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InformePreliminar

INFORMEJURDICO
ANLISISDEDECRETOSLEGISLATIVOS
1094,1095,1096y10971

ESQUEMA

INTRODUCCIN
ANTECEDENTES:LAINCONSTITUCIONALIDADDELALEYDELEGATIVA
ANLISISDELDECRETOLEGISLATIVO1097

ASPECTOSPENALES
A. Variacin de la detencin o prisin preventiva por comparecencia bajo cuidado institucional:
depositadosenloscuartelespolicialesymilitares
B. Variacindelaordendecapturadelosprocesadosausentesycontumacesatravsdeunacaucin
econmica:findelasrequisitorias
C. SobreseimientodelacausaporexcesodelplazodelaInstruccinodelaInvestigacinpreparatoria

ASPECTOSCONSTITUCIONALES
A. ElD.L.N1097hareguladomateriasquenofuerondelegadasporelCongreso
B. El D.L. N 1097 brinda un tratamiento especial a los procesados por graves delitos contra los
derechoshumanos,enformainmotivada
C. El D.L. N 1097, al brindar un tratamiento especial a los procesados por graves delitos contra los
derechoshumanos,violaelderechoalaigualdadyalanodiscriminacin
D. ElD.L.N1097nopuederegularmateriasqueimpliquenmodificacindelaConstitucinPolticani
violacindelosderechosfundamentales
E. El D.L. N 1097 no puede regular materias que impliquen incumplimiento de instrumentos de
proteccininternacionaldelosderechoshumanosyjurisprudenciadetribunalesinternacionalesen
materiadederechoshumanos
F. El D.L. N 1097 no puede violar e incumplir los compromisos del Estado peruano en materia de
derechoshumanos
G. ElD.L.N1097nopuedeviolarelderechofundamentalalaverdad,nipromoverlaimpunidadde
loscrmenescontralosderechoshumanosatravsdeleyesdeamnistasencubiertas

ANLISISDELDECRETOLEGISLATIVO1095

A. Laambigedaddelostrminosjurdicosutilizadosamenazadeformaciertaeinminenteelejercicio
delosderechosconstitucionalesalaparticipacinylalibertaddereunin
B. ElestablecimientodelosestadosdeemergencianoimplicasuspensindelEstadoConstitucionalde
Derecho
C. ElDerechoInternacionalHumanitarioseaplicaasituacionesespecialesperonoporlacalidaddelos
agentesdelEstado
D. DesnaturalizacindelDerechoInternacionalHumanitario
E. Notodaconductailcitacometidapormilitaresypolicasesdelitodefuncin

ANLISISDELDECRETOLEGISLATIVON1094

A. 21artculosqueincumplenlodispuestoporelTribunalConstitucional
B. Nuevosartculosinconstitucionalesqueincumplenelconceptodedelitodefuncin

ANLISISDELDECRETOLEGISLATIVON1096

NATURALEZADELCONTROLSOBRELOSDECRETOSLEGISLATIVOSPORPARTEDELCONGRESO

InformeElaboradopor:JuanCarlosRuizMolleda,JuanJosQuispe,GerardoArceArceyLiliaRamrez
Varela.


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INTRODUCCIN

Elmircoles1deseptiembreelGobiernoexpidilosDecretosLegislativos1094,1095,1096y
1097,enel marcodela Ley29548,publicada el3dejuliodel aoencurso,yatravsdela
cual,sedelegfacultadeslegislativasalPoderEjecutivo.

Con estos decretos legislativos, referidos a beneficios a militares, no slo se ha beneficiado


indebidamente a militares y policas acusados o condenados por graves violaciones de
derechoshumanosperpetradasenelpasado(decretolegislativo1097),sinoquetambinhan
aprovechado para blindar legalmente a los militares que a futuro cometan nuevas
violaciones de derechos humanos o incurran en delitos comunes, tanto en el marco del
combatecontralosremanentesterroristasdeSenderoLuminosoenelAltoHuallagayelVRAE,
comoencontextosdeintervencindelasfuerzasarmadasenconflictossociales.

Estas normas generan mayores riesgos para el respeto de los derechos fundamentales de
aquellos ciudadanos que participen en acciones de protesta, o que puedan verse afectados
como consecuencia de la actuacin de las fuerzas armadas en contra de grupos subversivos,
debidoaladefinicinampliaeimprecisadegrupohostil.

TambinllamalaatencinlaampliadelimitacindecompetenciasdelFueroMilitarPolicial,en
elsentidodeestablecerquelasconductasilcitasatribuiblesalpersonalmilitarconocasin
delasaccionesrealizadas,enaplicacindelpresenteDecretoLegislativooenejerciciodesu
funcin, son de jurisdiccin y competencia del Fuero Militar Policial (artculo 27 del D.L.
1095). Es decir, todas las denuncias por presuntas violaciones de derechos humanos que los
miembros de las fuerzas armadas pudieran cometer en el control del orden interno, sern
competenciadelajusticiamilitar.

Por ello, hay que sealar que muchas de estas normas transgreden el marco constitucional
vigente, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y el marco de derecho internacional de
los derechos humanos, establecido en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
(CADH), y las reglas jurdicas dictadas por la Comisin y Corte Interamericanas de Derechos
Humanos. En lneas generales significan criminalizacin de la protesta social e impunidad de
ante la violacin de derechos. Por ello los jueces, fiscales y operadores jurdicos en general
deben inaplicar estos decretos conforme lo manda el artculo 139 de la Constitucin, y el
CongresodelaRepblicadeberealizarunverdaderocontroldeestasnormas.

ANTECEDENTES:LAINCONSTITUCIONALIDADDELALEYDELEGATIVA2

Ya anteriormente nos pronunciamos sobre la mencionada inconstitucionalidad de esta ley


delegativa.EnaquellaoportunidadconcluimosqueelCongresonohabacumplidocontodos
los requisitos formales para expedir una ley delegativa de facultades legislativas, a favor del
Ejecutivo. Si bien es cierto que el mandato temporal se ajusta a la Constitucin y al
ReglamentodelCongreso,ysedelegfacultadeslegislativasenmateriasnoprohibidasporla
Constitucin, dicha ley no ha cumplido con delimitar en forma clara y precisa el mandato
material.

Verhttp://www.justiciaviva.org.pe/webpanel/doc_int/doc08072010144313.pdf.


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Asimismo,elCongresonocumpliconrespetaryobservarlosrequisitossustancialesdefondo
que se le exige para delegar facultades legislativas. En efecto, no se acredit el carcter
excepcional de la delegacin de facultades legislativas, se delegaron en asuntos polticos y
controversialesquemuybienpudieronserlegisladosporelCongreso.Asimismo,nosemotiv
adecuadamente la delegacin, la ley delegativa est referida a materia sobre derechos
humanossobrelacualnopuedepronunciarse.Finalmente,ladelegacindefacultadesabrela
posibilidaddeaprobarbeneficiosprocesalesamilitaresypolicasprocesadosycondenados,lo
cual implica una violacin del derecho fundamental a la verdad, toda vez que pretendera
promoverlaimpunidaddeloscrmenescontralosderechoshumanos.

El uso de los decretos legislativos no es discrecional, es necesario observar un conjunto de


requisitos de forma y de fondo establecidos en la Constitucin y en el Reglamento del
Congreso3. En ese sentido, la ley delegativa debe adecuarse al mandato constitucional para
dichasnormas.

ANLISISDELDECRETOLEGISLATIVO1097

ASPECTOSPENALES

Estedecretolegislativo,ahorayaderogado,tenanombrepropio:beneficiabaalosmilitaresy
policasqueactualmentesoninvestigadosporelMinisterioPblicoyquesonprocesadospor
delitosdehomicidiocalificadoprevistosenloscdigospenalesde1924y1991,considerados
como graves violaciones a los derechos humanos, as como a los delitos de lesa humanidad
previstosenelcdigopenalde1991(artculo1).

En tal sentido, establece una serie de mecanismos que otorgan la libertad inmediata a los
procesadosyotrasformasdeexcarcelacinosujecinalproceso,entreellastenemos:

A. Variacin de la detencin o prisin preventiva por comparecencia bajo cuidado


institucional:depositadosenloscuartelespolicialesymilitares
EnlosprocesosendondeestvigenteelnuevoCdigoProcesalPenal,elJuezpodrvariarla
detencin preliminar o detencin preventiva por el de comparecencia restrictiva,
sometindose el beneficiario al cuidado de una persona o institucin. En el caso de ser
personalmilitaropolicialenactividadoenretiro,elcuidadoylavigilanciaest(debidecir
estar)acargodelainstitucinalaquepertenece(incisoa.delartculo3.2).

EnlosprocesosiniciadosbajolosalcancesdelCdigodeProcedimientosPenalesde1940,el
JuezolaSalaSuperiorvariarnladetencinporlacomparecencia,conlarestriccinprevista
en el inciso 1 del artculo 288 del nuevo Cdigo Procesal Penal, vale decir, someterse al
cuidado y vigilancia de una persona o institucin (segn sea el caso) en un ambiente de la
institucin militar o policial a la que pertenece el beneficiado con la medida. Si el Juez lo
estimapertinenteleotorgarcomparecenciasimple.

El antecedente de esta norma del Reglamento del Congreso lo encontramos en la Ley 25397, la cual regula los
decretos legislativos del artculo 13 al 21. En el artculo 14 se establece por ejemplo que La Ley que autoriza el
ejerciciodelalegislacindelegadadebeprecisar:a)Lamateriayloscriteriosquedefinenelmarcodelasfacultades
legislativasqueseotorgan;y,b)Elplazodentrodelcualsepuedenejercerlasfacultadeslegislativas.
La ley que autoriza dictar decretos legislativos en materia de leyes orgnicas debe aprobarse por la mayora
calificadaalaqueserefiereelartculo194delaConstitucinPoltico.Elcontenidodelosdecretoslegislativosno
puedeexcederelmarcodefinidoporesteartculo.


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EnlosprocesosqueanseinicienconelCdigodeProcedimientosPenalesde1940(vigente),
elJuezdictarmandatodedetencinsolamenteteniendoencuentalossiguientesrequisitos:
a) Antecedentes del procesado; b) Teniendo en cuenta otras circunstancias que permitan
argumentarycolegirrazonablementequetratardeeludirlaaccindelajusticia(peligrode
fuga) u obstaculizar la averiguacin de la verdad (peligro de obstaculizacin). Ni un solo
requisito ms. Esto es peligrossimo si tenemos en cuenta que son materia de juzgamiento
delitosgravescomohomicidiocalificadoydelitosdelesahumanidad.

Enbuenacuenta,esteartculoderogaratcitamenteelartculo135delCdigoProcesalPenal
de 1991 (vigente a la fecha) que establece los requisitos del Juez para dictar mandato de
detencin: a) Que existan suficientes elementos probatorios de la comisin de delito que
vinculenalautorcomoautoropartcipedelmismo;b)PrognosisdePenasuperioraunaode
penaprivativadelibertad;yc)Peligroprocesaldefugaodeentorpecimientodelaactividad
probatoria.

Finalmente,seestablecequeelJueztambinpodrordenarlacomparecenciadelinculpado,
siemprebajoelcuidadodelainstitucinalaquepertenece(incisob.artculo3.2).

B. Variacindelaordendecapturadelosprocesadosausentesycontumacesatravsde
unacaucineconmica:findelasrequisitorias
Elartculo4deldecretolegislativoestablecelaentradaenvigenciadelinciso4)delartculo
288delCdigoProcesalPenalde2004.

Entalsentido,elJuezpodrvariarladetencinporcomparecenciasielprfugodelajusticia
manifiesta su voluntad de ponerse a derecho para lo cual le impondrn una caucin
econmicasiempreycuandoelpeticionarioseasolvente,oensudefectomedianteunafianza
personalidneaysuficientedelpropioprocesadoodealgnfamiliar(cualquieraseaelcaso).

Estanorma,esunapuertaabiertaparaaquellosprocesadosquetienemandatodedetencin
vigente, que no se han puesto a derecho bien sea porque se encuentran bajo el manto
protector de su institucin o por deficiencia de la polica judicial al momento de efectuar
capturas, o bien tiene paradero desconocido. Ahora, bastar que se pongan a derecho,
paguensucaucindecualquierformaeinmediatamenteselevantesuordendecaptura?

C. SobreseimientodelacausaporexcesodelplazodelaInstruccinodelaInvestigacin
preparatoria
Seestablecelaentradaenvigenciadelosartculo344al348,yelinciso4delartculo352
del nuevo Cdigo Procesal Penal del 2004, en los distritos judiciales donde no se encuentre
vigente:Lima,CallaoyConoNorte.

Estos artculos se refieren al momento en que termina la investigacin preparatoria y


correspondealfiscalemitirsudictamen,bienseaacusatorioopidiendoelsobreseimientode
lacausa,siemprequeseencuentreninmersosen4supuestos:a)Elhechoobjetodelacausa
noserealizonopuedeatribuirsealimputado;b)Elhechoimputadonoestpicooconcurre
una causa de justificacin, de culpabilidad o de no punibilidad; c) La accin penal se ha
extinguido; y d) No existe razonablemente posibilidad de incorporar nuevos datos y no haya
elementos de conviccin suficientes para solicitar fundadamente el enjuiciamiento del
imputado.


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Inexplicablemente,elinciso6.2delartculo6(yobviamentecomounanormadecontrabando
enloqueserefierealasmedidasdesobreseimientonolegisladasenelCdigoProcesalPenal
del 2004) se incorpora una nueva figura de sobreseimiento: sobreseimiento parcial por
vencimiento del plazo de la instruccin; aplicable a los 6 meses tratndose de un
procedimientoordinario,oencasodeserlosprocesoscomplejos,alos18o36mesessegn
corresponda (artculo 202 del Cdigo de Procedimientos Penales). El Juez dictar una
resolucinquebeneficiaratodoslosprocesadosynosolamentealpeticionante.

Este mismo inciso 6.2., establece que: .el rgano jurisdiccional que tenga en su poder el
expediente principal dicta la correspondiente resolucin de sobreseimiento parcial a favor de
todos los encausados que hayan sufrido el exceso de plazo de la investigacin. Con este
sealamiento expreso, no queda la menor duda que esta norma permite que el
sobreseimiento pueda ser dictado tambin a nivel de la Corte Superior lase Sala Penal
NacionaloSalaPenalEspecial,einclusoaniveldelaCorteSuprema.Esdecir,quedaexpedita
la posibilidad de que los integrantes del Destacamento Especial de Inteligencia del Ejrcito
Colina,queseencuentranencondicindeprocesadosenloscasoBarriosAltos,ElSantay
Pedro Yauri puedan solicitar el sobreseimiento del proceso por vencimiento del plazo de
juzgamiento.

El trasfondo de esta norma es muy clara y evidente: se otorgar libertad a los procesados
siempreque losplazosdelainstruccinhayanvencidoyantenganlacondicinjurdicade
procesadosoimputados.Esteesunhechoquesiesanalizadoconelntegrodelanormasse
concadenan perfectamente, pues una vez puestos en libertad, se levanta la orden de
impedimentodesalidadelpas,siendolaconsecuencialgicaessufugadelterritorioperuano
ante una inminente sentencia. Verbi gracia, los miembros del grupo Colina, que estn ad
portasdesersentenciados,escaparanalajusticia.

Otrobeneficioprocesallegisladoenestanuevanormadendoleprocesaleslareferidaaque:
El Impedimento de salida se extingue a los 8 meses, es decir, fronteras abiertas. En ese
sentido,escuestionableesteartculo5queadelantalavigenciadelinciso2)delartculo296
del nuevo Cdigo Procesal Penal en donde se establece que toda orden de impedimento de
salida de los procesados durar 4 meses, amplindose extraordinariamente por un plazo
similar.

Lomsgravevieneenelprrafosiguientealestablecersequesiunaordendeimpedimentode
salidaseencuentravigentealafechayhaexcedidoelplazode8mesesdesdesuexpedicin,
de oficio el juez deber levantar dicha medida. Esto implica que aquellos procesados que
gozandelamedidadecomparecenciaconrestricciones(queactualmentesonun90%delos
inculpadosenlosjuzgadossupraprovincialesylasalapenalespecial)tienenelcaminolibre
parafugardelpasyponerseabuenrecaudo.(Inciso5.2.)

Este mismo criterio irracional se aplica para aquellos imputados que se ponen a derecho y
acreditentenerresidenciaenelextranjero,quehayancumplidoconlasdiligenciasdispuestas
porelJuez(queensucaso,sloconsisteenhaberbrindadosudeclaracininstructivayque
hayan pagado su caucin). A ellos slo se les pondr emitir impedimento de salida por 04
mesesmedianteresolucindebidamentemotivada,lamismaquepodrserampliadapor04
mesesms,luegodelocualcaducarautomticamentedichamedidaporimperiodelaley.

SobrelosalcancesdelaConvencinsobrelaImprescriptibilidaddelosCrmenesdeGuerray
deloscrmenesdeLesaHumanidad


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Laprimeradisposicincomplementariafinaldel decretolegislativoencomentario,establece
queestaConvencin,aprobadaporResolucinLegislativaNro.27998surtesusefectosyrige
paraelPerapartirdel09denoviembrede2003;conformealadeclaracinrealizadaporel
Per al momento de adherirse a la citada Convencin, y al fundamento Nro. 15 de la
ResolucindelTribunalConstitucionaldel23demarzodel2010recadaenelexpedienteNro.
000182009PI/TC.

Agregalasegundadisposicincomplementariafinalquelasdisposicionesprocesalesprevistas
en el presente documento son de aplicacin a los procesos de los delitos de homicidio
calificado y de lesa humanidad, que se encuentren tanto en el Ministerio Pblico, juzgados
supraprovinciales,juzgadospenalesespeciales,SalaPenalNacionalySalasPenalesEspeciales.
Entalsentido,consideramosqueelDecretoLegislativo1097esabiertamenteinconstitucional,
bsicamente porque desconoce los alcances y el contenido de los tratados y Convenios
InternacionalessobreDerechosHumanos,loscualeselEstadoPeruanohasuscritoyratificado
en su oportunidad, invocando normas de derecho interno como justificacin para el
incumplimientodeestos.

Enefecto,existereiteradajurisprudenciaemitidaporlosmagistradosdelPoderJudicial,que
resuelven pedidos de prescripcin de la accin penal, en la que han dejado claramente
establecido que conforme a lo regulado en el Prembulo de la Convencin sobre la
imprescriptibilidad de los Crmenes de Lesa Humanidad, de la cual el Per es parte. Los
crmenesdelesahumanidadsonimprescriptiblescualquieraquesealafechaenquesehan
cometido.

As mismo, el Tribunal Constitucional estableci que, a la luz de obligaciones generales


consagradasenlosartculos1.1y2delaConvencinAmericana,losEstadosPartestienenel
deberdetomarlasprovidenciasdetodandoleparaquenadieseasustradodelaproteccin
judicialydelejerciciodelderechoaunrecursosencilloyeficaz,enlostrminosdelosartculos
8 y 25 de la misma Convencin. Es por ello que los Estados Partes en la Convencin que
adopten leyes que tengan este efecto, como lo son las leyes de amnista o excluyentes de
responsabilidad, incurren en una violacin de los artculos 8 y 25 en concordancia con los
artculos1.1y2delaConvencinenmencin.

Estasleyesconcarcterespecialconducenalaindefensindelasvctimasyalaperpetuacin
delaimpunidad,porloquesonmanifiestamenteincompatiblesconlaletrayelespritudela
Convencin Americana. Este tipo de leyes impide la identificacin de los individuos
responsables de violaciones a derechos humanos, ya que se obstaculiza la investigacin y el
acceso a la justicia, e impide a las vctimas y a sus familiares conocer la verdad y recibir la
reparacincorrespondiente.

Finalmente,lapropiaConvencinsobrelaimprescriptibilidaddelosCrmenesdeGuerrayde
los Crmenes de Lesa Humanidad, bajo los cnones de interpretacin internacional, estuvo
orientadayfundamentadaprecisamente,comosunombreexpresamenteloindica,acrearun
mecanismo internacional expresado en un Tratado de obligatorio cumplimiento. Un tratado
queobliguealosestadosparteainvestigar,procesarysentenciaratodasaquellaspersonas
que hayan participado directa o indirectamente en las violaciones a los derechos humanos,
independientemente del momento en el que los estados lo hayan suscrito o se hayan
adherido.

Porello,podemosconcluirque:


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a. Elpresentedecretolegislativotienenombrepropio:seaplicarexclusivamenteaefectivos
militares y policiales que se encuentren en investigacin preliminar ante el Ministerio
Pblico o en calidad de procesados ante juzgados supra provinciales, juzgados penales
especialesoantelaSalaPenalNacional,porlacomisindedelitoscontraelcuerpo,lavida
y la salud en su modalidad de homicidio calificado, tipificados en los cdigos penales de
1924y1991;odelitoscontralahumanidadestablecidosenelCdigopenalde1991.
b. Bajoelmantodeestedecretolegislativoseestablecelaentradaenvigenciadelasnormas
contenidasenelnuevoCdigoProcesalPenalreferidasalosrequisitosquedebecontener
el mandato de detencin y mandato de comparecencia: caucin econmica para
procesados ausentes y contumaces, impedimento de salida del pas, sobreseimiento del
proceso por exceso del plazo de la instruccin y alcances procesales de la Convencin
pertinentesobrelaimprescriptibilidaddeloscrmenesdeguerraydeloscrmenesdelesa
humanidad.
c. SinperjuiciodelasbondadesquecontienelasnormasdelnuevoCdigoProcesalPenal,se
han tergiversado y desnaturalizando los alcances del mismo, puesto que de manera
suspicaz se hace la interpretacin y unificacin de normas para beneficio de los
investigadosylosprocesados.
d. Enatencinalosealadoenelprrafoprecedente,seestnlegislandonuevasformasde
libertad para los procesados que tengan mandato de detencin preliminar o de prisin
preventiva a travs de simplificacin de los requisitos para emitir el mandato de
detencin, en donde ya no se deben dar conjuntamente 3 requisitos: suficiencia de
pruebas, prognosis de pena y peligro procesal; sino nicamente el requisito sera que el
Juez dictara detencin en atencin a los antecedentes del procesado, y en otras
circunstancias particulares, que permita argumentar y colegir razonablemente que no
tratardeeludirlaaccindelajusticiaoperturbarlaaccinprobatoria.
e. Otros beneficios para los investigados y procesados es lo regulado en el mandato de
comparecencia con restricciones bajo la figura del arresto domiciliario, en donde se
confinarodepositaralosimputados,seanmilitaresopolicasenactividadoenretiro,
enunasededeestasinstituciones,bajosucuidadoysupervigilancia.
f.

Un beneficio adicional a los procesados declarados por la autoridad jurisdiccional como


ausentesocontumaces,eselhechodequeselespodrvariarelmandatodedetencin
con el subsecuente levantamiento de la orden de captura, siempre que se pongan a
derecho y paguen la caucin impuesta por el magistrado; para lo cual deben contar con
recursos suficientes. Esta pueda ser sustituida por una garanta personal del propio
imputadoodealgnmiembrodesufamilia.

g. Una puerta abierta para los procesados es el beneficio de la caducidad de los


impedimentosdesalida,queahoratendrnunplazodevigenciade8mesescomomximo
ylasqueactualmenteseencuentranvigentessernlevantadasdeoficioporeljuez.
h. Un tema aparte y peligroso en s mismo, es el referido al sobreseimiento por exceso del
plazo de la Instruccin. Es una desnaturalizacin de los alcances del sobreseimiento
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establecido por el Cdigo Procesal Penal, una vez culminada la etapa de la investigacin
preparatoria. La adicin se encuentra plasmada en lo referido a que De verificarse el
vencimientodetrminodelaetapadelainstruccinydehaberseexcedidotodoslosplazos
establecidos en el artculo 202 del Cdigo de Procedimientos Penales, el rgano
jurisdiccional que tenga en su poder el expediente principal dicta la correspondiente
resolucindesobreseimientoparcialafavordetodoslosencausadosquehayansufridoel
excesodelplazodelainvestigacin.
i.

LosealadoenelprrafoanteriordesnaturalizalodispuestoporelTribunalConstitucional
enelcasodelWalterChacnMlagareferidoalplazorazonabledelainstruccinpues
segnelTribunalConstitucional(TC)son60meses.Ahora,conformealodispuestoporel
artculo 202 del Cdigo de Procedimientos Penales, el plazo mximo de la instruccin o
investigacin judicial para procesos ordinarios declarados complejos son de 36 meses
debidamentemotivados.

j.

En consecuencia, conforme a lo sealado anteriormente, por citar el caso ms


emblemtico, los miembros de grupo Colina que afrontan procesos por crmenes
considerados de lesa humanidad obtendrn su inmediata libertad pues los plazos de la
instruccin ya vencieron hace mucho tiempo, consecuentemente seguirn siendo
procesadosenlibertad.Sinembargo,lograveesqueallevantarsedeoficiolasrdenesde
capturaalos8meses,stospuedanfugardelpas.

k. Debemosserclarosensealarquestanormavamasalldelasfacultadesotorgadasal
Presidente de la Repblica, puesto que solo se le concedi para los casos de militares
procesados por delitos contra los derechos humanos. No se le concedi para legislar en
casosdepolicasinvestigados.Portanto,deplanoesunanormainconstitucional.
l.

En correlato con lo anterior, estas normas tiene por finalidad obtener la impunidad de
crmenescometidosespecialmenteduranteelprimergobiernodelactualpresidentedela
repblica, casos como El Frontn en donde son procesados efectivos militares o el de
Rodrigo Franco en donde son procesados miembros de la polica nacional sern
archivados en virtud a que fueron cometidos antes de la ratificacin de la Convencin
sobre la imprescriptibilidad. Alan Garca, Giampietri y Mantilla Campos seran los ms
beneficiadosconestanorma

m. Finalmente,loreguladoenlasdisposicionescomplementariasyfinalesrespectoaquela
Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los Crmenes de
LesaHumanidadsurtensusefectosyrigeparaelPerapartirdedel9denoviembredel
2003 (conforme a la declaracin realizada por el Per al momento de adherirse),
beneficiarn a todos los militares y policas procesados por crmenes de lesa humanidad
cometidosduranteelperododeviolenciapoltica(19802000).
n. El efecto ms grave de este decreto legislativo es que va accin de garanta se pueden
traer abajo la sentencias de los casos La Cantuta, en donde se conden a Julio Salazar
Monroe; y el de Barrios Altos, Cantuta y Secuestros del empresario Samuel Dayer y el
periodista Gustavo Gorriti, en donde se conden a Alberto Fujimori Fujimori. En dichas


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sentenciasseconsiderquelosdelitoscometidosporestaspersonasconstituyendelitos
delesahumanidadyenesesentidoobtendransuinmediatalibertad.
o. Adicionalmente, sealaremos que esta interpretacin procesal sobre los alcances de la
ConvencinsobreImprescriptibilidaddelosCrmenesdeGuerraydelosCrmenesdeLesa
Humanidad es abiertamente ilegal y atentatoria contra lo dispuesto por la propia
Convencin, que en su prembulo establece que los crmenes de lesa humanidad son
imprescriptiblescualquieraquesealafechaenquesehancometido.
p. De la misma manera, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en los casos La
Cantuta y Barrios Altos, ha sostenido que son inadmisibles las disposiciones de amnista,
las disposiciones de prescripcin y el establecimiento de disposiciones excluyentes de
responsabilidad penal (como las establecidas en el presente decreto) que tengan como
propsitoimpedirlainvestigacinysancindelosresponsablesdelasviolacionesgraves
de los derechos humanos. Entre estas, por ejemplo, podemos precisar las ms graves
violaciones de derechos humanos (lase tortura, ejecuciones extrajudiciales,
desapariciones forzadas y afines), todas ellas prohibidas por contravenir derechos
inderogablesreconocidosporelDerechoInternacionaldelosDerechosHumanos.

ASPECTOSCONSTITUCIONALES

A. ElD.L.N1097hareguladomateriasquenofuerondelegadasporelCongreso

ElD.L.estabaotorgandounbeneficiogeneralatodoslosprocesadosengeneralsindistincin
alguna,apesarqueenla Ley29548solosedeleg facultadeslegislativasexclusivamente en
materia de beneficios para militares y policas procesados por crmenes contra los derechos
humanos4. El exceso en que ha incurrido el gobierno no viola el principio de divisin y
separacindepoderescontenidoenelartculo43delaConstitucin,sinoelartculo45dela
misma Carta Poltica, pues se ha ejercido el poder por competencias y atribuciones
reconocidas.

Ley29548,letrac

la dacin de normas procesales y penitenciarias relacionadas exclusivamente al


personalmilitarypolicialquehasidoprocesadoocondenadopordelitosqueimplican
violacindederechoshumanos.(Subrayadonuestro)

LeyN1097

Artculo 1. El presente Decreto Legislativo tiene por objeto adelantar la vigencia de


algunos artculos del Nuevo Cdigo Procesal Penal, aprobado por Decreto Legislativo
N957,atodoslosDistritosJudicialesdelpas,conlafinalidaddeestablecerunmarco
regulatorio uniforme respecto de los delitos que implican violacin de derechos
humano.(Subrayadonuestro)

Lafacultadquehasidousurpadaeslafacultadlegislativaensentidogeneral,reconocidaenel
artculo 102, inciso 1 de la Constitucin, desconocindose el principio de interpretacin

VerChristianDonayreMontesinoshttp://www.enfoquederecho.com/?q=node%2F447


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constitucional de correccin funcional, que exige, respetar el reparto de competencias


establecido por el constituyente. Si bien existe el principio de presuncin de la
constitucionalidaddelasnormaslegales,estanoseaplicatodavezquesehalegisladosobre
materiasquenolefuerondelegadasalgobierno,locualsuponequeestamosanteunanorma
quetieneunviciodenulidad.

Enotraspalabras,solosepuedenlegislarenlasmateriasespecficamentedelegadas.Como
muybienlopreciselartculonicodelaLey29548,letrac:ladacindenormasprocesalesy
penitenciariasrelacionadasexclusivamentealpersonalmilitarypolicialquehasidoprocesado
ocondenadopordelitosqueimplicanviolacindederechoshumanos(subrayadonuestro).

B. ElD.L.N1097brindauntratamientoespecialalosprocesadosporgravesdelitoscontra
losderechoshumanos,enformainmotivada

El gobierno no sustenta las razones que sustentan estos beneficios especiales para los
procesadosporcrmenescontralosderechoshumanos.

D.L.N1097
Artculo2.Alcance
ElpresenteDecretoLegislativoesdeaplicacinalosprocesosporlosdelitoscontrala
Vida, el Cuerpo y la Salud previstos en el Cdigo Penal de 1924 y el Cdigo Penal de
1991,consideradoscomoviolacionesalosderechoshumanos,ascomoporlosdelitos
contralaHumanidadprevistosenelCdigoPenalde1991.

Enotraspalabras,porquselesreconoceestosbeneficiosalosmilitaresypolicasynoalos
procesadosporotrosdelitos.Comobiensabemos,nosololosjuecesestnobligadosamotivar
sus decisiones jurisdiccionales5. Esta motivacin viene tambin exigida por la jurisprudencia
del TC (Exp. N. 00902004AA/TC). En ella se establece que los actos polticos deben estar
motivadosydichamotivacindebeestarorientadaalinterspblico.UnadecisindelEstado
que no ha sido motivada o ha sido deficientemente motivada es arbitraria, solo gozar de
proteccin y reconocimiento constitucional cuando ste motivada, en cuyo caso se dir que
estamosantedecisindiscrecional.

En otras palabras, discrecionalidad no es lo mismo que arbitrariedad. La primera tiene


coberturaconstitucional,lasegundaestproscrita,yseconfiguracuandounadecisinpoltica
carece de motivacin o fundamento. Las decisiones administrativas incluso cuando la ley las
configure como discrecionales, no pueden ser arbitrarias. Seala el TC, que un sentido
moderno y concreto, la arbitrariedad aparece como lo carente de fundamentacin objetiva,
comoloincongruenteycontradictorioconlarealidadquehadeservirdebaseatodadecisin.
Es decir, como aquello desprendido o ajeno a toda razn de explicarlo. Como seala el TC
Optarporunooporotroessuderecho,perorazonarelporqudesueleccinessudeber,su
inexcusabledeber.Elmeroporquesestconstitucionalmenteexcluido,comoloestlanada
infrecuente apelacin al carcter discrecional de la eleccin y, con mayor motivo todava, el
simplesilencioalrespecto(Exp.N.00902004AA/TC,f.j.9y12)

C. El D.L. N 1097, al brindar un tratamiento especial a los procesados por graves delitos
contralosderechoshumanos,violaelderechoalaigualdadyalanodiscriminacin

SegnlasentenciadelTCrecadaenelExp.N39432006PA/TC,reiteradaenExp.N007282008HC,f.j.7,los
supuestos de incumplimiento de la obligacin de motivacin son: a) Inexistencia de motivacin o motivacin
aparente,b)Faltademotivacininternadelrazonamiento,c)Deficienciasenlamotivacinexterna;justificacinde
laspremisas,d)Lamotivacininsuficiente,e)Lamotivacinsustancialmenteincongruente.

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Adems este tratamiento al carecer de motivacin y justificacin alguna, constituye un acto


arbitrarioydiscriminatorioqueviolaelderechoalaigualdadyalanodiscriminacin,afavor
delosmilitaresypolicasprocesadosporcrmenescontralosderechoshumanosyencontra
delosotrosprocesadosnomilitaresnipolicas.

D. ElD.L.N1097nopuederegularmateriasqueimpliquenmodificacindelaConstitucin
Polticaniviolacindelosderechosfundamentales

Sibienestopuedeparecerobvio,debemosdeinsistirenelhechoquelaConstitucinestpor
encimadelosdecretoslegislativos.Perodemaneraespecial,losderechosfundamentalesson
limites materiales, es decir, criterios sustanciales de validez de las normas infra
constitucionales,comosonlosdecretos.

CuleslafuerzanormativadelaConstitucinenunEstadoDemocrtico?Enprimertrmino
debereconocerseelcarctervinculantedelaConstitucinPoltica6.SibienlaConstitucines
unanormapolticaenlamedidaenqueorganizaylimitaelejerciciodepoder,estambiny
fundamentalmente,unanormajurdicavinculanteparatodoslospoderespblicosyparalos
propiosparticularessinexcepcinalguna7.Ensegundolugar,debereconocerselasupremaca
osuperioridadjerrquicadelaConstitucinenelsistemadefuentes8.Esdecir,laConstitucin
nosloesunanormajurdica,sinoqueeslanormasupremadelordenamientojurdico,esla
norma de mayor importancia en el sistema de fuentes del Derecho, cuyos efectos irradia a
todo el ordenamiento jurdico. De ah que se seale con propiedad, que ella condiciona la
validez de todos los dems componentes del orden jurdico, y que representa un criterio de
interpretacinprioritario9.EllosoloesposiblegraciasalaomnipresenciadelaConstitucinen
todaslasreasjurdicasyentodoslosconflictosmnimamenterelevantes,enlugardeespacios
exentosafavordelaopcinlegislativaoreglamentaria10.

UnalgicaconsecuenciadelosdoselementosantespredicadosdelaConstitucinPolticaesla
eficaciayaplicacininmediatadeesta.NegarledichacaractersticaimplicaregresaralEstado
LegislativodederechoenelcuallaConstitucinnovinculabaalospoderespblicos.Enefecto,
silaConstitucinesunaverdaderanormasuprema,ellosuponequenorequieredeldesarrollo
legislativo para desplegar su fuerza vinculante. En tal sentido, en la medida en que los
preceptos constitucionales sean relevantes en un proceso cualquiera, su aplicacin resultar

SeguimoselesquemadesarrolladoporPrietoSanchiscuandocaracterizaloselementoscaracterizadoresdeloque
lllamaunconstitucionalismofuerte.Ver:PRIETOSANCHS,Luis,JusticiaConstitucionalyderechosFundamentales,
Trotta,Madrid,2003,pg.116.
7
El Tribunal Constitucional ha desarrollado jurisprudencialmente el principio segn el cual ningn poder puede
estarexentodelcontrolconstitucional,pueslocontrariosignificaraqueelpoderconstituyenteestporencimadel
poderconstituido.AsporejemploenlasentenciarecadaenelExp.N000062006CC/TC,f.j.44,sealaqueEn
un Estado Constitucional Democrtico los poderes constituidos no estn por encima de la Constitucin, sino que
estn sometidos a ella. Esto implicara en los hechos la prdida o la limitacin de la eficacia normativa de la
Constitucin. Ver por ejemplo CASTILLO CRDOVA, Luis, La inexistencia de mbitos exentos de vinculacin a la
Constitucin,en:GacetaJurdica,julio2007,ao13,pg.73ysiguientes.
8
ParaGarcadeEnterra,elorigendeestoestenladistincinentreunpoderconstituyente,queesdequiensurge
la Constitucin, y los poderes constituidos por ste, de los que emanan todas las normas ordinarias. De aqu se
dedujo inicialmente, la idea de rigidez de la norma constitucional, que la asegura una llamada sper legalidad
formal, que impone formas reforzadas de cambio o modificacin constitucional, frente a los procedimientos
ordinarios.Estoasuvez,llevaralreconocimientodeunasuperlegalitamaterialqueaseguraalaConstitucin
una preeminencia jerrquica sobre todas las dems normas del ordenamiento, producto de los poderes
constituidos por la Constitucin misma, obra del poder constituyente. Cfr. GARCA DE ENTERRA, Eduardo, La
ConstitucincomonormayelTribunalConstitucional,EditorialCivitas,3raedicin,Madrid,1985,pg.50.
9
PRIETOSANCHS,Luis,JusticiaConstitucionalyderechosFundamentales,Trotta,Madrid,2003,pg.116.
10
Ibdem,pg.117.

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obligatoria11.Lasupremacaosuperioridadjerrquicaenelsistemadefuentesylaeficaciao
aplicacindirectadelaConstitucinseencuentrarecogidaenlosartculos51 12y138dela
CartaPoltica.

La consecuencia es evidente, bajo ninguna circunstancia, la delegacin puede autorizar a


modificar la Constitucin ni directa ni indirectamente, destacando de manera especial, los
derechosfundamentalescomolmitesdevalidezsustancialdelosdecretoslegislativos.

E. ElDLN1097nopuederegularmateriasqueimpliquenincumplimientodeinstrumentos
de proteccin internacional de los derechos humanos y jurisprudencia de tribunales
internacionalesenmateriadederechoshumanos

Otrolmitesobreelcualnopuededelegarsefacultadeslegislativas,niviolarseatravsdela
expedicin de decretos legislativos, es todo lo relacionado con obligaciones internacionales
contradasporelEstadoperuanoalfirmaryratificartratadosinternacionalesdeproteccinde
los derechos humanos. Se trata de un lmite no disponible por el gobierno a la hora de
legislaratravsdelosdecretoslegislativos.

No podemos olvidar que los tratados internacionales de derechos humanos no solo forman
parte del ordenamiento jurdico en virtud del artculo 55 de la Constitucin, sino que de
conformidad con la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la misma Constitucin, tienen
rangoconstitucional,ysucontenidonormativoquereconocederechosfundamentales,vienea
complementar el elenco de derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin. Esto ha
sido reconocido por el propio TC, el cual ha reiterado que los tratados internacionales de
derechos humanos tienen rango constitucional y ensanchan la tabla de derechos
fundamentales13:

Elrangoquedetentantraeconsigoquedichostratadosestndotadosdefuerzaactiva
y pasiva propia de toda fuente de rango constitucional; es decir, fuerza activa,
conforme a la cual estos tratados han innovado nuestro ordenamiento jurdico
incorporandoaste,entantoderechovigente,losderechosreconocidosporellos,pero
nobajocualquiercondicin,sinoattulodederechosderangoconstitucional.Sufuerza
pasivatraeconsigosuaptitudderesistenciafrenteanormasprovenientesdefuentes
infraconstitucionales, es decir, ellas no pueden ser modificadas ni contradichas por
normas infraconstitucionales e, incluso, por una reforma de la Constitucin que
suprimiera un derecho reconocido por un tratado o que afectara su contenido
protegido. Los tratados sobre derechos humanos representan en tal sentido lmites
materialesdelapropiapotestaddereformadelaConstitucin.(STCN000252005
PI/TCy000262005PI/TC,acumuladosf.j.34).

Pero no solo vinculan y obligan los tratados internacionales de derechos humanos sino las
reglas desarrolladas en la jurisprudencia de los tribunales internacionales de derechos

11

Ibdem,pg.116.
La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as
sucesivamente
13
Cfr.Exp.N02172002HC/TCyExp.N02182002HC/TC,f.j.2;Exp.N00262004AI/TC,f.j.13;Exp.N2798
04HC/TC,f.j.8;Exp.N.14172005AA/TC,f.j.7;Exp.N46772005PHC/TC,f.j.1113;Exp.N.58542005PA/TC,
f.j.2223;Exp.N.45872004AA/TC,f.j.44;Exp.N81232005PHC/TC,f.j.22y23;Exp.N00472004AI/TC,f.j.
1822;Exp.N84532005PHC/TC,f.j.22y23;Exp.N00252005PI/TCy00262005PI/TC,f.j.2535;Exp.N0174
2006PHC/TC,yExp.N88172005PHC/TC,f.j.22;Exp.N.27302006PA/TC,f.j.1216;Exp.N6792005PA/TC,
f.j.3537;Exp.N000072007PI/TC,f.j.1226;Exp.N039382007PA/TC,f.j.14.Estarelacinfueelaboradapor
LiliaRamrezVarela,integrantedelConsorcioJusticiaViva.
12

12


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humanos. En efecto, segn el artculo Art. VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
ConstitucionalaprobadomedianteLey28237,

Los jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los
reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la
interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal
Constitucional. Esto ha sido ratificado por la jurisprudencia de propio TC: En
consecuencia, al Tribunal Constitucional, en el presente caso no le queda ms que
ratificar su reiterada doctrina, imprescindible para garantizar los derechos
fundamentales, bien se trate de procesos jurisdiccionales, administrativos o polticos:
que las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos son vinculantes
para todos los poderes pblicos y que esta vinculatoriedad no se agota en su parte
resolutiva, sino que se extiende a la ratio decidendi, incluso en aquellos casos en los
queelEstadoperuanonohayasidoparteenelproceso.(Subrayadonuestro)(Exp.N
000072007PI/TC,f.j.36).

Unaconclusinquebrotadeestoeslaobligacindetodofuncionariopblicodeinaplicartoda
normalegalquecontradigauntratadointernacionaldederechoshumanosyjurisprudenciaal
respecto, como la Corte IDH. Esto es lo que se conoce en la doctrina de la Corte IDH como
controldeconvencionalidad:

LaCorteesconscientequelosjuecesytribunalesinternosestnsujetosalimperiode
la ley y, por ello, estn obligados a aplicar las disposiciones vigentes en el
ordenamiento jurdico. Pero cuando un Estado ha ratificado un tratado internacional
como la Convencin Americana, sus jueces, como parte del aparato del Estado,
tambin estn sometidos a ella, lo que les obliga a velar porque los efectos de las
disposiciones de la Convencin no se vean mermadas por la aplicacin de leyes
contrariasasuobjetoyfin,yquedesdeuniniciocarecendeefectosjurdicos.Enotras
palabras, el Poder Judicial debe ejercer una especie de control de convencionalidad
entrelasnormasjurdicasinternasqueaplicanenloscasosconcretosylaConvencin
Americana sobre Derechos Humanos. En esta tarea, el Poder Judicial debe tener en
cuentanosolamenteeltratado,sinotambinlainterpretacinquedelmismohahecho
la Corte Interamericana, intrprete ltima de la Convencin Americana. (Corte IDH.
CasoAlmonacidArellanoyotrosVs.Chile.prr.124).

EstamismainstitucindelcontroldeconvencionalidadhasidoreconocidaporelTCcuando
seala:

As,lasobligaciones,enmateriadederechoshumanos,nosloencuentranunasidero
claramenteconstitucional,sinosuexplicacinydesarrolloenelDerechoInternacional.
El mandato imperativo derivado de la interpretacin en derechos humanos implica,
entonces,quetodalaactividadpblicadebeconsiderarlaaplicacindirectadenormas
consagradas en tratados internacionales de derechos humanos, as como en la
jurisprudenciadelasinstanciasinternacionalesalasqueelPerseencuentrasuscrito.
(Subrayadonuestro)(Exp.N027982004HC/TC,f.j.8)

Si bien el Ejecutivo tiene una facultad de configuracin legislativa del contenido de los
decretos legislativos, se trata de una facultad restringida, toda vez que no se trata de una
facultadlegislativaoriginariasinodelegada,yenesemarcounodeloslmitesmayoresque
tiene,aligualqueelCongreso,sonlosderechosfundamentales.Endefinitivacomolodijola
CorteInteramericanadeDerechosHumanos(CorteIDH):elrespetoalosderechoshumanos
13


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constituyeunlmitealaactividadestatal,locualvaleparatodorganoofuncionarioquese
encuentra en una situacin de poder, en razn de su carcter oficial, respecto de las dems
personas14.

F. El D.L. N 1097 no puede violar e incumplir los compromisos del Estado peruano en
materiadederechoshumanos

Los estados parte de la Convencin Americana15 tienen la obligacin internacional, bajo los
artculos1.1 (obligacinderespetarlosderechos), 8(derechoalasgarantasjudiciales)y 25
(derecho a la proteccin judicial) de este tratado internacional, de investigar, juzgar y, en su
caso,sancionarlasgravesviolacionesdederechoshumanos.Enesesentido,elcontenidode
esta obligacin internacional ha sido delimitado por la Corte IDH en su abundante
jurisprudencia,desarrolladarespectodevarioscasosyvariospasesdelcontinente.Unodelos
elementos que fijan el contenido de esta obligacin consiste en que los estados parte no
puedeninvocarrazonesdederechointernoparaeximirsedesuobligacindeinvestigar,juzgar
y,ensucaso,sancionar.

Ni al D.L. N 1097 ni a ningn tipo de norma legal interna le est permitido declarar la
prescripcindegravesviolacionesalosderechoshumanos,nideformassimilaresdeexclusin
de responsabilidad penal. Esta prohibicin ha sido reiterada en forma clara por la
jurisprudencia de la Corte IDH, la cual, como ya vimos, vincula a los poderes pblicos de
nuestropas.Laregladeinadmisibilidaddeinvocarrazonesdederechointernoparaeximirse
de la obligacin de investigar, juzgar y eventualmente sancionar las graves violaciones de
derechoshumanosfueestablecidaporlaCorteIDHenelcasoBarriosAltosvs.Per:

son inadmisibles las disposiciones de amnista, las disposiciones de prescripcin y el


establecimiento de excluyentes de responsabilidad que pretendan impedir la
investigacin y sancin de los responsables de las violaciones graves de los derechos
humanos tales como la tortura, las ejecuciones sumarias, extralegales o arbitrarias y
las desapariciones forzadas, todas ellas prohibidas por contravenir derechos
inderogables reconocidos por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos
(CasoBarriosAltosvs.Per,prr.41)

EstareglafuereiteradaporlaCorteIDHenelcasodeLaCantuta:

Especficamenteenrelacinconlafiguradelacosajuzgada,recientementelaCorte
precis que el principio non bis in dem no resulta aplicable cuando el procedimiento
queculminaconelsobreseimientodelacausaolaabsolucindelresponsabledeuna
violacin a los derechos humanos, constitutiva de una infraccin al derecho
internacional, ha sustrado al acusado de su responsabilidad penal, o cuando el
procedimiento no fue instruido independiente o imparcialmente de conformidad con
las debidas garantas procesales. Una sentencia pronunciada en las circunstancias
indicadas produce una cosa juzgada aparente o fraudulenta (Caso La Cantuta,
prr.153)16

14

CorteIDH,CasoTribunalConstitucionalvs.Per,2001,prr.68.
PeresEstadopartedesdeel28dejuliode1985.
16
Tambin tenemos el Caso Bulacio. En ella la Corte IDH precis que: De acuerdo con las obligaciones
convencionales asumidas por los Estados, ninguna disposicin o instituto de derecho interno, entre ellos la
prescripcin,podraoponersealcumplimientodelasdecisionesdelaCorteencuantoalainvestigacinysancin
de los responsables de las violaciones de los derechos humanos. Si as no fuera, los derechos consagrados en la
Convencin Americana estaran desprovistos de una proteccin efectiva. Este entendimiento de la Corte est
conforme a la letra y al espritu de la Convencin, as como a los principios generales del derecho; uno de estos
15

14


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Nosonlosnicoscasos,estareglahasidoreiteradayaplicadaenmltiplescasosrelacionados
conejecucionesextralegales,entreotros,enloscasosAlmonacidArellanovs.Chile,LaCantuta
vs. Per, Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz vs. Per, Zambrano Vlez vs. Ecuador, Las
MasacresdeItuangovs.Colombia,yLaRochelavs.Colombia.Enesteltimo,

La Corte recuerda su jurisprudencia constante sobre la inadmisibilidad de las


disposiciones de amnista, las disposiciones de prescripcin y el establecimiento de
excluyentesderesponsabilidad,quepretendanimpedirlainvestigaciny,ensucaso,la
sancin de los responsables de las violaciones graves de los derechos humanos tales
como la tortura, las ejecuciones sumarias, extralegales o arbitrarias y las
desaparicionesforzadas,todasellasprohibidasporcontravenirderechosinderogables
reconocidosporelDerechoInternacionaldelosDerechosHumanos(casoLaRochela
vs.Colombia,prr.294).

Inclusosehabladelaobligacinderemoverobstculosqueimpidenelplenoejerciciodelos
derechoshumanosdeconformidadconelartculo2delaConvencinAmericanadeDerechos
Humanos,laCorteIDHprecis:

que en cumplimiento de su obligacin de investigar y, en su caso, sancionar a los


responsablesdeloshechos,elEstadodeberemovertodoslosobstculos,defactoyde
jure, que impidan la debida investigacin de los hechos, y utilizar todos los medios
disponiblesparahacerexpeditadichainvestigacinylosprocedimientosrespectivos,a
findeevitarlarepeticindehechostangravescomolospresentes.ElEstadonopodr
argirningunaleynidisposicindederechointernoparaeximirsedesuobligacinde
investigary,ensucaso,sancionarpenalmentealosresponsablesdeloshechos.(Caso
HeliodoroPortugalvs.Panam,prr.246).

Laconclusinesevidente.Noestpermitidoalgobierno,atravsdedecretoslegislativostal
como se pretende con el D.L. 1097, declarar la prescripcin de violaciones de derechos
humanos ni expedir ningn tipo de norma que impida, limita u obstaculice la investigacin
procesamiento y sancin de graves crmenes contra los derechos humanos. Se trata de un
lmitenodisponibleporelgobiernoalahoradelegislaratravsdelosdecretoslegislativos.

G. El D.L. N 1097 no puede violar el derecho fundamental a la verdad ni promover la


impunidaddeloscrmenescontralosderechoshumanosatravsdeleyesdeamnistas
encubiertas

Unpuntosobreelqueesoportunoabundareselreferidoalaprohibicindeviolarelderecho
a la verdad y promover la impunidad de los crmenes contra los derechos humanos, a
propsitodelaterceramateriadelegada.LaposicindelTCenrelacinconlajudicializacin
degravesviolacionesalosderechoshumanosesclaraysostenida17.Estehasealadoque:

La ejecucin extrajudicial, la desaparicin forzada o la tortura, son hechos crueles,


atroces, y constituyen graves violaciones a los Derechos Humanos, por lo que no

principioseseldepactasuntservanda,elcualrequierequealasdisposicionesdeuntratadoleseaaseguradoel
efectotilenelplanodelderechointernodelosEstadosPartes(CasoBulaciovs.Argentina,2003,prr.117)
17
Cfr.VillegasNamuche(DerechoalaVerdadymarcogeneral)Exp.24882002/HC/TC,f.j.5;Navarrete(DIDHysu
articulacinalderechointerno)Exp.N027982004HC/TC;MartnRivasIExp.N45872004PA/TC,f.j.74;(Nebis
in dem y cosa juzgada) Martn Rivas II Exp. N 6792005PA/TC, f.j. 58; (leyes amnista y cosa juzgada) Salazar
Monroe(Nebisindemycosajuzgada)Exp.N039382007PATC;ElFrontn(votossingularesdelosmagistrados
EtoCruzyLandaArroyo)Exp.N031732008PHC/TC.

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pueden quedar impunes; es decir, los autores materiales, as como los cmplices de
conductasconstitutivasdeviolacindederechoshumanos,nopuedensustraersealas
consecuencias jurdicas de sus actos. La impunidad puede ser normativa, cuando un
texto legal exime de pena a los criminales que han violado los derechos humanos; y
tambinfctica,cuando,apesardelaexistenciadeleyesadoptadasparasancionara
losculpables,stosseliberandelasancinadecuadaporlaamenazaolacomisinde
nuevoshechosdeviolencia.(Exp.24882002/HC/TC,f.j.5)

ElTCnohatenidoproblemaenreconocerqueelderechoalaverdadesunverdaderoderecho
fundamental:

LaNacintieneelderechodeconocerlaverdadsobreloshechosoacontecimientos
injustos y dolorosos provocados por las mltiples formas de violencia estatal y no
estatal. Tal derecho se traduce en la posibilidad de conocer las circunstancias de
tiempo, modo y lugar en las cuales ellos ocurrieron, as como los motivos que
impulsaron a sus autores. El derecho a la verdad es, en ese sentido, un bien jurdico
colectivoinalienable(Exp.N24882002HC/TC,f.j.8).

Asimismo,enrelacinconelfundamentodelderechoalaverdad,precisaelTCque:

Losderechosalavida,alalibertadyalaseguridadpersonal,constituyenelsustento
y fundamento de todos los derechos humanos; por tal razn, su vigencia debe
respetarseirrestrictamente,sinqueseamoralmenteaceptableestipularexcepcioneso
justificarsucondicionamientoolimitacin.Elrespetodeellosydelasgarantasparasu
libreyplenoejercicio,esunaresponsabilidadquecompetealEstado.Enelcasoqueen
elsistemajurdiconosetenganormaexplcitaquelosgarantice,sedebeadoptar,con
arreglo a los procedimientos constitucionales y a las disposiciones de la Convencin
Americana, las medidas legislativas o de otro carcter que sean necesarias para
hacerlosefectivos.Aslodisponenlosartculos1y2delaConvencinAmericanade
Derecho Humanos, y el artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos.(24882002HC/TC,f.j.10)

Incluso el TC ha ido ms lejos, pues ha sostenido que la investigacin de las denuncias y el


procesamientodelosresponsablesdecrmenescontralosderechoshumanos,nosonsimples
formalidades,

La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que la obligacin de


investigardebecumplirseconseriedadynocomounasimpleformalidadcondenadade
antemanoaserinfructuosa.LainvestigacinquedesarrolleelEstado,pormediodesus
autoridades jurisdiccionales, debe ser asumida como un deber jurdico propio y no
como una gestin procesal cualquiera. El derecho a la tutela judicial, tal cual queda
establecidoenlapresentesentencia,exigequelosjuecesdirijanelprocesodemodode
evitar dilaciones y entorpecimientos indebidos que provoquen situaciones de
impunidad,frustrandoasladebidaproteccinjudicialdelosderechoshumanos(Caso
Bulacio versus Argentina, Sentencia del 18 de septiembre del 2003). (Exp. N 02798
2004HC/TC,f.j.19)

Deotrolado,enrelacinconlaposibilidaddequeelCongresodecreteamnistas,elTChasido
firmealrechazarlasdeplanoenlossiguientestrminos:

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si bien el Poder Legislativo tiene la atribucin de ejercer el derecho de amnistiar, es


decirolvidareldelitocometidopordeterminadaspersonas,loqueproducelosefectos
delacosajuzgada,segnlosartculos102,inciso6,y139,inciso13,delaConstitucin,
ellonosignificaqueelCongresopuedacobijarenlasleyesdeamnistaadelitosdelesa
humanidadcomoelsecuestro,torturayejecucinsumariadepersonas,porejemplo;
por cuanto la legitimidad de la Constitucin reposa en la defensa de la persona
humanayenelrespetodesudignidad,comofinsupremodelasociedadydelEstado,
segnelartculo1delaConstitucin.(Exp.N6792005PA/TC,f.j.58).

MsadelanteagregaelTCque:

Enmritodeello,elTribunalconsideraquelasleyesdeamnistaN26479yN26492
son nulas y carecen, ab initio, de efectos jurdicos. Por tanto, tambin son nulas las
resoluciones judiciales dictadas con el propsito de garantizar la impunidad de la
violacin de derechos humanos cometida por los integrantes del denominado Grupo
Colina. En su condicin de resoluciones judiciales nulas, ellas no dan lugar a la
configuracindelacosajuzgadaconstitucionalgarantizadaporlosartculos102,inciso
6 y el artculo 139, inciso 13, de la Constitucin, en la medida en que no existe
conformidadconelordenobjetivodevalores,conlosprincipiosconstitucionalesycon
los derechos fundamentales que la Constitucin consagra. (Exp. N 6792005PA/TC,
prr.60)

Elfundamentoltimodeestaproscripcindeemitirleyesdeamnistaestaraenelhechoque
el Poder Ejecutivo, al igual que el Congreso, se encuentra vinculado a la Constitucin y a los
derechos,valoresyprincipiosahcontenidos.EnpalabrasdelTC:

Esteprincipioderecho[dignidadhumana]constituyeunanormajurdicaquecontiene
unmandatoobligatorio,elquesehaceefectivo,tantoenconexinconelejerciciode
losderechosfundamentalesdelosparticularesderechoalavida(artculo2,inciso1,
delaConstitucin)oelderechoalajusticia(artculo139delaConstitucin),comoen
elcumplimientodelasfuncionesdelasautoridadesestatales.Precisamenteporesto,la
facultad legislativa del Congreso no es ilimitada, ya que el ejercicio del poder
constituido no puede vulnerar los principios y valores constitucionales como la
dignidaddelapersonahumana,lavida,lajusticia,laverdad,entreotros enque se
fundalaobradelpoderconstituyente.(Exp.N6792005PA/TC,f.j.59).

ANLISISDELDECRETOLEGISLATIVO1095

El Decreto Legislativo 1095, publicado el 1 de setiembre pasado, que establece reglas de


empleoyusodelafuerzaporpartedelasfuerzasarmadasenelterritorionacional,presenta
algunoselementosmuypreocupantesquedetallamosacontinuacin.

Estanormaestablecetresescenariosparalaparticipacindelasfuerzasarmadasentareasde
controldelordeninterno.

A. Laambigedaddelostrminosjurdicosutilizadosamenazadeformaciertaeinminente
elejerciciodelosderechosconstitucionalesalaparticipacinylalibertaddereunin

Elprimeroestdadoporaquellaszonasdelterritorionacionalenlasquesehadeclaradoel
estadodeemergencia,ydondeselehaencargadoalasfuerzasarmadaselcontroldelorden
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interno. En este escenario las fuerzas armadas desarrollarn operaciones militares en contra
degruposhostiles,definidoscomogruposdeindividuosenelterritorionacionalquerenen3
condiciones(artculo3,incisof):

a)
Estnmnimamenteorganizados.
b)
QuetengancapacidadydecisindeenfrentaralEstadoenformaprolongada,
pormediodearmasdefuego,punzocortantesocontundentesencantidad.
c)
Participanenlashostilidadesocolaboranensurealizacin.

El peligro que constituye el hecho de que el criterio para que un grupo de ciudadanos que
realizan acciones de protesta se convierta en un grupo hostil y, por lo tanto, en un objetivo
militar lcito, sea simplemente el uso de armas punzocortantes o contundentes (es decir,
palos, piedras, varas, machetes, etc.). Lo adecuado en este caso sera que el criterio mnimo
sea el uso de armas de fuego, en consideracin del principio de proporcionalidad que
demanda responder con armas de fuego solo los ataques perpetrados con el mismo tipo de
armas.Adems,eltercercriterioapuntanosoloalaparticipacinenhostilidadesconcepto
no definido en la norma, por lo que cabe la duda de si se aplicara solo a situaciones de
conflictosarmadosinternos,otambinacontextosdetensionesydisturbiosinternos,sinoa
lacolaboracinenellas,colaboracinque,conrespectoaungrupoarmado,podradarseen
calidaddemensajero,viga,porteador,cocinero,proveedor,etc.

Laparticipacinenmarchasdeprotestaenlugarespblicosyengenerallasqueseconvocan
en plazas y vas pblicas tal como lo establece el artculo 2, inciso 12 de la Constitucin, no
constituye delito ni infraccin al ordenamiento jurdico. Sin embargo, la forma como est
redactado diversas artculos del D.L. 1095 amenazan el ejercicio de este derecho. En efecto,
estadefinicinesmuyambiguaeimprecisa,atalpuntoquecualquiermovilizacinocualquier
disturbiorealizadoenelinteriordelpas,comoporejemplolasrealizadasencontradelprecio
delbalndelgas,fcilmentepodranencuadrarseenloqueestedecretoentiendeporgrupo
hostil.

Elsegundosupuestodeparticipacinmilitarestcaracterizadoporaquellassituacionesenlas
quesehadecretadounestadodeemergencia,perolasfuerzasarmadasnoasumenelcontrol
delordeninterno,sinoqueapoyanalaPolicaNacionaldelPerensucontrol.Enestetipode
situacionesyanosedesarrollanoperacionesmilitares,sinoaccionesmilitaresfrenteahechos
deviolenciaenlasqueseaplicanReglasdeUsodelaFuerza,enmarcadasenlasdisposiciones
delDerechoInternacionaldelosDerechosHumanos.

El tercer supuesto de participacin militar est caracterizado por aquellas situaciones en las
quelasfuerzasarmadasapoyanalaPolicaNacionalenelcombatealterrorismo,narcotrfico
o proteccin de instalaciones estratgicas. En situaciones en las que, si bien no se ha
decretadoelestadodeemergencia,severificaquelacapacidadoperativadelaPolicahasido
sobrepasada,oexistepeligrodequeelloocurra.

A su vez, esnecesario que se tengan en cuenta los aspectos adicionales que sealamos ms
adelante.

B. El establecimiento de los estados de emergencia no implica suspensin del Estado


ConstitucionaldeDerecho

El mencionado decreto seala en su artculo 5.1 que Cuando la actuacin de las Fuerzas
ArmadasenEstadodeEmergenciaseorientaaconduciroperacionesmilitaresparaenfrentar
18


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lacapacidaddeungrupohostiloelementodeste,rigenlasnormasdelDerechoInternacional
Humanitario.Estanormaesrepetidaenlosartculos5.1,7,8.1,9,13.2.Sibienelartculo5no
excluyelaaplicacindelordenamientoconstitucional,elartculo8.1y13.2estnredactados
enformamuyambigua,locualpodradarpieainterpretacionesqueexcluyanosuspendanla
vigenciadelaConstitucinydelpropioEstadoConstitucionaldeDerecho.

Sobreelparticulardebemossealarquelosestadosdeexcepcin(estadodeemergenciayde
sitio) contemplados en el artculo 137 de la Constitucin, no implican la suspensin ni la
derogacinparcialdelafuerzanormativadelaConstitucinPoltica.Muyporelcontrario,el
artculo137brindaalEstadolasherramientasparapoderresponderalasituacinqueorigin
dicho estado, de forma eficaz e inmediata; y siempre, encargando a los jueces el control
constitucionaldelasmedidasadoptadas,atravsdelosprocesosdehbeascorpusyamparo,
talcomoloestableceelartculo200delaCartaPoltica.Esms,elpropioartculo1delD.L.
1095reconocequelafinalidaddelingresodelasfuerzasarmadasesladefensadelEstadode
Derecho,malpodradefenderseaesteltimo,suspendindolooderogndolo.

C. El Derecho Internacional Humanitario se aplica a situaciones especiales pero no por la


calidaddelosagentesdelEstado

LaaplicacindelDerechoInternacionalHumanitarionodependedelacalidaddelosagentes
que intervienen sino de la verificacin de determinadas circunstancias. Estos requisitos son
segnelnumeral1delartculo1delProtocoloAdicionalalosConveniosdeGinebradel12de
agostode1949,relativoalaproteccindelasvctimasdelosconflictosarmadossincarcter
internacional.QuelosconflictossedesarrollenenelterritoriodeunaAltaPartecontratante
entre sus fuerzas armadas y fuerzas armadas disidentes o grupos armados organizados que,
bajo la direccin de un mando responsable, ejerzan sobre una parte de dicho territorio un
controltalquelespermitarealizaroperacionesmilitaressostenidasyconcretadasyaplicarel
presenteProtocolo.

D. DesnaturalizacindelDerechoInternacionalHumanitario

Segnelartculo3delConvenioIVdeGinebramencionado,relativoalaproteccindebidaa
laspersonascivilesentiemposdeguerra18:Encasodeconflictoarmadoquenoseadendole
internacionalyquesurjaenelterritoriodeunalasAltasPartesContratantes,cadaunadelas
Partes en conflicto tendr la obligacin de aplicar, como mnimo, las siguientes
disposiciones.

Sinembargo,elnumeral2delartculo1delProtocoloAdicionalalosConveniosdeGinebra
relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional19
(ProtocoloII),precisaqueElpresenteProtocolonoseaplicaralassituacionesdetensiones
internasydedisturbiosinteriores,talescomolosmotines.Losactosespordicosyaisladosde
violencia y otros catos actos anlogos, que no son conflictos armados (subrayado nuestro).
QuedaclaroquenoseaplicanelDerechoInternacionalHumanitarioacontextosrelacionados
conprotestassociales.

E. Notodaconductailcitacometidapormilitaresypolicasesdelitodefuncin

18

Entr en vigor para el Per el 15 de agosto de 1956. Fabian Novak y Elizabeth Salmn, Las Obligaciones
InternacionalesdelPerenmateriadeDerechosHumanos,FondoEditorialPUCP2002,,Lima,2000,pg.819.
19
EntrenvigorparaelPerel14deenerode1990.FabianNovak,op.Cit.,pg.976.

19


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El artculo 27 del DL 1095 seala de forma general e imprecisa que las conductas ilcitas
atribuiblesalpersonalmilitarconocasindelasaccionesrealizadas,enaplicacindelpresente
Decreto Legislativo o en ejercicio de su funcin, son de jurisdiccin y competencia del Fuero
MilitarPolicial.Sinembargo,estoesimpreciso,puesnotodaconductailcitacometidapor
militaresypolicasesdelitodefuncin.

ComomuybienlohaprecisadoelTCensusentenciarecadaenelExpedienteN00172003
AI/TC), el Fuero Militar no es un fuero personal que persigue a quienes visten uniforme y
tampoco depende del lugar en que se cometi el ilcito, pues incluso en un cuartel podra
cometerseundelitocomn.Acogimsbienuncriteriomaterial,segnelcualexistirdelito
defuncincuandolaconductadeunmilitaropolicaenactividadafectebienesjurdicosdelas
Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional relacionados con el cumplimiento de sus fines
constitucionales.

YesquenobastaconquelaconductaestetipificadaenelCdigodeJusticiaMilitar,sinoque
elladebeconfigurarunverdaderodelitodefuncinqueinfrinjaundebermilitaropolicial.De
ah que resulte evidente que una conducta que contravienen derechos fundamentales no
puede constituir delito de funcin. Exige en primer lugar que se trate de afectaciones sobre
bienesjurdicosdelasFuerzasArmadasodelaPolicaNacionaltuteladosporelordenamiento
legal,yqueserelacionanconelcumplimientodelosfinesconstitucionalesylegalesqueseles
encargan. Se trata de una infraccin a un bien jurdico propio, particular y relevante para la
existencia organizacin, operatividad y cumplimiento de los fines de las instituciones
castrenses. En segundo lugar, el sujeto activo del ilcito penalmilitar debe ser un militar o
efectivo policial en situacin de actividad, y el ilcito debe ser cometido por ese efectivo
cuandoseencontrabaensituacindeactividad.Yentercerlugarque,cometidoelilcitopenal
queafectaunbienjurdicoprotegidoporlasinstitucionescastrensesopoliciales,estelohaya
sidoenservicio,esdecir,conocasindel.

ANLISISDELDECRETOLEGISLATIVO1094

Al respecto es necesario sealar que, tal como lo indicamos desde un inicio, el pedido del
PoderEjecutivodeemitirunnuevoCdigodeJusticiaMilitarPolicial(CJMP)erainnecesario,y
susolademandademodificatoriaresultabacuestionable,debidoaquelafundamentacinque
utilizabaelPoderEjecutivoparajustificarestadelegacinesqueelCdigodeJusticiaMilitar
Policial necesitaba adecuarse a lo establecido en las sentencias del TC, ltimo y definitivo
intrpretedelaConstitucin.

AnuestroparecerelreferidoCdigo(DecretoLegislativo961)nodebihabersidoderogado,
entantosusalcancesyahabansidoclaramentedefinidosenunasentenciadelTCemitidaen
elao2006(00122006PI/TC).EnestaresolucinelTCestablecaquelajusticiamilitardebe
ser restrictiva y que slo debe atenerse a tipificar faltas de funcin: (i) bajo ninguna
circunstancia la justicia militar policial puede investigar y juzgar violaciones de derechos
humanos,y(ii)quelajusticiamilitarpolicialdeberestringirseainvestigaryjuzgardelitosde
funcin y no delitos comunes. En este sentido el Alto Tribunal redujo el nmero de tipos
penalesyadelgazesanormatividadadecundolaalosparmetrosestablecidosporlaCADH,
laCorteylaComisinInteramericanas.

Ahora,anteladacindeestanuevanorma,nosquedaanalizarsilamismaseadecuatantoala
jurisprudencia del Tribunal Constitucional, que fue usada como justificacin para dar este
nuevoCdigo,osi,antelaincorporacindenuevosilcitosmilitarespoliciales,secumplecon
losestndaresestablecidosporlaConstitucinylostratadosinternacionales.
20


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A. 21ARTCULOSQUEINCUMPLENLODISPUESTOPORELTRIBUNALCONSTITUCIONAL

Lapartemsgravedeestanuevanormatividadesquesehayavueltoaincorporarytipificar
supuestosdedelitodefuncinqueenelao2006fuerondeclaradosinconstitucionalesporel
TCyportantoexpulsadosdelordenamientojurdico.

Debidoaello,laincorporacindeestostipospenales(untotalde21)yaextradosdelmarco
jurdicosignificanel incumplimientode laConstitucinylasnormasinternacionales,pordos
razones:(i)seviolaelderechoaljueznatural,porqueconestanormaseabrecompetenciaa
juecesquenotendranporqutenerfacultadesparadesarrollarciertotipodeprocesospor
integrarelfueromilitarpolicial,entantolajurisdiccincompetenteeslajusticiaordinaria;y
(ii)porqueelgobiernoconladacindeestasnormasincumplevariassentenciadelTribunal
Constitucional.DeformaexplcitalomencionalasentenciadelTribunalConstitucionalrecada
enelexpedienteN00122006PITC,ratificadaposteriormenteenelcasoLinaresTorres(EXP.
N022842007HC/TC,del2deseptiembredel2008),ademsdelExp.N00172003AI/TC,en
relacinalconceptodedelitosdefuncin.

Doble falta, delitos que el TC seal que deberan ser competencia del fuero comn son
incorporadosennuevoCPMP

ElTribunalConstitucionalensusentenciadel15dediciembredel2006,expedienteN0012
2006PI/TC, seal un conjunto de tipos penales militarespoliciales que no encajaban en el
conceptodedelitodefuncinampliamentedesarrolladolneasarriba,raznporlacualfueron
derogados.

Ahora,estanuevalegislacinlosvuelveaincorporar.Estosson:

D.L.1094
(Incorporanormasinconstitucionales)

D.L.961
(Normasdeclaradasinconstitucionales)

Artculo68.Rebelindepersonalmilitarpolicial:
Comete delito de rebelin el personal militar
policial, que en forma colectiva, se alza en armas
para:
1.Alterarosuprimirelrgimenconstitucional.
2. Impedir la formacin, funcionamiento o
renovacin de las instituciones fundamentales del
Estado.
3.SepararunapartedelterritoriodelaRepblica,
4.SustraeralaobedienciadelGobiernoaungrupo,
fuerza o parte de las Fuerzas Armadas o Polica
Nacional.
Ser reprimido con pena privativa de libertad de
cinco a quince aos, con la pena accesoria de
inhabilitacin.

Artculo60.Rebelinmilitarpolicial
Cometedelitoderebelinysersancionadocon
penaprivativadelibertadnomenordequinceni
mayordeveinticincoaosyconlaaccesoriade
inhabilitacin, el militar o el polica que se
levanteenarmasyengrupopara:
1.AislarunapartedelterritoriodelaRepblica,
2.Alteraroafectarelrgimenconstitucional,
3. Sustraer de la obediencia del orden
constitucionalaungrupoopartedelasFuerzas
ArmadasodelaPolicaNacional;
4. Impedir la formacin, funcionamiento o
renovacin de instituciones fundamentales del
Estado.
Sirealizadichasconductasempleandolasarmas
quelaNacinleconfiparasudefensa,lapena
privativa de libertad ser no menor de veinte
aos.
Artculo62.Sedicin
Artculo70.Sedicin

21


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Elmilitaroelpolicaqueengruposelevanteen
armas para impedir el cumplimiento de alguna
norma legal, sentencia o sancin, incumplir una
orden del servicio, deponer a la autoridad
legtima, bajo cuyas rdenes se encuentren,
impedirelejerciciodesusfunciones,oparticipar
en algn acto de alteracin del orden pblico,
serreprimidoconpenaprivativadelibertadno
menor de diez ni mayor de quince aos, con la
accesoriadeinhabilitacin.
Sipararealizartalesactosemplealasarmasque
la Nacin le confi para su defensa, la pena
privativa de libertad ser no menor de quince
aos.
Artculo63.Motn
Comete delito de motn el militar o el polica,
queengrupo:
1.Seresisteoseniegaacumplirunaordendel
servicio.
2.Exigelaentregadesueldos,raciones,bieneso
recursosoefectacualquierreclamacin.
3. Ocupa indebidamente una instalacin, medio
detransporteolugarsujetoaautoridadmilitaro
policial en detrimento de una orden superior o
deladisciplina.
Serreprimidoconpenaprivativadelibertadno
menor de tres ni mayor de seis aos, con la
accesoriadeinhabilitacin.
Artculo64.Negativadelmilitarodelpolicaa
evitarrebelin,sedicinomotn
El militar o el polica que, contando con los
medios necesarios para hacerlo, no evita la
comisin de los delitos de rebelin, sedicin o
motn o su desarrollo, ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de la mitad del
mximosealadoparaeldelitoqueseperpetra.
Artculo 65. Colaboracin con organizacin
ilegal
El militar o el polica que instruye o dota de
material blico a cualquier grupo armado no
autorizado por la ley, organizacin delictiva o
banda,ocolaboraconellosdecualquiermanera,
aprovechando su funcin militar policial, ser
reprimido con pena privativa de libertad no
menor de veinte ni mayor de treinta aos y la
accesoriadeinhabilitacin.
Artculo66.Falsaalarma
El militar o el polica que cause falsa alarma,
confusinodesordenentreelpersonalmilitaro
policial o entre la poblacin donde las fuerzas
estuvieren presentes, y atente contra la
operacin militar o policial, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de ocho ni
mayor de quince aos y la accesoria de
inhabilitacin.
Artculo67.Derrotismo

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Comete delito de sedicin el militar o polica que


tomelasarmas,enformacolectiva,para:
1. Impedir el cumplimiento de alguna norma legal,
sentenciaosancin.
[]
4. Participar en algn acto de alteracin del orden
pblico.

Artculo71.Motn
Comete delito de motn el militar o polica, que en
formatumultuaria:
1. Se resiste o se niega a cumplir una orden de
servicio.
2. Exige la entrega de sueldos, raciones, bienes o
recursosoefectuarcualquierreclamacin.
3. Ocupa indebidamente una instalacin, medio de
transporte o lugar sujeto a autoridad militar o
policialendetrimentodeunaordensuperiorodela
disciplina.
Ser reprimido con pena privativa de libertad de
unoacincoaos.

Artculo72.Negativadelmilitaropolicaaevitar
rebelin,sedicinomotn
Noevitarlaperpetracindelosdelitosderebelin,
sedicin o motn o su desarrollo, cuando se cuente
con los medios necesarios para hacerlo, ser
reprimidoconpenaprivativanomayordelamitad
delmximosealadoparaeldelitoqueseperpetra.

Artculo73.Colaboracinconorganizacinilegal
El militar o polica que instruye o dota de material
blico a cualquier grupo armado no autorizado por
laley,organizacindelictivaobanda,ocolaboracon
ellos, aprovechando su funcin militar policial, ser
reprimido con pena privativa de la libertad no
menordeveintenimayordetreintaaos.

Artculo74.FalsaAlarma
El militar o polica que cause falsa alarma en
conflicto armado, confusin o desorden entre el
personalmilitaropolicialoentrelapoblacindonde
las fuerzas estuvieren presentes, que cause grave
dao o afecte la operacin militar o policial, ser
reprimido con pena privativa de la libertad no
mayordeochoaos.

Artculo75.Derrotismo.

22


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El militar o el polica que durante un conflicto


armadointernacionalenelqueelPeresparte
realice actos, profiera palabras o haga
declaraciones
derrotistas,
cuestione
pblicamente las operaciones blicas que se
llevan a cabo o la capacidad de las Fuerzas
Armadas o Policiales peruanas, ser reprimido
conpenaprivativadelibertadnomenordecinco
ni mayor de diez aos, con la accesoria de
inhabilitacin.
Artculo 68. Conspiracin del personal militar
policial
El militar o el polica que tomare parte en una
conspiracin de dos o ms personas para
cometer delitos de rebelin, sedicin o motn
serreprimidoconpenaprivativadelibertadno
mayor de la mitad del mximo de la prevista
paraeldelitoquesetratabadeperpetrar.
Artculo82.Saqueo,apropiacinydestruccin
El militar o el polica que, en estados de
excepcinycuandolasFuerzasArmadasasumen
elcontroldelordeninternosaqueeo,demanera
no justificada por las necesidades de la
operacinomisinmilitaropolicial,destruya,se
apropieoconfisquebienessersancionadocon
penaprivativadelibertadnomenordecinconi
mayordediezaos.
Si el autor incurre en el agravante del inciso 17
delartculo33serreprimidoconpenaprivativa
delibertadnomenordediezaos.
Artculo87.Abolicindederechosyacciones
El militar o el polica que, en estados de
excepcinycuandolasFuerzasArmadasasumen
el control del orden interno, disponga que los
derechosyaccionesdelosmiembrosdelaparte
adversaria quedan abolidos, suspendidos o no
sean reclamables ante un tribunal, en violacin
de las normas del derecho internacional, ser
reprimido con pena privativa de libertad no
menordecinconimayordedoceaos
Artculo 91. Mtodos prohibidos en las
hostilidades
Serreprimidoconpenaprivativadelibertadno
menor de seis ni mayor de veinticinco aos, el
militaroelpolicaque,enestadosdeexcepcin
ycuandolasFuerzasArmadasasumenelcontrol
delordeninterno:
1. Ataque por cualquier medio a la poblacin
civil,oaunapersonaquenotomapartedirecta
enlashostilidades.
2. Ataque por cualquier medio objetos civiles,
siemprequeestnprotegidoscomotalesporel
DerechoInternacionalHumanitario,enparticular
edificios dedicados al culto religioso, la
educacin, el arte, la ciencia o la beneficencia,
los monumentos histricos; hospitales y lugares

InformePreliminar

El militar o polica que con el fin de denigrar una


guerra en la que intervenga el Per, realice
pblicamenteactosoprofierapalabrasdedesprecio
contra la misma, su condicin o las operaciones
blicasobiencontralasfuerzasarmadasperuanas;
yqueatentencontralaintegridad,independenciay
poderunitario del estado, ser reprimido con pena
privativa de la libertad no menor de cinco aos ni
mayordediezaos.

Artculo 76. Conspiracin del personal militar


policial.
El militar o polica que tomare parte en una
conspiracin de dos o ms personas para cometer
delitosderebelin,sedicinomotnserreprimido
conpenaprivativadelibertadnomayordelamitad
del mximo de la sealada para el delito que se
tratabadeperpetrar.
Artculo97.Saqueo,destruccinapropiaciny
confiscacindebienes
El que, en relacin con un conflicto armado
internacional, saquee o, de manera no justificada
porlasnecesidadesdelconflictoarmado,destruya,
se apodere o confisque bienes de la parte adversa
ser reprimido con pena privativa de libertad no
menordecinconimayordedoceaos.

Artculo98.Abolicindederechosyacciones
El militar o polica que en relacin con un conflicto
armado internacional, disponga que los derechos y
acciones de los miembros de la parte adversa
quedan abolidos, suspendidos o no sean
reclamables ante un tribunal, en violacin de las
normas del Derecho Internacional, ser reprimido
conpenaprivativadelibertadnomenordecinconi
mayordedoceaos.
Artculo 95. Mtodos prohibidos en las
hostilidades
Ser reprimido con pena privativa de libertad no
menordeochonimayordequinceaos,elmilitaro
polica que en relacin con un conflicto armado
internacionalonointernacional:
1.Ataqueporcualquiermedioalapoblacincivil,o
a una persona que no toma parte directa en las
hostilidades.
2. Ataque por cualquier medio a objetos civiles,
siempre que estn protegidos como tales por el
Derecho Internacional Humanitario, en particular
edificiosdedicadosalcultoreligioso,laeducacin,el
arte la ciencia o la beneficencia, los monumentos
histricos; hospitales y lugares en que se agrupa a
enfermos y heridos; ciudades, pueblos aldeas o

23


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en que se agrupa a enfermos y heridos;


ciudades, pueblos, aldeas o edificios que no
estn defendidos o zonas desmilitarizadas; as
como establecimientos o instalaciones
susceptiblesdeliberarcualquierclasedeenerga
peligrosa.
3. Ataque por cualquier medio de manera que
prevea como seguro que causar la muerte o
lesiones de civiles o daos a bienes civiles en
medida desproporcionada a la concreta ventaja
militaresperada.
4. Utilice como escudos a personas protegidas
por el Derecho Internacional Humanitario para
favorecer las acciones blicas contra el
adversario u obstaculizar las acciones de este
contradeterminadosobjetivos.
5. Provocar o mantener la inanicin de civiles
como mtodo en la conduccin de las
hostilidades, privando de los objetos esenciales
para su supervivencia u obstaculizando el
suministro de ayuda en violacin del Derecho
InternacionalHumanitario.
6.Comosuperiorordeneoamenaceconqueno
se dar cuartel, o 7. Ataque a traicin a un
miembro de las fuerzas armadas enemigas o a
un miembro de la parte adversa que participa
directamente en las hostilidades, con el
resultadodelosincisos16o17delartculo33.
Artculo 92. Medios prohibidos en las
hostilidades
Serreprimidoconpenaprivativadelibertadno
menor de ocho ni mayor de quince aos el
militaroelpolicaqueenestadosdeexcepciny
cuando las Fuerzas Armadas asumen el control
delordeninterno:
1.Utilicevenenooarmasvenenosas.
2.Utilicearmasbiolgicasoqumicaso
3. Utilice balas que se abran o aplasten
fcilmente en el cuerpo humano, en especial
balasdecamisaduraquenorecubratotalmente
laparteinterioroquetenganincisiones.
Artculo93.Formaagravada
Si el autor incurre en la figura agravante del
inciso17delartculo33serreprimidoconpena
privativadelibertadnomenordedieznimayor
detreintaaos.Siincurreenlafiguraagravante
del inciso 16 del artculo 33 ser reprimido con
penaprivativadelibertadnomenordenueveni
mayordedieciochoaos.

InformePreliminar

edificios que no estn defendidos o zonas


desmilitarizadas; as como establecimientos o
instalaciones susceptibles de liberar cualquier clase
deenergapeligrosa.
3. Ataque por cualquier medio de manera que
prevea como seguro que causar la muerte o
lesiones de civiles o daos a bienes civiles en una
medida desproporcionada a la concreta ventaja
militaresperada.
4. Utilizar como escudos a personas protegidas por
el Derecho Internacional Humanitario, para
favorecer las acciones blicas contra el enemigo, u
obstaculizar las acciones de ste contra
determinadosobjetivos.
5.Provocaromantenerlainanicindecivilescomo
mtodo en la conduccin de las hostilidades,
privando de los objetos esenciales para su
supervivencia u obstaculizando el suministro de
ayuda en violacin del Derecho Internacional
Humanitario.
6.Comosuperiorordeneoamenaceconquenose
darcuartel,o
7. Mate o lesione a traicin a un miembro de las
fuerzas armadas enemigas o a un miembro de la
parte adversa que participa directamente en las
hostilidades.

Artculo 102. Medios Prohibidos en las


hostilidades
Ser reprimido con pena privativa de libertad no
menordeochonimayordequinceaoselmilitaro
polica que en relacin con un conflicto armado
internacionalonointernacional:
1.Utilicevenenooarmasvenenosas.
2.Utilicearmasbiolgicasoqumicaso
3. Utilice balas que se abran o aplasten fcilmente
en el cuerpo humano, en especial balas de camisa
dura que no recubra totalmente la parte interior o
quetenganincisiones.

Artculo103.Formaagravada
Sielautorcausalamuerteolesionesgravesdeun
civil o de una persona protegida por el Derecho
Internacional Humanitario mediante el hecho
descrito en el artculo precedente, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de diez ni
mayor de veinticinco aos. Si el resultado fuere
lesiones leves al autor ser reprimido con pena
privativadelibertadnomenordenuevenimayorde
dieciochoaos.
Si el autor causa la muerte dolosamente la pena
privativa de libertad ser no menor de veinte ni
mayordetreintaaos.
Artculo 95. Delitos contra operaciones Artculo99.Delitoscontraoperaciones
humanitarias
humanitarias

24


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Serreprimidoconpenaprivativadelibertadno
menordecinconimayordediezaos,elmilitar
o el polica que en estados de excepcin y
cuando las Fuerzas Armadas asumen el control
delordeninterno:
1. Ataque a personas, instalaciones materiales,
unidadesovehculosparticipantesenunamisin
de mantenimiento de la paz o de asistencia
humanitaria de conformidad con la Carta de
NacionesUnidas,siemprequetenganderechoa
laproteccinotorgadaacivilesoaobjetosciviles
con arreglo al Derecho Internacional
Humanitario,o
2. Ataque a personas, edificios materiales,
unidades sanitarias o medios de transporte
sanitariosqueestnidentificadosconlossignos
protectores de los Convenios de Ginebra de
conformidad con el Derecho Internacional
Humanitario.
Artculo 96. Utilizacin indebida de los signos
protectores
El militar o el polica que, en estados de
excepcinycuandolasFuerzasArmadasasumen
el control del orden interno, utiliza de modo
indebidolossignosprotectoresdelosConvenios
de Ginebra, la bandera blanca, las insignias
militares,eluniformeolabanderadeladversario
odelasNacionesUnidas,conelresultadodelos
incisos 16 o 17 del artculo 33, ser reprimido
conpenaprivativadelibertadnomenordediez
nimayordeveinteaos.

Artculo97.Daos extensos y graves almedio


ambientenatural
El militar o el polica que, en estados de
excepcinycuandolasFuerzasArmadasasumen
elcontroldelordeninterno,ataqueconmedios
militares desproporcionados a la concreta y
directa ventaja militar esperada y sin
justificacin suficiente para la accin, pudiendo
haberprevistoqueellocausaradaosextensos,
duraderos e irreparables al medio ambiente,
serreprimidoconpenaprivativadelibertadno
menordeseisnimayordequinceaos.
Artculo130.Excesoenelejerciciodelmando
El militar o el polica que se exceda en las
facultadesdeempleo,mandoodelaposicinen
el servicio, u ordenare cometer cualquier acto
arbitrario en perjuicio de la funcin militar
policial o del personal militar o policial, ser
sancionado con pena privativa de libertad no
menordedosnimayordeseisaosyelpagode
cientoochentadasmulta.
Siaconsecuenciadelosexcesosseincurreenla
figura agravante del inciso 16 del artculo 33, la

InformePreliminar

Ser reprimido con pena privativa de libertad no


menordecinconimayordequinceaos,elmilitaro
polica que en relacin con un conflicto armado
internacionalonointernacional:
1.Ataqueapersonas,instalacionesmateriales,
unidadesovehculosparticipantesenunamisinde
mantenimiento de la paz o asistencia humanitaria
de conformidad con la Carta de Naciones Unidas,
siempre que tengan derecho a la proteccin
otorgada a civiles o a objetos civiles con arreglo al
DerechoInternacionalHumanitario,o
2.Ataqueapersonas,edificiosmateriales,unidades
sanitarias o medios de transporte sanitarios que
estn sealados con los signos protectores de los
Convenios de Ginebra de conformidad con el
DerechoInternacionalHumanitario.

Artculo100.Utilizacinindebidadelossignos
protectores
Elmilitaropolicaque,enrelacinconunconflicto
armadointernacional,mateolesionegravementea
unapersona,utilizandodemodoindebidolossignos
protectoresdelosConveniosdeGinebra,labandera
blanca, la bandera, las insignias militares, el
uniformeolabanderadelenemigo
o de las Naciones Unidas, ser reprimido con pena
privativadelibertadnomenordedieznimayorde
veinteaos.
Si el autor causa la muerte dolosamente la pena
privativa de libertad ser no menor de veinte ni
mayordetreintaaos.
Artculo101.Daosextensosygravesalmedio
natural
El militar o polica que en relacin con un conflicto
armadointernacionalonointernacionalataquecon
medios militares de manera que prevea como
seguro que causar daos extensos, duraderos y
graves al medio natural desproporcionados a la
concreta y directa ventaja militar global esperada
ser reprimido con pena privativa de libertad no
menordeseisnimayordequinceaos.

Artculo139.Excesosenlafacultaddemando
Elmilitaropolica,queenelejerciciodelafuncin,
se excede en las facultades de mando o de la
posicinenelserviciouordenarecometercualquier
acto arbitrario en grave perjuicio del personal
militaropolicialodeterceros,sersancionadocon
penaprivativadelibertadnomenordeseismesesni
mayoracincoaos.
Si comoconsecuenciade los hechos quepreceden,
secausare:
1. Lesiones graves, ser sancionado con pena

25


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pena privativa de libertad ser no menor de


cuatronimayordediezaos,conlaaccesoriade
separacin absoluta del servicio y el pago de
trescientossesentadasmulta.
Si los excesos se cometen en enfrentamiento
contra grupo hostil o conflicto armado
internacional o frente al adversario o si se
configura la agravante del inciso 17 del artculo
33, la pena privativa de libertad ser no menor
dedieznimayordeveinticincoaos.
Artculo131.Modalidadculposaenelejercicio
degrado,jerarquaomando
El militar o el polica que por negligencia,
impericiaoimprudenciaenelusodelasarmas,
medios defensivos u otro material, ocasione los
resultadosdelosincisos16o17delartculo33u
otros daos a un militar o polica, ser
sancionado con pena privativa de libertad no
menor de uno ni mayor de ocho aos, con la
accesoriadeinhabilitacin.
Artculo132.Excesosenelejerciciodelmando
enagraviodelsubordinado
El militar o el polica que veje o ultraje
gravemente al subordinado, impida que el
subordinadopresente,contineoretirerecurso
de queja o reclamacin, exija al subordinado la
ejecucin indebida o la omisin de un acto
propiodesufuncin,sersancionadoconpena
privativadelibertadnomayordecuatroaos.
Artculo140.Certificacinfalsasobreasuntos
delservicio
El militar o el polica que expida certificacin
falsa sobre asuntos del servicio, en provecho
propioodeotromilitaropolica,sobrehechoso
circunstancias que habiliten a alguien para
obtener cargo, puesto, funcin o cualquier otra
ventajaoloeximadeellos,sersancionadocon
pena privativa de libertad no menor de tres ni
mayor de ocho aos, con la accesoria de
inhabilitacin.
Artculo 142. Destruccin de documentacin
militarpolicial
El militar o el polica que destruya, suprima u
oculte,documentacin,enbeneficiopropioode
otro militar o polica, poniendo en peligro el
servicio o la operacin militar o policial, ser
sancionado con pena privativa de libertad no
menordeunaonimayordecuatroaos.

InformePreliminar

privativa de libertad de tres a diez aos, con la


accesoriadeinhabilitacin.
2.Sisecausalamuertesersancionadoconpena
privativa de libertad de cinco a veinte aos, con la
accesoriadeinhabilitacin.
[]

Artculo140.Modalidadculposaenelejerciciode
grado,jerarquaomando
Elmilitaropolica,queenactodeservicio,causela
muerte,lesionesodaosaunmilitaropolica,por
negligencia profesional, imprudencia o impericia,
ser sancionado con pena privativa de libertad no
mayordeochoaos.

Artculo141.Excesosenelejerciciodelmandoen
agraviodelsubordinado
Elmilitaropolicaqueenactodeserviciomilitaro
policial:
1.Vejeoultrajegravementealsubordinado.
2. Impida que el subordinado, presente, prosiga o
retirerecursoquejaoreclamacin.
[]
Artculo147.Certificacinfalsa
El militar o polica que expida certificacin falsa en
razndelafuncinoprofesinenprovechopropio
o de terceros, sobre hechos o circunstancias que
habiliten a alguien a obtener cargo, puesto o
funcin o cualquier otra ventaja, siempre que el
hecho atente contra la administracin militar o
policial, o el servicio, ser sancionado con pena
privativadelalibertadnomenordedosnimayorde
ochoaos,conlaaccesoriadeinhabilitacin.
Artculo149.Destruccindedocumentomilitar
Policial El militar o polica que destruye, suprima u
oculte, en beneficio propio o de terceros o en
perjuicio ajeno, documento verdadero del que no
podadisponer,siemprequeelhechoatentecontra
laadministracinmilitaropolicial,oelservicio,ser
sancionadoconpenaprivativadelibertadnomenor
deseismesesnimayoracuatroaos.

DesacatodejurisprudenciadelTC,loqueconstituyeunaviolacinalEstadodeDerecho

Anivelinterno

26


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InformePreliminar

Lamentablemente, en el Per existe una prctica generalizada de incumplimiento de las


sentencias de la autoridad judicial, incluidas las decisiones del TC, pese a que el marco
normativo peruano cuenta con una serie de mecanismos que apuntan a garantizar el
cumplimientodelasresolucionesjurisdiccionales,ymsanlassentenciasdelTCquedeclaran
lainconstitucionalidaddeunanormaconcarctergeneral20.

Respecto de este ltimo punto hay que sealar que no hay duda que el marco normativo
peruanodalafacultadalTCdeserelsupremointrpretedelaConstitucin(artculo201dela
Constitucinenconcordanciaconelartculo1delaLeyOrgnicadelTC),yporlotanto,esel
rganoquetienelapotestaddeexpulsartotaloparcialmenteunaleydelsistemajurdico,y
ejerceruncontrolsustantivodelaactividaddellegisladorcuandosteseextralimitayemite
unanormacontrariaalasreglasyprincipiosconstitucionales.

Dichoesto,dentrodelalegislacinperuana,sexistenmecanismosdecoercinquebuscan
garantizar la obligatoriedad de las sentencias del TC en los procesos constitucionales. En
primer trmino, tenemos una norma general que obliga al Presidente de la Repblica a
coadyuvar en el cumplimiento de todos los fallos jurisdiccionales. El artculo 118 de la
Constitucin,queestableceque:[c]orrespondealPresidentedelaRepblica:[]9.Cumpliry
hacercumplirlassentenciasyresolucionesdelosrganosjurisdiccionales.Observamosquela
Constitucin obliga al Poder Ejecutivo a cumplir con la Constitucin y las leyes, hacindolo
depositarioygarantedelalegalidaddelsistema.

Respectodelosprocesosconstitucionales,elCdigoProcesalConstitucional21contemplauna
norma que establece medidas de coercin a disposicin de la magistratura, con relacin al
cumplimiento de las sentencias constitucionales, pero que slo son aplicables a procesos de
amparo,hbeascorpus,hbeasdata,ycumplimiento.Elartculo22deestecuerponormativo
seala que para el cumplimiento de las sentencias de los procesos constitucionales, de
acuerdo al contenido especfico del mandato y de la magnitud del agravio constitucional, el
Juez podr hacer uso de multas fijas o acumulativas e incluso disponer la destitucin del
responsable.

Comosegundopunto,esprecisoindicarlaexistenciadeuntipodeprocesoconstitucional,que
tiene entre sus fines exigir el cumplimiento de una sentencia jurisdiccional, diseado para
demandarelcumplimientodelasobligacionesestablecidasporlosrganosjudiciales.Eneste
sentidosehacreadoelprocesoconstitucionaldecumplimiento.

Deconformidadconelartculo200,inciso6delaConstitucin,elprocesodecumplimiento
procedecontracualquierautoridadofuncionariorenuenteaacatarunanormalegalounacto
administrativo,conlafinalidadqueaquelloscumplancontalesmandatos.Estanormahasido
desarrolladaporelartculo66,inciso2delCdigoProcesalConstitucional,elcualprecisaque
el objeto del proceso de cumplimiento es ordenar que el funcionario, o autoridad pblica
renuente d cumplimiento a una norma legal, ejecute un acto administrativo firme, o se
pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin
administrativa,ocomoesnuestrocaso,dictarunaleyalCongresoconformeloestableceuna
sentenciadelTribunalConstitucional.

20

LassentenciasdelTribunalConstitucionalenlosprocesosdeinconstitucionalidadylasrecadasenlosprocesos
de accin popular que queden firmes tienen autoridad de cosa juzgada, por lo que vinculan a todos los poderes
pblicos y producen efectos generales desde el da siguiente a la fecha de su publicacin. (artculo 82 Cdigo
ProcesalConstitucional)
21
LeyN28237,DiarioOficialElPeruano,31demayodel2004,peroentrenvigenciael01dediciembredel2004,
debidoaqueseestableciunavacatiolegisdeseismeses.

27


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InformePreliminar

A su vez, el TC reconoce la configuracin del derecho constitucional a asegurar y exigir la


eficacia de las normas legales y de los actos administrativos22. En tal sentido, cuando una
autoridad o funcionario es renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo que
incideenlosderechosdelaspersonas,surgeelderechodedefenderlaeficaciadelasnormas
legales y actos administrativos a travs del proceso constitucional de cumplimiento23. En
relacinaestefundamento,elTCsealaque:

Con este proceso constitucional el Estado social y democrtico de derecho que


reconoce la Constitucin (artculo 3 y 43), el deber de los peruanos de respetar y
cumplir la Constitucin y el ordenamiento jurdico (artculo 38) y la jerarqua
normativa) de nuestro ordenamiento jurdico (artculo 51) sern reales, porque, en
casodelarenuenciadelasautoridadesofuncionariosaacatarunanormalegaloun
actoadministrativo,losciudadanostendrnunmecanismodeproteccindestinadoa
lograrsuacatamientoy,porende,sueficacia24(subrayadonuestro).

FundamentaelTC,quenoslobastaqueunanormaderangolegalounactoadministrativo
sea aprobado cumpliendo los requisitos de forma y fondo que le impone la Constitucin, las
normasdelbloquedeconstitucionalidadolaley,segnseaelcaso,yquetenganvigencia;es
indispensable,tambin,queaquellasseaneficaces25(subrayadonuestro).

EnrelacinalanecesidaddelcumplimientodelassentenciasjudicialesyelroldelEstado,la
DefensoradelPueblo,enuninformesobreeltema,indicabasupreocupacinsealandoque:

[] si el cumplimiento de las sentencias queda librado a la discrecionalidad de la


Administracin, se vulnera la nocin misma del Estado de Derecho y se crean
condicionesparaunrgimendearbitrariedadeimprevisibilidad,contrarioaprincipios
constitucionalescomolaseparacindepoderesylaautonomadelPoderJudicial.Asu
vez,serompenotoriamenteelderechodeigualdadquedebeasistiralaspartesenel
proceso, al supeditarse la ejecucin de la sentencia judicial a la voluntad de una de
stas,paradjicamentelapartederrotada26.

Anivelinternacional

A su vez, de acuerdo al artculo 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos


(CADH): 2. Los Estados Partes se comprometen: [...] c) a garantizar el cumplimiento, por las
autoridadescompetentes,detodadecisinenquesehayaestimadoprocedenteelrecurso.La
violacindeestanormaconvencionalocasionainmediatamenteelincumplimientodelartculo
1delaCADH,queestablecelasobligacionesgeneralesderespetoygarantadelosestadosa
los derechos y libertades de las personas. Es de efecto inmediato e incuestionable que si se
aprueba una ley incumpliendo una sentencia de la jurisdiccin constitucional, el Estado est
dejandoderespetarygarantizarlonormadoporlaConvencinyviolandolosderechosdelos
que,afuturo,sesometanalajurisdiccinmilitarconestenuevoDecretoLegislativo1094.

22

VersentenciadelTCrecadaenelExp.N01682005AC,prr.,9.
VersentenciadelTCrecadaenelExp.N01682005AC,prr.,9.
24
VersentenciadelTCrecadaenelExp.N01682005AC,prr.,11.
25
SentenciadelTCrecadaenelExp.N.01682005PC/TC,prr.,8.Tambinsepuederevisarlasentenciarecada
enelExp.N1912003AC/TCylarecadaenelExp.45492004PC/TC.
26
InformeDefensorialN19,"IncumplimientodeSentenciasporpartedelaAdministracinEstatal",aprobadopor
ResolucinDefensorialN.6298/DP,26deoctubrede1998,p.5
23

28


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InformePreliminar

En razn a esto, vemos como la Corte Interamericana ha desarrollado jurisprudencia sobre la


necesidaddegarantizarlaeficaciadelassentencias,comopartedelaobtencindeunrecurso
efectivo y del cumplimiento adecuado de la tutela judicial efectiva. Una primera lnea
jurisprudencialunificadaenestesentidosetuvoenelcasodeCincoPensionistascontraPer,
ensteelaltotribunalsealqueunrecursopuedetornarseilusoriocuandosuejecucinse
dilatemsalldeunplazorazonable:

[] la inexistencia de un recurso efectivo contra las violaciones a los derechos


reconocidos por la Convencin constituye una trasgresin de la misma por el Estado
Parte en el cual semejante situacin tenga lugar. En ese sentido debe subrayarse que,
paraquetalrecursoexista,nobastaconqueestprevistoporlaConstitucinolaleyo
conqueseaformalmenteadmisible,sinoqueserequierequesearealmenteidneopara
establecer si se ha incurrido en una violacin a los derechos humanos y proveer lo
necesariopararemediarla.Nopuedenconsiderarseefectivosaquellosrecursosque,por
lascondicionesgeneralesdelpasoinclusoporlascircunstanciasparticularesdeuncaso
dado, resulten ilusorios. Ello puede ocurrir, por ejemplo, cuando su inutilidad haya
quedado demostrada por la prctica, porque el Poder Judicial carezca de la
independencianecesariaparadecidirconimparcialidadoporquefaltenlosmediospara
ejecutar sus decisiones; por cualquier otra situacin que configure un cuadro de
denegacin de justicia, como sucede cuando se incurre en retardo injustificado en la
decisin;o,porcualquiercausa,nosepermitaalpresuntolesionadoelaccesoalrecurso
judicial27(subrayadonuestro).

Bajoestosargumentos,laCorteIDHdeclarlaviolacindelartculo25delaConvencinenel
caso Cinco Pensionistas contra Per, al sealar que el Estado demandado durante un largo
perododetiemponoejecutlassentenciasemitidasporlostribunalesinternos.

Posteriormente,enrelacinconlaresponsabilidaddelosEstadosylaeficaciadelassentencias,
estainstanciaprecisque:

[l]osestadostienenlaresponsabilidaddeconsagrarnormativamenteydeasegurarla
debidaaplicacindelosrecursosefectivosylasgarantasdeldebidoprocesolegalante
las autoridades competentes, que amparen a todas las personas bajo su jurisdiccin
contraactosqueviolensusderechosfundamentalesoqueconllevenaladeterminacin
de los derechos y obligaciones de stas28. Agrega, que la responsabilidad estatal no
termina cuando las autoridades competentes emiten la decisin o sentencia. Se
requiere, adems, que el Estado garantice los medios para ejecutar dichas decisiones
definitivas29(subrayadonuestro).

27

Ver:Caso"CincoPensionistas"Vs.Per.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28defebrerode2003.Serie
C No. 98, prr. 136. Sin embargo los antecedentes de esta decisin son: Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo)
AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001.SerieCNo.79,prr.,
113;CasoIvcherBronsteinVs.Per.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade6defebrerode2001.SerieCNo.
74,prrs.,136y137;CasoCestiHurtadoVs.Per.Sentenciade29deseptiembrede1999.SerieCNo.56,prr.,
125, y Garantas judiciales en Estados de Emergencia (arts. 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derechos
Humanos).OpininConsultivaOC9/87,prr.24.
28
Ver:CasoCantosVs.Argentina.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28deNoviembrede2002.SerieC
No. 97, prrs. 59 y 60; Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni. Fondo, prr., 135; Caso Durand y
Ugarte Vs. Per. Fondo., prr. 121; Caso Acevedo Jaramillo y otros Vs. Per. Excepciones Preliminares, Fondo,
ReparacionesyCostas.Sentenciade7defebrerode2006.SerieCNo.144,prr.216.
29
Ver:CasoHerreraUlloaVs.CostaRica.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade2
dejuliode2004.SerieCNo.107,prr.,145;CasoBaenaRicardoyotrosVs.Panam.Competencia.Sentenciade28
denoviembrede2003.SerieCNo.104,prr.79;CasoCantosVs.Argentina.Fondo;CasodelaComunidadMayagna

29


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InformePreliminar

As tambin ha manifestado que no basta con la existencia formal de los recursos sino que
stosdeben tener efectividad, es decir,debendarresultadosorespuestasalasviolacionesde
derechoscontempladosenlaConvencin30(subrayadonuestro).

Porsuparte,respectoauncasodePer,laComisinInteramericanahasealadolatendencia
dealgunosentesestatalesanegarseacumplirlosfallosjudicialesquelesoncontrarios.Eneste
sentido,manifestque:

[l]aobligacindelEstadodegarantizarelcumplimientodelosfallosjudicialesadquiere
especial importancia cuando quien tiene que cumplir la sentencia es un rgano del
Estado, sea del poder ejecutivo, legislativo o judicial, provincial o municipal, de la
administracincentralodescentralizada,deempresasoinstitutospblicos,ocualquier
otrorganosimilar,puestalesrganosformantambinpartedelEstadoysuelentener
privilegios []. Dichos rganos pueden tener una inclinacin a usar su poder y sus
privilegiosparatratardeignorarlassentenciasjudicialesdictadasencontradeellos31
(subrayadosnuestro).

Agregandoquehayvariasformasdeincumplirunfallojurisdiccional:

Cuando un rgano del Estado no quiere cumplir con una sentencia judicial que le ha
sido desfavorable puede tratar de desconocer el mandato judicial mediante su
inobservancia pura y simple, u optar por mtodos ms o menos elaborados que
conduzcan al mismo objetivo de incumplir la sentencia, pero tratando de darle cierta
aparienciadevalidezformalasuproceder32(subrayadonuestro).

Porsuparte,laCortesealaqueparaunarealproteccindelosderechoshumanossedebe
tenderaunarealejecucinyefectividaddelassentencias,

[e]lprocesodebetenderalamaterializacindelaproteccindelderechoreconocido
en el pronunciamiento judicial mediante la aplicacin idnea de dicho
pronunciamiento33. Por ello seala que El derecho a la proteccin judicial sera
ilusoriosiel ordenamientojurdicointernodelEstadoPartepermitequeunadecisin
judicial final y obligatoria permanezca ineficaz en detrimento de una de las partes34
(subrayadonuestro).

Finalmente agrega que [l]a ejecucin de las sentencias debe ser considerada como parte
integrantedelderechodeaccesoalrecurso,queabarquetambinelcumplimientoplenodela
decisinrespectiva.Locontrariosuponelanegacinmismadeestederecho35.

(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001.SerieCNo.
79,prr.,135;CasoAcevedoJaramilloyotros.Fondo,prr.216.
30
Ver:CasoXimenesLopesVs.Brasil.ExcepcinPreliminar.Sentenciade30denoviembrede2005.SerieCNo.139,
prr.,4;CasoPalamaraIribarne,prr.,93;CasoAcevedoJaramilloyotros.Fondo,prr.,213.
31
CIDH.CsarCabrejosBernuyv.Per,Caso11.800,InformeNo.110/00,OEA/Ser.L/V/II.111Doc.20rev.en1175
(2000),prr.,31
32
CIDH.CsarCabrejosBernuy,prr.,33.
33
Ver:CasoBaenaRicardoyotros.Competencia,prr.73yCasoAcevedoJaramilloyotros.Fondo,prr.217.
34
Ver:CasoAcevedoJaramilloyotros,prr.,219,citandoa:Antoneetov.Italy,no.15918/89,para.27,CEDH,20de
juliode2000;ImmobiliareSaffiv.Italy[GC],no.22774/93,para.63,EHCR,1999V;yHornsbyv.Greecejudgment
of19March1997,ECHR,ReportsofJudgmentsandDecisions1997II,para.40.
35
Ver:CasoAcevedoJaramilloyotros,prr.,220.

30


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InformePreliminar

B. NUEVOSARTCULOSINCONSTITUCIONALES,QUEINCUMPLENELCONCEPTODEDELITO
DEFUNCIN

ConformeloestablecenlosartculosIyIIdelTtuloPreliminardelnuevoCdigoPenalMilitar
Policiallafinalidaddeestanuevalegislacines:

[Prevenir]lacomisindelosdelitosdefuncinmilitarypolicialcomomedioprotector
ydecumplimientodelosfinesconstitucionalesdelasFuerzasArmadasydelaPolica
Nacional del Per, entendindose por delito de funcin como toda conducta ilcita
cometidaporunmilitarounpolicaensituacindeactividad,enactodelservicioocon
ocasin de l, y que atenta contra bienes jurdicos vinculados con la existencia,
organizacin,operatividadofuncionesdelasFuerzasArmadasoPolicaNacional.

Al respecto, el Tribunal Constitucional, en al menos tres sentencias de obligatorio


cumplimiento se ha pronunciado sobre lo que debe o no debeintroducirse en un Cdigo de
JusticiaMilitarPolicial.

Ya desde el 2004, en la sentencia emitida contra la Ley 24150, modificada por el Decreto
Legislativo749,queregulanelpapeldelasFuerzasArmadasdurantelosestadosdeexcepcin
(Exp.N00172003AI/TC),elTCpreciselconceptodedelitodefuncinyenqucasostena
competencialajusticiamilitar.

Especficamente, el TC seal que el Fuero Militar no es un fuero personal que persigue a


quienes visten uniforme y tampoco dependa del lugar en que se cometi el ilcito, pues
incluso en un cuartel podra cometerse un delito comn. Acogi ms bien, como ya hemos
mencionado,uncriteriomaterial,segnelcualexistirdelitodefuncincuandolaconducta
de un militar o polica en actividad afecte bienes jurdicos de las Fuerzas Armadas o de la
Polica Nacional relacionados con el cumplimiento de sus fines constitucionales. Y es que no
basta con que la conducta este tipificada en el Cdigo de Justicia Militar, sino que ella debe
configurarunverdaderodelitodefuncinqueinfrinjaundebermilitaropolicial.Deahque
resulte evidente que una conducta que contravienen derechos fundamentales no puede
constituirdelitodefuncin.

Asestablecique:

EldelitodefuncinsedefinecomoaquellaaccintipificadaexpresamenteenlaLey
de la materia, y que es realizada por un militar o polica en acto de servicio o con
ocasindel,yrespectodesusfuncionesprofesionales.
Tal acto, sea por accin u omisin, debe afectar necesariamente un bien jurdico
privativodelainstitucinalaqueperteneceelimputado;esdecir,quelanaturaleza
del delito de funcin no depende de las circunstancias de hecho, sino del carcter de
inters institucionalmente vital, que se ve afectado mediante un acto perpetrado por
unefectivomilitaropolicialenactividad.
Dichobientienelasingularidaddesersustancialmentesignificativoparalaexistencia,
operatividad y cumplimiento de los fines institucionales. La tutela anteriormente
sealadadebeencontrarseexpresamentedeclaradaenlaley.
Entrelascaractersticasbsicasdelosdelitosdefuncinseencuentranlassiguientes:
A). En primer lugar, se trata de afectaciones sobre bienes jurdicos de las Fuerzas
Armadas o de la Polica Nacional tutelados por el ordenamiento legal, y que se
relacionan con el cumplimiento de los fines constitucionales y legales que se les
31


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encargan. Se trata de una infraccin a un bien jurdico propio, particular y relevante


para la existencia organizacin, operatividad y cumplimiento de los fines de las
institucionescastrenses.
Para ello es preciso que la conducta considerada como antijurdica se encuentre
prevista en el Cdigo de Justicia Militar. Ahora bien, no es la mera formalidad de su
recepcin en dicho texto lo que hace que la conducta antijurdica constituya
verdaderamente un delito de funcin. Para que efectivamente pueda considerarse un
ilcitocomodefuncinomilitar,esprecisoque:
i. Un militar o polica haya infringido un deber que le corresponda en cuanto tal; es
decir,quesetratedelainfraccindeunaobligacinfuncional,porlacualelefectivo
estabaconstreidoamantener,oarealizar,onorealizar,uncomportamientoafavor
delasatisfaccindeunintersconsideradoinstitucionalmentecomovaliosoporlaley;
adems, la forma y modo de su comisin debe ser incompatible con los principios y
valoresconsagradoseneltextofundamentaldelaRepblica(debermilitar).
Por ende, no se configura como infraccin al deber militar o policial la negativa al
cumplimiento de rdenes destinadas a afectar el orden constitucional o los derechos
fundamentalesdelapersona.
ii. Con la infraccin del deber militar, el autor haya lesionado un bien jurdico militar
que comprometa las funciones constitucionales y legalmente asignadas a las Fuerzas
ArmadasyalaPolicaNacional.
iii. La infraccin revista cierta gravedad y justifique el empleo de una conminacin y
unasancinpenal.
B). En segundo lugar, el sujeto activo del ilcito penalmilitar debe ser un militar o
efectivopolicialensituacindeactividad,oelilcitodebesercometidoporeseefectivo
cuando se encontraba en situacin de actividad. Evidentemente, estn excluidos del
mbitodelajurisdiccinmilitaraquellosqueseencuentranensituacinderetiro,sies
que el propsito es someterlos a un proceso penalmilitar por hechos acaecidos con
posterioridadatalhecho.
C).Entercerlugarque,cometidoelilcitopenalqueafectaunbienjurdicoprotegido
por las instituciones castrenses o policiales, este lo haya sido en acto del servicio; es
decir,conocasindel.

A su vez, la sentencia que declar la inconstitucionalidad de algunos artculos del Decreto


Legislativo961(CdigodeJusticiaMilitar)emitidael15dediciembredel2006,recadaenel
expedienteN00122006PI/TC,abordnuevamentelamateriavinculadaaldelitodefuncin
ysuconfiguracinenelordenamientointerno.

En sus fundamentos, al igual que en anterior jurisprudencia, el TC abord el contenido


constitucional del artculo 173 de la Constitucin que engloba el concepto del delito de
funcin.Aqu,elTCacogenuevamenteelcriteriomaterialparadefinirlascaractersticasdel
delitodefuncin;excluyeloscriteriosdelfueropersonal,eldelugardelacomisindeldelito,
elcriterioformal,oeldeocasionalidad,entreotros;puestodosellossoninconstitucionalesen
lamedidaquenogarantizaneljuzgamientodelofuncionalenestricto,sinoqueexcedeneste
lmite y permiten que los tribunales militares amplen sus funciones para conocer casos
propiosdelajusticiaordinaria.

Desde esta perspectiva, el TC indica que la materia que puede conocer el Cdigo de Justicia
Militar debe ceirse nicamente a conductas de ndole militar que afectan bienes jurdicos
que la Constitucin le ha encomendado proteger a las fuerzas armadas y Polica Nacional
(prrafo34).

32


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Por ello consideramos que cuando la actual norma establece como delito de funcin toda
conducta ilcita cometida por un militar o un polica en situacin de actividad, en acto del
serviciooconocasindel,yqueatentacontrabienesjurdicosvinculadosconlaexistencia,
organizacin, operatividad o funciones de las Fuerzas Armadas o Polica Nacional, est
extendiendo la figura, pues la palabra vinculados es amplia y va ms all de los tipos
especificadosenelCdigo.

Elhechoqueseestablezcaunconceptoampliodedelitodefuncinsinmencionarenningn
momentoelartculo173delaConstitucinreferidoalasactividadesdelasFuerzasArmadas
esmotivodepreocupacinporcmosepuedainterpretarestanormaafuturo.

En lneas generales es poco riguroso el concepto de delitos de funcin establecido en esta


norma,porestaraznesqueelanteriorCdigodeJusticiaMilitarPolicial(D.L.961),nodefina
eldelitodefuncin,sino,aunquenosinproblemas,selimitabaatipificarlos.

Alosealado,sesumaqueenestenuevoCdigoPenalMilitarPolicialseintroducenalgunos
nuevos supuestos de hecho que rebasan el concepto de delito de funcin establecido en la
ConstitucinyenlajurisprudenciadelTribunalConstitucional,ysepretenderautilizarlosen
zonasdeclaradasenestadodeexcepcin.

EnestesentidoelnuevoCdigoPenalMilitarPolicialestableceque:

TTULOII
DELITOSCOMETIDOSENESTADOSDEEXCEPCINYCONTRAELDERECHO
INTERNACIONALHUMANITARIO
[...]

CaptuloII
Delitosdeinconductafuncionalduranteestadosdeexcepcin
Artculo81.Devastacin
El militar o el polica que, en estados de excepcin y cuando las Fuerzas Armadas
asumen el control del orden interno, sin justa causa destruya edificios, templos,
archivos,monumentosuotrosbienesdeutilidadpblica,oataquehospitalesoasilosde
beneficencia sealados con los signos convencionales, ser sancionado con pena
privativadelibertadnomenordecinconimayordedoceaos.
Sielautorincurreenelagravantedelinciso17delartculo33serreprimidoconpena
privativadelibertadnomenordediezaos.

Artculo83.Confiscacinarbitraria
El militar o el polica que, en estados de excepcin y cuando las Fuerzas Armadas
asumenelcontroldelordeninterno,demaneranojustificadaporlasnecesidadesdela
operacin o misin militar o policial, ordene o practique confiscaciones, ser
sancionadoconpenaprivativadelibertadnomenordetresnimayordecincoaos.

Artculo84.Confiscacinconomisindeformalidades
El militar o el polica que en estados de excepcin y cuando las Fuerzas Armadas
asumenelcontroldelordeninternoconfisquesincumplirconlasformalidadeslegalesy
sinquecircunstanciasespecialesloobliguenaello,sersancionadoconpenaprivativa
delibertadnomenordeunonimayordetresaos.

Artculo85.Exaccin
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El militar o el polica que, en estados de excepcin y cuando las Fuerzas Armadas


asumenelcontroldelordeninternoabusandodesusfunciones,obligueaunaovarias
personas integrantes de la poblacin civil a entregar, o a poner a su disposicin
cualquierclasedebienoasuscribiroentregardocumentoscapacesdeproducirefectos
jurdicos,sersancionadoconpenaprivativadelibertadnomenordetresnimayorde
cincoaos.

Artculo86.Contribucionesilegales
El militar o el polica que, en estados de excepcin y cuando las Fuerzas Armadas
asumen el control del orden interno, sin facultad legal y sin justa causa establezca
contribuciones, ser sancionado con pena privativa de libertad no menor de tres ni
mayordecincoaos.

[]
CaptuloIII
DelitoscontralaspersonasprotegidasporelDerechoInternacionalHumanitario

Artculo88.DelitoscontrapersonasprotegidasporelDerechoInternacional
Humanitario
El militar o el polica que, en estados de excepcin y cuando las Fuerzas Armadas
asumen el control del orden interno, utilice a menores de dieciocho aos en las
hostilidades, deporte o traslade forzosamente personas o tome como rehn a una
persona protegida por el Derecho Internacional Humanitario ser reprimido con pena
privativadelibertadnomenordetresnimayordeochoaos.

Artculo89.Lesionesfueradecombate
El militar o el polica que, en estados de excepcin y cuando las Fuerzas Armadas
asumenelcontroldelordeninterno,lesioneaunmiembrodelasfuerzasadversarias,
despus de que se haya rendido incondicionalmente o se encuentre de cualquier otro
modofueradecombate,serreprimidoconpenaprivativadelibertadnomenordetres
nimayordediezaos.

Artculo90.Confinacinilegal
Serreprimidoconpenaprivativadelibertadnomenordecincoaosnimayordediez
aos,elmilitaroelpolicaqueenestadosdeexcepcinycuandolasFuerzasArmadas
asumenelcontroldelordeninterno:
1. Mantenga confinada ilegalmente a una persona protegida por el Derecho
Internacional
Humanitarioodemoreinjustificadamentesurepatriacin.
En los supuestos menos graves, la pena privativa ser no menor de dos ni mayor de
cincoaos.
2. Como miembro de una potencia ocupante traslade a una parte de su propia
poblacincivilalterritorioqueocupa.
3.Obliguemedianteviolenciaobajoamenazadeunmalgraveaunapersonaprotegida
aservirenlasfuerzasarmadasdeunapotenciaenemiga,u
4.Obligueaunmiembrodelaparteadversa,medianteviolenciaobajoamenazadeun
malgrave,atomarparteenoperacionesblicascontrasupropiopas.

EstasnormasviolanflagrantementeloestablecidoporelTC,puesparaste,elartculo173de
la Constitucin no permite como delitos de funcin y, por lo tanto, no son susceptibles de
proteccin mediante el Cdigo de Justicia Militar, bienes jurdicos tales como los derechos
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fundamentales. En efecto, derechos fundamentales como la vida, la integridad fsica, la


igualdad,lalibertadsexual,elhonor,laintimidad,entreotros,noconstituyenbienesjurdicos
propiosdelasFuerzasArmadas,porloquedebenserprotegidosporlalegislacinordinaria36.

A su vez, el hecho que este acpite se establezca dentro del ttulo delitos cometidos en
estados de excepcin y contra el derecho internacional humanitario, no implica, para nada,
que esta situacin de excepcionalidad implique que las garantas del debido proceso y de
accesoaunajusticiaigualitariaquedensuspendidas;oquealosintegrantesdelasFFAAseles
permita realizar acciones distintas a las encomendadas en la Constitucin (artculos 137 y
171)yahoratambinreguladasporelDecretoLegislativo1095,queestablecereglasdeuso
de la fuerza por parte de las Fuerzas Armadas, en diferentes mbitos, entre ellas: zonas
declaradasenestadodeemergencia.

El rgimen de excepcin, conforme al concepto constitucional consiste en la restriccin o


suspensin del ejercicio de ciertos derechos constitucionales y la consiguiente atribucin de
poderesextraordinariosalPoderEjecutivo.Laadopcindeestamedidanoimplicaeltrmino
del Estado Constitucional ni la desaparicin de los derechos fundamentales. Ms bien, este
recurso extremo procura mantener la estabilidad de un rgimen constitucional ante una
situacin de desborde y violencia que afecta la vida de los ciudadanos y de la nacin en
general.

Seacudealrgimendeexcepcin,entantolasmedidasyrestriccionesautorizadasentiempo
ordinariosonclaramenteinsuficientesparamantenerelordenpblico.Estoquieredecirque
disposiciones tan graves tienen que tomarse ante la inexistencia de otra opcin menos
onerosa. Es por eso que muchos autores llaman a los estados de excepcin una dictadura
constitucional.

EnestesentidolasentenciaelTCrecadaenelExp.N00172003AI/TC,establecequeenlos
estadosdeexcepcinelroldelasFuerzasArmadasselimitaareemplazaralaPolicaNacional
enelrestablecimientodelordeninterno,loquedeningunamanerasuponeelincrementode
funciones o prerrogativas, sino tan slo que estas pasan a ocupar excepcionalmente el lugar
quelaConstitucinleconfierealaPolicaNacionalensituacionesdenormalidad.Enpalabras
del Tribunal, cuando la Constitucin autoriza, excepcionalmente, que las Fuerzas Armadas
puedanasumirelcontroldelordeninterno,durantelavigenciadeunestadodeemergencia,no
lohaceconelpropsitodequeenlaszonasdeclaradascomotalesseestablezca,pordecirlo
as,unasuertedegobiernomilitar(subrayadonuestro)(prrafo70).

Portanto,elTribunalconsiderinconstitucionalque,apropsitodeladeclaratoriadeestado
de emergencia, la Fuerza Armada pretenda: (i) asumir funciones o prerrogativas propias de
autoridadesciviles(prrafos21y45);(ii)extendersuactuacinaotroscamposdeactividad
distintos a la perturbacin del orden interno (prrafos 39 a 42); (iii) establecer comandos
polticomilitares,puesslopuedeinstaurarcomandosmilitares(prrafo54);y(iv)someter
bajo su mando a autoridades civiles (prrafos 69 a 72) y menos an solicitar el cese,
nombramientootrasladodedichasautoridades(prrafos95al98).

En ltima instancia si las FFAA cometen algn delito en dnde no se vean afectados bienes
jurdicosnicamentemilitaresopoliciales,ysedaevida,integridadfsica,propiedadyms,
eseprocesovaalfueroordinario,yjamsalmilitarcomoseintentasealarenlosartculosdel
CdigoPenalMilitarPolicial;pormsguerraoconflictoqueseestafrontando.

36

VersentenciadelTCrecadaenelExp.N00122006TCPI,prr.,38.

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ANLISISDELDECRETOLEGISLATIVON1096

En el caso del Decreto Legislativo 1096, que modifica la ley de organizacin y funciones del
fueromilitarpolicial,Ley29182,elGobiernoreiteraunmodelodeorganizacindelajusticia
militar policial contrario a lo desarrollado por la jurisprudencia de la Comisin y la Corte
Interamericanassobrelamateria.

As, podemos sealar que ni la normativa ni la jurisprudencia del sistema interamericano


autorizanquelosmilitaresenactividadseanjuzgadosportribunalesintegradospormilitares
enactividad.

EnloscasosCastilloPetruzzi,CantoralBenavidesyLoriBerensonMeja,laCorteconcluyque
los tribunales militares no satisfacan los requerimientos de independencia e imparcialidad
exigidos por el artculo 8.1., porque stos se afectan cuando los jueces militares juzgan a
civiles. En los casos Palamara Iribarne y Cesti Hurtado la Corte concluy que se afecta la
independencia y la imparcialidad con el juzgamiento de militares en retiro por parte de
tribunalesmilitares.EnelcasoDurandyUgarte,laCorteconcluyquelosdelitoscomunesno
puedenserinvestigadosporelfueromilitar.

Si bien es cierto, como lo indica el Estado, que los casos anteriores se refieren a civiles que
fueronjuzgadosentribunalesmilitares(CastilloPetruzzi,CantoralBenavidesyLoriBerenson
Meja),amilitaresenretiroquefueronjuzgadosportribunalesmilitares(PalamaraIribarney
Cesti Hurtado), y a militares juzgados por delitos comunes (Durand y Ugarte), a partir del
marcofcticodeestoscasosnosepuedeconcluirquelaCorteInteramericanahayasealado
que el juzgamiento de los militares en actividad por parte de militares en actividad es
conformealaConvencinAmericana,almenospordosrazones.

Enprimerlugar,porqueenlasmencionadassentencias,laCorteafirmaquelaindependenciay
laimparcialidaddelafuncinjudicialseafectanonicamenteconeljuzgamientodecivileso
demilitaresenretiro,odedelitoscomunesporpartedelostribunalesmilitares,sinotambin
porelhechodequelosjuecesmilitareshaganpartedelajerarquaylasubordinacinpropia
de los institutos armados. As, en el caso Durand y Ugarte, la Corte concluy que los delitos
relacionados con el uso desproporcionado de la fuerza en que incurrieron los militares que
debelaronunmotn,portratarsededelitoscomunesynomilitares,debieronserinvestigados
enlajusticiaordinaria37;yadems,quelosmilitaresqueintegrabanelfueromilitarnoestaban
capacitados para rendir un dictamen independiente e imparcial porque eran, a su vez,
miembrosdelasFuerzasArmadasenservicioactivo.DijotextualmentelaCorte:losmilitares
queintegrabandichostribunaleseran,asuvez,miembrosdelasfuerzasarmadasenservicio
activo,requisitoparaformarpartedelostribunalesmilitares.Portanto,estabanincapacitados
pararendirundictamenindependienteeimparcial38.

EnelcasoPalamaraIribarne,laCorteestimquelaestructuraorgnicaycomposicindelos
tribunalesmilitaressupone,engeneral,quesusintegrantesseanmilitaresenservicioactivoy
estnsubordinadosjerrquicamentealossuperioresatravsdelacadenademando,loque
lleva a que dichos tribunales carezcan de independencia e imparcialidad39. Las mismas
sentenciascitadasporelEstadodemuestranquelaCorteInteramericananosolonoautoriza

37

CasoDurandyUgarte.Fondo,prr.,118.
CasoDurandyUgarte.Fondo,prr.,126.
39
CasoPalamaraIribarne,Fondo,prr.,155.
38

36


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sinoqueafirmaexpresamentequecuandoserequieresermilitarenactividadparaintegrarun
tribunal militar, no se puede, a la vez, juzgar a militares en actividad sin afectar la
independenciaylaimparcialidaddelafuncinjudicial.

Ensegundolugar,porqueensulneadeinterpretacin(respectoalartculo8.1delaCADH)la
CorteIDHhareiteradoqueenunestadodemocrticodederecholajurisdiccinpenalmilitar
debe tener un alcance excepcional y restrictivo. Esto lo ha sostenido la Corte no solo en los
casosmencionadosporelEstado,comoenelcasoPalamaraIribarne,enelquelaCorteafirm
que toda persona tiene el derecho de ser juzgada por un juez o tribunal competente,
independienteeimparcial.EnunEstadodemocrticodederecholajurisdiccinpenalmilitarha
detenerun alcancerestrictivoyexcepcionaly estarencaminadaalaproteccindeintereses
jurdicos especiales, vinculados con las funciones que la ley asigna a las fuerzas militares40;
sino tambin respecto de otros pases, como Colombia. As, en el caso Mapiripn, la Corte
afirm que en un Estado democrtico de derecho dicha jurisdiccin ha de tener un alcance
restrictivo y excepcional y estar encaminada a la proteccin de intereses jurdicos especiales,
vinculadosconlasfuncionesquelaleyasignaalasfuerzasmilitares41.

Del carcter excepcional y restrictivo de la jurisdiccin militar, como principio regulador del
diseo constitucional y legal de las jurisdicciones militares, tambin se deriva que esta
jurisdiccin no debe ser aplicada por tribunales integrados por militares en actividad para
juzgaramilitaresenactividad.

Lo anterior nos permite afirmar que el estndar fijado por la Corte en materia de justicia
militarrestringelasposibilidadesdeconfiguracinlegislativaenmayormedidaquelasugerida
por el Estado. En efecto, segn la jurisprudencia de la Corte, los tribunales militares: 1) no
pueden juzgar civiles; 2) no pueden juzgar militares en retiro; 3) no pueden juzgar delitos
comunes (con independencia del autor de los delitos); 4) no pueden estar compuestos por
militares que hagan parte de la cadena de mando o que estn sujetos a la jerarqua y
subordinacinpropiadelosfuerzasmilitares.

Esclaro,entonces,quelajurisprudenciadelaCorteIDHconsideraquelacomposicindelos
tribunales militares tambin puede afectar la independencia e imparcialidad de la funcin
judicial y, en ese sentido, cuando los tribunales militares estn integrados por militares en
actividadquehacenpartedelacadenademando,nopueden,alavez,juzgaramilitaresen
servicioactivosinafectarlaindependenciaylaimparcialidaddelafuncinjudicial.

Finalmente,estedecretolegislativoesmuestradelagraveinconsistenciadelasentenciadel
Tribunal Constitucional recada en el expediente 000012009PI/TC que a fines de diciembre
del ao 2009, sostuvo que los jueces y fiscales militares podan ser a la vez oficiales en
situacin de actividad, sin restriccin alguna. En cambio ahora, la norma en referencia
establecequetantoeltribunalsupremodejusticiamilitarpolicialcomoelConsejoEjecutivo
delfueromilitarpolicial,tendrnunacomposicinmixtadeoficialesenretiroyenactividad.

NATURALEZADELCONTROLSOBRELOSDECRETOSLEGISLATIVOSPORPARTEDELCONGRESO

LosDecretosLegislativossonunainstitucinnormativaqueintentaresponderlegislativamente
a situaciones y problemticas complejas. Segn Montero Gibert, estas situaciones estn
caracterizadas por las dificultades especficas que presenta la regulacin de una materia

40
41

CasoPalamaraIribarne,Fondo,prr.,124.
Casodela"MasacredeMapiripn".Fondo,prr.202.

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acusadamentetcnica.Enaquelloscasos,seconsideraquelaAdministracinestenunmejor
situacinlaseinfraestructurayserviciosdeasesorapararealizarlapartemstcnicadela
labor legislativa y en consecuencia, se delega en ella a este respecto, imponiendo unas
directricesaseguiryunoslmites,materialesytemporales,parasuactuacin42.

LafuncindecontroldelosDecretosLegislativosporpartedelCongresoenconsecuencia,no
tiene otro objeto que asegurar que el resultado de la delegacin, es decir los decretos
legislativos,correspondanalavoluntadmanifestadaporelrganolegislativo.Elfundamento
dedichocontrolreposaporunladoenqueseestdelegandopotestadeslegislativasaquien
noessudepositariohabitual,estoeselEjecutivo,ydeotrolado,enlanecesidaddeasegurar
quelaleysealaexpresindelavoluntadpopularmanifestadaatravsdesusrepresentantes
en el Parlamento. Asimismo, segn Montero Gibert, la pertinencia del control parlamentario
tienesubasetambinenlaexistenciadeunapreviadelegacin,quefacultaaldelegantepara
controlarelusoquedelafacultaddelegadasehace43.

Antelosealado,instamosalCongreso,aquehagaadecuadousodesusfacultadesysometaa
unadecuadocontrolestosdecretos,paraqueseanexpulsadosdenuestroordenamiento. Es
sudeberyelderechodelaciudadana.

42
43

J.R.MonteroGibert;ElControlParlamentario,Tecnos,1984,Madrid,p.109.
Ibdem,pg.110.

38