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I UNIDAD
TEORIA DE LA SOCIEDAD
SUMARIO: I. Teora de la Sociedad; II. Mando y Obediencia; III. El Derecho Poltico
I. Teora de la Sociedad
(El Hombre La Sociedad La Poltica)
El Hombre
El Derecho en general, y el Derecho Poltico en particular, son disciplinas cuyo
foco principal es, naturalmente, el Hombre o Ser Humano. Sin embargo, y segn iremos
analizando en el presente curso, el rol del ser humano en el Derecho Poltico y Teora
Poltica ha ido cambiando con el tiempo: mientras en un comienzo, la cuestin
fundamental era la definicin de los rasgos ms importantes del Hombre para poder
gobernarlo mejor, hoy en da la mayor preocupacin es cmo protegerlo mejor.
En este contexto, tradicionalmente se identifican tres dimensiones o condiciones
del ser humano, y que le son fundamentales, como son la mundanidad, la sociabilidad y
la politicidad. A ellas, agregaremos una cuarta condicin, como es su dignidad.
a) La mundanidad se refiere a que el Hombre es un ser que tiene existencia real, en el
Mundo fsico. El ser humano existe ac, en este Mundo, es una realidad, no es un dios
ni un espritu, y su vida se desarrolla dentro del contexto de la materialidad, de las
cosas.
A partir de esta caracterstica, debemos destacar dos importantes consecuencias.
La primera, es que al tratarse de un ser que proviene de la naturaleza, interacta
directamente con ella, nutrindose de los recursos que ella le proporciona, pero a su
vez, generando efectos en el ambiente mediante sus propias conductas. El medio
natural aparece, por tanto, como el contorno dentro del cual se desenvuelve la existencia
humana, producindose una permanente interaccin entre ambos.
Una segunda importante consecuencia es que el ser humano tiene necesidades
mundanas que deben ser satisfechas. Por este motivo, no es posible aspirar a que el
Ser Humano, por decisin estatal o de cualquier otra autoridad, se comporte como un
ser divino, ya que su esencia es imperfecta. Tampoco es aceptable olvidar que las
personas presentan necesidades reales y concretas que deben ser cubiertas, sin que
sea razonable sostener que los sujetos deban conformarse slo con meras aspiraciones
tericas, o con modelos econmicos y polticos que olviden que hablamos de seres
finitos y vulnerables, cuyas necesidades bsicas deben ser lo primero que se deben
satisfacer, para luego continuar con las dems.
b) La sociabilidad es la condicin que tiene el ser humano por la cual vive
necesariamente dentro de una sociedad.
En palabras de Mario Verdugo, el hombre no existe, sino que coexiste; no vive,
sino que convive, en evidente alusin de que forma parte de la naturaleza humana, la
vida en sociedad.
As las cosas, la sociedad no aparece como algo creado artificialmente por el
Hombre, sino que es la nica forma como l es capaz de vivir. Ello, principalmente por
la comunicabilidad que posee el ser humano, capaz de utilizar la herramienta de la
palabra para interactuar con los dems congneres.
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El nivel individual con el asociativo: Los individuos forman los grupos intermedios
mediante el ejercicio de un derecho fundamental como es la libertad de asociacin
(art. 19 N 15 de la Constitucin). A su vez, los grupos intermedios tienen como
objetivo, lograr el mayo bien posible para las personas. De esta forma se produce
una relacin de mutua necesidad, donde los grupos existen gracias a la decisin
de los individuos, y donde estos ltimos necesitan de los grupos para satisfacer
varias de sus necesidades.
El nivel individual con el estatal. Las personas tambin son quienes, junto con los
grupos intermedios, las que forman al Estado. Por su parte, el Estado se vincular
con los individuos por dos vas: primero, estableciendo normas que regularn el
comportamiento de las personas, pero fundamentalmente, el Estado ser una
organizacin que estar al servicio de las personas, constituyndose como un ente
protector de las mismas, facilitndoles su mxima realizacin personal (ver art. 1
inciso cuarto de la Constitucin).
La Poltica
La Poltica es, en primer trmino, una actividad que se desarrolla bajo el contexto
de una pluralidad de sujetos, que por su amplitud y complejidades que aparecen por las
diferentes caractersticas que poseen los individuos. Si todas las personas fueran iguales,
con los mismos ideales y convicciones, entonces, la poltica no tendra sentido. La poltica
tiene su razn de ser por el hecho de que se desenvuelve entre sujetos esencialmente
diferentes, con sus propias caractersticas y realidades que los distinguen.
Sin embargo, a pesar de ser un vocablo tan empleado, no es fcil definirlo, por
cuanto existen muchas concepciones en torno a ella.
Por lo mismo, diremos que se pueden entregar diferentes conceptos de
Poltica:
a) Poltica en sentido amplio (Max Weber).Se refiere a cualquier actividad de
direccin o conduccin de toma de decisiones en un grupo, para alcanzar
cualquier fin.
b) Poltica en sentido estricto. Se refiere a la toma de las grandes decisiones en
relacin con El Estado. Desde este punto de vista, la poltica se relaciona con la
actividad encaminada a la bsqueda y al ejercicio del poder poltico. Cuando
hablemos de poltica en este curso, le daremos este perfil.
La poltica en sentido estricto, se desarrolla en dos grandes fases1 o perodos:
1. FASE AGONAL: Es aquella etapa en que las distintas fuerzas polticas
presentes en la sociedad luchan para alcanzar el poder. As se desarrolla la
bsqueda del poder por los partidos polticos y los grupos de poder. La fase
agonal se desarrolla en la propaganda y las campaas polticas, en la
elaboracin de programas de gobierno, etc. Esta actividad se encuentra
regulada en los ordenamientos jurdicos de cada Estado, para permitir la
lucha en igualdad de condiciones entre los diferentes postulantes.
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Dejamos constancia que algunos autores hablan de faces y no de fases, esto es, hablan de caras de la poltica (faces
como plural de faz), y no de etapas (fases como plural de fase). Sin embargo, preferimos esta segunda concepcin, puesto
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que entendemos que la actividad poltica se da consecuencialmente
en diferentes estadios temporales que se suceden.
se perfecciona esta relacin, pudiendo por lo tanto el que manda, asumir dos posturas: o
insiste, reprimiendo la desobediencia; o bien, se desiste, en cuyo caso la relacin de
mando fracasa, ya sea porque no se configur esta relacin, o bien porque esa relacin
se extingui.
Tambin puede darse una situacin intermedia entre acatamiento y desobediencia,
en cuyo caso, vamos a decir que el sujeto reconoce el poder de quien lo detenta, pero
trata de evadirlo y de infringir la orden recibida.
Por qu se obedece?
Reconocidos estos asuntos, bien vale preguntarse el motivo por el cual, las
personas obedecemos las rdenes emanadas de quien detenta el poder.
Bertnard de Jouvenel ya deca que era necesario conocer por qu se produca la
obediencia milagrosa de los agregados humanos, de miles o millones de hombres que se
doblegan ante las reglas y las rdenes de unos pocos.
Este asunto puede ser analizado desde diferentes puntos de vista:
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Angela Vivanco postula que la obediencia se puede explicar por adhesin ntima
o por razones externas.
La adhesin ntima consiste en que el sujeto obedece con el ntimo
convencimiento que lo mandado debe ser cumplido de esa manera, existiendo por
lo tanto, plena concordancia entre el que manda y el que, siendo mandado,
obedece; dndose por lo tanto una relacin de mando perfecta.
Tambin puede obedecerse por razones externas, como la de quien obedece
para evitar el caos o la anarqua, o bien porque se le impone mediante fuerza o
violencia el mando, o bien porque teme que se le aplique fuerza o violencia en su
contra. El mando basado exclusivamente en la fuerza o en la violencia es
esencialmente ms dbil que el que se ejerce por la ntima conviccin del
destinatario del poder. Es perfectamente sustentable opinar que a mayor fuerza,
menos poder.
El Derecho Poltico
Una vez que ya hemos revisado algunos conceptos bsicos introductorios,
podemos revisar un concepto de Derecho Poltico, as como su conexin con otras
disciplinas del conocimiento humano.
Tal como lo veremos ms adelante, se ha discutido si aquello que se estudia bajo
el nombre de Derecho Poltico, debe realmente llevar ese nombre.
Sin embargo, ms all de aquello, es necesario indagar qu es aquello a lo cual se
le llama, por muchos, como Derecho Poltico. Ms adelante, revisaremos si sta es la
denominacin ms adecuada.
Lo primero que debe considerarse para poder elaborar un concepto de Derecho
Poltico, es identificar cul es el objeto de estudio de esta rama del Derecho, tema
respecto del cual, se ha discutido desde antiguo.
As, el espaol Adolfo Posada era de la opinin que esta disciplina estudiaba dos
nociones y cmo se relacionaban entre s, y stas eran el Estado y el Derecho. Por lo
tanto, como conocimiento previo al Derecho Poltico, deba estudiarse una correcta Teora
del Estado.
Para Jellineck, en tanto, el Derecho Poltico no es una disciplina que contine
despus de la Teora del Estado, sino que es parte de sta. Vale decir, la Teora del
Estado estara compuesta por el Derecho Poltico (elemento jurdico), y los aspectos
sociolgicos del Estado.
Hans Kelsen, en tanto sostiene que la teora del Derecho Poltico se identifica con
la Teora General del Estado, y que una y otra, son bsicamente la misma cosa.
Lo que es claro, independientemente de cul sea la doctrina a la que pretendamos
adscribirnos, es que el centro de atencin del Derecho Poltico es el Estado, y que lo
estudia como un ente de naturaleza ms bien jurdica que sociolgica (aun cuando
no se debe desatender del todo este ltimo aspecto), as como tambin sus
relaciones ms bsicas y esenciales con los sujetos que lo componen.
De esta manera, podemos citar vlidamente el concepto que nos entrega Pablo
Lucas Verd, quien nos dice que es aquella rama del Derecho interno que estudia las
normas e instituciones reguladoras de los poderes estatales y de las libertades
fundamentales en el contexto histrico y sociopoltico.
Este mismo autor nos resea cul es la real importancia del Derecho Poltico,
cuando nos indica que ste cumple tres misiones bsicas:
- Misin didctica: suministra conocimiento real de la organizacin y funcionamiento
de las instituciones polticas. Este conocimiento es imprescindible tanto para los
juristas y abogados, como para los ciudadanos. Para el jurista, por cuanto le
permite enterarse de cmo se organiza y ejerce el poder poltico, estructura social
que interesa y afecta a todas las reas del Derecho. Para el ciudadano, en tanto,
porque lo hace ms consciente y responsable de su participacin en la comunidad
poltica, y porque le entrega herramientas que le permitir formarse en una
correcta madurez cvica.
- Misin ideolgica: por medio de esta disciplina se intenta demostrar que un
determinado modelo poltico es el ms conveniente para el desarrollo integral de
las personas y de los pueblos. Bajo nuestra cultura, el modelo que se intenta
defender es el democrtico.
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Misin tica: lo que busca finalmente esta disciplina es lograr el mejor desarrollo
de la persona humana en sociedad, y la bsqueda de todos los individuos, del bien
comn.
Otros autores, como Vicente Santamara de Paredes ha llegado a decir, incluso, que
es la rama ms importante del Derecho, por cuanto se identifica como los cimientos sobre
los cuales se va a levantar el edificio de la ciencia.
Conforme a todo lo sealado, podemos indicar que podemos entender que el Derecho
Poltico.
Relacin del Derecho Poltico con otras disciplinas
Esta rama se vincula ntimamente con varias otras, generndose relaciones de
especial inters.
Al respecto revisemos la relacin del Derecho Poltico:
(a) Con el Derecho Pblico. El Derecho, por esencia, siempre va a regular las
relaciones existentes entre dos o ms sujetos, ya que est compuesto por normas
bilaterales, pero estas relaciones pueden ser de diversas clases. Segn el tipo de
relaciones que se generen, el Derecho se divide en dos grandes mbitos: el
Derecho Pblico y el Privado. El Derecho Pblico regula las relaciones jurdicas
que se originan entre el Estado y los individuos, o entre Estados (dando origen al
Derecho Pblico interno y al Derecho Internacional Pblico). El Derecho Privado
interno, en cambio, regula las relaciones jurdicas que se dan entre sujetos
privados, ya sea que stos se ubiquen dentro del mismo Estado, o en Estados
diversos (segn lo cual, hablaremos de Derecho Privado Interno o Derecho
Internacional Privado).
El caso es que, en lo que nos incumbe, el Derecho Poltico vendra siendo
una rama del Derecho Pblico, por lo que aqul forma parte de ste, en una
relacin de gnero a especie.
(b) Con el Derecho Constitucional. El Derecho Poltico entrega las bases sobre las
cuales se estructurar ms tarde el Derecho Constitucional. As, mientras el
primero aborda conceptos bsicos y elementales sobre el Estado, el Poder, la
Soberana, etc., lo que hace el Derecho Constitucional es estudiar la regulacin
normativa de cada uno de estos elementos. Vale decir, mientras el Derecho
Poltico nos ensea qu es por ejemplo- el Estado, el Gobierno y la Democracia,
el Derecho Constitucional (mediante la Constitucin) regula cada uno de estos
aspectos, desde un punto de vista de Derecho Positivo, esto es, con normas
obligatorias.
(c) Con la Economa Poltica. La economa poltica utiliza para su estudio,
elementos propios tanto de la economa misma como de la Poltica, por lo que la
forma como se puede entender esta ltima, es especialmente a travs del
Derecho Poltico. Las entidades que fijan las polticas pblicas en materia
econmica son precisamente aquellas que son estudiadas y reguladas por esta
disciplina, por lo que la informacin que proporciona el Derecho Poltico, es clave
para una correcta implementacin de la economa poltica.
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(d) Con la Filosofa Poltica. sta se preocupa por definir la esencia misma de los
conceptos con los cuales trabajar ms tarde el Derecho Poltico. Las reflexiones,
preguntas y cuestionamientos acerca de lo poltico, lo social y el Hombre, son
elementos bsicos para el objeto de estudio del Derecho Poltico. La filosofa
poltica tambin aporta ideas fundamentales en torno a la tica, fundamento y
rectitud en lo que al gobierno y el ejercicio del poder se refiere.
(e) Ciencia Poltica. Al igual que el Derecho Poltico, la Ciencia Poltica tambin
estudia el fenmeno Estado, as como tambin se preocupa de la Poltica. Sin
embargo, la forma como se estudian estos elementos, por ambas disciplinas, son
diferentes. En efecto, mientras el Derecho Poltico estudia a la poltica en el marco
jurdico que la regula, la Ciencia Jurdica la analiza principalmente como fenmeno
social. As, la Ciencia Poltica analizar las causas, principios, y proyecciones de la
Poltica en la comunidad, elementos que no se revisan al menos no con la misma
profundidad en lo que a Derecho Poltico se refiere.
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