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Contenido

1. SEGURIDAD NACIONAL......................................................................1
1.1.

Concepto.........................................................................................1

1.2.

Orden pblico..................................................................................2

2.

1.2.1.

Orden interno...........................................................................3

1.2.2.

Orden externo..........................................................................4

SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL...................................................4


2.1.

Concepto.........................................................................................4

2.2.

Clases.............................................................................................5

2.2.1 Defensa Interna...........................................................................5


2.2.2. Defensa externa..........................................................................5
2.3.

mbito de la Institucin...............................................................5

2.3.1.

La defensa interna...................................................................5

2.3.2.

La defensa Externa..................................................................7

2.4.

Direccin, preparacin y ejercicio de la defensa nacional......9

2.5.

Fuerzas armadas (FF.AA.): Constitucin y finalidades..........10

2.6.

Polica Nacional (P.N.P.): Finalidad...........................................11

2.7.

Organizacin de las FF.AA Y LA P.N.P......................................11

2.7.1.

La obediencia debida.............................................................11

2.8.

El delito de funcin...........................................................................12

2.9.

Derechos de los militares y policas.................................................13

3.

SISTEMA

ELECTORAL:

ANTECEDENTES,

FINALIDAD

FUNCIONES..............................................................................................14
3.1
3.1.1

Conformacin del sistema electoral..........................................18


Jurado Nacional de Elecciones..............................................18

3.1.2. La Oficina Nacional de Procesos Electorales (O.N.P.E.).........20


3.1.3.

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil:

(R.E.N.I.E.C.)......................................................................................21
3.2.

3.2.1

Rgimen electoral..................................................................21

3.2.2.

Procesos Eleccionarios.......................................................24

3.3.
4.

Rgimen electoral y procesos eleccionarios................................21

Necesidad de Reformar el Rgimen Poltico...................................26


DESCENTRALIZACIN: GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES
26

4.1.

Proceso de descentralizacin...................................................28

4.1.1.

Divisin del territorio nacional...........................................29

4.1.2.

Regiones y proceso de regionalizacin............................30

4.1.3.

Gobiernos regionales: Autonoma, organizacin, fines,

atribuciones y rgimen econmico................................................30


4.2.

Rgimen

atribuciones,

municipal
rgimen

de

econmico,

gobiernos

locales:

participacin

Fines,

vecinal

seguridad ciudadana............................................................................40
4.3.

Fiscalizacin de la ejecucin del presupuesto de los

gobiernos locales y regionales...........................................................40

1. SEGURIDAD NACIONAL

La palabra seguridad proviene del latn securitas que significa sin


temor o despreocupado. La definicin que nos da el diccionario
indica libre de peligros, preocupacin o ansiedad. Para Walter
Lipperman, una nacin est segura cuando no tiene que sacrificar
sus legtimos intereses para evitar la guerra y cuando es capaz, si
fuera necesario, de mantenerlos a travs de la guerra.

En trminos generales la idea de seguridad se ha asociado con la


de proteccin y la de evitar cualquier peligro o riesgo. La mayor
parte de los especialistas dedicados a este campo se refieren a la
seguridad nacional como la capacidad de un Estado-nacin para
defender sus intereses nacionales entendidos fundamentalmente
como la integridad territorial y la soberana poltica. 1

1.1.

Concepto

La seguridad nacional garantiza la supervivencia del Estado,


vela por el mantenimiento de su soberana e independencia,
y procura mantener una situacin de libertad y tranquilidad.
Busca el cumplimiento de los objetivos nacionales, basados
1 A. Elguea, Javier. Seguridad Internacional y el desarrollo Nacional: la
bsqueda de un concepto. En: Aguayo Quezada, Sergio. Edit. Siglo
Veintiuno.1990. Pg. 77.

en la expectativa y necesidad del pueblo. Tiene una


dinmica propia, y existe en funcin del desarrollo de un
pas, pues otorga a sus ciudadanos bienestar y calidad de
vida. La seguridad implica desarrollo, y sin desarrollo no
puede haber seguridad.2

La Seguridad es la situacin en la cual el Estado tiene


garantizado su independencia, s soberana e integridad y, la
poblacin los derechos fundamentales establecidos en la
Constitucin. Esta situacin contribuye a la consolidacin de
la paz, al desarrollo integral y a la justicia social, basada en
los valores democrticos y en el respeto a los derechos
humanos.

1.2.

Orden pblico

Segn VIRGA, el orden pblico no se identifica con el


ordenamiento jurdico, esto es, con el sistema normativo e
institucional propio de un determinado Estado, sino que se
dirige a tutelar bienes y principios que no son tomados en
consideracin de modo especfico por una norma jurdica,
pero son considerados esenciales para el vivir civil de un
determinado momento histrico.3

En el mismo sentido, aade BERNARD: orden pblico es la


organizacin social vista a travs de la conciencia del juez
2 Mcnamara, Robert. Los objetivos nacionales, el poder nacional y la
democracia. Edit. El Salvador.1995. Pg.24.
3 A. Elguea, Javier. Ob. cit. Pg. 79.

que

representa

la

conciencia

jurdica

media

de

la

colectividad.4

El orden pblico como el conjunto de reglas no escritas,


cuyo cumplimiento segn las concepciones sociales y ticas
dominantes

se

considera

como

condicin

previa

indispensable para una convivencia prspera y ordenada


dentro de la comunidad. Por tanto, ms que normas
jurdicas se tratara de principios ticos y sociales que la
mayora de la poblacin reconoce como vinculantes.

El orden pblico es aquel constituido por leyes que


conciernen a la comunidad, y que aprovechan igualmente a
todos, escritas en inters de todos y no en inters de cada
uno. El orden pblico, segn precisa Goldschmidt, desde
siempre ha suscitado controversias y ha adquiriendo una
serie de distintos significados a lo largo de los aos, cuando
es analizado bajo la mirada de los estudiosos del tema.
Empero, hay que destacarse que todos los autores
convergen en considerarlo un mecanismo de limitacin a la
aplicacin del derecho extranjero en un ordenamiento
jurdico dado.5

4 Ibdem.
5 GOLDSCHMIDT, Werner. Derecho Internacional Privado: derecho de la
tolerancia. 8 ed. Buenos Aires. De palma. 1992. Pg. 147.

1.2.1. Orden interno

Al respecto del Orden pblico interno, MONROY


considera que es una expresin, reservada al estricto
derecho interno. En contraposicin al orden pblico
internacional que supone una ley opuesta a la eficacia de
la ley extranjera y obliga a nacionales y extranjeros.
Resultando impropio porque no hay dos rdenes
pblicos, se trata de uno solo para nacionales y
extranjeros.6

Segn Savigny: el orden pblico interno limita la


autonoma de la voluntad, en tanto que el orden pblico
internacional limita la aplicacin del Derecho extranjero,
pues

tutela

principios

considerados

de

mayor

importancia.

1.2.2. Orden externo

El orden pblico internacional es aqul aceptado como tal


por la comunidad internacional.

Por su parte el Orden Pblico Internacional o Absoluto es


aquel que se impone a todos sin excepcin porque
mediante l se tutelan grandes intereses considerados
esenciales por el legislador.

6 MONROY CABRA, Marco Gerardo. Tratado de Derecho Internacional


Privado, 6 edicin, Bogot, TEMIS, 2006. Pg.279.

2.SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

2.1.

Concepto

La Defensa Nacional es el conjunto de medidas, previsiones


y acciones que el Estado genera, adopta y ejecuta en forma
integral y permanente, se desarrolla en los mbitos externo e
interno. Toda persona natural y jurdica est obligada a
participar en la Defensa Nacional. El Estado garantiza la
Seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional, que tiene por funcin preparar, ejercer y
dirigir la Defensa Nacional en todos los campos de la
actividad nacional.7
2.2.

Clases
2.2.1 Defensa Interna
Tiene por finalidad garantizar el orden interno. Adems se
encarga de la defensa interna del territorio. Est en
constante relacin con el Sistema de Defensa Civil. De esta
manera

garantiza

la

proteccin

de

los

derechos

fundamentales de las personas.


2.2.2. Defensa externa
Se

ocupa

de

la

integridad

independencia del Estado.

2.3.

mbito de la Institucin

7 A. Elguea, Javier. Ob. cit. pg. 83.

territorial,

soberana

Constituyen mbito de la Defensa Nacional, el espacio


interior y exterior del territorio nacional, en los cuales se
desarrollan las previsiones, acciones y decisiones de sta,
dando lugar a la Defensa Interna y a la Defensa Externa,
respectivamente.
2.3.1. La defensa interna

Es el conjunto de previsiones, acciones y decisiones de


carcter permanente que adopta y ejecuta el Estado en
forma permanente en todos los campos de la actividad
nacional, para enfrentar las oposiciones, antagonismos y
agresiones que se producen dentro del territorio nacional,
generados por agentes internos o externos, as como las
catstrofes y calamidades causadas por la naturaleza o por
el hombre. Comprende la Defensa Interior del Territorio y la
Defensa Civil.
a).-La Defensa interior del territorio.- Es el conjunto de
previsiones, decisiones y acciones de carcter permanente
que adopta el Gobierno en todos los campos de la actividad
nacional destinadas a garantizar, y mantener y restablecer el
Orden Interno y el Orden Pblico.
b).-

El orden interno.- es la situacin en la cual estn

garantizadas la estabilidad y normal funcionamiento de la


institucionalidad

poltico-jurdica

del

Estado.

Su

mantenimiento y control demandan previsiones, decisiones y


acciones que el gobierno debe adoptar permanentemente.
c).-

El orden pblico.- es la situacin de paz,

tranquilidad y disciplina social, en la que se da plena


observancia del orden jurdico como fundamento de la
convivencia entre las personas y grupos que integran la

sociedad. El Orden Pblico se encuentra comprendido en el


Orden Interno.
d).-

La Defensa Civil

Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que


realiza el Estado, en forma permanente, destinadas a
prevenir y proteger a la poblacin y al patrimonio nacional de
catstrofes de toda ndole, cualquiera que sea su origen Y
magnitud, prestando ayuda adecuada y oportuna para
superar las circunstancias de la emergencia, orientado y
preparando a la poblacin para su participacin en ella,
atendiendo reduciendo los daos, y rehabilitando los bienes
y servicios afectados.
La Defensa civil se hace efectiva a travs del Sistema de
Defensa Civil, que forma parte del Sistema de Defensa
Nacional.
2.3.2. La defensa Externa

Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que


adopta y ejecuta el Estado para garantizar, en forma
permanente, los intereses nacionales, la soberana e
independencia del pas y su integridad patrimonial, frente a
cualquier forma de amenaza, intervencin o agresin
provenientes del mbito externo.
a).-

Vas de accin de la defensa nacional

El estado, para garantizar la Seguridad Nacional, mediante


la Defensa Nacional, emplea en forma separada o
combinada diferentes vas de accin, tales como: La Va
Pacfica y la Va Violenta.
b).- La Va Pacfica

Comprende el conjunto de acciones que emplean medios no


violentos para resolver un conflicto. Estas acciones se
denominan Luchas.
c).- La Va Violenta
Comprende el conjunto de acciones que emplea medios
coactivos o acciones blicas para resolver los conflictos de
Guerra y Subversin.

d).- Campos de la defensa nacional


Los

Campos

de

la

Defensa

Nacional

son

reas

conceptualmente diferenciadas y delimitadas en forma


convencional, de naturaleza poltica, econmica, psicosocial
y militar, en las que se adoptan decisiones y desarrollan
acciones en forma permanente en los mbitos interno y
externo.
En el mbito de cada Campo se agrupan aquellos elementos
operativos encargados de ejecutar acciones especficas y
afines, sujetas a normas y tcnicas particulares. La accin
de stos elementos se relacionan completamente e integran
entre s para reflejar el accionar particular de cada Campo.
e).- Campo poltico de la defensa nacional.- Se adoptan
decisiones y desarrollan acciones de carcter poltico,
administrativo y legal para satisfacer los requerimientos de la
Defensa Nacional.
f).- Campo econmico de la defensa nacional
Comprende las decisiones, previsiones y acciones de
naturaleza econmica, financiera y productiva del pas que
sustentan el Poder y el Potencial Nacional en beneficio del
Desarrollo y de la Seguridad de la Nacin.

g).- Campo psicosocial de la defensa nacional


Est conformado por la colectividad nacional en sus
diferentes estratos; y por la influencia en el bienestar, el
espritu y la voluntad nacional, de acuerdo a grado de
satisfaccin de las necesidades, as como por los medios de
comunicacin social.
Forman parte del Poder y Potencial Nacional, pero tambin
pueden dar origen a conflictos internos que atenten contra la
Seguridad Nacional.
h).- Campo militar de la defensa nacional
Comprendido por las Fuerzas Armadas del pas, las que
mediante

el

Planeamiento

Estratgico,

Operativo

Administrativo satisfacen los requerimientos de la Guerra


derivados de las Hiptesis de Guerra y Subversin. Forma
parte de este Campo la Polica Nacional, para los efectos del
mantenimiento del Orden Pblico y tareas relacionadas
contra la Subversin, a rdenes del Comando Conjunto de
las Fuerzas Armadas.

2.4.

Direccin, preparacin y ejercicio de la defensa nacional


El artculo 164 de la Constitucin seala que:
La direccin, la preparacin y el ejercicio de la defensa
nacional se realizan

a travs de un sistema cuya

organizacin y cuyas funciones determina la ley. El


presidente de la repblica dirige el sistema de defensa
nacional. La ley determina los alcances y procedimientos de
la movilizacin para los efectos de la defensa nacional.
Se desprende del artculo materia de anlisis que la direccin,
preparacin y ejercicio de la Defensa Nacional estar a cargo del

Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, especficamente del


Consejo Seguridad Nacional, que, como lo sealramos lneas
arriba, est encabezado por el Presidente de la Repblica e
integrado por ministros, un representante de las Fuerzas Armadas
(el Jefe del Comando Conjunto) y por el Presidente del Consejo
Nacional de Inteligencia.
Todos ellos sern los encargados de elaborar y ejecutar las
polticas de Defensa Nacional. Siendo, adems, los nicos capaces
de autorizar acciones dirigidas a resguardar la seguridad de los
ciudadanos, tanto de potenciales peligros internos como externos.

2.5.

Fuerzas armadas (FF.AA.): Constitucin y finalidades

El artculo 165 de nuestra Constitucin, seala:


Las Fuerzas Armadas estn constituidas por el Ejrcito, la
Marina de Guerra y la fuerza Area. Tienen como finalidad
primordial garantizar la independencia, la soberana y la
integridad territorial de la repblica.
Asumen el control del ordenamiento de conformidad con el
artculo 137de la Constitucin.
El Ejrcito es el rgano de ejecucin del Ministerio de Defensa que
tiene por funcin la preparacin, organizacin, mantenimiento y
equipamiento del componente terrestre de las Fuerzas Armadas.
La Marina De Guerra es el rgano de ejecucin del Ministerio de
Defensa que tiene por funcin la preparacin, organizacin,
mantenimiento y equipamiento del

componente naval

de

las

Fuerzas Armadas. La Fuerza Area es el rgano de ejecucin del


Ministerio de Defensa que tiene por funcin la preparacin,
organizacin, mantenimiento y equipamiento del componente
areo de las Fuerzas Armadas.

Cada

una

de

estas

instituciones

tiene

sus

propias

particularidades en cuanto a su organizacin y su participacin


en acciones militares, gozando de autonoma funcional entre s.
La finalidad primordial de las Fuerzas Armadas es garantizar la
independencia, que debe ser entendida como la proteccin contra
todo intento de imponer una voluntad ajena al Per; la soberana,
que es la garanta de que las decisiones de Estado Peruano rijan
internamente con supremaca; y, la integridad territorial de la
Repblica, que es la intangibilidad del territorio, que no puede ser
ocupado por potencias extranjeras o afectado por fuerzas de
ninguna naturaleza o magnitud y est relacionada con el bien
pblico de seguridad nacional.
2.6.
2.7.

Polica Nacional (P.N.P.): Finalidad


Organizacin de las FF.AA Y LA P.N.P.
El artculo 168 de nuestra Carta Magna dice, que:
Las leyes y los reglamentos respectivos determinan la
organizacin, las funciones, las especialidades, la preparacin
y el empleo; y norman la disciplina de las Fuerzas Armadas y
de la Polica Nacional.
Las Fuerzas Armadas organizan sus reservas y disponen de
ellas segn las necesidades de la Defensa Nacional, de
acuerdo a ley.
Del artculo se deduce que los reglamentos militares y policiales,
como toda norma en un Estado Democrtico, estn sujetos a
principios constitucionales y al principio de legalidad, por lo que sus
disposiciones no pueden contravenir la Constitucin y las leyes.
Es por tal motivo que ningn miembro de las Fuerzas Armadas y la
Polica Nacional est en la obligacin de cumplir rdenes de sus
superiores que vayan en contra de las normas constitucionales o
del ordenamiento legal. No obstante, vemos que en la realidad

muchas veces las rdenes que se dan en el seno de las


instituciones policiales y militares vulneran los derechos humanos.
2.7.1. La obediencia debida
La obediencia debida es una eximente de responsabilidad
penal, por delitos cometidos con motivo de la ejecucin de
una orden impartida por un superior

jerrquico,

beneficia al subordinado dejando subsistente

que

la sancin

penal del superior.


Habitualmente se relaciona con la actividad castrense
debido a la subordinacin que los miembros de una jerarqua
militar deben rendir a sus superiores, en las acciones que
competen

al

servicio

prestado.

No

obstante,

puede

presentarse en otras actividades de Derecho pblico, como


la administracin.
En nuestro ordenamiento penal, vemos que los legisladores
han previsto dentro del art. 20 del Cdigo Penal,
especficamente en el inciso 11, la obediencia debida
respecto de las actividades policas y militares.
La citada norma penal, que constituye una causa que exime
la responsabilidad penal, seala lo siguiente:
Est exento de responsabilidad penal: ()
El personal de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional,
que en el cumplimiento de su deber y el uso de sus armas
en forma reglamentaria, cause lesiones o muerte.
La naturaleza jurdica de la obediencia debida es uno de los
temas ms debatidos por la doctrina. Sin embargo, por lo
general, el efecto es similar, puesto que se

sanciona

penalmente al superior que dio la orden y se exime al


subordinado.
2.8.

El delito de funcin

La Carta Fundamental seala, en el artculo 173, que:


En el caso de delito de funcin, los miembros de las fuerzas Armadas y
de la Polica Nacional estn sometidas al fuero respectivo y al Cdigo de
Justicia Militar. Las disposiciones de este no son aplicables a los civiles,
salvo en el caso de los delitos de traicin a la patria y al terrorismo que la
ley determina. La casacin a

que se refiere el artculo 141 solo es

aplicable cuando se imponga la pena de muerte.

Quienes infringen las

normas del servicio militar obligatorio estas

asimismo sometidos al Cdigo de Justicia Militar.

Estaremos ante un delito de funcin si es cometido por un militar o un


polica en circunstancias calificadas como acto de servicio o nociones
anlogas vinculadas a la funcin militar o como consecuencia de las
mismas.

El delito de funcin o delito militar pertenece al mbito de los delitos


especiales propios, en atencin a que el sujeto activo debe tener una
determinada calificacin o caractersticas (), a diferencia de los delitos
comunes, en donde sus autores son descritos de manera impersonal y
generalizada.8
8SORIA LUJAN, Daniel. En: En: GUTIRREZ, Walter. La Constitucin
Comentada. Anlisis artculo por artculo. Tomo II. Edit. GACETA. Lima
Per. 2005, p. 840.

2.9.

Derechos de los militares y policas

El artculo 174 establece lo siguiente:


Los grados y honores, las remuneraciones y las pensiones inherentes a
la jerarqua de oficiales de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
son equivalentes. La ley establece las equivalencias correspondientes al
personal militar o policial de carrera que no tiene grado o jerarqua de
oficial.
En ambos casos, los derechos indicados solo pueden retirarse a sus
titulares por sentencia judicial.

Sin importar que se traten de instituciones bastante diferentes entre s, la


Constitucin ha establecido la equivalencia de grados anlogos entre las
Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, homologando sus remuneraciones
y pensiones.

El segundo prrafo es una garanta totalmente razonable en virtud del


carcter vertical y del espritu de disciplina de estas instituciones: los
derechos slo pueden ser retirados por sentencia judicial. De lo contrario,
sera relativamente fcil que un

jefe cometa arbitrariedades

con sus

subordinados, privndolos por rdenes propias por rdenes propias de


estos derechos.9

9 SORIA LUJAN, Daniel. En: En: GUTIRREZ, Walter. La Constitucin


Comentada. Anlisis artculo por artculo. Tomo II. Edit. GACETA. Lima
Per. 2005, pg. 847.

3.SISTEMA

ELECTORAL:

ANTECEDENTES,

FINALIDAD

FUNCIONES
El artculo 176 de la Constitucin Poltica del Per, inicia su texto
haciendo uso de un trmino que resulta equivoco y ambiguo en el campo
de la Ciencia Poltica. Pues cuando se hace alusin a Sistema Electoral,
se hace referencia

a los procedimientos que se utilizan dentro de la

mecnica electoral y no al conjunto de instituciones u rganos que


conducen los procesos.10

En ese sentido TUESTA SOLDEVILLA, afirma que, el Sistema Electoral


es el que seala el proceso por el cual la voluntad ciudadana, expresada
en votos, se convierte en autoridades de gobierno. En otras palabras, es
el proceso tcnico que permite la distribucin de escaos, la regulacin de
las candidaturas y la distribucin de las circunscripciones. 11

En los inicios de la Repblica, la tarea de organizar y llevar adelante las


elecciones era una labor que se repartan tanto el Poder ejecutivo como el
Poder Legislativo. Recin en los aos 1930, con la creacin del Jurado
Nacional de Elecciones es que se tuvo un ente autnomo e independiente
encargado de asumir las tareas electorales.

De esa manera, este organismo asumi la labor de crear el padrn de


todos los ciudadanos peruanos, otorgarles su cdula de identidad
(denominada antiguamente Libreta Electoral), coordinar todas las
necesidades logsticas antes, durante y despus de los procesos
10CHIRINOS SOTO, Enrique y Francisco. La Constitucin: Lectura y
Comentario. 6 edicin, Edit. RODHAS, Lima, 2008, pg. 485.
11 TUESTA SOLDEVILLA, Fernando. Sistema de partidos polticos en el
Per. Fundacin Friedrich Ebert. Lima Per. 1995, p. 49.

eleccionarios y, finalmente, realizar el escrutinio y proclamar los


resultados. Asimismo tuvo facultades jurisdiccionales para resolver los
asuntos contenciosos que sobre materia electoral se presentaban.

Con la promulgacin de la Constitucin de 1993, el Jurado Nacional de


Elecciones fue dividido en tres organismos distintos, formando as lo que
actualmente se conoce como el Sistema Electoral.

Lo escrito lneas arriba constituye los antecedentes ms remotos del


Sistema Electoral. El antecedente ms inmediato de nuestro actual
Sistema Electoral viene a ser la Constitucin de 1979. En cuyo cuerpo
normativo se aprob en una sola seccin las disposiciones referentes a la
ciudadana, el derecho de sufragio y el Sistema Electoral. En cuya
ordenacin final los artculos sobre ciudadana y sufragio fueron ubicados
en el Captulo VII sobre derechos polticos, mientras que las disposiciones
estrictamente electorales fueron agrupadas en el Captulo XIV del Ttulo
IV bajo la denominacin: Del Jurado Nacional de Elecciones.

Luego de haber hecho un anlisis minucioso del artculo 176, BERNALES


BALLESTEROS, aduce que, de inicio, el art. 176 peca de inexacto,
repetitivo y ostentoso, pues ingresa a un campo minado de la Ciencia
Poltica y Constitucional, como es la calificacin del Sistema Electoral. Los
constituyentes de 1993 han confundido de manera flagrante los trminos
Sistema Electoral y Derecho Electoral, pues le han asignado por finalidad
al Sistema Electoral las caractersticas propias del Derecho Electoral. 12

12 BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitucin de 1993,


Anlisis Comparado, Quinta Edicin, Editorial Rao S.R.L. Lima, 1999,
Pg. 755.

El artculo 176 de la Constitucin Poltica del Per proclama que, el


Sistema Electoral tiene por finalidad asegurar que las votaciones
traduzcan la expresin autentica, libre y espontnea de los ciudadanos; y
que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del
elector expresada en la urnas por votacin directa.

De lo expresado lneas arriba podemos deducir que la finalidad bsica del


Sistema Electoral es hacer respetar la voluntad de la mayora del pueblo;
puesto que es la voluntad del pueblo la fuente que legitima el poder de los
gobernantes.

Otra de las finalidades del sistema electoral, tambin vendra a ser, el


garantizar el libre ejercicio del derecho a voto.

El segundo prrafo del artculo 176 de la Constitucin Poltica del Per,


proclama, que el Sistema Electoral tiene por funciones bsicas el
planeamiento, la organizacin y la ejecucin de los procesos electorales o
de referndum o de otras consultas populares; el mantenimiento y la
custodia de un registro nico de identificacin de las personas; y el
registro de los actos que modifican el estado civil.

Estas funciones propias del sistema electoral, son cumplidas por los
rganos electorales, es por ello que BERNALES BALLESTEROS, afirma
que, el segundo prrafo del artculo bajo comentario es el primer
acercamiento orgnico a la nueva organizacin electoral adoptada por la
Constitucin de 1993. En efecto el dispositivo incurre en un error al

denominar como funciones bsicas del sistema electoral a lo que son, en


realidad, funciones bsicas de los rganos electorales. 13

Para sintetizar las funciones de cada uno de los rganos electorales


diremos que el Jurado Nacional De Elecciones tiene la funcin de fiscal y
juez; ya que fiscaliza la realizacin de los diversos procesos electorales y
resuelve controversias jurdicas en materia electoral; tambin tiene la
funcin de brindar educacin electoral. Por su parte, la Oficina Nacional
de Procesos Electorales organiza y ejecuta los diversos procesos
electorales, y, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
mantiene el registro de identificacin de personas, con el cual se elabora
el padrn electoral a ser utilizado en los procesos electorales.

3.1 Conformacin del sistema electoral

El artculo 177 de la Constitucin de 1993 establece que:


El sistema electoral est conformado por el jurado nacional de
elecciones; la oficina nacional de procesos electorales; y el registro
nacional de identificacin y estado civil. Actan con autonoma y
mantienen entre s relaciones de coordinacin, de acuerdo a sus
atribuciones.

Estos tres rganos, que adems de conformar el Sistema Electoral,


vienen a ser tambin, organismos constitucionales con funciones
especficas a los cuales la ley le ha otorgado autonoma formal, lo cual
equivale a decir que sus directivos y jefes, segn los casos, toman
13

BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitucin de 1993,

Anlisis Comparado, Quinta Edicin, Editorial Rao S.R.L. Lima, 1999,


Pg. 756.

decisiones en sus mbitos de competencia sin someterse a rdenes


superiores de ningn tipo.

Respecto a la autonoma BERNALES BALLESTEROS, hace una


observacin al respecto y aduce que, en un rgimen electoral coherente,
la autonoma es reconocida a una organizacin con jerarqua funcional,
en la que las decisiones se vertebren de acuerdo a procedimientos que
aseguren el carcter univoco de esas decisiones. Este principio tambin
se aplica al momento de llevar a cabo las elecciones, cualquiera sea su
carcter. En ese sentido la estructura jerrquica debi ser claramente
sealada, precisando que la mayor le corresponda al JNE. 14

3.1.1Jurado Nacional de Elecciones

El Jurado Nacional de Elecciones es el rgano constitucional que tiene


por finalidad fundamental garantizar que las votaciones ciudadanas sean
realizadas de acuerdo con la Constitucin y la Ley, contribuyendo de esta
manera a la ms plena vigencia de la democracia representativa. 15

Su composicin est determinada por el artculo 179 de la Constitucin,


que seala lo siguiente:

14 BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitucin de 1993,


Anlisis Comparado, Quinta Edicin, Editorial Rao S.R.L. Lima, 1999,
Pg. 760.
15 RUBIO CORREA, Marcial. Introduccin al sistema jurdico. Fondo
Edit. PUCP. Lima Per. 2009, p. 76.

La mxima autoridad del Jurado Nacional de Elecciones es un pleno


compuesto por cinco miembros:

1.Uno elegido en votacin secreta

por la Corte Suprema entre sus

magistrados jubilados o en actividad. En este ltimo caso se concede


licencia al elegido. El representante de la Corte Suprema preside el
Jurado Nacional de Elecciones.
2.

Uno elegido en votacin secreta por la Junta de Fiscales

Supremos, entre los fiscales supremos jubilados o en actividad. En este


ltimo caso se le concede licencia al elegido.
3.

Uno elegido por votacin secreta por el Colegio de Abogados de

Lima, entre sus miembros.


4.

Uno elegido en votacin secreta por los decanos de las Facultades

de Derecho de las universidades pblicas, entre sus ex decanos.


5.

Uno elegido en votacin secreta por los decanos de las facultades

de derecho de las universidades privadas, entre sus ex decanos.


Sus funciones las podemos encontrar claramente en el artculo 178 del
referido texto normativo.
3.1.2. La Oficina Nacional de Procesos Electorales
(O.N.P.E.)

Organiza y ejecuta los procesos electorales, referndum u otras


consultas populares, siendo la mxima autoridad el jefe de la Oficina
Nacional de Procesos electorales, elegido por cuatro aos en concurso de
meritos realizado por el Consejo Nacional de la Magistratura.

Es un

organismo autnomo que cuenta con personera jurdica de Derecho


Pblico interno y goza de atribuciones en materia tcnica, administrativa
econmica y financiera.

La Oficina Nacional de Procesos Electorales tiene su domicilio legal y


sede central en la Capital de la Repblica, su desarrollo constitucional
est previsto en la Ley Orgnica de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, Ley N 26487. Sus funciones at tenor de la citada ley, son:

a.

Organizar todos los procesos electorales, de referndum y otras

consultas populares.
b.

Disear la cedula de sufragio, actas electorales, formatos y todo

material en general, de manera que se asegure el respecto a la voluntad


del ciudadano en la realizacin de los procesos a su cargo.
c.

Planificar, preparar y ejecutar todas las acciones necesarias para el

proceso a su cargo en cumplimiento estricto de la normatividad vigente.


d.

Preparar y distribuir a las ODPE`s el material necesario para

desarrollar los procesos a su cargo.


e.

Brindar, desde el inicio del escrutinio permanente informacin sobre

el cmputo de las mesas de sufragio y ODPEs a nivel nacional.


f.

Dictar las instrucciones y disposiciones necesarias para el

mantenimiento del orden y la proteccin de la libertad personal durante


los comicios.
g.

Divulgar por todos los medios de publicidad que juzgue necesarios,

los fines, procedimientos y formas del acto de eleccin y de los procesos


a su cargo en general.
h.

Garantizar al ciudadano el derecho al ejercicio de sufragio.

i.

Coordinar con el RENIEC la elaboracin del padrn electoral.

j.

Recibir del JNE los padrones electorales debidamente autorizados.

k.

Disear y ejecutar un programa de capacitacin operativa dirigida a

los miembros de mesa y ciudadana en general, durante la ejecucin de


los procesos electorales.
l.

Establecer mecanismos que permitan a los personeros de las

Organizaciones Polticas y a los organismos de observacin hacer el


seguimiento de todas las actividades durante los procesos a su cargo.
Todas estas funciones debe coordinarlas con el JNE y el RENIEC segn
lo dispuesto en el art. 177 de la Constitucin Poltica de 1993.

3.1.3. Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil:


(R.E.N.I.E.C.)
3.2.

Rgimen electoral y procesos eleccionarios


3.2.1 Rgimen electoral
El Rgimen Electoral peruano, como est estipulado en los
artculos 184, 185, 186 y 187 de la Constitucin Poltica
del Per, en primer lugar hace referencia a la nulidad de los
procesos electorales, siempre en cuando estos renan un
requisito esencial: que los votos nulos o en blancos,
sumados o por separado, superen los dos tercios del total de
votos emitidos.
Como dice ARCHILLA, Luis Arturo al tratar del tema de
nulidad del proceso electoral: Quede constancia, en
resumen, que cada da los pases ponen nfasis en
garantizar la pureza del sufragio, la imparcialidad de las
autoridades electorales y el cumplimiento de las exigencias
legales en los procesos de elecciones, a efecto de legitimar
a las autoridades gubernamentales y parlamentarias, en

aras

de

alcanzar

el

verdadero

desarrollo

de

las

democracias16 .
En segundo lugar, se hace referencia al escrutinio de los
votos, el cual consiste en el reconocimiento y regulacin de
los votos en las elecciones o en otro acto anlogo. En tercer
lugar, se hace alusin a la atribucin de la oficina nacional
de procesos electorales, la cual consiste en dictar
instrucciones

disposiciones

necesarias

para

las
el

mantenimiento del orden y la proteccin de la libertad


personal

durante

los

comicios,

las

cuales

son

de

cumplimiento obligatorio.
Asimismo, se plantea que el Sistema Electoral peruano
establece que las elecciones son pluripersonales y se basan
en

la

representacin

proporcional.

En

principio,

la

pluripersonalidad electoral significa, por su propia definicin


una eleccin propia para designar parlamento, en la que
compiten una diversidad de candidatos que participan,
igualmente, en una diversidad de listas. 17
Sin embargo, la nueva configuracin del Rgimen Electoral
da lugar a algunas dudas. La Constitucin de 1979 logr
grandes conquistas en materia de sufragio, escrutinios,
participacin de minoras, reconocimiento formal de los
partidos y de sus derechos especficos, y de reconocimiento
formal de la existencia, autonoma, estructura, integracin y
competencias del Jurado Nacional de Elecciones al que
16 ARCHILLA, Luis Arturo. Nulidad de las Elecciones. Editorial.
IIDD/ CAPEL. San Jos de Costa Rica, 2000. Pg. 880.
17

BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitucin de 1993 -

Anlisis Comparado. Editorial Idemsa. 5ta. Edicin. Lima-Per. 1999.


Pg. 778.

obviamente, se le desvinculo de los dems poderes del


Estado.
Este rgimen, fruto del extenso periodo de vida democrtica
de nuestra historia, hizo posible que ningn proceso
electoral celebrado entre 1980 y 1990 fuera objeto de tacha,
a pesar del apasionamiento puesto en la lucha electoral. Es
por tal motivo que no se entiende el porqu de la
modificacin del Rgimen Electoral del 1979. Asimismo, no
queda claro en qu medida las reformas han contribuido a la
evolucin del Rgimen Electoral de 1979 y qu papel juegan
los rganos que se crean.
Ante estas cuestiones no hay duda de que las reformas
hechas en la Carta de 1993 implican una regresin en
materia electoral. Puesto que el Jurado Nacional de
Elecciones, de ser una de las instituciones constitucionales
autnomas, qued reducido a ser uno de los tres rganos
del Sistema Electoral, que est conformado, adems, por la
Oficina Nacional de Procesos electorales y el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil.
La prueba de que con la creacin del ONPE y la RENIEC se
ha devaluado y debilitado el Jurado Nacional de Elecciones
est en que stos han quedado sometidos al Consejo
Nacional de la Magistratura y no as al Jurado Nacional de
Elecciones. Otra prueba es que estos dos rganos del
Sistema Electoral (ONPE y RENIEC) gozan de autonoma.
Esto significa que se esta dejando la verdad electoral, la
seguridad y transparencia de los resultados electorales en
manos de un ente (ONPE) no sujeto a vigilancia alguna.
Confiar tamao poder a un rgano no sujeto a control
inmediato del Jurado Nacional de Elecciones es convertir a
este en un simple instrumento de aquel.

Finalmente, Qu autonoma real puede tener un rgano


insignificante, (dependiente del Consejo Nacional de la
Magistratura) y dbil (por su mnima relevancia en el cuadro
institucional del estado)? Desde luego, ninguna. En tales
condiciones, cmo se le puede confiar la verdad electoral a
una institucin de discutible solvencia y de independencia
dudosa.
No hay pas del continente que haya adoptado una
organizacin anloga a la nuestra. En todos ellos hay un
Sistema Electoral integrado. En la cspide, una Corte o
Tribunal que asegura la autonoma y unidad de criterio, en la
administracin y en la justicia electoral. No estara mal que el
presente gobierno realice algunas reformas en cuanto a
nuestro sistema electoral, el cual no est integrado.
3.2.2. Procesos Eleccionarios
a).-Elecciones Presidenciales
Es un proceso electoral que se lleva a cabo cada
cinco aos, ocasin en la que se elige al presidente
de la repblica y dos vicepresidentes de la repblica.
El Presidente de la Repblica es elegido por
votacin absoluta de ms de la mitad de votos
vlidamente emitidos, es decir, sin considerar los
votos nulos y en blanco. En caso que ningn
candidato logre la mayora, dentro de los 30 das
siguientes a la proclamacin de resultados se
procede a una segunda vuelta entre los dos
candidatos que hayan alcanzado las votaciones ms
altas.
b).-Elecciones Parlamentarias

Hasta 1992, el Per tena un parlamento bicameral


donde se elegan senadores por distrito nico y
diputados por cada departamento (mltiple); y, a
partir de la Constitucin Poltica de 1993 se
estableci un parlamento unicameral con 120
integrantes elegidos en distrito nico.
Sin embargo, en virtud a una modificacin efectuada
al artculo 90 de la Constitucin, a travs de la ley
N 29402 del ao 2009, se estableci que el prximo
congreso estara conformado por 130 integrantes,
como lo es hoy. Dicho dispositivo legal estableci,
tambin, que al distrito electoral de Lima Provincias,
recientemente creado, le corresponder cuatro
escaos sin afectar la distribucin nacional existente.
c).-Elecciones Regionales
El artculo 2 de la Ley de Elecciones Regionales
seala que es un proceso electoral que se realiza
cada cuatro aos para elegir las autoridades de los
Gobiernos Regionales, cuyo mandato proviene de la
voluntad popular.
Asimismo el artculo 3 del mismo cuerpo normativo
seala que las autoridades de los gobiernos
regionales objeto de eleccin son:

El Presidente y el Vicepresidente.
Los miembros del Consejo Regional que se
denominarn consejeros.

d).-

Elecciones Municipales

Es el proceso electoral mediante el cual se elige a


las autoridades ediles de los Concejos Municipales

de toda la Repblica, con excepcin de los distritos


capitales de provincias (distritos de cercado).
Estas elecciones se realizan cada 4 aos para elegir
a las autoridades de los gobiernos provinciales,
distritales y municipales.
En estas elecciones se eligen a las siguientes
autoridades:

Alcaldes.

Regidores de los Concejos Municipales,


Provinciales y Distritales.
Este tipo de elecciones por tener carcter vecinal, no
exige que el candidato sea peruano de nacimiento,
como en los dems procesos electorales; pero, es
requisito tener domicilio dos aos antes de la fecha
de elecciones en el distrito o provincia a la cual
postula.

3.3.
4.

Necesidad de Reformar el Rgimen Poltico

DESCENTRALIZACIN: GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES


Entendemos como descentralizacin aquel proceso de expansin y
divisin de un poder que previamente estuvo centralizado. CARRILLO
CAMPOS seala que la descentralizacin es el proceso durante el
cual partes del poder gubernamental y de la responsabilidad de ste se
traspasa desde el nivel central nacional a los niveles municipales y/o
estatales/provinciales. Esto significa que los servicios ofrecidos por el
Estado, por ejemplo salud, asistencia mdica, educacin, autoridades
policiales etc. se trasladan a la responsabilidad local y/o regional. 18

18 CARRILLO CAMPOS. Katherin. CENTRALIZACIN vs. DESCENTRALIZACIN.


Universidad

Catlica

Santo

Toribio

De

Mogrovejo.

http://es.scribd.com/doc/2602908/centralizacion-y-descentralizacion-

En:

Por su parte, CHIRINOS SOTO menciona que: La nueva Constitucin


define la descentralizacin no como trabajo intelectual y jurdico ya
terminado y listo para ponerse en prctica, tal como pretenda la
Constitucin de 1979, sino como proceso cuya caracterstica es la de
ser permanente, y que apunta teleolgicamente al desarrollo integral
del pas.19
En nuestro ordenamiento jurdico encontramos que la Ley de Bases de
la Descentralizacin, Ley N 27783, en su artculo 3, establece que:
La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral,
armnico

sostenible

del

pas,

mediante

la

separacin

de

competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los


tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin.
En cuanto a los gobiernos locales, encontramos que el art. 140 de
la mencionada ley seala que:
Las municipalidades son rganos de gobierno local que se ejercen
en las circunscripciones provinciales y distritales de cada una de
las regiones del pas, con las atribuciones, competencias y
funciones que les asigna la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica
de Municipalidades y la presente Ley. En la capital de la Repblica
el gobierno local lo ejerce la Municipalidad Metropolitana de Lima.
En los centros poblados funcionan municipalidades conforme a
ley.
En tanto que las regiones son una modalidad de unidades
descentralizadas como producto del proceso de descentralizacin y
que gozan de autonoma poltica, econmica, administrativa y legal
dentro de la Constitucin y las leyes. 20
19 CHIRINOS SOTO, Enrique y Francisco. La Constitucin: Lectura y
Comentario. 6 Edicin. Editorial. Rodhas. Lima- Per, 2008. Pg. 524.
20 HUAMN GARCA, Regis. Curso de Derecho Constitucional:
Extractos doctrinarios y comentarios Universidad Nacional de San

Es menester aclarar que los artculos de la Constitucin de 1993, con


los cuales desarrollaremos los temas, fueron modificados por la Ley N
27680, ley de reforma constitucional del captulo XIV, del ttulo IV, sobre
descentralizacin, publicada el 07 de marzo del 2002. Donde dicha
modificatoria

logra poner un realce necesario al proceso de

descentralizacin.
4.1.

Proceso de descentralizacin
El art. 188 de la Constitucin de 1993 seala que:
La

descentralizacin

es

una

forma

de

organizacin

democrtica y constituye una poltica permanente de Estado,


de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el
desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin se
realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a
criterios

que

permitan

una

adecuada

asignacin

de

competencias y transferencia de recursos del gobierno


nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as
como el Presupuesto de la Repblica se descentralizan de
acuerdo a ley.
Este artculo vino a sustituir y ampliar la breve declaracin
contenida en el texto original del art. 188 que estableca,
escuetamente, que la descentralizacin es un proceso permanente
que tiene como objetivo el desarrollo integral del pas. Esa
declaracin principista no ha perdido vigencia sino que, por el
contrario, ha sido ratificada y ampliada en la nueva redaccin del
artculo.21

Cristbal de Huamanga. Ayacucho Per. 2010.Pg. 83.


21 CHIRINO SOTO, Enrique y Francisco. Ob. Cit. pg. 523.

4.1.1. Divisin del territorio nacional


Nuestra Constitucin se encarga de este tema en el art.
189, que seala lo siguiente:
El territorio de la Repblica est integrado por regiones,
departamentos,

provincias

distritos,

en

cuyas

circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a


nivel nacional, regional y local, en los trminos que
establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad
e integridad del Estado y de la Nacin.
El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones
y departamentos. El mbito del nivel local de gobierno
son las provincias, distritos y los centros poblados.
El Estado posee tres elementos fundamentales, uno de los
cuales es el territorio, que viene a ser el espacio geogrfico
en el que habitamos. De l se dice que es uno e indivisible.
Pero aqu entra a tallar la descentralizacin, que dar origen
a una seudo divisin territorial, donde cada regin que se
cree ser independiente de las dems. La divisin del
territorio

nacional

est

comprendida

por

regiones,

departamentos, provincias y distritos, siendo en estas


demarcaciones donde se despliega el gobierno central de
forma descentralizada.
En el Per la demarcacin poltica establecida es la
siguiente:22

Las regiones que an no estn demarcados. Dice el


artculo

siguiente que se constituyen por

iniciativa y mandato de las poblaciones pertenecientes


a uno o ms departamentos colindantes y que las
22 RUBIO CORREA, Marcial. Ob. Cit. Pg. 44.

provincias y distritos pueden integrarse o cambiar de

circunscripcin.
Los departamentos que estn definidos y son la base
de toda organizacin poltica del territorio desde hace
aos. La duodcima disposicin transitoria de la
Constitucin dice que los son siguientes: Amazonas,
Apurmac, Ancash, Ayacucho Arequipa, Cajamarca,
Cuzco,

Huancavelica,

Hunuco,

Ica,

Junn,

La

Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios,


Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martin, Tacna,
Tumbes, Ucayali y la Provincia Constitucional del

Callao.
Las provincias, que en el Per son subdivisiones de

los departamentos.
Los distritos que son subdivisiones de las provincias.

Dentro de nuestra legislacin encontramos el tratamiento de


este tema en el Art. 7 de la Ley N 27783, Ley de Bases de
la Descentralizacin.

4.1.2. Regiones y proceso de regionalizacin


4.1.3. Gobiernos regionales: Autonoma,

organizacin,

fines,

atribuciones y rgimen econmico.


4.1.3.1.

Autonoma

Al respecto, el art. 191 de la Constitucin seala lo


siguiente:
Los gobiernos regionales tienen autonoma
poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia. Coordinan con las

municipalidades sin interferir sus funciones y


atribuciones

En este punto la Constitucin otorga a los gobiernos


regionales:

4.1.3.2.

Autonoma poltica
Autonoma administrativa
Autonoma econmica

Organizacin
La estructura orgnica bsica de los gobiernos regionales lo
conforma:

El Consejo Regional: Que ejerce el papel del rgano


normativo y fiscalizador.

El Consejo Regional tendr un mnimo de siete (7)


miembros y un mximo de veinticinco (25), debiendo
haber un mnimo de uno (1) por provincia y el resto,
de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de poblacin
electoral. Est integrado por el Presidente Regional,
el

Vicepresidente

Regional

los

Consejeros

Regionales elegidos en cada regin.

El mandato de estas autoridades es revocable,


conforme a ley, e irrenunciable, con excepcin de los
casos previstos en la Constitucin.

Son elegidos por sufragio directo, por un periodo de


cuatro aos. Cabe precisar que tanto la eleccin del
presidente, vicepresidente y del Consejo Regional es
por lista. Ganar aquella que obtenga la mayora
simple de los votos y quienes encabecen la lista
ganadora asumirn los cargos de presidente y
vicepresidente.

En cuanto al nmero de representantes al Consejo


Regional, de la lista ganadora se determina por cifra
repartidora o con la mitad ms uno del nmero total
representantes.

Los

dems

representantes

se

determinan por cifra repartidora.

En el marco de cumplir con sus funciones emite


*Ordenanzas

Regionales:

Las

Ordenanzas

Regionales norman asuntos de carcter general, la


organizacin

la

administracin

del

Gobierno

Regional y reglamentan materias de su competencia.


Una vez aprobadas por el Consejo Regional son
remitidas

la

Presidencia

Regional

para

su

promulgacin en un plazo de 10 das naturales.

*Acuerdos del Consejo Regional: Los Acuerdos del


Consejo Regional expresan la decisin de este
rgano sobre asuntos internos del Consejo Regional,
de inters pblico, ciudadano o institucional o declara
su voluntad de practicar un determinado acto o

sujetarse a una conducta o norma institucional. Los


Acuerdos Regionales sern aprobados por mayora
simple de sus miembros. El Reglamento del Consejo
Regional podr acordar otras mayoras para aprobar
normas.

El Presidencia Regional: La Presidencia Regional es


el rgano ejecutivo del Gobierno Regional; recae en el
Presidente Regional, quien es la mxima autoridad de
su jurisdiccin, representante legal y titular del Pliego
Presupuestal del Gobierno Regional. El Presidente
Regional desempea su cargo a dedicacin exclusiva,
con la sola excepcin de la funcin docente.

El Presidente es elegido conjuntamente con un


vicepresidente, por sufragio directo por un perodo de
cuatro (4) aos, y puede ser reelegido. Su mandato
es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con
excepcin de los casos previstos en la Constitucin.

La eleccin es por sufragio directo. La eleccin del


presidente, vicepresidente y del Consejo Regional es
por lista. Ganar aquella que obtenga la mayora
simple de los votos. Quienes encabecen la lista
ganadora asumirn los cargos de presidente y
vicepresidente.

En caso de que el presidente regional quiera postular


a ser Presidente de la Repblica, Vicepresidente,

miembro del Parlamento Nacional o Alcalde; deber


renunciar al cargo seis (6) meses antes de la eleccin
respectiva.

Debe tenerse en cuenta en los Consejos Regionales,


la ley que establece porcentajes mnimos para hacer
accesible la representacin de gnero, comunidades
campesinas y nativas, y pueblos originarios.

El Consejo de Coordinacin Regional (CCR): Que


cumple el rol de rgano consultivo y de coordinacin
con

las

municipalidades,

con

las

funciones

atribuciones que les seala la ley. Est integrado por


los alcaldes provinciales y por representantes de la
sociedad civil.

El

Consejo

de

Coordinacin

Regional

est

conformado por: El Presidente Regional quien lo


preside,

pudiendo

delegar

tal

funcin

en

el

Vicepresidente Regional, los Alcaldes Provinciales de


la Regin y los representantes de las organizaciones
de la sociedad civil. La proporcin de los alcaldes
provinciales y la sociedad civil ser de 60% y 40%
respectivamente. El Consejo Regional invitar a los
alcaldes distritales y representantes de la sociedad
civil, en las mismas proporciones de 60% y 40%
establecidas para los miembros plenos. Al menos la
tercera parte de los representantes de la sociedad
civil

deber

corresponder

empresarios y productores.

instituciones

de

En cuanto al Rgimen de sesiones el Consejo de


Coordinacin Regional se rene ordinariamente dos
veces al ao y en forma extraordinaria cuando lo
convoque

el

Presidente

Regional.

Puede

ser

convocado para opinar sobre cualquier asunto o


consulta que requiera el Gobierno Regional. Siendo
su naturaleza la concertacin y la consulta, sus
acuerdos se toman por consenso. Los representantes
del Consejo de Coordinacin Regional en ningn caso
perciben dietas, viticos u otro tipo de asignacin del
Gobierno Regional. La Gerencia de Planeamiento del
Gobierno Regional actuar como secretara tcnica,
debiendo oportunamente presentar los documentos
para su anlisis.

Los miembros del Consejo de Coordinacin Regional


tienen la funcin de emitir opinin consultiva,
concertando entre s, sobre:

a) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual


b) El Plan de Desarrollo Regional Concertado
c) La visin general y los lineamientos estratgicos de
los programas componentes del Plan de Desarrollo
Regional Concertado
d) Otras que le encargue o solicite el Consejo
Regional.

4.1.3.3.

Fines y atribuciones

La constitucin en el artculo 192 menciona Los


gobiernos regionales promueven el desarrollo y la
economa
actividades

regional,
y

fomentan

servicios

las

pblicos

inversiones,
de

su

responsabilidad, en armona con las polticas y


planes nacionales y locales de desarrollo.

Son

competentes para:
1. Aprobar

su

organizacin

interna

su

presupuesto.
2. Formular y aprobar el plan de desarrollo
regional concertado con las municipalidades
y la sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Regular

otorgar

las

autorizaciones,

licencias y derechos sobre los servicios de


su responsabilidad.
5. Promover

el

desarrollo

socioeconmico

regional y ejecutar los planes y programas


correspondientes.
6. Dictar las normas inherentes a la gestin
regional.
7. Promover y regular actividades y/o servicios
en

materia

de

agricultura,

pesquera,

industria, agro industria, comercio, turismo,


energa, minera, vialidad, comunicaciones,

educacin,

salud

medio

ambiente,

conforme a ley.
8. Fomentar la competitividad, las inversiones y
el financiamiento para la ejecucin de
proyectos y obras de infraestructura de
alcance e impacto regional.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias
y asuntos de su competencia.
10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a
su funcin, conforme a ley.

Este artculo establece los fines, objetivos y atribuciones de los gobiernos


regionales que se organicen dentro del marco constitucional. As los
Gobiernos Regionales ejercen las siguientes funciones:

a) Funcin normativa y reguladora.- Elaborando y aprobando normas


de alcance regional, regulando los servicios de su competencia.

b) Funcin

de

planeamiento.-

Diseando

polticas,

prioridades,

estrategias, programas y proyectos que promuevan el desarrollo


regional de manera concertada y participativa.

c) Funcin administrativa y ejecutora.- Organizando, dirigiendo y


ejecutando los recursos financieros, bienes, activos y capacidades
humanas, necesarios para la gestin regional, con arreglo a los
sistemas administrativos nacionales.

d) Funcin de promocin de las inversiones.- Incentivando y


apoyando las actividades del sector privado nacional y extranjero,
orientada a impulsar el desarrollo de los recursos regionales, creando
los instrumentos necesarios para tal fin.

e) Funcin de supervisin, evaluacin y control.- Fiscalizando la


gestin administrativa regional, el cumplimiento de las normas, los
planes regionales y la calidad de los servicios, fomentando la
participacin de la sociedad civil.

4.1.3.4.

Rgimen econmico: Son bienes y rentas de los gobiernos


regionales:

1. Los bienes muebles e inmuebles de su


propiedad.
2. Las transferencias especficas que les asigne
la Ley Anual de Presupuesto.
3. Los tributos creados por ley a su favor.
4. Los derechos econmicos que generen por
las privatizaciones, concesiones y servicios
que otorguen, conforme a ley.
5. Los

recursos

asignados

del

Fondo

de

Compensacin Regional, que tiene carcter


redistributivo, conforme a ley.

6. Los recursos asignados por concepto de


canon.
7. Los

recursos

provenientes

de

sus

operaciones financieras, incluyendo aquellas


que realicen con el aval del Estado, conforme
a ley.
8. Los dems que determine la ley.

La Ley de Gobiernos Regionales reconoce como recursos a los sealados


en la Ley de Bases de la Descentralizacin que se sustentan y se rigen
por:

Presupuestos

participativos

anuales

como

instrumentos de administracin y gestin, los mismos


que se formulan y ejecutan en concordancia con los
planes de desarrollo concertados.

Presupuestos de inversin que se elaboran y


ejecutan en funcin a los planes de desarrollo y
programas de inversiones debidamente concertados,
sujetndose a las normas tcnicas del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.

Presupuestos operativos que se financian con los


ingresos propios, y complementariamente con los

recursos

transferidos

dentro

de

los

lmites

establecidos en la ley.

Tambin lo son, los recursos financieros transferidos correspondientes a


todos los proyectos de inversin de alcance regional a cargo del
respectivo Consejo Transitorio de Administracin Regional, los generados
por los permisos, licencias, autorizaciones y concesiones que otorgue el
Gobierno Regional y todos los proyectos de inversin pblica en
ejecucin, de alcance regional, presentes en su circunscripcin, que sern
transferidos por el Gobierno Nacional en materia de agricultura,
pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera,
vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente.

El Fondo de Compensacin Regional, FONCOR, tambin forma parte de


los recursos financieros destinados a los gobiernos regionales. Este
Fondo se constituye inicialmente con el 30% de los recursos generados
por la privatizacin y concesiones. Los fondos son ntegramente utilizados
para financiar proyectos de inversin regional que hayan cumplido con las
normas establecidas por el Sistema Nacional de Inversin Pblica.
4.2.

Rgimen

municipal

de

gobiernos

locales:

Fines,

atribuciones, rgimen econmico, participacin vecinal y


4.3.

seguridad ciudadana
Fiscalizacin de la ejecucin del presupuesto de los gobiernos
locales y regionales

Nuestra Constitucin ha establecido, en el art. 199, que:


Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus
propios rganos de fiscalizacin y por los organismos que
tengan tal atribucin por mandato constitucional o legal, y

estn sujetos al control y supervisin de la Contralora General


de la Republica, la que organiza un sistema de control
descentralizado y permanente. Los mencionados gobiernos
formulan sus presupuestos con la participacin de la
poblacin y rinden cuenta de su ejecucin, anualmente, bajo
responsabilidad, conforme a ley.

La fiscalizacin consiste en investigar o criticar las acciones u


obras de otro. La fiscalizacin se relaciona con el control interno y
auditora para mejorar los procesos y actividades de una
institucin, para as asegurar la correcta administracin del
potencial humano, recursos financieros, materiales y tecnolgicos;
siempre en busca del logro de los grandes objetivos del Estado.

Las regiones y las municipalidades no estn al margen del Estado,


no obstante su autonoma. Por lo tanto, respecto a la ejecucin de su
presupuesto, deben rendir cuentas a la Contralora General de la
Repblica, entidad que fiscaliza, para todos los efectos y en todas
las instancias, el gasto pblico.

Esta rendicin de cuentas no impide la fiscalizacin de los propios


gobiernos regionales y locales por parte de los organismos internos
de que ellos mismos puedan disponer y de alguna otra entidad
creada a propsito. Sin embargo, ninguno de esos controles puede
sustituir excluir el que la Contralora General de la Repblica esta,
en la obligacin de hacer.23

23 CHIRINOS SOTO, Enrique y Francisco. Op. Cit., p. 556.

La Contralora General de la Repblica es un ente rector del


Sistema

Nacional

de

Control,

con

autonoma

poltica,

administrativa, econmica tiene acceso en cualquier momento, y


sin limitacin a los registros, a documentos e informacin de las
entidades,

aun

cuando

sean

secretos;

as

como

requerir

informacin a particulares que mantengan o hayan mantenido


relaciones con las entidades; siempre y cuando no violen la libertad
individual.

Adems, el art. 75 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales seala


que:
El Gobierno Regional est sujeto a la fiscalizacin permanente
del Congreso de la Repblica, Consejo Regional y la
ciudadana conforme a ley y al reglamento del Consejo
Regional.
La fiscalizacin se ejerce con arreglo a principios de gestin
pblica regional sealados en la presente Ley.

El gobierno regional ser fiscalizado permanentemente por el


Congreso de la Repblica, el Consejo Regional y la Ciudadana,
conforme a ley y al reglamento del Consejo Regional. 24

Finalmente, la fiscalizacin de la ejecucin presupuestal de los


gobiernos locales est a cargo del Consejo Municipal; pues, a tenor
del artculo 9 de la Ley Orgnica de las Municipalidades, es
atribucin del Consejo Municipal, fiscalizar la gestin de los
funcionarios de la municipalidad y autorizar y atender los pedidos
de informacin de los regidores para efectos de fiscalizacin.
24 Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Artculo N 75.