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Apresentao de Metodologia para

elaborao do
Plano de Gesto de Logstica Sustentvel
PLS

Braslia, 8 de agosto de 2013


ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade
Secretariado para Amrica do Sul (SAMS)
iclei-sams@iclei.org | www.iclei.org/sams/portugues

Contedo da Apresentao
O ICLEI
Quem somos
CPS e ICLEI
Projeto
Compras e
Inovao

Contexto
Consumo
sustentvel
Atributos de
Sustentabilidade
Pensamento no
Ciclo de Vida (Life
Cycle Thinking)
Papel dos
Governos e o
consumo
Aspectos legais
CPS: metodologias
e diretrizes
Logstica
sustentvel

PLS
Viso geral
Passo a
passo

O ICLEI

ICLEI Governos Locais pela


Sustentabilidade: Quem somos

Principal associao mundial


de cidades e governos locais
dedicados ao desenvolvimento
sustentvel.
Poderoso movimento de 12
megacidades, 100 supercidades, 450 grandes cidades
e regies urbanas, bem como
de 450 cidades de pequeno e
mdio porte em 84 pases.

84 pases
569 milhes de cidados
representados
13 escritrios ao redor do
mundo
200 pessoas na equipe
global

ICLEI Governos Locais pela


Sustentabilidade: Quem somos

O que fazemos

Agenda Local 21
o RedAL21 e Segurana Cidad

Mudanas Climticas e Energia


o
o
o
o
o
o

Mobilizao de governos locais pelo clima


Polticas Estaduais pelo Clima PEClima
Biogs para Energia REEEP
Metano para Mercados M2M
Energias renovveis locais
Cidades pela Proteo do Clima- CCP

Compras Pblicas Sustentveis CPS


Construes Sustentveis - PoliCS
Ao Local pela Biodiversidade (LAB)
Projetos de Proteo ao Solo
SWITCH Gesto das guas Urbanas
Gesto Local de Resduos Slidos - GeRES

Treinadores
Florence Karine Lalo
Advogada, bacharel em Direito pela PUC/SP, e Mestre em Cincias Polticas
com foco em Sustentabilidade por Sciences Po Paris Institut dEtudes
Politiques de Paris IEP/Paris.
Atuou por mais de 5 anos no setor privado como advogada/consultora jurdica e,
desde 2005, se dedica gesto de projetos e temtica da sustentabilidade.
Trabalhou no Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD e
entre 2008 e fevereiro de 2011, trabalhou como gerente de projetos do ICLEI.
Entre 2009 e 2011 foi Professora de Curso de Ps-Graduao da Fundao
Armando lvares Penteado - FAAP e do Curso Inventrio de Gases de Efeito
Estufa: Sustentabilidade Corporativa e Pblica promovido pela Companhia
Ambiental do Estado de So Paulo CETESB.
Tem proferido diversas palestras, atuado como treinadora em eventos e
coordenado projetos.
tambm uma das autoras da publicao Compra sustentvel: a fora do
consumo pblico e empresarial em uma economia verde, uma parceria entre
FGV/Ces e ICLEI SAMS.
Desde maro de 2011, atua como Secretria Executiva/CEO
do ICLEI SAMS.

Treinadores
Fabiana Barbi
Sociloga, mestre em Cincia Ambiental pela Universidade de So Paulo e York
University (Canad).
Tem experincia em pesquisa e consultoria nas reas de polticas pblicas,
mudanas climticas, compras pblicas sustentveis e educao ambiental. Foi
assessora de projetos do ICLEI Brasil, atuando em projetos relacionados a
compras pblicas sustentveis, construo sustentvel, energias renovveis e
mudanas climticas.
Professora em universidades particulares na graduao e ps-graduao em
Gesto Ambiental.
Atualmente doutoranda em Ambiente e Sociedade no Nepam/Unicamp e
consultora do ICLEI, atuando em cursos, treinamentos, elaborao e reviso de
estudos ligados s compras pblicas sustentveis. Participou dos seguintes
projetos no ICLEI: Fomentando Compras Pblicas Sustentveis no Brasil (CPSBrasil), Subsdios Implementao de Normas e Procedimentos Relativos
Gesto de Compras Pblicas e Construes Sustentveis no Estado do Rio de
Janeiro, Fomentando Compras Pblicas Sustentveis no Estado da Bahia
(CPS-Bahia), curso de CPS no Senado Federal e Cmara dos Deputados e
Compras e Inovao.

Treinadores
Sophia Picarelli
Gestora Ambiental formada pelo Centro Universitrio SENAC e Mestre em
Tecnologia Ambiental) pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de
So Paulo - IPT.
Atuou, por dois anos, na rea de meio ambiente em empresa privada e por 4
anos trabalhou na Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente da Cidade
de So Paulo.
Em 2010 residiu em Londres, Reino Unido, onde participou de trabalhos
relacionados gesto de resduos slidos urbanos, como pesquisadora da
organizao Waste Watch.
Tambm teve experincias na organizao London Wildlife Trust em atividades
relacionadas gesto de reas verdes no contexto urbano, proteo da
biodiversidade e educao ambiental.
Atualmente coordenadora de projetos do ICLEI SAMS. No Curso de Ensino a
Distncia sobre Compras Pblicas Sustentveis, junto ao Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, colaborou com o desenvolvimento da
capacitao de mais de 3.000 servidores pblicos, buscando promover a
internalizao de preocupaes sociais e econmicas nos processos licitatrios.

Histrico: CPS & ICLEI

1992 Conferncia Eco92 (Agenda 21)

1997 Lanamento da rede Buy it Green na Europa (BigNet)

1998 Primeira conferncia na Alemanha

2001 Publicao do Guia Europeu (1 edio)

2002 - Pesquisa do ICLEI RELIEF

2002 Conferncia Rio+10 (Agenda 21 brasileira e Processo de


Marrakech)

2003 Iniciativa PEPS no Mxico

2004 Lanamento da Campanha PROCURA+

EcoProcura Seminrios Internacionais de CPS

2012 Conferncia Rio+20

CPS & ICLEI


ICLEI EUROPA
H mais de 15 anos est envolvido com o tema compras sustentveis,
desenvolvendo metodologias e ferramentas, apoiando autoridades pblicas na
implementao da metodologia; compartilhando contedo e boas prticas;
encorajando a elaborao de polticas pblicas que abordem o tema em nvel europeu
e internacional.

Atividades:
Procura+ Campanha sobre Compras Sustentveis
Centro de Pesquisas em Compras Sustentveis: site com as mais recentes notcias,
experincias, ferramentas, pesquisas e oportunidades em compras sustentveis.
Frum sobre Compras Pblicas: rede social para compradores compartilharem informaes e
discutirem experincias, problemas e solues.
EcoProcura: srie de conferncias internacionais que rene compradores, especialistas e
fornecedores.
Servios de capacitao e consultoria
EU GPP Helpdesk: promoo, suporte e disseminao de informaes sobre compras pblicas
sustentveis

CPS & ICLEI


ICLEI EUROPA | Outras atividades:
Membro do conselho consultivo da Comisso Europeia sobre compras pblicas
sustentveis (GPP EU-27 Advisory Group);
Parte do grupo de stakeholders da Comisso Europeia sobre compras pblicas;
Integrante do grupo sobre compras pblicas sustentveis da Fora Tarefa de
Marrakech (Naes Unidas);
Co-fundador e vice-presidente da International Green Purchasing Network (IGPN).
Novo projeto sobre compras sustentveis e inovao na Europa
Referncias:
http://www.iclei-europe.org/topics/sustainable-procurement
http://www.procuraplus.org/
http://www.sustainable-procurement.org/
www.innovation-procurement.org

CPS & ICLEI


Aes no Brasil

2004-2005
Pesquisa sobre o
estado da arte de
CPS no Brasil

2007-2009
Projeto Piloto: estados de
MG, SP e cidade de SP
Conexo Remate
www.iclei.org/index.php?id=7443

2009-2012
2006 e 2008
Guia de compras
pblicas sustentveis
(2 edies)

Projetos com estados do


Rio de Janeiro,
Bahia; capacitaes
no MPOG, Senado e
Cmara; livro sobre
compras
institucionais
sustentveis
www.iclei.org/index.php?id=7
443

Atual
Listas de discusso;
rede internacional
PROCURA+
Projeto: Compras
Sustentveis
pela Inovao e
por uma
Economia
Verde e
Inclusiva

Guia de Compras Pblicas Sustentveis

Lanamento (em portugus): 2006


2 Edio: 2008
Objetivo: instrumento que busca apoiar
e estimular as autoridades pblicas no
Brasil para que promovem decises
responsveis em respeito aos direitos
socioambientais.
Disponvel gratuitamente no site:
www.iclei.org/sams/portugues

Outras Aes de CPS do ICLEI

Publicaes: Cartilha de

Contrataes Sustentveis
Ministrio de Planejamento,
Oramento e Gesto
(http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/
wp-content/uploads/2010/06/Cartilha.pdf)

Site ICLEI Resduos:


www.iclei.org.br/residuos

Boletim

Manual

Sobre o Projeto:
Compras Sustentveis pela Inovao e por uma Economia
Verde e Inclusiva

Perodo: abril de 2013 a setembro de 2014

Beneficirios: Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG);


Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC)

Implementador: ICLEI - Governos Locais pela Sustentabilidade (Secretariado para


Amrica do Sul)

Parceria: ICLEI - Secretariado Europeu e Centro em Compras Sustentveis na


Alemanha
Apoio: Embaixada Britnica em Braslia

Sobre o Projeto:
Compras Sustentveis pela Inovao e por uma Economia
Verde e Inclusiva
Objetivo Geral: at 2014 aumentar a capacidade institucional do Governo
Federal Brasileiro para implementar a legislao brasileira sobre compras pblicas
sustentveis, enquanto mecanismo de promoo da inovao e fomento
economia verde e inclusiva.
Resultados Esperados:
Elaborao e implementao do Plano de Gesto de Logstica
Sustentvel pelo MDIC, estabelecendo um benchmark para instituies
pblicas no Brasil para promoo da inovao e da economia verde e
inclusiva, bem como transparncia e eficincia financeira
Desenvolvimento de uma plataforma online colaborativa sobre compras
sustentveis e inovao (MPOG) para disseminao de boas prticas,
ferramentas, metodologias e promoo de aprendizado e dilogo entre
atores relevantes

Sobre o Projeto:
Compras Sustentveis pela Inovao e por uma Economia
Verde e Inclusiva

Capacitao em prticas de compras sustentveis para fortalecimento dos


mercados nacional e locais e desenvolvimento de produtos e servios
inovadores e verdes , por meio de um workshop, um seminrio latinoamericano e de visita tcnica internacional para compartilhamento de
experincias sobre economia verde e inovao (Brasil Europa)
Plano de Comunicao para disseminao na Amrica Latina das boas
prticas e experincias adquiridas no Brasil em compras sustentveis e
inovao
1 produto entregue no projeto
pelo ICLEI Brasil / julho 2013:
Relatrio de Diretrizes aos Planos de
Logstica Sustentvel

Metodologia

A metodologia para a exposio das recomendaes desse


relatrio de diretrizes foi desenvolvida a partir da:
Experincia do ICLEI nos temas de CPS, planejamento e
planos sustentveis;
Anlise de benchmark dos PLS existentes e publicados;
Reviso bibliogrfica sobre o tema;
Realizao de questionrios com servidores sobre aspectos
relevantes para o tema (desafios, oportunidades, obstculos,
boas prticas, etc.), em evento realizado em parceria do ICLEI e
MPOG (a ser includo aps o evento).

CONSUMO SUSTENTVEL

Desenvolvimento Sustentvel

o desenvolvimento que no esgota os recursos


para o futuro.
Essa definio surgiu na Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento - CMMAD, (Estocolmo,
1972), criada pelas Naes Unidas
Foco principal discutir e propor meios de harmonizar
trs objetivos:
desenvolvimento econmico
justia social
conservao ambiental.

Desenvolvimento Sustentvel

Os objetivos do desenvolvimento
sustentvel so:
Alcanar as necessidades do presente sem
comprometer as geraes futuras de alcanar
suas necessidades
Criar um sistema que capaz de providenciar
produtos e servios iguais para todos os
povos (presentes e futuros)

Desenvolvimento Sustentvel

Desenvolvimento sustentvel
um processo e no um destino.

Alguns dados...Consumo
Por ano, um ser humano consome, em mdia, 2 rvores gastas com papel, 90 latas de
bebida, 45 quilos de plstico, 107 garrafas ou frascos de vidros e 70 mil litros em gua.
Por dia cada ser humano joga fora quase 1 quilo de lixo.
Em todo o planeta, s de lixo domiciliar, so mais de 2 milhes de toneladas por dia,
mais de 600 milhes de toneladas por ano.
Cerca de 40% do lixo urbano papel.
O ndice de desperdcio de gua no Brasil chega a 40% entre a produo e o consumo
final.
O consumo global de petrleo de 86 milhes de barris/dia, 1.000 barris por segundo.

Desde 1970, a pegada de carbono mais do que dobrou.


As emisses antropognicas provenientes de combustveis fsseis aumentaram em
38% a partir de 1990.
O consumo global de carne era 71 milhes de toneladas em 1961. Em 2010, foi de 290
milhes de toneladas.
70% da floresta desmatada na Amaznia ocupada por pastos.
Fonte: Senado Verde, 2008; ICLEI, 2011

Alguns dados...Consumo
Aumento no consumo de energia, gua,
minerais e elementos da biodiversidade

Problemas ambientais, como a poluio da


gua e do ar, a contaminao e o desgaste do
solo, o desaparecimento de espcies animais e
vegetais e o agravamento das mudanas
climticas.

Consumo

outros impactos

Destruio mdia de 7 milhes de hectares de floresta por ano,


A eroso do solo,
A produo anual de mais de 100 milhes de toneladas de
dejetos perigosos,
Prticas trabalhistas abusivas movidas pelo desejo de produzir
bens
de consumo em maior quantidade e a preo mais baixo,
Obesidade,
Estresse crescente

Alguns dados...Pegada ecolgica

Consumo Sustentvel
Consumo Sustentvel:
o fornecimento de servios e de produtos correlatos, que preencham
as necessidades bsicas e deem uma melhor qualidade de vida, ao
mesmo tempo em que se diminui o uso de recursos naturais e de
substncias txicas, assim como as emisses de resduos e de
poluentes durante o ciclo de vida do servio ou do produto, com a
ideia de no se ameaar as necessidades das geraes futuras.
(Traduzido de UNDP. Human Development Report. 1998)

Ir alm dos
parmetros
econmicos
(preo, prazo e
validade)

Pensamento no
ciclo de vida

Sustentabilidade
Sustentabilidade pressupe:
Melhoria da qualidade
de vida de todos os
seres.

Reduo ou otimizao
do uso de recursos
naturais,

Minimizao de
impactos sobre o meio
ambiente e a sociedade
no decorrer do ciclo de
vida de produtos e
processos produtivos,

Atributos de Sustentabilidade

Fonte: Betiol et al., 2012

Pensamento no Ciclo de Vida (Life


Cycle Thinking)
O pensamento no Ciclo de Vida implica que todos da
cadeia de valor do ciclo de vida de um produto, do
bero ao tmulo, tm uma responsabilidade e um
papel a desempenhar, levando em considerao
todos os efeitos externos relevantes.
Os impactos de todos os estgios do ciclo de vida
(materiais, produo, uso pelo consumidor,
disposio final) devem ser considerados de
maneira abrangente no momento de tomada de
decises informadas sobre padres de produo e
consumo, polticas e estratgias de gerenciamento.
(Traduzido de Klaus Toepfer, Executive Director, in: UNEP, 2004)

Pensamento no Ciclo de Vida (Life


Cycle Thinking)

Fonte: Adaptado de John M. Cullen, Cambridge, 2012

Pensamento no Ciclo de Vida (Life


Cycle Thinking)
5Rs: Repensar, Recusar, Reduzir, Reutilizar, Reciclar
Repensar a necessidade de consumo e padres de produo e descarte
adotados.
Recusar possibilidades de consumo desnecessrio e produtos que
gerem impactos ambientais significativos.
Reduzir, evitando-se desperdcios, consumindo menos produtos, dando
preferncia queles que ofeream menor potencial de gerao de
resduos e tenham maior durabilidade.
Reutilizar uma forma de evitar que v para o lixo aquilo que no lixo
reaproveitando tudo o que estiver em bom estado. ser criativo,
inovador, usando um produto de diferentes maneiras.
Reciclar significa transformar materiais usados em matrias primas para
outros produtos por meio de processos industriais ou artesanais.
(Brasil, 2009 apud MMA Ministrio do Meio Ambiente. Plano de Logstica Sustentvel do Ministrio do Meio Ambiente e
do Servio Florestal Brasileiro (PLS-MMA). Braslia, 2013).

PAPEL DO PODER
PBLICO E CONSUMO
SUSTENTVEL

Potencial das compras pblicas:


sustentabilidade e inovao
Potencial do poder pblico como agente de transformao rumo ao
consumo mais sustentvel. Os governos detm um grande poder de
compra (10 a 20% PIB pases em desenvolvimento IPEA)
Gastos podem orientar os mercados a inovarem e se tornarem mais
sustentveis, e com isso proporcionarem o crescimento da economia
verde e mais inclusiva.
Adotar novos conceitos e critrios nas compras pblicas e exercer sua
responsabilidade como grande consumidor, principalmente pelo
poder de compra e anlise dos possveis impactos relacionados.
Impulsionar o desenvolvimento nacional sustentvel por meio da
induo e ampliao de oferta de produtos mais sustentveis pelo
mercado.
Alm de impulsionar o consumo sustentvel, os governos podem
fomentar a inovao, desempenhando um papel importante no
desenvolvimento e disseminao de novas tecnologias.

O papel do poder pblico frente ao


consumo sustentvel
Educao e Formao
Poder pblico deve educar cidados e servidores para o consumo mais sustentvel

Comando e Controle
Poder pblico deve elaborar normas para regulamentar os padres de produo e consumo

Tributao
Poder pblico pode induzir comportamentos para retrair ou estimular o consumo de determinado
produto/servio atravs da tributao

Instrumentos Fiscais
Poder pblico pode fomentar ou desestimular determinadas prticas produtivas atravs de instrumentos
fiscais

Compras e Contrataes
Poder pblico pode influenciar as formas de produo atravs de critrios usados nas aquisies
pblicas
Fonte: Adaptado de Betiol et. al, 2012.

Transparncia e acesso informao

Lei n 12.527/2011 fortalece a transparncia no uso dos recursos


pblicos, dentre eles as compras e contrataes governamentais,
Representa um grande avano no controle e eficincia de gastos
pblicos, combate corrupo e monitoramento das polticas pblicas.
Decreto n 7.724/2012 - Art. 7 - dever dos rgos e entidades promover,
independente de requerimento, a divulgao em seus stios na Internet de
informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou
custodiadas.
Art. 3 (...) 3 - Devero ser divulgadas, na seo especfica de que trata
o 1o, informaes sobre: (...) V - licitaes realizadas e em andamento,
com editais, anexos e resultados, alm dos contratos firmados e notas de
empenho emitidas.

Seria recomendvel destinar seo especfica no site do rgo para


divulgao do plano de logstica sustentvel e atualizaes
peridicas para monitoramento.

Incluso de critrios de
sustentabilidade nas compras pblicas

O que so
Compras
Pblicas
Sustentveis?
(CPS)

Soluo para integrar as consideraes


ambientais e sociais em todas as fases do
processo de compra e contratao dos
governos, com o objetivo de reduzir os
impactos sade humana, ao meio
ambiente e aos direitos humanos, ao
mesmo tempo resultando em economia
para a administrao pblica .
Atendimento das necessidades especficas
dos consumidores finais por meio da
compra do produto que oferece o maior
nmero de benefcios.
Avaliar a necessidade de compra e
aumentar eficincia.

Insero de critrios de
sustentabilidade
1. Especificao tcnica
Deve considerar os aspectos tcnicos e jurdicos, atentando para a
garantia da competitividade e para as novas normas que tratam de
sustentabilidade.
Especificaes e modelos de editais e de contratos com critrios de
sustentabilidade esto disponveis para consulta nas plataformas online listadas abaixo no item 2.3, iii.
2. Habilitao do fornecedor
Devem ser verificados os aspectos jurdicos, tcnicos, econmicofinanceiros e de regularidade fiscal.
3. Obrigaes contratuais
Deve garantir que o fornecedor no deixe de cumprir com os objetivos
e critrios de sustentabilidade aos quais aderiu.

Benefcios das CPS

Promoo da proteo
socioambiental;

Movimentao do
mercado e estmulo
economia, criando novos
negcios e aumentando o
nmero de postos de
trabalho;

Economia de dinheiro
ao observar todos os
custos associados ao
ciclo de vida do
produto/servio a adquirir;

Oportunidade de
promover a inovao
para a economia verde e
inclusiva;

Promoo do
desenvolvimento local;

Melhores produtos e
servios, trazendo
benefcios diretos para a
populao usuria dos
servios pblicos;

Melhoria da eficincia
organizacional do
governo, permitindo
melhor tomada de deciso
sobre aquisies e
contrataes;

Aumento da
conscientizao sobre
temas socioambientais

Exemplos de benefcios das CPS


rgo pblico
STJ
Superior Tribunal de Justia

Ao
Substituio do atestado mdico em
papel por sistema digitalizado

Prego eletrnico para compra


Jardim Botnico do Rio de Janeiro sustentvel, compartilhada entre
+ 9 instituies
diferentes rgos da administrao
federal

Estado de Minas Gerais

Substituio do asfalto comum pelo


de borracha obtido a partir de pneus
usados

Secretaria do Verde e Meio


Substituio de copos de plstico
Ambiente da cidade de So Paulo descartveis por copos de papel

Consequncia
Reduo do consumo de papel

Aquisio de bens em maior escala

Benefcios
- Reduo dos gastos com papel;
- Reduo do impacto ambiental
gerado pelo consumo de papel.
- Economia de 50% em relao aos
preos de mercado;
- Sinalizao para o mercado do
interesse do poder pblico em
produtos com critrios
socioambientais, aumentando sua
oferta.

- Reduo do impacto ambiental pelo


descarte dos pneus usados;
- Durabilidade 30% maior do que o
asfalto comum;
Reciclagem de produtos descartados
- Economia de R$ 100 milhes entre
no meio ambiente
2007-2011;
- Replicao da ao sustentvel em
todo o Estado, com a regulamentao
da lei.
Menor tempo de decomposio dos
resduos

- Menor impacto ambiental;


- Com maior demanda, os copos de
papel, antes mais caros, passaram a
ter preos mais competitivos.

Ferramentas para CPS

Certificao, rotulagens e selos socioambientais

Ferramentas para CPS

Manuais e guias de orientao


Guia de Compras Pblicas Sustentveis
Compra Sustentvel: A fora do consumo pblico e empresarial para uma
econmica verde e inclusiva.
Guia de Compras Pblicas Sustentveis para a Administrao Federal.
Manual Procura+.

Plataformas on-line:
Contrataes Pblicas Sustentveis:
http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br
Bolsa Eletrnica de Compras do Governo do Estado de So Paulo
www.bec.sp.gov.br
Sustainable Procurement Resource Centre (ICLEI):
www.sustainable-procurement.org
Procurement of Innovation Platform
www.innovation-procurement.org

ASPECTOS LEGAIS DAS CPS

Principal Fundamento JurdicoPoltico

Estado deve dar exemplo e fomentar


cumprimento da legislao (ambiental,
trabalhista, previdenciria, direitos
humanos);
Fundamento Constitucional Hierarquia
das Normas
Art. 37 CF c/c art. 225 CF

Principal Fundamento Jurdico-Poltico


Princpio da eficincia art. 37 caput
Efetividade na preservao art. 225 1, V
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras
geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder
Pblico:
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de
tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida,
a qualidade de vida e o meio ambiente;
(controle via instrumentos regulamentares e econmicos)

Principal Fundamento Jurdico-Poltico


Princpios Gerais da Atividade Econmica:
Art.170 CF: ordem econmica fundada na valorizao do
trabalho humano e na livre iniciativa
Objetivos: assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames
da justia social, baseado nos trs pilares da sustentabilidade

Princpios:
IV livre concorrncia
V defesa do consumidor
VI defesa do meio ambiente, inclusive mediante
tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental
dos produtos e servios e de seus processos de
elaborao e prestao.

Lei Federal de Licitaes e Contratos


L. 8.666/93

Alterao dada pela Lei 12.349/2010


Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais
vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes
so correlatos.

Mais vantajosa ambientalmente e economicamente


Princpio da eficincia art. 37 caput CF/88

Lei Federal de Licitaes e Contratos


L. 8.666/93
Lei n. 8.666/93
Vedaes - Art. 3, 1
I) admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
convocao, clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu
carter competitivo e estabeleam preferncias ou
distines em razo da naturalidade, da sede ou
domiclio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstncia impertinente ou irrelevante para o
especfico objeto do contrato;

Lei Federal de Licitaes e Contratos


L. 8.666/93
Lei n 8.666/93
OBJETO - Obras e Servios:
Art. 12 Nos projetos bsicos e executivos de obras e servios
sero considerados principalmente os seguintes requisitos:

I segurana;
II funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III- economia na execuo, conservao e operao;
IV- possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e
matrias primas existentes no local;
V- facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da
durabilidade da obra ou do servio;
VI adoo de normas tcnicas de sade e de segurana do
trabalho adequadas;
VII impacto ambiental.

Ministrio do Planejamento e Gesto


INSTRUO NORMATIVA N 1, DE 19 DE
JANEIRO DE 2010
Dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na
aquisio de bens, contratao de servios ou obras pela
Administrao Pblica Federal direta, autrquica e
fundacional e d outras providncias.
Identificada como um marco nas compras pblicas
sustentveis.

Poltica Nacional de Resduos Slidos


Lei n. 12.305, de 02.08.2010
Art. 7, XI objetivo da lei prioridade nas aquisies e
contrataes governamentais de produtos reciclados e
reciclveis, bem como de bens, servios e obras que
considerem critrios compatveis com padres de
consumo social e ambientalmente sustentveis, a
permitir, expressamente, a implementao de licitaes
sustentveis como um dos interesses primrios a serem
defendidos por parte de todos os entes federativos.
Aplicao na especificao do produto (p.ex. papel com
75% de aparas ps consumo)
Aplicao nas obrigaes impostas contratada

Poltica Nacional de Mudanas


Climticas - Lei n. 12.187, de
29.12.2009
Art. 6, XII
possibilidade de estabelecer critrios de
preferncia nas licitaes e concorrncias
pblicas, compreendidas a as parcerias
pblico-privadas e a autorizao, permisso,
outorga e concesso para a explorao de
servios pblicos e recursos naturais, para as
propostas que propiciem maior economia de
energia, gua e outros recursos naturais e
reduo da emisso de gases de efeito estufa e
de resduos;

Decreto (Presidencial) n 7.746, de


05.06.2012
Vinculado apenas aos rgos da administrao
pblica federal.
Estabelece critrios, prticas e diretrizes para a
promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel nas contrataes realizadas pela
administrao pblica federal, e institui a
Comisso Interministerial de Sustentabilidade
na Administrao Pblica CISAP

Ministrio do Planejamento e Gesto


INSTRUO NORMATIVA N 10, DE 12 de
novembro de 2012

Estabelece regras para elaborao dos Planos de


Gesto de Logstica Sustentvel de que trata o
art.16, do Decreto n 7.746, de 5 de junho de 2012,
e d outras providncias.

COMO PROMOVER O
CONSUMO PBLICO
SUSTENTVEL E INOVAO?

Metodologias para CPS


Os marcos da Campanha Procura+ do ICLEI

http://www.procuraplus.org/

Metodologia ICLEI para CPS


Mapeamento/
perfil de consumo
(survey)

Seleo

1 Inventario de base (baseline

Levantamento

inventory)

Incluso

Termo de Referncia

Processo Licitatrio

Compra
2 Inventrio de base
(baseline inventory)

Metodologia ICLEI para CPS


1) Mapeamento/Perfil de
Consumo

Identificao de como o processo de compras e o que a


autoridade pblica compra atualmente.

2) Seleo dos produtos

Leva-se em considerao o impacto socioambiental dos


produtos e sua relevncia econmica.

3) Levantamento das
alternativas sustentveis

Desenvolvimento de critrios e recomendaes de produtos,


atravs de pesquisa de mercado, sobre as alternativas
disponveis.

4) 1 Inventrio de base
5) Incluso dos produtos no
Catlogo / Prego

Inventrio dos produtos selecionados detalhando quantidades


compradas, critrios ambientais, gastos, entre outros dados que
oferecem um retrato sobre as compras do governo.

Habilita a compra dos produtos levantados atravs da


incluso deles no Catlogo / Prego.

6) Termo de Referncia e
Processo Licitatrio

Desenvolvimento de editais que integram critrios


sustentveis enviados aos fornecedores.

7) Compra dos produtos

Efetuao da compra dos produtos mais sustentveis.

8) 2 Inventrio de base

Possibilita a avaliao do desempenho dos governos na


aquisio de produtos mais sustentveis.

Smart SPP do ICLEI para inovao

1. Preparao
Tratar o processo como um projeto especfico, com objetivos claros, plano de
trabalho definido, tarefas indicativas, cronograma, responsabilidades e recursos
definidos.
Assegurar apoio de alto nvel para o projeto.
Assegurar competncias tcnicas, jurdicas e de gesto dentro da equipe do
projeto.
Envolver futuros usurios nas diferentes fases do processo.
Procurar ajuda externa se necessrio, em especial relacionada aos conhecimentos
tcnicos detalhados de todos os produtos e servios.
2. Envolvimento antecipado do mercado
Identificar e comunicar ao mercado as necessidades em termos de funo e de
desempenho pretendidos.
Conhecer o mercado para identificar as possibilidades.
Informar o mercado sobre as necessidades com antecedncia, no incio do processo
licitatrio.

Smart SPP do ICLEI para inovao

3. Procedimento licitatrio
Considerar os custos de ciclo de vida do produto.
Utilizar critrios no financeiros de avaliao das propostas (eficincia
energtica, emisses de CO2, etc.).
Tornar a licitao favorvel a pequenas e mdias empresas.
Identificar e gerenciar os riscos e seus responsveis nos documentos da
licitao e no contrato.
4. Monitoramento dos resultados
Compartilhar solues novas com outras instituies pbicas e com o pblico
em geral.
Monitorar os impactos, como os usurios adotaram a inovao e identificar a
necessidade de aes adicionais.
Monitorar o desempenho da soluo tanto em termos econmicos como de
consumo de recursos, de forma a identificar desvios, e, se necessrio, aplicar as
penalidades e/ou indemnizaes previstas no contrato.

Diretrizes gerais das CPS

A estratgia de reduo do consumo deve ser


priorizada para minimizar a necessidade de
compra e aumentar sua eficincia;

Critrios de deciso das compras e


contrataes devem ir alm do preo, prazo e
qualidade, avaliando custos baseados na:
substituio de fontes poluentes, reduo e
reciclagem de resduos, economia de gua e
energia, combate ao trabalho escravo, incluso
social e melhoria no relacionamento com
comunidades.

De olho no Produto

Definir quais famlias de produtos ou servios


so prioritrias, baseado na anlise dos riscos
ambientais e sociais envolvidos e do impacto sobre
o oramento;

Avaliar o ciclo de vida do produto, identificando


os valores gastos e os impactos socioambientais
decorrentes da aquisio, uso, manuteno,
transporte e descarte adequado.

De olho no comprador

Conhecer os marcos regulatrios, conceitos,


critrios de sustentabilidade e boas prticas,
necessitando passar por formao e treinamentos
especficos;

Lanar editais com novos critrios de


sustentabilidade, sinalizando ao mercado a
existncia de nichos para o surgimento de padres
produtivos mais sustentveis.

De olho no fornecedor

Estabelecer dilogo, respeitando os limites legais,


com os fornecedores potenciais, para troca de
ideias, conhecimentos e feedbacks para a
realizao de bons negcios visando
sustentabilidade;

Para conferir se o fornecedor est atendendo s


especificaes, o governo pode fazer diligncias
ou observar certificao emitida por instituio
pblica oficial ou instituio credenciada, ao menos
no nvel federal, conforme o Decreto 7.746/2012.

Logstica Sustentvel

o processo de coordenao do fluxo de


materiais, de servios e de informaes, do
fornecimento ao desfazimento, que
considera a proteo ambiental, a justia
social e o desenvolvimento econmico
equilibrado.
(IN no. 10/2012)

Logstica Sustentvel

Consumo
Qualidade de
vida

Descarte de
materiais

Estoque

Compras e
contrataes

Uso

Transporte

Aes governamentais de logstica


sustentvel

Aspecto

Aes de Logstica
Sustentvel

Consumo
(Materiais, energia eltrica, gua e
esgoto)

- Reduo do consumo
- Uso sustentvel dos recursos
- Uso de produtos mais sustentveis

Compras e contrataes

- Aquisio de produtos mais sustentveis


- Compras compartilhadas
- Emprego de mo de obra, materiais,
tecnologias e matrias-primas de origem local

Uso

- Consumo responsvel (reviso da


necessidade do consumo);
- Uso adequado e eficiente
- Manuteno peridica
- Reutilizao de produtos e materiais

Aes governamentais de logstica


sustentvel
Aspecto

Aes de Logstica Sustentvel

Transporte

- Deslocamento de pessoal de maneira mais eficiente e


sustentvel, com foco na reduo de gastos e de
emisses de substncias poluentes
- Emprego de mo de obra, materiais, tecnologias e
matrias-primas de origem local na aquisio, reduzindose os impactos derivados do transporte

Estoque

- Manuteno
- Controle
- Armazenamento adequado

Descarte de materiais

- Logstica reversa
- Coleta seletiva solidria
- Aproveitamento de resduos
- Destinao sustentvel dos resduos

O PLANO DE GESTO DE
LOGSTICA SUSTENTVEL
(PLS)

Viso geral do PLS


Determinado pela Instruo Normativa n 10, de 12 de
novembro de 2012, da Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao SLTI/MPOG.
Importante ferramenta para estabelecer prticas de
sustentabilidade e racionalizao dos gastos e
processos dos rgos governamentais;
Valioso instrumento de fomento inovao,
transparncia e acesso informao.
O PLS vai ao encontro das
necessidades atuais de reviso dos
padres de produo e consumos
para modelos mais sustentveis.

Contedo Mnimo (Art. 5)

Atualizao do inventrio de bens e materiais do


rgo ou entidade e identificao de similares de
menor impacto ambiental para substituio;
Prticas de sustentabilidade e de racionalizao do
uso de materiais e servios;

Responsabilidades, metodologia de implementao e


avaliao do plano; e

Aes de divulgao, conscientizao e capacitao.

Inventrio de bens e materiais

Lista de Materiais de Consumo


Descrio do
item

Quantidade

Unidade de
medida

Valor Total R$
Anual

Item
Sustentvel
Sim ou no

Prticas de Sustentabilidade (Art. 8)


Deve conter no mnimo esses 7 temas:
Material de consumo compreendendo, pelo menos, papel para
impresso, copos descartveis e cartuchos para impresso;
Energia eltrica;
gua e esgoto;
Coleta seletiva;
Qualidade de vida no ambiente de trabalho;
Compras e contrataes sustentveis, compreendendo, pelo
menos, obras, equipamentos, servios de vigilncia, de limpeza, de
telefonia, de processamento de dados, de apoio administrativo e de
manuteno predial;
Deslocamento de pessoal, considerando todos os meios de
transporte, com foco na reduo de gastos e de emisses de
substncias poluentes.

Prticas de Sustentabilidade

Plano de ao
Objetivo
Detalhamento de implementao das aes
Unidades, reas envolvidas e respectivos
responsveis
Metas para cada ao
Ex. at 201X, reduzir em X% o consumo de energia
eltrica em comparao a 2012

Cronograma
Previso de recursos financeiros, humanos e
instrumentais

Capacitao

CAPACITAO
As iniciativas de capacitao devero ser includas
no Plano Anual de Capacitao das unidades
integrantes da administrao pblica federal direta, das
autarquias e das fundaes, de acordo com o disposto
no Decreto n 5.707, de 23 de fevereiro de 2006, e nos
planos de capacitao similares, no caso das
empresas estatais dependentes.

Casos Especficos

Os PLS podero ser subdivididos, a


critrio de cada rgo ou entidade, em
razo da complexidade de sua estrutura.
Caso mais de um rgo ocupe o mesmo
edifcio, cada PLS dever conter as aes
especficas e as compartilhadas que
dependam de esforos conjuntos.

Dilogo com outros programas


Programa de Eficincia do Gasto Pblico PEG, desenvolvido no mbito da
Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto SOF/MP;
Coletnea de Melhores Prticas
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/sof/prog_eficiencia/Coletanea_de_Melhores_Pr
aticas_2011.pdf

Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica Procel, coordenado


pela Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energtico do Ministrio de
Minas e Energia SPE/MME;
Manual de dicas de conservao de energia
http://www.eletrobras.com/elb/procel/services/DocumentManagement/FileDownload.EZTSvc.asp?Document
ID={8E149355-4268-4361-9E5D-F0F7D0087AAA}&ServiceInstUID={AEBE43DA-69AD-4278-B9FC41031DD07B52}

Agenda Ambiental na Administrao Pblica A3P, coordenado pela Secretaria


de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente
SAIC/MMA;
http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/a3p/item/8852

Dilogo com outros programas


Coleta Seletiva Solidria, desenvolvida no mbito da Secretaria-Executiva
do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome SE/MDS;
Passo a passo
http://www.coletasolidaria.gov.br/menu/implantacao-do-decreto/menu/implantacaodo-decreto/5passo_a_passo.pdf

Projeto Esplanada Sustentvel PES, coordenado pelo Ministrio do


Planejamento, Oramento e Gesto, por meio da SOF/MP, em articulao
com o MMA, MME e MDS; e
Material de sensibilizao
http://www.orcamentofederal.gov.br/projeto-esplanadasustentavel/material_de_divulgacao/material-de-divulgacao-e-sensibilizacao-de-servidores

Contrataes Pblicas Sustentveis CPS, coordenada pelo rgo


central do Sistema de Servios Gerais SISG, na forma da Instruo
Normativa n 1, de 19 de janeiro de 2010, da Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao SLTI/MP.

Monitoramento e avaliao

Os resultados alcanados sero avaliados


semestralmente pela comisso gestora,
utilizando, no mnimo, os indicadores
sugeridos na IN.

Indicadores de resultados
Sugesto de Indicadores
I - Materiais de Consumo
Papel
Nome do Indicador

Descrio

Apurao

Quantidade (unidades) de
Consumo mensal de papel
folhas de papel branco
branco (branqueado)
utilizadas

Mensal e anual

Quantidade (unidades) de
Consumo per capita de pape folhas de papel branco
l branco (branqueado) MMA branqueado utilizadas /
total de servidores

Mensal e anual

Valor (R$) gasto com a


Gasto com aquisio de papel
compra de papel branco
branco (branqueado)
(branqueado)

Mensal e anual

PASSO A PASSO PARA


ELABORAO DO PLS

Passo a passo para o PLS


Metodologia Balanced Scorecard

Fonte: PLS MDIC, 2013

Passo a passo para o PLS


Modelo de gesto de compras do Pacto Global da ONU

Fonte: Betiol et. al, 2012.

Passo a passo para o PLS

1Preparao
6Verificao e
Avaliao

2Diagnstico/
Medio

5Monitoramento

3Elaborao
do Plano
4Implementao
do Plano

Passo a passo para o PLS

1- Preparao

Criar Comisso Gestora do PLS, composta por no


mnimo 3 servidores, designados pelos respectivos
titulares dos rgos ou entidades, que deve espelhar o
ciclo do processo de compras (Termo de Referncia,
Comisso de Licitao, Consultoria Jurdica, Realizao
da Licitao).
Assegurar competncias tcnicas, de sustentabilidade,
jurdicas e de gesto na composio da Comisso do
PLS.
Envolver colaboradores e servidores de outros
departamentos e reas, se necessrio.

Atualizao/elaborao de inventrio de bens (de acordo com


a IN SEDAP n 205 de 8 de abril de 1988.)
Atualizao/elaborao de inventrio de materiais (para
2Diagnstico/ consumo no rgo no perodo de 1 ano).
Levantamento de prticas de sustentabilidade e racionalizao
Medio
do uso de materiais e servios j realizados e/ou em
andamento.

Passo a passo para o PLS

3- Elaborao
do Plano (PLS)

Pensamento no ciclo de vida: Identificar aes


possveis para melhoria, anlise de mercado, definio
de critrios de sustentabilidade e identificao de
alternativas mais sustentveis.
Definir planos de ao com objetivo, detalhamento de
aes, responsveis (reas envolvidas), prazos,
cronograma, metodologia, indicadores, recursos para
cada prtica de sustentabilidade e de racionalizao do
uso de materiais e servios.
Estabelecer metas para cada plano de ao acima
mencionado.
Definir aes de divulgao, conscientizao e
capacitao.
Elaborar 3 apndices mnimos:
Apndice 1 Inventrio de bens e materiais
Apndice 2 Diagnstico de Prticas de
Sustentabilidade e de Racionalizao do Uso de
Materiais e Servios Implementadas
Apndice 3 Materiais de Consumo Sustentveis
Aprovao do Secretrio Executivo, conforme art. 4 da
IN SLTI/MPOG n 10/2012.

Passo a passo para o PLS

4Implementao
do Plano

Publicao do PLS em site e encaminhamento Secretaria


Executiva da CISAP.
Realizao das prticas e aes previstas.

Acompanhamento semestral: Os resultados alcanados


sero avaliados semestralmente pela comisso gestora,
utilizando, no mnimo, os indicadores elencados.
Compartilhamento de solues novas, experincias e boas
prticas com outras instituies e rgos pblicos.
5Monitoramento Identificao de desvios, obstculos e de necessidade de
aes adicionais.

Passo a passo para o PLS

6- Verificao e
Avaliao

Anualmente: Elaborao de relatrio de


acompanhamento do PLS de forma a
evidenciar o desempenho de cada rgo ou
entidade, contendo:
I -consolidao dos resultados alcanados;
II identificao e definio das aes a
serem desenvolvidas ou modificadas para
o ano subsequente.
Reviso do PLS.

OBRIGADA!

ICLEI - SAMS
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Secretariado para Amrica do Sul (SAMS)
Escritrio de Projetos para o Brasil
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