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Balance

de la Tercera Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el


Desarrollo.

Por Mariana Castillo
Julio, 2015

La Tercera Conferencia Internacional sobre Financiacin para el Desarrollo (FfD3) se
llev a cabo en Addis Abeba del 13 al 16 de julio del 2015. Despus de meses de
negociacin, que dieron inicio en octubre del 2014, el 16 de julio se adopt la Agenda
de Accin de Addis Abeba (AAAA) con asuntos claves sin resolver, como la
cooperacin fiscal internacional para acabar con la evasin, los flujos ilcitos y la
opacidad en materia fiscal, la aplicacin del principio de Responsabilidades Comunes
pero Diferenciadas, y los vnculos con la agenda de desarrollo post 2015. Las
necesarias reformas econmicas en favor del desarrollo sustentable quedaron fuera.
Asimismo, el cambio climtico no fue abordado como un asunto transversal y el
financiamiento climtico se deja para tratarse dentro de la Convencin Marco de
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC).

Alrededor de 11,000 personas asistieron, incluyendo 18 Jefes de Estado, ministros y
representantes de gobierno, Naciones Unidas y organizaciones no gubernamentales, y
cerca de 400 representantes de medios.

Se llevaron a cabo ocho plenarias y seis mesas redondas multi -actor sobre los temas:
alianza global y las tres dimensiones del desarrollo sustentable y asegurando
coherencia poltica y ambientes propicios en todos los niveles para el desarrollo
sustentable. El Comit Principal que se form durante la plenaria principal se reuni
tres veces en sesiones cerradas, para finalizar el texto.

FfD3 tena una fuerte carga, por el impacto que podra tener en los resultados los
otros dos grandes procesos de este ao: la cumbre en septiembre en donde se
adoptarn los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), para los siguientes quince
aos, y la Conferencia sobre las Partes (COP21) en la que se adoptar el nuevo
acuerdo internacional para hacer frente al cambio climtico. Sin embargo, su
resultado, la AAAA, carece de ambicin, de visin de largo plazo para alcanzar el
desarrollo sustentable, y de voluntad poltica real para hacer frente al tema del
financiamiento para el desarrollo de manera seria.

La Agenda de Accin de Addis Abeba (AAAA).


La AAAA1 est conformada por tres secciones principales:

I) Marco mundial para financiar el desarrollo despus de 2015.

II) mbitos de accin.

A. Recursos nacionales pblicos.

B. Actividad financiera y comercial privada nacional e internacional.

C. Cooperacin internacional para el desarrollo.

D. El comercio internacional como catalizador del desarrollo.

E. La deuda y la sostenibilidad de la deuda.

F. Tratamiento de las cuestiones sistmicas.

G. Ciencia, tecnologa, innovacin y creacin de capacidad.

III) Datos, vigilancia y seguimiento.

El texto es ms dbil que los compromisos pre- existentes sobre financiacin para el
desarrollo. Sin embargo, el artculo 1 establece que Reafirmamos el Consenso de
Monterrey de 2002 y la Declaracin de Doha de 2008 y nos basamos en ellos lo que
significa que la AAAA no reemplaza sus compromisos.

En cuanto a lo positivo, vale la pena resaltar, algunos puntos:

-La creacin de un nuevo pacto social (art. 12) que alentar a los pases a fijar metas
de gasto apropiadas en relacin con las inversiones de calidad en los servicios
pblicos esenciales para todos, incluidos los de salud, educacin, energa, y agua y
saneamiento, de conformidad con las estrategias nacionales de desarrollo sostenible.
Aunque no se acordaron nuevos fondos para estas prioridades.

-El establecimiento de un mecanismo de facilitacin de la tecnologa, el cual se pondr
en marcha en la cumbre de las Naciones Unidas en Septiembre (art. 123).

-El nfasis en las ciudades y el compromiso para apoyar e incrementar el acceso de
ciudades a financiamiento para la construccin de infraestructura resiliente y
ambientalmente racional, en mbitos que incluyan la energa, el transporte, el agua y
el saneamiento, y edificios sostenibles y resilientes que utilicen materiales locales (art.
34).

1 Se puede consultar el documento completo en espaol

http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/CONF.227/L.1&referer=http://www.un.org/esa/ffd/ffd3
/&Lang=S


-Tambin debe reconocerse el consenso para contar con mejor informacin, para
monitorear el proceso hacia los ODS. En Septiembre se lanzar una Alianza Global
para la Informacin sobre Desarrollo Sustentable, con el apoyo de OSC y este es un
proceso que est alineado con lo que dentro de la Alianza para el Gobierno Abierto
(OGP por sus siglas en ingls) se est haciendo2.

Por otra parte, el resultado de la Conferencia deja varios vacos y preocupaciones. Por
ejemplo, existe la preocupacin de pases en desarrollo sobre las responsabilidades
que deben asumir sin que las reformas a nivel internacional, en las instituciones
financieras internacionales, sobre deuda y evasin fiscal, hayan sido abordadas3 .
Varios pases, reunidos bajo el G77+China mostraron su inconformidad porque la
AAAA no abord, entre otras cosas, los temas de Responsabilidades Comunes pero
Diferenciadas, la necesidad de mantener la integridad FfD3 y la agenda post 205 como
procesos separados, la necesidad de cumplir y escalar los compromisos sobre Ayuda
Oficial al Desarrollo (AOD), la necesidad de subir de categora al Comit de Expertos
sobre Cooperacin Internacional en Cuestiones de Tributacin, y incorporar de
manera explcita el hecho de que el financiamiento climtico es adicional y no puede
contarse como AOD.

La Agenda otorga especial importancia a la movilizacin de recursos nacionales, y
pone al sector privado y a las alianzas pblico privadas en el centro. Sin embargo,
preocupa que muy poco lenguaje que asegure que los recursos privados se invertirn
en desarrollo sustentable, y pocas referencias al marco internacional de proteccin de
derechos humanos, rendicin de cuentas en los ambiental y social, y a la importancia
del papel de los Estados para salvaguardar el inters pblico.

En cuanto al impulso que podra dar en materia mitigacin y adaptacin al cambio
climtico y contribuir a lograr economas descarbonizadas, la AAAA nos qued a
deber. Con el argumento de que el financiamiento climtico y en general el cambio
climtico deben tratarse bajo la CMNUCC, se perdi la oportunidad de asegurar que
todo el financiamiento para el desarrollo fuera sensible al cambio climtico,
garantizando as que los recursos para el desarrollo dejen de apoyar actividades que
causan incremento en la temperatura del planeta, y por el contrario se dirijan a
acciones que nos conduzcan hacia un verdadero desarrollo sustentable. El texto que
se aprob es dbil en cuanto a la eliminacin inmediata de subsidios a los

2Ms en http://www.opengovpartnership.org/blog/joe-powell/2015/07/28/what-does-financing-development-
framework-mean-ogp#sthash.WTSkEEAI.dpuf
3 El borrador del texto en enero inclua una serie de asuntos sobre la reforma a la gobernanza global, como un
cuerpo de reestructuracin de la deuda, un fondo global de salud, un cuerpo ad hoc para revisar el papel, escala y el
funcionamiento de la banca regional y multilateral; entre otros.

combustibles fsiles. Se requiere un compromiso firme y decidido y por el contario, la


Agenda hace slo referencia para racionalizar los subsidios ineficientes (art. 31),
siendo que el apoyo financiero y la inversin hacia combustibles fsiles es
contradictorio con los objetivos de desarrollo sustentable. De acuerdo con el Fondo
Monetario Internacional (FMI), los subsidios a las energas fsiles suponen un 6,5%
del PIB mundial y constituyen una de las mayores externalidades negativas jams
detectadas con consecuencias adversas para el crecimiento, la eficiencia y la
igualdad4.

Los Estados tampoco lograron establecer al cambio climtico como una prioridad
transversal urgente para los objetivos del financiamiento para el desarrollo, de
manera que el financiamiento para el desarrollo minimice los impactos del cambio
climtico y ayude a que los pases transiten hacia sociedades de bajo carbono y
resilientes al clima. Por el contrario, el cambio climtico aparece como un asunto
independiente.

Quedan pendientes el tema de la adicionalidad en material de financiamiento
climtico5, y otros como el establecimiento de mecanismos comunes de monitoreo,
reporte y verificacin, as como de evaluacin para garantizar la efectividad en el
manejo de los recursos provenientes del financiamiento internacional para el
desarrollo, mismos que deben aplicar tanto a pases donantes, como a pases
receptores; as como medidas robustas de transparencia y rendicin de cuentas para
el financiamiento para el desarrollo, tanto pblico como privado.


Financiamiento climtico en la AAAA

Los impactos del cambio climtico amenazan con deteriorar los progresos alcanzados
en trminos de reduccin de la pobreza y el logro de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) y de los ODS. Atacar las causas e impactos del cambio climtico un pre
requisito para erradicar la pobreza y promover el desarrollo sustentable6.

El financiamiento climtico tendra que ser tema central en una cumbre de
financiacin para el desarrollo. La financiacin debe ser adicional a la ayuda al
desarrollo, y cubrir los costos incrementales de la respuesta al cambio climtico en
relacin con los costos de desarrollo tipo business as usual (BAU). En este sentido, los
pases deben realizar una transicin hacia un nuevo paradigma que permita ir hacia

4 http://blog-imfdirect.imf.org/2015/05/18/act-local-solve-global-the-5-3-trillion-energy-subsidy-problem/
5 En sus artculos 59, 60 y 61 la AAAA hace mencionan la importancia de que se cumplan ntegramente los
compromisos existentes al 2020. Sin embargo, no hace referencia al escenario post 2020, a la necesidad de que
estos recursos sean adicionales, ni a como cubrir los costos crecientes ante los impactos del cambio climtico.
6 El reporte 10 Things to know about climate change and financing for development de ODI, muestra los vnculos
entre cambio climtico y desarrollo sustentable de manera clara. Se puede consultar en
http://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinion-files/9719.pdf

bajas emisiones, desarrollo resiliente al clima, procesos de produccin y consumo que


emitan menos gases de efecto invernadero y un desarrollo sostenible. Un nuevo
paradigma de desarrollo requiere un aumento dramtico en el financiamiento para
enfrentar el cambio climtico7.

Los crecientes costos asociados a eventos meteorolgicos, como por ejemplo el
huracn Sandy o el Tifn Haiyan, han puesto en evidencia la importancia de que
financiamiento climtico estable y predecible, sean parte de financiamiento
internacional para el desarrollo. Lo anterior no slo por las afectaciones econmicas,
sino por el impacto en la vidas de millones de personas. De camino a Paris resultaba
importante contar con un fuerte impulso desde Addis. Se esperaba que fuera la
primera muestra de ambicin internacional y que sentara un fuerte precedente sobre
la solidaridad y cooperacin hacia la COP21.

A pesar de que varios pases hicieron referencia a los impactos del cambio climtico,
el resultado de la Conferencia hizo poco para hacer frente a esta situacin. La Agenda
slo seala la necesidad de cumplir compromisos existentes en materia de
financiamiento climtico, pero no aborda la cuestin de cmo lograrlo de manera
predecible y constante.

El financiamiento climtico es en realidad un ausente en el texto, por lo que de cara a
la COP21, los pases tendrn que demostrar cmo van a cumplir su compromisos
actuales y poner sobre la mesa compromisos adicionales pre y post 2020. El papel de
las fuentes innovadoras, queda tambin pendiente y por su potencial para sumar
recursos adicionales, debe abordarse de manera seria de aqu a diciembre.

Addis Abeba termin sin acordar un marco sobre financiamiento que ofreciera
anlisis sobre cunto financiamiento se requiere para lograr resultados especficos y
de qu fuentes, cmo es que se van a movilizar los recursos y en qu marco temporal.
La falta de este marco podra limitar la ambicin de las agendas post 20158 y la
climtica. FfD3 debe ser visto slo como un pequeo paso hacia una cooperacin de
largo plazo en materia de sustentabilidad y de la lucha contra el cambio climtico. Los
Estados tienen la responsabilidad de avanzar en los pendientes y vacos que deja
Addis de camino a la Cumbre Especial Sobre Desarrollo Sostenible y la COP21.



7 http://finanzascarbono.org/finanzas-carbono/financiamiento-climatico/
8 Se necesitar que las inversiones en los escenarios BAU se dirijan para lograr los ODS, y en general el desarrollo

sustentable. Anlisis de UNCTAD sostiene que se necesitarn alrededor de $175 trillones de dlares durante 15
aos http://www.un.org.jo/sites/default/files/Post%202015%20Bulletin_Issue%206.pdf



Links:
Website FfD3:
http://www.un.org/esa/ffd/ffd3/

Resumen de decisiones:
http://www.un.org/sustainabledevelopment/blog/2015/07/countries-adopt-addis-
ababa-action-agenda/

Documentos:
http://www.un.org/esa/ffd/ffd3/documents.html

Declaracin sociedad civil:
https://csoforffd.files.wordpress.com/2015/07/addis-ababa-cso-ffd-forum-
declaration-12-july-2015.pdf

Resmenes diarios de IISD:
http://www.iisd.ca/vol23/enb2311e.html,
http://www.iisd.ca/vol23/enb2312e.html
http://www.iisd.ca/vol23/enb2313e.html.

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