respectiva mediante la
Resolucin Directoral correspondiente.
4.- TIPOS DE INSPECCIONES TCNICAS
Las Inspecciones Tcnicas de Seguridad se diferencian por su complejidad
en:
a) Inspeccin Tcnica Bsica: Consiste en verificar en forma ocular el
cumplimiento de condiciones de seguridad fsicas y espaciales que
ofrecen los objetos de inspeccin, identificando los peligros que se
pueden presentar, analizando la vulnerabilidad, determinando el
equipamiento de seguridad bsico con el que deben contar para hacer
90

frente a posibles situaciones de emergencia o desastres y formulando
recomendaciones para el cumplimiento de las condiciones de
seguridad en Defensa Civil.
Los requisitos para solicitar este tipo de inspeccin se encuentran
detallados en el Manual de Ejecucin de Inspecciones Tcnicas de
Seguridad en Defensa Civil.
Son objeto de este tipo de ITSDC:
Las edificaciones, recintos o instalaciones con un rea menor o
igual a 500 m2 y/o una altura mxima de 6 metros, tales como:
locales comerciales, talleres mecnicos, establecimientos de
hospedaje, restaurantes, cafeteras, centros de esparcimiento,
centros de salud, playas de estacionamiento, entre otros.
Instituciones Educativas (universidades, institutos, centros
preuniversitarios, colegios, etc.) con un mximo de 200 alumnos
por turno.
Cabinas de Internet con un mximo de 20 computadoras.
Gimnasios con un rea menor o igual a 500 m2 y que slo cuenten
con mquinas mecnicas.
Agencias bancarias, oficinas administrativas, entre otras de
evaluacin similar con un rea menor o igual a 500m 2 y que
cuenten con un mximo de 20 computadoras.
Ante una mayor complejidad del objeto de inspeccin, el Inspector
Tcnico de Seguridad deber derivar la ITSDC Bsica a una ITSDC
de Detalle o Multidisciplinaria, mediante el Informe correspondiente,
el mismo que ser puesto en consideracin del rgano ejecutante
para el respectivo trmite.
Las ITSDC Bsicas deben ser realizadas solamente por
Inspectores Tcnicos de Seguridad en Defensa Civil reconocidos
y autorizados por el INDECI, pertenecientes y/o adscritos a las
Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales.
b) Inspeccin Tcnica de Detalle: Consiste en verificar y evaluar
interdisciplinariamente y en forma detallada el cumplimiento de las
condiciones de seguridad fsicas y espaciales del objeto de
91

inspeccin, a fin de identificar los peligros, analizar la vulnerabilidad
y determinar entre otros aspectos el equipamiento de seguridad con
el que deben contar para hacer frente a posibles situaciones de
emergencia o desastres.
Como parte de la ITSDC se evaluar previamente los planos
correspondientes, especificaciones tcnicas, memorias descriptivas,
protocolos de pruebas especficas, planes de seguridad en Defensa
Civil y dems documentos relacionados con el objeto de inspeccin,
indicados en el Manual de Ejecucin de Inspecciones Tcnicas de
Seguridad en Defensa Civil, los mismos que deber proporcionar el
administrado al momento de solicitar la inspeccin.
Edificaciones, recintos o instalaciones con un rea mayor a 500
m2 y/o una altura mayor a los 6 metros, tales como: locales
comerciales, talleres mecnicos, establecimientos de hospedaje,
restaurantes, cafeteras, centros de salud, playas de
estacionamiento, entre otros.
Viviendas multifamiliares, viviendas en estado precario, industrias
livianas y medianas, centros hospitalarios, establecimientos
penitenciarios, templos, cualquiera sea el rea con la que cuenten.
Centros culturales, museos, bibliotecas, entre otros de similares
caractersticas, cualquiera sea el rea con la que cuenten.
Mercados, galeras, centros comerciales y otros de similar
evaluacin, cualquiera sea el rea con la que cuenten.
Locales de espectculos deportivos y no deportivos (estadios,
coliseos, cines, teatros, auditorios, centros de convenciones, entre
otros).
Centros de recreacin tales como discotecas, salones de juegos
de casino y mquinas tragamonedas, juegos electromecnicos,
clubes nocturnos, entre otros, cualquiera sea el rea con la que
cuenten.
Establecimientos de hospedaje, hostales y hoteles con un rea
igual o mayor a 500m2.
Agencias bancarias, oficinas administrativas, entre otras de
evaluacin similar que cuenten con un rea mayor a 500m2 y un
nmero mayor de 20 computadoras.
Instituciones educativas (universidades, institutos, centros
92
preuniversitarios, colegios, etc.) que tengan ms de 200 alumnos

por turno.
Cabinas de Internet que cuenten con un nmero mayor de 20
computadoras.
Gimnasios que cuenten con mquinas elctricas y/o electrnicas,
cualquiera sea su rea.
Industrias (fbricas, talleres, etc.) con un rea igual o superior a
500 m2, siempre que su actividad no genere riesgo al entorno.
Las dems edificaciones, instalaciones o recintos que por su
complejidad califiquen para este tipo de inspeccin.
La ITSDC de Detalle debe ser ejecutada slo por los rganos

Desconcentrados del INDECI (Direcciones Regionales de Defensa
Civil) a travs de un Grupo Inspector interdisciplinario (profesionales
de arquitectura, ingeniera y seguridad) que tengan la condicin de
Inspectores Tcnicos de Seguridad en Defensa Civil reconocidos y
autorizados por el INDECI.
Ante una mayor complejidad del objeto de inspeccin, el Grupo
Inspector deber derivar la ITSDC de Detalle a una ITSDC
Multidisciplinaria, mediante el Informe correspondiente, el mismo que
ser puesto en consideracin del rgano ejecutante para su respectivo
trmite.
c) Inspeccin Tcnica Multidisciplinaria: Mediante este tipo de inspeccin
se identifican los peligros de carcter interno y externo de una zona,
local o edificacin, determinando el grado de vulnerabilidad, estimando
las prdidas humanas y materiales y emitiendo recomendaciones
generales y especficas sobre medidas de seguridad. Se realizan
cuando el riesgo que puede presentar el objeto de inspeccin
compromete su entorno, para lo cual el INDECI podr convocar, de
ser necesario, a un equipo de profesionales de las diversas reas
tcnico-cientficas, en calidad de consultores.
Aquellas edificaciones, instalaciones o recintos donde se
almacenen, fabriquen o comercialicen productos y/o materiales
peligrosos que signifiquen riesgo para la poblacin como productos
derivados de sustancias y qumicos txicos, entre otros de
93
similares caractersticas.
Relaves mineros.
Rellenos Sanitarios.
Estructuras de servicios de telecomunicaciones.
Paneles publicitarios.
Estructuras metlicas sobre edificaciones y aquellas que se
encuentren desde el suelo.
Existen actividades especficas que involucran locales o recintos que

son fiscalizados por rganos competentes determinados por ley, como
es el caso de OSINERG para los hidrocarburos y la DICSCAMEC
para los productos pirotcnicos, municiones, explosivos, entre otros
similares. En estos casos, las Oficinas de Defensa Civil se limitan a
efectuar Visitas de Inspeccin de Defensa Civil, con la finalidad de
verificar las condiciones de seguridad y comunicar los resultados al
rgano competente para que ejecute las acciones preventivas y
correctivas correspondientes.
5.- VIGENCIA DE LAS INSPECCIONES TCNICAS DE SEGURIDAD EN
DEFENSA CIVIL BSICAS, DE DETALLE Y MULTIDISCIPLINARIAS
La ITSDC Bsica, de Detalle o Multidisciplinaria contempla la emisin de
un Informe Tcnico, que de resultar favorable permitir la expedicin del
Certificado de Seguridad en Defensa Civil.
El Certificado de Seguridad en Defensa Civil tiene vigencia de dos (2) aos,
a excepcin de las ITSDC previas a eventos y/o espectculos pblicos
deportivos y no deportivos, en cuyo caso la vigencia del Certificado ser la
misma que la duracin del evento o temporada.
El Certificado de Seguridad en Defensa Civil perder su vigencia, de verificarse
la ejecucin de remodelaciones, ampliaciones, modificaciones, cambio de
uso y/o giro en el objeto de inspeccin o cualquier otra alteracin que implique
variacin de las condiciones de seguridad. En estos casos, el administrado
deber solicitar una nueva ITSDC.
94

6.- OPORTUNIDAD DE LA INSPECCIN TCNICA DE SEGURIDAD EN
DEFENSA CIVIL
El propietario y/o conductor tiene la obligacin de solicitar la ITSDC que
corresponda al objeto de inspeccin, previamente a la expedicin de las
licencias que autoricen el funcionamiento y/o la realizacin de eventos y/o
espectculos pblicos.
Asimismo, el propietario y/o conductor del objeto de inspeccin deber
solicitar la ITSDC respectiva cuando efecte una remodelacin, ampliacin,
modificacin o cambio de uso y/o giro, entre otros, al haber variado las
condiciones de seguridad en Defensa Civil existentes inicialmente.
7.- DE LAS TASAS
Las tasas por concepto de ITSDC se establecen en porcentajes de la Unidad
Impositiva Tributaria (UIT) vigente, de acuerdo con lo sealado en el TUPA
del INDECI que se publica en la pgina web www.indeci.gob.pe.
8.- DE LAS NORMAS TCNICAS DE SEGURIDAD Y PROTECCIN EN
DEFENSA CIVIL
Son Normas de Seguridad en Defensa Civil, las disposiciones establecidas
para contrarrestar los riesgos que se presenten en forma permanente, y
que estn contenidas en diversos reglamentos y compendios de Normas
de Seguridad expedidas por el INDECI y otros rganos competentes, entre
estos se encuentran los siguientes:
Reglamento Nacional de Construccin.
Reglamento de Establecimientos de Hospedaje.
Ley de Seguridad y Tranquilidad Pblica en Espectculos Pblicos
Deportivos.
Ley de Seguridad en Espectculos Pblicos No Deportivos con Gran
Concentracin de Personas.
Normas Tcnicas de INDECOPI, vinculadas a seguridad.
Cdigo Elctrico Nacional.
Ley General de Aguas.
Reglamento para la explotacin de Juegos de Casino y Mquinas
Tragamonedas.
Otras que se indiquen en la pgina web www.indeci.gob.pe.
95

9.- INSPECCIONES TCNICAS DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL
PREVIAS A EVENTOS Y/O ESPECTCULOS PBLICOS
DEPORTIVOS Y NO DEPORTIVOS
Toda instalacin, edificacin o recinto donde se lleven a cabo eventos y/o
espectculos pblicos (artsticos, culturales, religiosos, entre otros) deben
contar con Certificado de Seguridad en Defensa Civil vigente o con ITSDC
en proceso de ejecucin. En ste ltimo supuesto es obligatorio que se
hayan subsanado las recomendaciones de carcter inmediato consignadas
en el Acta de la diligencia de ITSDC emitida como parte del proceso.
No se realizarn ITSDC a eventos deportivos o no deportivos, en aquellos
locales que cuenten con un Informe de ITSDC del recinto que indique que
no cumple con las condiciones de seguridad en Defensa Civil establecidas
en la normatividad vigente hasta que cuenten con el respectivo Certificado
de Seguridad.
Los organizadores y promotores de espectculos pblicos estn obligados
a solicitar con siete (7) das tiles antes de la realizacin del evento la
ITSDC, adjuntando a la solicitud el Certificado de Seguridad en Defensa
Civil vigente del recinto.
Cuando se lleven a cabo espectculos con una asistencia prevista de hasta
tres mil (3000) personas, la solicitud de ITSDC para dicho evento deber
presentarse en la Oficina de Defensa Civil de la Municipalidad de la
jurisdiccin a la que pertenece el local. En caso de ser espectculos con
una asistencia superior a tres mil (3000) personas, deber solicitarse la
ITSDC a la respectiva Direccin Regional de Defensa Civil del INDECI.
Cuando se realicen eventos y/o espectculos en establecimientos que
correspondan a las caractersticas estructurales y funcionales para las cuales
fueron diseados, por ejemplo, partidos de ftbol en un estadio, corridas de
toros en una plaza o coso, entre otros; las Direcciones Regionales de Defensa
Civil ejecutarn una Visita de Inspeccin de Defensa Civil (VIDC) y emitirn
un Acta y un Informe de la VIDC.
El rgano ejecutante de la ITSDC o de la VIDC previa a evento y/o
espectculo pblico, en la emisin y envo del Informe respectivo deber
precisar las Observaciones Finales. Una copia deber remitirse a las
autoridades competentes a efecto de contribuir en la toma de decisiones
96

que correspondan en el mbito de sus competencias, tales como:
La Municipalidad del Gobierno Local que emite la autorizacin para
la ejecucin del evento y/o espectculo.
La Prefectura / Sub Prefectura que otorga las garantas del caso al
amparo de la Ley de Seguridad en Espectculos Pblicos No
Deportivos con gran concentracin de personas, Ley N 27276 y la
Ley de Seguridad y Tranquilidad Pblica en Espectculos Deportivos,
Ley N 26830.
10.-INSPECTOR TCNICO DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL
Se considera Inspector Tcnico de Seguridad en Defensa Civil al tcnico y/
o profesional que habiendo aprobado el curso de capacitacin para
Inspectores Tcnicos de Seguridad en Defensa Civil, haya sido autorizado
mediante Resolucin Jefatural y se encuentre inscrito en el Registro de
Inspectores del INDECI.
11.- EFECTOS DE LA CAPACITACIN DE LOS INSPECTORES TECNICOS
DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL
Los alumnos que aprueben el Curso de Inspectores Tcnicos de Seguridad
en Defensa Civil recibirn un certificado expedido por el INDECI.
Los alumnos aprobados que cumplan con los requisitos establecidos en
los artculos 40 y 41 del Reglamento de Inspecciones Tcnicas de Seguridad
en Defensa Civil, sern reconocidos y autorizados como Inspectores
Tcnicos de Seguridad en Defensa Civil mediante Resolucin Jefatural. Dicha
Resolucin indicar el tipo de inspeccin para la que se encuentran
autorizados y el rgano del SINADECI al que estn adscritos.
12.-ACCIONES CONTRA LOS INSPECTORES Y PROFESIONALES
AUTORIZADOS QUE COMETAN FALTAS
Los inspectores y los profesionales autorizados que en el procedimiento de
Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil cometan actos dolosos o
que infrinjan las normas de Seguridad vigentes, sern pasibles de las
acciones, civiles y/o penales a que hubiere lugar.
97

Los rganos ejecutantes de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa
Civil sern responsables de informar semestralmente al INDECI las faltas
cometidas por los Inspectores Tcnicos autorizados que se desempean
en su jurisdiccin, a fin de que las registre como antecedentes para
determinar la cancelacin o la renovacin de la autorizacin y/o ampliacin
de jurisdiccin de Inspector Tcnico. Tratndose de un profesional colegiado,
la falta cometida ser comunicada al Colegio Profesional correspondiente.
13.- ACCIONES JUDICIALES A INICIARSE EN CONTRA DE PERSONAS
QUE EJECUTAN INSPECCIONES TCNICAS SIN ESTAR
AUTORIZADAS
Cualquier persona natural o jurdica que irrogndose la representatividad de
los rganos del SINADECI realice ITSDC ser pasible de las acciones civiles
y/o penales a que hubiere lugar.
Los rganos del SINADECI en el mbito de su jurisdiccin y segn su
competencia, son responsables de poner el hecho en conocimiento del
INDECI, comunicando al Colegio Profesional respectivo, de ser el caso.
14.- SANCIONES A FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS QUE EJECUTAN
INSPECCIONES TCNICAS SIN ESTAR AUTORIZADOS
Los funcionarios y empleados de los organismos del Estado que realicen
ITSDC sin estar autorizados ni registrados por el INDECI, sern pasibles de
la accin administrativa, civil y/o penal a que haya lugar. Tratndose de
profesional colegiado, la falta cometida ser comunicada al Colegio
Profesional correspondiente.
15.- INGRESOS POR CONCEPTO DE INSPECCIONES TCNICAS
Los derechos por concepto de ITSDC Bsicas se abonarn en la cuenta
corriente del Banco de la Nacin que para tal efecto designe cada Gobierno
Local o Regional.
Para el caso de las ITSDC de Detalle y Multidisciplinarias, los derechos por
este concepto se abonarn en la cuenta corriente del INDECI en el Banco
98

de la Nacin denominadab Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa
Civil.
16.- ADMINISTRACIN DE LOS INGRESOS POR CONCEPTO DE ITSDC
Los rganos ejecutantes de ITSDC administrarn el 100% de los ingresos
por concepto de stas, los cuales revertirn en el pago a los profesionales
que ejecutan las Inspecciones Tcnicas, gastos administrativos (tiles de
oficina, alquiler de computadoras, fotos, etc.), entre otros.
La correcta distribucin de los recursos ser de responsabilidad solidaria
del Jefe de la Oficina de Defensa Civil y del respectivo Alcalde en su condicin
de Presidente del Comit de Defensa Civil de su jurisdiccin, as como del
Director Regional de Defensa Civil del INDECI.
99
100
CAPTULO X
PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES
1. INTRODUCCIN
El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, (PNPAD) aprobado
por Decreto Supremo N 001-A-2004-DE-SG del 10 de marzo del 2004,
constituye una de las herramientas fundamentales en apoyo de la Poltica
Nacional de Desarrollo, por cuanto contiene las directivas, objetivos,
estrategias y acciones que orientan las actividades intersectoriales e
interinstitucionales en materia de prevencin, en concordancia con la
problemtica nacional de desastres y de las prioridades que derivan de ella
para la reduccin de los impactos socioeconmicos que afectan el desarrollo
sostenible del pas.
Dentro de las estrategias del PNPAD, se contempla el Fomentar la
Incorporacin del Concepto de Prevencin en la Planificacin del Desarrollo,
y es en este contexto que el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI
viene ejecutando a nivel nacional el Programa de Ciudades Sostenibles
Primera Etapa (PCS-1E)
El Desarrollo Urbano es el proceso por el cual los asentamientos evolucionan
hacia mejores condiciones de vida. Las estructuras, servicios y actividades
urbanas, principalmente econmicas debern por tanto, asegurar el bienestar
de la poblacin.
El concepto de Desarrollo Urbano Sostenible, implica un manejo adecuado
en el tiempo de la relacin entre desarrollo urbano y medio ambiente, cuyo
equilibrio garantiza la estabilidad de la poblacin en un espacio geogrfico.
En esta perspectiva, el desarrollo de un asentamiento supone el
acondicionamiento del medio ambiente natural. Las ciudades de los pases
en desarrollo estn creciendo de manera catica y desordenada, ocupando
con creciente frecuencia, sectores altamente peligrosos y expuestos a
deslizamientos, huaycos, inundaciones severas, etc.; donde se construyen
101

edificaciones, incrementando aslos niveles de riesgo de la poblacin que
habita, trabaja o concurre a ellas.
Este proceso de crecimiento urbano rebasa la capacidad de soporte del
ecosistema, causando impactos ambientales negativos y comprometiendo
seriamente la seguridad fsica del asentamiento ante desastres. Esta es la
situacin que el PCS-1E busca revertir.
Diversas experiencias a nivel nacional y mundial han demostrado que las
acciones de prevencin y mitigacin son de menor costo beneficio que
las acciones post desastre.
En el presente Informe se busca difundir principalmente las acciones que
se vienen realizando en el Per para promover el crecimiento y densificacin
de las ciudades sobre las zonas que presenten las mejores condiciones de
seguridad fsica, y describir la estrategia empleada y las acciones
desarrolladas por el Programa de Ciudades Sostenibles Primera Etapa
(PCS-1E).
2.-FINALIDAD DEL PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES
PRIMERA ETAPA
El Programa de Ciudades Sostenibles se desarrolla bajo una visin general
que tiene por finalidad lograr ciudades seguras, saludables, atractivas,
ordenadas, con respeto al medio ambiente y a su heredad histrica y cultural,
gobernables, competitivas, eficientes en su funcionamiento y desarrollo, de
manera que sus habitantes puedan vivir en un ambiente confortable,
propiciando el incremento de la productividad, y que se pueda legar a las
futuras generaciones ciudades y centros poblados que no sean afectados
severamente por fenmenos naturales intensos ni tecnolgicos.
En esta Primera Etapa se da nfasis a la seguridad fsica de las ciudades,
ya que los efectos producidos por fenmenos naturales y tecnolgicos
intensos pueden causar prdidas de magnitud en las ciudades, lo que
originara un brusco descenso en el nivel de vida de sus habitantes e
imposibilitara el desarrollo sostenible de la ciudad si es que no se toman
las medidas preventivas adecuadas.
102

3. OBJETIVOS
Los objetivos principales del PCS-1E son los siguientes:
Promover y orientar la prevencin y mitigacin de desastres en las ciudades
a travs del crecimiento y densificacin de las mismas sobre zonas
fsicamente seguras. Reducir el riesgo de las reas de la ciudad que se
densifican o expanden. Es tambin hacerla competitiva a largo plazo, al
evitar que la capacidad productiva instalada sobre zonas ms seguras sea
destruida.
Promover una cultura de prevencin ante desastres naturales y tecnolgicos
entre las autoridades, instituciones y poblacin del pas.
4. ESTRATEGIA
La Estrategia del PCS-1E se basa en la participacin activa de todos los
actores interesados en un desarrollo urbano seguro: la poblacin organizada,
los Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales, los Sectores, las
universidades, profesionales e instituciones vinculadas al tema de desarrollo
urbano sostenible.
En la formulacin de los estudios se incorporarn a las Universidades y
profesionales locales. Las ventajas de ello son varias: la motivacin de
participar en un Programa que incrementa la seguridad a las ciudades de
su regin; la capitalizacin del conocimiento y la experiencia de haber
realizado estudios del medio local y la reduccin sustancial en los costos
de operacin, ya que los conocimientos y la experiencia se quedan en la
zona; y el reforzamiento del control municipal durante la implementacin
del Programa.
El PCS-1E enfoca el problema de manera integral hasta llegar a ordenanzas
municipales aprobadas por consenso, que todos respeten y estn dispuestos
a cumplir; incluyendo las acciones de control municipal.
De acuerdo a los Objetivos del Programa y a la Estrategia planteada para
lograr resultados tangibles, se debern seguir los siguientes pasos: (Ver
Grfico N 1)
103

Grfico N 1
Pasos para la Ejecucin del PCS-1E
Priorizacin del Gobierno Regional, el que recomienda las ciudades que se

podran incorporar al PCS-1E en atencin a su situacin de riesgo, magnitud
poblacional, antecedentes de desastres o emergencias y rol econmico en
la regin.
Solicitud del Alcalde al Jefe del INDECI, quien en su calidad de Presidente
del Comit de Defensa Civil, seala el firme compromiso de las autoridades
locales de participar activamente en la ejecucin e implementacin del
programa.
104

Programacin de los Estudios de Mapa de Peligros y el Programa de
Prevencin y Medidas de Mitigacin ante Desastres, que se constituyen en
una herramienta de gestin municipal en los temas de prevencin y mitigacin
de desastres. Consisten en propuestas que establecen pautas tcnicas
para un uso racional del suelo desde el punto de vista de la seguridad fsica
de la ciudad. Se orienta la expansin urbana sobre los sectores que presentan
las mejores condiciones de seguridad fsica, evitndose la ocupacin de
sectores de peligro muy alto, para reducir el impacto negativo de futuros
eventos intensos o extremos y de terrenos agrcolas, para evitar su
destruccin, con efectos negativos sobre el medio ambiente. Cabe destacar
que durante la elaboracin de los estudios participa el Comit de Defensa
Civil ampliado con representantes de otras instituciones no contemplados
en su conformacin bsica.
Proceso de aprobacin mediante difusin y consulta ciudadana de los
estudios de Mapa de Peligros y el Programa de Prevencin y Medidas de
Mitigacin ante Desastres. El proyecto es difundido entre la comunidad,
organizaciones locales y autoridades municipales, para luego aprobarlos
mediante Ordenanza Municipal. Los Gobiernos Locales tienen a su cargo
la implementacin de los estudios.
5. METODOLOGA DE LOS ESTUDIOS
El proceso metodolgico adoptado para la elaboracin de los estudios de
Ciudades Sostenibles se basa en las siguientes tres (03) etapas: (Ver grfico
N 2).
Primera Etapa: Organizacin y Preparacin del Estudio
Consiste en la recopilacin y revisin de informacin existente sobre la
ciudad en estudio, y de su contexto regional; preparacin de los instrumentos
operativos para el trabajo de campo y el desarrollo del estudio, reconocimiento
y levantamiento de informacin preliminar.
Segunda Etapa: Formulacin del Diagnstico Situacional
Tiene cuatro componentes principales:
I) Evaluacin de Peligros (P).- Tiene por finalidad identificar los peligros
naturales que podran tener impacto sobre la ciudad y su entorno
105
Grfico N 2
106

inmediato, comprendiendo dentro de este concepto a todos aquellos
elementos del medio ambiente o entorno fsico, perjudiciales al hombre
y causados por fuerzas ajenas a l, as como los peligros de origen
antrpico, es decir aquellos originados por el hombre.
Se analiza el impacto generado por accin de fenmenos de origen
Geolgico, Geolgico Climtico y Climtico, en forma independiente,
elaborando mapas temticos de los peligros que se presentan en la
ciudad y su entorno, para obtener finalmente los Mapas Sntesis de
Peligros.
II) Evaluacin de Vulnerabilidad (V).- Que permite determinar el grado
de afectacin y prdida, que podra resultar de la ocurrencia de un
fenmeno natural en la ciudad. Como resultado de esta evaluacin
se obtiene el Mapa de Vulnerabilidad de la Ciudad, en el que se
determinan las zonas de Muy Alta, Alta, Media y Baja Vulnerabilidad
segn sea el tipo de fenmeno evaluado.
Esta evaluacin se realiza en el rea ocupada de la ciudad,
analizndose diferentes tipos de variables para determinar las reas
ms vulnerables, tomndose en consideracin las siguientes variables
urbanas:
Asentamientos Humanos: anlisis de la distribucin espacial de

la poblacin (densidades), tipologas de ocupacin,
caractersticas de las viviendas, materiales y estado de la
construccin, etc.
Servicios y Lneas Vitales: instalaciones ms importantes de
los sistemas de agua potable, desage, energa elctrica,
transportes, y servicios de emergencia como hospitales,
estaciones de bomberos y comisaras.
Lugares de Concentracin Pblica: evaluacin de colegios,
iglesias, coliseos, mercados pblicos, estadios, universidades,
museos, etc. y dems instalaciones donde exista una
significativa concentracin de personas en un momento dado;
adems se analiza el grado de afectacin y daos que podran
producirse ante la ocurrencia de un fenmeno natural y situacin
de emergencia.
107
Patrimonio Monumental: evaluacin de los bienes inmuebles,

sitios arqueolgicos y edificaciones de inters arquitectnico que
constituyen el legado patrimonial de la ciudad.
Infraestructura de Soporte: corresponde a la evaluacin de la

infraestructura de soporte que permite el desarrollo de actividades
econmicas.
III) Estimacin del Riesgo (R).- Corresponde a la evaluacin conjunta de

los peligros que amenazan la ciudad y la vulnerabilidad de la ciudad
ante ellos. El anlisis de Riesgo es un estimado de las probabilidades
de prdidas esperadas para un determinado evento natural. De esta
manera se tiene que:
RIESGO
= PELIGRO
VULNERABILIDAD
La identificacin de los Sectores Crticos como resultado de la

evaluacin de riesgos, sirve para estructurar la propuesta del Plan,
estableciendo criterios para la priorizacin de los proyectos y acciones
concretas orientados a mitigar los efectos de los fenmenos naturales.
Se tiene como referencia el Grfico N 3: Matriz de Zonificacin de
Riesgos.
IV) Sntesis de la Situacin Actual.- Se desarrolla en base a las
condiciones de peligros, vulnerabilidad y riesgo, vislumbrando un
escenario de probable ocurrencia si es que no se acta oportuna y
adecuadamente.
Tercera Etapa: Formulacin de la Propuesta
Sobre la concepcin de una imagen objetivo desde el punto de vista de la
seguridad fsica y en atencin a las tendencias, escenarios de riesgo y
posibilidades de crecimiento y desarrollo de la ciudad, la formulacin de la
propuesta presenta tres grandes componentes: El Plan de Uso del Suelo
por Condiciones Generales de Uso, Pautas Tcnicas de construccin y
habilitacin y la Identificacin de Proyectos de Prevencin y Mitigacin de
desastres.
El Plan de Usos del Suelo busca orientar la ocupacin racional sostenible y
segura del suelo de la ciudad en estudio, considerando el contexto regional
108

en el que la ciudad se desarrolla. Para ello se clasifica el suelo por sus
condiciones generales de uso en: suelo urbano, (aquel suelo actualmente
ocupado que no presenta grandes problemas de seguridad fsica), suelo
urbanizable (aquellas reas que pueden ser utilizadas para expansin urbana
por presentar las mejores condiciones de seguridad fsica) y suelo no
urbanizable (aquellas reas que debido a su condicin de peligrosidad y/o
proteccin del medioambiente no deben ser ocupadas con fines urbanos).
En sntesis, los objetivos especficos de los estudios del Programa de
Ciudades Sostenibles desarrollados por el INDECI, con la participacin de
los Gobiernos Locales y Comits de Defensa Civil respectivos, son lo
siguientes:
Evaluar los Peligros Naturales y Tecnolgicos que afectan a las
ciudades estudiadas.
Identificar Sectores Crticos ante Desastres en dichas ciudades.
Evaluar la Vulnerabilidad y el Nivel de Riesgo de los sectores crticos
identificados; a fin de estimar las prdidas y daos que podran darse
como consecuencia del impacto de algn peligro natural o tecnolgico
en las referidas ciudades.
Proponer los respectivos Planes de Usos del Suelo que orientan una
ocupacin racional, sostenible y segura de la ciudad y de su entorno
inmediato.
Identificar proyectos de Prevencin y Mitigacin de Desastres y
plantear pautas tcnicas de edificacin y habilitacin en cada ciudad.
109
110
ANEXOS
111
112
ANEXO 1
EVALUACION DE DAOS
La Evaluacin de Daos es el proceso de recoleccin de informacin referida

a la identificacin y registro cualitativo y cuantitativo de la extensin, gravedad
y localizacin de los efectos de un evento adverso.
Ocurrido un desastre, la tarea inmediata es el anlisis de la situacin creada
y la toma de decisiones para su superacin. El estado situacional en que
se encuentra la zona hace de necesidad prioritaria que se efecte una
evaluacin de daos, en base a la cual se adoptarn las medidas de apoyo
tcnico y logstico que se requiera. Una informacin accesible, apropiada y
confiable acerca de la magnitud de un desastre es absolutamente esencial
para planificar, conducir y llevar a cabo un buen manejo de las operaciones
de asistencia y socorro. La finalidad, es la de tener la informacin necesaria
para determinar las necesidades que faciliten a los Comits de Defensa
Civil, tomar decisiones rpidas y oportunas para atender a la poblacin.
Sus caractersticas son:
Objetiva: slo debe registrar los daos realmente ocurridos y que

deben ser considerados.
Oficial: debe ser la voz del Comit de Defensa Civil, de esta forma se
centraliza la evaluacin en una autoridad oficial.
Dinmica: adems de los daos inmediatos, es necesario proyectar
los posibles daos secundarios y las probables necesidades que
stos generan a fin de anticipar sus efectos para la toma eficaz de
decisiones.
1. Tipos de Evaluacin de Daos
Evaluacin Preliminar.- primera apreciacin del desastre en forma

cuantitativa y/o cualitativa, basada en una aproximacin a lo ocurrido,
como resultado del impacto del fenmeno en el menor tiempo posible
(dependiendo de la magnitud del evento, aproximadamente a las 8
113

primeras horas); esta informacin es esencial para tomar decisiones
de corto plazo, su principal caracterstica es que por ser inicial requiere
un reajuste permanente. Este tipo de evaluacin incluye en todos los
casos aspectos relativos al fenmeno, dao fsico a la salud y
edificaciones bsicas.
Evaluacin Complementaria.- informacin cuantitativa y/o cualitativa

complementaria de los daos y las necesidades relacionadas con la
atencin inicial de la emergencia, sin sofisticados estudios, que
permite identificar en las primeras 72 horas los puntos crticos para
las fases de rehabilitacin y reconstruccin. Requiere de mayor tiempo
y precisiones para elaborarla; contempla la informacin relativa a los
daos a los servicios pblicos esenciales y a la produccin.
Evaluacin Final.- Consolidado de la informacin sobre los daos y

acciones de respuesta de los sectores u organismos componentes
del Sistema Nacional de Defensa Civil, como resultado de la
recopilacin de la informacin en detalle que cada uno ellos
proporciona al INDECI.
2. Objeto de la Evaluacin:
Establecer prioridades de atencin que conllevan a la toma de decisiones
acerca de dnde, cundo y qu clase de ayuda debe prestarse en orden
prioritario.
3. Formas de Organizar la Evaluacin:
La accin de evaluacin debe ser desarrollada por una persona o un
equipo de personas1 con diferentes variantes, la cantidad depende de la
magnitud del rea del desastre. Este trabajo puede ser realizado por
personal local o forneo, cada una de estas formas tiene sus ventajas y
limitaciones.
Procedencia del personal:
114
Personal local: Por estar en la misma localidad responden

inmediatamente, garantizando as oportunidad y mnimo costo en el

desplazamiento. Conocen la situacin previa a la ocurrencia del
desastre, dando mayores elementos de juicio sobre el verdadero
impacto del evento. Sin embargo, la vinculacin afectiva, los lazos
familiares o la afectacin personal pueden comprometer la objetividad
de la evaluacin. Para ello, se proponen instrumentos, formularios y
tablas que como parte de un proceso de capacitacin, facilitan y
estandarizan la labor.
Personal forneo: Son especialistas que llegan al lugar con la misin

de evaluar la situacin. El hecho de no haber sido afectados ni de
estar comprometidos por lazos familiares o de amistad, favorece la
objetividad.
Cantidad de Evaluadores:
Evaluador individual: Es una persona con reconocida experiencia en

el manejo de desastres, se desplazan velozmente, con un costo
relativamente bajo; pueden asociar situaciones anteriores con rapidez,
para facilitar la evaluacin y propuesta de alternativas.
Dos personas: Posee todas las ventajas descritas para el evaluador

individual, sumado a la complementariedad de disciplinas que puede
obtenerse al conformar el equipo.
Grupo de especialistas: Es una de las modalidades preferidas por

gobiernos y grandes instituciones. Permite configurar un grupo de
trabajo con tcnicos, profesionales y especialistas de diversos
sectores. Deben ser personas que compartan estndares y mtodos
de evaluacin y que perteneciendo a diferentes instituciones puedan,
ante un desastre, trabajar como equipo, compuesto por 5 a 12
miembros.
Sin embargo, existe dificultad para la participacin de estos grupos,

debido a los mltiples y diferentes compromisos de sus integrantes. Por
ello resulta necesaria la formacin de brigadas de voluntarios que apoyen
en estas tareas al Comit de Defensa Civil.
El equipo de evaluacin, designado por el Comit de Defensa Civil y
compuesto por personal local, previamente capacitado o debidamente
instruido deber, en lo posible, desplazarse al terreno y reportar dentro
115

de las primeras 24 horas la naturaleza del dao, las caractersticas del
rea afectada y las condiciones de las vas y servicios. El equipo debe
dedicar todos sus esfuerzos a determinar con el mximo de exactitud la
magnitud del dao, sin realizar funciones de asistencia o socorro.
La evaluacin de daos debe ser organizada desarrollando un mtodo
sistemtico que permita proceder rpidamente, con el fin de establecer
una informacin adecuada a las autoridades gubernamentales (nacional,
regional, provincial o distrital). As se podrn tomar decisiones, se
ejecutarn medidas de asistencia y se disearn tcnicas efectivas para
una reduccin de los efectos, presentes y futuros del evento.
Se ha mencionado que la preferencia son los grupos locales; la integracin
ideal, es la siguiente: un coordinador, un equipo de colaboradores,
preferiblemente con informacin tcnica o profesional (ingeniero o
arquitecto, gelogo, mdico o enfermera, trabajador social, entre otros)
y brigadistas voluntarios provenientes de la comunidad.
Algunas veces, las nicas personas disponibles sern estas ltimas.
Por lo que es imprescindible que el Comit de Defensa Civil desarrolle
acciones de capacitacin, en el manejo de formatos de evaluacin.
Cada formato resumir las tcnicas de evaluacin, elaboradas por
profesionales y especialistas en el tema especfico, pero diseadas en
tal forma que podrn ser utilizadas por personal menos calificado con
resultados similares, preservando la objetividad y calidad de la tarea.
La efectividad de la evaluacin se garantiza con:
116
La utilizacin de personal entrenado o calificado.

El uso de mtodo nico, criterios estandarizados y procedimientos
rutinarios de reportes.
Disposicin inmediata de los recursos para llevar a cabo la evaluacin:
- Transporte
- Comunicacin
- Apoyo Logstico
- Iniciacin de las evaluaciones en las primeras 08 horas del
desastre.

A fin de garantizar la oportunidad en el proceso de evaluacin, el encargado
debe buscar los recursos en el mismo lugar. Alojamiento, recursos
materiales, incluidos las existencias de productos y herramientas de
construccin, almacenados en condiciones normales, como tambin
las bodegas de alimentos que existan.
Asimismo, contar con las personas que se encuentran en la regin y
que poseen conocimientos especficos necesarios y mano de obra local
que pueda utilizarse en algn momento.
Elementos necesarios para la Evaluacin de Daos:
a. Mapa del rea o regin afectada.
b. Informacin previa de la zona afectada: poblacin, condiciones
climticas, condiciones de salud, idiosincrasia de la poblacin,
recursos disponibles infraestructura de servicios, historia de desastre,
directorio de los posibles contactos en la zona, entre otros.
c. Formatos de evaluacin.
d. Lista de verificacin, tablas y ayudas.
e. Bolgrafos, lpices, borradores, regla.
f. Papel para papelgrafo y tamao carta, tabla con presilla o clip, cinta
de enmascarar.
g. Equipo bsico: linterna, botiqun, comunicaciones, ropa adecuada,
entre otros.
4. Cmo Implementar el EDAN ante un evento que Genera Desastre
Conformacin y Activacin del Equipo de EDAN

-
Verificacin de la situacin
Antes de pensar en la constitucin de un Equipo EDAN, deber
comprobarse de antemano la ocurrencia del evento destructivo,
localizacin, poblacin que all vive y dems datos de informacin
previa descritos (condiciones de acceso, salud, antecedentes
sociales y polticos, idiosincrasia de la poblacin, recursos
disponibles, infraestructura de servicios, historia de desastres,
posibles contactos).
117

-
Identificacin del Coordinador de la Evaluacin

Constituye uno de los puntos ms difciles. Deber ser una persona
con capacidad para el manejo de personal, el trabajo en equipo,
con iniciativa y constancia, conocimiento del trabajo en desastres
y con disposicin para el trabajo interdisciplinario e
interinstitucional. Ser la persona de quien dependa el xito o
fracaso del trabajo.
Integracin del Equipo (o los Equipos)

Estar compuesto por un coordinador, por un grupo de tcnicos o
profesionales locales (buscando que sean interdisciplinarios) y,
personal de apoyo.
Criterios sugeridos:
>
>
>
>
>
>
>
Que conozcan el lugar,

Que sepan leer, escribir y efectuar matemticas sencillas,
Que tengan alguna experiencia en desastres,
Que tengan experiencia en el tema a evaluar,
Que tengan tiempo,
Que tengan voluntad y mstica,
Que tengan respaldo y apoyo.
Estos criterios se debern obtener como equipo (sumatoria de

condiciones individuales)
-
Comportamiento
Deber procurarse en todo momento que los miembros del equipo:
>
>
>
>
>
118
Sean amables,
Tengan una aproximacin directa a la poblacin afectada,
Depongan actitudes prepotentes,
Mantengan un espritu positivo,
No generen falsas expectativas en la gente.

-
Transporte
Facilitar o interceder ante otras entidades para que los miembros
del equipo o los equipos dispongan del transporte necesario para
acceder a las zonas de evaluacin. El facilitarle estos aspectos
permitir que el grupo pueda centrarse en su labor sin distracciones.
Telecomunicaciones
Facilitar o interceder ante otras entidades para que los miembros
del equipo o los equipos puedan transmitir sus comunicados con
la periodicidad establecida.
Coordinacin
Integracin y comunicacin con los dems equipos que se
encuentran trabajando en la zona afectada. Intercambiar
informacin permanentemente. Sincronizar esfuerzos.
Centralizacin de los reportes

Es conveniente que el equipo de evaluacin de daos comprenda
que las instituciones y organizaciones que requieren de su
informacin, presionarn por disponer de ella oportunamente. Al
otro lado, el trabajador que est en el campo, frecuentemente
olvida su compromiso de reportar, permaneciendo aislado del
exterior, bajo el pretexto que sus actividades no le permiten sacar
tiempo para comunicarse.
En la centralizacin de la informacin, deber cumplirse con los
siguientes criterios:
>
>
>
>
Objetividad
Oportunidad
Responsabilidad
Cobertura
119
Recomendaciones al Coordinador
-
Definir y asignar reas de trabajo; asignar tiempos a las tareas.

Ajustar al proceso, ante una nueva informacin o cambios en las
circunstancias.
Mantener visin de conjunto.
Facilitar el paso del diagnstico a la accin, en aquellos casos
donde la necesidad pueda ser suplida con las capacidades y
recursos locales.
Evitar asumir acciones asistencialistas. Si se hacen, debern
reasignarse las funciones para que parte de los miembros
continen con la evaluacin, sin perder la objetividad del proceso.
Prever una relacin apropiada con los periodistas. Procurar ser
amables y directos. Debe definirse de antemano con las
autoridades locales, quienes sern los voceros autorizados y
respetar este conducto. En ninguna circunstancia aceptar
propuestas de suministro de informacin a cambio de prebendas
u oportunidades de figuracin.
5. Qu informar a los miembros de un Equipo, no adiestrados

previamente en el mtodo del EDAN?
120
El objetivo de la Evaluacin de Daos y el Anlisis de Necesidades.

Los instrumentos de registro que se emplearn.
Los datos que hay que recoger. Revisar minuciosamente cada
componente del formulario, aclarar dudas, no dejar pasar detalles.
Contactos, posibles fuentes de informacin.
Confrontacin de datos con otras fuentes.
Registro en los formularios, tipo de letra, enmendaduras.
Fecha y hora de los registros.
Uso de los espacios sobre observaciones.
Posibilidad de uso secuencial de las fichas auxiliares.
Complemento en el tiempo, bsqueda de informacin especfica.

FORMATOS DE CAMPO PARA EMPADRONAMIENTO DE
EVALUACION DE DAOS Y BRINDAR AYUDA HUMANITARIA A LA
POBLACIONA DAMNIFICADA Y AFECTADA
1. EMPADRONAMIENTO DE FAMILIAS DAMNIFICADAS Y AFECTADAS
Comit de Defensa Civil a travs de su Comisin de Operaciones,
Educacin y Capacitacin y del Centro de Operaciones de Emergencia.
a) Comisin de Operaciones, Educacin y Capacitacin
-
Organiza brigadas de evaluacin de daos.

Elabora la Evaluacin Preliminar de los daos, se conoce
inicialmente la magnitud del evento.
Sectoriza la zona afectada, se empadrona a las familias
damnificadas y afectadas y elabora la evaluacin complementaria.
b) Centro de Operaciones de Emergencia COE:

-
Consolida el empadronamiento y registra los datos en el formato

(1). EDAN SINADECI.
Ingresa informacin al SINPAD.
121
122

2. DISTRIBUCION DE AYUDA HUMANITARIA
Comit de Defensa Civil a travs de su Comisin de Logstica y del
Centro de Operaciones de Emergencia.
a) Comisin de Logstica:
-
Analiza y solicita las necesidades de acuerdo a la evaluacin de

daos Preliminar y Complementaria.
Identifica y habilita centros de acopio para la recepcin y
distribucin de Ayuda Humanitaria.
Organiza brigadas para la recepcin y distribucin de la Ayuda
Humanitaria.
Entrega ayuda humanitaria a travs de los albergues a las familias
damnificadas.
Entrega ayuda humanitaria directa a las familias afectadas.
b) Centro de Operaciones de Emergencia:

-
Consolida la informacin de entrega de ayuda humanitaria y registra

los datos en el formato (2). EDAN SINADECI.
Ingresa informacin al SINPAD.
123
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126
127
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132
133
TABLAS DE REFERENCIA PARA EL CLCULO DE LAS

NECESIDADES PARA EL APOYO HUMANITARIO
DEFINICIONES:
DAMNIFICADO
Persona afectada parcial o ntegramente por una
emergencia o desastre y que ha sufrido dao o perjuicio en
sus bienes, en cuyo caso generalmente ha quedado sin
alojamiento o vivienda en forma total o parcial, permanente
o temporalmente por lo que recibe refugio y ayuda
humanitaria temporal. No tiene capacidad propia para
recuperar el estado de sus bienes y patrimonio.
AFECTADO
Persona, animal, territorio o infraestructura que sufre
perturbacin en su ambiente por efectos de un fenmeno.
Puede requerir de apoyo inmediato para eliminar o reducir
las causas de la perturbacin para la continuacin de su
actividad normal.
REFERENCIA DE CLCULO
Si la cantidad de familias damnificadas y afectadas es de
magnitud, preliminarmente mientras se realiza el EDAN
detallado y el empadronamiento, el clculo tomar como
referencia para el Apoyo humanitario un nmero de 05
personas por familia.
Debe tenerse siempre presente que el principal criterio a
emplearse para la entrega debe ser las necesidades reales
como producto del empadronamiento de las personas
damnificadas y afectadas.
134
135
ANEXO 2
FORMATO BSICO PARA LA FORMULACIN DEL PLAN
1.- ESQUEMA DEL PLAN

El Plan se formula o elabora con el siguiente esquema:
Cartas y Mapas de referencia
a) Situacin
1. Situacin actual
2. Suposiciones
b) Misin
c) Ejecucin
1. Concepto de la operacin (Comisiones Coordinadora de Acciones
y Obras de Prevencin; Planificacin; Ciencia y Tecnologa;
Operaciones, Educacin y Capacitacin; Logstica; Salud; Ley,
Orden e Inspecciones Tcnicas y Comunicaciones)
2. Tareas
d) Instrucciones de Coordinacin
e) Administracin
1. Personal
2. Logstica
3. Financiacin
f) Control, Coordinacin y Comunicaciones
1. Centro de Operaciones de Emergencia (COE)
136

2. Comunicaciones
Anexos
Distribucin del Plan
2.- DESARROLLO DEL ESQUEMA DEL PLAN
Carta Geogrfica:
Es el mapa de la jurisdiccin conteniendo la ubicacin de cuencas, ros,
centros poblados, asentamientos humanos, vas de comunicacin, zonas
agrcolas y puntos de alto riesgo de la zona. Se ubica como primer anexo al
Plan. En este prrafo se indica la escala con la que se ha dibujado el mapa
y el nmero de anexo.
a) Situacin
Es la realidad actual de la jurisdiccin, o sea la condicin geogrfica,
geodinmica, econmica, social o cultural en que se encuentran; y
los recursos humanos, materiales y financieros que tiene la
Comunidad. Asimismo, comprende las suposiciones, o sea, lo que
podra suceder en la jurisdiccin, como resultado de la Evaluacin de
Riesgos.
1. Situacin Actual
- Indicar los peligros y vulnerabilidades que presenta su
jurisdiccin.
- Describir los antecedentes de emergencias o desastres
ocurridos.
- Indicar el grado de vulnerabilidad y de preparacin de la
poblacin en acciones de Defensa Civil, para hacer frente a
los desastres naturales o tecnolgicos, y los recursos
humanos, materiales y financieros con que cuenta.
- Otros aspectos que caractericen su realidad, como cosechas
principales, tiempo de recoleccin, falta de comunicaciones,
de establecimientos de salud, etc.
137

2. Suposiciones
- De acuerdo a la situacin actual descrita en el prrafo anterior,
aqu se indicar qu fenmeno se podra producir.
- De acuerdo a la situacin actual de su jurisdiccin (evaluacin
del riesgo), qu prdidas posibles va a tener su localidad.
- Como consecuencia del fenmeno ocurrido, qu otros efectos
se podran producir.
- Otras suposiciones que sean convenientes, de acuerdo a la
situacin actual.
b) Misin
Indica: Quin, Qu, Cundo, Dnde y Para Qu, ejemplo:
Quin: El Comit Provincial de Defensa Civil de la Provincia de
Jan.
Qu: Aplicar en la prevencin y atencin, las medidas para reducir
el riesgo frente a probables inundaciones.
Cundo: Durante el perodo de tiempo comprendido entre el mes
de mayo y noviembre del presente ao.
Dnde: En todo el mbito de la Provincia de Jan.
Para Qu: Para preparar a la poblacin ante la probabilidad de
ocurrencia de inundaciones, reducir su vulnerabilidad y aumentar
su capacidad de respuesta, para disminuir las prdidas humanas y
daos materiales.
c) Ejecucin
Es el conjunto de medidas, acciones, asignacin de recursos, tareas
y responsabilidades de las mismas, para el cumplimiento de la Misin
(cmo, con qu, cundo y quines). Tiene dos partes:
1. Concepto de la Operacin
Indica cmo o de qu forma se va a cumplir la misin, con qu
recursos y cundo se utilizarn stos al ocurrir la emergencia.
138

Como por ejemplo, la Comisin de Operaciones en caso de un
desastre dispondr a los organismos de respuesta la ejecucin
de acciones pertinentes para atender a la poblacin afectada, en
los campos de:
-
Evacuacin
Acciones de bsqueda y salvamento
Evaluacin de daos, entre otras.
2. Tareas
En este acpite se sealarn, de manera muy especfica, las
tareas que cada una de las Comisiones que participan en el Comit
debe realizar indicando el mximo de detalles de la misma.
En la prevencin:
Las Comisiones debern definir las actividades que ejecutaran
las Brigadas de Defensa Civil bajo su responsabilidad y las de las
instituciones y entidades que pertenecen a su comisin,
disponiendo su educacin, capacitacin, preparacin y
entrenamiento correspondiente
En la atencin de la emergencia:
Ejecutar el plan para la atencin de la emergencia. Cada
componente cumplir estrictamente con las tareas asignadas en
dicho plan, por ejemplo, la Comisin de Salud se encargar de
atender a los heridos. Las Brigadas de Defensa Civil apoyaran la
bsqueda y rescate de vctimas, empadronamiento de
damnificados, etc. La Polica Nacional se encargar del orden
interno. Los sectores de Transportes, Comunicaciones y Vivienda
se encargarn de la reparacin de puentes, carreteras, etc.
Terminada la ocurrencia de la emergencia y luego de culminar las
tareas de rehabilitacin se asignaran las tareas necesarias para
la reconstruccin de la infraestructura daada. Por ejemplo: el
Sector Agricultura disear programas de reconstruccin de la
zona agrcola afectada, en coordinacin con el Comit de Defensa
Civil y el Sector Transportes y Comunicaciones, disear
programas de reconstruccin de carreteras y puentes, y el sector
de Vivienda de las viviendas, etc
139

d) Instrucciones de Coordinacin
En esta parte deben indicarse las coordinaciones que realizarn los
responsables de la ejecucin de las tareas asignadas, para el
cumplimiento de la MISIN.
1. Indicar las coordinaciones a efectuar con los diferentes organismos
pblicos y privados, para el cumplimiento de las tareas asignadas.
Ejemplo: las que se realicen para obtener la financiacin de los
gastos que ocasione el cumplimiento de la misin.
2. Mencionar las acciones de difusin que se realizarn a travs de
los medios de comunicacin. Ejemplo: establecer convenios con
los medios masivos de comunicacin para el tratamiento adecuado
de la informacin y fomentar la Cultura de Prevencin
e) Administracin
Aqu se colocarn las acciones administrativas a realizar para el
cumplimiento de la MISIN. Estas se dividen en:
1. Personal
Indicar la relacin de personal que participar directamente en el
cumplimiento de la misin.
2. Logstica
Indicar los recursos materiales, vehculos, locales y otros, que se
emplearn antes, durante y despus.
3. Financiacin
Sealar los gastos que demandar el cumplimiento de la MISIN.
f) Control, Coordinacin y Comunicaciones
Se indicar la ubicacin del Centro de Operaciones de Emergencia y
los puestos de control y coordinacin donde se ubicarn los
responsables del cumplimiento de la MISIN, as como los medios
que se utilizarn para mantenerse enlazados mediante los medios
de comunicaciones disponibles (radio, telfonos fijos y mviles, fax,
140

correos electrnicos). De ser necesario se considerarn las
frecuencias de radio y los indicativos que se estimen pertinentes
para garantizar las comunicaciones.
1. Puesto de Control y Coordinacin
Local donde se encuentre instalado el Centro de Operaciones de
Emergencia (COE)
2. Comunicaciones
- Nmeros de telfonos del Comit o del Centro de Operaciones
de Emergencia (COE), segn sea el caso.
- Frecuencias de Radio, si fuera el caso del COE.
- Nmero de Fax, si fuera el caso del COE.
- Correo electrnico, si fuera el caso del COE.
Luego de concluir con todas las partes del plan el Presidente del Comit de
Defensa Civil lo firmar para que se oficialice y se inicie su ejecucin.
Al pie de esta pgina como en todos los documentos oficiales se colocar
la Lista de Distribucin, vale decir este es el lugar donde deben indicarse
todas las Instituciones y organismos, pblicos y privados, comprometidos
con la ejecucin del Plan, los cuales no slo deben tener conocimiento del
mismo y recibir un ejemplar, sino tambin, conocer quienes participan en el
cumplimiento de la MISIN.
Finalmente y en pginas adicionales deben colocarse los Anexos que pudiera
tener el plan, es decir los documentos complementarios que contribuyen a
la formulacin, ejecucin y evaluacin del Plan. En este sentido, en los
anexos pueden incluirse:
Mapas o Cartas Geogrficas.

Red de Comunicaciones.
Organizaciones conformadas para cumplir las tareas.
Inventarios de Recursos Humanos.
Inventarios de Recursos Materiales.
Otros.
141
ANEXO 3
GLOSARIO DE TRMINOS
a) Trminos definidos en el Decreto Ley N 19338 (Ley del SINADECI)
y en el Decreto Supremo N 005-88-SGMD (Reglamento de la Ley
del SINADECI)
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - SINADECI.- Conjunto
interrelacionado de organismos del sector pblico y no pblico, normas,
recursos y doctrinas; orientados a la proteccin de la poblacin en caso
de desastres de cualquier ndole u origen; mediante la prevencin de
daos, prestando ayuda adecuada hasta alcanzar las condiciones
bsicas de rehabilitacin, que permitan el desarrollo continuo de las
actividades de la zona. (Artculo 2 del Decreto Supremo N 005-88SGMD, Reglamento de la Ley del SINADECI).
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL.- Organismo central, rector
y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI, encargado
de la organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento y control
de las actividades de Defensa Civil. (Artculo 5 del Decreto Ley N 19338,
modificado por el Artculo 2 del DL N 735, 12-11-91).
DEFENSA CIVIL.- Conjunto de medidas permanentes destinadas a
prevenir, reducir, atender y reparar los daos a las personas y bienes,
que pudieran causar o causen los desastres o calamidades. (Primer
considerando del Decreto Ley N 19338).
b) Trminos definidos en el Plan Nacional de Prevencin y Atencin
de Desastres, Decreto Supremo N 001-A- 2004-DE/SG, para las
siguientes reas:
142
Gestin del Riesgo de Desastres (grd)

Sismologa, Volcanologa (sis)
Geologa (geo)
Hidrologa (hid)
Meteorologa y Oceanografa (met)

Adicionalmente a lo indicado en el Plan Nacional de Prevencin y Atencin
de Desastres se han considerado los trminos acufero, cuenca
hidrogrfica, maremoto y napa fretica, los que sern incluidos dentro
de dicho plan.
ACANTILADO (geo).- Pendiente escarpada de una costa que retrocede
bajo la accin de la rompiente produciendo erosin.
ACTIVIDAD VOLCNICA (sis).- Expulsin por presin de material
concentrado en estado de fusin, desde la cmara magmtica en el
interior de la Tierra hacia la superficie. Si el material est constituido de
gases y ceniza, se dice que la actividad es fumarlica. La actividad
eruptiva se considera cuando el material expulsado va acompaado de
roca fundida, fragmentos rocosos y piroclstico. Hay otros tipos de
actividad volcnica, en funcin de mecanismos de expulsin del material
(pliniana, vesubiana, estromboliana) por la forma del mismo (bloques,
bombas, cenizas, lapilli, etc.) y por su composicin mineralgica (cida,
intermedia y bsica).
ACUFERO (geo).- Formacin geolgica fisurada o porosa saturada que
contiene material permeable como para almacenar en sus huecos una
cantidad de agua que fluye en su interior. Este flujo se produce entre los
poros y oquedades que se intercomunican, es de velocidad variable y
obedece a las condiciones hidrolgicas.
AFECTADO (grd).- Persona, animal, territorio o infraestructura que sufre
perturbacin en su ambiente por efectos de un fenmeno. Puede requerir
de apoyo inmediato para eliminar o reducir las causas de la perturbacin
para la continuacin de la actividad normal.
AFLORAMIENTO (met).- Surgencia de aguas profundas del ocano a
la superficie, principalmente en zonas costeras y causadas por las
corrientes marinas y la topografa submarina.
ALUD (geo).- Desprendimiento violento, en un frente glaciar, pendiente
abajo, de una gran masa de nieve o hielo acompaado en algunos casos
de fragmentos rocosos de diversos tamaos y sedimentos de diferente
granulometra.
ALUVIN (geo).- Desplazamiento violento de una gran masa de agua
con mezcla de sedimentos de variada glanulometra y bloques de roca
143

de grandes dimensiones. Se desplazan con gran velocidad a travs de
quebradas o valles en pendiente, debido a la ruptura de diques naturales
y/o artificiales o desembalse sbito de lagunas, o intensas precipitaciones
en las partes altas de valles y quebradas.
AMENAZA (grd).- Peligro inminente.
ARENAMIENTO (geo).- Traslados e invasiones de masas de arena sobre
la superficie terrestre y ribera litoral, por la accin de los vientos y
corrientes marinas.
ATENCIN DE UNA EMERGENCIA (grd).- Accin de asistir a las
personas que se encuentran en una situacin de peligro inminente o que
hayan sobrevivido a los efectos devastadores de un fenmeno natural o
inducido por el hombre. Bsicamente consiste en la asistencia de techo,
abrigo y alimento as como la recuperacin provisional (rehabilitacin)
de los servicios pblicos esenciales.
AVALANCHA (geo).- Sinnimo de Alud. Trmino de origen francs.
AVENIDA (geo).- Crecida impetuosa de un ro. En algunos lugares del
pas se llama localmente riada.
CAMBIO CLIMTICO (met).- Cambio observado en el clima a escala
global, regional o subregional, causado por procesos naturales y/o
actividad humana.
CARCAVA (geo).- Zanja excavada en sedimentos no consolidados en
las laderas por accin de las aguas sin encauzar.
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (grd).- rea fsica
implementada que emplea el Comit de Defensa Civil para exhibir y
consolidar las evaluaciones de daos y necesidades y la informacin de
las acciones que permitan coordinar, dirigir y supervisar las operaciones
para la atencin de la emergencia.
CHUBASCO (met).- Precipitacin de duracin corta y con intervalos
cortos. Esta clase de precipitacin procede de cumulonimbus, nube
con una fuerte actividad convectiva. Las gotas son generalmente gruesas.
144

CICLN (met).- Sistema cerrado de circulacin atmosfrica, de baja
presin baromtrica, donde los vientos rotan en direccin favorable a las
agujas del reloj (hemisferio sur).
COLMATACIN (hid).- Accin y efecto de colmatar, llenar hasta el borde.
Sedimentacin excesiva en los cauces fluviales y represas.
CONVECCIN (met).- Proceso termodinmico de transferencia de calor
en direccin vertical del suelo. La formacin de las nubes cumuliformes
en la sierra y la selva se deben principalmente a este proceso.
CORTEZA TERRESTRE (sis).- Envoltura slida y externa del globo
terrestre, donde se registran los mayores procesos geolgicos y
geodinmicos. En los continentes, el espesor de la corteza vara entre
25 y 30 km. En el caso de los Andes, este espesor alcanza hasta 70
km. En el fondo marino, este espesor vara entre 5 y 15 km.
CUENCA HIDROGRFICA (hid).- Regin avenada por un ro y sus
afluentes. La Cuenca Hidrogrfica es el espacio que recoge el agua de
las precipitaciones pluviales y, de acuerdo a las caractersticas
fisiogrficas, geolgicas y ecolgicas del suelo, donde se almacena,
distribuye y transforma el agua proporcionando a la sociedad humana el
liquido vital para su supervivencia y los procesos productivos asociados
con este recurso, as como tambin donde se dan excesos y dficit
hdricos, que eventualmente devienen en desastres ocasionados por
inundaciones y sequas.
CULTURA DE PREVENCIN (grd).- El conjunto de actitudes que logra
una sociedad al interiorizarse en aspectos de normas, principios, doctrinas
y valores de Seguridad y Prevencin de Desastres, que al ser incorporados
en ella, la hacen responder de manera adecuada ante las emergencias
o desastres de origen natural o tecnolgico.
DAMNIFICADO (grd).- Persona afectada parcial o ntegramente por una
emergencia o desastre y que ha sufrido dao o perjuicio a su salud o en
sus bienes, en cuyo caso generalmente ha quedado sin alojamiento o
vivienda en forma total o parcial, permanente o temporalmente, por lo
que recibe refugio y ayuda humanitaria temporales. No tiene capacidad
propia para recuperar el estado de sus bienes y patrimonio.
145

DEPRESIN TROPICAL (met).- Sistema de baja presin baromtrica
que constituye una perturbacin con vientos que pueden alcanzar hasta
50 km/h. Se presenta con frecuencia en la regin amaznica.
DERRUMBE (geo).- Cada repentina de una porcin de suelo, roca o
material no consolidado, por la prdida de resistencia al esfuerzo cortante
y a la fuerza de la gravedad, sin presentar un plano de deslizamiento. El
derrumbe suele estar condicionado a la presencia de discontinuidades o
grietas en el suelo con ausencia de filtraciones acuferas no freticas.
Generalmente ocurren en taludes de fuerte pendiente.
DESASTRE (grd).- Una interrupcin grave en el funcionamiento de una
comunidad causando grandes prdidas a nivel humano, material o
ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir
adelante por sus propios medios, necesitando apoyo externo. Los
desastres se clasifican de acuerdo a su origen (natural o tecnolgico).
DESGLACIACIN (geo).- Retroceso o disminucin de la cobertura de
hielo del glaciar de una montaa. Investigaciones recientes confirman la
desglaciacin en muchos lugares del mundo, incluyendo las zonas
polares. En nuestro pas se viene confirmando el registro de desglaciacin
en la Cordillera Blanca durante las ltimas dcadas.
DESLIZAMIENTO (geo).- Ruptura y desplazamiento de pequeas o
grandes masas de suelos, rocas, rellenos artificiales o combinaciones
de stos, en un talud natural o artificial. Se caracteriza por presentar
necesariamente un plano de deslizamiento o falla, a lo largo del cual se
produce el movimiento que puede ser lento o violento, y por la presencia
de filtraciones.
DESPRENDIMIENTOS DE ROCAS (geo).- Cada violenta de fragmentos
rocosos individuales de diversos tamaos, en forma de cada libre, saltos,
rebote y rodamientos por prdida de la cohesin y resistencia a la fuerza
de la gravedad. Ocurren en pendientes empinadas de afloramientos
rocosos muy fracturados y/o meteorizados, as como en taludes de suelos
que contengan fragmentos o bloques.
DETERIORO DE LA CAPA DE OZONO (met).- La concentracin de
oxgeno triatmico (ozono) en la estratsfera baja es afectada por los
clorofluorocarbonos producidos por efecto de la actividad industrial del
146

hombre. Este fenmeno produce daos en el contenido de la densidad
de la capa de ozono, dando origen a lo que se llama actualmente los
agujeros de ozono, registrados principalmente en la zona Antrtica.
La capa de ozono se encuentra en la estratosfera baja, entre los 25 y 30
km de altura y controla la intensidad de la radiacin ultravioleta del sol.
DISCIPLINAS GEOFSICAS (geo).- Se dividen en tres grandes reas:
a) Fsica de la Tierra Slida: Sismologa, geodesia, gravimetra,
geomagnetismo, vulcanologa, tectonofsica, geofsica de
exploracin.
b) Fsica Solar Terrestre: fsica ionosfrica, radiacin csmica,
geomagnetismo.
c) Fsica de Ocanos y Atmsferas: meteorologa, oceanografa,
hidrologa.
EFECTO INVERNADERO (met).- Proceso por el cual la radiacin solar
atraviesa la atmsfera, la energa es absorbida por la tierra. A su vez la
tierra irradia calor que es retenido en la tropsfera por la absorcin de
gases, principalmente vapor de agua y bixido de carbono.
ELEMENTOS EN RIESGO (grd).- La poblacin, las construcciones, las
obras de ingeniera, actividades econmicas y sociales, los servicios
pblicos e infraestructura en general, con grado de vulnerabilidad.
EMERGENCIA (grd).- Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el
medio ambiente ocasionados por la ocurrencia de un fenmeno natural
o tecnolgico que altera el normal desenvolvimiento de las actividades
de la zona afectada.
EPICENTRO (sis).- Es la proyeccin del foco ssmico o hipocentro en la
superficie terrestre. Se expresa generalmente en coordenadas
geogrficas, o alguna otra referencia.
EROSIN (geo).- Desintegracin, desgaste o prdida de suelo y/o rocas
como resultado de la accin del agua y fenmenos de intemperismo.
147

EROSIN FLUVIAL (geo).- Desgaste que producen las fuerzas
hidrulicas de un ro en sus mrgenes y en el fondo de su cauce con
variados efectos colaterales.
EROSIN MARINA (geo).- Accin de desgaste que produce el oleaje
sobre el borde litoral, siendo la formacin de acantilados su efecto ms
caracterstico y espectacular.
ESCORRENTA (hid).- Movimiento de las aguas continentales por efecto
de la gravedad que tiene lugar a lo largo de cauces naturalmente
excavados en la superficie terrestre.
ESTRATOS (met).- Capa continua y horizontal de nubes. Los estratos
bajos son las nubes ms frecuentes en la costa peruana durante el
periodo de invierno.
EVALUACIN DE DAOS Y ANLISIS DE NECESIDADES (grd).Identificacin y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensin, gravedad
y localizacin de lo efectos de un evento adverso. Es parte de la evaluacin
o estimacin de riesgo.
FALLA GEOLGICA (geo).- Grieta o fractura entre dos bloques de la
corteza terrestre, a lo largo de la cual se produce desplazamiento relativo,
vertical u horizontal. Los procesos tectnicos generan las fallas.
FALLAS ACTIVAS (geo).- Son aquellas de la era cuaternaria. Entre las
ms importantes en el Per podemos mencionar las fallas activas de
Huaytapallana (Huancayo), Santa (Ancash), Tambomachay (Cusco) y
otras, que estn relacionadas con una actividad ssmica.
FALLAS INACTIVAS (geo).- Son las que han registrado una actividad
ssmica antes de la era cuaternaria.
FENMENO EL NIO (met).- Fenmeno ocano atmosfrico
caracterizado por el calentamiento de las aguas superficiales del Ocano
Pacfico ecuatorial, frente a las costas de Ecuador y Per, con abundante
formacin de nubes cumuliformes principalmente en la regin tropical
(Ecuador y Norte del Per), con intensa precipitacin y cambios
ecolgicos marinos y continentales. Se investiga sobre posibles
correlaciones de El Nio con otros cambios climticos en frica
148

Ecuatorial, Amrica del Norte, Australia, Amrica del Sur y otros lugares.
FENMENO NATURAL (grd).- Todo lo que ocurre en la naturaleza, puede
ser percibido por los sentidos y ser objeto del conocimiento. Adems
del fenmeno natural, existe el tecnolgico o inducido por la actividad
del hombre.
FOSA MARINA (sis).- Es una depresin angular en el punto de contacto
donde colisionan dos placas tectnicas.
GEODINMICO (sis).- Proceso que ocasiona modificaciones en la
superficie terrestre por accin de los esfuerzos tectnicos internos
(geodinmica interna) o esfuerzos externos (geodinmica externa).
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES (grd).- Proceso sistemtico
que est integrado por la identificacin, mitigacin y la transferencia del
riesgo, as como la preparacin para los desastres, la respuesta ante
casos de emergencias y la rehabilitacin y reconstruccin para disminuir
el impacto de las amenazas.
GESTIN (ADMINISTRACIN) DEL RIESGO (grd).- La aplicacin
sistemtica de administracin de polticas, procedimientos y prcticas
de identificacin de tareas, anlisis, evaluacin, tratamiento y monitoreo
de riesgos. La tarea general de la gestin del riesgo debe incluir tanto la
estimacin de un riesgo particular como una evaluacin de cun
importante es. Por tanto, el proceso de la gestin del riesgo tiene dos
partes: la estimacin y la evaluacin del riesgo. La estimacin requiere
de la cuantificacin de la data y entendimiento de los procesos
involucrados. La evaluacin del riesgo es juzgar qu lugares de la
sociedad en riesgo deben encarar stos decidiendo qu hacer al respecto.
GLACIAR (geo).- Masa de hielo depositado en las cimas de las montaas
durante periodos climticos glaciares. Se acumula por encima del nivel
de las nieves perpetuas.
GRANIZO (met).- Precipitacin pluvial helada que cae al suelo en forma
de granos. Se genera por la congelacin de las gotas de agua de una
nube, principalmente cumulonimbo, sometidas a un proceso de ascenso
dentro de la nube, con temperaturas bajo cero, y luego a descenso en
forma de granos congelados. La dimensin del granizo vara entre 3 y 5
149

cm de dimetro. Cuando las dimensiones son mayores, reciben el
nombre de pedrisco.
HELADA (met).- Se produce cuando la temperatura ambiental baja debajo
de cero grados. Son generadas por la invasin de masas de aire de
origen Antrtico y, ocasionalmente, por un exceso de enfriamiento del
suelo durante cielos claros y secos. Es un fenmeno que se presenta
en la sierra peruana y con influencia en la selva, generalmente en la
poca de invierno.
HIDRODINMICO (hid).- Se refiere al movimiento, debido al peso y
fuerza de los lquidos, as como a la accin desarrollada por el agua.
HIDRSFERA (hid).- Parte lquida de la corteza terrestre, comprende
los mares y ocanos, as como las aguas interiores, la nieve y el hielo.
HIPOCENTRO (sis).- Lugar donde se originan las ondas vibratorias como
efecto del movimiento ssmico. Es sinnimo de foco ssmico, lugar donde
se genera un sismo.
HUAYCO (geo).- Un trmino de origen peruano, derivado de la palabra
quechua huayco que significa quebrada, a lo que tcnicamente en
geologa se denomina aluvin. El huayco o lloclla (el ms correcto en
el idioma quechua), es un tipo de aluvin de magnitudes ligeras a
moderadas, que se registra con frecuencia en las cuencas hidrogrficas
del pas, generalmente durante el periodo de lluvias.
HUNDIMIENTO (geo).- Descenso o movimiento vertical de una porcin
de suelo o roca que cede debido, entre otros casos, a procesos de
disolucin de las rocas calcreas por accin del agua y los cambios de
temperatura (proceso crstico); otras veces debido a la depresin de la
napa fretica, a labores mineras, a licuacin de arenas o por una deficiente
compactacin diferencial de los estratos.
HURACN (met).- Es una perturbacin tropical de baja presin
atmosfrica, con vientos muy intensos de superficie, que sobrepasan
los 64 nudos o 100 km por hora. Se llama Huracn en el Caribe, Cicln
en la India, Tifn en el lejano Oriente, Baguio en las Filipinas y WillyWilly en Australia. El Huracn no se presenta en el Per.
150

INTENSIDAD (sis).- Es una medida cualitativa de la fuerza de un sismo.
Esta fuerza se mide por los efectos del sismo sobre los objetos, la
estructura de las construcciones, la sensibilidad de las personas, etc.
La Escala de Intensidad clasifica la severidad de sacudimiento del suelo,
causado por un sismo, en grados discretos sobre la base de la intensidad
macrossmica de un determinado lugar. La escala MM, se refiere a la
escala de Intensidades Macrossmicas Mercalli Modificada de 12 grados.
La escala MSK es la escala de intensidades macrossmicas mejorada.
INUNDACIONES (hid).- Desbordes laterales de las aguas de los ros,
lagos y mares, cubriendo temporalmente los terrenos bajos, adyacentes
a sus riberas, llamadas zonas inundables. Suelen ocurrir en pocas de
grandes precipitaciones, marejadas y maremotos (tsunami).
LICUACIN (sis).- Transformacin de un suelo granulado, principalmente
arena, en estado licuado, causada generalmente por el sacudimiento
que produce un terremoto.
LLOVIZNA (met).- Precipitacin de gotas de agua, pequeas y
numerosas, con dimetros menores a 0.5 mm, caen de una niebla o de
una capa baja de estratos. Indican una estratificacin estable, con
ausencia de movimientos verticales de consideracin. Las gotas son
tan pequeas que parecen flotar en el aire.
LLUVIA (met).- Es una precipitacin de agua lquida en la que las gotas
son ms grandes que las de una llovizna. Proceden de nubes de gran
espesor, generalmente de nimbo-estratos.
MAGMA (sis).- Material geolgico en estado de fusin, que se encuentra
en el interior de la Tierra, en la regin del manto superior, sometido a
altas temperaturas, fuertes presiones y a corrientes convectivas.
MAGNITUD (sis).- Medida de la fuerza de un sismo expresado en trminos
de la cantidad de energa liberada en el foco ssmico o hipocentro.
Clasifica los sismos por la medida de las amplitudes y periodos de las
ondas registradas en las estaciones sismogrficas. Existen muchas
escalas, dependiendo del tipo de ondas ssmicas medidas. Son escalas
continuas y no tienen lmites superior o inferior. La ms conocida y
frecuentemente utilizada es la escala Richter.
151

MANTO (sis).- Es la regin del interior de la Tierra despus de la corteza,
de un espesor aproximado de 2,900 Km. Probablemente constituido por
MgO y SiO2, de roca caliente y material viscoso que asciende para
desplazar a otras rocas menos calientes, las cuales a su vez se hunden
y calientan para ascender nuevamente en un estado similar al de una
ebullicin muy lenta; libera cerca del 80% del calor que irradia la Tierra.
MANTO SUPERIOR (sis).- Es la zona del manto inmediatamente despus
de la corteza. Tiene un espesor aproximado de 700 km. y es la zona
donde se extienden los focos ssmicos por efecto de la subduccin de
las placas tectnicas.
MAREJADA (met).- Llamada localmente maretazo, se caracteriza por
una serie de ondas marinas generadas por tormentas con vientos fuertes
que agitan la superficie de las aguas ocenicas, bajo ciertas condiciones
de presin atmosfrica y de la batimetra de las costas. Las tormentas
generadoras se localizan en latitudes altas, como las que se observan
frente a la costa sur de Chile. Un huracn y una tormenta tropical tambin
generan marejadas.
MAREMOTO (sis).- Onda marina generada por el desplazamiento vertical
del fondo marino como resultado de un terremoto superficial, por una
actividad volcnica o por el desplazamiento de grandes volmenes de
material de la corteza en las pendientes de la fosa marina.
METEORIZACIN O INTEMPERISMO (geo).- Desagregacin y/o
transformaciones de las rocas por procesos mecnicos, qumicos,
biolgicos, principalmente bajo la influencia de fenmenos atmosfricos.
MITIGACIN (grd).- Reduccin de los efectos de un desastre,
principalmente disminuyendo la vulnerabilidad. Las medidas de prevencin
que se toman a nivel de ingeniera, dictado de normas legales, la
planificacin y otros, estn orientados a la proteccin de vidas humanas,
de bienes materiales y de produccin contra desastres de origen natural,
biolgicos y tecnolgicos.
MONITOREO (grd).- Proceso de observacin y seguimiento del desarrollo
y variaciones de un fenmeno, ya sea instrumental o visualmente, y que
podra generar un desastre.
152

NEBLINA (met).- Suspensin en la atmsfera de gotitas de agua
microscpicas o de partculas higroscpicas hmedas, que reducen la
visibilidad en superficie; la visibilidad es superior a 1 km.
NEVADA (met).- Precipitacin de cristales de hielo, que toman diferentes
formas: estrella, cristales hexagonales ranurados, etc.; existen casos
en que, aun a temperaturas bajo cero, los cristales pueden estar rodeados
de una delgada capa de agua lquida y cuando chocan unos con otros
incrementan de tamao en forma de grandes copos.
NIEBLA (met).- Es un tipo de nube que se forma en contacto con la
superficie terrestre constituido de muy pequeas gotas de agua en el
aire, que generalmente reducen la visibilidad horizontal en la superficie a
menos de 1 km. Los ncleos de condensacin, suspendidos en el aire,
proveen una base en torno a la cual se condensa la humedad.
Niebla congelada o niebla helada: La niebla helada pertenece a

otra categora y est formada por pequesimos cristales de hielo
que se han sublimado, a partir directamente del estado de vapor
(vapor de agua helada). Es muy fina, brumosa y peligrosa. Su
peligrosidad radica en la velocidad de su formacin. Se puede
esperar su formacin en el aire fro y despejado, a temperaturas
entre -29C y -46C. Por lo general, en estas nieblas la visibilidad
vertical es buena, pero la horizontal se reduce a escasos metros.
PELIGRO (grd).- La probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural

o tecnolgico potencialmente daino, para un periodo especfico y una
localidad o zona conocidas. Se identifica, en la mayora de los casos,
con el apoyo de la ciencia y tecnologa.
PLACAS TECTNICAS (sis).- Fragmentos del globo terrestre, formados
por la corteza y el manto superior, con un espesor aproximado de 100
km., que se mueven separndose o colisionando entre s o actuando
lateralmente, inducidos por la alta diferencia de temperatura entre las
zonas profundas del manto y las capas cercanas a la superficie. Hay
placas continentales y submarinas.
PLAN DE CONTINGENCIA (grd).- son los procedimientos especficos
preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante
la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tienen
153

escenarios definidos. Por lo sealado, tiene carcter opcional cuando
se presuman las condiciones indicadas. Se emite a nivel Nacional,
Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
Para efectos de la documentacin requerida en el marco de las
Inspecciones Tcnicas de Seguridad de Defensa Civil, tambin podr
emitirse a nivel de recintos e instalaciones, Planes de Contingencia
orientados a reducir el riesgo e incrementar la seguridad en stas. Las
instituciones obligadas deben remitir un resumen ejecutivo de su plan
de contingencia a la Municipalidad Provincial en cuyo mbito realizan
sus actividades, la misma que publica dicho Plan en un lugar visible de
su sede institucional, a fin de que ste pueda ser conocido por la
poblacin.
La Ley N 28551seala la obligacin de elaborar y presentar planes de
contingencia. Establece que el Plan de Contingencia es un instrumento
de gestin que define los objetivos, estrategias y programas que orientan
las actividades institucionales para la prevencin, reduccin de riesgos,
atencin de emergencias y rehabilitacin en caso de desastres,
permitiendo disminuir o minimizar los daos, vctimas y prdidas que
podran ocurrir a consecuencia de fenmenos naturales, tecnolgicos o
de la produccin industrial, potencialmente dainos. Asimismo en el
Art. 11, de la citada Ley, establece que los obligados deben remitir un
resumen ejecutivo de su plan de contingencia a la Municipalidad Provincial
en cuyo mbito realizan sus actividades, la misma que publica dicho
Plan en un lugar visible de su sede institucional, a fin de que ste pueda
ser conocido por la poblacin.
PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (grd).- Es un Plan
Operativo que organiza la preparacin y la respuesta a la emergencia,
considerando los riesgos del rea bajo su responsabilidad y los medios
disponibles en el momento. Este plan es evaluado peridicamente
mediante simulaciones y simulacros. Se emite a nivel Nacional, Sectorial,
Regional, Provincial y Distrital.
PLAN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES (grd).- Es un
plan estratgico de largo plazo que define la Poltica de Defensa Civil en
el nivel correspondiente y contiene los objetivos, estrategias y programas
que orientan las actividades institucionales y/o interinstitucionales para
la prevencin, reduccin de riesgos, los preparativos para la reduccin
de emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres, permitiendo
154

reducir los daos, vctimas y prdidas que podran ocurrir a consecuencia
de un fenmeno natural o generado por el hombre potencialmente daino.
Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
PREDICCIN (met).- Es la metodologa cientfica que permite determinar
con certidumbre la ocurrencia de un fenmeno atmosfrico, con fecha,
lugar y magnitud. La prediccin considera un plazo corto, de 24, 48, 72
horas hasta aproximadamente una semana.
PREPARACIN Y EDUCACIN (grd).- La Preparacin se refiere a la
capacitacin de la poblacin para las emergencias, realizando ejercicios
de evacuacin y el establecimiento de sistemas de alerta para una
respuesta adecuada (rpida y oportuna) durante una emergencia. La
Educacin se refiere a la sensibilizacin y concientizacin de la poblacin
sobre los principios y filosofa de Defensa Civil, orientados principalmente
a crear una Cultura de Prevencin.
PREVENCIN (grd).- El conjunto de actividades y medidas diseadas
para proporcionar proteccin permanente contra los efectos de un
desastre. Incluye entre otras, medidas de ingeniera (construcciones
sismorresistentes, proteccin riberea y otras) y de legislacin (uso
adecuado de tierras, del agua, sobre ordenamiento urbano y otras).
PRONSTICO (sis).- Es la metodologa cientfica basada en estimaciones
estadsticas y/o modelos fsico-matemticos, que permiten determinar
en trminos de probabilidad, la ocurrencia de un movimiento ssmico de
gran magnitud o un fenmeno atmosfrico para un lugar o zona
determinados, considerando generalmente un plazo largo (meses, aos).
RECONSTRUCCIN (grd).- La recuperacin del estado pre desastre,
tomando en cuenta las medidas de prevencin necesarias y adoptadas
de las lecciones dejadas por el desastre.
REHABILITACIN (grd).- Acciones que se realizan inmediatamente
despus del desastre. Consiste fundamentalmente en la recuperacin
temporal de los servicios bsicos (agua, desage, comunicaciones,
alimentacin y otros) que permitan normalizar las actividades en la zona
afectada por el desastre. La rehabilitacin es parte de la Respuesta ante
una Emergencia.
155

RPLICAS (sis).- Registro de movimientos ssmicos posteriores a un
sismo de una magnitud ligera, moderada y alta.
REPTACIN (geo).- Es la deformacin que sufre la masa de suelo o
roca como consecuencia de movimientos muy lentos por accin de la
gravedad. Se suele manifestar por la inclinacin de los rboles y postes,
el tensionamiento de las races de los rboles, el corrimiento de carreteras
y lneas frreas y la aparicin de grietas.
RESPUESTA ANTE UNA EMERGENCIA (grd).- Suma de decisiones y
acciones tomadas durante e inmediatamente despus del desastre,
incluyendo acciones de evaluacin del riesgo, socorro inmediato y
rehabilitacin.
RIESGO (grd).- Es la estimacin o evaluacin matemtica de prdidas
de vidas, de daos a los bienes materiales, a la propiedad y economa,
para un periodo especfico y rea conocidos, de un evento especfico de
emergencia. Se evala en funcin del peligro y la vulnerabilidad.
SENSORES REMOTOS (grd).- Obtencin de informacin o medida de
alguna propiedad de un objeto, utilizando un sistema de registro que no
est en contacto fsico con el objeto bajo estudio.
SEQUAS (met).- Ausencia de precipitaciones que afecta principalmente
a la agricultura. Los criterios de cantidad de precipitacin y das sin
precipitacin, varan al definir una sequa. Se considera una sequa
absoluta, para un lugar o una regin, cuando en un perodo de 15 das,
en ninguno se ha registrado una precipitacin mayor a 1 mm. Una sequa
parcial se define cuando en un perodo de 29 das consecutivos la
precipitacin media diaria no excede 0.5 mm. Se precisa un poco ms
cuando se relaciona la insuficiente cantidad de precipitacin con la
actividad agrcola.
SISMICIDAD (sis).- Distribucin de sismos de una magnitud y profundidad
conocidas en espacio y tiempo definidos. Es un trmino general que se
emplea para expresar el nmero de sismos en una unidad de tiempo, o
para expresar la actividad ssmica relativa de una zona, una regin y
para un perodo dado de tiempo.
SISMICIDAD INDUCIDA (sis).- Es la sismicidad resultante de las
156

actividades propias del hombre (actividades antrpicas), tales como
embalses de agua, extraccin o inyeccin de agua, explotacin de gas
o petrleo del subsuelo; actividades mineras, etc.
SISMO (sis).- Liberacin sbita de energa generada por el movimiento
de grandes volmenes de rocas en el interior de la Tierra, entre su corteza
y manto superior, y se propagan en forma de vibraciones a travs de las
diferentes capas terrestres, incluyendo los ncleos externo o interno de
la Tierra.
SOCORRO (grd).- Actividades dirigidas a salvar vidas, atender las
necesidades bsicas e inmediatas de los sobrevivientes de un desastre.
Estas necesidades incluyen alimentos, ropa, abrigo y cuidados mdicos
o psicolgicos.
SUBDUCCIN (sis).- Fenmeno que se produce entre dos placas
tectnicas cuando al encontrarse una de ellas se desliza por debajo de
la otra por la diferencia de densidad, produciendo esfuerzos en las rocas
de ambas, con la subsecuente ruptura y descarga sbita de energa en
forma de sismos.
TALUD (geo).- Cualquier superficie inclinada, respecto a la horizontal,
que adoptan permanentemente las estructuras de tierra, bien sea en
forma natural o por intervencin del hombre. Se clasifican en laderas
(naturales), cortes (artificiales) y terraplenes.
TECTNICA (sis).- Ciencia relativamente nueva, rama de la geofsica,
que estudia los movimientos de las placas tectnicas por accin de los
esfuerzos endgenos. Existen 3 tipos principales de actividad tectnica:
de colisin, de separacin y de movimiento lateral entre dos placas.
TEMBLOR (sis).- En un lugar dado, el movimiento ssmico con intensidad
entre los grados III, IV y V de la escala de Mercalli Modificada.
TERREMOTO (sis).- Convulsin de la superficie terrestre ocasionada
por la actividad tectnica o por fallas geolgicas activas. La intensidad
es generalmente mayor de VI y VII grados de la escala Mercalli
Modificada.
TORMENTA TROPICAL (met).- Sistema de baja presin, perturbacin
con vientos entre 50 y 100 km/hora, acompaado de fuertes tempestades
157

y precipitacin. Se presentan ocasionalmente en la zona amaznica.
TORRENTE (geo).- Corriente de agua rpida, impetuosa, que se desplaza
a lo largo de un cauce.
TORRENTERA (geo).- Cauce o lecho de un torrente.
TROPSFERA (met).- Es la capa atmosfrica ms prxima a la Tierra.
Se caracteriza por una profunda gradiente trmica (disminucin de la
temperatura con la altura). Es la capa atmosfrica donde se observan
los fenmenos meteorolgicos propiamente dichos, como son las nubes,
la precipitacin, cambios climticos, etc. Su espesor vara entre 7 km
(zona polar) y 18 a 20 km (zona ecuatorial).
TSUNAMI (sis).- Nombre japons que significa ola de puerto. Se puede
considerar como la fase final de un maremoto al llegar a la costa. A nivel
del Centro Internacional de Alerta de Tsunami en Honolulu, Hawai, EUA,
se ha adoptado el trmino para todo el fenmeno maremoto-tsunami.
VAGUADA (met).- rea o zona de baja presin baromtrica sin llegar a
constituir un centro cerrado de baja presin. Las vaguadas son frecuentes
en las regiones tropicales.
VENDAVAL (met).- Vientos fuertes asociados generalmente con la
depresin y tormenta tropicales. Hay vientos locales asociados con otros
factores meteorolgicos adicionales, entre ellos la fuerte diferencia de
temperaturas ambientales entre el mar y los continentes. Un ejemplo de
estos vientos locales son los Paracas en la costa de Ica.
VENTISCA (met).- Conjunto de partculas de nieve levantadas del suelo,
por un viento suficientemente fuerte y turbulento. Las ventiscas pueden
subdividirse en bajas y altas.
158
La ventisca baja, conjunto de partculas de nieve levantadas por

el viento, a poca altura sobre el nivel del suelo. En ellas, la
visibilidad no disminuye sensiblemente a la vista del observador,
es decir aproximadamente 1,80 metros de altura.
La ventisca alta, conjunto de partculas de nieve levantadas por

el viento, a alturas moderadas o grandes sobre el nivel del suelo,

pero la visibilidad horizontal al nivel de la vista del observador
generalmente es mala.
La tempestad de nieve o blizzard es un viento violento y muy

fro, cargado de nieve en el que por lo menos una parte de sta
ha sido levantada de un suelo nevado. La visibilidad es tan mala
que no se pueden determinar con precisin si la nieve proviene
del suelo o de la precipitacin. Es un fenmeno propio de zonas
polares o de alta montaa, donde son frecuentes la acumulacin
de nieve en el suelo y los vientos que superan los 50 km/h.
VOLCN (sis).- Estructura rocosa de forma cnica resultado de las

efusiones del magma sobre la superficie terrestre.
VULNERABILIDAD (grd).- Grado de resistencia y/o exposicin de un
elemento o conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligro.
Puede ser: fsica, social, econmica, cultural, institucional y otros.
ZONA DE CONVERGENCIA INTERTROPICAL - ZCIT (met).Perturbacin tropical y subtropical, prxima al Ecuador geogrfico,
generada por la convergencia de los vientos alisios de los hemisferios
sur y norte. Constituye la fuente de precipitaciones en la regin tropical
y subtropical.
ZONIFICACIN SSMICA (sis).- Divisin y clasificacin en reas de la
superficie terrestre de acuerdo a sus vulnerabilidades frente a un
movimiento ssmico actual o potencial, de una regin, un pas.
159
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Manaual Defensa Civil

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Per. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).

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c) rganos de Control ........................................... 23

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Constitucin Poltica del Per, Art. 163.

Decreto Ley N 19338 del 28 de Marzo de 1972, que crea el Sistema

Ley N 27867 del 18 - 11 - 2002, Ley Orgnica de los Gobiernos

Ley N 27972 del 27 - 05 - 2003, Ley Orgnica de los Gobiernos

Decreto Supremo N 005-88-SGMD del 17 - 05 - 1988, Reglamento

Decreto Supremo N 013-2000-PCM del 02 - 07 - 2000, Reglamento

Decreto Supremo N 081-2002-PCM del 17 - 08 - 2002, Creacin

Decreto Supremo N 001-A-2004-SGMD del 10 - 03 - 2004, Plan

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ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LAS PRINCIPALES

1.- DEFENSA CIVIL

Instituto Nacional de Defensa Civil

El Ministro de Economa y Finanzas.

4.- FUNCIONES DE LA COMISIN MULTISECTORIAL DE PREVENCIN

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El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI y sus Direcciones

Los Sistemas Regionales de Defensa Civil:

Las Oficinas de Defensa Civil de las Empresas del Estado,

Instituto Nacional de Defensa Civil

9.- EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - INDECI

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13.- CONSEJOS CONSULTIVOS DE DEFENSA CIVIL

Instituto Nacional de Defensa Civil

El Vice Ministro de Agricultura.

15.- CONSEJO CONSULTIVO CIENTFICO-TECNOLGICO

Asamblea Nacional de Rectores.

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Instituto Geogrfico Nacional (IGN).

16.- CONSEJO CONSULTIVO DE RELACIONES INTERNACIONALES

Instituto Nacional de Defensa Civil

El Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil, quien lo presidir;

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FUNCIONES DE LAS OFICINAS DE DEFENSA CIVIL

1.- OFICINAS DE DEFENSA CIVIL

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FUNCIONES GENERALES Y ORGANIZACIN