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PERU 1960-2000

CARLOS PARODI 13
DEFIN IC I N DE

M OD ELO D E D ES A RRO LLO

En el italiano y en el latn es donde encontramos el origen etimolgico de las


palabras que dan forma al trmino que ahora vamos a proceder a analizar en
profundidad. As, por ejemplo, modelo es un vocablo que proviene del
italiano modello, el cual a su vez emana de la palabra latina modus que es
sinnimo de manera.
En el caso de desarrollo tenemos que exponer que el mismo tiene su origen etimolgico en
el trmino latino rota que puede definirse como rueda. Este vocablo, unido al prefijo disy al sufijo are, dio lugar a la palabra actual que, partiendo de su composicin, puede
decirse que viene a expresar que hay que extender lo que est enrollado.
Entre los distintos significados y usos del trmino modelo (que proviene del
italiano modello), se destaca la referencia al arquetipo o punto de referencia para su
imitacin o reproduccin. En este sentido, un modelo es un ejemplar que se debe
seguir por su perfeccin. Un modelo tambin es el esquema terico de un sistema o
de una realidad compleja.
Por otra parte, el desarrollo consiste en acrecentar o dar incremento a algo de
orden fsico, intelectual o moral. Si el concepto de desarrollo se aplica a una realidad
humana, se refiere al progreso econmico, social, cultural o poltico.
De esta forma, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se
encarga de elaborar la medicin conocida como ndice de Desarrollo Humano (IDH),
que se compone por tres parmetros: la vida larga y saludable, la educacin y el nivel de
vida digno.
En conclusin, un modelo de desarrollo es un esquema a seguir a fin de promover el
progreso de un pueblo. Se trata de un marco de referencia para los encargados de elaborar
las polticas pblicas de un pas.
Actualmente, desde diversas perspectivas y a travs de multitud de entidades de diferente
tipologa, se est planteando el cambio en los modelos de desarrollo existentes. En este
sentido, se establece que introduciendo modificaciones en aquellos planes lo que se
conseguir claramente es una mejora en la calidad de vida de todos los seres humanos.
En concreto se est determinando que para conseguir esos novedosos modelos es
importante tener en cuenta y de manera muy presente un amplio nmero de factores tales
como las polticas verdes, los riesgos de los fenmenos climticos, las financiaciones e
inversiones o una mayor equidad y participacin de los ciudadanos del mundo. Cuestiones
que se consideran fundamentales para poder lograr ese estado de bienestar ms igualitario,
tolerante, econmicamente favorable y sostenible desde un punto de vista medioambiental.
Al elaborar o aplicar un modelo de desarrollo, el Gobierno busca mejorar la situacin
econmica y laboral de la poblacin, garantizar el acceso a la salud y a la educacin, y
brindar seguridad, entre otras cuestiones. El objetivo de un modelo de desarrollo es
mejorar la calidad de vida.
Cabe destacar que el xito de un modelo de desarrollo depende de mltiples factores:
que haya funcionado en un pas no implica que su aplicacin sea exitosa en otro.

2. Un modelo de desarrollo es un tipo de programa que pretende


desarrollar la economa de un pas. El mismo se basa fundamentalmente en
un aumento de la inversin, circunstancia para la que requiere un incentivo
importante al crdito. Un modelo de desarrollo debe ser impulsado
principalmente en aquellos pases ms rezagados en lo que respecta a
productividad, refiriendo en este sentido a los denominados pases del tercer
mundo. Para que un tipo de programa de estas caractersticas sea fructfero, la
integracin entre el sector privado, pblico y el trabajo se torna fundamental;
en otras palabras, se requiere de un consenso amplio dentro de la sociedad que
garantice estabilidad y credibilidad.
Existen muchos criterios para postular un modelo de estas caractersticas, pero
lo cierto es que en pases poco desarrollados, uno de las necesidades bsicas es
el acceso a crditos blandos para actividades productivas. Esto significa que se
debe garantizar financiamiento a aquellas actividades que aumentan la oferta
de determinados bienes y servicios que son considerados esenciales. El estado
en algunas ocasiones puede ayudar aumentando el gasto pblico si este se
enfoca primariamente en la inversin productiva (aumentar el gasto corriente
sera contraproducente); as, se podran construir rutas, caminos, dragar ros,
ferrocarriles, etc., todo ello buscando que la productividad general aumentase.
Existen en este sentido diversos organismos internacionales que buscan
proveer de crditos blandos en lo que se considera infraestructura, crditos que
son generalmente emitidos a un muy largo plazo. Este tipo de circunstancia
significa una gran oportunidad para aquellos pases con enormes problemas de
infraestructura. Algunos podrn argumentar que el endeudamiento es una
poltica peligrosa, pero lo cierto es que lo peligroso es el modo en que este se
utiliza. En efecto, si con esa deuda se adquieren activos que generan una
mejora radical en las condiciones econmicas y sociales, entonces puede
decirse que se ha realizado en gran negocio.
Para finalizar, cabe sealar que ser positivo intentar mantenerse supervits
gemelos si se est en una posicin econmica y social desventajosa,
circunstancia para la que puede ayudar intentar mantener un tipo de cambio
competitivo. De esta manera se lograr que lluevan las inversiones. Si bien es
cierto que cualquier receta al respecto puede considerarse inapropiada porque
cada circunstancia es distinta, lo cierto es que los pases que desean un
mayor desarrollo necesitan de mucho capital a invertir, capital que debe venir
necesariamente del exterior, sobre todo de aquellas naciones que ya han
pasado por el mismo proceso y tengan exceso de ahorro.

Polticas pblicas
Las fortalezas de las polticas pblicas existentes son las respuestas que
el Estado puede dar a las demandas de la sociedad, en forma de normas,
instituciones, prestaciones, bienes pblicos o servicios. En este sentido, est ligado
directamente a la actividad del Estado en tanto ejecutor, es decir, aludiendo a

la Administracin del Estado, centralizada o descentralizada. Involucra una toma de


decisiones y previamente un proceso de anlisis y de valorizacin de dichas
necesidades.

Concepto[editar]
Este concepto de acuerdo a diversos acadmicos se puede entender como lo siguiente:

Dye (2008) define a la poltica pblica es todo lo que los gobiernos deciden hacer
o no hacer.

Aguilar Villa nueva (1996) en tanto, seala que una poltica pblica es en suma:
a) el diseo de una accin colectiva intencional, b) el curso que efectivamente toma la
accin como resultado de las muchas decisiones e interacciones que comporta y, en
consecuencia, c) los hechos reales que la accin colectiva produce. (Villa
nueva,1996).

Finalmente, Kraft y Furlong (2006) plantean que una poltica pblica es un curso
de accin o de inaccin gubernamental, en respuesta a problemas pblicos: Las
polticas pblicas] reflejan no slo los valores ms importantes de una sociedad, sino
que tambin el conflicto entre valores. Las polticas dejan de manifiesto a cul de los
muchos diferentes valores, se le asigna la ms alta prioridad en una determinada
decisin (Kraft y Furlong, 2006).

Interdisciplinariedad y campo de accin


En tanto objeto de estudio y de accin, las .Polticas pblicas', son un campo de abordaje
interdisciplinario. All la ciencia poltica, la administracin pblica, el derecho, la economa,
lasociologa, la comunicacin, el trabajo social,la ingeniera y la psicologa, entre otras, han
de dialogar para analizar, disear, planear, evaluar e implementar las acciones
gubernamentales.
En un Estado de Derecho, las polticas pblicas se refieren a materias o sectores diversos:
educacin, desarrollo social, salud, seguridad pblica, infraestructura, comunicaciones,
energa, agricultura, etc.
Las principales reas de anlisis de las polticas pblicas son:

Beneficios y repercusiones en la sociedad.

El desarrollo social.

La economa, la infraestructura y expansin de las vas generales de


comunicacin, de las telecomunicaciones, del desarrollo social, de la salud y de la
seguridad pblica, entre otras.

Los planes de desarrollos anuales, quinquenales, etc.

Los presupuestos anuales de los estados y las administraciones autonmicas y


municipales

La administracin pblica o sistema burocrtico y sus planificaciones

Los tratados internacionales y las declaraciones de principios de los estados


individuales o unidos en agrupaciones regionales: Naciones Unidas, Amrica
Latina, Unin Europea, etc., con nfasis en la cohesin social y la gobernabilidad para
desarrollos integrales o totales.

Es imprescindible partir de las necesidades de los mismos grupos sociales a quienes van a
ir dirigidas estas polticas pblicas, para poder llevar a cabo la implementacin de
proyectos reales, viables y sustentables, para lo cual se necesita del trabajo de
economistas, psiclogos, socilogos, antroplogos, historiadores, abogados, etc.

Procesamiento de las polticas pblicas


Ya no se trata slo el hablar de la Ciencia de la Poltica: hay una corriente acadmica que
nos habla de las ciencias de las polticas, las que en la actualidad conocemos como
polticas pblicas.
El conocimiento comprende el proceso de toma de decisiones y es de ah de donde se
llevan a cabo las polticas, como lo menciona el autor Harold Laswell. En parte las ciencias
polticas buscan tener siempre la distincin entre lo que verdaderamente importa para lo
pblico y civil. (Lasswell,1994)
El autor Harold nos seala que para las ciencias polticas debe de esforzarse para
conseguir 3 atributos: 1) Contextualidad: Las decisiones son parte integrante de un
proceso social mayor. 2) La orientacin hacia problemas: los cientficos de polticas hacen
suyas las actividades intelectuales relacionadas con el esclarecimiento de metas,
tendencias, condiciones, proyecciones y alternativas. 3) Diversidad: Los mtodos utilizados
son mltiples y diversos (Lasswell, 1994).

QU ES UNA POLTICA PBLICA?


1.- Objetivo del Estudio

Ser una gua en la comprensin y anlisis de lo que lo significan las


Polticas Pblicas, as como contribuir al entendimiento de los
mecanismos de diseo y elaboracin de las mismas.
Que se tenga una idea clara y sencilla de los que son las Polticas
Pblicas en un contexto generalizado y los pasos que se debe llevar a
cabo para implementarlas.
Dada la importancia de las Polticas Pblicas para la transformacin
social, el documento explica por qu y bajo qu circunstancias stas,
constituyen un factor decisivo para promover o inhibir la
transformacin social.
3.- Definicin de Poltica.
Para seguir analizando este documento, consideramos necesario
hacer un recordatorio de ciertos trminos, logrando as ir concretando
una idea generalizada. Iniciando con el trmino de poltica.
Entindase la poltica como ciencia y arte de gobernar que trata de la
organizacin y administracin de un Estado en sus asuntos e
intereses.[3]
Una poltica es un comportamiento propositivo, intencional, planeado,
no simplemente reactivo, casual. Se pone en movimiento con la
decisin de alcanzar ciertos objetivos a travs de ciertos medios: es
una accin con sentido. Es un proceso, un curso de accin que
involucra todo un conjunto complejo de decisiones y operadores [4]. La
poltica tambin es una actividad de comunicacin pblica.
La poltica real, en tanto lucha por el poder en funcin de intereses y
ventajas, se expresa y efecta en el proceso de elaboracin de
polticas. Las polticas se clasificaran en regulatorias, distributivas y
redistributivas.
La poltica como finalmente lo seala Luis Aguilar Villanueva es
entonces un resultado de enfrentamientos y compromisos, de
competiciones y coaliciones de conflictos y transacciones
convenientes.
Para su estudio haremos la siguiente divisin: policy analisis (buscar la
mejor Poltica Pblica en trminos de eficiencia y equidad) y el estudio
de la elaboracin de polticas (policy-making study) orientando
positivamente a describir, clasificar y explicar el patrn de decisin y

operacin con el que procede un sistema poltico administrativo dado


o un gobierno particular en las Polticas Pblicas. Cada uno de estas
partes conlleva a un profundizar ms sobre este tema, generando as
un mayor una idea complementaria.
Componentes de la Poltica
Despus de la Segunda Guerra Mundial fue espontneo y lgico
llamar anlisis de polticas, a la actividad de mejorar las decisiones
de poltica mediante la incorporacin sistemtica de teora y mtodo
cientfico. Logrando as una nueva forma de ver y estudiar las
polticas.
Los tres componentes principales de cualquier poltica son: los
principios que la orientan (la ideologa o argumentos que la
sustentan); los instrumentos mediante los cuales se ejecuta
(incluyendo aspectos de regulacin, de financiamiento, y de
mecanismos de prestacin de las polticas) y los servicios o acciones
principales que se llevan o deberan llevarse a cabo de acuerdo a los
principios propuestos.
El diseo de una estrategia no es tarea de una sola persona u
organizacin. Tampoco se trata de una poltica que pueda promoverse
en forma tecnocrtica, por un grupo de expertos o instituciones
especializadas, es decir, tienen que ser un conjunto de actores los
cuales interacten y negocien, obteniendo as una Poltica Pblica que
logre beneficios convergentes a todos los involucrados.
4.- Definicin de lo Pblico.
Una vez que ya hemos definido brevemente el aspecto de la poltica, a
continuacin trataremos el trmino de lo pblico, logrando as el
complemento al tema de Polticas Pblicas.
Entindase por pblico como un adjetivo notorio, patente, visto o
salido por otros del comn de la sociedad. Relativo al pueblo. Comn
del pueblo o sociedad[5].
Aquello referido a las polticas, decisiones y acciones de las
autoridades estatales, en cualquier par de coordenadas espaciotemporales. Aunaremos el concepto de bienestar pblico como
complemento, y decimos que puede ser precisado como el conjunto
de bienes privados y pblicos, menos el conjunto de males privados y
pblicos, que los miembros de una sociedad producen y consumen[6].

5.- QU SON LAS POLTICAS PBLICAS?


Para dar contestacin a esta pregunta iremos profundizando poco a
poco pasando desde una forma sencilla hasta una ms tcnica, para
que el lector pueda ir tomando aquello que considere comprensible.
Iremos formando ciertos criterios que a nuestra consideracin se
deben tener para conocer y estudiar las Polticas Pblicas. Es por esto
que nuestra decisin de hacer varios apartados es con la finalidad de
tomar aquellos extractos de varios autores para que luego converjan
en la idea generalizada.
6.- Lo que se entiende comnmente por Poltica Pblica.
Generalmente por Polticas Pblicas se han entendido los programas
que un gobierno, cualquiera que sea, desarrolla en funcin de un
problema o situacin determinada

7.- Definiciones de Polticas Pblicas


Las Polticas Pblicas son las acciones de gobierno, es la accin
emitida por ste, que busca cmo dar respuestas a las diversas
demandas de la sociedad, como seala Chandler y Plano, se pueden
entender como uso estratgico de recursos para aliviar los problemas
nacionales.
El estudio de las Polticas Pblicas como bien plantea Pallares (la cual
es una visin anticuada para otros autores), debe realizarse,
plantearse bajo tres cuestiones:Qu polticas desarrolla el Estado en
los diferentes mbitos de su actividad, cmo se elaboran y
desarrollan y cmo se evalan y cambian. Analizar Qu hacen los
gobiernos, Cmo y Por qu lo hacen y Qu Efecto produce. Estas
sencillas preguntas nos pueden servir como una sencilla gua para ir
analizando una Poltica Pblica, sin an entrar en terminologa
econmica o poltica compleja.
Definicin muy ligera pero comprensible de lo que son las
Polticas Pblicas
Las Polticas Pblicas se pueden entender como el mbito
privilegiado de realizacin del pacto entre Estado y sociedad. Un

nuevo papel del Estado, en el sentido de hacerlo ms gil y


organizador. Aqu podemos rescatar el sentido participacin entre
estos dos actores, pero el objetivo final de beneficio a la sociedad es
como lo veremos ms adelante un punto que muchas veces queda
olvidado, de aqu el fracaso de muchas Polticas Pblicas.
Cabe resaltar que no todo es asunto pblico y de lo pblico no todo se
convierte en poltica y, actualmente asuntos pblicos estn siendo
atendidos solamente y nicamente por el gobierno.
Las Polticas Pblicas son el conjunto de actividades de las
instituciones de gobierno, actuando directamente o a travs de
agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre
la vida de los ciudadanos. Pallares seala: las Polticas Pblicas
deben ser consideradas como un procesos decisional, un conjunto
de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo.
Pallares, al mencionar esa persuasin sobre la poblacin no comenta
si es de ndole positiva o negativa, pero podemos decir que en
ocasiones el bienestar se ve cuestionado en una poltica restrictiva o
de imposicin fiscal por ejemplo, logrando ciertamente esa
modificacin conductual. Aunque la mayora de las Polticas Pblicas
tienen un impacto directo en el bienestar de la poblacin.
Lo que genera profundo inters en el estudio de la materia que
estamos tratando es al generarse una propuesta, inmediatamente
surgen los actores integrantes, donde unos apoyan y otros se oponen;
de esta manera surge la necesidad de negociar y realizar acuerdos.
Las Polticas Pblicas tienen que ver con el acceso de las personas a
bienes y servicios. Consisten, precisamente, de reglas y acciones que
tienen como objetivo resolver y dar respuestas a la multiplicidad de
necesidades, intereses y preferencias de grupos y personas que
integran una sociedad. Esto es lo que generalmente se conoce como
agregar demandas, de forma tal que al final, las soluciones
encontradas permitan que personas y grupos coexistan a pesar de sus
diferencias.
Generalmente se tienen instrumentos para plantear e impulsar las
Polticas Pblicas, dependiendo del tipo de actores que intervienen
stos pueden variar. Para el caso del gobierno a travs de sus
instituciones al elaborar una propuesta se basan en los siguientes
aspectos:
Las normas jurdicas. Es a travs de las normas jurdicas que los
poderes pblicos autorizan y establecen las actividades que

constituyen las polticas, y tambin, limitan la discrecionalidad en el


actuar de los que la elaboran y ejecutan. Es decir, basarse en todo
tipo de norma y ley establecida.
Los servicios de personal. Elaborar las polticas
infraestructura humana, organizativa y de material.

requiere

Los recursos materiales. Destacan principalmente los financieros ya


que son lo que suelen ser ms restringidos.
La persuasin. Los ciudadanos consideran al gobierno como
legtima expresin de la interpretacin mayoritaria de los intereses
generales de la sociedad. Es por esto, que se debe responder
correctamente a las demandas sociales, ya que el gobierno como ente
debe velar por los intereses de los que estn bajo su tutela.
2.- Objetivos de las Polticas Pblicas

Hay un gran conjunto de Polticas Pblicas que en cierto momento se


vuelven objeto de incidencia de las organizaciones, dado que se
constituyen en potencias aliadas o declaradas amenazas al
cumplimiento de sus respectivas agendas. Con esto nos referimos a
los intereses que predominan en cada grupo, los cuales lgicamente
no quieren verse afectados.
La participacin ciudadana en distintos momentos, es una de las
maneras de contar con Polticas Pblicas socialmente relevantes. Ms
adelante haremos nuevamente mencin sobre esto, a fin de que
quede ms explicado este punto.
La construccin de alianzas con organizaciones de los sectores
pblico y privado, es decir que en una Poltica Pblica deben intervenir
estos dos actores, a fin de que cada uno manifieste su postura y en
momento dado puedan aportar a la propuesta. Recordemos que
cuando se implemente la poltica, todos sern afectados de manera
positiva o negativa.
Palumbo sostiene que la Poltica Pblica casi siempre busca forzar o
imposibilitar que la gente haga cosas que, de otro modo, no hara.
Confirmando as, la influencia en el cambio de conducta de aquellos
que le toca ajustarse a la poltica, de esta manera se marcan rumbos
en la sociedad.
Por qu Pensar en las Polticas Pblicas?

Una vez que ya hemos analizado y conceptualizado a las Polticas


Pblicas, quisimos hacer la anterior pregunta, con la finalidad de
centrarnos nuevamente en el objetivo del manual y dar una respuesta
ms clara y especfica de lo que realmente estamos buscando. Por lo
que podremos decir, desde una perspectiva de la sociedad civil, las
Polticas Pblicas son relevantes, ya que constituyen uno de los
instrumentos socialmente disponibles para atender las necesidades de
la poblacin. La visin que se requiere enfatizar aqu es, una de
tipo instrumental haciendo hincapi que son medio para, la
resolucin de los problemas sociales.
Si tenemos en mente que todo gobierno busca la solucin ante los
inconvenientes de la ciudadana, de aqu traemos a colacin la
importancia del tema central del manual.
8.- Ventajas y Desventajas de las Polticas Pblicas
Hasta aqu se podra pensar que todo lo referente a las Polticas
Pblicas son ventajas, sin embargo, queremos establecer una
comparacin entre los aspectos positivos y negativos que vienen a la
par con los trminos. De esta forma tomarlos en cuenta para ir
concretando la idea que cada lector se vaya generando.
Existen mltiples instrumentos posibles para atender al bienestar de
las personas, la familia, el trabajo, la comunidad, las organizaciones
sociales, y, por supuesto las Polticas Pblicas. Siendo ests ltimas
un medio como ya lo hemos comentado para que el gobierno
interacte (esa es la clave) con otros actores y as buscar soluciones a
las necesidades existentes, inclusive planear a largo plazo.
Ventaja y Desventaja.
Las Polticas Pblicas pueden revertir, potenciar o inhibir la capacidad
de que otros mecanismos permitan alcanzar el bienestar individual y
colectivo. Por ejemplo, una Poltica Pblica de empleo, de vivienda o
de educacin, puede debilitar o fortalecer comunidades y familias, as
como potenciar o inhibir la realizacin personal de los individuos
mediante el trabajo o el estudio. Es decir, se tienen por un lado costos
y por otro beneficios.
Ventaja.

Las Polticas Pblicas tienen la potencialidad de resolver problemas


concretos, de promover integracin social: es decir, permitir que la
gente viaje en el mismo avin. Este ltimo trmino hace referencia
tambin a la bsqueda de la equidad, ya que si bien es cierto que una
propuesta de poltica puede beneficiar a unos y perjudicar a otros, se
debe tener en mente a la mayora que es quien decide en una
democracia, sin menospreciar claro est, a las minoras.
Desventaja.
En la realidad de los pases, las Polticas Pblicas ni son siempre tan
pblicas, ni siempre responden a las necesidades de las personas a
quienes estn supuestamente dirigidas.
El prrafo anterior refiere a una realidad que no podemos ocultar,
suele suceder que se hacen diseos en el escritorioy al momento de
implementar surgen deficiencias. Como tambin cierto es, desde el
diseo se tienen errores que se transmiten en la poltica final.
Debido a que las Polticas Pblicas son una arena de contienda entre
actores sociales con intereses y agendas particulares, el carcter ms
o menos pblico depende de cun capaces sean de agregar
demandas de los grupos en cuestin, y a la forma de dar respuestas
satisfactorias a los respectivos intereses y agendas.
No podemos negar la intervencin de las preferencias grupales y
personales que en ocasiones predominan. Siendo esto algo que
perjudica, obstaculiza y daa a la clara visin del concepto de lo
pblico y a su vez en la traduccin del bienestar social.
Si las Polticas Pblicas han de responder a las necesidades de las
personas, es necesario que stas se lleven acabo en funcin de, al
menos, los criterios de oportunidad, calidad y transparencia. Para
lograr esto se necesita la participacin integra de todos los actores y a
su vez la preocupacin final hacia la sociedad.
Ms adelante veremos unas imgenes que nos muestran cual es la
situacin que actualmente predomina en el diseo de las Polticas
Pblicas y la que se podra sugerir como idnea, para que de esa
manera se pueda comprender el mejor desempeo y no caer en este
tipo de errores.
Desventaja

Mientras las empresas privadas tienen una alta capacidad de


incidencia, las organizaciones de la sociedad civil (OSC) tienen una
baja capacidad de incidir en las polticas pblicas. Las Polticas
Pblicas que son producto de las decisiones de los gobiernos tienden
a no representar a los intereses y puntos de vista de los distintos
sectores de la sociedad. Reafirmando as lo que ya anteriormente
hemos comentado, sobre el predominio de uno de los actores sobre
otro, protegiendo siempre sus intereses, lo que lleva solamente a una
alta probabilidad de fracaso en la implementacin de las mismas.
Las Polticas Pblicas constituyen una herramienta de suma
relevancia, no solo instrumental o prctica (por ejemplo, proveer
servicios de salud para toda la poblacin), sino para promover ciertos
principios ticos (por ejemplo, que toda la poblacin tenga los mismos
derechos fundamentales al trabajo, la educacin o la salud,
independientemente de sus ingresos). Con esto obtenemos una
diferencia entre subsanar solamente las necesidades de la poblacin y
el fomentar ciertos valores que se requieren para lograr una mayor
integracin.
9.- Cmo se analizan y elaboran las Polticas Pblicas?
Para lograr un anlisis imparcial se puede mencionar que Han existido
dos modelos: el modelo racional, de H. Simon, que consiste en
recoger informaciones e investigar de forma sistemtica con el objeto
de identificar los problemas presentes o posibles. Definir todas las
alternativas posibles para enfrentar cada problema. Hacer un anlisis
omnicomprensivo de todas las posibilidades alternativas y de sus
consecuencias.
Criticas al modelo racional
En la actualidad vemos cmo no existe prcticamente una poltica que
parta de cero, casi todas en su inmensa mayora ya han sido
planteadas con anterioridad por autoridades que han antecedido a
quien ahora las retoma. Sin embargo, cabe la posibilidad de generar
alguna poltica innovadora o totalmente nueva.
El modelo incremental. Planteado por Ch. Lindblom, el cual consiste
en la elaboracin de las polticas y tiene como punto de partida la
situacin existente anteriormente, esta plantea slo pequeos cambios
o modificaciones de manera incremental.

En ambos modelos podemos hacer mencin de que se requiere un


pleno conocimiento de las fallas de mercado y las fallas de gobierno,
que son aspectos econmicos que son fundamentales para que el
analista pueda comprender, entre las cuales sobresalen, las
externalidades, informacin asimtricas, etc.
Para no lograr un documento demasiado tcnico, no vamos a definir
cada una de stas, las que son del pleno dominio de los economistas.
Por lo que solamente las quisimos mencionar para que sean tomadas
muy en cuenta
El anlisis de la elaboracin de las polticas publicas.
El punto de partida de este anlisis lo constituye la idea del esquema
cclico. Que consiste en analizar los factores que inciden en el
desarrollo de una poltica a travs de los diferentes estados. Es decir,
que algunas se retoman, pidindolas actualizar algunos factores, no
es raro ver ciertas polticas retro, que estamos seguro que el lector
podr comparar la similitud que se tiene entre unas del pasado y otras
del presente.
Pallares sintetiza como los tres grandes momentos del proceso. La
Formulacin de las polticas, la implementacin o su proceso de
aplicacin prctica y la evaluacin de su rendimiento.
Retomando lo anterior, a continuacin vamos a tratar lo que
corresponde a la elaboracin de las Polticas Pblicas, con la visin de
Pallares. Ms adelante haremos un anlisis ms especfico con el
punto de vista de otro autor.
Queremos dejar esta como una forma resumida y prctica la siguiente
metodologa.
Cul es el papel de la ciudadana en vincular problemas a
soluciones?
A travs de Regmenes democrticos, es como los ciudadanos
pueden participar y lograr el impulso de las Polticas Pblicas que
beneficien a la mayora.
Principal Objetivo de la Sociedad Civil dentro de la creacin de
las polticas pblicas.

Uno de los desafos de las organizaciones sociales y no


gubernamentales: contribuir a canalizar las necesidades de la
poblacin, traduciendo organizacin en voz y soluciones.
1.

LA FORMULACION DE LAS POLTICAS.

La formulacin est compuesta a su vez de cinco etapas o pasos. A)


Establecimiento de la agenda poltica. B) La definicin de los
problemas. C) La previsin. D) Establecimiento de objetivos. E) La
seleccin de la opcin.
A) El Establecimiento de la Agenda Poltica: Las agendas
polticas son ms el resultado de la movilizacin de demandas y
presiones, que de un proceso racional de evaluacin de
necesidades, valores y objetivos. Aqu cada actor plantea su
propia agenda dependiendo de sus prioridades e intereses, por
lo que surge una interaccin de las mismas con otros que se
encuentren involucrados.
La importancia de poner un tema en la mesa para que sea
analizado debe llevar a cabo una etapa de negociacin para
poder generar acuerdos y as lograr el tema de estudio.
B) La Definicin de los Problemas: Debemos definir los
problemas, no basta el hecho de haberlos identificado, sino que
es necesario tener mayor conocimiento de ellos. Es decir,
recopilar informacin, estudios, a fin de ir concretando a su vez
el tema en especfico al cual nos vamos a enfocar.
C) La Previsin: Es medir el impacto que podra tener la
Poltica Pblica al momento de su implementacin, reacciones,
grupos en contra y a favor, etc. Para lograr o intuir los posibles
escenarios, se requiere una gran visin poltica, por lo cual
sugerimos el asesoramiento de personas que pudieran contar
con esta poderosa herramienta.
La previsin nos dar un mayor ndice de seguridad, as como el
aumento en las probabilidades de xito de la poltica que se
quiere impulsar.
D) Establecimiento de Objetivos: Establecer caractersticas
genricas del futuro deseado en un mbito determinado. Una
vez que ya se ha hecho un anlisis conciso del tema que se

quiere tratar y de la recopilacin de la informacin, se pasa a


establecer aquellos objetivos los cuales sern resueltos en el
transcurso de la Poltica Pblica, stos pueden ir acompaados
del tiempo en el cual se quieran resultados a fin de ir revisando
poco a poco si se van cumpliendo.
E) Seleccin de Opcin: Se trata de seleccionar la opcin
concreta, la que sea viable conforme a estudios realizados y a
un previo anlisis plural. Esto va aunado a la identificacin de
los objetivos, aunque tambin pudiera existir la posibilidad de la
persona, institucin que solicita una Poltica Pblica en
especfico ya tenga la situacin concreta bien definida.
2.

LA IMPLEMENTACIN.

El concepto de la implementacin es introducido por Wildavsky y


Pressman (1973) con el fin de traducir la teora en prctica y de sta
manera generar resultados.
Barret y Fudge (1981) consideran la implementacin como
un continum de elaboracin y accin en el cual tiene lugar un proceso
negociador entre aquellos que quieren llevar la poltica a la prctica y
aquellos de los que depende la accin.
Pero bsicamente la implementacin se lleva a cabo una vez que ya
se tiene todos los pasos anteriores hechos de manera correcta. Es
aqu donde esperamos resultados de todo aquello planeado en el
papel.
3.

LA EVALUACIN Y LA CONTINUIDAD O CAMBIO.

Consiste la evaluacin en el proceso necesario para medir el grado


que estn alcanzando las finalidades deseadas, y sugerir los cambios
que puedan situar las realizaciones de la poltica ms en la lnea de
espera.
Este paso nos permite realmente ver desde el comienzo algunas fallas
o las que se vayan dando en el transcurso de la implementacin.
Debemos estar concientes de la importancia de hacer una evaluacin
imparcial sobre lo que nosotros mismos hemos diseado, con la
finalidad de tener un antecedente verdico.

10.- El anlisis de Polticas Pblicas est orientado a estos


objetivos
a) Descubrir y seleccionar los objetivos que son de inters
pblico.
b) Utilizar los mejores medios para disear y optar entre
alternativas que permitan el logro de esos objetivos.
c) Identificar mejores sistemas para comprobar que las
alternativas seleccionadas se llevan a la prctica de forma
eficaz y eficiente.
11.- Qu elementos deberan tener las Polticas Pblicas para
ser implementadas?
Como ya hemos mencionado al momento de implementar una Poltica
Pblica, sta puede llegar a fracasar por no tener una vinculacin de
tipo social o por un mal diseo. Es por esto, que queremos mencionar
aquellos elementos que pueden mejorar la poltica antes de la
implementacin y despus para sus correcciones:
Oportunidad
Que las personas accedan a los servicios que necesitan, cuando las
necesitan (y no, por ejemplo, luego de meses de espera como ocurre
en los sistemas de salud pblica; o a cambio de largos viajes, como
ocurre muchas veces en la educacin rural; o a cambio de un voto,
como en muchos programas de asistencia social).
Se requiere una mayor agilidad en los resultados esperados en las
Polticas Pblicas, la gente requiere ver que sus necesidades estn
siendo satisfechas.
Calidad
Que adems de oportunos, las personas accedan a servicios que
efectivamente atiendan sus necesidades en la manera ms adecuada,
tcnica y humanamente.
El hecho que una poltica sea implementada no quiere decir que sta
conlleve calidad. Generar apaga fuegos como comnmente se les
llama a aquellas formas de salir del paso, polticas del ahorita, etc.

Solamente traen mayores problemas en el futuro, es por esto que se


necesitan instrumentos que realmente contribuyan al desarrollo
humano y social.
Transparencia
Que las Polticas Pblicas sean resultado de reglas de juego claras y
aplicadas por igual, sin preferencias, a toda la poblacin a la que va
dirigida.
Volvemos a tocar el tema de los actores, que ms adelante quedar
mayormente clarificado. Donde uno de ellos por diversas
circunstancias tiene mayor peso especfico que otros, predominando
as sus intereses y agenda, logrando de esta manera una poltica
hecha a la medida de ese grupo y con un perjuicio grande para los
dems.
Apropiacin Social.
Apropiacin social significa la resolucin de problemas concretos para
la transformacin de la realidad.
Requerimos de Polticas Pblicas congruentes a las necesidades, ya
que en ocasiones se instrumentan aquellas de difcil acceso y
sabiendo de antemano que no van a funcionar. Se llega a dar tambin
que al querer resolver cierto problema, por intentar argumentarlo
demasiado terminamos generando otros o no plantear ninguna
solucin.
La importancia del analista corresponde en darle el sentido actual y
prctico a las polticas, traducirlas por as decirlo y sobre todo estar
concientes que podrn ser implementadas para generar resultados.
12.- Cmo reacciona la sociedad ante una Poltica Pblica?
Hemos remarcado en mltiples ocasiones sobre la importancia que
una Poltica Pblica sea enfocada a la sociedad. Empero, surge un
fenmeno tambin por parte de sta, respecto a cuando su conducta
se puede ver modificada o alterada (ya sea de manera positiva o
negativa).

El sistema democrtico invita a que la sociedad participe y se integre a


los proyectos que de manera directa le benefician o perjudican (segn
se vea). Es por esto que veremos este comportamiento y sus etapas.
La participacin ciudadana puede dibujarse usando la imagen de una
escalera, que va de menores a mayores grados de involucramiento de
la ciudadana. A continuacin presentamos el esquema representativo
de lo anteriormente expuesto:
Escalera de participacin ciudadana

Fuente: Internet y Polticas Pblicas Socialmente Relevantes.

Para que quede lo ms claro posible, nos permitiremos definir cada


una de las etapas y a su vez explicarlas brevemente:
Informacin: Se trata de un nivel bsico de participacin en el cual se
aclaran dudas, se explican alcances, beneficios y consecuencias de
las acciones, y se atienden temores. Es el escaln en el que
actualmente los gobiernos ponen el nfasis cuando se plantean
promover alguna poltica.
Aqu la sociedad se encuentra un tanto incrdula, aptica o temerosa
de lo que puede pasar si ellos apoyan la propuesta, es por esto que el
gobierno (incluyendo los dems actores) se da a la tarea de proveer la
informacin necesaria, a fin de que poco a poco se despierte el
sentido de integracin y participacin.
Consulta: Se trata de un nivel limitado de participacin, pero que
puede ser estratgico cuando es vinculante para los tomadores de
decisiones a cargo de las Polticas Pblicas en cuestin. Los
tomadores de decisiones ponen a consideracin de la poblacin la
puesta en prctica de una determinada decisin poltica.
Una vez que se gener la informacin correspondiente, se le transmite
cierto poder a la sociedad para que esta decida lo ms conveniente a
sus necesidades. De esta manera se pueden lograr mejores avances
y con una mayor rapidez.
Cabe sealar que no en todas la ocasiones se le otorga este
importante poder a la ciudadana, mejor dicho an, es raro el caso que
se presenta de esta forma. De aqu la importancia de hacer mencin
de lo siguiente: el papel que juega la informacin que se le
proporciona a la sociedad, ya que si est modificada segn a los
intereses de cierto grupo pueden crearse incentivos perversos. Y
segundo, aunque la ciudadana tenga el acceso a discernir una
poltica, sta se muestra aptica e incrdula a la participacin.
Control Ciudadano: Existe un traslado de competencias a la
sociedad civil en relacin a la ejecucin de polticas ya formuladas,
aunque siempre dentro del mbito de la Poltica Pblica la sociedad
civil puede hacer un efectivo seguimiento de los compromisos
seguidos por los gobiernos, y buscar que dicho seguimiento se
traduzca en correcciones del rumbo y la toma de decisiones de las
respectivas acciones de poltica pblica.

Cuando se logra la participacin ciudadana, sta puede ser un ojo


rector de que se estn cumpliendo cabalmente los planes establecidos
por el gobierno. Se pueden hacer modificaciones y correcciones a los
objetivos iniciales.
Co-gestin: Se trata de una administracin compartida en la toma de
decisiones, entre representantes de gobierno y sociedad civil.
Aqu la poblacin ya se encuentra integrada y participa de manera
activa. Se pueden hacer observaciones, inclusive se pueden rechazar
ciertas propuestas del gobierno si no son consideradas como
prioritarias por la sociedad. Es decir, existe una interrelacin pero al
mismo tiempo lmites bien establecidos.
Realmente mientras ms se sube por la escalera, se llega a un nivel
ms integro entre gobierno y sociedad, pero al mismo tiempo ms
separado, es decir, se lucha por el mismo bien comn pero cada quien
hace aportaciones diferentes.
Autogestin: Es el escaln mximo de participacin ciudadana
mediante el cual la ciudadana disea programas, los administra y
ejecuta.
Este podra ser el nivel ptimo al que la sociedad pudiera llegar, no
obstante se ve una sociedad ms a la espera de mejores resultados,
pero al mismo tiempo ms aptica en cierta medida a involucrarse con
el gobierno.
Dependiendo de la Poltica Pblica y del entorno institucional y poltico
en cuestin, los escalones crticos de participacin ciudadana pueden
ser unos u otros. Mientras que en algunas polticas puede ser crtico
contar con una efectiva participacin ciudadana en el control de los
servicios, es posible que en otros casos el escaln crtico sea, por
ejemplo, la consulta.
13.- Actores que intervienen en una Poltica Pblica
Hemos venido haciendo mencin de la importancia que tienen cada
uno de los actores participantes en una Poltica Pblica, para
mostrarlos de una mejor forma, a continuacin mostraremos la
siguiente imagen, la cual grficamente por s muestra a las partes
integrantes.

Tringulo de actores: situacin actual

Fuente: Internet y Polticas Pblicas Socialmente Relevantes


En el esquema anterior podemos apreciar el porque en
ocasiones las Polticas Pblicas no funcionan como deberan, ya que

uno de los actores, en este caso la Sociedad Civil carece de menos


poder de incidencia que las Empresas, por lo que ste ltimo sector
ser mayormente beneficiado con la implementacin de la poltica.
Por lo que podemos resaltar que en una Poltica Pblica debe
existir equilibrio entre los actores que intervienen en ella. Y ahora se
tiene una mejor visin de por qu en ocasiones desde el diseo hasta
la implementacin no funcionan.
El xito de una poltica pblica depende de: Que las Polticas
Pblicas sean efectivamente pblicas, es decir, satisfactoriamente
agreguen demandas e intereses de los distintos sectores de la
sociedad.
14.- Tringulo de actores en una poltica pblica: situacin
deseable
Una vez que hemos visto las fallas que actualmente subsisten en el
correcto desarrollo de las Polticas Pblicas, a continuacin se
presenta la siguiente imagen la cual es una propuesta realizada por
diversos autores, haciendo mencin de ser la situacin idnea para el
buen desempeo de la poltica.

Fuente: Internet y Polticas Pblicas Socialmente


Relevantes
Se trata de promover, en suma, que las Polticas Pblicas logren,
efectivamente, agregar intereses y agendas de los distintos sectores
de la sociedad.
La anterior figura muestra como debera ser un equilibrio para poder
impulsar Polticas Pblicas que beneficien a todos los actores
participantes, y sobre todo se vean reflejadas en la sociedad, que a fin
de cuentas es la que recibe el impacto final.
El lector podra hacer un ejercicio interesante con la finalidad de
comprender lo que hasta ahora se ha explicado. Puede tomar una
Poltica Pblica que sea de actualidad y que se est impulsado y
analizar sus actores principales, ver los intereses que predominan y
sobre todo cul sera el beneficio que la sociedad tendra.
Una vez hecho lo anterior, analizar si los actores se encuentran
correctamente relacionados o alguno de ellos tiene mayor peso que
los otros. De ah hacer una propuesta de equilibrio entre stos y as
lograr la implementacin final de la poltica.
Existen varios tipos de actores clave para dicho acceso, incluyendo
pblicos, privados y pertenecientes al llamado tercer sector o
sociedad civil organizada. La lgica que orienta el accionar de los
gobiernos es la bsqueda de agregacin de demandas y su principal
arena son las instituciones pblicas; la lgica que orienta el accionar

de las organizaciones de la sociedad civil, es la bsqueda de mejorar


el bienestar de dar respuestas a grupos especficos, siendo su arena
la sociedad civil.
Cules son actualmente los principales actores que buscan incidir en
las polticas pblicas relativamente a las nuevas?
A continuacin mostramos la siguiente imagen que es muy similar a la
anterior, solamente que aqu podemos notar la diferenciacin en los
actores gubernamentales, los cuales se enfocan de diferente manera
en la sociedad. Pero la apreciacin general es la misma en cuanto a la
relacin que cada uno de ellos tiene y el peso igualitario entre ellos.

Fuente: Transformacin de las Polticas Pblicas


Cmo modificar una Poltica Pblica?
Una Poltica Pblica se puede modificar cuando ya no responde a las
necesidades de la sociedad, tambin cuando se requiere una
actualizacin o reforma de la misma, cuando los actores
predominantes consideran que ya no responde a sus intereses o la
propia poblacin va impulsado aquellos cambios.
Los acuerdos sociales respecto a las polticas no se alcanzan de una
vez y para siempre. La incorporacin de nuevos temas en la agenda
pblica es una de las razones para que este bienestar tenga que ser
renegociado.
Para modificar una Poltica Pblica, debe ser a travs de formas en las
cuales el tema a proponer sea impulsado por uno de los actores y sea
de sumo inters para ser puesto en la agenda pblica. Tambin se
puede despertar el inters pblico o gubernamental a travs de

estudios previos los cuales reflejen la problemtica existente y sta a


su vez sea conocida por la sociedad.
Incidencia en las Polticas Pblicas: cmo avanzar?
En ocasiones, debido a los mltiples intereses que cada uno de los
actores tienen, se forma una parlisis ante la posible implementacin
de la poltica o de su correcto funcionamiento. Es por esto, que a
continuacin queremos hacer mencin de algunos aspectos que se
pueden usar para agilizar el proceso de avance en las Polticas
Pblicas.
La sociedad civil organizada cuenta con suficiente experiencia y
reflexin como para poder articular una estrategia con fundamentos
ticos y polticos. Siendo esto, una situacin muy deseable, sin
embargo, an en la actualidad no contamos con una esa cualidad
como ciudadanos, por lo que siguen existiendo polticas que no son
aterrizadas a la realidad. Esta falta de inters, genera apata ante
cualquier iniciativa poltica o por el contrario una reaccin sin
fundamentos. Volvemos a reafirmar la importancia de contar con
informacin para tener una mayor participacin en la toma de
decisiones.
La manera como los gobiernos deciden y desarrollan sus Polticas
Pblicas, su proceso, patrn y estilo de decisin y operacin, han
quedado sin investigacin sistemtica. No es necesario enumerar
algunos ejemplos ya que estamos seguros que el lector tendr
mltiples de stos, por la sencilla razn que la poltica se ve orillada a
situaciones del momento, sin fundamentos acadmicos, sin estudio,
ms bien de manera intuitiva. El proceso de decisin y puesta en
prctica de las polticas no ocup el lugar central, la estructura
econmica, el conflicto de las clases, el interjuego de los grupos de
inters, el comportamiento del entorno social o cultural del sistema
poltico, eran los factores ms socorridos para dar enteramente cuenta
de por qu los gobiernos decidan de la manera en que lo hacan.
Un anlisis profundo no es cosa sencilla, y cierto es, que en ocasiones
se requieren decisiones de ltimo momento, para lo cual no hay
tiempo de llevar a cabo toda la metodologa de estudio, empero, en la
mayora de las ocasiones tiende a prevalecer los intereses personales
y grupales por sobre los evaluativos.
Este manual, quiere rescatar el objetivo del estudio de las Polticas
Pblicas como fundamento del impulso de propuestas que realmente

vayan avaladas no por juicios de valor, sino por argumentos tericos y


empricos.
15.- Herramientas de una Poltica Pblica.
Toda Poltica Pblica debe tener una instrumentacin, en este
momento nos enfocaremos a sus herramientas, las cuales sirven para
poder primeramente plantearla, despus concretarla, agendarla, para
finalmente traducirla a la poblacin.

Incentivos
Construccin

De

Capacidades
POLTICAS
ON
PBLICAS
Herramientas
Simblicas

Aprendizaje

POBLACI

Lo que a continuacin sigue son la explicacin de los elementos que


las componen:
Los incentivos: son los pagos o retribuciones concretas que se
realizan para provocar ciertas acciones. Se puede entender tambin
como las motivaciones personales o de grupo que llevan a disear
una Poltica Pblica, puede pensarse en el beneficio individual o
colectivo.
La construccin de capacidades: es una estrategia que involucra
plazos ms largos pero logros ms duraderos. Acorde a ella, la funcin
del Estado se concentrar en entregar herramientas que, a su vez,
sean utilizadas por sectores sociales para tareas especficas que
satisfagan sus deseos y necesidades. Siendo la educacin uno de los
principales pilares para que en un futuro las personas puedan alcanzar
un mejor bienestar personal y social, asimismo la capacitacin en
determinadas actividades que promuevan la integracin y el
desarrollo.
Las herramientas simblicas son estrategias no siempre fciles de
percibir. Son las dirigidas a cambiar la concepcin que la sociedad
tiene de algo, con el fin de que sta considere a los fines del Estado
como deseables.
El aprendizaje. Esto involucra simultneamente a las agencias
gubernamentales interesadas y a la poblacin a la que est dirigida
principalmente la Poltica Pblica (poblaciones objetivo). Se confa en
un proceso de aprendizaje mutuo en el que las partes podrn ir
construyendo sus metas, los procesos necesarios para lograrlas y aun
las formas en que corresponde evaluar los cursos de accin
escogidos.
16.- LOS 9 PASOS PARA EL ANLISIS DE POLTICAS PBLICAS
Anteriormente ya habamos hecho un estudio previo al anlisis de
Polticas Pblicas, ahora pretendemos dar una metodologa si bien
ms extensa, pero al mismo tiempo ms fcil de entender y
desarrollar.
Este procedimiento se basa en simples pasos, los cuales van llevando
poco a poco al lector en el anlisis de cualquier Poltica Pblica.
Nosotros quisimos hacer una sntesis del libro que se cita al final en la
bibliografa, viendo lo completo y concreto de esta informacin

decidimos extraer aquellas partes que a nuestra consideracin son las


ms importantes.
PASO No.1
DEFINICIN DEL PROBLEMA.
La primera definicin del problema es un paso crucial. sta le da al
analista:
1. Una razn para hacer todo el trabajo necesario, a fin de
terminar el proyecto.
2. Un sentido
informacin.

de

direccin

para

obtener

evidencia

El analista deber ir ms all de la retrica, a fin de definir el problema


de tal manera que pueda ser manejable y tenga sentido a la luz de los
recursos polticas e instituciones disponibles. Es decir, ver si el
problema es factible a las condiciones con que se cuentan y al mismo
tiempo saber traducirlo o plasmarlo en un documento, para que las
dems personas adems de l, tambin comprendan esta
problemtica.
Hay que enfocarse en una sola dificultad. Es decir, no tener diferentes
problemas en el mismo momento, ya que desviara totalmente de
aquel central y terminara por complicar o resolver uno de otra ndole.
Una sugerencia a fin de llamar la atencin sobre el problema que se
est tratando es incluir la palabra demasiado en el escrito, en
nuestra definicin del problema resulta til; por ejemplo, demasiado
grande, demasiado pequeo, creciendo demasiado lento,
creciendo demasiado rpido. Los problemas que merecen llamar
nuestra relacin no necesariamente son un problema del presente,
pero pueden serlo en un futuro cercano si no se hace algo, por que
cabe resaltar que se debe tener una visin en lo que a esto respecta a
fin de hacer proyecciones posteriores.
La idea de un problema significa por lo general que la gente piensa
que algo est mal en el mundo. Por lo que esto nos puede facilitar el
ordenamiento de prioridades o inclusive la organizacin de la agenda,
sin embargo, no tiene que ser exclusivamente el punto de vista que
debemos tomar en cuenta, porque en ocasiones se tiende a exagerar
al extremo las problemticas por la poca informacin disponible.

Para tener mejores argumentos se deber incluir, en la medida de lo


posible, una parte cuantitativa, es decir, se debern incluir aspectos de
magnitud. cun grande es, demasiado grande? Cun pequeo es,
demasiado pequeo Qu significa demasiado lento o demasiado
rpido? Cuando hablamos de las personas sin hogar, a cuntas nos
referimos?. Bsicamente poner cifras, datos que demuestren la
magnitud del problema, a travs de comparaciones en situaciones
similares o con nmeros estadsticos.
Existen diversas instituciones ya sean gubernamentales o no, que
peridicamente se encargar de arrojar valores respecto a diversos
temas. Asimismo, podemos comparar cifras con otros pases, etc, es
decir, el sustentar de manera numrica o grfica independientemente
de mostrarlo a los dems, para convencernos nosotros mismos de lo
que estamos realizando.
Trampas Comunes de la Definicin del Problema.
Definir la solucin dentro del problema, es decir, cuando lo
enunciamos ste no debe incluir una solucin implcita que se nos
escape por un descuido semntico. La dificultad debe ser el centro a
resolver y la implementacin nos dar una respuesta afirmativa o
negativa al respecto.
Sea escptico al determinar causas implcitas (sobrentendidas). Ya
que esas deben ser reales, no simplemente supuestas, por lo que nos
veramos forzosamente a tener que demostrar, las suposiciones
pueden confundir el objetivo de la Poltica Pblica desde un comienzo.
Volvemos a insistir en el argumentar cifras o parmetros que nos den
un punto de referencia.
La definicin del problema es un paso crucial, hay que repetir este
paso una y otra vez permitiendo que la enunciacin de ste vaya
evolucionando. Hay que comenzar por desechar algunas alternativas
en un intento de resolver o construir la definicin de ste.
PASO No. 2
OBTENCIN DE INFORMACIN.
En el anlisis de polticas, el tiempo se emplea en dos actividades:
pensar y obtener datos para convertirlos en informacin. Pensar es
por mucho ms importante, pero obtener datos toma mucho ms

tiempo: leer documentos, buscar en bibliotecas, revisar estudios y


estadsticas, viajar para realizar entrevistas, concertar citas, etctera.
La presin del tiempo en el anlisis de polticas es un enemigo tan
peligroso, o incluso ms, que los sesgos provocados por un inters
poltico particular. La clave: trate de obtener nicamente aquellos
datos que puedan convertirse en conocimiento que pueda
convertirse en informacin.
El conocimiento son los datos que tienen significado. La
informacin es el conocimiento que afecta a las creencias existentes
de la gente, ya que es una aportacin y modifica por lo tanto el
anterior concepto que se tena sobre algo.
La informacin es necesaria para tres propsitos principales:
1. Evaluar la naturaleza y la extensin de los problemas.
2. Evaluar las caractersticas particulares de la situacin concreta
de la poltica que se pretende estudiar.
3. Evaluar las polticas que por lo menos algunas personas han
pensado que funcionaran bien en situaciones aparentemente
similares a la suya.
El valor de la informacin depende de:

La posibilidad de que dicha informacin le permita sustituir con


una decisin mejor cualquier otra decisin que haya usted
tomado sin ella (y que podra haberse considerado aceptable).
Que nos ayude a argumentar y no solamente a dejarse llevar
por la intuicin.

La posibilidad de que la nueva decisin produzca, directa o


indirectamente, un mejor resultado de poltica, en comparacin
con el que se hubiera dado con la decisin original.

La magnitud de la diferencia entre el valor del resultado


probablemente mejorado de la nueva decisin y el valor del
resultado original. Es decir, qu hubiera pasado si no tomamos
en cuanta esa informacin y cul es el resultado de si
contemplarla.

La mejor prctica es buscar, queriendo decir con esto, en ocasiones


la dificultad de obtener la informacin puede frustrar la propuesta de

poltica, sin embargo, debemos ir teniendo las herramientas


necesarias (poco a poco), con base en ir a las fuentes correctas y
extraer la esencia que nos ayude a proseguir.
Obtenga credibilidad, cree consenso.
Es una buena estrategia incluir la opinin de crticos potenciales de un
trabajo. Obtener retroalimentacin, consultar y profundizar aquellas
situaciones con los expertos, adems del apoyo de otras instituciones
que no puedan ayudar a complementar nuestra bsqueda.
El estar respaldados por personalidades o instituciones con
experiencia y prestigio en el tema de estudio, ayuda a sentirnos ms
seguros los argumentos que estamos planteando.
PASO No. 3
CONSTRUCCIN DE ALTERNATIVAS.
Una vez que hemos definido de manera clara y correcta nuestro
problema a continuacin daremos paso a las alternativas, opciones
de poltica, o cursos de accin, las diferentes estrategias de
intervencin para solucionar o mitigar el problema.
Comience en lo general y termine en lo Particular.
Revise las fuentes ms comunes de la Poltica Pblica. Para
comenzar despus al anlisis de casos internacionales en que el tema
sea similar o igual, casos a nivel nacional o en otros estados. Ir
descendiendo
Analice las causas del problema.
Proyeccin de resultados. No es necesario conocer las causas de un
problema para solucionarlo. Sin embargo, un buen esquema causal
suele ser muy til para sugerir posibles puntos de intervencin.
PASO No. 4
SELECCIN DE CRITERIOS
Para el argumento de cualquier poltica es til imaginar que se tienen
dos lneas discursivas interconectadas pero separables, la analtica y

la evaluativa. La primera es todo lo referente a los hechos y


proyecciones imparciales de las consecuencias, la segunda es todo lo
relativo a los juicios de valor.
Es el paso ms importante para que los valores y la filosofa entren en
el anlisis de polticas, porque los criterios son normas evaluativas
utilizadas para juzgar la bondad de los resultados de la poltica que
han sido proyectados en cada una de las alternativas.
Aplique Criterios para Juzgar Resultados y no Alternativas.
Los criterios no se utilizan para juzgar las alternativas, sino los
resultados.
El criterio ms importante es que el resultado proyectado resuelva el
problema de poltica.
PASO No. 5
CRITERIOS EVALUATIVOS
Eficiencia.
Maximice el bienestar de las personas tal como la interpretan los
propios ciudadanos. Este es el enfoque de anlisis de costoefectividad y de costo-beneficio.
Equidad, igualdad, justicia.
El Anlisis Impone una Solucin.
Una variante de este enfoque incluye la idea de un proceso
educativo. Dependiendo de las circunstancias, el analista debe
animar los actores polticos importantes, incluido tal vez su jefe o su
cliente principal-, a reconsiderar sus criterios evaluativos a la luz de
hechos o argumentos con los que el analista podra llamar su
atencin.
Legalidad.
Una poltica viable no debe violar los derechos constitucionales,
estatutarios o de la ley comn.

A veces vale la pena arriesgarse con una poltica que podra ser
juzgada como ilegal, en caso de llegar a un tribunal.
Aceptabilidad Poltica.
Una poltica viable debe ser polticamente aceptable, o al menos no
inaceptable. La inaceptabilidad poltica es una combinacin de dos
cosas: demasiada oposicin y/o muy poco apoyo.
Solidez.
Ideas de polticas que pueden parecer muy buenas en teora, fallan a
menudo en el momento de su implementacin real.
Una opcin de poltica, por lo tanto, debe ser lo suficientemente slida
para que, aunque el proceso de implementacin no sea fcil, los
resultados de la poltica sean satisfactorios.
Perfectibilidad.
Deben permitir que los implementadores de polticas perfeccionen el
diseo original.
Es bueno hacer una evaluacin muy cuidadosa de la situacin real
actual: personajes, demandas e incentivos institucionales,
vulnerabilidad poltica, etctera.
PASO No. 6
PROYECCIN DE LOS RESULTADOS.
ste es el paso ms difcil del proceso de los nueve pasos.
Existen (al menos) tres grandes dificultades. Primero, la poltica
tiene que ver con el futuro, no con el pasado o el presente. Segundo,
la Proyeccin de los resultados es otra manera de decir sea
realista.
Hacer poltica, por consiguiente, impone una carga moral ms
pesada que lo que mucha gente estara dispuesta a aceptar.
Modelos Causales.

Un mercado.Los modelos de mercado se pueden aplicar a los bienes


o servicios, aun si no tienen precio.
Modelos de produccin
Lo ms importante para entender los sistemas de produccin es
identificar los parmetros cuyos valores, cuando se salen de cierto
rango, tienen mayor capacidad para provocar fallas, fraudes y abusos,
problemas econmicos extraordinarios y distorsionar el propsito
original.
Procesos evolutivos: variacin, seleccin y retencin aleatorias.
Modelos organizacionales y polticos.
Para la Proyeccin de resultados, muchas veces se requiere pensar
tanto en la direccin general del resultado como en su magnitud.
El Problema del Optimismo.
Formulacin de escenarios. Para no caer en el optimismo natural,
estudie sistemticamente posibles escenarios adversos.
La Heurstica desde la Perspectiva del Otro.
Imagnese en el lugar de otra persona. Podr descubrir las
esplndidas formas en que estos actores se adaptan a la situacin de
la nueva poltica que est usted planteando.
Efectos Secundarios no Deseados.
Los analistas tambin deben preocuparse por las consecuencias no
previstas. He aqu algunos efectos secundarios no deseables pero
anticipables, que ocurren en programas pblicos.

El riesgo moral, que la gente se responsabilice por las


consecuencias de sus acciones. En ocasiones la Poltica Pblica
no llega a implementarse de manera correcta, debido a que las
personas no comprometen de manera plena al desarrollo de la
accin o actividad.

La sobrerregulacin en los campos por mencionar algunos:


salud y la seguridad. Lo cual impide poder plantear nuevos

conceptos de Poltica Pblica debido a los enormes candados


legales y jurdicos que se tienen

Los buscadores de renta distorsionan el programa en su


provecho. Lo que queremos decir con esto, es respecto a
aquellos impulsores de la Poltica Pblica que olvidan la relacin
de equilibrio que debe predominar entre los diferentes actores
participantes. Ya que si uno de stos se quiere beneficiar
particularmente, hay gran probabilidad que la poltica no cumpla
su objetivo original.

PASO No. 7
CONFRONTACIN DE COSTOS Y BENEFICIOS.
Sin la proyeccin de los resultados no es posible confrontar ni
ponderar. Cmo se quiere comparar algo si no se tienen los
resultados, no se puede hacer un anlisis costo beneficio sin tener
este elemento tan importante.
Aclarando que los resultados tienen que ser verdicos y con la mayor
exactitud posible a fin de tener los efectos deseados
Un error comn al comparar distintas ponderaciones es hacerlo en
trminos de alternativas y no de resultados esperados.
PASO No. 8
DECIDA!
Este paso del proceso sirve para verificar que tan bien se ha
realizado su trabajo hasta este momento. Decida, entonces, qu
hacer sobre las bases de su propio anlisis.
Usted podra, limitar sencillamente su historia a explicar las
confrontaciones pertinentes y dejarle la decisin por completo a su
cliente.
PASO NO. 9
CUENTE SU HISTORIA.

Debe usted ser capaz de explicar su historia a cualquiera en trminos


lo suficientemente sencillos y realistas como para que ese cualquiera
sea capaz de seguir adelante con la tarea de la educacin pblica y
democrtica.
Piense Quin cree usted que usar su anlisis y con qu propsito?
Debe estar seguro de que puede responder y rebatir cualquier posible
objecin que pudieran hacer distintos pblicos importantes.
Su historia debe tener un estilo narrativo fluido y lgico.
FUENTES
MARTNEZ, Juliana, en, Internet y Polticas Publicas Socialmente
Relevantes, por qu, cmo y en qu incidir?
MARTNEZ Juliana. Visin social de la Internet y Polticas Pblicas
Ideas Para debatir estrategias de incidencia desde la sociedad civil
ANTN
COSTAS,
CHRISTIAN
DURN,
TERMES. anlisis y evaluacin de polticas pblicas

MONTSERRAT

AGUILAR VILLANUEVA, Luis. Estudio Introductorio a las Polticas


Pblicas
BAZA FERNANDO Y VALENTI GIOVANNA. Hacia un Enfoque
Amplio de Poltica Pblica
RODRGUEZ MEDINA, Leandro, Las
intervencin en la realidad.

polticas

pblicas

como

BARDACH, Eugene. Los 8 pasos para el anlisis de Polticas


Pblicas, Centro de Investigacin y Docencia Econmica.
AGUILAR VILLANUEVA,
pblicas, Porra.

Luis. El

estudio

de

las

polticas

AGUILAR VILLANUEVA, Luis. La hechura de las polticas pblicas,


Porra
Enciclopedia Encarta 2003