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CUADERNOS DE

E D UCAC I N BSICA
PARA TODOS

DESCENTRALIZACION
EDUCATIVA
y autonoma escolar en la
gestin educativa dominicana:
c*DesafioPosible?
Elaborado por:
Al exa ndra Sante1i ses

F;i
J-,

u 1 1 10

Secretara

Santo Domingo
Oficina
dc

TfTULO:
DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA Y AUToNOMh ESCOLAR EN LA
GESTIN EDUCATIVA DOMINICANA:iDDAFfo POSIBLE?

COLECCIN:
CUADERNOS DE EDUCACIN BAsICA PARA TODOS

PROYECTO GENERAL:
OFICINA
DE LA UNESCO EN SANTO DOMINGO
'

(Representante: LUISM.TIBURCIO)
Y
DiRECClN GENERAL
DE EDUCACIN BAsICA, SEE

(Directorn GenrraL.ANCELL SCHEKER)

COORDINACIN DE LOS CUADERNOS:

F L A G 0 - FACULTAD hTINOM4ERlCANA DE CIENCIAS SOCIALES - PROGRAMADE REPBLlCA DOMINICANA


(Director:RUBENSIU;Coodinacidn Tcnica CHEILA
VALERAY ALICIA
ZIFFER)
AUTOR(ES):
W D R A SANTELISES

Dominicana. Licenciatura en Educaci&n, UniversidadCat&lica de Santo Domingo, Postgmh en Socio-Peakgogfa,Instituto


Tecnoldgico dc Santo Domingo. Fue mponsablc de Planzjkacin del Programa dc Promocidn dc la Refirma Educativa en
Amrica Latinay el Caribe ( P m ) ;consultora dc la Secretara de Errado de Educaci&n, U N I C E F y dc Organizaciones N o
Gubernamentalcs.Actualmente es docente universitaria;miembro del equipo de investigaci&n y docente dc la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Socialcsy responsabk de la Unidad de Capacitacidn del Consejo Nacionalpana la Niez

MESA DE DISCUSIN:
M o h d o r a : Cbeibz &kra; Relatora: Marta Viente;Partic$antu: yycte Ramfrez, Ginetta Candelario,Piedad Castih,
Cristian M a h , Rosina Angiaa, Dignora Garca, Sandra Gondhz, AnceU Scbekec Magak P q h Pepero,Jos Antinoe
Fialh,Fedcrico M q e c &salina Perabmo, Susana Do, Nqs Garca, Mariano Gutkmuski,Josrjna Zziter,Alicia Zfec
Vutor Hugo Dekincec Carmen Sncbez Ramos.

DISENO PORTADA Y DIACRAMACIN:


IVELISSE ALVAREZ
IMPRESIN:
Editora de Colores,S.A.
C/Juan Toms Mejla y a t e s #8, Arroyo Hondo
Tels.: 567-3214/ 17 Fax: 540-3613

E-mail:editon.decolores@codetel.net.do

"Las opiniones vertiah en este documento son de la


responsabilidad de hs autoresy no coincidcn
necesariamente con lar dc la UNESCO,lac de la FUCSO y
las del Gobierno de k Rrpdblica Dominicana. '
8 UNESCO 2003

UNESCO
Oficina de Santo Domingo

La coleccin Cuadernosde Educacin Bsica para Todosincluye estudios y documentos tcnicos que pretenden promover y desarrollar el conocimiento sobre temas y aspectos centrales del
funcionamiento de la educacin en la Repblica Dominicana,con el propsito de aportar en la
toma de decisiones y la formulacin de las polticas educativas.En general,los temas publicados
han sido decididos por la Secretara de Estado de Educacin,(Direccin General de Educacin

Bsica) y consultados con la Oficina de la UNESCO y la FLACSO. De igual modo,la SEE,

FLACSO y la UNESCO han identificadoe invitado a las organizacionesy especialistas responsables por los diversos ttulos publicados.
En la preparacin de los Cuadernos fueron organizadas mesas de discusin para analizar las diversas propuestas y versiones preliminares,alrededor de las cuales se movilizaron maestros y maestras, investigadoresy especialistas de la SEE,de las Universidades,de Organizaciones N o Guber-

namentales reconocidas por su labor en el rea educativa y otras organizaciones intelectuales.

La Oficina de la UNESCO y FLACSO,expresan su reconocimiento a los autores y autoras y a


todas y todos los que han participado en las discusiones de los textos publicados.

LUISM.TIBURCIO
Representante de la

RUBNSILI
Director, FLACSO

UNESCO

En el Foro Mundial de Educacin Para Todos celebrado en Dakar en el aio 2000 los
pases se comprometieron a garantizar el derecho a una educacin de calidad para todos los
ciudadanos y ciudadanas. Este compromiso se expresa en la formulacin de polticas de Estado estables,de largo plazo,consensuadac y asumidas por toda la sociedad.Para ello es nece-

sario desarrollar procesos sostenidos de informacin y comunicacin (Marco de Accin Re-

gional para las Amricas).

Esta coleccin de temas que hemos llamado Cuadernos de Educacin Rsica para Todos

tiene como propsito analizar datos,experiencias,investigaciones,innovaciones que provean


informacin til para orientar la toma de decisiones y el diseio de polticaseducativas.

Los temas abordados surgen de la necesidad de contextualizar los desafos de Educacin

para Todos y analizar realidades, polticas y decisiones con el fin de evaluar su pertinencia y
buscar alternativas viables que respondan a preocupaciones muy sentidas dentro del sistema
educativo dominicano.
Con este propsito hemos contado con la cooperacin de la UNESCO,interesada en aportar herramientas que posibiliten la innovacin y el mejoramiento de la educacin.

Los nueve estudios que se publican,constituyen esfuerzos importantes de sistematizacin,


reflexin y propuestas que resultan un valioso apoyo a la etapa de programacin del Plan Estratgico de Desarrollo de la Educacin Dominicana para los prximos 10 aios.

ANCELLSCHEKER
Directora General de Educacin Bhica
Coordinadora Nacional Adjunta

de Educacin para Todos

LA vinculacin entre los temas de descentralizacin educativa y autonoma escolar y el campo


de la gestin en los centros escolares constituye el objetivo del artculo.D e estos tres campos,se
abordan diversos componentes,aciertos y Iimitaciones,en una perspectiva reflexiva. El contexto
nacional se relaciona con estos campos,a sabidas cuentas de que el pas no dispone de experiencias y procesos en forma suficiente.Se intenta plantear posibilidades,obstculos y desafos que
enfrentaran procesos de descentralizacin y autonoma en la realidad educativa nacional.

El artculo destaca las experiencias en el contexto internacional que reflejan que las diversas
experiencias en Amrica Latina que se han desarrollado sustentadas en las bondades de la descentralizacin (mayores cuotas de poder,redistribucin de la autoridad,uso ms eficiente de
los recursos) tienen un balance no tan alentador y en la actualidad la comunidad educativa internacional intenta identificar las lecciones y aprenderlas.En este sentido,se destaca la crtica
al enfoque neoliberal que subyace a la descentralizacin cuandb promueve ofertas educativas

diversas que generen competitividad entre ellas, mayores niveles de eficacia y eficiencia y por lo
tanto avances en la calidad educativa.
Una mirada al contexto nacional da cuenta de que en la Repblica Dominicana los datos e

informaciones existentes sobre las experiencias de descentralizacin tienen sus antecedentes en

el movimiento del Plan Decena1 de Educacin 1992 y en la Ley 66-97.A su vez,intenta relacionar los antecedentes del contexto internacionaly nacional y las principales consideraciones
conceptuales de estos temas con la realidad educativa actual.
En otro orden,el artculo aborda en forma suscinta la conceptualizacin de los temas de
gestin educativa,descentralizacin educativa y autonomfa escolar.
Finalmente,se sugieren algunos desafos y propuestas tales como el reconocimiento de la

capacidad de cambio,el fortalecimiento de las instancias locales,la redimensin de la participacin,la recreacin de la cultura y la identidad escolar,el establecimiento de procesos innovadores de gestin,la descentralizacin de la gestin curricular,entre otras propuestas y reflexiones

para continuar un debate contextualizado y aprovechar efectivamente e identificar oportunamente las trampas de lo que parece ser el camino de las reformas educativas en el presente.

EDUCATIVAY AUTONOMfA ESCOLAR


EN LA GESTIN EDUCATIVA
DOMINICANA:
DESAFIO POSIBLE?
DESCENTRALIZACI6N

10

Comentario a partir de la lectura previa del documento,

MEDINA
GIOPP
POR ALEJANDRO
Relatora Mesa

24

de Discusin

"CUADERNOS DE EDUCACI6N

BASICAPARA TODOS"

27

Comentario Final de la Moderadora,

CHEILA
VALERA
'

30

BREVEPRESENTACIdN
La vinculacin entre los temas de des-

vos, ya que en la actualidad intentan for-

centralizacin educativa y autonoma escolar

impulsan en el pas.

y el campo de la gestin en los centros esco-

mar parte de las polticas educativas que se

Abordar la conceptualizacin sobre des-

lares pretende ser el objetivo del presente ar-

centralizaciny autonoma responde,en parte

tculo. De estos tres campos, se abordan, por

a tendencias ideolgicas y al tipo de organiza-

igual, diversos componentes,as como algu-

cin poltica de los pases que las promueven,

nos de sus aciertos y limitaciones, todo ello

lo que incide directamente en el modelo orga-

desde una perspectiva reflexiva.

nizacional de sus sistemas educativos.

El contexto nacional se relaciona con

Asimismo, corrientes educativas con-

estos campos, caractersticos de las reformas-

temporneas apuntan, tambin, hacia ma-

educativas contemporneas,a sabidas cuen-

yores niveles de participacin, tolerancia y

tas de que el pas no dispone de experien-

pluralismo en la educacin y hacia diferen-

cias y procesos en forma suficiente. De to-

tes formas de comprensin y

dos modos, se intenta plantear posibilida-

opciones de lo que ms conviene a regiones

des, obstculos y desafos que enfrentaran

especficas.

procesos de descentralizacin y autonoma


en la realidad educativa nacional.

de eleccin de

Todo lo anterior se plantea como parte

de un escenario social posible para reformas


educativas tendentes a la descentralizacin

1. INDICACIONES DEL CONTEXTO

y la autonoma escolar. En este sentido, di-

INTERNACIONAL SOBRE

versas experiencias en Amrica Latina se

DESCENTRALIZACIdN EDI TCATIVA

han desarrollado sustentadas en sus bonda-

Y AUTONOMfA ESCOLAR.

des (mayores cuotas de poder, redistribu-

LECCIONES
APRENDIDAS?
El escenario internacional de las refor-

cin de la autoridad, uso ms eficiente de


los recursos). Sin embargo, el balance

mas educativas que se desarrollan en Am-

experiencia no es tan alentador como se es-

rica Latina releva una serie de hallazgos so-

peraba. En la actualidad la comunidad edu-

bre los temas de descentralizacin educativa

cativa internacional intenta identificar las

y autonoma escolar que nos son significati-

lecciones y aprenderlas.

de la

En el sentido anterior,se destaca la crtica al enfoque neoliberal que subyace a la

descentralizacin cuando promueve ofertas

puestas,lo que constituy un hito importante de la participacin en educacin.


U n avance sustantivo lo constituye la

educativas diversas que generen competiti-

promulgacin de la Ley 66-97,que define

vidad entre ellas, mayores niveles de eficacia

la creacin de organismos descentralizados

y eficiencia,y por lo tanto avances en la ca-

(Titulo V,captulo 1), tales como juntas re-

lidad educativa.Al respecto,diversos anlisis del enfoque coinciden en plantear los


riesgos de favorecer tal diversidad en condi-

gionales,distritales y de centro,otorgndoles a estas instancias,cuotas de decisin im-

ciones desiguales,lo que acenta,entre

la gerencia hasta la formulacin de presu-

otras desventajas,las diferencias entre las

puestos y manejo de fondos econmicos.

escuelas con mejores y peores condiciones.


En el sentido anterior,Tedescoseala

portantes que van desde la planificacin y

Pese a que la Ley promueve su creacin,


estas juntas slo se han producido en algu-

que las reformas educativas que se inclina-

nos distritos,los cuales han desarrollado al-

ron por cambios organizacionales caracteri-

gunas experiencias vinculadas al manejo de

zados en la desconcentracin y descentrali-

fondos econmicos para reparacin y ade-

zacin... ho llevaron aparejuos una poltica

cuacin de escuelas.

de capacitacin para la gerencia de polticas


pblicas, ni un debate infrmado sobre el sen-

En la actualidad ha sido creada la Direccin de Descentralizacin Educativa,la

tido de los cambios, elporqu de Laspriorida-

cual promueve,inicialmente en educacin

des o el cmo proceder para lograr los objetivos

media, la creacin de juntas de centro o

propuestos:.. (Tedesco,1998. En: Gajar-

plantel educativo cuya misin es la instau-

do,1999:44).

racin de modelos de gestin de centros


con importantes niveles de autonoma a ni-

o El Contexto Nacional

vel pedaggico y gerencial. Para ello se han

Una mirada al contexto nacional sobre

elaborado diferentes guas de orientacin y

estos temas da cuenta de que en la Repbli-

se preveen distintas estrategias y actividades

ca Dominicana los datos e informaciones

de capacitacin.

sobre las experiencias de descentralizacin

Otros avances importantes incluyen ex-

tienen sus antecedentes en el movimiento

periencias que conciben la participacin di-

del Plan Decena1 de Educacin 1992,don-

versa de actores en la gestin educativa,tal

de se realizaron consultas a diversos actores

como el desarrollo del Programa de Innova-

para la formulacin de diagnsticos y pro-

cin Educativa al Desarrollo Curricular

(Santelises,2001). En esta experiencia,a

racterizan,enunciados como dimensiones,

centros educativos del sector pblico les fue-

paradigmas y tipos,entre otras cuestiones.

ron asignados recursos financieros para la


ejecucin de proyectos de innovacin en sus

La gestin educativa se concibe como la


construccin de saberes tericos y prcticos

escuelas y aunque todava no ha concluido

relacionadoscon la organizacin deloscen-

formalmente el programa,las evaluaciones

tros educativos en sus diferentes dimensiones:

preliminares demuestran que los actores de

administrativa,
pedaggico-didctica,finan-

las escuelas asumieron con responsabilidad,

ciera y la relacin con distintos actores,entre

entusiasmo y sentido de pertenencia la eje-

otras dimensiones no menos importantes.

cucin de las acciones de los proyectos.


Como hemos visto,existen experiencias

En otro orden,desde diversos paradig-

mas de la organizacin escolar; la gestin

incipientes en el pas que apuestan a mayor

educativa priorizar y realizar mayores n-

efectividad en el uso de los recursos y al

fasis en determinadas dimensiones a partir

empoderamiento de los actores locales.

del paradigma asumido.En ese sentido se


har referencia a la gestin de escuelas de

2. APUNTESCLAVES

calidad,eficaces,innovadoras o.autnomas.

PARA CONCEPTOS CLAVES

bsicos,conjuntamentecon parte de sus

El tema de la gestin educativa tambin


es abordado desde el mbito de lo pblico y
lo privado. Lpez (1994)da cuenta de las
caractersticassustantivas de la cultura de
la funcin pblica,como crisis de autoridad,concepcin jerrquica de las funciones,centralismo,fuente de poder y escasa

ventajas,limitaciones y dilemas.

responsabilidad.

Dada la diversidad de interpretacionesy


las marcadas contradicciones en el abordaje

de los campos de la gestin educativa,descentralizacin educativa y autonoma escolar, presentamos algunos planteamientos

Otras posibles categoras para abordar el


SOBRE GESTION EDUCATIVA

Acordar cierto consenso sobre el con-

tema de la gestin educativa refieren a los

niveles de poder de los actores del centro y

. .

cepto dejestin educativa en la actualidad

su participacin en la toma de decisiones

es, sin dudas,una tarea arriesgada, ya que es

que los gestores permitan o promuevan.

uno de los campos de la gerencia social de

Asimismo,el espacio o valoracin que pue-

mayor complejidad. Sin embargo,para fines

da tener la propia cultura del centro y el

del artculo,nos atrevemos a enunciar algunos de los aspectos ms relevantes que lo ca-

fortalecimiento de su propia identidad com o comunidad educativa.

Todas estas maneras de concebir la ges-

sar, tanto los sistemas educativos de manera

tin se expresan en la praxis y en las con-

descentralizada como las escuelas con im-

cepciones de la Educacin Dominicana.

portantes grados de autonoma,son abor-

Son,a su vez,elementos,filtros,que nos

dadas por Hanson como premisas claves

permitirn mantener una mirada ms com-

para el desarrollo de procesos de descentra-

pleja del Sistema Educativo Dominicano y

lizacin. En este sentido,sugiere la necesi-

en particular de sus centros,por lo que de-

dad de planificar y negociar el cambio,

beran ser tomados en cuenta para abordar

compartir la visin entre los actores escola-

las oportunidades de diversos modelos de

res, escoger estrategias eficaces, compartir

gestin como es el caso de la descentraliza-

los beneficios y oportunidades,impedir las

cin y la autonoma en la educacin.

disparidades regionales,promover la iniciativa local y contar con una buena gestin

SOBRE DEsCENTRALIZACI6N EDUCATIVA

En la actualidad,existen diferentes ma-

(Hanson,1997).

El aporte de Hanson pareciera la lista

neras de abordar el tema de la descentraliza-

de chequeorequerida para enfrentar los

cin debido a los distintos nfasis y expe-

profundos cuestionamientos que tiene el

riencias tanto en el mbito de la administra-

campo de la descentralizacih. Para el caso

cin pblica como en el mbito educativo.

nacional,podran constituirse en puntos de

Una mirada posible de este tema nos su-

partida para analizar la situacin del siste-

giere que descentralizar en el campo educati-

ma en su conjunto y de manera especfica

vo implica la redistribucin de autoridad.


entendida como poder legtimo,entre los di-

Otras condiciones necesarias para hacer

versos actores escolares Asimismo,la descen-

viables estrategias de descentralizacin en

tralizacin considerar la distribucin admi-

los sistemas educativos latinoamericanos

nistrativa,normativa y poltica,la transfe-

hacen referencia a la existencia de lideraz-

rencia de poder en la toma de decisiones y la

gos fuertes y capacitados,con adecuada es-

corresponsabilidad en los resultados.

tabilidad laboral que le permitan asumir


planes y procesos tan complejos y de tantos

ALGUNAS CONDICIONES BSICASPARA

PENSAR EL TEMA DE LA DESCENTRALIZACI6N

cambios como los que implican los procesos de descentralizacin en sistemas con

..

EDUCATIVA
Algunas condiciones cuasi indispensa-

bles para embarcarse en la aventura de pen-

fuertes tendencias hacia la centralizacin.


Otros de los datos que destaca el balance internacional hace alusin al condicio-

nante rol del Estado en su papel de regula-

Diversos autores sealan, a su vez, co-

dor y supervisor, que implicar la creacin

m o condicin importante (Hanson, 1997;

de dispositivos, apoyos y medios para avanzar con efectividad dentro de un esquema


de descentralizacin.
El rol del Estado se visualiza, a su vez,

Bolvar, 1999),el necesario consenso entre

en la apertura para reconocer la autoridad

tantes de poder. En este sentido, las expe-

de la escuela como valor intrnseco de la or-

riencias y las tendencias actuales sugieren la

ganizacin, en los procesos de formacin y

necesidad de incluir mecanismos eficaces de

reflexin que deber impulsar al interior de

evaluacin y control del desempeo, de la

ella, as como en su capacidad para compa-

calidad y de los procesos y resultados.

tibilizar decisiones polticas y tcnicas cen-

Gobierno y otros actores. Los procesos de


descentralizacin, como ya hemos dicho,
implican redistribucin de cuotas impor-

'

El establecimiento de stos y otros meca-

trales con los centros educativos, al mismo

nismos sugeridos provocan, por lo general,

tiempo que, como parte de las normativas

conflictos y desacuerdos que slo podrn ser

que defina, deber establecer marcos curri-

superados por la capacidad de negociacin,

culares mnimos para asegurar condiciones

acuerdo y consenso entre las partes.

similares para los y las estudiantes y de esta

manera favorecer la calidad educativa.

La capacidad para armonizar estrategias

Es en este punto, por la experiencia de


otros pases, donde se genera tensin y se
manifiesta resistencia entre la autoridad

descentralizadas y centralizadas,segn la

educativa y gremios de docentes, ya que la

tendencia organizacional del sistema educa-

aplicacin de estos mecanismos de segui-

tivo y segn la pertinencia de centralizar o

miento y monitoreo suponen complejidad

descentralizar distintas dimensiones y mbi-

y riesgos que no siempre gozan del consen-

tos de la gestin es, sin dudas, uno de los

so de los actores escolares.

desafos ms creativos que tienen los Esta-

dimensiones requerirn marcos regulatorios

La descentralizacin requiere, al mism o tiempo, de procesos de planificacin,


capacitacin y gradualidad. Es as como el
caso de transferencia de autoridad en el
manejo de recursos financieros supone la

mnimos, cules necesitarn plazos progre-

creacin de condiciones que posibiliten la

sivos para la descentralizacin y cules de-

capacidad tcnica instalada en los centros

bern estar normados en su totalidad por

educativos para abordar con efectividad tal

las instancias centrales.

responsabilidad.

dos en este camino hacia la descentralizacin. U n anlisis de su historia, as como de


sus demandas y necesidades indicar cules

POTENCIALES VENTAJASY REALES LI-

nancieros en la gestin de la calidad de los

MITACIONES D E LA DESCENTRALIZACI6N

centros.En el plano del funcionamientose

EDUCATIVA

suplen necesidades bsicas inmediatas,se

Es innegable que estrategias descentrali-

acortan los plazos para la solucin de pro-

zadoras propician el involucramiento com-

blemas y se posibilita una distribucin ms

prometido de actores educativos,pero al

racional y eficiente de los recursos.

mismo tiempo,como ya mencionamos,coe-

En el mbito de la perspectiva de los fi-

xiste con esta ventaja la presencia o predomi-

nes y de la cultura escolar implica ganancia

nio del enfoque neoliberal y sus mecanismos

de poder y autoridad,as como mayores espacios en la toma de decisiones.


Una de las limitaciones relacionada a la
descentralizacin de recursos financieros
hace referencia a la aplicacin de rendicin de cuentas (accountability), la cual
oculta el desplazamiento de la responsabilidad del Estado hacia las escuelas.Desde es-

aplicados al campo de la organizacin escolar, que endilga una fuerte cuota de respon-

sabilidad a los centros,muchas veces,sin la


creacin de condiciones adecuadas para asumirlas y con la consiguiente competitividad

entre los centros en condiciones desiguales.


En cuanto a la dimensin de la gestin
curricular,desde el campo de la descentrali-

te planteamiento se sustenta que quien es

zacin educativa se visualizan dos vertientes

responsable de la calidad y los resultados

claras. La primera se orienta hacia una ins-

educativos es el ente prestador del servicio,

trumentacin gerencialista para la aplica-

en este caso,las escuelas (Terigi, 1999).Tal

cin eficazde reformas: asignacin de po-

argumento deja de lado el rol regulador,

der en cuestiones especficas del currculo

supervisor y proveedor del Estado en la

(organizacin de contenidos,seleccin de

creacin de condiciones adecuadas y en el

actividades). La segunda promovera la re-

acompaiamiento permanente para favore-

construccin social y crtica del currculo:

cer el manejo efectivo de los recursos fi-

cambio en las relaciones de poder y en la

nancieros en los centros.

toma de decisiones acerca de cuestiones com o la priorizacin y adecuacin de propsi-

Nos hemos referido a las posibles finalidades y bondades de la descentralizacin.

tos,contenidos,estrategias y contextos de

Al mismo tiempo hemos descrito algunas

aprendizaje de acuerdo a las necesidades y

de las principales limitaciones seialadas,1.0

demandas socioeducativasy culturales.

que da cuenta de la complejidad existente

Al mismo tiempo,es conocido el impacto que tiene el manejo de recursos fi-

en torno a este tema. Sin embargo,ms all

del conjunto de condiciones tcnicas desta-

cadas que potenciaran o entorpeceran el

La autonoma, entendida como el otor-

desarrollo de procesos de descentralizacin,

gamiento a la comunidad escolar de mayo-

pareciera que el xito o fracaso de estas po-

res responsabilidades,participacin, infor-

lticas de depende ms de razones polticas

macin y capacidad de gestin, es en prin-

que de razones tcnicas. Por ello, un cami-

cipio una finalidad en la que todos y todas

no hacia la descentralizacin es ms proble-

concordamos. No obstante, Bolvar (1999)

mtico que la centralizacin an sabiendo

destaca que si se parte de que la educacin

de la inhncionalidad de esta ltima.

es un servicio pblico, la autonoma siem-

pre ser relativa.

SOBREAUTONOM~
ESCOLAR
Algunas de sus dimensiones

y mbitos

Al igual que los conceptos anteriores,

Lo anterior cobra importancia si analizamos las implicaciones que tiene la promocin de procesos de autonoma en las escuelas.Tales procesos suponen una serie de

una definicin de autonoma escolar no es

condiciones vinculadas al ejercicio real de

tarea fcil. Su conceptualizacin supone el

participacin, a una inversin significativa

anlisis de una serie de variables relativas a

de recursos financieros,a iniciativas de for-

distintos tipos de autonoma dependiendo

macin permanente para todos los actores

de la dimensin donde se transfiera autoridad, tales como la dimensin administrativa, financiera y pedaggica. Por otro lado,

de los centros y a una definicin clara,


compartida y consensuada de su finalidad.
C o m o hemos visto, el rol del Estado se

se habla de distintos mbitos que incluyen,

resita,no en la disminucin de responsabi-

por igual, el curricular, el administrativo, el

lidades, sino ms bien en la resignificacin

de gobierno, el de los recursos humanos y

de las mismas. E n este sentido, lejos de de-

el de los servicios. (Antunez, 1994).

cretar la autonoma como norma, el Estado

Alvarez (2OO2),corrobora la diversidad

tendra la tarea de crear condiciones para

de factores que intervienen en la autonoma

que desde el mbito local las escuelas asu-

escolar cuando indica que... Elconcepto de

man su propio proceso en la construccin de

autonoma escolar incluye al menos tres dimen-

una nueva cultura de participacin y toma

siones bsicas: qu tipo de autoridad se est

de decisiones en forma plural y con equidad.

otorgando, a quin dentro de La escuela se otor-

ga la autoridady consiguiente responsabilidad

y dentro de qu marco de recursosy limitaciones se qerceV.. (Ob.


Cit.:14).

o VENTAJAS,
DESVENTAJAS...DILEMAS
Al igual que el concepto de descentralizacin, el de autonoma, en cuanto a sus

fortalezas,puede contribuir a la construc-

las escuelas de definir,gestionar y socializar

cin de redes de cooperacin entre las es-

sus proyectos de centro ser la nica manera

cuelas,pero desde sus debilidades puede

de que se hagan responsables y al mismo

tambin afectar las diferencias y desigualda-

tiempo puedan dar cuenta de los recursos

des entre stas y entre sus comunidades.

que se les otorgan,cotejando los resultados

Aunque hay acuerdo generalizado sobre


los posibles beneficios en la asignacin de

que se obtienen con los recursos otorgados.


Lo anterior no deja de tener sentido,

mayores cuotas de poder en las escuelas,las

porque la escuela debera asumir procesos

contradicciones se generan alrededor de su

de evaluacin y reflexin de sus prcticas de

finalidad.Desde un marco neoliberal se

gestin como condicin indispensable para

promueve la competitividad entre los cen-

la calidad educativa. Lo que se cuestiona es

tros,introduciendo mecanismos de privati-

el uso de los Proyectos Educativos de Cen-

zacin en el sistema pblico. Este reconoci-

tro (PEC),como contratos lejos de definir

miento y promocin de la diversidad en los

condiciones,apoyos y criterios previos para

centros pudiera devenir,entonces,en dife-

su elaboracin (Terigi 1999). En conclu-

renciacin desigual y marcada.

sin,pudiera estarse jugando el juego Poder

Otro de los riesgos de la promocin

de la autonoma que tiene relacin con la


desventaja anterior tiene que ver con el
rol del Estado,el cual,desde esta tenden-

central:Mayor decisin y menos responsa-

bilidad, y Poder local:Nula o escasa decisin y mayores cuotas de responsabilidad.


Otras condiciones socioducativas,cul-

cia, se desresponsabiliza,asignando una

turales y econmicas que favorecen o difi-

fuerte carga de responsabilidad a los cen-

cultan el desarrollo de procesos de autono-

tros educativos sin la consabida creacin

ma escolar hacen alusin al nivel de recep-

de condiciones para ello,pasando del rol


de prestador de servicios a simple controladorde los mismos.

tividad y compromiso de las familias, maes-

En tal enfoque (autonomacon tenden-

tras, maestros, directores,directoras y estu-

diantes.Asimismo,escuelas con mayor coherencia interna,misin definida y en con-

cia neoliberal) predominan como parme-

textos menos desfavorecidos tienen expe-

tros la competitividad y la creacin de ofer-

riencia ms exitosas en cuanto al tema de

tas diversas.Una expresin de ello es la invi-

la autonoma,lo que constituye otro desa-

tacin a la formulacin de proyectos educa-

fo en lo relativo a la compensacin de ca-

tivos curricularesy de centros,desde el

rencias de grupos con menor capital social,

planteamiento que slo con la obligacin de

humano y econmico.

3.IMPLICACIONES, VIABILIDAD

duccin de aprendizajes,as como tambin,

Y POSIBILIDADES DE LA

del rol del centro en la necesidad de adop-

DESCENTRALIZACIdN Y LA AUTONOMA

tar y adecuar con apertura,flexibilidad y

E N EL CONTEXTO NACIONAL

participacin el Currculo a las demandas


socioeducativasy culturales de su entorno.

Hecho el recorrido por los conceptos

Todo lo anterior,unido a experiencias

anteriores y sus matices cabe ahora intentar


establecer los posibles vnculos de ellos con

sobre desconcentracin de fondos,comple-

la realidad nacional.

ta un marco posible en el pas para abordar


la cuestin de la descentralizacin y la auto-

El campo de la descentralizacin educativa y la autonoma escolar cuenta con dos

noma sin perder de vista,las amenazas que

condiciones bsicas para su potencial desa-

sobre estos temas se tejen.

rrollo.La primera es el marco legal que re-

Ahora bien,coexisten,conjuntamente

comienda la creacin de diversos estamen-

con las condiciones anteriores,caractersti-

tos de participacin y de cogestin en los

cas que pudieran constituirse en limitacio-

distintos niveles e instancias del sistema

nes yio desventajas en el avance hacia mayo-

educativo.Es as como la creacin de juntas

res cuotas de descentralizacin y autonoma.

regionales,distritales y de centros,consejos
estudiantilesy de curso,asociacin de pa-

desarrollado,con altos niveles de pobreza,

dres, madres y amigos de la escuela,asam-

est caracterizado por la diversidad de nive-

bleas de centro,entre otras instancias y atri-

les de acceso a bienes y servicios,lo que in-

buciones legales,que ya han sido creadas o

dica la no homogeneidad para el desarrollo

estn en proceso de creacin,son expresin

minicana,tanto en la Ley General de Edu-

de reformas de este tipo.La descripcin anterior sugiere la necesidad de un anlisis


previo de las demandas,las necesidades y el
estado de desarrollo de la administracin
pblica, en el mbito educativo en las distintas regiones del pas.

cacin,en los Fundamentos del Currculo y

Por otro lado,persiste todava en el m-

de avances de redistribucin de autoridad


'i z
40
' +

en el mbito educativo.

'Y

$24
Z
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22 23
~,

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:
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Repblica Dominicana,como pas sub-

La segunda condicin se refiere a la delimitacin conceptual de la educacin do-

:,o
y
u

en otros documentos prescriptivos de la

bito de la gestin educativa dominicana un

Z
3 N1 2

educacin nacional.Estos documentos in-

fuerte arraigo de lo que Lpez (1994)califi-

forman del carcter participativo de los su-

ca como la cultura de lo pblico,caracteri-

:g:4
,c2 2

jetos y de las comunidades en sus procesos

zada por la concentracin de poder y auto-

de construccin de conocimientos y de pro-

ridad,as como poca capacidad tcnica en

"t <
/
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,-

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"

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k-

t-

"..

muchos funcionariosy empleados de las

sistemas de supervisin,seguimicntn,1x10-

distintas instancias del sistema versus los re-

nitoreo y evaluacin dcl sisteina en su con-

querimientos de liderazgos fuertes,capaci-

junto,es probablcinente uno de los princi-

tados y estabilidad laboral de los actores

pales desafos para desarrollar procesos de

que requieren las polticas de descentraliza-

descentralizacin y autonoma educativa.

cin y autonoma.

Ya en el mbito escolar,aunque hay


ciertos avalices en la poltica curricular del

En el anlisis del rol de directoreslas se


percibe una fuerte tendencia a la resolucin

pas, an se evidencia poca asuncin y por

de problemas cotidianos y una marcada debilidad en el manejo de la realidad de la

ende adecuacin del currculo dominicano

gestin curricular de los centros.


En este sentido,otro dato que ilustra la

a los contextos escolares.


Otras caractersticas de la gestin

educativa dominicana reflejan las perma-

realidad actual de la gestin y su ubicacin

nentes tensiones en la relacin gremio

frente a procesos de autonoma es la ten-

docente-autoridadeseducativas,general-

dencia a adjudicar las causas de los proble-

mente enfrentados en luchas por las con-

mas educativos a autoridades centrales y a

quistas de mejores condiciones salariales,

familias, hay una escasa inclinacin a mi-

que aunque justas,no incluyen,en forma

rarse hacia dentro y a repensarse desde all

significativa,procesos de reivindicacin

(Zaiter, 2001).Desde los planteamientos de

sobre sus procesos de formacin y/o ges-

Bolvar (1 999),esto pudiera explicarse de-

tin adecuada del currculo.

bido a la escasa sostenibilidad de apoyos y


condiciones para las escuelas.

Finalmente,esta caracterizacinde las


potenciales ventajas y reales limitaciones de

&...,

~i:

m i "
q0
n "
:
1 a;
z' 2.

m > 4

Otra amenaza para la concrecin de polticas tendentes a la descentralizaciny la au-

la gestin dominicana hoy en da se consti-

tuyen en desafos posibles para avanzar en

o.

5<

23'

,,:

~ " .

*
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.

0
c

,:

+,.

tonoma es la manera en que opera el sistema

mayores y ms equitativos espacios compar-

0 ? ,j2 -i :"

educativo dominicano,que aunque desde la

tidos de cogestin.Apoyos como el desarro-

2
/:
n -< ':'

Ley promueve la desconcentracin de recur-

110 de capacidades para la negociacin y el

sos y otras decisiones,hay una fuerte tenden-

acuerdo,la transparencia y comunicacin

cia hacia el centralismo y la burocratizacin.

de los procesos impulsados,la necesaria

Esta prctica de concentracin de la au-

zo z ;~
g.2 o::
? -I

n.

'
;
,

OIi.

gradualidad en las acciones,as como el es-

2C
-

m r

toridad,fuertemente arraigada en la cultura

tablecimiento de una agenda en comn en-

r-3

'_

b'

administrativadel pas, junto a la no pre-

tre todos los agentes educativos pudieran

sencia significativa de estndares,procesos,

ser componentes de la estrategia a definirse

,*

para el fortalecimiento de procesos de des-

presin de los valoresypreferencias de la

centralizacin y autonoma en el pas.

propia comunidad local. La eleccin debie-

ra consistir tanto en la capacidzd delpo-

4. ALGUNOS TEMAS PARA LA REFLEXI6N.

tencialpara participar y contribuir a cons-

DESAFfOS Y PROPUESTAS

truir colegiadamente el diseo del centro y

Los siguientes aportes pretenden sinteti-

tipo de educacin deseado...

zar el conjunto de implicaciones planteadas

0 Procesos de formacin innovadores en

con anterioridad.

gestin. La autonoma debiera encaminarse a la posibilidad de que afectara la

0 DESAFfOS Y PROPUESTAS POSIBLES

cultura escolar y para ello sera necesario

0 Reconocimiento de la capacidad de

la capacitacin de los actores escolares en

cambio y fortalecimiento de las instan-

su conjunto en una nueva visin de la

cias educativas locales. Se trata de con-

gestin y de la participacin en la comu-

tinuar favoreciendo que se fortalezcan

nidad educativa a la que pertenecen.

los actores y sus habilidades, al tiempo

que se avance hacia la desconcentracin

centralizacin de la Gestin Curricular.

de la burocracia central con el consi-

Uno de los campos m s frtiles de la

guiente fortalecimiento de la capacidad

autonoma en las escuelas es el desarro-

tcnica de funcionarios de instancias

llo curricular. En la actualidad y/o en el

medias y locales.

pasado reciente el pas ha ejercitado dis-

0 Eficiencia y calidad en perspectiva de

tintas vas, que pudieran ser asertivas

equidad. Explorar formas en que las es-

c o m o lo son la formulacin de proyec-

cuelas pblicas sean m s eficientes y

tos educativos de centro y curriculares,

mejoren la calidad de los aprendizajes

desarrollo de proyectos de innovaciones

desarrollando mayores niveles de auto-

en la dimensin curricular, entre otros.

noma contando con los consiguientes

O Inventario y relevamiento de buenas

apoyos tcnicos y condiciones generales

experiencias. Finalmente es importante

desde el Estado.

destacar que con la realidad descrita

0 Redimensin de la participacin. Re-

tambin coexisten y es necesario poten-

creacin de la cultura y la identidad es-

ciar las posibles alianzas estratgicas y el

colar. Al respecto Bolvar (1996)nos

relevamiento de prcticas con elementos

sugiere... retomar la autonoma concedi-

potenciales para que sean conocidas y

da para convertir el centro escolar en ex-

sus experiencias transferidas. Por ejem-

Un punto de partida posible: La des-

plo,el Programa de Acompaamiento a

cionados,lo que diversos autores han

la gestin de los centros del postgrado de

denominado un desarrollo curricular

Administracin de Centros del Instituto

basado en la escuela (Antnez,1994).

Tecnolgico de Santo Domingo INTEC,

escuelas pblicas con buenas experiencias

ejercicio de analizar ms profundamente

de gestin (Politcnico Santa ha), Se-

el rol del Estado,sus limitaciones y po-

guimiento al Desarrollo Curricular y el

sibles potencialidades. Pensar las refor-

Programa de Innovaciones al Desarrollo

mas slo en la va de la autonoma esco-

Curricular de la SEE,entre otras.

lar es, si se quiere,una visin reduccio-

0 Propuestas desde la escuela que ayu-

nista porque la perspectiva de fortalecer

dan. El apoyo a prcticas especficas

la escuela como espacio de recreacin e

desde las escuelas como la formacin de

identidad cultural,solo ser posible en

los equipos docentes,el desarrollo de la

la medida que se favorezcan reformas

estrategia de formacin intracentro,el

educativas globales fuertes que sean ca-

fortalecimiento de la gestin comparti-

paces de crear las condiciones y los apo-

da entre la asociacin de padres, madres


y amigos de la Escuela y la participa-

yos efectivos en los niveles locales.

Es importante volver a destacar el

cin en la gestin curricular de las ins-

(1999:p. 44),ilustra la
complejidad de los aportes de este art-

tancias de participacin de los centros.

culo indicando: ... Msque reconocer

0 Gajardo

una simple dicotoma entre modelos cen-

o VALORACIONES

tralizadosy descentralizados lo importante

PARA CONTINUAR EL DEBATE

es definir dimensionesyfinciones respecto

0 Todo lo anterior nos invita a transitar

en doble va: lograr que las reglas y nor-

de los problemas de regulacin,planzfzcacin, administracin y financiamientoy

mas centrales de la Secretara de Estado

otros mbitos que admiten cambios ms

de Educacin no inhiban ni limiten las

all de r$ornzaspuntuales qae tnapasan,

posibles iniciativasa nivel local y al

con distinta intensiddd, la responsabilidad

mismo tiempo asegurar que desde las

de h provisin de los servicios educativos a

instancias centrales del ministerio se es-

niveles degobierno local en alpnos ca-

tablezca el apoyo sostenido a estas po-

sos, a los propios establecimientos.


..

tenciales y presentes iniciativas locales.

e Finalmente,en torno a la descentrali-

Esta ltima direccin asegurara,con-

zacin educativa y a la autonoma esco-

juntamente con otros factores ya men-

lar existen diversos factores que las ca-

racterizan,distintos enfoques y miradas,

transitar a todos los actores de la comu-

mltipIes categoras de anlisis,distintos

nidad educativa nacional (ministerio,

niveles y caminos para asumirlas que se

universidades,gremios,instituciones,

convierten en pistas suficientes para ini-

docentes,escuelas,familias,comuni-

ciar un debate serio y pormenorizado,lo

dad), para aprovechar efectivamente e

ms holstico posible de las condiciones

identificar oportunamente las trampas

o puntos de partida que necesitamos co-

de lo que parece ser el camino de las re-

m o pas y los trechos que nos faltan por

formas educativas en el presente.

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.

D E,SCENTRALfZ:,4CiN
EDVCATIVA Y AWTOrIoMh ESCOLAR
EN LA GESSION EDUCATIVA DOMIIqICANA: ,DFSAFfQ POSIBLE?

El ensayo presenta una estructura adecuada en cuatro grandes bloques temticos.Acaso la


seccin de desafos y propuestas se encuentra menos desarrollada que las anteriores,El marco
conceptual est bien delimitado y permite debatir la descentralizacin educativa y la autonoma
escolar en la gestin educativa. Este es un tema bien novedoso y bien abordado.Se precisan los
alcances de cada uno de los conceptos y su interrelacin de manera precisa. Se destacan las dis-

tintas dimensiones que caracterizan a cada uno de ellos (administrativa,financiera,etc.). Este,


es quizs el aporte fundamental del presente artculo,ya que es un paso muy importante para

orientar el debate sobre el desarrollo de polticas pblicas especficas para la Repblica Dominicana en este campo.
Asimismo,se identifican los distintos tipos de requerimientos bsicos para que la descentralizacin y la autonoma de la gestin escolar logren conseguir sus resultados y se presenta una

serie de dilemas en torno de su aplicacin.Este es tambin otro aporte muy relevante del documento.
Existe una buena puesta al da de los alcances logrados en Repblica Dominicana respecto

de los temas abordados.Este es un excelente documento para iniciar el debate.A continuacin


se presentan algunos comentarios que surgen de la lectura del presente artculo y que podran
orientar debates posteriores,as como la elaboracin de un documento de trabajo ms extenso.
La pregunta central es plantearse porque es necesario debatir en torno de la descentralizacin educativa y la autonoma escolar en la gestin educativa,cuando su balance en la regin,segn el artculo es desfavorable.;Cul es el impacto que se busca lograr con iniciativas de este tipo: equidad,eficiencia,calidad,redistribucin de poder,sostenibilidad?Si bien

se enuncian algunas de estas bondades,estos no son criterios neutros,hay distintas formas de valorar equidad en el campo educativo (capacidades,acceso,redistribucin)y lo

mismo sucede con otros criterios.Se debe ser claro en especificar el Valor o Impacto que

este tipo de polticas puede generar para entrar despus en el debate en torno de modelos

de organizacin y gestin.
Las ideas planteadas podran ser ilustradascon casos de distintos pases de la regin los
avances especficos.

0Se hace necesario caracterizar mejor como las estructuras de los sistemas educativos,as

como otras variables de carcter gerencial inciden en facilitar o impedir el impulso a procesos de descentralizacin y autonoma en la gestin educativa.
0Se deposita un peso excesivo al poder como determinante de las polticas educativas,pe-

ro no se es suficientementeexplcito en establecer un mapa de actores clave para llevar y establecer lneas de gerenciamiento de actores,ni un debate sobre la gestin y manejo de in-

centivos ms adecuados o el proceso de formacin de polticas pblicas que apoye iniciativas de este tipo.As como est ausente un tema de enorme relevancia y actualidad:el rol

del capital social en la gestin escolar.


0 Sera interesante conocer ms la posicin de organismos multilaterales de financiamiento

(BANCOMUNDIAL,
BANCO INTERAMERICANO

DE DESARROLLO)
y agencias de cooperacin

sobre estos temas.


0 Hay hechos puntuales que son importantes para los temas tratados que no se incluyen.

Por ejemplo,la existencia de mltiples escuelas en un mismo plantel,lo que genera puestos

de direccin innecesariosy congestin administrativa,entre otros muchos.


0 En la Seccin 1 se habla de un balance poco alentador de las experiencias de descentralizacin educativas en Amrica Latina.Sin embargo,sera til nombrar pases y experiencias,
ya que hay resultados diversos.Algunas experiencias son ms exitosas en los temas de autonoma y otras,en el sistema de descentralizacin.Es necesario explicitar que existen modelos con sistemas federales como Mxico,Argentina y Brasil y otros con sistemas unitarios,
lo que marca una diferencia importante en la estructura del sistema educativo con miras a
la descentralizacin.
0 La crtica al enfoque neoliberal,que aparece varias veces,tal como esta planteada no es

una crtica a su lgica de accionar sino ms bien es una crtica a la poltica pblica que de-

biese lograr ciertas simetras en las condiciones para posteriormente introducir mecanismos

de mercado.Aqu se destaca bien la capacidad gerencial como variable relevante.Pero,entonces,no es que los mecanismos de mercado fallen,lo que falla es que no se explicitan los
supuestosy regulaciones requeridas para que dichos mecanismos operen.Es aqu donde entra el rol solidario o subsidiario del Estado.

O SOBRE GESTI6N EDUCATIVA

El alcance conceptual es muy bueno,asf como las distintas perspectivas.Sin embargo,sera


muy til desde el punto de vista gerencial,identificar y distinguir con mayor precisin en-

tre tcnicas,prcticas de gestin y modelos de organizaciny gestin que permiten,de


acuerdo al contexto en que se apliquen construir dichos saberes tericos y prcticos.Adems de la autonoma escolar y la descentralizacin,;qu otras alternativas o modalidades
existen para mejorar la gestin?;Puede existir descentralizacinsin autonoma o viceversa?.

0 SOBRE DESCENTRALIZACIdN EDUCATIVA


.

Existe un debate muy amplio respecto de la descentralizacin educativa que no es explcito


en la descripcin de este concepto clave.
La conclusin sobre descentralizacin invita,desafortunadamente,a la parlisis, ya que sugiere que todo depende de razones polticas y no tcnicas.Esto no debiese ser tan drstico

ya que se insiste en que las polticas educativas son polticas pblicas en que participan
mltiples actores no solo gubernamentales sino de la sociedad civil y agentes privados con
intereses econmicos,entre otros. Hay en la regin experiencias exitosas,por ejemplo Educo en Centroamrica que surge por impulso de organizaciones de la sociedad civil.

Cobra importancia nuevamente plantear el uso de herramientas gerenciales del tipo gerencia de redes,anlisis de involucrados,capital social entre otras para getenciar de maneras
estratgicas los juegos de poder. Hay evidencias importantes en tal sentido para la regin;

hay importantes evidencias de la relacin capital social y gestin escolar.


O AUTONOMfA

Este concepto esta muy bien abordado.Presenta distintas vertientes: administrativa;financiera y pedaggica.La descentralizacin tambin presenta vertientes: poltica y administrativa,algunos autores incluyen la vertiente econmica,adems de la modalidad de la desconcentracin.Sera de utilidad explorar un poco ms las distintas situaciones que pueden
identificarse por el cruce de estas vertientes y sus implicaciones para la gestin.
Los desafos son claros y bien objetivos,aunque pudieran desarrollarse ms, especialmente la
apuesta por la descentralizacinde la gestin curricular como punto de partida posible y con
manejo de incentivos tal que evite la discriminacin de los centros de menor capacidad.

MESA
DE DiSCUSlbN
"CUADERNOS D E EDUCACION BSICA PARA TODOS"

Realizada en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO),


con el apoyo de
la Secretara de Estado de Educacin (SEE)y la UNESCO.6 de febrero de 2003
O

DESCENTRALIZACI6N EDUCATIVA Y AUTONOMfA ESCOLAR


EN LA GESTION EDUCATIVA DOMINICANA:~DESAF~O
POSIBLE?

ALEXANDRA
SANTELTSES
0

MODERADORA
CHEILA
VALERA

RELATORA

MARTA
VICENTE
h&TODOL.OGlA DE LA MESA DE DISCIIS16N.

En la mesa de discusin se presentaron los primeros borradores de los documentos.Estos


fueron enriquecidos con el debate generado y los aportes de los y las participantes de la misma,
resultando en el documento publicado en este cuaderno.A continuacin se presenta una sntesis de esos comentarios.

VGTORHUGO DELNCER.
Al hablar de gestin lo hacemos utilizando trminos de la modernidad, sin hacer referencia a los elementos premodernos propios de los Estados de la periferia, que acceden

5
a los prstamos internacionales. Existe en estos Estados un elemento perverso en la admiv.

nistracin del gasto corriente, que genera una ambigua administracin de fondos. Por
ejemplo, el gasto puede destinarse a objetivos hibridos, c o m o es el caso de darles a las ma-

dres 300 pesos mensuales para que manden a su hijo a la escuela.

., *

IVETTE RAMREZ

Considero que hasta ahora se ha tocado de manera ligera el tema de la capacitacin docente. Estoy cerca del docente en

la vida diaria, y veo aumentar su pobreza con el tiempo.

Por otra parte, el nivel de satisfaccin de los maestros con el programa de formacin

~,

docente de la ltima dcada es bajo. Los maestros aiegan que han aprendido pocas estrategias metodolgicas.
M e pregunto por dnde podrn visualizar las propias escuelas los elementos de eficiencia, eficacia y equidad, que a nosotros nos parecen tan claros.

FEDERICO MEJER
E n relacin a la ponencia de la Sra. Santelises, pienso que ningn modelo.es en s mism o malo, ya sea centraiizado o no. En este sentido, creo que podemos aprender del sector
privado, donde se adecuan los modelos y se aprovechan los recursos a mano para hacer la
gestin ms eficiente. Lamentablemente, el Estado slo ejecuta en blanco y negro, en el
medio hay una rica escala de grises.
Reflexionemos adems sobre los niveles de descentralizacin de que hablamos: la escuelk, la regin o el distrito. No existen verdaderos procesos de descentralizacin si stos

no coinciden con determinaciones de divisin poltica, de autonoma, de autarqua. Si esto no se da, la descentraiizacin queda slo en buenas intenciones.

7GINETTACANDELARIO

Sugiero incluir un anlisis de raza y gnero en los temas de descentralizacin, po-

breza y formacin docente.


' .

izl

CARMENSNCHEZ
'
'

'C

Comentando la ponencia de la Sra. Saritelises. consideio que es necesario inte-

grar las actitudes y los valores en el proceso de conceptualizacin de la gestin, para


llevarla ms ail de la construccin de saberes tericos y prcticos.
Sugiero tambin seguir profndizando en delimitar el concepto de gestin educativa y as asumirlo con ms sentido. Es un trmino m u y amplio que abarca el aspecto curricular, de aula, de centro, pedaggico, financiero, etc.
Por lrimo, quiero recordar la importancia del elemento cultural,hacerlo ms explfci to.

SUSANA DO
.

El desafo de Ia descentralizacin es la creacin de una nueva cultura de organi-

' zacin escolar: sistemas de informacin dentro de la estructura escolar, gerencia en


1

red& en la

SEE e internamente en las escuelas. Existen instancias con experiencias

exitosas, pero aisladas, desarticuladas.Pienso que el sistema privado tiene buenas ex-

periencias que aportar.

COhIENTARIO FINALDE Is\ MODERADORA,

CHEILA
VALERA
La discusin de "LOS CUADERNOS DE EDUCACION BASICAPARA TODOS" resulta una experiencia intensa de reflexin y anlisis de la educacin dominicana que enriquece las perspectivas de cualquier lector o lectora interesada,al mismo tiempo que plantea la necesidad de que
los actores sociales continuen promoviendo el intercambio de ideas en mltiples escenarios so-

bre los desafos educativos de la sociedad dominicana.


Los temas pendientes de mayor profundizacin e investigacin que quedan abiertos con estos primeros cuadernos se relacionan con: las relaciones entre la crisis econmica actual,pobreza y la educacin;la exclusin sociopoltica y la demanda de democratizacin de la educacin;
las opciones eficaces para el reconocimiento y respeto de la diversidad en las instituciones edu-

cativas;los avances y obstculos sobre la democratizacin de las tecnologasde la informacih y


la comunicacin;las alianzas necesarias para mejorar la gestin del sistema educativo y promo-

ver las innovaciones indispensablesen las prcticas educativas.

Adems,se sugiere investigar sobre los siguientes temas:


O Exclusin en sus diferentes formas.

Q Violencia cn las escuelas.Entre maestros y alumnos,y entre pares.


O Trabajo infantil.

o Lectoescritura y no repitencia en el rea rural.


O Participaciny democracia en la escuela.
O Tandas y criterios de organizacin de horarios.

Hemos querido que este esfuerzo intelectual aporte una mirada crtica y propositiva sobre
nuestra educacin,considerada una cuestin prioritaria para el desarrollo humano sostenible y
que contribuya a fortalecer al compromisosolidario de nuestro pas para mejorar las oportunidades de aprendizaje de todas las personas.

1 Gerente de proyecto, Secretara de Estado de Trabajo, Repblica Dominicana.