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Las juntas reguladoras, Persello, unidad 1, texto 4:

Analizar conjunto limitado de instituciones creadas en la dcada del 30, marco jurdico e
institucional, recuperar a los actores involucrados, a travs de modelos de organizacin
social que invocan para elaborar diagnsticos y proponer estrategias de accin.
El modelo de representacin moderna, incorporo otra dimensin: organizaciones para la
defensa de los intereses organizados en la esfera productiva, que empiezan a actuar en el
espacio publico a medida que el Estado, interviene para regular o mediar en los conflictos
econmicos.
En la crisis del 30, la cada del volumen y precios exportaciones, desocupacin y descenso
salarios, sper produccin y sub consumo, obliga a los gobiernos de Uriburu, Justo y Ortiz
a adoptar medidas financieras y econmicas para paliar estos efectos.
Problema: dar cuenta del contenido poltico de las desiciones que afectaron la redifinicin
del problema econmico, y de relaciones entre partidos corporaciones y estado.
Es necesaria una reflexin que de cuenta de la inscripcin de las agencias estatales como
producto de una relacin no lineal entre demandas sectoriales y necesidad de equipos
gobernantes, de operar sobre las situaciones concretas que la crisis le muestra, el modo en
que fueron pensadas y constituidas, dando nuevos roles a los actores, el peso del
parlamento y el ejecutivo en la eleccin de alternativas.
El orden en que los diferentes sectores productivos fueron incorporados a la actividad
directa del estado, dependi de su peso, capacidad de negociacin, y de llegada al gobierno
de las demandas formuladas por las corporaciones. Resultado heterogneo en formas
organizativas y en capacidad de gestin e implementacin de polticas.
Diferencias en las herencias: Cereales y carnes, pilares de la economa agroexportadora,
azcar y vino que tuvieron proteccin estatal para poder desarrollarse, por la necesidad de
integrar al interior al proyecto nacional en marcha, y por ultimo algodn y yerba mate,
cultivos incorporados, a partir del esfuerzo estatal por expandir la frontera agraria.
Novedad: no tanto intervencin estatal en momento de crisis para salvar circuitos
productivos amenazados, ni demandas esgrimidas por organizaciones de representacin de

intereses sectoriales, sino la magnitud y expansin de la intervencin, y su cristalizacin en


instituciones de carcter permanente en la mayora de los casos. La presencia corporativa
era ineludible por que se la relacionaba con el saber tcnico necesario para para elaborar e
implementar polticas.
Granos, carnes y leche:
1932: Justo y ministro agricultura Antonio de Tomaso: Camara diputados, proyecto
creacin de Junta Nacional Carnes y Comision Nacional Granos,. Mejorar calidad
produccin para adaptarla a las necesidades de los mercados consumidores. Creacion
frigorfico, a partir de la conversin del municipal de Capital Federal en una entidad mixta
a cargo del estado y los productores.
Comercio granos: a cargo de una junta reguladora de carcter transitorio, creada por decreto
en 1933. Comprar a productores y vender a casas comercializadoras.- Y comisin de granos
con representantes del poder ejecutivo, molineros y sociedades cooperativas.
Denominador comn estas instituciones, y dependientes del Ministerio de Agricultura, era
la asociacin de funcionarios estatales y representantes de los diferentes sectores
productivos, y el origen respondi a necesidades y demandas sectoriales que se
formalizaron en instituciones sujetas a modificaciones por producto de la fragmentacin de
intereses y los conflictos entablados en el interior del aparato estatal.
En el caso de la carne, la junta, tenia no solo autonoma funcional, sino tambin patrimonial
y financiera. Peso corporaciones mucho menor en las juntas de cereales, por no estar
considerados suficientemente organizados ni agremiados.
Vino y yerba mate:
1934: Ley, Junta Reguladora de Vinos. Hasta entonces solo asumidas por la provincia.
Entidad compuesta por miembros del PE, y comisin honoraria formada con representantes
del BN y el BHN, debido a que muchos productores eran deudores con el. Medidas
emergencia: eliminar del mercado parte del stock de vinos para evitar cada precio, y
materia prima para reducir elaboracin, Evaluacion: objetivos planteados solo cumplidos a
medias. Escasa respuesta viadores y excedente segua existiendo. Solucin: contribucin
en especie y ampliacion fondos para extirpacin.

1935: Ley, Junta Reguladora Yerba Mate: modelo implementado en el caso del vino.
Diferencia: cartacter nuevo plantacin yerba, incrementadas en 1926, con entrega tierras
fiscales. Organizacin gremial de elaboradores mas desarrollada que plantadores.
Medidas adoptadas: (impuesto mvil para pagar al productor sobreprecio para compensar
costo produccin, para evitar extensin cultivos, fijacin cupos de cosecha, Mercado
Consignatario en base a crditos prendarios del BN) no suficientes para equilibrar la
produccin.
Azucar y algodn:
Posibilidad de cristalizar Junta por via legislativa tardamente. Pte Ortiz y Ministro Padilla.
Azucar: protegido por barreras aduaneras, regulacin a partir de 1927, y constitucin
Comision Nacional Azucar para estudiar problemas industria y aconsejar medidas.
Bases proyecto Padilla: presentado al Congreso, elaboradas durante ministerio Carcamo,
por comisin integrada, fundamentalmente por azucareros. Ley a dictarse: determinaba
cantidad azcar a elaborarse y fijaba cuitas por zona de produccin y por ingenio,
reglamentacin relaciones compraventa, fijacin salarios para tareas agrcolas e
industriales.
Algodn: Decretos, 1935, Junta Reguladora de Algodn. 1936: Ministro Crcano, plante
que la Junta no se haba creado como solucin de emergencia ante una dituacin difcil de
la agricultura, sino para responder a la complejidad de problemas, que planteaba el
crecimiento de la produccin y las perspectivas de su futura expansin, lo cual llev a crear
una comisin, integrada por miembros del PE, tcnicos, productores, miembros del PL. La
misma estuvo a cargo de formular una iniciativa legislativa para institucionalizar su
funcionamiento, Al igual que el azcar, se incluyeron captulos sobre la justicia social.
Juntas en el Parlamento:
Debate en el Parlamento de un amplio espectro de cuestiones que hacan a las funciones del
Estado y su cristalizacin burocrtica. Hubo gran manifestacin de intereses secotriales y
los partidos polticos nunca funcionaron como bloques homogneos.

Tema principal debate: funciones competentes para el Estado: o liberalismo o economa


dirigida, sin involucrar tomas posiciones netas.
Intervencin estado, injustificada en condiciones normales, aca se hacia para salvaguardar
la produccin y los intereses privados. Pero an as, temor de eso. Para radicales anti
personalistas y demcratas progresistas, el estado era ineficiente y los sectores del gobierno
buscaban perpetuarse. Estado gendarme que solo deba vigilar que se cumplan los contratos
sin meterse ni invadir su funcionamiento.
Socialistas: defensa libre cambio y consumidor. Esta terminara ahogando a la azcar,
yerba y vino. El Estado deba sustraerse y los partidos polticos no deberan tener
injerencia. Queran eliminar las juntas reguladoras para instaurar el mercado libre, aunque
tambin proponan mejoras para regular su funcionamiento.
Radicales alvearistas unificados luego de 1936, a favor de la intervencin estatal en la
regulacin de la economa, aunque crticos frente a estas juntas reguladoras, pero
posiciones en un amplio espectro. Acusados de colaboracionistas por sectores partidarios
opositores a la conduccin alvearista y queja de que el Estado manipulaba a su favor la
economa.
Decada 30: proyecto reforma. Senado: representacin territorial. Diputados: funcional.
Eliminacin de representacin territorial e instauracin de cmaras corporativas.
Gobierno Justo: representantes intereses sectoriales, podan introducir demandas en la
agenda estado y tambin elaborar diagnsticos y propuestas y participar en su
implementacin. Tambin era comn que los legisladores iniciaran sus debates
manifestndose como ganaderos, agricultores, criadores, campesinos, industriales azcar,
etc y asumieran los argumentos sostenidos por organismos representacin intereses
sectoriales sintetizados en peticiones a las mismas cmaras. Aunque la inclusin de
representantes corporativos en las nueva agencias resultaba conflictivo, los legisladores
sostenan que el saber tcnico le perteneca a quien llevaba adelante la actividad productiva.
La diferencia en los debates para su constitucin como cuando al entrar en funcionamiento,
se dscuti como desplegaran su actividad, cuantos quienes y en que beneficio, marco la
diferencia.

Ley carnes: Ley clase para socialistas, para concordancistas, ley defensa intereses
ganaderos asimilndolos al inters general. Defensa tambin sociedades rurales interior
ante el predominio de la Sociedad Rural en la Junta.
Desde oposicin: critica de ausencia de pequeos y medianos propietarios, obreros y
consumidores. Regulacion en manos grandes productores.
Crisis potencio las diferencias internas en los partidos. No hay disenso en lo de las juntas
reguladoras, sino en quienes compondran las mismas y al reparto de los beneficios. Fines
dcada 40: cambio relaciones gobierno, partido y corporaciones. Crisis en la junta, por no
saber compatibilizar varios intereses contrapuestos.