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Foro LatinoAmericano sobre la Gobernanza

CUADERNO
L A A SAMBLEA C ONSTITUYENTE

DE

V ENEZUELA

CO MO

EXPRESIN DE ESPECFICAS TENSIO NES LATINOAMERICANAS EN


EL DEBATE Y LA PRCTICA DE LA

T RAYECTORIA

G OBERNANZA .

A RTCULO DE A NLISIS
DE LA A SAMBLEA C ONSTITUYENTE
V ENEZUELA

DE

Descripcin y anlisis de los antecedentes, desarrollo, actores, estructura y significados


de la Asamblea Constituyente venezolana para la teora y la prctica de la Gobernanza

Elaborado en enero de 2008, por Ricardo Jimenez A., socilogo investigador (por la
Universidad de Chile), especializado en temticas de migracin, movimientos sociales,
integracin regional y pensamiento propio latinoamericano. Facilitador de la Direccin
del Poder Popular de la Alcalda Bolivariana de Pez. Estado Apure, Venezuela,
durante el ao 2006.
a. Resumen de la Ficha
Un anlisis de los impactos e interacciones mutuas entre los procesos de Gobernanza
y la Asamblea Constituyente de Venezuela, motivo central del cuaderno que
desarrollamos, requiere previamente de la descripcin y reflexin de ambos trminos:
la Gobernanza y la Constituyente, distinguiendo aquellos elementos particulares que la
contextualizan y especifican de aquellos que comparte con procesos ms amplios y
universales. Distincin til en la medida que, justamente, la tensin entre ambas
dimensiones, universal y propia, se revela como uno de los factores relevantes que
explican la dificultad persistente para construir una Gobernanza autnticamente
democrtica, es decir, til a las mayoras, en la regin. A ello, avanza esencialmente
esta ficha.
b. La tensin originaria y subyacente
Nacida del desgarramiento de la Gran Colombia -el prototipo de proyecto federativo
que Bolvar haba planificado para Sudamrica, y que slo logr transitoriamente con
las actuales Colombia (Panam), Venezuela y Ecuador- Venezuela muy pronto
tambin dej atrs la obstinada bsqueda de Bolvar de un modelo institucional
(Gobernanza) que tuviera como eje, no la institucionalidad democrtica consagrada
como clsica en los pases potencia del norte, sino una nueva institucionalidad, indita
en la medida que fuera fruto de las particulares condiciones del continente.1

Necesidad sintetizada en la sentencia de su maestro: "La Amrica Espaola es Original i ORIGINALES han de ser
sus Instituciones i su gobierno i ORIGINALES sus medios de fundar uno i otro. O Inventamos o Erramos".
Rodrguez, Simn. Sociedades americanas en 1828. En : Jimenez, Ricardo. El largo parto de un pensamiento propio.
Historicidad y generalizacin ahistrica en amrica latina. Editorial Comuna libre. Bolivia. 2008 (las inusuales
ordenacin de frases y uso de maysculas son textuales y propias del estilo de S. Rodrguez).

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El objetivo de esta nueva y necesariamente indita institucionalidad era lo que Bolvar,


Sucre, Senz y otros llamaban la igualdad y la justicia;2 la incorporacin de la mayora
de la poblacin, compuesta por innumerables sectores excluidos por una estructura
social basada en una original mezcla de clase y etnia: negros, indgenas, mulatos,
campesinos pobres, etc. Esencialmente, ello requera un Estado fuerte, afirmativo,
que impusiera, al mismo tiempo, la defensa de estos sectores frente a los poderes
fcticos de la aristocracia criolla que se beneficiaba de hecho de su exclusin, y
tambin su ciudadanizacin, supuesta por la teora democrtica clsica, nacida en el
norte europeo, pero muy lejos de ser una realidad en el continente.
Cado en el descrdito como autoritario y antidemocrtico ese esfuerzo, 3 se
construy una Gobernanza que cumpla en lo formal con los lineamientos de esa
teora democrtica, y que mantuvo la exclusin de esos vastos sectores. Cruentas
luchas y conflictos, que tuvieron a su base esta causal de fondo, fueron la lgica
consecuencia. Inestabilidad permanente hasta 1848, guerra federal entre 1859 y 1863,
etc. A los perodos en que se restableca, re fundado, el orden formal democrtico
clsico se les denomin repblicas. Tomando como la primera aquella de Bolvar.
Venezuela, al separarse de la Gran Colombia en 1830, entra en la Cuarta Repblica,
la cual haba de prolongarse, justamente, hasta el proceso Constituyente de 1999.
En el siglo XX, tras una aguda crisis que termin con la cada de la dictadura militar de
Marcos Prez Jimnez en 1958, los nuevos partidos modernos, nacidos una dcada
antes: COPEI (social cristiano centro derechista), URD (nacionalista liberal
centroderechista) y Accin Democrtica (social demcrata), y que recogan las
aspiraciones de las viejas y nuevas clases y sectores sociales oligrquicos y excluidos,
respectivamente, elaboran un nuevo sistema de Gobernanza (proceso integral, que
incluye al gobierno, las instituciones y su relacin e interaccin con la sociedad civil),
cuya estructura institucional fundamental es el llamado Pacto de punto Fijo (llamada
as por la residencia donde se firm el acuerdo).4
Con l se busc por encima de toda otra consideracin la estabilidad del orden
democrtico formal institucional, la Gobernabilidad (Habilidad de gobernar, nfasis en
el orden y la estabilidad), a travs de gobiernos consensuados por las tres fuerzas
polticas, tanto en lo programtico, como en el reparto de cargos de gobierno. Sobre la
base de la nueva Constitucin de 1961. En la prctica, signific la alternancia de
hecho de estos partidos en el gobierno, mediante la va electoral, hasta la crisis
terminal del sistema a fines de la dcada de 1990. Por explcita intervencin del poder
fctico norteamericano (ocurre en el contexto de la llamada guerra fra) se excluy e
incluso por perodos se ilegaliz al Partido Comunista y otras fuerzas menores, las
cuales llegaron a la lucha armada contra este orden.

Toda la primera generacin de prceres de la independencia latinoamericana: Francisco de Miranda, Simn Bolvar,
Manuela Senz, Juana Azurduy, Jos de San Martn, Bernardo OHiggins, Jos Artigas, y muchos otros,
representaron el intento revolucionario de crear ordenes sociales con cuatro caractersticas esenciales: Unidad
continental, independencia de todo poder fctico extranjero, inclusin e igualdad social, y creacin de ordenes
polticos inditos y propios. Derrotados todos ellos, este ideario y accin ha sido silenciado, tergiversado o negado
posteriormente por las corrientes historiogrficas hegemnicas y oficiales. Ibdem.
3
Desde Francisco de Paula Santander, presidente de colombiana en poca de Bolvar, hasta Bartolom Mitre,
presidente de Argentina en la dcada de 1860 y creador de la corriente historigrfica oficial argentina, incluyendo a
Carlos Marx (Bolvar y Aponte. La nueva enciclopedia americana. Tomo III. Enero. 1858) y muchos otros, se ha
tejido una leyenda negra sobre Bolvar y su proyecto (al igual que contra todos los dems prceres de esa primera
generacin) para acusarlo de autoritario, incluso monrquico, agente ingls, etc.; o bien para levantarlo como
hroe, pero despojndolo de sus contenidos igualitarios y antimperialistas (es el llamado bolivarianismo Godo).
Ver, entre otros: Galazo, Norberto. Seamos libres y lo dems no importa nada. Vida de San martn. Ediciones
Colihue. Argentina. 2000. Y Jimnez, Ricardo. Op. Cit.
4
Entre otros, Arriz, Rafael. Venezuela : 1830 a nuestros das. Editorial Alfa. Venezuela. 2007.

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Este andamiaje de Gobernanza, respondi a las condiciones de actualizacin del


histrico dficit ciudadano, y permiti efectivamente la gobernabilidad (capacidad de
gobernar con estabilidad y orden). Se adapt primero a las polticas desarrollistas,
que, con el crucial ingreso del petrleo, permitieron ciertos avances de infraestructura
y emergencia de una clase media; y ms tarde, a las polticas neoliberales, que
desestructuraron y pauperizaron a amplios sectores de la poblacin. Ambas polticas,
a su turno, atravesaron (en diversas formas y grados) todos los pases de la regin.
El colosal ingreso petrolero gener una economa y cultura rentista, caracterizada por
una clase poltica en proceso de corrupcin, alta ingerencia de los poderes fcticos5
empresariales extranjeros y nacionales, y, en conjuncin a la aguda concentracin de
la riqueza generada por las polticas neoliberales, una injusticia social estructural,
donde por ejemplo, los Estados petroleros (Anzotegui y Zulia, por ejemplo), de donde
se extraa la inmensa riqueza, presentaban los ms altos ndices de pobreza,
analfabetismo, carencia de mdicos, etc.
Paradojalmente, esta cuarta repblica era considerada un loable modelo
democrtico, en medio de un continente con varios pases con inestabilidad poltica o
dictaduras militares, pero percibida con creciente descrdito y finalmente ira en el
plano interno.
c. La crisis terminal
En febrero de 1989, una mezcla explosiva de crisis econmica y agotamiento terminal
de la legitimidad del sistema poltico, produjo un colosal estallido callejero, saqueos y
violencia contra la clase poltica: el Caracazo.6 Hito visible de una crisis terminal,
tanto de las polticas neoliberales, como de las instituciones surgidas del
puntofijismo.
Cuatro aos ms tarde, jvenes militares intentan deponer el gobierno, elegido
democrticamente, pero en total descrdito como corrupto y anti popular. Frustrado el
alzamiento, el pas entero conoce a travs de la televisin al carismtico lder: Hugo
Chvez, quien, en contraposicin a la costumbre de las elites polticas, asume
personalmente toda la responsabilidad y declara que mantiene sus objetivos de
refundacin del pas, los que solo son frustrados por ahora.
El joven oficial vena desde hace aos, annimamente, estudiando sistemticamente a
Simn Bolvar (y otros luchadores y pensadores latinoamericanos, incluidos indgenas)
y formando oficiales en la academia militar. Haba agrupado, con persecucin interna
del ejrcito, un pequeo ncleo inicial de oficiales que con los aos incorpor a civiles
(venidos de corrientes de izquierda bolivariana) y lleg a ser el Movimiento
Bolivariano Revolucionario, protagonista del malogrado alzamiento.
Aunque los rebeldes sufren dos aos de prisin, el destituido oficial se transforma en
un lder poltico de mayoras. Su movimiento y su ideario aparecen como una opcin
poltica viable, diferente y distinguible del gastado sistema: la revolucin bolivariana.
5

Refiere a un poder (capacidad de imponer la voluntad a los dems) ilegtimo, en tanto no justificado legal o
ticamente, que invade, de hecho, esferas de otros poderes legtimos. Para una precisin ms fundamentada del
concepto de Poder Fctico, relevante en el orden internacional actual, vase: Garretn, M.A. La sociedad en que
vivi(re)mos. LOM Ediciones. Chile. 2.000.
6
Estallido masivo de violencia en Caracas, capital de Venezuela (de ah toma su nombre), el 27 de febrero de 1989.
Reprimida por el plan militar Avila, del gobierrno de Carlos Andrs Prez, tuvo como resultado el asesinato de
3.000 personas por la represin. Mlechon, Jean Luc. Lecciones de Amrica Latina para la izquierda francesa. En:
Revista Pensamiento Propio. N 1. Editorial Ayun. Chile. Enero de 2008. Pg. 144.

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Claramente, se trata de la expresin de amplias mayoras excluidas y cansadas de un


modelo de Gobernanza que refleja la originaria y permanente tensin latinoamericana:
formalmente democrtica (en el sentido clsico de la palabra), pero sin justicia (social,
econmica, poltica, ambiental y cultural). Chvez representa, justamente, lo de
afuera del sistema, es un militar ajeno a la poltica. Conjuntamente, su ideario es lo
propio: el Bolivarianismo, ajeno tambin a la tradicional ideologa de la izquierda:
marxista o socialdemcrata, ambas concepciones nacidas en Europa. Y no es causal
que esa izquierda fuera tan sorprendida por su emergencia como lo fue la derecha
oligrquica y tradicional, rechazndolo incluso inicialmente por golpista o fascista.
Liberados, Chvez y su movimiento utilizan la va electoral, formando una amplia
coalicin con fuerzas polticas de izquierda y centroizquierda, el Polo Patritico,
ganando las elecciones presidenciales en 1998, con el 56% de los votos y una
abstencin del 36,48%. El principal eje programtico de su campaa fue la
convocatoria a Asamblea Constituyente para refundar el pas, abriendo el perodo de
la Quinta Repblica.
d. La Asamblea Constituyente
No exista un mecanismo pre fijado para avanzar a la constituyente y ello origin un
intenso debate sobre la conveniencia de hacerla o las posibles formas de hacerlo
(reforma constitucional, plebiscito, con o sin el Congreso, etc.).
Muy prontamente, el mismo da en que asumi el cargo de Presidente, 2 de febrero de
1999, emiti el Decreto Presidencial N 3, convocando a referndum consultivo
popular para preguntar si se estaba o no de acuerdo con la realizacin de Asamblea
Constituyente.
Los partidos tradicionales, sorprendidos y sin captar todava la profundidad de la crisis
del viejo sistema de Gobernanza (las encuestas mostraban alrededor de un 70% de
apoyo a la medida, y cerca del 80% al Presidente), impugnaron la medida ante la
Corte Suprema de Justicia. Aunque la impugnacin fue rechazada, esto vino a
profundizar an ms el descrdito de estos actores polticos que fueron percibidos
como enemigos del ejercicio de la soberana popular.
En medio de un nuevo intenso debate, esta vez sobre las formas y mecanismos para
implementar la constituyente, el presidente elabor unas bases para ello (publicadas
en la Gaceta Oficial el 25 de marzo de 1990), y avanz a la consulta popular. En ella
se hicieron dos preguntas: si haba o no acuerdo en convocar la constituyente, y si se
estaba o no de acuerdo con las bases propuestas para ello.
La redaccin de la primera de las preguntas es del todo reveladora de la bsqueda de
un nuevo modelo institucional de regulacin para el pas, una nueva Gobernanza:
Convoca usted una Asamblea Nacional Constituyente con el propsito de transformar
el Estado y crear un nuevo Ordenamiento Jurdico que permita el funcionamiento
efectivo de una democracia social y participativa? S o No.
Los trminos social y participativa, agregados a democracia muestran por oposicin
implcita que se contaba hasta entonces con una democracia formal pero excluyente
de amplias mayoras. Del mismo modo, era reveladora la denominacin asumida por
los partidos polticos tradicionales para la campaa por el No: Venezuela civil. En ella
se buscaba la identificacin de la sociedad civil para enfrentarla al Estado, ahora, por
primera vez en dcadas, en otras manos, sin entender que, justamente, Chvez era la
expresin de esa sociedad civil excluida. As lo demostraron los resultados de la

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consulta realizada el 25 de abril de 1999, con un triunfo del S del 90% de los votos,
con un 60, 9% de abstencin.
Con esta plena legitimidad, el proceso para elegir a los asamblestas, sobre las bases
aprobadas en la consulta, fue una explosin mayor an de debate y participacin.
Liberando todas las fuerzas de participacin excluidas en el anterior sistema.
Ciudadanizando (desarrollando los conocimientos y destrezas necesarios para ejercer
la ciudadana), muy rpidamente, sobre la marcha, en la prctica del ejercicio
electoral, a inmensos sectores, el Polo Patritico del presidente Chvez, oper con
un mecanismo interno muy participativo y abierto (conocido popularmente como
kinos o llaves), a travs de la recoleccin de un nmero de firmas para ser
candidato a constituyente. Ello permiti que innumerables ciudadanos independientes,
de los ms variados estratos sociales, profesionales y polticos, as como todas las
formas de asociaciones y gremios, debatieran, realizaran consultas y construyeran
consensos sobre las formas de regulacin y los objetivos del orden social y poltico
nacional. Postularon 1167 ciudadanos para los 128 cupos constituyentes.
Como nunca antes, se abrieron los cauces de participacin y reflexin a amplios
sectores, los cuales percibieron de manera concreta la realidad de los cambios
propuestos. Ello redund en el acrecentamiento de la tendencia de apoyo al
Presidente, como lo revel el resultado de las elecciones de constituyentes, realizadas
el 25 de julio de 1999, y en las cuales el Polo Patritico obtuvo 100 de los 128
constituyentes. Ms an, casi la totalidad de los 28 constituyentes restantes se
mostraba tambin de acuerdo con el profundo proceso de cambios. Apenas hubo
cuatro (4) constituyentes explcitamente opuestos al mismo proceso de refundacin.
El 15 de agosto de 1999 se instal la Asamblea Constituyente, teniendo como principal
misin elaborar una nueva Constitucin que sirviera de base a una profunda y radical
reforma de la Gobernanza. La cual fue aprobada en nuevo acto de consulta popular en
diciembre de ese mismo ao.
El resultado fue un andamiaje jurdico sobre el cual se ha venido desarrollando desde
entonces un colosal proceso de reformas en todos los planos de la vida nacional. Su
ncleo programtico esencial es antioligrquico, antiimperialista, de modernizacin y
redistribucin de la riqueza (Ver Ficha N 3, sobre Constitucin venezolana, en este
mismo cuaderno).
A travs de innumerables medidas e iniciativas, se ha buscado continuar ampliando la
inclusin de sectores tradicionalmente excluidos (campesinos, pobres urbanos,
pueblos indgenas, mujeres, etc.).
El proceso ha encontrado tambin formidables obstculos, tales como la endmica
cultura rentista y de corrupcin, el burocratismo excluyente de los sectores y
funcionarios pblicos, entre otros, que se han enquistado en el interior de las fuerzas
chavistas y han conspirado solapadamente contra el proceso. Se suman a ello, las
propuestas ideolgicas ligadas a pensamientos tradicionales de la izquierda, tales
como el Partido nico Chavista, que generan desconcierto, incertidumbre o
descontento, en fuerzas que apoyan el proceso de cambios pero ven estas propuestas
como supervivencias de un modelo de Gobernanza revolucionaria (al estilo sovitico)
ya fracasado y en descrdito, adems de ajeno a la propia realidad del continente.
Mucho de ello est presente en la reciente derrota plebiscitaria por estrecho margen
de la propuesta de reforma constitucional del Presidente, debida al abstencionismo de
buena parte del voto chavista.

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Se trata de los principales debates que cruzaron la Asamblea Constituyente y que se


extienden an hoy, casi diez aos despus, mostrando el carcter de transformacin
histrica, de poca, de los mismos. La ampliacin de la democracia, buscando salir de
la agotada y en descrdito concepcin democrtica representativa, de nfasis formal
electoral, a una protagnica y participativa, lo cual requiere, en un circulo virtuoso,
superar las condicionantes histricas de injusticia social que negaron el desarrollo de
las capacidades y conocimientos necesarios para la formacin de una autntica y
extendida ciudadana. Llevando al otro gran debate asociado, el de la inclusin y
reconocimiento de igualdad a vastos sectores histricamente excluidos, tales como la
mujer y los pueblos indgenas, por ejemplo (ambos con un indito reconocimiento
constitucional).
Tambin fue decisivo el debate sobre la soberana nacional, tanto ideolgica cultural
(fuerte presencia del pensamiento de Bolvar), como poltica (prohibicin plena de
bases militares extranjeras, por ejemplo), y econmica (recuperacin de la soberana
sobre los principales recursos naturales, especialmente energticos, prohibicin de
patentes sobre la biodiversidad, especialmente en territorios indgenas).
Y, finalmente, y no por casualidad de manera transversal, la presencia del debate
sobre autoritarismo y democracia, que se alimenta de todas las condicionantes
histricas antes comentadas y que mostr su acuciante vigencia en el seno de la
Asamblea Constituyente.
Institucionalmente, los cambios emanados a partir del proceso constituyente son
innumerables, profundos y extendidos; de ah que su desafo sea ms bien de ejercicio
real prctico de su aplicacin. Baste mostrar como ejemplo el caso de la participacin
ciudadana, donde el pas muestra, tras los cambios constituyentes, la ms avanzada
institucionalidad en entregar a la ciudadana instrumentos de autonoma, participacin,
fiscalizacin, direccin y decisin.7
e. La tensin entre la funcin de liderazgo y la participacin protagnica
de la sociedad civil
El proceso constituyente venezolano muestra una paradoja sorprendente. Mientras es
un caso notable de bsqueda de participacin ciudadana y de ciudadanizacin
(desarrollo de conocimientos y destrezas para ejercer la ciudadana), amplio y
extendido, que ha generado un orden jurdico de avanzada universal en este tema (ver
ficha N 3, sobre Constitucin venezolana, en este mismo cuaderno), es
simultneamente un proceso marcado por la influencia crucial, decisiva de una sola
persona: el presidente Hugo Chvez.
Y en esta paradoja se juega buena parte de la tensin dramtica entre democracia
(clsicamente entendida) y justicia social.
Ciertamente, Chvez es la expresin de una necesidad, encarna una funcin: la del
liderazgo. Necesidad y funcin que se muestra insoslayable y permanente en Amrica
Latina. En parte, por razones estructurales, la intensa, extendida y creciente diversidad
7

Entre otros, ver: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV). Repblica Bolivariana de
Venezuela. 1.999. Arts. Ns 5, 6, 28, 51, 62, 66, 70, 132, 141, 143, 168, 178, 184 y 299. Tambin sus Leyes Orgnicas:
de la Administracin Pblica (arts. Ns 1, 135 y 138), de Planificacin (arts. Ns 14, 58 y 59), de Participacin (arts.
Ns 2, 15 y 17), del Poder Ciudadano (artculos 26, 32 y 55), y de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (arts.
Ns 5, 8 y 24). Citados en : Jimenez, Ricardo & Huatay, Carolina. Algo est cambiando. Globalizacin, ciudadana y
migracin en las asociaciones de peruanos en Chile. OCIM Proandes Consulado de Per. Chile. Diciembre de
2005. Pg. 78.

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interna de las sociedades latinoamericanas (tnica, de clase, socio profesional, urbano


rural, generacional, de identidad, etc.), la multitud como la llaman algunos
investigadores. El liderazgo es el eje visible y articulador de esa diversidad, para
hacerla operante en la prctica, en torno a un programa e ideario que el liderazgo
encarna.
En parte tambin -y aqu se expresa la tensin dramtica- la paradoja obedece a que
el liderazgo es una necesidad para avanzar a la construccin de una nueva
Gobernanza, justa, incluyente, a pesar y, justamente, supliendo el dficit ciudadano.
Se trata de hecho de la necesidad de amplios sectores de un urgente proceso de
inclusin, de justicia, pero para el cual no cuentan con una ciudadana desarrollada,
histrica, largamente formada, que les de los conocimientos y destrezas necesarias
para hacer ejercicio real, pleno de la participacin protagnica que les entrega la
institucionalidad por ejemplo (ver Ficha N1, sobre Dficit ciudadano, en este mismo
cuaderno).
En el cruce entre la urgencia de grandes mayoras de acceder a niveles superiores de
calidad de vida, de justicia social, y de la carencia todava de desarrollo de sus propias
capacidades y conocimientos ciudadanos para protagonizar plenamente este cambio,
buena parte de la sociedad civil, de hecho, deposita su confianza en el liderazgo para
conducir y esclarecer el trnsito por las transformaciones.
De ah proviene la doble insistencia de Chvez, tanto en la re eleccin indefinida, para
continuar cumpliendo todava la funcin articuladora y supletoria del dficit ciudadano
(los altos ndices de abstencin en todos los eventos electorales, por ejemplo), como
en impulsar a toda marcha la ciudadanizacin de las mayoras, por medio de la
multiplicacin por tres de las matrculas escolares y universitaria (ocupando incluso
toda infraestructura pblica), eliminando tcnicamente el analfabetismo (segn
certificacin de las naciones Unidas), elevando la calidad de vida por medio de una
intensa redistribucin (misiones barrio adentro en salud, mercal en alimentos, por
ejemplo), y, ms directamente, a travs de la implementacin de la avanzada
legislacin participativa (Constitucin venezolana).
En el desarrollo de estas dinmicas, cuyos debates atravesaron emblemticamente la
Asamblea Constituyente venezolana de 1999, se juega el xito de este intento por
construir una nueva Gobernanza que supere la tensin dramtica en Amrica Latina,
entre justicia y democracia, dficit ciudadano y liderazgo.
f.
-

Palabras Clave
Tema

Conflicto
Crisis de la democracia
Debate pblico
Democracia participativa
Democracia y cambio social
Espacio pblico de deliberacin
Estado y sociedad civil
Exclusin social
Reforma del Estado