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ABORDAGEM POLICIAL, Perspectivas Tericas em Volta

O Manual de Abordagem da Polcia Militar da Bahia (2000, pag. 02), um documento

eminentemente tcnico, do ponto de vista da atividade de polcia, define a abordagem Policial
como a tcnica utilizada pela polcia para interceptar algum com o objetivo preestabelecido.
Nos moldes em que esta ao policial se realiza atualmente, entendemos ser a abordagem
policial um instrumento de controle social, com relevante importncia na instrumentalizao
das aes policiais, direcionadas manuteno da ordem social, mas, sobretudo, como
demonstrao de fora do aparato estatal de segurana com vistas represso aos
comportamentos desviantes e, consequentemente, ao controle dos delitos de maior impacto
perante a vida coletiva.
Segundo o pensamento da tcnica policial, todo ato de abordar deve estar
fundamentado em uma motivao legal, um preceito de legalidade em que se move a
administrao pblica. Isto significa que no deve ser um ato desvinculado do poder do
Estado, uma vez que o ente estatal de segurana est ali representado pelo policial, agente
pblico munido de poder de polcia para o exerccio de controle da sociedade, que no deve
ser um poder arbitrrio, tampouco contaminado de ilegalidade. Na perspectiva do manual da
Polcia Militar da Bahia, essa motivao precisa ser de pleno conhecimento da pessoa
submetida abordagem, para que ela possa compreender a ao da polcia, inclusive como
instrumento de poder do Estado, com a devida legitimidade para limitar ou impedir direitos
individuais em benefcio da ordem social, vista por este prisma como um bem maior da
coletividade.
Partindo-se de um conceito mais geral para abordagem e sua definio, o Michaelis
Moderno Dicionrio da Lngua Portuguesa1, situa a significao do verbo abordar como tocar
com o bordo (beira, limite, orla, fmbria, lado); numa definio mais restrita, significa
abalroar um navio para atac-lo. Em verdade, o termo tem sua origem no francs, com o
significado de aproximar-se de, abeirar, aportar, arribar. No portugus do Brasil, o verbo
abordar significa aproximao, tomada, chegada a algum lugar, ato de encostar-se a um local
ou de contatar algum. Tecnicamente, a abordagem policial infere a concepo de ato de
1http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/index.php?lingua=portuguesportugues&palavra=abordar

aproximar-se e interpelar uma pessoa a p, em veculo ou montada, com o intuito de

identific-la, orientar, advertir, assistir, revistar, prender, etc.
Restringido o conceito de abordagem policial, na perspectiva da ao da polcia,
alguns autores consentem este ramo de atividade da polcia como aquele que envolva, como
eixo de sua interpretao, a invaso da liberdade e da individualidade das pessoas, com o
sentido de se alcanar um sentimento comum, definido na tcnica policial militar como
sensao de segurana, um fenmeno humano permeado pela impresso moral de proteo
individual e coletiva. Este sentimento de proteo, promovido pelo aparato policial, enseja a
presena do policial com seus aportes e equipamentos, facilmente identificveis por qualquer
indivduo submetido ao controle do rgo estatal, desde que o organismo policial promova de
fato essa suposta sensao de segurana; caso contrrio, poder essa ao ser inversamente
interpretada como sensao de insegurana, a depender obviamente da forma como o agente
pblico venha a interferir na liberdade e na individualidade das pessoas, que podero
legitimar ou reprovar o organismo policial.
Neste aspecto, o agente pblico policial dever estar devidamente preparado,
profissionalmente, para interferir na particularidade das pessoas atravs dessas situaes, pois
que conceitualmente o agente pblico do organismo policial poder adotar critrios mais
objetivos para aes que incorporem o respeito aos direitos fundamentais e dignidade
humana daqueles submetidos ao seu poder. Por isso o trabalho policial est relacionado
diretamente s tcnicas de relaes interpessoais. Pois as circunstncias sobre as quais esto
submetidas s aes policiais podem ceder espao a opinies e interpretaes positivas ou
negativas pelos atos praticados no exerccio da abordagem policial. Independentemente de sua
relevncia, a abordagem policial dever sempre estar fincada sob o prisma da correo,
legitimidade e eficincia do organismo pblico.
Vale ressaltar que essa ao policial dever estar sempre legitimada na fundada
suspeita para que o policial realize na sequncia de seus atos a busca pessoal, o que nem
sempre se segue como elemento fundante para a definio do conceito de abordagem policial,
vez que a abordagem policial poder ser resultado de uma orientao do agente pblico ou da
simples coleta de informaes no que diz respeito a situaes de interesse tanto do organismo
policial como da coletividade. Entretanto, cabe enfatizar que as abordagens policiais
realizadas por agentes pblicos da Polcia Militar da Bahia vm sempre mescladas da
chamada revista a pessoas e a veculos, que aqui vale acentuar as hipteses de supostos

critrios e elementos objetivos na escolha de quem dever ser submetido abordagem

policial. Enfatize-se, teoricamente, que esses elementos e critrios objetivos devem estar
embasados no pressuposto da fundada suspeita, desgnio fundamental de legitimidade do ato
policial.
Para Jlio Csar Rodrigues de Arajo (2008), a abordagem policial poder provocar
no indivduo e, por circunstncias, nos espectadores da ao policial algum tipo de reao de
carter comportamental, que consequentemente poder desencadear tambm no policial outro
tipo de reao, decorrendo particularmente em algum tipo de atitude mais agressiva ou
violenta. Por isso, segundo o autor, a abordagem policial tem sido fator primordial no
aperfeioamento das tcnicas e no desenvolvimento das atividades das instituies policiais,
considerando inclusive os elevados ndices de policiais vitimados no decorrer das abordagens
policiais em todo o Brasil, e por que no dizer em todo o mundo policial.
Em pesquisa realizada na cidade do Rio de Janeiro, por Silvia Ramos e Leonarda
Musumeci, intitulada Elemento Suspeito: abordagem policial e discriminao na cidade do
Rio de Janeiro, (2005, p.37), as pesquisadoras concluram que talvez no haja pergunta mais
difcil para um policial do que esta para responder: o que leva um policial a considerar uma
pessoa suspeita? As autoras ainda enfatizam que do ponto de vista pragmtico da cultura
policial das ruas, suspeitar consiste em uma atitude saudvel de todo policial. (MUNIZ,
1999, apud RAMOS; MUSUMECI, 2005). E ainda observam:
De fato, a metfora do espelho (a polcia como espelho da sociedade) acionada
no plano discursivo toda vez que o policial reconhece que as definies de
elemento suspeito tendem a coincidir com esteretipos negativos relativos idade,
gnero, classe social, raa/cor e local de moradia, sendo a idia do espelho
particularmente cara a um pensamento progressista dentro da polcia, como
assinalam Lengruber, Musumeci e Cano (2003: 50-71). Muniz chama a ateno para
o fato de que consiste em uma espcie de lugar-comum acadmico demonstrar que
as categorias policiais acionadas para identificar atores em atividade suspeita ou
com comportamentos duvidosos e ameaadores refletem, em boa medida, as
estruturas do poder e as desigualdades sociais existentes na sociedade. (Ramos;
Musumeci, 2005, p. 39).

Para Herman Goldsteim (2003, p.107), a discricionariedade do trabalho policial, no

exerccio da abordagem policial, enseja a possibilidade de escolha, que naturalmente pode
decorrer muito mais de uma atitude ativa do policial do que pela omisso em deixar de adotar
algum procedimento que imponha algum tipo de restrio ou limitao a direitos, isso pode
pender de eventuais convenincias institucionais ou pessoais dos agentes pblicos. A
utilizao de tcnicas de abordagem policial ou outros critrios de seleo de locais e de

pessoas que sero submetidas a revistas dos policiais esto resguardados no poder
discricionrio do poder de polcia. Segundo este mesmo autor, os policiais trabalham
amparados no avental da legalidade, a ponto de fugirem para a informalidade nas escolhas
frequentes e na vasta liberdade do trabalho policial. Segundo RAMOS (2005, p. 54), a
abordagem policial uma temtica ainda insipiente na literatura policial, sem fundamentos
tericos capazes de amoldarem o exerccio da atividade policial, o que faz com que os agentes
pblicos dos organismos policiais se sintam vontade para usar a discricionariedade em suas
abordagens ou mesmo definir quem o suspeito. Esta autora ressalta que
Outro aspecto que chama a ateno na pesquisa junto PM a pobreza do discurso
sobre a suspeita. No s no conseguimos localizar um nico documento que
definisse parmetros para a constituio da fundada suspeita (expresso usada
reiteradamente por policiais, mas sem qualquer sentido preciso), como encontramos
nas falas de oficiais, antigos ou jovens, de alta ou baixa patente, uma articulao to
precria a respeita desse tema quanto a observada na cultura policial de rua
expressa pelas praas de polcia. surpreendente, para no dizer espantoso, que a
instituio no elabore de modo explicito o que os prprios agentes definem como
uma das principais ferramentas do trabalho policial (a suspeita); que no focalize
detidamente esse conceito nos cursos de formao, nas documentaes e nos
processos de qualificao, nem o defina de modo claro e objetivo, deixando a merc
do senso comum, da intuio, da cultura informal e dos preconceitos correntes.
(RAMOS, 2005, p. 54).

Para Tnia Pinc (2006, p. 33), os policiais esto autorizados a abordar pessoas que
estejam se comportando de forma a despertar suspeita de que possam vir a agredir ou j tenha
transgredido alguma norma legal. Ela ainda afirma que o fundamento dessa suspeita parte
sempre do entendimento legitimado pelo policial, que um valor atribudo pelas
circunstncias. Evidentemente que essa condio de discernir pela pessoa a ser abordada pelo
policial a ponte de muita discusso, tanto no campo do direito como na rea das cincias
sociais, principalmente pela ausncia de um conceito de definio clara do que realmente seja
uma atitude suspeita.
No manual de pratica policial, volume 01, de Minas Gerais (1981, p. 09), um
documento doutrinrio e normativo da Polcia Militar de Minas Gerais, conceitua a
abordagem policial pelos termos acometer e tornar; aproximar-se de; chegar;
interpelar; como uma tcnica policial; ato de aproximar-se de uma pessoa, ou a pessoas, a
p, montadas ou motorizadas, e que emanam indcios de suspeio; que tenham praticado ou
estejam na iminncia de praticar ilcitos penais; investigar, orientar, advertir, prender, assistir,
etc.

Nesta perspectiva, evidenciam-se alguns pontos que necessitam ser plenamente

esclarecidos no sentido do papel da polcia em um Estado Democrtico de Direito, sob o
aspecto da aplicao do poder de polcia para manuteno da ordem social e do exerccio
poder da violncia estatal contra cidados que se movem na teia social. Para Emanuel Kant
(2003a, p. 71-72), que versa sobre Estado de Direito, afirma que toda ao, que por si s no
um obstculo ao consenso da liberdade, ao arbtrio de todos, com a liberdade de cada um,
torna-se um dever, segundo leis universais. O autor define o estado como uma instituio para
o direito, uma civita formada pela reunio de um nmero maior ou menor de homens sob
leis jurdicas, sobre as quais lhe do a organizao suficiente e competente para garantir a
coexistncia das liberdades individuais (diga-se o direito) pela coao, pois que o direito o
instrumento apropriado para assegurar a convivncia coletiva, pelo exerccio da coletividade
sobre os indivduos, sem resistncia aos instrumentos estatais.
No aspecto do estado moderno, a concepo de ordem social na conjuntura
capitalista inconstante, consequncia das desigualdades sociais, que um fator decisivo no
estamento da estratificao que alimenta o fenmeno da violncia social. Nesta conjuntura de
modernidade, o papel das instituies policiais converge no mesmo sentido de desagregao
de seus fins como controle social, influenciado, sobretudo, pela complexidade das estruturas
do capitalismo e suas rupturas. As instituies policiais esto mais focadas na guarda do
patrimnio do que na proteo individual dos indivduos como sujeitos de direitos e aferidos
de dignidade humana.
Em meio a essas circunstncias da modernidade, a inoperncia estatal impe
um legado negativo populao, desaguando na falta de confiana nas instituies do Estado
e, por consequncia, as possibilidades de garantia da segurana pblica torna-se esvaziadas, o
que decorre na frustrao da ordem social almejada. Permanece, neste sentido, a lgica de
transformao do humano em objeto de consumo, de maximizao de lucro e da competio
que satura toda a ordem social. Assim, a natureza do controle social na ordem capitalista passa
a ser apriorstica e crtica, compreendidas de maneira conflituosa. Para Ivone Freire Costa,
no que diz respeito ao papel atribudo, a sociedade permite que o poder legal/formal
das organizaes policiais seja exercido sem questionamentos. Por outro lado,
transfere esse poder para o desempenho de um conjunto de aes no muito claras
nem precisas. Quanto ao papel desejado presente em nosso inconsciente,
questiona-se, por exemplo: ser que o que se deseja uma Polcia violenta, que
tenha e demonstre fora fsica e que responda ao medo social da morte ou de outros
aspectos do inconsciente? E, afinal, qual seria realmente o seu papel? Co-partcipe
da manuteno da ordem social, dos direitos plenos do cidado, protegendo-o, com
respeito e confiana, enfim, com alteridade? Seria, sobretudo, um papel que

contribuiria na construo da ordem social democrtica de plenos direitos? (COSTA,

2005, pg. 18)

Os benefcios da vida coletiva impem aos indivduos abdicarem de sua

liberdade natural em detrimento da liberdade civil, possibilitando a convivncia em sociedade
(ROUSSEAU, 2006). A abordagem policial, como prtica da ao policial, impe ao cidado
certa restrio aos direitos e liberdades civis, sob o fundamento da garantia da ordem social
em benefcio da coletividade. Dentre os rgos responsveis pela defesa social, est a Polcia
Militar, com definio de sua competncia prevista no pargrafo 5, artigo 144 da
Constituio Federal de 1998, sob o escopo da atividade de polcia ostensiva. Evidentemente,
alguns elementos esto intrinsecamente envolvidos na ao policial quando da abordagem e,
por consequncia, no exerccio da busca pessoal, inclusive aos objetos pessoais que
acompanham a pessoa submetida ao ato da abordagem policial.
Neste sentido, impe-se pessoa abordada o poder de polcia, sob o
fundamento da ordem, socialmente legitimada pela atuao da polcia militar para o
exerccio de aes preventivas. As abordagens policiais servem como instrumento de
identificao de pessoas envolvidas com o delito ou na localizao e apreenso de objetos
potencialmente utilizados como artefatos de prtica desse delito, naturalmente detectados
durante uma busca em pessoas consideradas como suspeitas, isso ao alvedrio do julgamento
pessoal de cada agente pblico da instituio policial. Diga-se a que qualquer pessoa idnea
poder estar emoldurada no perfil policial de suspeita de algum delito, segundo o pensamento
dominante da tcnica policial. de fato um grande equvoco, segundo a minha anlise, pois
que a ordem jurdica brasileira tem como um dos fundamentos o princpio da inocncia, o que
colide frontalmente com o fundamento da tcnica policial.
Na ao de abordagem policial, o Estado Democrtico de Direito sede espao
ao soerguimento do Estado Policial, uma corrente do pensamento absolutista do sculo XVII,
encabeadas pelo filsofo prussiano Christian Wolff (1679-1754) 2. Neste tipo de organizao
estatal, o poder do estado est fortemente baseado no controle da populao, por meio da
polcia poltica, das foras armadas e outros rgos de controle ideolgico e represso poltica
(BONAVIDES, 2007, p. 134). Essas ideias tiveram lugar e foram desenvolvidas a partir da
concepo absolutista de que a finalidade do estado trazer o bem-estar aos indivduos, uma
moralidade arrogada pelo estado absolutista, que avocava o poder de dispor da felicidade de
2

seus sditos, que se realizava atravs da coao fsica, mantendo-se acima de suas prprias
leis. (MONET, 2001, pg. 22). Neste sentido, os meios justificam os fins e os fins justificam
os meios, onde no se consegue desvincular os direitos dos cidados do poder de polcia do
estado, o que deu origem ao conceito de polizeistaat. Isto difere frontalmente do conceito de
polcia moderna. Segundo Jean-Claude Monet,
Um novo conceito de polcia emerge: a ideia de um indivduo desprovido de direitos
diante de um Estado onipotente inaceitvel para os filsofos das Luzes; cada um
deve poder se autodeterminar e exercer sua liberdade sem entraves; o papel do
Estado , da em diante, garantir a segurana que permite o jogo da liberdade; a
polcia no tem mais de se encarregar de tudo que necessrio felicidade dos
indivduos, mas apenas garantir a sociedade contra riscos que preciso situar e
definir de maneira legal. (MONET, 2001, pg. 22).

Para Ivone Freire Costa (2005, pg. 18), o carter repressivo da Polcia no Brasil
baseou-se nos pressupostos da segurana nacional e nos requisitos da normalidade econmica
dos governos de exceo, sob um regime de fora, que se utilizava do desvio no emprego dos
rgos policiais para a misso de polcia poltica e de operao de defesa interna. Isso em
prejuzo das atividades primrias de proteo ao cidado e da manuteno da ordem pblica.
Essa prtica fez do organismo policial brasileiro um mecanismo autoritrio de represso do
Estado, sem qualquer preocupao com a defesa do cidado e respeito a seus direitos
fundamentais, essencialmente em relao ao respeito dignidade da pessoa humana como um
princpio universal rogado pela Constituio Federal de 1988.
Esse perfil de organismo estatal torna a polcia brasileira, em particular a polcia
militar, uma instituio de controle social vocacionada defesa dos interesses do Estado, que
naturalmente orientado pelo poder econmico e seus objetivos capitalistas, o que deixa para
segundo plano a finalidade do organismo policial, que essencialmente a promoo da paz
social e a segurana dos indivduos. Esses objetivos no esto contemplados quando a polcia
exercita a abordagem policial sem o pressuposto da fundada suspeita, mas to somente
visando ao controle social atravs de aes supostamente preventivas, na tentativa de
promover a chamada sensao de segurana coletiva. Pensar a violncia e o controle social
como campos de prticas policiais pensar as questes que perpassam as condies e os
limites de tolerncia da sociedade, ao conviver com a insegurana e a criminalidade urbanas
crescentes. (COSTA, 2005, pg. 19).
, sobretudo, refletir a prtica social e o espao de gesto histrica da Polcia,
inclusive na sua relao com a sociedade, que seja por sua atuao legal, quando no exerccio

da abordagem policial, ou nas aes paralelamente ilegais, sobretudo quando o policial adota
critrios meramente subjetivos na escolha de pessoas a serem abordadas. Posto que nem
sempre as abordagens policiais sejam motivadas pelo princpio da necessidade em reprimir o
delito ou em manter a paz social, mas to somente como estratgia para a obteno de
nmeros estatsticos de controle social a justificar a existncia e o emprego do organismo
policial perante o poder poltico. Estas estratgias tornam as organizaes policiais
instrumento apenas de controle social excludente, desvirtuado totalmente dos seus objetivos
fundamentais como veculo de instrumentalizao da segurana e da paz pblicas.
Sob o aspecto do controle social, no se pode perder de vista a importncia do
organismo policial, sobretudo quando a abordagem policial torna-se um instrumento deste
controle. Afinal, no se pode imaginar uma sociedade sem seus dispositivos de segurana,
com o sentido de conter as ameaas a sua prpria ordem. Ainda que se possa imaginar a
sociedade sem o poder estatal, os instrumentos de controle social so imprescindveis.
Evidentemente que estes instrumentos de controle vo estar mais fortalecidos a partir do
surgimento do Estado como ente de promoo do bem comum. Para Jos Maria Carvalho
Ferreira,
O comportamento desviante consequncia de um processo social interativo, em
que o controle social, com suas normas, as suas sanes e os seus rtulos
estigmatizantes desempenha um importante papel. O fenmeno do desvio, antes de
qualquer coisa, radica numa realidade social que pressupe a existncia prvia dos
elementos que o geram: regras, normas e sanes. O desvio s existe porque os
indivduos no se identificam ou no se adequam ao carter prescrito das normas,
dos papis, da moral e da cultura de uma sociedade. (FERREIRA, 1995, apud Costa,
2005, p. 61 ).

Ivone Ferreira Costa, cita Becker (1963), para afirmar que a origem do desvio da
ordem social estaria nessa prpria ordem e tambm no processo desencadeado pelo controle
social da prpria sociedade. Segundo aquele autor, a partir do momento em que os indivduos
no se integram normativamente na ordem social, no alternativa a no ser a de evoluir para
comportamentos desviantes. Neste sentido, as normas e a moral que os grupos sociais utilizam
funcionam como produtores do estigma e de uma rotulagem negativa que, em ltima anlise,
gera o desvio. Um dos importantes aspectos neste sentido o fato de que o controle social
funciona mais como elemento de desorganizao social do que como elemento de
socializao e coeso social, fenmeno que ser, cuidadosamente, observado na anlise
desenvolvida sobre a natureza do controle exercido pelas organizaes burocrtica,
particularmente as policiais. (COSTA, 2005, pg. 63).

A autora assegura ainda que o Estado brasileiro no omisso apenas nas

comunidades, mas , sobretudo, tambm na prtica da impunidade frente a crimes cometidos
por agentes do sistema legal. (COSTA, 2005, pg. 63). Esta realidade social sinaliza para o
cidado que ele deve adotar uma tomada de atitude, em razo de no receber do organismo
policial o retorno necessrio para a resoluo de seus conflitos, considerando que a polcia
supostamente deveria ser a mediadora dos conflitos sociais. Alis, isso termina por
potencializar mais ainda os conflitos, pois que no obtendo o estado a resposta necessria para
a resoluo de seus problemas, o indivduo recorre a sua prpria razo e passar a incorrer em
mais um desvio da ordem estabelecida, especialmente quando se v vilipendiada na condio
de vtima submetida a uma ao da polcia atravs da abordagem com busca pessoal.
Segundo Herclito Antnio Mossin (2005, pg. 496), "usa-se o termo busca pessoal
para indicar a procura no prprio corpo da pessoa, ou em seus objetos de uso pessoal, v.g.:
Pastas, valises, bolsas; assim como em veculos automotores". Rogrio Sanches (2008, p.
110), "a busca pessoal, ou revista pessoal, realizada no corpo da pessoa, tem por objetivo
encontrar alguma arma ou objeto relacionado com a infrao penal". Isso condensa a
definio de busca pessoal como o ato desenvolvido por policial militar, atravs do contato
corporal ou de elementos externos sob a posse do revistado, motivada por fundada suspeita
que este traga consigo elementos que comprovem a realizao de crimes, devendo ser
realizado, devido a sua atuao ofensiva a esfera individual, com a observncia da finalidade
pblica, dos direitos individuais e da razoabilidade em sua feitura, caracterizando abuso ou
constrangimento, qualquer excesso a esta interpretao.
O art. 244 do Cdigo de Processo Penal (CPP): A busca pessoal independer de
mandado, no caso de priso ou quando houver fundada suspeita de que a pessoa esteja na
posse de arma proibida ou de objetos ou papis que constituam corpo de delito, ou quando a
medida for determinada no curso de busca domiciliar. Aqui, ressalta-se a elementar
necessidade da objetivao da fundada suspeita, posto como elemento essencial para a
motivada ao policial, sobretudo na elaborao dos critrios. Cabe enfatizar que a essncia
deste trabalho ser sempre evidenciar os elementos da relao polcia-abordagem-pessoa, sob
os aspectos de suas representaes e esteretipos construdos a partir das aes policiais.
A busca pessoal o termo de referncia tcnica para definir o ato de procurar, no
corpo ou "a borda" do indivduo que realizou conduta supostamente criminosa e que rene
elementos que comprovem esse comportamento. O termo busca pessoal indica procura no

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prprio corpo da pessoa ou em seus objetos de uso pessoal, incluindo neste procedimento
pastas, valises, bolsas, bem como em veculos automotores. (MOSSIN, 2005, pg. 498). A
busca pessoal, ou revista pessoal, ento, realizada no corpo da pessoa, tem por objetivo
encontrar alguma arma ou objeto relacionado com a infrao penal, e condensam a definio
de busca pessoal como o ato desenvolvido por autoridade policial, atravs de exame corporal
ou de elementos externos sob a posse do revistado, motivada por fundada suspeita que este
traga consigo elementos que comprovem a realizao de crimes, devendo ser realizado,
devido a sua atuao ofensiva a esfera individual, com a observncia da finalidade pblica,
dos direitos individuais e da razoabilidade em sua feitura, caracterizando abuso ou
constrangimento, qualquer excesso a esta interpretao.
Juridicamente, o termo no texto legal pode ensejar ampla interpretao sobre busca
pessoal, exigindo que seja realizada com fundamento nos princpios constitucionais, a serem
respeitados pelo executor da busca, configurando assim uma norma aberta, permevel a toda a
sorte de fundamentaes. Para Adilson Mehmeri,
A busca, outras vezes pode ocorrer no corpo da pessoa, procura de armas, objetos ou
instrumentos que interessem s apuraes. Essa busca inclui utenslios ou outras coisas como
valises, malas, bolsas, carteiras etc. a busca pode ser feita, inclusive por meios mecnicos,
qumicos e radioscpicos, porque comum o criminoso esconder o objeto em lugares
recnditos, ou at engoli-lo, hiptese em que se submeter a processos qumico-farmacuticos
para eliminao, por via intestinal, se for possvel reaver o objeto em sua inteireza.Por ser
diligncia de menor agressividade pessoa, o legislador cerca-a de menor formalismo, tais
como: Existncia de suspeio- Enquanto na busca domiciliar exigem-se fundadas razes,
aqui o legislador satisfaz-se apenas com Fundada Suspeita. Ora, como a simples suspeio
tem carter subjetivo, dificilmente poder caracterizar-se abuso de autoridade, a menos que
haja escancarado excesso. (MEHMERI, 1996. p. 138;139).

Para Guilherme de Souza NUCCI, a busca pessoal est restrita a uma espcie de
subjetividade, sobre a qual o agente pblico, encarregado do dever/poder de realizar a busca
pessoal, encontra-se diante de uma situao de flagrncia de porte ilegal de armas,
entorpecentes ou algo parecido. Segundo o doutrinador, a fundada suspeita
requisito essencial e indispensvel para a realizao da busca pessoal, consistente na
revista do indivduo. Suspeita uma desconfiana ou suposio, algo intuitivo e frgil, por
natureza, razo pela qual a norma exige fundada suspeita, que mais concreto e seguro.
Assim, quando um policial desconfiar de algum, no poder valer-se, unicamente, de sua
experincia ou pressentimento, necessitando, ainda, de algo mais palpvel, como a denncia
feita por terceiro de que a pessoa porta o instrumento usado para o cometimento do delito,
bem como pode ele mesmo visualizar uma salincia sob a blusa do sujeito, dando ntida
impresso de se tratar de um revlver. Enfim, torna-se impossvel e imprprio enumerar todas
as possibilidades autorizadoras de uma busca, mas continua sendo curial destacar que a
autoridade encarregada da investigao ou seus agentes podem e devem revistar pessoas
em busca de armas, instrumentos do crime, objetos necessrios prova do fato delituoso,
elementos de convico, entre outros, agindo escrupulosa e fundamentadamente. (NUCCI,
2012, p. 558).

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De acordo a definio do dicionrio Aurlio, princpio tem o significado de causa

originria. A noo de princpio, ainda que fora do mbito jurdico, sempre se relaciona a
causas, alicerces, orientaes de carter geral. Trata-se, indubitavelmente, do comeo ou
origem de qualquer coisa.
Segundo Jos Afonso da Silva (1999), os princpios constitucionais so
ordenaes que se irradiam e imantam os sistemas de normas. Informa ainda o citado autor
que tais princpios podem estar positivadamente incorporados, por ser a base de normas
jurdicas, o que os transformaria em normas-princpios constituindo, dessa forma, os preceitos
bsicos da organizao constitucional.
Ainda consoante a definio de De Plcido e Silva (1993, p. 447), no sentido jurdico,
notadamente no plural, quer significar as normas elementares ou os requisitos primordiais
institudos como base, como alicerce de alguma coisa. E, assim, princpios revelam o conjunto
de regras ou preceitos, que se fixaram para servir de norma a toda espcie de ao jurdica,
traando, assim, a conduta a ser tida em qualquer operao jurdica. Princpios jurdicos,
ento, significam os pontos bsicos, que servem de ponto de partida ou de elementos vitais do
prprio direito.
No mesmo sentido, a professora Teresa Negreiros (1998), tambm leciona que os
princpios seriam guias, formas de orientao, normas providas de alto grau de generalidade e
indeterminao, numa posio elevada de hierarquia, atuando como vetor para todo o sistema
jurdico, valores essenciais perpetuao do Estado de Direito. O princpio, inicialmente,
deve ser considerado como uma espcie de norma jurdica, dotada de dimenso tica e
poltica, entendida como um valor fundante do ordenamento jurdico. Nas palavras de Willis
Santiago Guerra Filho (2002, p. 17):
Os princpios devem ser entendidos como indicadores de uma opo pelo favorecimento de
determinado valor, a ser levada em conta na apreciao jurdica de uma infinidade de fatos e
situaes possveis. (...) Os princpios jurdicos fundamentais, dotados tambm de dimenso
tica e poltica, apontam a direo que se deve seguir para tratar de qualquer ocorrncia de
acordo com o direito em vigor (...).

Do ponto de vista jurdico, os princpios no seriam apenas leis, tal qual afirma
Nelson Rosenvald (2005, p. 45-46), mas o prprio direito. Os princpios no so apenas a lei,
mas o prprio direito em toda a sua extenso e abrangncia. Da positividade dos textos
constitucionais alcanam a esfera decisria dos arestos, constituindo uma jurisprudncia de

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valores que determina o constitucionalismo contemporneo, a ponto de fundamentar uma

nova hermenutica dos tribunais.
No aspecto das cincias sociais, em pesquisa realizada pelos professores Jaime Luiz
Cunha de Souza e Joo Francisco Garcia Reis, intitulado A Discricionariedade Policial e os
Esteretipos Suspeitos, os autores iniciam dizendo que a pesquisa realizada por eles teve
como pano de fundo a anlise sobre a forma como construda a condio de suspeito na
percepo dos policiais e o fundamento da discricionariedade nas atividades de policiamento
ostensivo, sobretudo a evidncia dos esteretipos cultivados de maneira informal pela
instituio Polcia Militar e a influncia que esses esteretipos exercem na tomada de deciso
dos policiais, em sua atuao nas ruas de Belm.
A pesquisa revela que a condio de suspeio tem como lastro a referncia dos
espaos urbanos, com indicativos de indivduos que circulam nesses espaos, principalmente
aqueles espaos a eventos musicais festivos, mais suscetveis a frequncia pessoas
consideradas suspeitas. Estes locais so aferidos na quantificao dos nmeros da pesquisa
como indicao de locais considerados suspeito. Outro indicativo de referncia de suspeio
nesses nmeros foi o fato de algum encontrar-se parado nas esquinas das ruas, esta atitude
soa como forte sinal de suspeita indicado pelos policiais. Esses fatores influenciam fortemente
como critrios para tornar a condio de suspeito, e na inevitvel tomada de deciso para a
execuo da abordagem policial.
Outros indicadores foram relacionados na pesquisa, a exemplo da utilizao de
vestimentas largas, manga comprida, o no uso de camisa, como um fator preponderante na
constituio da caracterstica de suspeito. Cabe ressalta que essas caractersticas so atribudas
pelos policiais, a partir de um juzo de valor estabelecido pela prtica policial, sem qualquer
referncia tcnica-cientfica. Os pesquisadores concluem que da mesma forma que o local e
a vestimenta, o tipo de cabelo pode ser um forte indicador de um suspeito para os policiais
(SOUZA; REIS, 2013, pg. 10). Segundo os pesquisadores,
A maioria absoluta (79,5%) identifica os indivduos que usam cabelos coloridos com
reflexos louros como extremamente suspeitos, os quais recebem dos policiais o
apelido de pica-pau. Outro tipo de marca que para os policiais frequentemente
associada criminalidade refere-se s tatuagens, pois 37,2% dos policiais indicam
esse tipo de fator como importante na identificao de um suspeito; o uso de bon
tambm aparece em condio muito parecida, pois 29,2% dos policiais indicam ser
esta uma forma de identificar o suspeito. A figura 03 sugere que, quanto aos fatores
que induzem a abordarem um automvel, 27,5% dos policiais apontam a presena
de mais de um indivduo no automvel. Para esta questo, os policiais dizem que

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vrios homens brancos, inclusive o motorista e/ou vrios homens negros no

automvel com 25,5% e 19,6%indicaes respectivamente, configuram uma
situao suspeita e devem ser abordados para revista pessoal. A suspeio sobre
ciclistas recai em indivduos que transitam com passageiros masculinos na garupa
com 73,4% de indicaes; no caso de motociclistas, a suspeita recai sobre aqueles
do sexo masculino que trafeguem com um passageiro tambm do sexo masculino. A
condio de suspeito neste caso apontada por 80,1% dos pesquisados. (...).
(SOUZA; REIS, 2013, pg. 10).

O contraponto da pesquisa que chama a ateno viso das pessoas submetidas a

abordagem policial, quando fazem a sua avaliao pessoal sobre as aes da polcia. Os dados
mostram que cerca de 50,3% dos entrevistados apontam que o tratamento dispensado aos
homossexuais masculinos ruim; outros 35,1 consideram que as aes dos policiais
regular; j 79,6% dos pesquisados considera que o tratamento dispensado aos
homossexuais do sexo feminino ruim ou regular. Sobre a ao de abordagem policial, 78,3%
dos entrevistados consideram que a abordagem policial ruim ou regular e 80,6%
consideram que a forma de trata da polcia para com os negros ruim ou regular.
Outros aspectos na pesquisa formatam relevantes consideraes em relao aos
conceitos discutidos na perspectiva da abordagem policial, bem assim na questo da condio
de suspeio que motiva a deciso do agente pblica para executar a abordagem policial. Esta
ao policial se desenvolve em um contorno puramente instvel entre o dever legal de
provimento da paz social, abalizado, sobretudo, no respeito aos direitos humanos, e os limites
da discricionariedade do poder de polcia para a efetiva ao repressiva. O fato que a
pesquisa sinaliza claramente no existir elementos objetivos na composio do grau de
legalidade para a identificao de suspeitos, apesar de os policiais institurem supostos
elementos de representaes ou indicadores estereotipados como indcios da condio de
suspeito. Os pesquisadores chegaram concluso de que:
(...) os esteretipos suspeitos cultivados pelos policiais podem facilmente estar
presentes na maioria da populao que neles habita, fazendo com que essa
populao tenha uma relao de estranhamento e de insatisfao justamente em
relao instituio que deveria proteg-los. Ao colocar em evidncia o arbtrio
policial e o impacto que o mesmo produz sobre a percepo da comunidade,
acreditamos que os resultados desta pesquisa podero fornecer subsdios importantes
para a redefinio dos processos de formao, acompanhamento e avaliao do
trabalho dos policiais militares da Regio Metropolitana de Belm. (SOUZA; REIS,
2013, pg. 11).

Para SANTOS (2006, pg. 14), o sistema de controle colabora para a formao dos
esteretipos sobre os comportamentos supostamente desviantes, isso como estratgia de
afastamento daqueles que no se amoldam s diversas formas de dominao existentes na
estrutura de poder. Isso tem o sentido de estabelecer as representaes para que sirva de

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exemplo aos que por ventura pretendam quebrar as regras sociais e, assim, se mantenha
dentro do modelo social apenas aqueles que possam servir ao sistema de produo capitalista.
Vale enfatizar que os detentores dos meios de produo necessitam manter mquina produtiva
em pleno funcionamento a gerao da riqueza, por isso a fora de trabalho tambm precisa se
manter como fonte de produo do sistema, porm dentro da ordem social estabelecida. Neste
sentido, o aparato policial tem importncia vital no controle da ordem atravs de seus
mecanismos, entre eles a abordagem policial sob a ideia da suposta fundada suspeita.
A constituio brasileira de 1988, em seu artigo primeiro pacifica a nao brasileira
como um Estado democrtico de direito, fundado nos princpio da cidadania e respeito
dignidade da pessoa humana. Esses fundamentos, entre tantos outros em que a Carta-Me sela
como direitos e garantia fundamentais, emergem de um elenco de princpios universais de
direitos humanos, sob os quais as instituies pblicas esto submetidas, em tese. As
organizaes policiais, em seus papeis distintos de proteo aos brasileiros, quais quer que
sejam suas condies econmica, sociais ou culturais a que estes brasileiros faam parte,
devem legitimar suas aes a partir de critrios tcnicos, mas sobretudo alicerados na
legalidade sob os pressupostos dos fundamentos previstos nos direitos individuais e coletivos.
No h espao para aes policiais focadas em tcnicas absolutas de cerceamento de
direitos e garantias fundamentais, em vista inclusive do advento da nova ordem mundial, que
vem crescendo no sentido da ampliar as polticas de estado sobre os direitos humanos e o
respeito dignidade da pessoa humana. Nesta nova tica, todos os conceitos teoricamente
abordados neste captulo vm sendo objeto de grandes discusses, em vista de novas
perspectivas na formao de um novo pensamento sobre o papel dos estados na consecuo
de seus objetivos, principalmente naquelas naes fundadas em princpios democrticos.
Nesta nova ordem, em que se defendem os fundamentos da democracia e da liberdade
humana, as definies de ordem, controle social e segurana pblica vm cedendo espao ao
conceito de defesa social, um conceito de amplitude relevante para as organizaes sociais,
principalmente dentro da concepo de mediao de conflitos sociais. Esse novo
constitucionalismo, habilitado defender os princpios democrticos, deve seguir os marcos
histricos, filosficos e tericos para uma nova concepo de ordem social democrtica. E
nesta perspectiva, as organizaes policiais necessitam, urgentemente, de uma nova
estruturao e reformulaes de seus conceitos operacionais, sobretudo uma nova linha de
ao para o exerccio da abordagem policial, ficada sobre as bases dos direitos e garantias

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fundamentais, compreendidos como aporte essenciais de respeito dignidade da pessoa

humana.
Nesses novos ares, o pensamento sobre o ente estatal deixa de ser reacionrio,
renuncia inclusive o fundamento conservador que foi reinante no perodo da ditadura militar e
deixou sua herana nas estruturas das organizaes policiais. Nesses novos ares, uma luz que
se acende em novos horizontes, deve ser o espao natural para o aparecimento de contestaes
sociais e oposies s atitudes pendentes ao autoritarismo estatal ou de qualquer ordem. Os
velhos paradigmas ho de serem vencidos com as reformulaes de novos conceitos, inclusive
o que aqui est em discusso, para que se possa avanar no aprofundamento de um novo
pensamento sobre a paz social que tanto almejamos. Isso demanda aes, atitudes, sobretudo,
uma maior atuao em defesa da democracia nas organizaes policiais.
A defesa social no pode ser mero espao de aplicao de leis, mas de uma instncia
vinculada aos direitos universais do homem como sujeito de proteo do Estado, sobretudo
dentro dos princpios democrticos e da soberania da populao. A democracia ter que ser
fortalecida no sentido de favorecer a participao do cidado nas instncias da Administrao
Pblica, sobretudo no trato dos servios pblicos prestados populao. Evidentemente que
aqui se insere os servios de proteo incolumidade fsicas das pessoas e do seu patrimnio.

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