Programa de Derechos Humanos

Ministerio del Interior y Seguridad Pblica

El Derecho a la Verdad y el Derecho al

Acceso a la informacin pblica como
fundamentos jurdicos que justifican la
publicidad de los antecedentes recabados
por las comisiones de verdad, y el deber
de respetar el Derecho a la Intimidad y el
Derecho a la Honra de las vctimas de
violaciones a los derechos humanos1
Sugerencia de un mecanismo jurdico que promueva
la eficacia de los derechos en cuestin

Diciembre de 2014
ndice

1 Documento elaborado por Francisco J. Ugs Tapia, abogado, Secretario Ejecutivo del Programa de
Derechos Humanos, del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, con el apoyo de Da. Sylvana
Mariangel Cavada y de D. Javier Contreras Olivares, abogada y abogado, respectivamente, de la
reparticin antes indicada.

I. Introduccin P. 3
II. Antecedentes. P. 4
III. Normativa vigente. P. 7
1. Establecimiento y regulacin de la confidencialidad de los
antecedentes recopilados por la Comisin Nacional de Verdad y
Reconciliacin, de la Corporacin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin
y
del
Programa
de
Derechos
Humanos. P. 7
i. Ley N 19.123, que crea la Corporacin Nacional de
Reparacin y Reconciliacin... P. 7
ii. Decreto Supremo N 1.005/1997, del Ministerio del Interior,
que establece el Programa Continuacin Ley N
19.123 P. 7
2. Establecimiento y regulacin del secreto de los antecedentes
recopilados por la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura y
de la reserva de los antecedentes recabados por la Comisin Asesora
para la calificacin de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Polticos y
vctimas de Prisin Poltica y Tortura. P. 8
i.
Ley N 19.992. P. 8
ii.
Ley N 20.405... P. 9
IV. Fundamentos Jurdicos que justifican la revisin de la normativa
vigente. P. 11
1. El Derecho a la Verdad .. P. 11
2. El Derecho al Acceso a la Informacin Pblica. P. 14
V. El Deber del Estado de respetar el Derecho a la Intimidad y el Derecho a la
Honra de las vctimas de graves, masivas y sistemticas violaciones a los
Derechos Humanos P. 17
1. El Derecho a la Intimidad.. P. 17
2. El Derecho a la Honra P. 17
VI. Propuesta de una ptima solucin que respeta y promueve la eficacia de los
derechos en cuestin P. 19
VII.
Propuesta de ley .. P. 21
VIII.
Conclusiones... P. 22
IX.
Fuentes.. P. 23
1. Bibliogrficas P. 23
2. Jurisprudenciales.. P. 23
3. Normativas. P. 23
4. Sitios World Wide Web. P. 23

I. Introduccin

El presente documento tiene por objeto justificar la necesidad de que el Estado de

Chile revise2 y modifique las normas vigentes atingentes a la confidencialidad, la
reserva y el secreto que restringen o impiden el acceso al material documental
sobre las graves, masivas y sistemticas violaciones a los derechos humanos,
cometidas durante la dictadura cvica-militar.
Un fundamento poltico sustantivo que motiv este informe, es el compromiso de
revisar particularmente la normativa que establece los 50 aos de secreto de los
antecedentes de la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, adquirido por
S.E. Da. Michelle Bachelet Jeria, Presidenta de la Repblica, cuando era candidata al
cargo pblico que hoy detenta.
Fundado en el derecho al acceso a la informacin pblica y en el derecho a la
verdad, se propone que el principio de la publicidad sea el que gobierne esta
temtica, mas resguardando, por sobre todo, el derecho a la intimidad y el derecho
a la honra, de los cuales son titulares las vctimas y sus familiares.
Asimismo, en este documento, se proponen las reformas legislativas necesarias
para adecuar nuestra normativa interna al fin indicado.
Este informe temtico es el tercero de tres informes 3 que conforman un estudio
general destinado a analizar las propuestas de reparacin formuladas a la autoridad
por el Comando Unitario de ex Prisioneros Polticos y Familiares de Chile 4, y
determinar los mecanismos jurdicos a travs de los cuales se podran llevar a
efecto las reparaciones requeridas. Estos tres informes han tenido su origen en una
instruccin formulada por el Seor Subsecretario del Interior, D. Mahmud Segundo
Aleuy Pea y Lillo, quien en julio de 2014 instruy a este informante analizar las
propuestas formuladas por el referido colectivo social.
Entre los meses de junio y noviembre, ambos de 2014, se han sostenido reuniones
con representantes de dichas agrupaciones y con representantes de la Unin de Ex
Presos Polticos de Chile, destinadas a recabar informacin relativa a la
fundamentacin de sus propuestas y requerimientos, especificacin y clarificacin
de las mismas, e informacin cuantitativa que permita dar cuenta del real impacto,
a nivel social, que implicara considerar las propuestas.
Fruto de los estudios y el trabajo conjunto realizado, es el presente informe.

II. Antecedentes

2 COMANDO PRESIDENCIAL DE DA. MICHELLE BACHELET JERIA: Chile de todos. Programa de Gobierno
Michelle
Bachelet
2014-2018,
de
octubre
de
2013.
Disponible
en
el
sitio
web
http://www.michellebachelet.cl/programa, consultado el 20 de octubre de 2014. El referido documento
seala:Revisaremos lo referido a los archivos judiciales de las violaciones a los Derechos Humanos que
tienen un periodo de 50 aos para poder ser conocidos y revisados.

3 Los otros 2 informes versan (i) sobre el deber de investigar y sancionar tales criminales conductas; y,
(ii) sobre el deber de reparar a las vctimas de graves, masivas y sistemticas violaciones a los derechos
humanos.

4 En adelante, indistintamente, el Comando, Comando Unitario o Comando Unitario de ex

Prisioneros Polticos y Familiares de Chile. El Comando est integrado por 6 agrupaciones, cuales son:
(i.) Agrupacin Nacional de Ex Presos Polticos de Chile (ANEXPPCHILE); (ii.) Brigada Nacional de Ex
Prisioneros Polticos del Partido Socialista de Chile (BEXPPS); (iii.) Coordinadora Nacional de Ex Presos
Polticos; (iv.) Familiares de ex Prisioneros Polticos Fallecidos (FexPPF-CHILE); (v.) Coordinadora de Ex
Presos Polticos del Partido Radical Social Demcrata de Chile; y, (vi.) Agrupacin de Ex Menores
Vctimas de Prisin Poltica y Tortura (EXMENORES).

Desde el 11 de marzo de 1990, da en que el Estado de Chile retorna a la

democracia, hasta la fecha, se han constituido en el pas 4 comisiones de verdad
que han calificado a vctimas de violaciones a los derechos humanos y de la
violencia poltica, y a vctimas de prisin poltica y tortura. Dichas comisiones son
(i.) la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin (conocida como Comisin
Rettig), que obr entre 1990 y 1991; (ii.) la Corporacin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin, que funcion entre 1992 y 1996; (iii.) la Comisin Nacional sobre
Prisin Poltica y Tortura, que oper entre los aos 2003 y 2004; y, (iv.) la Comisin
Asesora Presidencial para la Calificacin de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados
Polticos y Vctimas de Prisin Poltica y Tortura, que funcion entre los aos 2010 y
2011.
La primera comisin de verdad creada con el objetivo de contribuir al
esclarecimiento global de la verdad sobre las ms graves violaciones a los derechos
humanos, cometidas en el perodo comprendido entre el 11 de septiembre de 1973
y el 10 de marzo de 1990, sea en el pas o en el extranjero, fue la Comisin
Nacional de Verdad y Reconciliacin, la cual fue creada el ao 1990. Dicha comisin
se cre por medio del Decreto Supremo N 355, de fecha 25 de abril de 1990. El
trabajo de la Comisin Rettig concluy el 08 de febrero de 1991, con la entrega de
un Informe Final, por el cual se calific a 2.296 vctimas de violaciones a los
derechos humanos o de la violencia poltica imperante en la poca, comprendiendo
tanto vctimas de desaparicin forzada como vctimas ejecutadas.
La segunda comisin de verdad fue la Corporacin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin. Dicho organismo fue establecido por la Ley N 19.123, publicada el
08 de febrero de 1992. La Corporacin, en definitiva, calific a 899 vctimas de
violaciones a los derechos humanos y de la violencia poltica imperante,
comprendiendo tanto vctimas de desaparicin forzada como vctimas ejecutadas.
Los resultados de la Corporacin fueron publicados en el Informe sobre Calificacin
de Vctimas de Violaciones de Derechos Humanos y Violencia Poltica. En razn de lo
dispuesto en el artculo 16 de la Ley N 19.123, la Corporacin se extingui
legalmente el 31 de diciembre de 1996.
Las comisiones de verdad indicadas calificaron un total de 3.195 vctimas, de las
cuales se deben restar 9 sujetos calificados, quienes fueron considerados falsos
detenidos desaparecidos, quedando un total de 3.186 vctimas calificadas por estas
dos comisiones de verdad.
La tercera comisin fue la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura. Ella fue
creada por el Decreto Supremo N 1.040, del Ministerio del Interior, publicado el 11
de noviembre de 2003, con el fin de promover el esclarecimiento de la verdad
acerca de las violaciones de Derechos Humanos en Chile. En l, se seala:
[su] objeto exclusivo de la Comisin- (es) determinar, de acuerdo a los
antecedentes que se presenten, quines son las personas que sufrieron privacin
de libertad y torturas por razones polticas, por actos de agentes del Estado o de
personas a su servicio, en el perodo comprendido entre el 11 de septiembre de
1973 y el 10 de marzo de 19905.
Esta Comisin precis en su Reglamento que, en el caso de aquellas personas que
hubieren sufrido privacin de libertad o tortura y se encontraren actualmente
fallecidas, podrn prestar testimonio por ellas los familiares directos, con la
acreditacin respectiva.

5 Artculo 1, inciso 1, del Decreto Supremo N 1.040.

4

La Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura calific, en una primera etapa,
a 27.153 vctimas. Asimismo, tal comisin calific a 102 personas menores de edad.
En su etapa de reconsideracin, la sealada Comisin calific a 1.204 nuevos casos
vctimas, cifra que incluye a las personas menores de edad y mayores de edad. En
total, en las dos etapas de calificacin, la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y
Tortura logr el reconocimiento de 28.459 vctimas.
La ltima comisin de verdad fue la Comisin Asesora Presidencial para la
Calificacin de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Polticos y Vctimas de Prisin
Poltica y Tortura. Fue ordenada instituir por la Ley N 20.405, que cre el Instituto
Nacional de Derechos Humanos, publicada el 10 de diciembre de 2009. En el
artculo 3 transitorio de la referida ley, en lo pertinente, se establece:
El Presidente de la Repblica establecer una Comisin Asesora para la calificacin
de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Polticos y Vctimas de Prisin Poltica y
Tortura, en adelante "la Comisin", cuyo objeto exclusivo ser calificar, de acuerdo
a los antecedentes que se presenten y para el solo efecto de esta ley, a las
siguientes personas:
a) Aquellas que, en el perodo comprendido entre el 11 de septiembre de 1973 y el
10 de marzo de 1990, hubiesen sufrido privacin de libertad y/o torturas por
razones polticas. En ningn caso la Comisin podr calificar la situacin de
personas privadas de libertad en manifestaciones pblicas, que fueron puestas a
disposicin de los tribunales de polica local o de algn tribunal del crimen por
delitos comunes y luego condenadas por estos delitos. Las personas que hubiesen
presentado sus antecedentes a la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y
Tortura, creada por el decreto supremo N 1.040, de 2003, del Ministerio del
Interior, que no hubieren sido calificadas favorablemente, podrn presentar su
postulacin nuevamente, si acompaan nuevos antecedentes.
b) Aquellas que, en el perodo sealado precedentemente, hubieren sido vctimas
de desaparicin forzada o correspondieren a ejecutados polticos, cuando aparezca
comprometida la responsabilidad del Estado por actos de sus agentes o de
personas a su servicio; como asimismo, los secuestros y los atentados contra la
vida de personas cometidos por particulares bajo pretextos polticos. Estas
personas no podrn haber sido individualizadas en el Volumen Segundo del Informe
de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, creada por el decreto supremo
N 355, de 1990, del Ministerio del Interior, ni por la Corporacin Nacional de
Reparacin y Reconciliacin, creada por la ley N 19.123, a menos que acompaen
nuevos antecedentes.
Una vez completada la labor de calificacin, la Comisin referida elabor una
nmina con los nombres de las personas calificadas, calificando a 9795 vctimas de
prisin poltica y tortura.
Luego de haber recibido denuncias, haber recabado antecedentes y haber analizado
los casos allegados, todas las comisiones evacuaron sendos informes de calificacin
de vctimas.
En cuanto a los totales de vctimas calificadas, considrese este resumen:
Por una parte, las dos primeras comisiones de verdad y la Comisin Asesora
Presidencial para la Calificacin de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Polticos y
Vctimas de Prisin Poltica y Tortura reconocieron a un total de 3.216 vctimas de
violaciones a los derechos humanos o de la violencia poltica, desaparecidas y
ejecutadas.

Por otra
Asesora
Polticos
vctimas

parte, la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura y la Comisin

Presidencial para la Calificacin de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados
y Vctimas de Prisin Poltica y Tortura reconocieron a un total de 38.254
de prisin poltica y tortura.

Todo el acervo documental reunido por todas las comisiones de verdad, est
guardado y en custodia.
El depositario y custodio de los antecedentes recabados por la Comisin Rettig y la
Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, es el Programa de Derechos
Humanos, del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, ello, segn lo dispuesto en
el artculo 1 del Decreto Supremo N 1.005, de 1997, del Ministerio del Interior. En
tanto, el depositario y custodio de los antecedentes recabados por la Comisin
Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura y por la Comisin Asesora Presidencial para
la calificacin de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Polticos y vctimas de Prisin
Poltica y Tortura, es actualmente el Instituto Nacional de Derechos Humanos, en
razn de lo dispuesto en el artculo 3 N 6 de la Ley N 20.405.
Los antecedentes recabados por las dos primeras comisiones de verdad nombradas,
ests sujetas a una reserva, contenida en el Decreto Supremo N 1.005, de 1997,
del Ministerio del Interior. Por su parte, los antecedentes recabados por la Comisin
Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura estn sometidos a un secreto de 50 aos,
en razn de lo dispuesto en el artculo 15 de la Ley N 19.992. Finalmente, los
antecedentes recabados por la Comisin Asesora Presidencial para la calificacin de
Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Polticos y vctimas de Prisin Poltica y
Tortura, estn sometidos a una reserva, en razn de lo dispuesto en el artculo 3
transitorio de la Ley N 20.405.

III. Normativa vigente

A continuacin, y primeramente, revisaremos las normas que establecen y regulan

la confidencialidad de los antecedentes de las primeras dos comisiones de verdad,
cuales son, la Comisin Nacional de Verdad y Reparacin y Corporacin Nacional de
Reparacin y Reconciliacin.
Posteriormente, revisaremos las normas que establecen y regulan el secreto de los
antecedentes de Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, y que
establecen la reserva de los antecedentes recabados por la Comisin Asesora
Presidencial para la calificacin de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Polticos y
vctimas de Prisin Poltica y Tortura.
1. Establecimiento y regulacin de la confidencialidad de los antecedentes
recopilados por la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, de la
Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin y del Programa de
Derechos Humanos
i. Ley N 19.123, que crea la Corporacin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin
El artculo 2 de la citada ley, seala:
Le corresponder especialmente a la Corporacin:
()
3.- Guardar en depsito los antecedentes reunidos tanto por la Comisin Nacional
de Verdad y Reconciliacin como por la Corporacin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin y todos aquellos que, sobre casos y asuntos similares a los por ella
tratados, se renan en el futuro.- Podr asimismo, requerir, reunir y procesar el
conjunto de la informacin existente en poder de entes pblicos, as como
solicitarla a entes privados, que diga relacin con las violaciones a los derechos
humanos o la violencia poltica a que se refiere el Informe de la Comisin Nacional
de Verdad y Reconciliacin.
El acceso a la informacin deber asegurar la absoluta confidencialidad de sta, sin
perjuicio que los Tribunales de Justicia puedan acceder a dicha informacin, en los
procesos sometidos a su conocimiento.
ii. Decreto Supremo N 1.005/1997, del Ministerio del Interior, que establece
el Programa Continuacin Ley N 19.123
El artculo 1 del decreto supremo especificado, refiere:
El Ministerio del Interior, a travs de la unidad que se organizar al efecto en su
Secretara y Administracin General, bajo la dependencia del Subsecretario del
Interior, prestar la asistencia social y legal que requieran a los familiares de las
vctimas a que se refiere el artculo 18 de la Ley N 19.123, tanto para acceder a
los beneficios que ella establece como para hacer efectivo el derecho que reconoce
su artculo 6.
La misma dependencia tendr a su cargo las funciones relativas a la conservacin y
custodia de la documentacin y archivos generados por la ex Corporacin Nacional
de Reparacin y Reconciliacin, as como la que originen las acciones que desarrolle
el Ministerio del Interior en la prosecucin de sus actividades. Estos antecedentes
tendrn carcter confidencial, sin perjuicio que los Tribunales de Justicia puedan
acceder a ellos en los procesos sometidos a su conocimiento.

2. Establecimiento y regulacin del secreto de los antecedentes recopilados

por la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura y de la reserva de
los antecedentes de la Comisin Asesora para la calificacin de Detenidos
Desaparecidos, Ejecutados Polticos y vctimas de Prisin Poltica y Tortura
i. Ley N 19.992
En cuanto al secreto que rige a los antecedentes de la Comisin Nacional sobre
Prisin Poltica y Tortura, el artculo 15 de la referida Ley N 19.992, dispone:
Son secretos los documentos, testimonios y antecedentes aportados por las
vctimas ante la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, creada por
decreto supremo N 1.040, de 2003, del Ministerio del Interior, en el desarrollo de
su cometido. En todo caso, este secreto no se extiende al informe elaborado por la
Comisin sobre la base de dichos antecedentes.
El secreto establecido en el inciso anterior se mantendr durante el plazo de 50
aos, perodo en que los antecedentes sobre los que recae quedarn bajo la
custodia del Ministerio del Interior.
Mientras rija el secreto previsto en este artculo, ninguna persona, grupo de
personas, autoridad o magistratura tendr acceso a lo sealado en el inciso primero
de este artculo, sin perjuicio del derecho personal que asiste a los titulares de los
documentos, informes, declaraciones y testimonios incluidos en ellos, para darlos a
conocer o proporcionarlos a terceros por voluntad propia.
Los integrantes de la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, as como
las dems personas que participaron a cualquier ttulo en el desarrollo de las
labores que se les encomendaron, estarn obligados a mantener reserva respecto
de los antecedentes y datos que conforme al inciso primero de este artculo tienen
carcter secreto, durante todo el plazo establecido para aquel. Estas personas se
entendern comprendidas en el N 2 del artculo 201 del Cdigo de Procedimiento
Penal o del artculo 303 del Cdigo Procesal Penal, segn corresponda.
La comunicacin, divulgacin o revelacin de los antecedentes y datos amparados
por el secreto establecido en el inciso primero, ser sancionada con las penas
sealadas en el artculo 247 del Cdigo Penal.
El citado artculo 15 de la Ley N 19.992 ha sido objeto de diversas crticas que
abogan por su derogacin.
Al respecto, se ha dicho que Los antecedentes Valech, una vez recopilados, fueron
transformados en objetos secretos, cuya no revelacin ante el requerimiento de
autoridades judiciales o administrativas encargadas podra constituir () una
nueva denegacin de justicia6.
En el mismo sentido se han pronunciado entidades pblicas y representantes de la
sociedad civil. En el primer caso, el Instituto Nacional de Derechos Humanos 7,
sostuvo que () establecer restricciones, prohibiciones y otras formas de secreto
sobre antecedentes, archivos o testimonios que dan cuenta de violaciones masivas
y sistemticas a los derechos humanos podra constituir una infraccin a las
obligaciones de garantizar el derecho a la verdad y el acceso a la justicia, en la

6 CENTRO DE DERECHOS HUMANOS, FACULTAD DE DERECHO, UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES:

Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2014 (Santiago de Chile, Ediciones Universidad Diego
Portales, 2014) P. 31.

7 En adelante INDH.

medida que se priva a la sociedad, y a los encargados de impartir justicia, de

informacin eventualmente relevante para el esclarecimiento de los hechos8.
En cuanto a la sociedad civil, el Sitio de Memoria Londres 38 ha difundido una
campaa titulada No ms archivos secretos, expresando al respecto que El
secreto es antidemocrtico y entorpece los procesos de verdad y justicia,
perpetuando la impunidad de los culpables. Por ello, en casos de graves violaciones
a los derechos humanos, el Estado tiene la obligacin de entregar toda la
informacin disponible, y no puede ampararse en la sola afirmacin de la
inexistencia de los documentos solicitados, o en restricciones de acceso, como son
la privacidad de las personas o la seguridad nacional, causales habituales de
reserva para negar el acceso9.
Por otro lado, el INDH solicit un pronunciamiento a la Contralora General de la
Repblica, con el fin de que este determinara si era o no era procedente que el
INDH entregara a los tribunales de justicia la informacin que mantiene en custodia
y depsito, relativa a los antecedentes y actuaciones de las Comisiones Valech I y
II. Al respecto, el organismo contralor sostuvo que respecto del artculo 15 de la
Ley N 19.992, () el dictamen N 77.470, de 2011, concluy, en lo pertinente,
que ella se mantiene vigente produciendo los efectos que le son propios, pues al
tenor de lo previsto en los artculos 8 de la Constitucin Poltica y 1 transitorio de
la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la
Administracin del Estado, aprobada por el artculo primero de la ley N 20.285, se
configura a su respecto una de las excepciones al principio de publicidad que regula
esa preceptiva, y que ha sido ordenada por una disposicin a la cual corresponde
atribuir el carcter de qurum calificado10.
Sin embargo, respecto de los antecedentes aportados a la Comisin Valech II, ()
en virtud de lo preceptuado en el inciso segundo del numeral 6 del artculo 3 de la
ley N 20.405, se configura una autorizacin legal en favor del INDH, que hace
excepcin a las reglas del secreto que rigen para los antecedentes aportados a cada
una de estas comisiones, pero exclusivamente en cuanto lo habilita para conocer
tal documentacin, en el contexto de las labores de sistematizacin que en ese
numeral se le encomiendan, con el objetivo de custodiar y guardar la informacin a
que se refiere el inciso primero del mismo11.
ii. Ley N 20.405
En cuanto a la reserva que rige a los antecedentes de la Comisin Asesora para la
calificacin de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Polticos y vctimas de Prisin
Poltica y Tortura, el artculo 3 transitorio de la Ley N 20.405, dispone:
El Presidente de la Repblica establecer una Comisin Asesora para la calificacin
de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Polticos y Vctimas de Prisin Poltica y
Tortura, en adelante "la Comisin", cuyo objeto exclusivo ser calificar, de acuerdo
a los antecedentes que se presenten y para el solo efecto de esta ley, a las
siguientes personas:
a) Aquellas que, en el perodo comprendido entre el 11 de septiembre de 1973 y el

8 INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS: Informe Anual Situacin de los Derechos Humanos
en Chile 2013 (disponible en el sitio http://www.indh.cl/wp-content/uploads/2013/12/7.-Violacionesmasivas-sistematicas.pdf, consultado el 26 de noviembre de 2014) P. 261.

9 LONDRES 38: No ms Archivos Secretos (disponible en el sitio http://www.londres38.cl/1937/w3article-95544.html, consultado 27 de noviembre 2014).

10 CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA: Dictamen N 41.230. Disponible en sitio

http://www.contraloria.cl/, consultado el 25 de noviembre de 2014.

11 Ibidem.

10 de marzo de 1990, hubiesen sufrido privacin de libertad y/o torturas por

razones polticas. En ningn caso la Comisin podr calificar la situacin de
personas privadas de libertad en manifestaciones pblicas, que fueron puestas a
disposicin de los tribunales de polica local o de algn tribunal del crimen por
delitos comunes y luego condenadas por estos delitos. Las personas que hubiesen
presentado sus antecedentes a la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y
Tortura, creada por el decreto supremo N 1.040, de 2003, del Ministerio del
Interior, que no hubieren sido calificadas favorablemente, podrn presentar su
postulacin nuevamente, si acompaan nuevos antecedentes.
b) Aquellas que, en el perodo sealado precedentemente, hubieren sido vctimas
de desaparicin forzada o correspondieren a ejecutados polticos, cuando aparezca
comprometida la responsabilidad del Estado por actos de sus agentes o de
personas a su servicio; como asimismo, los secuestros y los atentados contra la
vida de personas cometidos por particulares bajo pretextos polticos. Estas
personas no podrn haber sido individualizadas en el Volumen Segundo del Informe
de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, creada por el decreto supremo
N 355, de 1990, del Ministerio del Interior, ni por la Corporacin Nacional de
Reparacin y Reconciliacin, creada por la ley N 19.123, a menos que acompaen
nuevos antecedentes.
()
El proceso de calificacin se regir por las siguientes normas:
a) Los interesados dispondrn de un plazo mximo de seis meses, contado desde la
conformacin de la Comisin, para presentar a sta los antecedentes que acrediten
su pretensin, pudiendo la Comisin realizar todas las actuaciones que estime
pertinentes para cumplir su cometido. Todas las actuaciones que realice la
Comisin, as como todos los antecedentes que reciba, tendrn el carcter de
reservados, para todos los efectos legales ().

10

IV. Fundamentos Jurdicos que justifican la revisin de la normativa

vigente
Dos son los derechos que justifican la revisin de las normas actualmente vigentes,
que establecen las confidencialidad, secreto o reserva, segn sea el caso, de los
antecedentes recabados por las comisiones de verdad, y que, adems, instan a
promover la publicidad de tales antecedentes. Ellos son el Derecho a la Verdad y el
Derecho al Acceso a la Informacin Pblica.
1. El Derecho a la Verdad
Desde la doctrina del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, se indica
que () las vctimas de graves violaciones de los derechos humanos y del derecho
internacional humanitario, as como sus familiares, tienen el derecho a un recurso
efectivo. Esto implica el derecho a saber la verdad acerca del abuso que han
sufrido, incluyendo la posibilidad de identificar a los perpetradores, las causas que
originaron tales violaciones y, de ser el caso, la suerte final o el paradero de las
personas desaparecidas de manera forzada12.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que el derecho a
la verdad implica para las vctimas y sus familiares, conocer la suerte de sus seres
queridos, derivado de la obligacin que tienen los Estados de brindar a las vctimas
o sus familiares un recurso sencillo y rpido que los ampare contra violaciones de
sus derechos fundamentales13.
No existe un tratado internacional especfico en relacin al Derecho a la Verdad,
sin embargo, se encuentra implcito en varios otros instrumentos de derechos
humanos, tanto del sistema universal como del sistema interamericano.
En el marco del Sistema Universal de Proteccin de los Derechos Humanos,
podemos sealar que en el ao 2002, la Asamblea General de Naciones Unidas
adopt la Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra las
Desapariciones Forzadas. Asimismo, en 2005 adopt el conjunto de Principios y
directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las
normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho
internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. Finalmente,
en 2006, adopt la Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las
Personas Contra las Desapariciones Forzadas, que entr en vigor en 2010.
Esta Convencin, por un lado, establece expresamente para las vctimas y sus
familiares, el derecho a la verdad como un derecho exigible, proporcionndoles el
derecho a saber la verdad en relacin con las desapariciones forzadas, el progreso y
resultados de las investigaciones, y el destino de las personas desaparecidas. Por el
otro, establece las obligaciones estatales, principalmente basadas en los deberes de
investigar los hechos, sancionar a los responsables y otorgar reparaciones a las
vctimas y sus familiares as como fijar garantas de no repeticin para la sociedad.

12 GONZLEZ, EDUARDO y VARNEY, HOWARD: En busca de la verdad: Elementos para la creacin de

una comisin de la verdad eficaz (Brasilia, Comisin de Amnista del Ministerio de Justicia de Brasil;
Nueva York: Centro Internacional para la Justicia Transicional, 2013).

13 COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Relatora Especial para la Libertad de

Expresin, en relacin al derecho a la verdad. En particular, Caso N 10.580, Informe N 10/95, Ecuador,
Manuel Bolaos, 12 de septiembre de 1995.

11

Asimismo, el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los derechos humanos, ha

emitido 3 informes sobre el derecho a la verdad en 2007 14, 200915 y 201016,
realzando su importancia e instando a los Estados a cumplir con l.
En el contexto del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos,
debemos sealar que este sistema no establece expresamente el derecho a la
verdad en sus instrumentos internacionales.
Sin embargo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, a travs de su
jurisprudencia reconoce la existencia del derecho a la verdad. Esta construccin se
deduce de la sentencia en el caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras (1988), a
partir de los siguientes prrafos:
Prrafo 166. La segunda obligacin de los Estados Partes es la de
"garantizar" el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos en
la Convencin a toda persona sujeta a su jurisdiccin. Esta obligacin
implica el deber de los Estados Partes de organizar todo el aparato
gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las
cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que
sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de
los derechos humanos. Como consecuencia de esta obligacin los
Estados deben prevenir, investigar y sancionar toda violacin de los
derechos reconocidos por la Convencin y procurar, adems, el
restablecimiento, si es posible, del derecho conculcado y, en su caso,
la reparacin de los daos producidos por la violacin de los derechos
humanos.
Prrafo 177. En ciertas circunstancias puede resultar difcil la
investigacin de hechos que atenten contra derechos de la persona.
La de investigar es, como la de prevenir, una obligacin de medio o
comportamiento que no es incumplida por el solo hecho de que la
investigacin no produzca un resultado satisfactorio. Sin embargo,
debe emprenderse con seriedad y no como una simple formalidad
condenada de antemano a ser infructuosa. Debe tener un sentido y
ser asumida por el Estado como un deber jurdico propio y no como
una simple gestin de intereses particulares, que dependa de la
iniciativa procesal de la vctima o de sus familiares o de la aportacin
privada de elementos probatorios, sin que la autoridad pblica
busque efectivamente la verdad. Esta apreciacin es vlida
cualquiera sea el agente al cual pueda eventualmente atribuirse la
violacin, aun los particulares, pues, si sus hechos no son
investigados con seriedad, resultaran, en cierto modo, auxiliados por
el poder pblico, lo que comprometera la responsabilidad
internacional del Estado.
Prrafo 181. El deber de investigar hechos de este gnero subsiste
mientras se mantenga la incertidumbre sobre la suerte final de la
persona desaparecida. Incluso en el supuesto de que circunstancias
legtimas del orden jurdico interno no permitieran aplicar las
sanciones correspondientes a quienes sean individualmente
responsables de delitos de esta naturaleza, el derecho de los

14 ACNUDH, Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos sobre el derecho a la verdad A/HRC/5/7 (2007).

15 ACNUDH, Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos sobre el derecho a la verdad A/HRC/12/19 (2009).

16 ACNUDH, Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre el
derecho a la verdad A/HRC/15/33 (2010).

12

familiares de la vctima de conocer cul fue el destino de sta y, en

su caso, dnde se encuentran sus restos, representa una justa
expectativa que el Estado debe satisfacer con los medios a su
alcance.
En 1995, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos abord por primera vez
el derecho a la verdad, sealando que () se trata del derecho de las familias a
conocer la suerte de sus seres queridos, derivado de la obligacin que tienen los
Estados de brindar a las vctimas o sus familiares un recurso sencillo y rpido que
los ampare contra violaciones de sus derechos fundamentales, conforme al artculo
2517.
Posteriormente, la evolucin de este derecho ha llevado a considerarlo como
derecho que pertenece a las vctimas y sus familiares y tambin a la sociedad
general. Conforme a esta concepcin, actualmente, el derecho a la verdad
construye conforme a la interpretacin conjunta de los artculos 1.1., 8 ,13 y 25
la Convencin Americana.

un
en
se
de

La incorporacin del derecho a la libertad de expresin como fundamento del

derecho a la verdad, obedece a la constatacin de que en algunas dictaduras de
latinoamericana en las dcadas pasadas, la dictacin y aplicacin de leyes de
amnista, permiti que las violaciones a derechos humanos quedaran en la
impunidad y la nica forma de las vctimas y sus familiares de acceder a
reparaciones es a travs de tomar conocimiento de los hechos. Por lo anterior,
vincular el derecho de acceder a la informacin, propio del artculo 13 de la
Convencin Americana, permite conocer lo que ha sucedido.
El Derecho a la verdad tiene una dimensin individual y otra colectiva:
- Dimensin individual: el derecho de familiares de vctimas de violacin a derechos
humanos a conocer lo sucedido. El Estado est obligado a proveer a las familias de
las vctimas la verdad sobre las circunstancias relativas a los crmenes18.
- Dimensin colectiva: el derecho de la sociedad como un todo a ser informada
sobre lo sucedido con relacin a violaciones graves a derechos humanos. El
resultado de todos los procedimientos investigativos debe ser divulgado al pblico
para que la sociedad sepa la verdad 19. A mayor abundamiento, La sociedad tiene
el derecho a saber la verdad relacionada con los crmenes para prevenirlos en el
futuro20.
Asimismo, profundizando en este deber de investigar, la Corte Interamericano de
Derechos Humanos fij el estndar para la realizacin de investigaciones judiciales,
sealando que los Estados deben () iniciar ex officio y sin dilacin, una
investigacin seria, imparcial y efectiva por todos los medios legales disponibles y
orientada a la determinacin de la verdad y a la persecucin, captura,
enjuiciamiento y eventual castigo de todos los responsables intelectuales y
materiales de los hechos, especialmente cuando estn o puedan estar involucrados
agentes estatales21.

17 COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Caso N 10.580, Informe N 10/95,

Ecuador, Manuel Bolaos, 12 de septiembre de 1995.

18 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Caso Velsquez Rodriguez vs. Honduras, prr.
77 (1988).

19 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Caso Myrna Mack Chang vs. Guatemala, prr.
274-75 (2003).

20 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Caso Bmaca Velsquez, prr. 77 (2002).

21 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Caso Garca Lucero y otras vs Chile, sentencia
de 28 de agosto de 2013, prr. 122.

13

En suma, el derecho a la verdad est ligado estrechamente con el derecho de

acceso a la justicia y el acceso a la informacin, pues el Estado debe asegurar, en
tiempo razonable, el derecho de las presuntas vctimas o sus familiares a que se
haga todo lo necesario para conocer la verdad de lo sucedido y se sancione a los
eventuales responsables22.
En el ordenamiento jurdico de Chile, la nica consagracin que existe sobre el
derecho a la verdad, se encuentra en la Ley N 19.123, que crea el Programa de
Derechos Humanos, dependiente del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica:
Artculo 6.- Se declara que la ubicacin de las personas detenidas
desaparecidas, como igualmente la de los cuerpos de las personas
ejecutadas y las circunstancias de dicha desaparicin o muerte,
constituyen un derecho inalienable de los familiares de las vctimas y
de la sociedad chilena.
2. El Derecho al Acceso a la Informacin Pblica
El derecho de acceso a informacin pblica () es el derecho que permite a
cualquier persona tener conocimiento de la informacin que se encuentra en
cualquier entidad estatal23. En concordancia con lo expuesto en el captulo anterior,
En relacin con los crmenes de lesa humanidad o crmenes de guerra, este
derecho se ha vinculado al derecho a la verdad y al derecho a la justicia24.
En un principio, la Constitucin Poltica de la Repblica no consagraba este derecho.
Sin embargo, en virtud de la reforma constitucional de 2005, el nuevo artculo 8 o, al
plasmar explcitamente el principio de transparencia, consagr dicho derecho de
forma expresa25.
Explicitado el concepto de derecho de acceso a la informacin pblica, cabe sealar
ahora qu se entiende por informacin pblica. Dicha informacin consiste en Los
actos y resoluciones del Estado, y la informacin elaborada con presupuesto
pblico, salvo las excepciones que establece la ley26.
De acuerdo a lo expresado en el prrafo precedente, tiene carcter pblico la
siguiente informacin:
1) Los actos y resoluciones de los rganos de la administracin del Estado, sus
fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y
esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictacin, salvo excepciones
establecidas en la ley; y,

22 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Caso Garca Lucero y otras vs Chile, sentencia
de 28 de agosto de 2013, prr. 121. En igual sentido, Caso Bulacio Vs. Argentina, prr. 114, y Caso
Masacre de Santo Domingo Vs. Colombia, prr. 155.

23 CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA: Conozca el Significado de la Ley. Disponible en

http://www.consejotransparencia.cl/conozca-el-significado-de-la-ley/consejo/2012-11-27/154153.html,
consultado el 24 de noviembre de 2014.

24 INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS: Informe Anual Situacin de los Derechos

Humanos en Chile 2013. P. 260. Disponible en http://www.indh.cl/wp-content/uploads/2013/12/7.Violaciones-masivas-sistematicas.pdf, consultado el 26 de noviembre de 2014.

25 CHILE. Ministerio Secretara General de la Presidencia. 2005. Ley N 20.050, Reforma

Constitucional que Introduce Diversas Modificaciones a la Constitucin Poltica de la Repblica.

Disponible en http://www.leychile.cl/Navegar?idLey=20050, consultado el 26 de noviembre de 2014.

26 BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE: Gua legal sobre: Transparencia/Acceso a la

informacin pblica. Disponible en http://www.bcn.cl/leyfacil/recurso/transparencia---acceso-a-lainformacion-publica, consultado el 26 de noviembre de 2014.

14

2) La informacin elaborada con presupuesto pblico y toda otra informacin que

obre en poder de los rganos de la administracin, cualquiera sea el formato,
soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento, salvo excepciones
establecidas en la ley.
El citado artculo 8 de la Carta Fundamental seala que Son pblicos los actos y
resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los
procedimientos que utilicen27.
En sintona con lo sealado en los prrafos anteriores, la Ley N 20.285, sobre
Acceso a la Informacin Pblica, seala en su artculo 1 que ella () regula el
principio de transparencia de la funcin pblica, el derecho de acceso a la
informacin de los rganos de la Administracin del Estado, los procedimientos
para el ejercicio del derecho y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de
la informacin28.
Asimismo, ste derecho est consagrado en diversos tratados internacionales, tales
como, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (artculo 19); el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 19); y la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (artculo 13).
El acceso a la informacin pblica no es un derecho absoluto, ya que puede ser
limitado a travs de la reserva o el secreto, pero slo en los casos que expresa y
taxativamente seale la ley.
El artculo 8 de la Carta Fundamental expresa que () slo una ley de qurum
calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la
publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los
derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional.
En plena concordancia con el texto constitucional, las nicas excepciones en las
cuales se puede negar parcial o totalmente el acceso a la publicidad de la
informacin, estn taxativamente contempladas en el artculo 21 de la Ley N
20.285, que son las siguientes:
1) Cuando afecte el debido cumplimiento de las funciones de un rgano del Estado;
2) Cuando afecte los derechos de las personas;
3) Cuando afecte la seguridad de la nacin;
4) Cuando afecte el inters nacional; y,
5) Cuando una ley de qurum calificado haya declarado reservada o secreta cierta
informacin.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sostenido que el artculo 13 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, al estipular expresamente los
derechos a buscar y a recibir informaciones, () protege el derecho que tiene toda
persona a solicitar el acceso a la informacin bajo el control del Estado, con las
salvedades permitidas bajo el rgimen de restricciones de la Convencin29. En
otras palabras, el referido artculo () ampara el derecho de las personas a recibir
dicha informacin y la obligacin positiva del Estado de suministrarla, de forma tal
que la persona pueda tener acceso y conocer esa informacin o reciba una

27 CHILE. Ministerio Secretara General de la Presidencia. 2005. Decreto 100, Fija el Texto Refundido,
Coordinado y Sistematizado de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Disponible en
http://www.leychile.cl/Navegar?idLey=20050, consultado el 26 de noviembre de 2014.

28 CHILE. Ministerio Secretara General de la Presidencia. 2008. Ley N 20.285, sobre Acceso a la
Informacin Pblica. Disponible en http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363, consultado el 26
de noviembre de 2014.

29 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Caso Gomes Lund y otros (Guerrilla do

Araguaia) Vs. Brasil, sentencia de 24 de noviembre de 2010, Prr. 197.

15

respuesta fundamentada cuando, por algn motivo permitido por la Convencin, el

Estado pueda limitar el acceso a la misma para el caso concreto. Dicha informacin
debe ser entregada sin necesidad de acreditar un inters directo para su obtencin
o una afectacin personal, salvo en los casos en que se aplique una legtima
restriccin30.
Asimismo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en un caso en el cual el
Estado chileno fue condenado, expres que en una sociedad democrtica es
fundamental que las autoridades estatales se rijan por el principio de mxima
divulgacin, el cual establece la presuncin de que toda informacin es accesible,
sujeto a un sistema restringido de excepciones31. En efecto, toda persona,
incluyendo los familiares de las vctimas de graves violaciones a derechos humanos,
tiene el derecho a conocer la verdad, lo cual se enmarca en el derecho de acceso a
la justicia.
An ms, en casos de graves violaciones de derechos humanos, las autoridades
estatales no se pueden amparar en mecanismos tales como el secreto de Estado o
la confidencialidad de la informacin, o en razones de inters pblico o seguridad
nacional, para no aportar la informacin solicitada por los tribunales de justicia o
por autoridades administrativas encargadas de la investigacin o proceso
pendientes32.

30 Ibdem.
31 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile, sentencia
de 19 de septiembre de 2006. Prr. 92.

32 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Caso Myrna Mack Chang Vs. Guatemala,
sentencia de 25 de noviembre de 2003. Prr. 180.

16

V. El Deber del Estado de respetar el Derecho a la Intimidad y el Derecho a

la Honra de todas las personas, entre ellas, las vctimas de graves, masivas
y sistemticas violaciones a los Derechos Humanos
1. Derecho a la Intimidad

El Derecho a la Intimidad ha sido reconocido en el artculo 12 en la Declaracin

Universal de los Derechos Humanos, de 10 de diciembre de 1948. Asimismo, esta
reconocido en el artculo 11 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Estas dos convenciones tienen el carcter de ser fuentes jurdicas que forman parte
del ordenamiento jurdico chileno, y adems, tienen un rango supraconstitucional,
en razn de lo dispuesto en el artculo 5, inciso segundo, de la Constitucin Poltica
de la Repblica.

El trmino ntimo viene de intimus, de origen latino, y significa "lo ms interior".

Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola es la "zona

espiritual y reservada de una persona o un grupo, especialmente una familia".

La intimidad corresponde al mbito psicolgico e inconmensurable del individuo,

comprende su personalidad, sus valores morales y religiosos, sus tendencias
sexuales y amorosas, sus orientaciones ideolgicas. Y el Derecho a la Intimidad
tiene por objeto la proteccin de ese mbito especfico.

2. Derecho a la Honra
El derecho a la honra se encuentra reconocido en tratados internacionales 33 y en la
mayora de las constituciones polticas34. Pero al no existir un concepto claro y
preciso que indique cul es su contenido, la doctrina y jurisprudencia se han
encargado desarrollarlo.
As, la Corte Constitucional de Colombia reconoce que la honra es la apreciacin que
la colectividad tiene de una persona, concepto objetivo. Distinta del honor que es la
apreciacin que uno tiene de s mismo, un concepto interno35.
Por su parte, la Excma. Corte Suprema de Justicia de Chile, reconoce tal distincin
pero entiende que es el derecho a la honra el que tiene dos alcances, uno objetivo,
referido a apreciacin de terceros, y otro subjetivo, que dice relacin a la

33 Como por ejemplo, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en su artculo 12; el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en su artculo 17; y, la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, en su artculo 11.

34 Constitucin Poltica de Colombia, artculo 21; Constitucin Poltica de Chile de 1980, artculo 19 N
4.

35 Corte Constitucional de Bogot, sentencia C-063-1994, "[a]unque honra y honor sean

corrientemente considerados como sinnimos, existe una diferencia de uso entre ellos. El honor se
refiere a la conciencia del propio valor, independiente de la opinin ajena; en cambio la honra o
reputacin es externa, llega desde afuera, como ponderacin o criterio que los dems tienen de uno, con
independencia de que realmente se tenga o no honor; uno es el concepto interno -el sentimiento interno
del honor-, y otro el concepto objetivo externo que se tiene de nosotros -honra".

17

estimacin propia o interna. Pero que para el derecho solo tiene relevancia desde el
primer punto de vista36.
El Estado de Chile tiene el deber de respetar, promover y proteger estos derechos.
La estimacin de estos derechos a la intimidad y a la honra, y los derechos al
acceso a la informacin pblica y el derecho a la verdad, nos obligan a buscar una
solucin idnea y ptima, que vele por la eficacia de todos los derechos en
cuestin, y permita al Estado atender los estndares internacionales sentados por
los sistemas de proteccin de Derechos Humanos.

36 Excma. Corte Suprema de Justicia de Chile, sentencia dictada en causa rol N 8140-2009, de 19 de
enero de 2010.

18

VI. Propuesta de una solucin ptima que respeta y promueve la eficacia

de los derechos en cuestin
Las vctimas de graves violaciones a los derechos humanos y sus familiares, en su
caso, tienen el derecho a conocer la verdad, segn lo ha sealado reiteradamente la
Corte Interamericana de Derechos Humanos37. Dicho derecho encuentra su
fundamento normativo en los artculos 1, 8, 13 y 25, de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos. El sealado tratado internacional sobre derechos
humanos, suscrito y ratificado por el Estado, actualmente vigente, constituye un
lmite al ejercicio de la soberana, en razn de lo dispuesto en el artculo 5, inciso
segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica de 1980.
Adems, ellas y ellos son titulares del derecho al acceso a la informacin pblica,
facultad subjetiva que surge del artculo 8o de la Constitucin Poltica de la Repblica
de 1980, en el cual se plasma explcitamente el principio de transparencia, y la
consecuente consagracin de dicho derecho.
En consecuencia, las vctimas de graves violaciones a los derechos humanos y sus
familiares tienen el derecho a ser informados de todo lo sucedido, relativo a dichas
violaciones38, inclusive, conocer todas las actividades que ha desarrollado el Estado,
a propsito del establecimiento de la verdad, y del juzgamiento de los hechos.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, a este respecto, ha establecido:
En casos de graves violaciones a los derechos humanos, las obligaciones positivas
inherentes al derecho a la verdad exigen la adopcin de los diseos institucionales
que permitan que este derecho se realice en la forma ms idnea, participativa y
completa posible y no enfrente obstculos legales o prcticos que lo hagan ilusorio
().39
En tanto titulares del derecho a la verdad y del derecho al acceso a la informacin
pblica, las vctimas de graves violaciones a los derechos humanos ocurridas en
nuestro pas, no deben encontrar traba normativa alguna que les impida acceder a
los antecedentes, a los testimonios y a la documentacin reunida por las comisiones
de verdad previamente sealadas.

37 La Corte Interamericana de Derechos Humanos se ha referido al derecho a la verdad en numerosas

sentencias, entre las cuales, cabe destacar, la sentencia de 25 de noviembre de 2003, recada en el Caso
Myrna Mack Chang Vs. Guatemala; la sentencia de 05 de julio de 2004, dictada en el Caso 19
Comerciantes Vs. Colombia; la sentencia de 1 de marzo de 2005, pronunciada en el Caso de las
Hermanas Serrano Cruz Vs. El Salvador; la sentencia de 15 de septiembre de 2005, recada en el Caso
de la "Masacre de Mapiripn" Vs. Colombia; la sentencia de 28 de noviembre de 2005, dictada en el
Caso Blanco Romero y otros Vs. Venezuela; la sentencia de 06 de abril de 2006, pronunciada en el Caso
Balden Garca Vs. Per; la sentencia de 1 de julio de 2006, emitida en el Caso de las Masacres de
Ituango Vs. Colombia; la sentencia de 22 de septiembre de 2006, dictada en el Caso Goibur y otros Vs.
Paraguay; la sentencia de 26 de septiembre de 2006, pronunciada en el Caso Almonacid Arellano y otros
Vs. Chile; y, la sentencia de 25 de noviembre de 2006, recada en el Caso del Penal Miguel Castro Castro
Vs. Per.

38 Cfr. Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri Vs. Per, sentencia de 08 de julio de 2004.
39 Cfr. Caso de la Masacre de La Rochela vs. Colombia, sentencia de 11 de mayo de 2007. Prr. 195.

19

Ahora bien, cuando se pretende consagrar la publicidad como principio orientador,

para que toda la sociedad conozca los antecedentes de calificacin de las vctimas,
ello nos exige consultarlo al ciudadano o a la ciudadana, vctima sobreviviente de
violaciones a los derechos humanos, o a la sucesin de la familia, en su caso, ya
que aquel o esta, en el legtimo ejercicio del derecho a la intimidad, del derecho a la
honra o del derecho a la proteccin de los datos personales y sensibles, puede
formular una oposicin fundada a la publicidad de la informacin.
Para resguardar tales derechos, se sugire considerar la respuesta que ha dado
Brasil, a travs de la Ley N 12.528, de 18 de noviembre de 2011, que cre la
Comisin Nacional de Verdad. El artculo 5 de dicha normativa establece que Las
actividades desarrolladas por la Comisin Nacional de Verdad sern pblicas,
excepto en los casos en que, a su criterio, la manutencin del secreto sea relevante
para el logro de sus objetivos o para resguardar la intimidad, la vida pblica, la
honra o la imagen de las personas40. Adicionalmente, se propone fijar un plazo
razonable antes de la publicacin de los antecedentes, para que aquellas personas
que consideren que la revelacin de los mismos pueda afectarles, manifiesten su
voluntad de que dichos antecedentes permanezcan bajo secreto, por el resguardo
de sus derechos a la honra y a la intimidad, o el derecho a la proteccin de datos
personales.

40 PRESIDNCIA DA REPBLICA, CASA CIVIL, SUBCHEFIA PARA ASSUNTOS JURDICOS. 2011. Lei N
12.528, cria a Comisso Nacional da Verdade. Dispobile en
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12528.htm, consultado el 23 de
noviembre de 2014.

20

VII. Propuesta de ley

En virtud de todo lo expuesto, una correcta normativizacin, en base a lo antes
argumentado, nos exige derogar expresamente el artculo 15 de la Ley N 19.992,
el artculo 3 transitorio, en la parte pertinente, de la Ley N 20.405, y el artculo 2
N 3, en la parte pertinente, de la Ley N 19.123. Adems, se propone consagrar
expresamente la publicidad de todos estos documentos. Lo anterior, mediante
mensaje presentado por la Presidenta de la Repblica, o bien, mediante mocin
parlamentaria. Teniendo presente la naturaleza ordinaria de las leyes citadas, la
derogacin requerida debe realizarse mediante una ley simple u ordinaria.
Adems, se propone derogar expresamente, en lo pertinente, el artculo 1 del
Decreto Supremo N 1.005, de 1997, del Ministerio del Interior. Reconocindose,
asimismo, la publicidad de todos estos documentos.
Antes de regir la publicidad del material documental en cuestin, deber darse un
plazo prudente, para que una vctima o su familia, en su caso, exprese formalmente
su oposicin, fundada en el derecho a la intimidad, en el derecho a la honra o en el
derecho a la proteccin de los datos personales.
Si se ejerce el derecho de oposicin, el Estado estar obligado a suprimir de todo
documento, aquellos datos personales que la vctima o la familia de ella, en su
caso, han estimado no divulgar, fundada en algunos de los motivos citados.
Transcurrido el plazo que prudencialmente se fije, los antecedentes documentales
tendrn el carcter de pblicos, y los rganos encargados en la actualidad de la
custodia y guarda de los mismos, debern encargarse de arbitar los medios
necesarios, para ponerlos a disposicin de la sociedad, para lo cual el Estado debe
velar por la entrega de los recursos necesarios al efecto.

21

VIII. Conclusiones
Por lo expuesto, debemos concluir:
Uno, que el Estado de Chile tiene una determinada normativa, contenida en la Ley
N 19.123 y el Decreto Supremo N 1.005, de 1997, del Ministerio del Interior, que
establece y regula la confidencialidad de los antecedentes recabados por la
Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin y la Corporacin Nacional de
Reparacin y Reconciliacin.
Dos, que adems, el Estado de Chile tiene una determinada normativa, contenida
en la Ley N 19.992 y la Ley N 20.405, que establece y regula el secreto y la
reserva de los antecedentes recabados por la Comisin Nacional sobre Prisin
Poltica y Tortura, y por la Comisin Asesora Presidencial para la calificacin de
Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Polticos y vctimas de Prisin Poltica y
Tortura, respectivamente.
Tres, tal normativa, construida en otro contexto histrico, hoy, merece ser revisada,
por peticin fundada del Pueblo y por lo instruido por el Derecho Internacional de
los Derechos Humanos, mediante la definicin de estndares o de normas sobre la
materia, que deben ser observados o cumplidas.
Cuarto, el asunto exige considerar mltiples derechos, como el derecho a la verdad,
el derecho al acceso a la informacin pblica, y los derechos a la intimidad y a la
honra de las vctimas y sus familias, en su caso. A lo anterior, se suma el deber del
Estado de Proteger datos personales.
Quinto, en la bsqueda de una solucin ptima, que busque la satisfaccin de todos
los derechos identificados, se propone un mecanismo que se construya en base al
principio de publicidad, de los antecedentes en cuestin, para promover la eficacia
del derecho a la verdad y del derecho al acceso a la informacin pblica. Mas antes
de que entre en vigor tal publicidad, sera pertinente establecer un perodo de
tiempo razonable, en el cual las vctimas y sus familias podran ejercer una
oposicin, fundada en la eficacia y proteccin de su derecho a la intimidad y de su
derecho a la honra, o bien, por la proteccin de sus datos personales.
Finalmente, cabe concluir que la solucin propuesta satisface una demanda social y
se adecua a los estndares que se nos han fijado en la materia.

22

VI. Fuentes
i.

Bibliogrficas
- ACNUDH, Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos sobre el derecho a la verdad A/HRC/5/7 (2007).
_______, Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos sobre el derecho a la verdad A/HRC/12/19 (2009).
- _______, Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos sobre el derecho a la verdad A/HRC/15/33 (2010).
- COMISIN ASESORA PRESIDENCIAL PARA LA CALIFICACIN DE DETENIDOS
DESAPARECIDOS, EJECUTADOS POLTICOS Y VCTIMAS DE PRISIN POLTICA Y
TORTURA: Informe y nminas de vctimas calificadas (Santiago de Chile, 2011).
- COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Caso N 9726 (Panam),
del 23 de septiembre de 1987, Informe Anual de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, 1987-1988.
- COMISIN NACIONAL DE VERDAD Y RECONCILIACIN: Informe (Santiago de
Chile, 1991).
- COMISIN NACIONAL SOBRE PRISIN POLTICA Y TORTURA: Informe (Santiago
de Chile, 2004).
- CORPORACIN NACIONAL DE REPARACIN Y RECONCILIACIN: Informe sobre
calificacin de vctimas de violaciones a los derechos humanos y la violencia poltica
(Santiago de Chile, 1996).
- GONZLEZ, EDUARDO y VARNEY, HOWARD: En busca de la verdad: Elementos
para la creacin de una comisin de la verdad eficaz (Brasilia, Comisin de Amnista
del Ministerio de Justicia de Brasil; Nueva York: Centro Internacional para la Justicia
Transicional, 2013).

ii. Normativas
-

Constitucin Poltica de Colombia.

Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1980.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados.
Convencin Interamericana para prevenir y sancionar la tortura.
Convenios de Ginebra de 1949.
Declaracin Universal de los Derechos del Hombre.
Decreto Supremo N 1.005 de 1997, del Ministerio del Interior.
Ley N 19.123.
Ley N 19.992.
Ley N 20.285.
Ley N 20.405.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

iii. Jurisprudenciales
- CORTE CONSTITUCIONAL DE BOGOT, COLOMBIA: Sentencia C-063-1994.
- CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Varias sentencias.

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- EXCMA. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA: Sentencia dictada en causa rol N 81402009, de 19 de enero de 2010.
iv. Sitios World Wide Web
- BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE: Gua legal sobre:
Transparencia/Acceso
a
la
informacin
pblica.
Disponible
en
http://www.bcn.cl/leyfacil/recurso/transparencia---acceso-a-la-informacion-publica,
consultado el 26 de noviembre de 2014.
- COMANDO PRESIDENCIAL DE DA. MICHELLE BACHELET JERIA: Chile de todos.
Programa de Gobierno Michelle Bachelet 2014-2018 (Chile, octubre 2013).
Documento disponible en http://www.michellebachelet.cl/programa; consultado el
20 de noviembre de 2014.
- COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: El acceso a la Justicia
como garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales. Estudios de los
estndares fijados por el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Disponible
en
http://www.cidh.org/countryrep/AccesoDESC07sp/Accesodesci-ii.sp.htm;
consultado el 25 de noviembre de 2014.
- CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA: Conozca el Significado de la Ley. Disponible
en
http://www.consejotransparencia.cl/conozca-el-significado-de-laley/consejo/2012-11-27/154153.html, consultado el 24 de noviembre de 2014.
- CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA: Dictamen N 41.230 Disponible en
http://www.contraloria.cl, consultado el 25 de noviembre de 2014.
- INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS: Informe Anual Situacin de los
Derechos Humanos en Chile 2013. Disponible en el sitio http://www.indh.cl/wpcontent/uploads/2013/12/7.-Violaciones-masivas-sistematicas.pdf, consultado el 26
de noviembre de 2014.
- LEY CHILE: Varias normas. Disponible en http://www.leychile.cl; consultado en
diversas fechas de noviembre de 2014.
- LONDRES 38: No ms Archivos Secretos (disponible en el sitio
http://www.londres38.cl/1937/w3-article-95544.html, consultado 27 de noviembre
2014).
- PRESIDNCIA DA REPBLICA, CASA CIVIL, SUBCHEFIA PARA ASSUNTOS
JURDICOS. 2011. Lei N 12.528, cria a Comisso Nacional da Verdade. Dispobile
en
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12528.htm,
consultado el 23 de noviembre de 2014.

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