Aspectos Legais da Lei 10.

267/2001

Autores
Heitor de Mello Dias Gonzaga

Orientador
Luiz Antonio Rolim

1. Introduo
A propriedade rural passa por diversas mudanas desde os primrdios da histria da nossa nao.

No princpio, com a descoberta do Brasil, todo o solo pertencia Coroa Portuguesa e ento, com a
proclamao da Independncia, paulatinamente a propriedade foi passando para o domnio privado.

No que se refere ao seu aspecto legal, a propriedade rural teve as atenes governamentais voltadas para si
em 1964, com a promulgao da Lei n 4.504, o Estatuto da Terra. Elaborada por uma equipe de alto nvel,
selecionados nas melhores universidades e institutos de pesquisa das reas jus-agraristas, e, ainda, sob o
acompanhamento pessoal do presidente Castelo Branco, nasceu uma lei muito avanada para o seu tempo.

Toda a filosofia do Estatuto da Terra est fundada nos princpios da funo social da propriedade. Nesse
sentido, foi prevista a rea mnima de explorao de um imvel rural e, ainda, o referido Estatuto pretendeu
a implementao de um controle dos imveis rurais atravs de um rigoroso cadastro rural, o qual tinha como
funo precpua criar uma realidade fundiria em que ficasse cristalina a funo ftica da terra.

Mas, todavia, no foi logrado xito nessa tentativa, haja vista que preponderou a finalidade administrativa e
fiscal, tanto das reas tituladas (propriedade), bem como das simplesmente possudas (posse), no
alcanando o propsito idealizado.

Dentro desse quadro, o que se v na prtica que os imveis rurais so constantemente recadastrados,
sempre com objetivos fiscais, identificando as reas destinadas s reservas legais. Vale a pena ressaltar,
ainda, que grande parte desses recadastramentos tem como condo a viabilizao da polmica Reforma
Agrria.

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 nesse contexto que nasce a Lei n 10.267, de 28 de agosto de 2001, a qual foi devidamente
regulamentada pelo Decreto n 4.449, de 30 de outubro de 2002, que dentre tantas alteraes, passa a
vincular a necessidade de descrio georreferencial aos casos que especifica.

2. Objetivos

O que o georreferenciamento? A palavra, originada da composio de geo (terra) e referenciamento

(referncia), significa ajustar pontos ou vrtices ou lindes (divisas) a um sistema de coordenadas.

A Lei 10.267/01 criou o Cadastro Nacional de Imveis Rurais CNIR, determinando a obrigao de
atualizao do cadastro sempre que houver alterao nos imveis rurais, o georreferenciamento de acordo
com o Sistema Geodsico Brasileiro e, ainda, o intercmbio mensal de informaes entre os servios de
registro de imveis e o INCRA (promovendo a integrao cadastro-registro), entre outras disposies mais.

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Para o registro do imvel no Cadastro Nacional de Imveis Rurais (CNIR), o proprietrio precisa faz-lo com
planta georreferenciada segundo normatizao criada pela Lei. Este servio no pode ser por imagem de
satlite, e obrigatoriamente deve ser efetuado no campo com equipamento de preciso (GPS topogrfico,
Geodsico, etc) e com fixao de marcos nos limites do imvel. S empresas ou profissionais credenciados
pelo INCRA podem fazer o servio.

De acordo com previso desta lei, o georreferenciamento dever ser feito de acordo com o Sistema
Geodsico Brasileiro, que um sistema de coordenadas associado famlia de pontos descritores,
proporcionando a dimenso e localizao de um determinado imvel rural com alto grau de preciso. O SGB
tem no Banco de Dados Geodsicos um repositrio de informaes, o qual contm valores de coordenadas
(latitudes, longitudes e altitudes), localizao dos marcos implantados e seu estado de conservao,
itinerrio para facilitar sua localizao em campo, dentre outros atributos.

Ao elaborar o georreferenciamento de um imvel rural, o profissional dever atender a orientao da

Associao Brasileira de Normas Tcnicas, NBR 14166, Rede de Referncia Cadastral Municipal, a qual
estabelece o procedimento a ser adotado. O profissional, utilizando um aparelho de GPS[1], obter
coordenadas tridimensionais (X, Y, Z) dos pontos da rede, referenciados ao sistema geocntrico
correspondente ao adotado para a regio em que o imvel se situa, podendo estas coordenadas serem
transformadas imediatamente em latitude, longitude e altura ortomtrica.

Dentro desse prisma, percebe-se uma profunda alterao no que se refere aos imveis rurais, devendo os
proprietrios rurais serem conscientizados de tais inovaes, haja vista o impacto que essa nova lei oferece.

A introduo do ponto georreferencial esteve vinculada, desde o incio, regulamentao futura do INCRA
e, nos casos de transferncia de imvel rural, estipulao de prazos aps os quais passaria a ser exigido.

O georreferenciamento de acordo com essa legislao tem duas funes bsicas: a de servir de instrumento
de Registro Pblico, possibilitando a segurana no trfico jurdico de imveis; e a de servir de instrumento de
cadastro, com a finalidade preponderantemente fiscalizatria, como, alis, dispe o art. 1 e seus pargrafos
da Lei n 5.868/72, que trata do cadastramento rural, alterado tambm pela Lei 10.267/01.

[1] O GPS Sistema de Posio Global abreviatura de (Navstar GPS Navigation System With Time and
Ranging Positioning System) um sistema de rdio navegao baseado em satlites desenvolvidos e
controlados pelo Departamento de Defesa dos Estados Unidos da Amrica, que permite a qualquer usurio
saber a localizao, velocidade e tempo, 24 horas por dia, sob quaisquer condies atmosfricas e em
qualquer ponto do globo terrestre.

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3. Desenvolvimento
O tema abordado no presente trabalho muito recente e, consequente, pouco explorado, no possuindo
obras especficas disponveis para pesquisa.

Dessa forma, todo o desenvolvimento do presente trabalho se fez mediante pesquisas na internet, artigos de
jornais e revistas e, ainda, com a orientao de professores.

4. Resultados
Regulamentando a lei do georreferenciamento, o Decreto 4.449/2002, em seu artigo 10, trouxe os prazos
reclamados no pargrafo 4 do artigo 176 da Lei Federal 6.015/73. Alvo de incontveis crticas, este Decreto,
que foi publicado no Dirio Oficial da Unio de 31 de outubro de 2002, deu margem a exaustivas discusses.
Dentre as falhas apontadas do Decreto 4.449/02, deve-se notar que a fixao dos prazos foi
indubitavelmente mal elaborada, uma vez que no se adequavam realidade no que se refere ao seu
aspecto prtico, o que levou o Poder Executivo a alter-lo atravs do Decreto 5.570/05. A principal razo
para a nova redao do Decreto 4.449/02 foi, portanto, os prazos exguos. Contudo, pelo Decreto 5.570/05
foram aperfeioados outros dispositivos da Lei 10.267/01.

No tocante aos prazos, nas hipteses de desmembramento, parcelamento, remembramento e transferncia

de propriedade, ser exigido o georreferenciamento aps decorridos:

I- noventa dias para imveis com cinco mil ou mais hectares;

II um ano para imveis com mil a menos de cinco mil hectares;

III- cinco anos para imveis com quinhentos a menos de mil hectares;

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IV- oito anos para imveis com menos de quinhentos hectares.

Cumpre ressaltar que os incisos III e IV do Decreto 4.449/02 foram alterados pelo 5.570/05. O dia
20/11/2003 foi fixado como data para incio da contagem dos prazos.

Diante de tais alteraes, deve-se notar que decorridos os prazos do art. 10 do regulamento, o registrador
estar impedido de realizar os seguintes atos registrais sem o georreferenciamento: desmembramento,
parcelamento, remembramento, transferncia de propriedade (total ou parcial), e criao ou alterao da
descrio do imvel, resultante de procedimento judicial ou administrativo.

J em relao aos atos de constituio de direitos reais, nota-se que estes no foram includos nas
vedaes, podendo o imvel, por exemplo, ser dado em garantia hipotecria ainda que no
georreferenciado. Mas, todavia, vale a pena ressaltar, nesse oportuno momento, que este entendimento no
se faz pacfico no meio jurdico atual.

Desde a criao da Lei n 10.267/01 foi instaurada uma celeuma no mundo jurdico, notorial e imobilirio no
que se referia s hipteses de exigncia do georreferenciamento e seus respectivos prazos.

Esta situao de incerteza foi severamente atenuada pela edio do Decreto n 5.570, de 31 de Outubro de
2005, dando nova redao aos artigos 5, 9, 10 e 16 do Decreto n 4.449, de 30 de outubro de 2002.
Nesse sentido a nova redao dada ao art. 10 estabeleceu de forma clara os prazos para a exigncia do
georreferenciamento (art. 10, incs. I, II, III e IV), as situaes em que exigvel (art. 10, 2, incs. I, II e III) e,
ainda, a data para incio da contagem dos prazos (art. 10, 3).

Passo agora, a ttulo de esclarecimento, a transcrever, respectivamente, as hipteses supramencionadas da

nova redao do art. 10 dada pelo Decreto n 5.570/05:

Art. 10 - A identificao da rea do imvel rural, prevista nos 3 e 4 do art. 176 da Lei n 6.015, de 1973,
ser exigida nos casos de desmembramento, parcelamento, remembramento e em qualquer situao de
transferncia de imvel rural, na forma do art. 9, somente aps transcorridos os seguintes prazos:

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I noventa dias, para imveis com rea de cinco mil hectares, ou superior;

II um ano, para imveis com rea de mil a menos de cinco mil hectares;

III cinco anos, para os imveis com rea de quinhentos a menos de mil hectares;

IV oito anos, para os imveis com rea inferior a quinhentos hectares.

2 Aps os prazos assinalados nos incisos I a IV do caput, fica defeso ao oficial do registro de imveis a
prtica dos seguintes atos registrais envolvendo as reas rurais de que tratam aqueles incisos, at que seja
feita a identificao do imvel na forma prevista neste Decreto:

I desmembramento, parcelamento ou remembramento;

II transferncia de rea total;

III criao ou alterao de descrio do imvel, resultante de qualquer procedimento judicial ou

administrativo.

3 Ter-se- por incio de contagem dos prazos fixados nos incisos do caput deste artigo a data de 20 de
novembro de 2003.

Assim, o decreto 5.570, de 31 de outubro de 2005, instituiu novo referencial dos prazos, que passam a ser

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contados a partir de 20/11/2003, data da publicao dos atos normativos do INCRA. Os prazos se referem
aos casos de desmembramento, parcelamento, remembramento e em qualquer situao de transferncia de
imvel rural.

Nesse sentido, a ttulo exemplificativo, o prazo final, nos casos dos incs. III e IV do artigo 10 do Decreto n
5.570/2005 ser:

20/11/2008: imveis com rea de 500 a menos de 1.000 hectares;

20/11/2011: imveis com rea inferior a 500 hectares, ou seja, todos os demais imveis rurais.

Em que pese o fato de que restou inequvoca a necessidade do georreferenciamento nas hipteses de
mudana de titularidade/transferncia/alienao e parcelamento, desmembramento ou remembramento,
discute-se quanto exigncia pra os casos de retificao de rea, reserva legal e particular do patrimnio
natural e outras limitaes e restries de carter ambiental. De acordo com Rivaldo Machado Arruda,
Procurador do INCRA, em sua exposio Comentrios Lei 10.267/2001 e ao Decreto 4.449/2002,
publicada no Boletim do IRIB em revista n 306, p. 54, o georreferenciamento deve ser exigido para todos
os casos.

Rivaldo Machado de Arruda se expressa da seguinte forma:

Vale ressaltar que nem a lei, nem o decreto fixaram prazos para a identificao de imveis rurais nos casos
de unificao (remembramento), retificao de rea, averbao de reserva legal e particular do patrimnio
natural e de outras limitaes e restries de carter ambiental, do que se conclui que deva ser exigida
imediatamente pelo oficial do registro.

Levando-se em conta que o entendimento do Procurador do INCRA foi exarado antes da edio do Decreto
5.570/2005, deve-se notar que a hiptese de remembramento j foi superada, mantendo-se a discusso no
que se refere s demais situaes.

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Essa problemtica, que se faz palco de incansveis debates, refere-se exigncia ou no do

georreferenciamento para os casos de averbao de reserva legal e de outras limitaes de carter
ambiental e, ainda, nas hipteses de onerao (hipoteca, alienao fiduciria, penhora etc.). A presente
questo polmica, gerando entendimentos diversos sobre o assunto, especialmente no que se refere
hipoteca, haja vista o grau de importncia que carrega consigo.

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5. Consideraes Finais
Diante dos fatos ora corroborados, a discusso instaurada reside em saber se o georreferenciamento
exigvel somente nos casos em que a lei especifica ou se estendido s demais situaes, como a da
hipoteca, aos atos judiciais que versam sobre o imvel, a da transmisso, a da alienao fiduciria, a das
transformaes societrias e conferncia de bens e a da reserva legal.

Temos, portanto, um embate sobre os casos em que o georreferenciamento seria efetivamente

exigvel, sob pena de engessar uma srie de negcios envolvendo imveis rurais, o que significaria um
estrondoso prejuzo para todas as cadeias e ramos da produo.

Tal perplexidade foi abafada pela nova redao dada pelo Decreto 5.570/2005 ao 2 do art. 10 do Decreto
n 4.449/2002, que enumerou as situao em que a vedao deve imperar, impedindo que as situaes ora
ventiladas ficassem ao crivo dos registradores que poderiam ter entendimentos conflitantes, conforme a
opinio particular de cada um.

Nesse sentido, analisemos a nova redao do 2 do art. 10 do Decreto 4.449/2002:

2 Aps os prazos assinalados nos incisos de I a IV do caput, fica defeso ao oficial do registro de imveis a
prtica dos seguintes atos registrais envolvendo as reas rurais de que tratam aqueles incisos, at que seja
feita a identificao do imvel na forma prevista neste Decreto: (Redao dada pelo Decreto n 5.570, de
2005)

I desmembramento, parcelamento ou remembramento; (includo pelo Decreto n 5.570, de 2005)

II transferncia de rea total; (includo pelo Decreto n 5.570, de 2005)

III criao ou alterao da descrio do imvel, resultante de qualquer procedimento judicial ou

administrativo; (includo pelo Decreto n 5.570, de 2005)

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Em que pese o fato de que o inciso I do 2 do artigo supracitado seja plenamente satisfativo em suas
disposies, no dando margem a qualquer tipo de dvida, cumpre destacar que tal sorte no acompanha
os demais incisos.

Os registradores, os quais esto sendo os primeiros a ter que decidir sobre tais disposies, esto dando
uma interpretao, no meu entender benfica, acerca disso.

Eles entendem que o proprietrio rural s ter obrigatoriedade de georreferenciar seu imvel e, ainda, que
os registradores somente estaro impedidos de praticar os atos da certificao do INCRA, nas hipteses de
transferncia voluntria e decises judiciais que versem sobre imveis rurais. este o entendimento
de Eduardo Agostinho Arruda Augusto, oficial de registro de imveis, ttulos e documentos e civil de pessoas
jurdicas de Conchas SP e diretor de assuntos agrrios do IRIB.

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Referncias Bibliogrficas
Lei n 10.267, de 28 de agosto de 2001

Decreto n 4.449, de 30 de outubro de 2002

Decreto n 5.570. de 31 de outubro de 2005

ABNT. ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. Referncias bibliogrficas: NBR 14166 Rede de Referncia Cadastral Municipal Procedimento. Rio de Janeiro : 1998.

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Exigncia da averbao no estado do Paran: o provimento 60/2005 Francisco Jos Resende dos
Santos

SANTOS, Emanuel Costa. Georreferenciamento: histrico e questes j nem to controversas. Jus

Navegandi, Teresina, a. 9, n. 692, 28 de maio de 2005.

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 Boletim Eletrnico Irib So Paulo, 13/05/2005 n. 1.742 A aplicabilidade da lei do

georreferenciamento Eduardo Agostinho Arruda Augusto

Boletim Eletrnico Irib So Paulo, 18/05/2006 n. 1758 Aspectos legais do georreferenciamento

Gervsio Alves de Oliveira Jnior

Boletim Eletrnico Irib So Paulo, 15/02/2006 n. 2307 Georreferenciamento e o procedimento de

retificao extrajudicial. Limites de municpios no Estado de So Paulo Llia Lcia Pellegrini Venosa e
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