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13/4/2015

Cumplimientocooperativo

Mircoles,01deAbrilde201509:46

Cumplimientocooperativo
EscritoporIsaacGonzaloAriasEsteban
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Unenfoqueinteligentequeaparejamltiplesbeneficios
Lossereshumanos,antesituacionesnegativasyenciertas
circunstanciasnoadmitencolaboracindesuscolegasdeltrabajo,
amigos,familiaresuotros.Entrelasrazonespodramoscitarelorgullo
denodebernadaanadie,ladesconfianzaalmomentoderevelar
informacinntimaparaobtenerdichaayudaobienlameratimidezal
momentoderequerirla.Anteestassituacionesydentrodeestalgica,
avecestienesentidodeciralprjimoaydameaayudarte.
Enestesentido,yaenelmbitodelaadministracintributaria,podra
asegurarquelafaltadetransparenciaoaperturaporpartedel
contribuyentey/odelaadministracintributaria,podrallevaren
ciertoscasosaunplanoperderperder.Deestamanera,parafomentarelcumplimientovoluntario,resulta
indispensablegenerarunclimadeconfianzamutua,rompiendoasconmiedosyprejuicios.
Dadaslascaractersticasdelarelacintributaria,constituyetodoundesafollegaraestepuntodeequilibrio,
enelcuallaadministracintributariatienelaintencindeayudaryelcontribuyentepermitaserayudado(y
viceversa).
Desdeelpuntodevistaracional,esdeesperarquecadapartebrindelacolaboracin,transparenciay
confianzaquesupropiopodernegociadorlepermita,siendoelpodernegociadordelaspartes,principalmente
determinadoporelnivelycalidaddelainformacinqueestasmanejen,comoastambinporsucapacidad
paraprocesarla.
Resultaimprescindiblequeelnivelestratgicodelaadministracintributariaatiendaestosasuntosypromueva
estudios,conelnimodeevaluarlaconvenienciadedesarrollareimplementaraccionesdecumplimiento
cooperativoorelacincooperativaquellevenamejorarlarelacincondiferentessegmentosde
contribuyentes,fomentandoasuvezunmayorgradodecumplimientoyresponsabilidadsocialcorporativaen
loquealotributariorespecta.
Apesardequeenelmbitointernacionalsehanllevadoacabonumerosasaccionessobreestetema(Ej.:
foros,documentostcnicos,etc.),consideroquenoexisteconsensosobreladefinicindelosreferidos
conceptos.Alnotratarsedeconceptosjurdicos,tampocoesnecesarioqueladefinicinseamuyprecisa.No
obstante,sresultaimportantepoderdiscernirentreunainiciativadecumplimientocooperativoorelacin
cooperativayunserviciotradicional,comoastambindefinirenlointernodelaadministracintributarialas
reasquetendranacargoeldesarrollo,implementacinyacompaamientodeestetipodeiniciativas.
Estasiniciativas,porsuscaractersticasrequierendeunniveldedesarrollomnimoendiferentesmbitosque
hacenalaadministracintributariaysucontexto.Entreellos,elniveldeculturatributaria,lacapacidadde
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controldelasadministracionestributarias,elniveldedesarrollodelosrecursoshumanos,elconocimientode
losnegociosporpartedelaadministracintributaria,elniveldecostosdecumplimientoyadministracin,el
desarrollotecnolgico,lacomplejidaddelsistematributario,ladisponibilidadycalidaddelainformacin,la
gestinderiesgos,lacapacidadparatrabajarentiemporeal,lacalidaddelosprocesos,laformaenquese
desarrollanloscontrolesinternos,elmanejodeaspectosvinculadosalgobiernocorporativoylacapacidadde
laadministracintributariaparallevaracaboiniciativasmultilateralesconotrosgobiernos,entreotras.
Lasdefinicionesderelacincooperativaycumplimientocooperativohangeneradograndesdiscusionesen
elmbitodelaOCDE.Eltrminorelacincooperativapodradarlugaraconnotacionesdedesigualdadenel
tratofiscal.EsasquelaOCDEconsidermsadecuadoeltrminocumplimientocooperativoporserms
exacto,dadoquenosolamentedenotaelprocesodecooperacin,sinoquedemuestratambinsufinalidad
comocomponenteintegraldelaestrategiageneraldegestinderiesgosdelasadministracionestributarias.
Recientemente,elCIATpublicunDocumentodeTrabajodenominadoRelacincumplimientocooperativo
tributario:surealidadactualenpasesmiembrosdelCIATdeAmricaLatina,Caribe,fricayAsia,que
presentainiciativasdepasesdesarrolladosquehanmarcadotendenciasydepasesenvasdedesarrollo.El
referidotrabajo,apoyndoseenloshallazgosidentificados,proponelasiguientedefinicin,queentiendonos
permitecomprenderconmayorclaridadestembitodeactuacin:
Unainiciativadecumplimientocooperativoesaquellaquesurgedelrelacionamientoentrelaadministracin
tributariayelcontribuyente,yatravsdelacualsebuscaalcanzarmejorassignificativasenelnivelde
transparenciamutuayconsecuentementeenelniveldecumplimientovoluntario,teniendocomoobjetivoel
reducirloscostosdecumplimientoy/odeadministracin,yenloposibleprevenircontroversiasenlarelacin
jurdicotributaria.
Sibienladefinicinqueseplanteaesamplia,noseesperaqueentodosloscasossecumplantodaslas
situacionesplanteadasdemanerasimultnea,paraqueexistaunainiciativadecumplimientocooperativo.
Porejemplo,noentodosloscasossepodraasegurarunareduccindecostosdecumplimientoyasuvezla
delosrelativosaadministracin.
HaceunosaoselCIATorganizunaactividadsobrecumplimientocooperativoenAmricaLatinayCaribe,
dondepresentunpanoramaregionalsobreeltema.Enelmarcodelosdebatesmantenidos,unreconocido
expertotributarioeuropeopidilapalabraparamanifestarsupercepcindequeelcumplimientocooperativo
constituyeunautopaenlospasesendesarrolloyquemuchasdelasiniciativasexistentesendichospases
noestabangenerandoresultados.
Parasorpresadeesteseor,beneficiodeloscontribuyentesyorgullodelasadministracionestributariasdelos
pasesendesarrollocontempladoseneldocumentodetrabajo,podemosdecirqueen16pasesendesarrollo
existen37iniciativasimplementadas,queensumayorahanproporcionadoresultadostangiblesorientadosa
obtenertodosoalgunosdelosbeneficiosplanteadosenladefinicinpropuesta.
Losinvitoarevisarelgrficoacontinuacin,quepresentalostiposdeiniciativadecumplimientocooperativo
existentes,aconsultarelDocumentodeTrabajoyacomentarmipost.

Porcentajeynmerodeiniciativasporcategora[1]

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[1]Fuente:Relacincumplimientocooperativotributario:surealidadactualenpasesmiembrosdelCIATdeAmricaLatina,Caribe,fricayAsia.
CIAT2015.

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IsaacGonzaloAriasEsteban
Elllamado6to.Mtodo
Labsquedadeltesoroescondido
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Unimpactoquenosepuededejardeevaluar
ElprimermodeloCIATdeintercambiodeinformacinfuede
1990
Bilateralidadomultilateralidad?
Elhuevoolagallina
Intercambiodeinformacinylasexpedicionesdepesca

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