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SubdireccindeCapacitacindelOSCE

Captulo3delMdulo3
MecanismosdeContratacin:
1.ModalidadesdeSeleccin:SubastaInversayConvenioMarco
2.ComprasCorporativas

Docentes
AugustoEffioOrdez
BrendaBarazordaValer

LuisBossanoLomellini
PatriciaReynagaAlvarado

SubdireccindeCapacitacindelOSCE

I.

INTRODUCCIN
Comosehaindicadoencaptulosanteriores,elEstadoeligeasucocontratante
mediante la aplicacin de un procedimiento especial, en el que demanda la
participacin de ofertantes de forma amplia como regla general o restringida
comoexcepcin.

Elartculo19delReglamentodelaLeydeContratacionesdelEstado,aprobado
porDecretoSupremoN1842008EF,utilizalaexpresintiposdeprocesosde
seleccin para referirse a la Licitacin Pblica, Concurso Pblico, Adjudicacin
Directa y Adjudicacin de Menor Cuanta. En cambio, denomina modalidades
especialesdeseleccinalasubastainversayelconveniomarco.Enlaprimera
de las modalidades nombradas, ms all del monto involucrado en la
contratacin,paralaeleccindelcontratantesetomarencuentanicamente
elprecioofertado,adjudicndoselabuenaproalpostorqueofrezcaelprecio
ms bajo. A travs de la modalidad deconvenio marco las Entidades Pblicas
puedencontratardirectamenteconlaspersonasnaturalesyjurdicasquehan
sidopreviamenteseleccionadasatravsdeunprocesodeseleccin(Licitacin
oConcursoPblico)convocadoyconducidoporelOrganismoSupervisordelas
ContratacionesdelEstado(OSCE).

Estasmodalidadesdeseleccinhansidoincorporadasanuestranormativade
contratacin vigente con la finalidad de crear mecanismos de adquisicin
cleresyefectivosacordesalasparticularidadesydinamismodelmercado.En
el presente captulo abordaremos de manera, clara, sencilla y prctica los
aspectos ms importantes de estas modalidades de seleccin, a fin que tanto
operadores de la normativa de contrataciones del Estado o proveedores del
Estadoconozcanestosmecanismosprevistosenlanormativadecontrataciones
vigenteparauncorrectousodelosmismosounaefectivaparticipacinenlos
procesosqueconvocanlasEntidadesdelEstado.

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II.

SUBASTAINVERSA

2.1.Concepto

Es la modalidad de seleccin a travs de la cual las Entidades eligen al


proveedor de bienes o servicios comunes nicamente en consideracin a los
precios ofrecidos ms no a las caractersticas tcnicas del bien o servicio
requerido,dadoquestasseencuentranpredeterminadas.

Segn el artculo 15 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por


Decreto Legislativo N 1017, en adelante La Ley, los procesos de seleccin 1
Licitacin Pblica, Concurso Pblico, Adjudicacin Directa y Adjudicacin de
menor cuanta se podrn realizar de manera corporativa o sujeto a las
modalidadesdeseleccindeSubastaInversaoConvenioMarco,deacuerdoa
loquedefinaelReglamento.Asimismo,elcitadodispositivolegalsealaqueel
Reglamento determinar las caractersticas, requisitos, procedimientos,
metodologas, modalidades, plazos, excepciones y sistemas aplicables a cada
procesodeseleccin.

Por su parte, el artculo 90 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del


Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 1842008EF, en adelante El
Reglamento,sealaquelasubastainversaeslamodalidaddeseleccinporla
cual una Entidad realiza la contratacin de bienes comunes a travs de una
convocatoria pblica en la cual el postor ganador ser aquel que oferte el
menor precio por los bienes o servicios objeto de la convocatoria. Esta
modalidadpuederealizarsedemanerapresencialoelectrnica.

Aspues,deacuerdoalanormativavigentelasubastainversaestreservada
paralaadquisicindebienescomunesytienecomoparticularidadqueenella
solo cabe discutir el precio, adjudicndose la buena pro a quien ofrezca el
menor precio. Adems, para que un bien o servicio sea adquirido mediante
subasta inversa debe contar con una ficha tcnica aprobada por el OSCE y
formarpartedellistadodebienesyservicioscomunespublicadoenelSEACE.

Porello,durantelafasedeprogramacinyactospreparatorios,losoperadores
logsticosdelrganoEncargadodelasContratacionesencuantorecibenpara
el trmite respectivo un requerimiento formulado por el rea usuaria deben
consultarelListadodebienescomunesqueseencuentrapublicadoenelSEACE
y verificar si se trata de un bien comn o no; y, en funcin de ello y otros
aspectos, como el monto de la adquisicin, determinar si corresponder
realizarunprocesodeseleccinclsicoounprocesosujetoalamodalidadde
subastainversa,elcualpuedeserpresencialoelectrnico.
1

Deacuerdoalnumeral42delAnexodeDefinicioneselprocesodeseleccinesunprocedimientoadministrativo
especial conformado por un conjunto de actos administrativos, de administracin o hechos administrativos, que
tieneporobjetolaseleccindelapersonanaturalojurdicaconlacuallasEntidadesdelEstadovanacelebrarun
contratoparalacontratacindebienes,serviciosolaejecucindeunaobra.

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2.2.Qusonbienescomunes?

Son aquellos respecto de los cuales existe ms de un proveedor, tienen


patrones de calidad y de desempeo objetivamente definidos por
caractersticas o especificaciones usuales en el mercado o han sido
estandarizadoscomoconsecuenciadeunprocesodehomogenizacinllevadoa
caboalinteriordelEstado,detalmaneraqueelfactordiferenciadorentreellos
loconstituyeelprecioalcualsetransan.

Tantoelartculo90delReglamentoascomoelnumeral5.1.delaDirectivaN
0062009OSCE/CD que aprueba Lineamientos para la aplicacin de la
modalidad especial de seleccin por Subasta Inversa, prevn que la
contratacin de servicios tambin puede ser canalizada a travs de la
modalidaddesubastainversayparatalefectoesnecesariotomarencuenta
quelosservicioscomuneshansidodefinidoscomoaquellasactividadescuyas
caractersticasytrminosdereferenciapuedensermateriadeestandarizacin
dentrodelmercadooconsecuenciadeunprocesodehomogenizacinllevado
acaboalinteriordeunaomsentidades.

Es importante sealar que, la utilizacin de la modalidad de seleccin por


subasta inversa no exime a la Entidad del cumplimiento de las disposiciones
referidas a las fases de programacin y actos preparatorios y de Ejecucin
contractual,salvolasparticularidadesexpresamentesealadasenlanormativa
decontratacinpblica.

Enesesentido,sibienenlafasedeseleccindelasubastainversaseproducir
la competencia por parte de los postores hacia la baja respecto del precio y
resultar ganador aqul que oferte el menor precio, ello no implica que la
Entidadomitaoinobservelosprocedimientosdefinidosparalasfasesdeactos
preparatoriosyejecucincontractual.

2.3.Consultasobrebienescomunes

Paraconsultarsiunbienseencuentraenlalistadebienescomunesycuenta
con ficha aprobada, se deber ingresar a www.seace.gob.pe, opcin Subasta
Inversa e ingresar a la opcin Bienes Comunes (FICHAS TCNICAS
APROBADAS),talcomoseapreciaenelsiguientegrfico:

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AlpulsarenlaopcinBienesComunes,elsistemamostrarunbuscadorenel
cualsedeberingresarladescripcindelbienaadquirir,talcomosemuestraa
continuacin:

2.4.FichasTcnicasysucontenido:

Las fichas tcnicas contienen las caractersticas y especificaciones tcnicas o


trminos de referencia que debe tener determinado bien o servicio al
momento de su entrega o prestacin a la Entidad, con independencia de la
cantidad, lugar, fecha y forma de entrega o prestacin y dems condiciones
establecidas en la proforma del contrato a suscribirse, tal como se muestra a
continuacin:

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EnelgrficoanteriorsemuestraporejemplolaFichaTcnicaaprobadaparael
producto Arroz Pilado, en cuya parte superior izquierda se indica la fecha a
partirdelacualseencuentravigente,ascomolascaractersticastcnicasdel
referido bien, as como los requisitos y otras especificaciones del referido
producto.

El numeral 5.6 de la Directiva N 0062009OSCE/CD seala que las fichas


tcnicasnopodrnhacerreferenciaamarcas,tipoomodelodelbienoservicio
determinado, salvo para contrataciones por Entidades que han realizado
previamenteelrespectivoprocesodeestandarizacin,conformealodispuesto
enelReglamentoydemsnormascomplementarias.

Elcontenidodelafichatcnicadeunbienoserviciocomnserdeterminado
sobrelabasedelossiguientesconceptos:

CaractersticasGeneralesdelbienoserviciocomn:
a)Denominacindelbienoservicio
b)Denominacintcnica
c)Cdigodelbienoservicio
d)Unidaddemedida
e)Anexosadjuntos,desernecesario
f)Descripcingeneral

CaractersticasGeneralesdelaFicha:
a)VersindelaFicha
b)EstadodelaFicha
c)Perododepublicacinpararecibirsugerencias:Del__al__
d)FechadeinscripcinenelSEACE

CaractersticasTcnicasdelbienoserviciocomn:
a)Caractersticas
b)Requisitos
c)Certificacin

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d)Otros

LaSubdireccindeSubastaInversadelaDireccinTcnicoNormativadelOSCE
tieneasucargolaelaboracindelosproyectosdefichastcnicasdebieneso
servicioscomunes.Paratalefecto,podrtomarencuentalassugerenciasque
efectenlasEntidades,losgremioslegalmenteconstituidosolosproveedores
inscritosenelRegistroNacionaldeProveedoresdelOSCE.

DichosproyectossernpublicadosenelSEACEduranteocho(08)dashbiles,
plazo durante el cual cualquier interesado podr presentar sugerencias o
recomendacionesporlamismava.

Hastalafecha,secuentacon1200fichasaprobadasporOSCE.

IMPORTANTE:
Lasfichasconsignadasenellistadodebienescomunesnopuedensermodificadasen
ningnextremoporlaEntidadqueconvocaelprocesodeseleccin.

2.5.NomenclaturadeunprocesodeseleccinporSubastaInversa.

Segnelnumeral5.8delaDirectivaN0062009OSCE/CD,lanomenclaturade
unprocesodeseleccinconvocadoporlamodalidaddesubastainversaesel
siguiente:

Tipodeproceso+lafraseporsubastainversa+nmero
correlativo+ao+siglasdelaEntidad.

III.

2.6.ComitEspecial

El Comit Especial estar integrado por tres (3) miembros, de acuerdo a lo


dispuestoenelArtculo24delaLeyysuconformacinyactuacinsesujetaa
las reglas previstas en el Captulo II del Ttulo II del Reglamento, en lo que
resulteaplicablealprocedimientodelamodalidaddesubastainversa.

CLASESDESUBASTA

SubastaInversaPresencial

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Esaquellallevadaacaboatravsdelancesverbalesenlasinstalacionesde
la Entidad convocante y con la presencia de los representantes de los
postores,elNotarioPblicoylosmiembrosdelComitEspecial.

SubastaInversaElectrnica
Es aquella llevada a cabo a travs de lances electrnicos realizados
mediante el uso del SEACE y no se requiere la presencia fsica de los
postores.
IV.

V.

APLICACIN
LacontratacindeunbienoservicioqueseencuentraincluidoenelListadode
Bienes y Servicios Comunes resulta obligatorio utilizando la modalidad de
subastainversa,apartirdelos30dasposterioresalapublicacindelaficha
tcnicaenelSEACE,siemprequedichobienoservicionoseencuentreincluido
enelCatlogodeConveniosMarcoencuyocasodeberadquirirloempleando
talmodalidad.

Paraelcasodelosprocesosdeseleccinqueporsumontocorrespondanauna
Adjudicacin de Menor Cuanta, el uso de la subasta inversa es opcional y en
caso que se decida por la utilizacin de esta modalidad deber convocar una
subastainversaelectrnica.

ETAPASDELPROCESODESELECCINPORSUBASTAINVERSAPRESENCIAL

5.1.Convocatoria

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La convocatoria de los procesos por subasta inversa al igual que los procesos
clsicos se realiza a travs de su publicacin en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE) y deber contener obligatoriamente como
mnimolosiguiente:

a) Laidentificacin,domicilioyRUCdelaEntidadqueconvoca;
b) Laidentificacindelprocesodeseleccin;
c) La indicacin de que la modalidad de seleccin es por subasta inversa
presencial;
d) Ladescripcinbsicadelobjetodelproceso.Encasoquelafichatcnica
considerevariedadesdelbienoservicio,laEntidaddeberdefinircul
deellasrequiere;
e) ElcdigoasignadoalbienoservicioporelOSCEyqueobraenelListado
deBienesyServiciosComunes;
f) El valor referencial total del proceso de seleccin y, de ser el caso, de
cadaunodelostems;
g) Elvalorreferencialunitarioatendiendoalaunidaddemedidadelbieno
servicioprevistoenlafichatcnica;
h) Ellugarylaformaenqueserealizarelregistrodeparticipantes,para
elcasodesubastainversapresencial;
i) Elcostodelderechodeparticipacin,indicandoellugarolugaresdonde
elproveedordeberabonardichocosto,deserelcaso;
j) Elcalendariodelprocesodeseleccin;
k) Los plazos, la forma, el lugar y las dems condiciones para el
cumplimientodelaprestacin;
l) El valor monetario que representa el decremento mnimo que debe
contemplarseduranteelperododepuja,elquenopuedeserinferioral
ceropuntounoporciento(0.1%)nisuperioraltresporciento(3%)del
valorreferencialtotal.
m) LaIndicacindelosinstrumentosinternacionalesbajocuyosalcancesse
encuentracubiertoelprocesodeseleccin.

Asimismo, es preciso indicar que en la oportunidad que se efecta la


convocatoriasedebeefectuarlapublicacinenelSEACEdelasBasesycuando
corresponda del resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el
mercado, bajo sancin de nulidad de todos los actos desarrollados con
posterioridad. Adems, debe verificarse que los archivos registrados en el
sistema sean los correctos y que correspondan al proceso de seleccin
convocado.Lainformacindelaconvocatoriadelosprocesosdeseleccinbajo
lamodalidaddesubastainversasemuestraacontinuacin:

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IMPORTANTE:
La ficha tcnica de un bien o servicio que se incluya en las Bases deber
corresponderalaversinvigentequeseencuentrepublicadaenelSEACEalafecha
deconvocatoriadelproceso,lacualnopodrincluirmodificaciones.

5.2.RegistrodeParticipantes

Lapersonanaturalojurdicaquedeseeparticiparenunprocesodeseleccin,
bajo la modalidad de subasta inversa presencial deber registrarse como
participanteconformealasreglasestablecidasenlasBases,paralocualdeber
estar inscrito en el RNP conforme al objeto contractual y no encontrarse
inhabilitado para contratar con el Estado. El plazo para registrarse como
participanteenunprocesoporsubastainversapresencialsecontabilizadesde
eldasiguientedepublicadalaconvocatoriaenelSEACEhastaun(1)daantes
delafechaprevistaparaelactopblicodepresentacindepropuestas,pujay
otorgamientodelaBuenaPro,talcomosemuestraenelsiguientegrfico:

Convocatoria
Acto
Publico

1da

Registrodeparticipantes

IMPORTANTE:Tengaencuentaelcronogramadelprocesodeseleccinparaingresar

alSEACEyefectuarexitosamenteelregistrodesuparticipacinenelproceso.

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5.3. Acto Pblico de presentacin de propuestas, puja y otorgamiento de la


BuenaPro

Presentacindepropuestas

En este acto los postores concurren ya sea personalmente o a travs de sus


apoderadosorepresentanteslegales,enelcasodelaspersonasjurdicas,conel
findepresentarsusobredehabilitacinypropuestaeconmicaalosmiembros
delComitEspecial,ascomoparaparticiparenelperiododepujaatravsde
lancesverbales.Elartculo95delReglamentoestableceunplazomnimoque
debe existir entre la convocatoria y la presentacin de propuestas, el cual no
ser menor de ocho (8) das hbiles en el caso de las Licitaciones Pblicas y
ConcursosPblicos;ydecinco(5)dashbilesenelcasodelasAdjudicaciones
Directas,talcomosemuestraenelsiguientegrfico:


Acto Pblico de

Presentacin de

Propuestas
Convocatoria

LPyCP:Mnimo8dasHbiles

ADPyADS:Mnimo5dashbiles

IMPORTANTE: El Acto Pblico de Presentacin de Propuestas, puja y otorgamiento


de la Buena Pro es uno solo y una vez iniciado no puede suspenderse, salvo caso
fortuitoofuerzamayor.

CaractersticasTcnicas

Deacuerdoalartculo93delReglamentoenlosprocesosdeseleccinbajola
modalidad de subasta inversa se presume que los bienes y/o servicios
ofertados cumplen con las caractersticas exigidas en las fichas tcnicas y con
las condiciones previstas en las Bases. Esta presuncin no admite prueba en
contrario.

Formadepresentacindepropuestas

LasPropuestassepresentanendos(2)sobrescerrados:

(i)
Sobredehabilitacin:

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ElSobredehabilitacindebecontenerladocumentacinqueacreditequeel
postorseencuentrahabilitadoparaparticiparenelprocesodeselecciny
cumple con el objeto de la contratacin y deber incluir los siguientes
documentos:

Copiasimpledelcertificadooconstanciadeinscripcinvigenteenel
Registro de Proveedores de Bienes o de Servicios del Registro
NacionaldeProveedores,segncorresponda;
Declaracin Jurada conforme a lo establecido en el numeral 1) del
Artculo42delReglamento;
Promesadeconsorcio,deserelcaso;
Copiadeaquellosdocumentosqueacreditanelcumplimientodelos
requisitosestablecidosporlaEntidadportenerestrictarelacincon
la habilitacin de un postor para cumplir con el objeto de la
contratacin.

(ii) PropuestaEconmica:

Se presentar en sobre cerrado, debiendo indicarse el precio o costo


ofertado en funcin al valor referencial total establecido en las Bases, y
deber expresarse hasta con dos (2) decimales. La propuesta econmica
deber incluir todos los conceptos a que se refiere el Artculo 63 del
Reglamentoynopodrexcederelvalorreferencialtotaldelprocesoodel
tem,segncorresponda.
De acuerdo a lo establecido en el Artculo 157 del Reglamento, los
postores debern presentar la garanta de seriedad de oferta, cuando
corresponda.
Bajo esta modalidad de seleccin no es posible que un postor presente
propuestas alternativas o ms de una propuesta para un mismo tem o
procesodeseleccin.

5.3.1.Actodepresentacindepropuestas
Elactodepresentacindepropuestas,pujayotorgamientodelaBuenaProes
pblico y en l deben participar los miembros del Comit Especial (3), el
NotariooJuezylospostores.Elprocedimientoaseguireselsiguiente:

1. El Comit Especial invitar a los participantes a formular preguntas


sobreelprocesoengeneral,debiendoabsolverlasdeinmediato.
2. ElComitEspecialverificarlaacreditacindelospostores 2 .
(i) 2Personanatural:Podrnconcurrirpersonalmenteoatravsdesuapoderadodebidamenteacreditado
anteelComitEspecialmediantecartapodersimple.
(ii) Personajurdica:Podrnconcurriratravsdesurepresentantelegaloapoderado.Sisepresentarel
representantelegal,steacreditartalcondicinconcopiasimpledeldocumentoregistralvigenteque
consignedichocargoy,enelcasodelapoderado,steacreditarsucondicincomotalpresentandosu

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3. Unavezpresentadaslaspropuestas,elComitEspecialprocedera
abrir el sobre de habilitacin de cada postor para verificar la
presentacin de la totalidad de la documentacin exigida en las
Bases. De omitirse la presentacin de algn documento, se
procederaladescalificacindelapropuesta.
4. El Comit Especial abrir cada uno de los sobres que contienen las
propuestas econmicas de los postores habilitados, anunciando los
montosofertadosylosanotarenlapantalla,atravsdeunsistema
informtico,odirectamenteenlapizarra,ordenndolosdemenora
mayor y garantizando la perfecta visualizacin y seguimiento por
partedelosasistentes.
Enlosprocesosdeseleccinsegnrelacindetems,laaperturade
los sobres que contienen las propuestas econmicas y el
procedimiento previsto en los numerales siguientes de la presente
directiva, hasta el otorgamiento de la Buena Pro respectiva, se
realizartemportemdemanerasucesiva.

Clasificacindepropuestas:

El Comit Especial debe proceder a aplicar los siguientes criterios de


clasificacindepropuestas:

1. Solamente clasificarn para participar en el perodo de puja el


postor que haya ofrecido el menor precio o costo y aquellos
cuyas propuestas no lo hayan superado en ms del diez por
ciento(10%).
2. Si una vez realizado dicho corte, no hubieran clasificado para
participarenalperododepujatres(3)omspostores,incluido
eldelmenorprecioocosto,seseleccionaralosquehubieran
ofrecidolostres(3)menorespreciosocostos,cualesquieraque
sean los montos ofrecidos y el nmero de postores que los
ofrecieron.
3. Encasoquesloexistierandos(2)propuestasvlidas,lapujase
realizarconlaparticipacindedichospostores.
4. Encasoquedos(2)omspostoreshubieranofrecidoelmismo
precio o costo, todos ellos clasificarn al perodo de puja; sin
embargo,deberrealizarseunsorteoentreellosparaestablecer
elordenrequeridoparaelperiododelances.

Paraverunejemploprcticodelaaplicacindeestoscriterios,ingrese
aqu

5.3.2.Periododepuja:
cartapodersimplesuscritaporelrepresentantelegal,adjuntandoeldocumentoregistralvigenteque
acreditelacondicindeste.

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Enesteperiodoparticipanaquellospostoresquehubieransidoclasificados,de
acuerdoaloestablecidoenelnumeralanterior,podrnparticiparenelperodo
de puja realizando lances verbales, debiendo contemplar necesariamente el
valormonetariofijadocomodecrementomnimo,aplicadoalmontomsbajo
ofrecidohastadichomomento.

El Comit Especial invitar al postor que haya presentado la propuesta de


menorprecioocostoadarinicioalapujarealizandolancesverbales,yluegoa
los dems postores en el orden de prelacin que hayan ocupado en la
clasificacindepropuestas,siguiendolasecuenciademenoramayorprecioo
costo.Unpostorserexcluidodelapujacuando,alserrequeridopararealizar
unlanceverbal,manifiesteexpresamentesudesistimiento.

CabesealarqueelComitEspecialdeberespetarrigurosamenteelordenen
que los postores efectan sus pujas, por cuanto su incumplimiento o
inobservancia podra dar lugar a la nulidad del Acto de Otorgamiento de la
BuenaPro.

Durante el perodo de puja, los postores pueden realizar las coordinaciones


internasqueconsiderenpertinentes,yaseaporvatelefnicauotrosmedios
anlogosdisponibles,conlafinalidaddehacerpropuestasseriasyreales.

Sin embargo, considerando que se hallan en plena competencia, cualquier


comunicacin o coordinacin entre ellos que sea detectada por el Comit
EspecialyelNotarioPblicooJuezdePaz,serconsideradacomounactode
concertacinprohibidoporlaLey,yocasionarladescalificacininmediatade
lospostoresimplicados.

5.3.3.OtorgamientodelaBuenaPro.

Unavezculminadoelperododepuja,seestablecerelordendeprelacinde
lospostoresenfuncinalltimoprecioocostoofrecidoyseotorgarlaBuena
Proalpostorquehayaofrecidoelprecioocostomasbajo.ElComitEspecial
verificar que el postor que haya obtenido el primer lugar en el orden de
prelacin haya presentado la documentacin exigida en las Bases, caso
contrariolodescalificaryevaluarladocumentacindelpostorquequeden
segundolugar

Para la realizacin del Acto de presentacin de propuestas, puja y


otorgamientodelaBuenaPro,tantolaEntidadcomoelpostordebentomaren
cuentalosiguiente:

COMITESPECIALDESIGNADOPOR

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POSTOR

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VI.

LAENTIDAD

Verificar que el Acto se realice en el


da, hora y lugar indicados en las
BasesenpresenciadelNotariooJuez
dePazenloslugaresdondenohaya
notario.

Verificarquelospostorespresenten
documentos de acreditacin y
representacin,deserelcaso.

Realizar la clasificacin de los


postores que ingresarn al periodo
depuja.

Verificar que las rondas de pujas se


efectenenordenycorrectamente.

Asistir personalmente o a travs de


sus apoderados o representantes,
segnseaelcaso.
Cuando se acredite carta poder se
debeverificarqueeneltenorsehaya
otorgado
representacin
para
formular propuestas, efectuar lances
y para ejercer todos los dems actos
delasubastainversa

Los postores debern presentar sus


dos (2) sobres, el sobre de
habilitacin
y
su
propuesta
econmica.

En caso desee impugnar el proceso


deber dejar constancia de dicha
decisinenelActa.

ETAPASDELPROCESODESELECCINPORSUBASTAINVERSAELECTRNICA

6.1.Convocatoria

LaconvocatoriaserealizaatravsdesupublicacinenelSistemaElectrnico
de Contrataciones del Estado (SEACE) y deber contener obligatoriamente
comomnimolosiguiente:
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a) Laidentificacin,domicilioyRUCdelaEntidadqueconvoca;
b) Laidentificacindelprocesodeseleccin;
c) La indicacin de que la modalidad de seleccin es por subasta inversa
electrnica;
d) Ladescripcinbsicadelobjetodelproceso.Encasoquelafichatcnica
considerevariedadesdelbienoservicio,laEntidaddeberdefinircul
deellasrequiere;
e) ElcdigoasignadoalbienoservicioporelOSCEyqueobraenelListado
deBienesyServiciosComunes;
f) El valor referencial total del proceso de seleccin y, de ser el caso, de
cadaunodelostems;
g) Elvalorreferencialunitarioatendiendoalaunidaddemedidadelbieno
servicioprevistoenlafichatcnica;
h) Elcostodelderechodeparticipacin,indicandoellugarolugaresdonde
elproveedordeberabonardichocosto,deserelcaso;
i) Elcalendariodelprocesodeseleccin;
j) Los plazos, la forma, el lugar y las dems condiciones para el
cumplimientodelaprestacin;
k) El valor monetario que representa el decremento mnimo que debe
contemplarseduranteelperododepuja,elquenopuedeserinferioral
ceropuntounoporciento(0.1%)nisuperioraltresporciento(3%)del
valorreferencialtotal.
l) LaIndicacindelosinstrumentosinternacionalesbajocuyosalcancesse
encuentracubiertoelprocesodeseleccin.

Asimismo, es preciso indicar que en la oportunidad que se realiza la


convocatoriasedebeefectuarlapublicacinenelSEACEdelasBasesycuando
corresponda del resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el
mercado, bajo sancin de nulidad de todos los actos desarrollados con
posterioridad. Adems, debe verificarse que los archivos registrados en el
sistema sean los correctos y que correspondan al proceso de seleccin
convocado. La ficha de la convocatoria de los procesos de seleccin bajo la
modalidaddesubastainversaelectrnicallevanenlapartesuperiorizquierda
laindicacindequesetratadeunprocesoelectrnico,talcomoseapreciaa
continuacin:

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6.2.RegistrodeParticipantes,RegistroyPresentacindePropuestas

Esta etapa consta de 3 ciclos consecutivos: i) Registro de Participantes, ii)


Registrodepropuestasyiii)PresentacindePropuestas.

i)Registrodeparticipantes:

El proveedor que desee registrarse como participante en una subasta


inversa electrnica deber hacerlo a travs del SEACE, utilizando su
usuarioqueeselRUCasignadoporlaSUNATylacontraseaqueesla
claveotorgadaporelRNPparatrmitesenlneayseguirlossiguientes
pasos:

1. Ingresar al SEACE (www.seace.gob.pe) y consignar su usuario y


contrasea
2. Buscarelprocesodeseleccinenelquedesearegistrarse
3. Declararlaaceptacindelascondicionesdeusodelsistemapara
participarenlasubastainversaelectrnica.
4. Registrar los datos del pago efectuado por derecho de
participacin,enelcasoquecorresponda.
5. Ingresar nuevamente el usuario y contrasea para confirmar
intencinderegistrarse

Sideseaconocerelprocedimientoderegistrodeparticipantesingreseaqu:
Vnculocontutorialsobreregistrodeparticipantes

ParalaetapaderegistrodeParticipantesyRegistrodePresentacinde
Propuestas se deber consignar adicionalmente la hora de cierre de

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dicha etapa, la cual deber enmarcarse en el horario de 8:00 a 18:00


horas.

IMPORTANTE:
El proveedor debe mantener vigente su inscripcin en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) durante el desarrollo de todo el proceso de seleccin hasta la
suscripcindelcontrato.

Paraelcasodelosprocesosdeseleccinqueporsumontocorrespondanauna
Adjudicacin de Menor Cuanta, el uso de la subasta inversa es opcional y en
casoquesedecidaporlautilizacindeestamodalidadsedeberconvocaruna
subastainversaelectrnica.

Registrodepropuestas

Luegodehaberseregistradocomoparticipante,elproveedorpodrregistrary
presentar a travs del SEACE los documentos que conforman su sobre de
habilitacinysupropuestaeconmica.Pararegistrarsupropuestaelproveedor
deber aadir los archivos que contienen los documentos de habilitacin
solicitadosenlasBases.Enlosprocesossegnrelacindetems,elregistrose
realizarporcadatemenquedeseeparticipar.

Lapropuestaeconmicadeberpresentarseenfuncinalvalorreferencialtotal
del tem y ser utilizada por el sistema para asignarle el turno de inicio en el
periododelancesconagenteselectrnicos.

Lainformacinquedeberegistrarsesemuestraenlasiguientepantalla:

18

SubdireccindeCapacitacindelOSCE

ConfiguracindelAgenteElectrnico

ParaconfigurarelAgenteElectrnico,elproveedordeberindicarenelsistema
lossiguientesdatos:

9 Elmontodeldecrementoaplicablealtemenelqueparticipa,elcualen
ningncasopodrser menoraldecrementomnimoestablecidoenlas
Bases.

9 El precio lmite inferior (monto ms bajo) que est dispuesto a ofertar


por cada tem. Mediante estos parmetros el participante podr
programar los lances que realizar automticamente su agente en el
sistemaatravsdeloslanceselectrnicos.

IMPORTANTE:Cuandoelparticipantenoconfigureelagenteelectrnico,elsistema
asumirqueelpreciolmiteinferioresigualalapropuestaeconmica.

Registrodelrepresentantelegal

El participante deber registrar en el sistema los datos de su representante


legalenelformulariocorrespondienteyencasodepresentarseenconsorciose
deberconsignarlosdatosdelconsorcio,incluyendolosdelrepresentantelegal
comn.

Presentacindepropuestas

Concluido el registro de las propuestas en el sistema, el participante podr


presentarlaatravsdelsistemaypreviamentedeberaceptarconcarcterde
declaracinjuradaque:

9 Cumple con las condiciones estipuladas en el Artculo 42 del


Reglamento.
9 Tiene vigente y habilitada su inscripcin en elRegistro deProveedores
deBienesoServiciosdelRNP,segncorresponda.
9 Losproductosofrecidoscumplenconlasespecificacionestcnicasyde
calidades indicadas en la ficha tcnica, as como todas las condiciones
solicitadasenlasBases.
9 No ha sobornado ni ejercido presin sobre ningn funcionario con
relacinalrespectivoprocesodeseleccin.

Finalmente,elsistemasolicitarconfirmacindelapresentacindepropuesta,
para luego generar el aviso electrnico que seala que la propuesta fue

19

SubdireccindeCapacitacindelOSCE

presentada. Es preciso indicar que el participante podr efectuar


modificacionesasupropuestasloantesdehaberconfirmadosupresentacin.

IMPORTANTE: En los procesos segn relacin de tems, la presentacin de


propuestasseefectuarenunasolaoportunidadyportodoslostemsregistrados.

Paraverunejemploprcticodelapresentacindepropuestas,ingrese
aqu

Plazos:

Acto de registro y

Presentacin de

Propuestas
Convocatoria

LPyCP:Mnimo8dasHbiles

ADPyADS:Mnimo5dashbiles

AMC:Mnimo2dashbiles

6.3.AperturadepropuestasyPerododeLances:

Estaetapaconstade2ciclosconsecutivos:i)AperturadePropuestasyLances
conAgentesElectrnicosyii)MejoradepreciosmediantelancesenLnea.

IMPORTANTE:Enlaetapadeaperturadepropuestasyperiododelances,sedeber

consignaradicionalmentelashorasdeinicioycierre,lascualesdebenenmarcarseen
.

elhorariode8:00a18horas

Elsistemarealizarlaaperturadepropuestaseiniciarloslancesconagentes
electrnicosdeformaautomticaenlafechayhorasealadaparatalefectoen
elcalendarioyconformealosvaloresconfiguradosporelpostorensuAgente
Electrnico(valordeldecrementoyelpreciolmiteinferior).

El sistema procesar la informacin de las propuestas econmicas por tem,


determinar las propuestas vlidas y las ordenar segn el valor total de la
oferta,loquedeterminarelturnodeloslances.Cuandodosomspostores
presenten el mismo monto en la propuesta econmica, el sistema efectuar
automticamenteunsorteoparaestablecerelturnodeloslances.

20

SubdireccindeCapacitacindelOSCE

LancesconAgentesElectrnicos

Los lances se iniciarn con la propuesta econmica de menor precio y se


desarrollarconformealsiguienteprocedimiento:

a) Alapropuestaeconmicademenorprecioseledescontareldecremento
programadoporelpostorobteniendoaselmenorprecio.

b) Para efectuar el lance del siguiente postor, el sistema restar al menor


precioeldecrementoprogramadoporestepostor,pudiendoresultarque:

El precio obtenido sea mayor o igual que su precio lmite inferior, en


cuyocasoelsistemaloregistrarcomoelnuevomenorprecio.
Elprecioobtenidoseamenorquesupreciolmiteinferior,encuyocaso
elsistemaregistrarsupreciolmiteinferioryloexcluirdelasiguiente
ronda.

c) El procedimiento continuar de la forma establecida en el literal anterior


con los agentes de las siguientes propuestas econmicas, y en rondas
sucesivas,hastaquequedeslounapropuestaconposibilidaddeparticipar
en la siguiente ronda; en ese momento, la propuesta econmica que an
participa ser declarada como ganadora de los lances con Agentes
Electrnicos,conlocualconcluirdichociclo.

Durante el desarrollo de los lances con Agentes Electrnicos, el Sistema


registrareldetalledeloslancesefectuadosenlasrondasyelmontodela
propuestaganadora.

AlconcluirelciclodeLancesconAgentesElectrnicosparatodoslostems
del proceso, el sistema registrar los resultados finales, los cuales sern
consideradoscomolospreciosdeinicioparaelciclodeMejoradePrecios,
quedandoabiertostodoslostemsconpropuestasvlidasparaeldesarrollo
dedichociclo.

MejoradepreciosmedianteLancesenLnea

LaMejoradePreciospermitirquelospostorescuyaspropuestaseconmicas
participaron en los Lances con Agentes Electrnicos, puedan mejorar sus
preciosatravsdelancessucesivosaserrealizadosenlnea.

EnlaMejoradePreciossesiguenlossiguientespasos:

1. En la fecha y hora indicadas en la convocatoria, el postor acceder al


MdulodeTransaccionesElectrnicasdelSEACE,ingresandosuusuarioy
contraseaasignadaporelRNP.

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SubdireccindeCapacitacindelOSCE

2. Elpostorvisualizarlapropuestaeconmicaganadoradeloslancescon
AgentesElectrnicos(menorprecio)yelmontodesupropuesta.
3. El postor podr mejorar el monto de la propuesta econmica de menor
precio hasta ese momento y/o mejorar su propia propuesta econmica
durante el periodo indicado en la convocatoria, enviando lances sin
considerareldecrementomnimoestablecidoporlaEntidad.
4. El postor no est obligado a enviar lances inferiores al menor precio
vigenteaesemomento,perosuslancesdebernsersiempreinferioresa
sultimoprecioofertado.

Cinco (5) minutos antes de la finalizacin del horario indicado en la


convocatoriaparaefectuarlasmejorasdeprecios,elSistemaenviarunaalerta
indicando el inicio del cierre aleatorio. La duracin del cierre aleatorio ser
determinadoporelSistemaenformaaleatoria,pudiendovariarentreuno(1)a
treinta (30) minutos, tiempo durante el cual los postores podrn enviar sus
ltimoslances.
Cerradoesteciclonoseadmitirnmslancesenelproceso.

Para ver un ejemplo practico de cmo se lleva a cabo la Mejora de Precios


medianteLancesenLnea,ingresaraqu:Vnculocontutorialsobreregistrode
participantes:
http://www.aulavirtualosce.com/2010/09/capitulo2del
modulo3modalidadesde.html

Determinacindeordendeprelacin

UnavezculminadalaetapadeAperturadePropuestasyPeriododeLances,el
Sistema procesar los lances recibidos del tem o tems del proceso de
seleccin,ordenandoalospostoresporcadatemsegnelmontodesultimo
lance,estableciendoelordendeprelacindelospostores,generandoelActa
coneldetalledeldesarrollodelaetapadeAperturadePropuestasyPerodo
de Lances, la cual quedar registrada en el Sistema y publicada
automticamente en la ficha del proceso, tal como se puede apreciar en el
siguientegrfico:

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SubdireccindeCapacitacindelOSCE

AlingresaralActadeSubastaInversaElectrnica,apreciarlosiguiente:

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SubdireccindeCapacitacindelOSCE

SeccionesdelActaElectrnica

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SubdireccindeCapacitacindelOSCE

6.4.OtorgamientodelaBuenaPro

Una vez publicada el Acta que se mostr anteriormente, el Comit Especial


deberverificarquelospostoresquehanobtenidoelprimeryelsegundolugar
hayan presentado la documentacin exigida por las Bases. En caso que se
verifiquequeladocumentacinpresentadaesacordealosolicitado,elComit
EspecialotorgarlaBuenaProalpostorqueocupaelprimerlugar,encasode
que alguna de ellas o ambas no renan dichos requisitos, se proceder a
descalificarlasyrevisarlasdemspropuestasrespetandoelordendeprelacin.

IMPORTANTE: Para otorgar la Buena Pro a la propuesta de menor precio que

renalascondicionesrequeridasenlasBases,elComitEspecialdebeverificar

laexistenciadeunmnimodedos(2)propuestasvlidas.

ActadeOtorgamientodelaBuenaPro

ElComitEspecialelaborarelActadelOtorgamientodelaBuenaProconel
resultado de la evolucin de los postores por cada tem y con el sustento
debidoenloscasosenquelospostoresseandescalificados.ElActadeberser
publicada en el SEACE el mismo da de otorgada la Buena Pro y podr ser
descargadaporlospostoresdesdelaubicacinquesemuestraacontinuacin:

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SubdireccindeCapacitacindelOSCE

VII.

Aspectostransversalesalosprocesosporsubastainversa
ConsentimientodelaBuenaPro
Para determinar el plazo que se debe esperar para el consentimiento de la
Buena Pro se debe tomar en cuenta lo establecido en el artculo 77 del
ReglamentoquesealaqueelconsentimientodelaBuenaProseproducira
los ocho (8) das hbiles de la notificacin de su otorgamiento, sin que los
postoreshayanejercidosuderechodeinterponerrecursodeapelacin.Enel
casodeAdjudicacionesDirectasydeMenorCuanta,elplazoserdecinco(5)
dashbiles,talcomosemuestraenelgrfico:

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SubdireccindeCapacitacindelOSCE

Declaratoriadedesierto

Elartculo95delReglamentosealaqueenlamodalidad desubastainversa,
para poder la Buena Pro el Comit Especial verificar que por lo menos haya
dos(2)propuestasvlidas,casocontrarioelprocesosedeclarardesierto.

En el caso que ello suceda, la siguiente convocatoria (Adjudicacin de Menor


Cuanta)tambinserealizarutilizandolamodalidaddesubastainversa,salvo
que se haya excluido la ficha tcnica del bien o servicio. En caso que se
verifique que la ficha tcnica fue excluida, la Entidad convocar una
AdjudicacindeMenorCuantaclsica.

SolucindeControversias

Las discrepancias que surjan desde la convocatoria hasta la celebracin del


contratoinclusive,podrndarlugarlainterposicindelrecursodeapelacin.

A fin de determinar la competencia del Tribunal o la Entidad para conocer y


resolverelrecursodeapelacinpresentadoporelpostoresimportantetomar
encuentaelvalorreferencialdeltemoprocesodequesetrate,porcuantoen
los casos en los que el valor del proceso y del tem sea mayor a 600 UITs
corresponder que se interponga y sea resuelto por el Tribunal de
Contrataciones. En caso de menores o iguales a 600 UITS corresponder
resolveralaEntidad.

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SubdireccindeCapacitacindelOSCE

SuscripcindeContrato

Para la formalizacin y ejecucin del contrato se aplicarn todas las reglas,


requisitos,plazos,condiciones,formalidades,exigenciasygarantasrequeridas
porelReglamentoenlosprocesosclsicos.

II.ConvenioMarco

ConvenioMarco
Seleccin
Proveedores
Catlogo Electrnico

ContratacinobligatoriaeInmediata

Entidades Pblicas

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SIMULACINDEEVALUACINDEPROPUESTASECONMICAS
FACTORPRECIO(VALORDECORTE)

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III.ComprasCorporativas

I.

DEFINICION

LasComprasCorporativassonaquellascomprasagregadasocomprasconjuntasreferidasala
contratacin conjunta de bienes o servicios comunes que realizan dos o ms Entidades
Pblicas,conlafinalidaddeaprovecharlosbeneficiosqueofrecelaeconomadeescala.

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SubdireccindeCapacitacindelOSCE

Su ejecucin se sustenta en la bsqueda de la eficiencia en la asignacin del gasto en las


compras pblicas; as como, en la bsqueda de la eficiencia y disminucin de costos que
genera la contratacin corporativa, lo cual guarda correspondencia con el Principio de
EficienciaenlaEjecucindeFondosPblicosrecogidoenelArt.10delaLeyN28411,Ley
GeneraldeGestinPresupuestaldelEstado.

De esta manera, el artculo 15de la Ley de Contrataciones del Estado,aprobada mediante


DecretoLegislativoN1017,enadelantelaLey,hasealadoquelosprocesosdeseleccinse
puedentramitarmediantedosmecanismosdecontratacin:comprascorporativasosujetoa
lasmodalidadesdeseleccindeSubastaInversaoConvenioMarco,siendoqueenelcasodel
primer mecanismo, es el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
medianteDecretoSupremoN1842008EF,enadelanteelReglamento,elquedeterminalas
caractersticas,requisitos,procedimientos,otrosdetalles.

Partiendodeello,elCaptuloVIIIdelTtuloIIdelReglamentoregulalasComprasCorporativas
en el Estado, sealndose que las entidades podrn contratar bienes y servicios en forma
conjunta, a travs de un proceso de seleccin nico, aprovechando los beneficios de las
economasdeescala,enlasmejoresymsventajosascondicionesparaelEstado.

II. BIENESYSERVICIOSCOMUNES

Laseleccindelosbienesyservicioscomunes,susceptiblesdesercontratadosatravsdeuna
compracorporativa,requiereelanlisistcnicodelossiguientesaspectos:

Constituir una necesidad comn y permanente entre las Entidades, siendo que se
considerarnbienescomunes,aquelloscuyospatronesdedesempeoycalidadpuedenser
objetivamentedefinidospormediodeespecificacionesusualesenelmercadoyrespectode
loscualesslocabediscutirsuprecio.

Viabilidad de su estandarizacin, atendiendo las necesidades de las distintas Entidades


Pblicasintervinientesyusuarias.

Compatibilidad de las necesidades del Estado con la oferta de mercado, a fin de generar
competenciaylosbeneficiosdeahorrosquepermitenlaeconomadeescala;

Deestamanera,losbienesyserviciosusualesqueselograncontratardemaneracorporativa
son:i)tilesdeoficina;ii)SOAT;iii)microcomputadoras;iv)telefonafija;v)telefonamvil;vi)
INTERNET;entreotros,yaseaporcomnacuerdodelasEntidadesparticipantesenlaCompra
Corporativa (Facultativas) o porque han sido determinadas por el Ministerio de Economa y
Finanzas,pormediodeunDecretoSupremo(Obligatorias).

III. ALCANCES

Todo proceso de contratacin que regula la normativa de contrataciones del Estado se


desarrolla observando ciertas etapas que pueden ser agrupadas en tres fases: 1) Fase de
Programacin y actos preparatorios, la cual comprende: i) la definicin de necesidades y la
aprobacin del respectivo Plan Anual de Contrataciones, ii) la realizacin de un estudio de
posibilidades que ofrece el mercado y la determinacin del tipo de proceso de seleccin a
convocarse;iii)ladesignacindelComitEspecialencargadodellevaracabolacontratacin;y,
iv)laelaboracinyaprobacindelasBasesdelprocesodeseleccin;2)FasedeSeleccin,que
se desarrolla en ocho etapas: i) convocatoria; ii) registro de participantes; iii) formulacin y
absolucin de consultas; iv) formulacin y absolucin de observaciones; v) integracin de
Bases; vi) presentacin de propuestas; vii) calificacin y evaluacin de propuestas; y, viii)

45

SubdireccindeCapacitacindelOSCE

otorgamiento de la buena pro; y, 3) Fase de Ejecucin contractual, que comprende desde la


celebracindelcontratorespectivohastalaconformidadypagodelasprestacionesejecutadas,
enelcasodeloscontratosdebienesyservicios,yconlaliquidacinypagocorrespondiente,
tratndosedecontratosdeejecucinoconsultoradeobras.

Deestamanera,enlaFasedeProgramacinyactospreparatorios,aefectosdeprocedercon
lasiguienteFasedeContratacin(deSeleccin),determinadospasossernefectuadosporlas
EntidadesparticipantesyotrosporlaEntidadencargadadelaCompraCorporativa.

Siguiendoconello,deacuerdoalartculo82delReglamento,elencargoqueseefecteenlas
Compras Corporativas slo alcanzar las acciones necesarias que permitan a la Entidad
encargada realizar la Fase de Seleccin, mediante la realizacin del proceso de seleccin, de
manera corporativa, para obtener, de parte de los proveedores del Estado, una oferta por el
conjunto de los requerimientos similares de las Entidades participantes, y slo hasta que se
determinealproveedorseleccionadoylaBuenaquedeconsentida.

As,laFasedeEjecucinContractual,estaracargodecadaEntidadparticipantedelaCompra
Corporativa, las cuales suscribirn los contratos correspondientes con el o los proveedores
seleccionados por el o los requerimientos que hubiesen sido encargados. Para esto, una vez
consentidalaBuenaPro,laEntidadencargadadebercomunicaralasEntidadesparticipantes
losresultadosdelproceso,dentrodeunplazonomayordetres(3)dashbiles,porloqueel
plazodelprocedimientoparalasuscripcindelcontratoprevistoenelReglamento,deberser
computadoapartirdeldasiguientederecibidalacitadacomunicacin.

IV. CLASES

El artculo 80 del Reglamento ha determinado que las Compras Corporativas podrn ser
facultativas,paralocuallasEntidadesparticipantescelebrarnunconveniointerinstitucional,
u obligatorias, cuando se establezca por Decreto Supremo emitido por el Ministerio de
EconomayFinanzas,conelvotoaprobatoriodelConsejodeMinistros.

a. ComprasCorporativasFacultativas

i. Caractersticas
ParalarealizacindeunaCompraCorporativaFacultativasedebersuscribir
un convenio entre las Entidades Participantes, en el que se establezca el
objeto y alcances del mismo, las obligaciones y responsabilidades de las
partes, as como la designacin de la Entidad a la que se le encargar la
administracin del proceso de seleccin que se convoque para el
cumplimiento de los objetivos trazados en el convenio, la que actuar
mediante su rgano encargado de las contrataciones de la Entidad o de
algunaespecialmenteencargadaparadichoefecto.

Ello significar que con la suscripcin del Convenio, las partes contemplarn
iniciar un Proceso de Seleccin Corporativo Facultativo, habindose
identificado conjuntamente los bienes o servicios que se contratarn en la
compracorporativafacultativa.

En este sentido, son las Entidades Participantes las que, al manifestar su


intencin de participar en una Compra Corporativa Facultativa, buscarn
generar considerables ahorros y en consecuencia, un importante beneficio
paralasentidadesintervinientesyparaelEstado.

ii. Partesintervinientes

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SubdireccindeCapacitacindelOSCE

La ejecucin de una Compra Corporativa Facultativa implica que exista las


siguientespartesintervinientes:

Entidad Encargada: sus tareas se indican en el artculo 85 del


Reglamento:

a) RecibirlosrequerimientosdelasEntidadesParticipantes
b) Consolidar y estandarizar los trminos de referencia de los
servicios, as como el valor referencial para cada proceso de
seleccin a convocarse en forma conjunta; Para que proceda
dichaconsolidacinyestandarizacin,escondicinqueellono
afecte la funcionalidad y/u operatividad del requerimiento, as
comoquepermitalaadecuadaatencindelanecesidadquelo
gener.
c) Efectuar todos aquellos actos previos y necesarios para
conformarelexpedientedecontratacin;
d) DesignaraloalosComitsEspecialesquetendrnasucargoel
proceso de seleccin para las compras corporativas, el mismo
quedeberaestarconformadoporunmiembrodecadaEntidad
Participante, y, en caso de realizarse un proceso corporativo
bajo la modalidad de Subasta Inversa, conformado por un
miembro de la Entidad Encargada, en calidad de Presidente, y
unmiembrodeunadelasEntidadesParticipantes,encalidadde
Secretario.

Entidades Participantes: las cuales se encuentran obligadas a


contratar directa y exclusivamente con los proveedores
seleccionados, los bienes o servicios cuyo requerimiento haya sido
materia del proceso de compra corporativa. Asimismo, se
encuentranobligadasasuscribirtodoslosdocumentosqueresulten
necesarios para la formalizacin del o los contratos que se deriven
del proceso de seleccin, as como a pagar al proveedor o
proveedores seleccionados la contraprestacin acordada, previa
conformidadconlaprestacinejecutada.

Deestemodo,laEntidadesParticipantessecomprometenarealizar
todaslasaccionesdecoordinacinydeejecucinqueseencuentren
a su alcance, para la adecuada implementacin de las compras
corporativas.

iii. Procedimiento

La forma ms eficiente y transparente de realizar una Compra Corporativa


Facultativa consiste en que se encargue a una Entidad participante, la
realizacindelprocesodeseleccincorporativofacultativocorrespondiente,
comprometindoselasdemsEntidadesParticipantesacontratarlosbieneso
servicios y efectuar los pagos directamente, para lo cual se suscribir un
ConvenioInterinstitucional.

En caso de incumplimiento de las obligaciones y responsabilidades


establecidas en el citado Convenio, la parte afectada podr requerir a su
contraparte el cumplimiento de la obligacin a un plazo considerable, bajo
apercibimientodequeencasocontrarioelconvenioquedararesuelto.

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SubdireccindeCapacitacindelOSCE

Asimismo, cada parte o de mutuo acuerdo, podr poner fin al presente


convenio,atravsdeldocumentopertinente.Sinperjuiciodeello,nopodr
resolverseelconveniomientrasseencuentreencursoelprocesodeseleccin
corporativo.

Por ltimo, cabe informar que en el supuesto que durante el transcurso del
proceso de seleccin, y de producirse alguna situacin de emergencia que
pudieraponerenpeligroundesabastecimientoinminenteparalasEntidades
Participantesenlacontratacindelosbienesoserviciosobjetosdelacompra
corporativa, se debera entender que las mismas podrn contratar
directamente,enconcordanciaconelordenamientovigente,elbienoservicio
necesitado en las cantidades estrictamente indispensables para superar la
situacindeemergenciaodesabastecimientoinminenteproducido.

b. ComprasCorporativasObligatorias

i. Caractersticas
MedianteDecretoLegislativoN.1018,secrelaCentraldeComprasPblicas
Per Compras, organismo adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas,
que tiene entre otras funciones la de realizar las compras corporativas
obligatorias; no obstante, a la fecha no se ha implementado an dicho
organismo.

Por otro lado, de acuerdo con la Segunda Disposicin Complementaria


TransitoriadelaLeyN.29289,LeydePresupuestodelSectorPblicoparael
AoFiscal2009yelartculo2delDecretodeUrgenciaN.0142009,seha
dispuesto que, a nivel del Gobierno Nacional, el proceso de compras
corporativas obligatorias en bienes y servicios estar a cargo del Organismo
SupervisordelasContratacionesdelEstadoOSCE,entantoseimplemente
PerCompras.

Asimismo,enlaLeyN29289sesealaquelarelacindebienesyservicios
que sern adquiridos mediante las Compras Corporativas obligatorias ser
fijada por el Ministerio de Economa y Finanzas mediante resolucin
ministerial.

Sobre el particular, mediante Resolucin Ministerial N 0742009EF15 se


estableci el listado de bienes y servicios para el proceso de compras
corporativasobligatoriasenelEstadoperuano.

Porsuparte,elartculo82delReglamentosealaqueparalarealizacinde
las Compras Corporativas Obligatorias deber establecerse: i) el listado de
bienes y servicios que se contratarn bajo esta modalidad, ii) el listado de
entidadesparticipantes,yiii)lasentidadestcnicas.

ii. Partesintervinientes
La ejecucin de una Compra Corporativa Obligatoria implica que exista las
siguientespartesintervinientes:

EntidadesParticipantes:Lasobligadasacontratarbienesoservicios,
mediante Compras Corporativas Obligatoria, contenidos en su Plan
AnualdeContratacinPAC.

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SubdireccindeCapacitacindelOSCE

stas debern ser sealadas mediante Decreto Supremo del


Ministerio de Economa y Finanzas y se encontrarn obligadas a
contratar directa y exclusivamente con los proveedores
seleccionados,losbienesy/oservicioscuyorequerimientohayasido
materiadelprocesodecompracorporativaobligatoria;ascomo,a
suscribir todos los documentos que resulten necesarios para la
formalizacin del o de los contratos que se deriven del o de los
procesos de seleccin corporativos obligatorios y los dems actos
relacionadosconlaejecucincontractual.

Entidades Tcnicas: Aquellas sealadas mediante Decreto Supremo


del Ministerio de Economa y Finanzas, que en ltima instancia
determinarn las caractersticas y/o detalle de las especificaciones
tcnicas de los bienes y/o servicios requeridos por las Entidades
Participantes en la Compra Corporativa Obligatoria, entendindose
lasmismascomolassiguientes:

LasEntidadesTcnicasdebernestarintegradasporlosespecialistas
y/omsexperimentadoscompradoresdelosdenominadosbienesy
servicioscomunesobligatorios

Central de Compras Pblicas PERU COMPRAS: Entidad encargada


de realizar las Compras Corporativas Obligatorias, de acuerdo a lo
regulado en el Decreto Legislativo N 1018 y a sus normas de
organizacin y funciones. Dicha Entidad consolidar los
requerimientos de la Entidades Participantes, determinando el
contenido, cantidad y oportunidad de remisin de la informacin
proporcionada por stas. Por ltimo, deber remitir la informacin
solicitadaporelOSCE.

OrganismoSupervisordelasContratacionesdelEstadoOSCE:Ente
rector de las Contrataciones del Estado, que aprueba las bases
estandarizadas a ser utilizadas por los comits especiales,
particularmente en los procesos ordinarios de seleccin.
Adicionalmente, aprobar las fichas tcnicas para los bienes
obligatoriosqueparticipanenSubastaInversayqueformanpartede
lasComprasCorporativasdelPlanPiloto.Porltima,podrrequerir
informacin a la entidad encargada de la Compra Corporativa
Obligatoria.

Comits Especiales de las Compras Corporativas Obligatorias: Como


entodoprocedimientodeseleccindelEstado,elComitEspeciales
el rgano encargado de ejecutar el proceso de seleccin
correspondiente, su funcionamiento, facultades, obligaciones y
demsatribucionesestnprevistasenlaLeyyelReglamento.Entre
susprincipalesfuncionessern:

iii. Procedimiento
De acuerdo a lo sealado en la Opinin N 0522009/DTN del OSCE, siendo
quealafechaslosehadefinidoellistadodebienesyserviciosatravsdela
ResolucinMinisterialN0742009EF/15,nosepuedeiniciarlasactividades
necesarias para la realizacin de las compras corporativas obligatorias, toda
vez que se encuentran pendientes de determinacin el listado de entidades

49

SubdireccindeCapacitacindelOSCE

participantesylasentidadestcnicas.

Por tanto, cada entidad deber efectuar la contratacin de los bienes y


servicios que requieran a fin de garantizar la atencin oportuna de sus
necesidades programadas, en tanto se establezca, mediante el
correspondienteinstrumentonormativo,ellistadodeentidadesparticipantes
ytcnicas,conformealosealadoenelartculo82delReglamento.

V. BENEFICIOS
LasComprasCorporativasgeneranbeneficiosparaelEstadodediversandole.

Enelrubroeconmico:

Generaahorrosderecursoseconmicos,porelaccesoamenorespreciosdelosbienesy
servicios,respectodelosobtenidosenunprocesoindividualporentidadElahorroseda
porlaseconomasdeescala,debidoaqueporelgranvolumendelascomprascorporativas,
losproveedorespuedenvenderaunmenorpreciounitario.Ellosuponelatendenciadelos
costosdelasempresasasermenoresanteunincrementodelaproduccinpormenores
preciosobtenidos(economasdeescala),
Genera bienes y servicios con valor agregado gratuito, que mejoran los estndares de los
bienes originalmente concursados, debido a las mejoras y adicionales que ofrecen los
postoresenlosconcursosylicitaciones,quelesignificanpuntajeadicionalenlaevaluacin
desuspropuestas.Seobtienenmejorescaractersticas,quenohubieransidoposiblesen
unprocesoeindividualdelaEntidad.
Genera mayor aprovechamiento de los recursos del Estado, por la asignacin eficiente de
los ahorros logrados en la disminucin de precios en las compras, y en el costo de los
procesos administrativos; recursos econmicos que pueden canalizarse a los fines de las
entidades participantes, y a objetivos asociados al rol del Estado. Adems del mejor
aprovechamientoderecursoshumanosdelreadecomprasylogstica,

Enelmbitopropiodelagestin:

Fortalecelosnivelesdetransparencia,elusodelosmedioselectrnicosylossistemasde
planificacindecomprasalrequerirmayoresymejoresnivelesdeprogramacinyelmejor
aprovechamientoderecursoshumanosdelreadecomprasylogstica.
Fortalece los sistemas de planificacin decompras del Estado, al requerir mayores y
mejoresnivelesdeprogramacin,ascomodeestudiosdemercadoptimosydeaplicacin
decriteriostcnicosenlagestindestocksydeinventarios.

Enelrubroprivado:

Promueve la asociatividad de proveedores locales, con incidencia positiva en la


especializacin y desarrollo econmico de los mismos; teniendo los proveedores la figura
del Consorcio como una alternativa de participacin, en un proceso de seleccin
corporativo.
Promueve entre la ciudadana la percepcin de eficiencia en las compras pblicas, y la
disminucin de las posibilidades de compras concertadas (medios anticorrupcin),
mejorandolatransparenciaenlascompras.

VI. PILOTODECOMPRASCORPORATIVAS

Conforme lo sealado en el artculo 14 de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao


Fiscal 2011, Ley N 29626, se ha dispuesto que el OSCE presente al Ministerio de Economa y

50

SubdireccindeCapacitacindelOSCE

Finanzas, en el primer semestre del ao 2011, un Plan de Compras Corporativas en el Poder


Ejecutivo(20122014).

DichoPlandeberconsignarloscriteriosmsadecuadosparalaagregacindedemanda,establecer
los alcances de los encargos para la realizacin de las compras, as como los mecanismos de
contratacin y plazos para su implementacin progresiva. Para tal efecto, las entidades
proporcionanoportunamentealOSCElainformaciny/oasesoramientoqueestelessolicite.

MedianteDecretoSupremo,refrendadoporelMinistrodeEconomayFinanzas,seaprobarnlas
disposiciones necesarias para la implementacin del Plan de Compras Corporativas en el Poder
Ejecutivo.

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