Está en la página 1de 55

BOLILLA 13 .

CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN.

1- APLICACIN DEL DERECHO PRIVADO EN LA


ADMINISTRACIN PBLICA.
La Administracin Pblica
recurre a la aplicacin del Derecho privado cuando los medios
jurdicos que ste ofrece son ms idneos para la consecucin
de sus fines que los de su propio Derecho que es el
Administrativo. Esta aplicacin la pueden hacer el Estado y las
Municipalidades, en el carcter de personas jurdicas que les
atribuye el C.C., y los entes descentralizados en el mismo
carcter, del que estn investidos en sus respectivas leyes
orgnicas.

2- EXISTEN CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN


QUE NO SEAN DEL DERECHO PRIVADO?
Existe dentro del gnero de los contratos de la
administracin, una especie que se ha dado en llamar
contratos administrativos, que se rige en parte por normas
del derecho comn, pero que pueden separarse totalmente del
derecho pblico, pues son celebrados por entes estatales.

3- ACTOS ADMINISTRATIVOS Y NO CONTRATOS.


Existen ciertos actos administrativos calificados como
contratos, que son evidentemente unilaterales y no
bilaterales o contractuales. Ejemplos: permisos, licencias o
concesiones. Tampoco son contratos los actos administrativos
por los cuales se conceden exoneraciones fiscales y otras
ventajas, por faltarles el nexo causal de prestaciones y la
bilateralidad.

4ENUMERACIN
DE
ADMINISTRATIVOS TPICOS.

LOS

Los contratos que generalmente


contratos administrativos son:

CONTRATOS
son

considerados

1)

funcin pblica o empleo pblico: es una relacin de


empleo, de subordinacin del sujeto particular respecto del
Estado, por la cual cumple las funciones asignadas al rgano o
institucin, sin tener en cuenta la jerarqua, importancia o
responsabilidad del cargo que ocupe.

2)

obra pblica: es una obra artificial, producto del trabajo


humano y uno de los medios de realizarla es a travs del
contrato de obra pblica.

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

3)

concesin de servicio pblico: es el contrato por el cual


el Estado encomienda a una persona, fsica o jurdica, privada o
pblica no estatal, la prestacin de un servicio pblico bajo
determinadas condiciones objetivas, subjetivas y temporales.
La labor se retribuye con el precio o tarifa pagado por los
usuarios, implica a favor del concesionario una delegacin de
las respectivas facultades por parte de la Administracin
Pblica.

4)

suministro: es el contrato realizado entre el Estado y una


persona fsica o jurdica, en virtud del cual sta se encarga por
su cuenta y riesgo, y mediante una remuneracin pagada por
la Administracin, de proporcionar prestaciones mobiliarias.

5)

emprstito pblico: el Estado obtiene recursos


financieros destinados al cumplimiento de sus fines. Esos
recursos financieros se obtienen a travs de la emisin de
valores o ttulos generalmente al portador, que devengan
intereses y que se cancelan en determinadas condiciones.

5DISCUSIN
DE
LAS
NOTAS
DISTINTIVAS
ATRIBUIDAS A LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
Los caracteres distintivos que generalmente
atribuidos a los contratos administrativos son:

son

- participacin de una persona pblica en el contrato.


- el objeto: el contrato se relaciona con un servicio
pblico.
- inters pblico: la razn de ser de estos es la
satisfaccin de ese inters o la realizacin de ese fin.
- finalidad: finalidad propia de la administracin pblica, o
sea la satisfaccin de necesidades pblicas.
- desigualdad de las partes: una de ellas, la
Administracin, establece las condiciones del contrato, y el
contratante particular no hace ms que aceptarlas.
- contenido complejo: reglamentario y contractual. La
concesin de servicio pblico contiene una parte reglamentaria
que puede ser modificada unilateralmente, y una parte
contractual que no puede ser modificada por acto unilateral de
la Administracin.
- forma de los contratos: estn sometidos generalmente a
formalidades especiales, como son las de la licitacin pblica.
exorbitantes.

prerrogativas de la Administracin o clusulas

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

Ellas son:
a)

b)

ius variandi: en contratos de ejecucin sucesiva, de duracin


relativamente larga, pueden cambiar las necesidades pblicas,
o el criterio de la administracin para la satisfaccin de las
mismas, y por la necesidad de preservar el inters general, ella
recurre a la clusula rebus sic stantibus (continuando las cosas
as como estaban al celebrarse el contrato) para modificarlo
unilateralmente.
direccin y control: facultad que tiene la administracin.

c)

sanciones: por incumplimiento de las estipulaciones del


contrato la Administracin impone las sanciones previstas, sin
recurrir a los tribunales.

d)

resolucin: la Administracin puede rescindir el contrato por


inters pblico.
Todas stas medidas las puede tomar la administracin,
sin perjuicio de indemnizar al cocontratante.

6INCIDENCIAS
DE
LAS
FACULTADES
ADMINISTRATIVAS DE LA ADMINISTRACIN.
Estas facultades son las reservadas al Poder Ejecutivo
para la ejecucin de las leyes (Art. 238 C.N.), y las que estas
mismas leyes asignan a los diferentes organismos
administrativos para la realizacin de sus cometidos,
especialmente los encomendados a las empresas pblicas. Las
clusulas exorbitantes o prerrogativas de la Administracin
aparecen no como normas intrnsecas de los contratos, sino
como reglas extrnsecas, como incidencia de atribuciones
propias de la Administracin y, en este carcter, aplicables en
principio a toda clase de contrato celebrado por la misma. La
interpretacin de las clusulas del contrato administrativo,
debe buscar el sentido que sea ms favorable al correcto
desempeo por parte del Estado de la atribucin al que est
comprometido.

7- ACTO ADMINISTRATIVO Y CONTRATO. DERECHO Y


JURISDICCIN CORRESPONDIENTES.
Las facultades ejecutivas de la administracin son
ejercidas antes y durante la ejecucin del contrato. El proceso
es el siguiente: la Administracin llama a licitacin pblica,
decide sobre la mejor oferta, adjudica el derecho a suscribir el
contrato al mejor ofertante (actos todos unilaterales), se
celebra el contrato (acto bilateral consensual) y luego, durante
su
ejecucin,
interviene
otra
vez
mediante
actos
administrativos unilaterales en virtud de sus facultades

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

ejecutivas.
La conclusin es obvia: todos los contratos
celebrados por la Administracin como persona jurdica, se
rigen por el derecho comn, y los actos administrativos que
interfieren en ellos, por el Derecho administrativo.
La
jurisdiccin competente es por tanto, la ordinaria para las
cuestiones propias del contrato y la contencioso
administrativa para la revisin judicial de los actos
administrativos. En virtud del principio de economa procesal,
debiera unificarse la jurisdiccin, tomando como fuero de
atraccin la contencioso administrativa.

8- GRADO DE INTERVENCIN UNILATERAL EN LOS


DIVERSOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN.
Dado el carcter general de las facultades ejecutivas de
la administracin, ellas pueden ser ejercidas en todos los
contratos celebrados por la misma, pero puede darse en lneas
generales, la gradacin de un mximo a un mnimo de
incidencia, conforme se intenta describir a continuacin:
- Funcin pblica: en ella un agente queda investido de
un estatus legal por el acto de nombramiento que es unilateral.
El valor jurdico de la voluntad queda a tal punto disminuido,
que existe funcin pblica an sin consentimiento alguno del
particular (conscriptos, cargas pblicas en gral.)
- Concesin de servicio pblico: su otorgamiento es
un acto unilateral, pero no hay posibilidad de concesin
forzada y, por otra parte, tanto el Estado como el concesionario
quedan jurdicamente vinculados por el llamado contrato de
concesin. Como es un contrato de larga duracin, puede ser
aplicada la regla rebus sic stantibus.
- Obra pblica: existe margen para una amplia
aplicacin o ejercicio de las facultades ejecutivas de la
Administracin (suspender la obra a su arbitrio, rescisin del
contrato, declaracin de nulidad o anulacin de oficio del
contrato.)
- Contrato de suministro: compraventa de efectos por
entregas sucesivas peridicas. Aqu la aplicabilidad de las
facultades de la administracin es ms reducida, en el sentido
de que pueden imponer modificaciones para entregas futuras y
no para las ya efectuadas, en cuyo caso la disposicin sera
retroactiva.
- Emprstito: en ste contrato existe el menor margen
para
las
decisiones
administrativas
conformadoras,
prevaleciendo el rgimen de inalterabilidad del derecho
privado. Sin embargo, la administracin podr declarar la
nulidad del emprstito por irregularidades graves (falta de
autorizacin por parte del Congreso), as como la facultad de

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

resolver el contrato y pagar la deuda antes de su vencimiento,


si considera que las condiciones del emprstito han llegado a
ser inconvenientes, por baja del precio del dinero en plaza, o
por otras circunstancias.
Otros contratos:
- Concesin de uso de bienes del Estado (playas, plazas,
etc.)
- Servicios al Estado (limpieza de hospitales, seguridad de
edificios pblicos)
- Locacin de servicios (contratados de la Administracin
pblica)
El ejercicio de las facultades administrativas no puede ser
arbitrario, debe ceirse al principio de razonabilidad y puede
ser impugnado por extralimitacin o desviacin del poder.

9- EFECTOS DE HECHOS NUEVOS


EJECUCIN FINANCIERA DEL CONTRATO.

SOBRE

LA

- Hay que discriminar las variaciones ordinarias y las


extraordinarias.
- Las variaciones cuyos efectos deben ser reajustados,
son las extraordinarias, que subvierten el equilibrio financiero
del contrato.
- Los hechos de la administracin deben ser nuevamente
diferenciados:
- los dispuestos en el contrato por el propio ente
administrativo contratante por una parte, dan lugar a
indemnizacin o reajuste en su integridad, y
- los hechos del gobierno en general, dan lugar a reajuste
en la medida en que han incidido directamente en la economa
del contrato y no en cuanto a sus efectos que son slo
indirectos y mediatos.
- En cuanto a los hechos producidos fuera de la rbita
la administracin, propios del acontecer econmico o social
paulatina depreciacin monetaria), solo deben ser objeto
reajuste en medida equitativa y no integral, en concepto
auxilio o subsidio al cocontratante.

de
(la
de
de

10- LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN EN


NUESTRO DERECHO POSITIVO.

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

La Ley N 2.051/03 de Contrataciones Pblicas,


establece el sistema de contrataciones del sector pblico.
Regula todos los contratos del Estado y de las Municipalidades,
con excepcin de los contratos de servicios personales (ley de
la funcin pblica), contratos en general regulados por leyes
propias de la materia, los ejecutados en virtud de convenios
internacionales, entre otras. Fue creada la Unidad Central
Normativa y Tcnica, que vela por el cumplimiento de la ley.
Cada entidad debe presentarle un plan anual de
contrataciones.
Se puede contratar por licitacin pblica
(contratos mayores a 10.000 jornales mnimos), por concurso
de ofertas (entre 2.000 y 10.000 jornales mnimos),
contratacin directa (menos de 2.000 jornales mnimos) y con
fondo fijo (hasta 20 jornales mnimos).
Establece el
procedimiento y control de las licitaciones pblicas, que
pueden nacionales e internacionales (stas de acuerdo a lo
previsto en el Art. 18 de la ley). El incumplimiento de la ley
conlleva sanciones administrativas, civiles y penales.

11REQUISITO
CONSTITUCIONAL
PARA
CONCESIONES Y EMPRSTITOS. Expresa la C.N. de 1992:
- Art. 112: El Estado podr otorgar concesiones a
personas o empresas pblicas o privadas, mixtas, nacionales o
extranjeras, para la prospeccin, la exploracin, la
investigacin, el cateo o la explotacin de yacimientos por
tiempo limitado. La ley regular el rgimen econmico que
contemple los intereses del Estado, los de los concesionarios y
de los propietarios que pudieran resultar afectados.

- Art.
Congreso:

202:

Son

deberes

atribuciones

del

10) Aprobar o rechazar la contratacin de emprstitos.


11) Autorizar, por tiempo determinado, concesiones para
la explotacin de servicios pblicos nacionales, multinacionales
o de bienes del Estado, as como la extraccin y transformacin
de minerales slidos, lquidos y gaseosos.

Art. 178: Para el cumplimiento de sus fines, el Estado


establece impuestos, tasas, contribuciones y dems recursos,
explota por s, o por medio de concesionarios los bienes de su
dominio privado, sobre los cuales determina regalas, royalties,
compensaciones u otros derechos, en condiciones justas y
convenientes para los intereses nacionales, organiza la
explotacin de los servicios pblicos y percibe el canon de los
derechos que se estatuyan, contrae emprstitos internos o

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

internacionales destinados a los programas nacionales de


desarrollo, regula el sistema financiero del pas y organiza, fija
y compone el sistema monetario.

BOLILLA 14.
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN

1- LICITACIN PBLICA.
Es el procedimiento administrativo por el cual la
administracin invita a una cantidad indeterminada de posibles
interesados a que, sujetndose a las bases fijadas en los
pliegos de bases y condiciones, formulen propuestas de entre
las cuales se seleccionar y aceptar (adjudicacin) la ms
ventajosa, o conveniente (de conformidad a los factores
econmicos). (Derecho Administrativo, Roberto Dromi, Pg.
377)

2- PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES BSICOS.


- Principio de igualdad: Todos los habitantes de la
Repblica son iguales en dignidad y derechos. No se admites
discriminaciones. El Estado remover los obstculos e impedir
los factores que las mantengan o las propicien. Se cumple
con dar participacin en la licitacin a todos los oferentes que
se presenten, con las mismas facilidades y sobre bases
idnticas.
- Principio de primaca del inters general sobre el
particular: En ningn caso el inters de los particulares
primar sobre el inters general...
- Publicidad: el licitante debe procurar que el mayor
nmero de interesados tome conocimiento del pedido de
ofertas, ampliando as la concurrencia y libre competencia.
- Libre concurrencia: posibilidad de oposicin en la
futura contratacin, prohibicin para la administracin de
imponer condiciones restrictivas para el acceso al concurso.
La Ley 2051/03 establece los siguientes en su Art.
4: Economa y Eficiencia,
Igualdad y Libre
Competencia, Transparencia y Publicidad, Simplificacin
y Modernizacin Administrativa, Desconcentracin de
Funciones.

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

3- LICITACIN RESTRINGIDA.
Es la llamada licitacin por precalificacin de empresas,
la cual se limita un crculo de posibles oferentes que renan
especiales condiciones de capacidad tcnica y financiera,
exigencias generalmente necesarias para la contratacin de
grandes obras pblicas. La afluencia de oferente es limitada.
La presentacin de los oferentes responde a una invitacin
personal y directa formulada por la Administracin. El principio
de igualdad se cumple con dar participacin en la licitacin a
todos los que renan las condiciones preestablecidas.

4ETAPAS
O
FASES
DEL
PROCEDIMIENTO
LICITATORIO. Pueden sealarse las siguientes etapas dentro
del procedimiento de la licitacin:
1)

Preparacin y adopcin del pliego de condiciones.

2)

Convocatoria a licitacin.

3)

Presentacin y apertura de las ofertas.

4)

Valoracin de las mismas.

5)

Seleccin y adjudicacin.

6)

Formalizacin del contrato.

5- PREPARACIN
CONDICIONES.

ADOPCIN

DEL

PLIEGO

DE

El pliego de condiciones es el conjunto de clusulas


formuladas unilateralmente por el licitante, en las que se las
identifica, se describe el objeto de la licitacin (suministro, obra
o servicio), las pautas del contrato a celebrarse, sistema de
adjudicacin, porcentajes para constituir garantas, perodo de
validez de las ofertas, penalidades en caso de incumplimiento,
forma de presentacin de las ofertas, requisitos a cumplir por
los participantes. Constituye el primer acto del procedimiento.
El pliego de condiciones debe ser suficientemente preciso, no
solo para la identificacin del objeto del futuro contrato, sino
tambin para hacer que las ofertas, al ser formuladas sobre las
mismas condiciones, puedan ser comparables. Pero al mismo
tiempo no deben ser extremadamente especficas o
individualizadas, de suerte que slo puedan llegar a cumplirlas
algn oferente determinado, que sera la forma de concederle
una posicin privilegiada.
La redaccin del pliego es
puramente interna de la Administracin, sin intervencin ni
participacin de los administrados, oferentes o terceros
interesados.

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

6- CONVOCATORIA A LICITACIN.
La publicidad del llamado a licitacin es esencial porque
sin ella no se cumplen las condiciones fundamentales de la
libre concurrencia e igualdad de oportunidad para los
particulares interesados. Incluso cualquier modificacin en el
pliego debe darse a publicidad a todos los oferentes, por los
mismos medios en que ha sido este publicado. La publicacin
debe hacerse en la forma prescripta en la ley o reglamento.
Operado el anuncio o publicacin del llamado, los interesados
que cumplimentan las condiciones objetivas y subjetivas
requeridas por la normativa jurdica y por los pliegos de bases
y condiciones, pueden acudir como oferentes. La convocatoria
debe contener lo previsto en el Art. 20 de la Ley N 2051/03:
nombre del organismo contratante, descripcin del objeto de la
licitacin,
clasificacin
de
la
licitacin
(nacional
o
internacional), fuente de financiamiento, costo del derecho de
participacin, lugar, da y hora para la entrega de y apertura de
las ofertas, moneda de cotizacin, forma de pago, anticipos y
otras consideraciones de inters de los potenciales oferentes.

7- PRESENTACIN DE LAS OFERTAS Y APERTURAS DE


LAS MISMAS.
Se harn en un solo acto, formal y pblico, en sobre
cerrado, con las seguridades que impidan conocer su
contenido, a ms tardar en el da y la hora sealada en la
convocatoria.
Los convocantes evaluarn los aspectos
meramente formales de la propuesta (documentos habilitantes,
nota de depsito de garanta, etc.) y no puede alcanzar al
contenido, puesto que la propuesta es cerrada. De todo lo
ocurrido se labrar acta. (Art. 24 Ley 2051/03)

8- EVALUACIN DE LAS OFERTAS.


Se llevar a cabo por una Comisin Evaluadora. En la
evaluacin de las ofertas no se podrn utilizar mecanismos de
porcentajes o puntos, excepto cuando se trate de servicios. Se
podr decir que la mejor oferta ser la ms conveniente, o bien
la de mayor beneficio al menor costo. Tendran que mediar
razones tcnicas, econmicas o financieras evidentes y de
mucho peso para desechar la oferta de menor costo.

9- ADJUDICACIN: SU VALOR JURDICO.


La adjudicacin es el ltimo acto unilateral de la
Administracin en el procedimiento licitatorio. En la misma
decisin califica la mejor oferta y adjudica a su titular el
derecho a celebrar el contrato. Es el acto administrativo por el

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

cual el licitante determina, reconoce, declara y acepta la


propuesta ms ventajosa, poniendo fin al procedimiento
administrativo precontractual. La adjudicacin debe darse a
conocer dentro de los 20 das posteriores a la apertura de las
ofertas. El adjudicatario tiene solamente el derecho de no ser
preterido a favor de otro, en el caso que la administracin
decida contratar.

10- OPCIONES PARA LA ADMINISTRACIN.


Al trmino del procedimiento licitatorio, la Administracin
tiene las opciones o alternativas siguientes:
- declarar desierta la licitacin, si no se present oferente
alguno o si ninguna de las ofertas reuni las condiciones
exigidas en el pliego.
- rechazar todas las propuestas,
- seleccionar la mejor oferta, adjudicando a su
proponente el derecho a contratar en el caso de que se
celebrara el contrato;
- celebrar el contrato con el ofertante seleccionado.
El adjudicatario puede dejar de suscribir el contrato
perdiendo simplemente la garanta. Igual uso de la opcin de
desistir puede hacer la Administracin, indemnizando al
adjudicatario los daos que llegara a causarle.

11- FORMALIZACIN DEL CONTRATO.


El contrato debe firmarse dentro de los 20 das siguientes
a la adjudicacin.
Si el adjudicado no lo hiciere, la
administracin puede adjudicar el contrato al oferente que
haya presentado la siguiente oferta solvente con el precio ms
bajo.

12- VICIOS DE LA LICITACIN.


Los defectos ms graves que pueden producirse en el
procedimiento licitatorio son los que de alguna manera violan o
subvierten los principios fundamentales de la libre concurrencia
e igual oportunidad para todos los oferentes. Los interesados
debern protestar ante la Unidad Central Normativa y Tcnica,
dentro de los 10 das de conocido el vicio, plazo luego del cual
precluye el derecho de protestar.

13- RECURSOS.

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

El Art. 84 de la ley expresa que: la resolucin que en una


protesta dicta la UCNT, se podr impugnar ante el Tribunal de
Cuentas.
Los recursos de reconsideracin y jerrquico
proceden aunque no estn previstos en la ley, por aplicacin de
los preceptos constitucionales sobre derecho de peticin e
inviolabilidad de la defensa. Adems procede en cualquier caso
el recurso contencioso administrativo ante el Tribunal de
Cuentas. El Art. 8 de la Ley 2051/03, expresa que se aplicarn
en forma supletoria el C.C., el C.P.C. y las leyes que rigen el
procedimiento Contencioso Administrativo.

14- OTRAS FORMAS DE CONTRATACIN.


La Ley prescribe: licitacin pblica (contratos mayores a
10.000 jornales mnimos), por concurso de ofertas (entre 2.000
y 10.000 jornales mnimos), contratacin directa (menos de
2.000 jornales mnimos) y con fondo fijo (hasta 20 jornales
mnimos).
- Concurso de precios: licitacin limitada a posibles
oferentes invitados especialmente por la Administracin a
presentar ofertas.
- Subasta o remate pblico, para la venta de bienes
muebles o inmuebles de la administracin.
- Contratacin directa que consiste en la seleccin del
contratante, libre de formalidades.

15- PRO Y CONTRA DE LA LICITACIN PBLICA.


A la licitacin pblica se le achaca principalmente su
lentitud, onerosidad, su incapacidad para evitar los fraudes, al
punto de que se convierte con frecuencia en cobertura legal
para encubrirlos, no solo de parte de los funcionarios sino
tambin
de
los
oferentes,
mediante
colusiones
y
combinaciones ocultas.

16.- CONCURSO
DIRECTA.

DE

PRECIOS.

CONTRTATACION

Concurso de precios: que consiste en la licitacin


limitada a posibles oferentes invitados especialmente por la
Administracin a presentar ofertas.

Contratacin directa: que consiste en la seleccin del


contratante, libre de formalidades.

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

17.- SUGERENCIAS PARA MEJORAR EL SISTEMA.


Prof. Villagra Maffiodo opinaba que la Ley debe establecer:

El

a)

el impedimento de la autoridad actuante para entender


en la licitacin en que se presenten personas vinculadas a la
misma por relacin de parentesco o de negocios. Lo mismo
para los fiscalizadores de la ejecucin del contrato.

b)

la institucin de un departamento especializado para


operar las licitaciones de la administracin.

c)

Rescisin del contrato y sanciones para los funcionarios


que, por culpa o negligencia en la preparacin y especificacin
del objeto de la licitacin, hagan necesarias nuevas
especificaciones y ampliaciones tanto o ms importante que
las del contrato primitivo, favoreciendo de esta forma al
adjudicatario que, por hallarse en ejecucin del contrato, est
en situacin de imponer sus condiciones para hacerse cargo de
las ampliaciones.

d)

Prcticamente todas las sugerencias del citado


profesional, han sido atendidas en la Ley N 2.051/03 de
Contrataciones Pblicas.

18. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION DE


SERVICIOS PROFESIONALES DE CONSULTORIA. 19.PRESELECCION Y SELECCIN DE ACUERDO A LA
IDONEIDAD, CAPACIDAD Y CONFIANZA. LA CALIFICACION
DEL CONSULTOR, 20. PROPUESTAS SIN COTIZACION DE
PRECIOS

Es personal contratado la persona que en virtud de un


contrato y por tiempo determinado ejecuta una obra o presta
servicio al Estado. Sus relaciones jurdicas se regirn por el
Cdigo civil, el contrato respectivo y las dems normas que
regulen la materia.

Para la contratacin de servicios profesionales, estos


deben cumplir con los requisitos establecidos en la ley de la
funcin pblica, tendrn derecho a concurrir en igualdad de
condiciones al sistema de seleccin para acceder a la funcin
pblica.
Entre otros requisitos, se encuentra: el de poseer
idoneidad y capacidad necesarias para el ejercicio del cargo,
comprobadas mediante el sistema de seleccin que ser el de
concurso pblico de oposicin.
Se entiende por tal al conjunto de procedimientos
tcnicos que se basar en un sistema de ponderacin y

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

evaluacin de informes, certificados, antecedentes, cursos de


capacitacin y exmenes destinados a medir los conocimientos
experiencias e idoneidad del candidato.

La ley N 1045 del 16 de diciembre del 1983,


Es esta una ley importante por tener una referencia
amplia de los contratos que celebra la administracin pblica
con respecto a las obras publicas. El articulo 1 enuncia lo
siguiente,
Considerase obra pblica, a los efectos de esta ley, las que
se ejecutan por cuenta del estado, las entidades
descentralizadas y las mixtas. Se hace una enumeracin
amplia de todas aquellas actividades dentro de lo que se
considera obra publica, inclusive las prestaciones de servicios
profesionales de consultaras como elaboracin de estudios de
prefactibilidad, factibilidad, proyecto, direccin o fiscalizacin.

BOLILLA 15 .
SERVICIO PBLICO

1- TEORA DEL SERVICIO PBLICO.


Uno de los criterios para definir el derecho administrativo,
es el que se ofrece en la teora del servicio pblico. En su
horma ms extrema, el estado no sera ms que un conjunto
de servicios pblicos, y el derecho administrativo, el derecho
por el cual se rigen tales servicios.

2- DIVERSOS CONCEPTOS.
a)

servicio creado y organizado por el Estado o los


Municipios, aunque luego concedan su prestacin o
explotacin a particulares, en cuyo caso no dejan de ser
servicio pblico estatal o municipal. Esta nocin deja fuera la
mas ampliamente difundida de considerar como servicios
pblicos tambin los servicios privados de inters publico o
general, cuya reglamentacin constituye gran parte del
Derecho Administrativo.

b)

Servicios de inters general: de ser tan amplio el


concepto as caracterizado, comprendera prcticamente todos
los servicios prestados dentro de la comunidad, porque todos
ellos son en mayor o en menor medida de inters partcula e
inters general.

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

c)

la materia del servicio: si existen servicios o funciones


esenciales que son propios del Estado, tales como los de
justicia, de seguridad, etc., ello no es ms que un hecho
histrico contingente. No pueden pues, distinguirse los
servicios pblicos de los servicios privados por su materia. Los
hay, unos y otros, de transporte, de enseanza, de sanidad,
bancarios, etc., y si algunos de estos servicios son atribuidos al
Estado o los Municipios, sern servicios pblicos por disposicin
de la ley y no necesariamente por su materia.

d) Lo que caracteriza al servicio pblico es su


rgimen
jurdico:
El
derecho
administrativo.
Pero
precisamente para aplicar este derecho necesitamos saber que
es o cuales son los servicios pblicos. Por otra parte, no es
exacta la correspondencia entre el servicio pblico y Derecho
Administrativo.

3- RGIMEN
LEGISLATIVA.

EXCLUSIVO

DE

LA

COMPETENCIA

El Poder Legislativo es quien posee amplias facultades


para asegurar la regularidad y continuidad de los servicios
pblicos, mediante la creacin de leyes que los instituyan y
que reglamenten los servicios privados, cuyo inters general
encuentre justificado, o autorice al P. Ejecutivo o a
determinadas instituciones autnomas a reglamentarlos. El
Poder Ejecutivo por su parte, no tiene ms facultades que las
necesarias para la ejecucin de tales leyes. El Poder Judicial
slo tiene competencia para entender y decidir en las
cuestiones contenciosas que se susciten con motivo de la
ejecucin de las mismas leyes. Pero, eludiendo el principio
constitucional de que nadie esta obligado a hacer lo que la ley
no ordena ni privado de lo que ella no prohbe, las autoridades
administrativas intervienen en todo aquello que a su juicio sea
servicio pblico, so pretexto de que el Estado tiene las aludidas
facultades de intervencin.

4- NECESARIA RESTRICCIN DEL CONCEPTO. Para


evitar las imprecisiones y eventuales extralimitaciones de la
doctrina del servicio pblico, habra que limitar su concepto a
los servicios estatales, municipales y de otras instituciones de
Derecho pblico. Habra que excluir tambin del concepto las
funciones pblicas no regidas por el derecho administrativo,
tales como el legislativo y la judicial.

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

5- GESTIN DIRECTA Y CONCESIN DEL SERVICIO


PBLICO.
a)

Gestin directa: el Estado administra y hace


diligencias conducentes al logro de un servicio pblico o
privado, en el cuales existe obligatoriedad de su prestacin,
igualdad
de
trato
para
los
usuarios,
continuidad,
modificabilidad y adecuacin a las necesidades pblicas.
Ejemplo: servicio de polica, recaudacin de impuesto, etc.

b)

Concesin del servicio pblico: son solo los servicios


de contenido econmico, comercial o industrial, que afectan de
algn modo la soberana estatal, los que pueden ser objeto de
concesin. En ella existe un otorgamiento de facultades por
parte del Estado o de sus cuerpos administrativos al
concesionario, pero el servicio sigue siendo estatal, como si
estuviera bajo la gestin directa de la administracin pblica,
salvo las compensaciones a que tenga derecho el
concesionario.

6- APLICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y


DERECHO PRIVADO EN LOS SERVICIOS PBLICOS.
Los servicios pblicos de contenido econmico, industrial,
comercial, bancario, etc., requieren agilidad como las empresas
privadas y el medio adecuado es el de descentralizarlos y
hacer que puedan utilizar los medios jurdicos del derecho
privado. Con la sola atribucin de personera jurdica a un
servicio pblico, le est dada la posibilidad de contratar, de
tener patrimonio y presupuesto propios, responsabilidad
propia, etc. El derecho privado no sirve a la administracin
para lograr sus fines, sino que es un medio que se suma a los
suyos propios especficos.

7- SERVICIOS PRIVADOS REGLAMENTADOS.


Los servicios organizados y prestados por particulares,
son regidos en principio por el Derecho privado y slo por
excepcin por el Derecho pblico administrativo, justamente en
la medida de su reglamentacin. A veces la reglamentacin es
tan amplia y rigurosa, como en los servicios de transporte
pblico, que puede plantearse si son servicios privados
reglamentados o se han convertido en servicios pblicos bajo
concesin.

8- CMO SE DISTINGUE EL SERVICIO PBLICO DEL


SERVICIO PRIVADO REGLAMENTADO. En primer lugar se
debe investigar en la ley, la intencin del legislador, en el caso
que no exprese claramente cul es su intencin al organizar o

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

reglamentar un servicio, o emplea una terminologa incorrecta,


entonces hay que investigar si existe una intencin tcita o
implcita, la que podr inferirse de ciertos datos o indicios:
- si se ha establecido para el particular la obligacin de
prestar continuadamente el servicio por determinado tiempo,
puede concluirse que es un servicio pblico.
- si el particular que presta el servicio percibe tasas, en el
supuesto de que estas tasas puedan distinguirse de los precios
del derecho privado, sera tambin indudable el carcter de
servicio pblico.
- si presta el servicio bajo el rgimen de monopolio legal,
podra inferirse que es un servicio pblico, puesto que solo el
Estado tiene esa facultad.
Otras facultades propias del estado son la de ejercer
servidumbres administrativas u obligar a los habitantes a
ciertas prestaciones, que el particular no podra arrogarse si no
fuera por concesin.

9- NUEVOS COMETIDOS ESTATALES.


La empresa pblica no se limita ya a los servicios tpicos
sino que se extiende a la produccin de toda clase de bienes.
En muchos casos no lo hace con intencin de obtener lucro, ya
que trasciende esa intencin para llegar a objetivos tales como
preservar la riqueza nacional, realizar las llamadas obras de
infraestructura, promover las industrias bsicas, asegurar las
fuentes de trabajo, etc., que son los desafos para el Estado de
nuestro tiempo.

10- EL SERVICIO PBLICO EN NUESTRO DERECHO


POSITIVO.
- en la C.N. de 1870, no hay una sola palabra sobre
servicio pblico. Lo nico que podra equipararse era la
instruccin primaria obligatoria, que slo el Estado poda
llevarla a cabo.
- en la C.N. de 1940, el Estado poda nacionalizar los
servicios
pblicos
prestados
por
particulares,
con
indemnizacin.
- en la C.N. de 1967, el Congreso tena la facultad de
autorizar por tiempo determinado, a iniciativa del poder
Ejecutivo, concesiones para el establecimiento de industrias o
de servicios pblicos nacionales.
-

en la C.N. de 1992, el Estado puede crear servicios


pblicos por ley, organizar su explotacin por s mismo o por

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

medio de concesionarios, autorizar concesiones por tiempo


determinado para la explotacin de servicios pblicos
nacionales, multinacionales o bienes del Estado, e
indeterminado para los yacimientos. Por ltimo, la C.N. junto
con la Ley de la Funcin Pblica, permiten la huelga de
empleados del sector pblico, siempre que no se vean
afectados los servicios respectivos.

11- NECESIDAD DE ADECUADA TCNICA


LEGISLATIVA.
El legislador, al tiempo de establecer el rgimen jurdico a
que estarn sometidos determinados servicios de los que se
harn cargo particulares, debe expresar claramente si stos lo
harn en carcter de concesionarios de servicio privado o
permisionario de servicio privado reglamentado, y no
remitirse a lo que los interpretes puedan inferir de la
naturaleza del servicio. Tambin es imprescindible establecer
cul ser el rgano competente para la calificacin, si el propio
Poder Legislativo, el Ejecutivo o alguno de sus rganos, o las
Municipalidades en su caso, y por ltimo, el rgimen jurdico
uniforme o diversas reglas que sern aplicables, segn las
peculiaridades del servicio, una vez sea ste calificado como
servicio pblico.

BOLILLA 16.
DERECHO ADMINISTRATIVO ECONMICO

1QUE
SE
ENTIENDE
ADMINISTRATIVO ECONMICO.

POR

DERECHO

Es la funcin del Estado en la economa, sea la funcin


reguladora de la economa privada, sea la de los
emprendimientos econmicos del Estado. La economa
enfocada desde el punto de vista del Estado, las formas
administrativas de la intervencin del estado en la economa.

2- LAS DIVERSAS FASES


ESTATAL EN LA ECONOMA.

DE

LA INTERVENCIN

No es lo mismo ni est sometida al mismo rgimen


jurdico, la funcin pasiva en que el Estado protege o regula la
economa privada, y la activa en que el mismo asume el rol de
empresario.
Hay entre una y otra diversos tipos de
administracin que reflejan progresivos grados de intervencin,
que van desde las funciones de estmulo de la economa
privada, hasta el monopolio de la empresa pblica.

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

3- SERVICIOS
PRIVADA.

DE

FOMENTO

DE

LA

ECONOMA

Como posible forma de intervencin, la de fomento es la


del mnimo grado, y su predominio caracteriza la economa
libre o incentivada. No se requiere en principio autorizacin
legal expresa, basta que en la Ley de Presupuesto existan
crditos asignados para la promocin de ciertos rubros
econmicos. La excepcin mas aparente es la que consiste en
la liberacin de tributos, que solo puede ser dispuesta por ley.
Fuera de sta complicacin, el rgimen jurdico de las
funciones de fomento es el ms simple. La C.N. de 1992 la
autoriza en el Art. 176, que expresa: El Estado promover el
desarrollo econmico mediante la utilizacin racional de los
recursos disponibles con el objeto de impulsar el crecimiento
ordenado y sostenido de la economa nacional.

4- RGANOS CON FUNCIONES DE FOMENTO.


Varias leyes se han dictado sobre la base de dicha
disposicin constitucional, en las que se crearon rganos para
su ejecucin:
a)

Ministerio de Agricultura y Ganadera: tiene la funcin de


defensa y estmulo a la produccin agrcola, ganadera y
forestal. Sus rganos son el INDERT, C.A.H. (Crdito Agrcola
de Habilitacin), Servicio Forestal Nacional, SENACSA (Servicio
Nacional de Salud Animal).

b) Ministerio de Industria y Comercio: su funcin es la de


fomentar la produccin industrial mediante la instalacin de
nuevos establecimientos y el mejoramiento de los existentes,
facilitar la distribucin, circulacin y consumo de los bienes de
origen nacional y extranjero, y promover el incremento del
comercio interno e internacional. Sus rganos son: el Consejo
de Inversiones, Servicio de Promocin Artesanal.
c)

Ministerio de Hacienda: El Banco Nacional de Fomento,


entidad autarquica regida por decreto ley N 281/61 y
ampliadas sus funciones por ley N 846/61. Esta funcin es
tpica de fomento, abordada sin embargo en forma
empresarial, como lo eran tambin el banco de ahorro y
prstamo para la vivienda y el Banco Nacional de Trabajadores.

d) Banco Central del Paraguay: el Fondo Ganadero,


dependiente del Banco Central, creado por Decreto N
7383/69.e)

Del Ministerio de Salud Publica y Bienestar Social:


instituto de Previsin social, entidad autrquica, regida por
Decreto Ley N 1860/50

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

5- REGULACIN ESTATAL DE LA ECONOMA. Para el


ejercicio de funciones reguladoras se requiere en todos los
casos que el rgano administrativo est revestido de
competencia y expresa autorizacin de la ley. Como ejemplos
tenemos: la fijacin de salarios mnimos, la del precio de venta
del Gasoil, el precio del pasaje de transporte de pasajeros
urbano.

6- RGANOS CON FACULTADES REGLAMENTARIAS.


-

De la Presidencia de la Republica:

Ministerio de Hacienda: es el principal rgano de


regulacin econmica.

Ministerio de Industria y Comercio: fijar las normas


tcnicas industriales, las especificaciones y dems condiciones
a las que sern sometidas las materias primas y artculos
manufacturados.

Ministerio de Agricultura y Ganadera: a travs de la


Secretara del Medio Ambiente, la Direccin de Semillas, la
Direccin de Defensa Vegetal, la Direccin de Proteccin
Pecuaria, la Direccin de Parques y Vida Silvestre, el Servicio
Forestal Nacional.

Del Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones


Ministerio de Justicia y trabajo: la Direccin del Trabajo,
tiene atribucin principal de cumplir y hacer cumplir las
disposiciones laborales vigentes en la Nacin que correspondan
a la autoridad administrativa segn los trminos del Cdigo del
trabajo.

7- EL ESTADO EMPRESARIO.
Bajo una forma ms avanzada, el Estado se convierte en
empresario, a travs de una participacin activa y directa en
los medios de produccin.

8- MARCO CONSTITUCIONAL.
La C.N. de 1992, en varios artculos establece polticas
econmicas, como la explotacin de recursos por s mismo o
por concesin, que puede ser ilimitada en el tiempo para los
yacimientos en general.

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

9- RGIMEN LEGAL DE LA EMPRESA PBLICA.


Debe ser creada por ley, en razn de que su creacin
implica la asignacin de un nuevo cometido a la administracin
y tambin porque su funcionamiento requiere la provisin de
recursos que slo el P. Legislativo puede establecer. As lo
establece la C.N. en su Art. 202: Son deberes y atribuciones
del Congreso: 12) dictar leyes. para la creacin de entes
descentralizados... La personalidad jurdica es fundamental,
para que pueda tener patrimonio, contar con recursos y
presupuesto propios, contratar, etc.

10- MODALIDADES DE LA EMPRESA PBLICA.


- Una vez creado un servicio pblico o una industria
estatal, el Estado puede otorgar su explotacin a un
concesionario. El servicio o industria queda sometido a un
rgimen en el cual el Estado puede reajustar la tarifa del
servicio o los precios de los productos, incluso otorgar la
concesin por tiempo ilimitado, en el caso de los yacimientos.
- Sociedad Mixta: que permita la participacin de la
empresa privada en el capital y la administracin de la
empresa.
- La empresa pblica bajo gestin directa, con plena
participacin del Estado en una actividad econmica
determinada. La forma jurdica apropiada es la personalidad
jurdica descentralizada que le permite contratar a su propio
nombre y tener recursos y patrimonio propios, es en lo que
consiste la autarqua administrativa.

An la empresa pblica bajo gestin directa admite todava


dos grados distintos de intervencin: el rgimen de libre
concurrencia y el de monopolio.
El monopolio ya no es
intervencin del Estado, sino sustitucin de la economa
privada por la estatal.

11- DERECHO DE LA INTEGRACIN.


Si la empresa conjunta es constituida entre dos estados o
las empresas pblicas de los mismos, se la denomina empresa
binacional, como es el caso de Itaip y Yacyret.
Si la
explotacin la emprenden varios estados, la empresa es
plurinacional. Si la explotacin es privada, se la denomina
simplemente empresa conjunta. Vemos que se perfila un
Derecho
Administrativo
de
Integracin
Econmica,
administrativo en cuanto compete a rganos administrativos la
aplicacin de gran parte de sus normas, como el

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

reconocimiento de la empresa conjunta, el otorgamiento de las


ventajas que le son concedidas y la resolucin de conflictos por
acuerdo entre las autoridades de los pases involucrados.
Ejemplo: los convenios para evitar la doble imposicin entre
Paraguay y Argentina, y entre Paraguay y Chile.

12- EMPRESAS PBLICAS EXISTENTES.


- Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones: ANDE,
Direccin General de Correos.
- Ministerio de Hacienda: Banco de Fomento
- Ministerio de Industria y Comercio: I.N.C. y Petropar,
entidades autrquicas. - Empresas Binacionales: Itaip y
Yacyret

13- EMPRESA PBLICA SUBSIDIARIA DE LA PRIVADA.


La generalidad de las empresas pblicas existentes
cumple una funcin subsidiaria de las empresas privadas. Su
creacin ha sido urgida por varias razones: porque el cometido
no est al alcance de las empresas privadas, por falta de
inters de la iniciativa privada, para reforzarla, o por razones
polticas o de infraestructura econmica. Si no existen stas
razones, basta la libre concurrencia de las empresas privadas
para satisfacer las necesidades colectivas.
Ejemplo: la
telefona celular, que alcanza ms territorio que la empresa
estatal, por deficiencia de sta ltima.

14- MONOPOLIO Y LIBRE CONCURRENCIA.


Hay que distinguir el monopolio de hecho del monopolio
legal. Existe el primero, cuando las condiciones peculiares del
servicio o de la industria no admiten la libre concurrencia,
aunque sta no estuviese prohibida (ANDE). En cambio el
monopolio legal prohbe la libre concurrencia, est
expresamente descartado para empresas privadas (acuar
monedas). El monopolio de hecho no emana de la ley, se
impone por fuerza de las cosas. La libre concurrencia implica
plena libertad para el ejercicio de la actividad privada,
consagrada en la C.N. Art. 107.
BOLILLA 18.
RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN

1- CONCEPTO DE LA RESPONSABILIDAD EN
DERECHO. Se entiende por responsabilidad en Derecho, la

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

condicin o estado que hace imputable a una persona, la


consecuencia jurdica de una accin u omisin de la misma
persona o de otra o de un simple hecho. En todos los casos es
una creacin jurdica.

2CLASES
DE
RESPONSABILIDAD ES:

RESPONSABILIDAD.

LA

- subjetiva: cuando la imputacin se funda en el


concepto moral de culpa, y
- objetiva: cuando se basa en consideraciones de justicia
o de mera tcnica jurdica ajenas al concepto de culpa.
La del Estado, en todos los casos slo puede ser objetiva,
pues carece de voluntad propia y de culpa, como todas las
personas jurdicas.
Otra clasificacin que interesa a nuestro objeto es la de
responsabilidad
- indirecta: como lo es la de la administracin por actos
antijurdicos de sus agentes, y
- directa: por actos jurdicos regulares, que le son
imputados a la administracin como si fueran propios de ella
misma.
Por ultimo, la responsabilidad puede ser contractual y
extracontractual.
3- RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL.
Se rige por el derecho privado. Esto es vlido respecto
de todos los contratos de la administracin, inclusive sobre los
llamados contratos administrativos.
La responsabilidad
recae sobre la entidad administrativa contratante con
personalidad jurdica.
En el caso del Estado, aunque la
ejecucin del contrato hubiese quedado a cargo de algn
Ministerio o reparticin administrativa, incluso de los poderes
Legislativo
y
Judicial,
sin
personalidad
jurdica,
la
responsabilidad es del Estado, contra quien debe dirigirse la
demanda.

4- RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL.
El problema de la responsabilidad extracontractual del
Estado, est resuelto en el Art. 106 de la C.N. de 1992: Ningn
funcionario o empleado pblico est exento de responsabilidad.
En los casos de transgresiones, delitos o faltas que cometiesen
en el desempeo de sus funciones, sern personalmente
responsables, sin perjuicio de la responsabilidad subsidiaria del

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

Estado, con derecho de ste a repetir el pago de lo que llegase


a abonar en tal concepto. Adems, prescribe el Art. 1845 del
C.C.: Las autoridades superiores, los funcionarios y empleados
pblicos del Estado, de las Municipalidades, y de los entes de
Derecho Pblico sern responsables, en forma directa y
personal, por los actos ilcitos cometidos en el ejercicio de sus
funciones.
Los autores y copartcipes respondern
solidariamente. El Estado, las Municipalidades y los entes de
Derecho Pblico respondern subsidiariamente por ellos en
caso de insolvencia de stos.

5- LEGISLACIN COMPARADA.
- en Inglaterra, con el dogma The King can do not
wrong, ni siquiera se admita la responsabilidad de sus
agentes. Hasta que en 1947, por la Crown Proceding Act la
responsabilidad de sus agentes.
- en EE.UU., partiendo del principio diferente de que el
estado no poda ser juzgado por uno de sus Poderes, tampoco
fue admitida su responsabilidad por actos ilcitos de sus
agentes, hasta 1946 en que se la estableci por la Federal
Court Claims Act.
- es en Francia donde el rgimen de las responsabilidades
de la administracin ha sido establecido desde ms antigua
data y en medida ms completa.
- en Argentina, la responsabilidad extracontractual del
estado sigue en lneas generales el mismo rgimen.

6CLASES
EXTRACONTRACTUAL.

DE

RESPONSABILIDAD

Hay casos en que la responsabilidad de la administracin


se acumula a la del agente, y otros en que solo ella es
responsable.
- Responsabilidad Indirecta: es la emergente de actos
antijurdicos (delitos y cuasidelitos) de sus agentes.
- Responsabilidad Directa: por actos jurdicos regulares
(legislativo, administrativo y judiciales), que son actos propios
de la administracin.
- Responsabilidad por Riesgo: responsabilidad por hechos
accidentales acaecidos dentro de la Administracin, sin culpa
de los agentes y tampoco son actos propios de la
Administracin.

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

7FUNDAMENTOS
DE
LA
EXTRACONTRACTUAL. TALES SON:

RESPONSABILIDAD

- La teora de la culpa in eligendo o in vigilando: aplicable


slo a la responsabilidad por actos ilcitos de los agentes y que
evidentemente carece de validez, pues si no se le puede
atribuir culpa a una persona jurdica por acto propio, tampoco
se puede por haber elegido mal o por no haber vigilado a sus
agentes.
- La de los derechos adquiridos: la administracin debe
indemnizar si afecta derechos adquiridos. Tambin carece de
validez, por la imprecisin del concepto derechos adquiridos.
- Aplicacin por analoga de la indemnizacin
expropiacin: en rigor no existe tal analoga.

por

- Igualdad en las cargas pblicas: entendida como


igualdad de sacrificio en aras del bien comn. Es vlido para
fundar la responsabilidad del Estado, que debe restablecer la
igualdad mediante la indemnizacin.
- Teora del riesgo de administracin: si se considera que
la actividad de la administracin redunda en beneficio de la
colectividad, no solo resulta equitativo sino justo en el sentido
de la justicia distributiva, que se compense a la vctima por el
dao inferido, con cargo al patrimonio de la colectividad.
- El complejo de garantas del estado de derecho para la
proteccin de las personas: toda persona tiene derecho a ser
protegida por el Estado en su vida, su integridad fsica, su
libertad, su seguridad, su propiedad, su honor y su reputacin
(Art. 9, C.N. 1992)

8- RESPONSABILIDAD POR ACTOS ILCITOS DE LOS


AGENTES.
Art. 106 de la C.N. de 1992: Ningn funcionario o
empleado pblico esta exento de responsabilidad. En los casos
de transgresiones, delitos o faltas que cometiesen en el
desempeo
de
sus
funciones,
sern
personalmente
responsables, sin perjuicio de la responsabilidad subsidiaria del
estado, con derecho de ste a repetir el pago de lo que llegase
a abonar en tal concepto

9- EVOLUCIN EN NUESTRO DERECHO POSITIVO.


- hasta la sancin de la Ley 1506/35, la responsabilidad
del Estado por actos ilcitos de sus agentes, se fundaba en el C.
C., que extenda el rgimen a los hechos y las omisiones de
los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones.

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

- dictada la Ley 1506/35, se adopt el principio de la


irresponsabilidad del Estado por hechos o actos de sus
funcionarios, que importen delitos o cuasidelitos.
- la C.N. de 1940, no instituy la responsabilidad del
Estado, pero s abri la posibilidad de instituirla por ley, la cual
nunca fue dictada.
-

la C.N. de 1967, dio el paso al prescribir la responsabilidad


personal de los agentes pblicos, sin perjuicio de la
responsabilidad del Estado, que ser reglamentada. Tampoco
se dict una ley reglamentaria.

- la C.N. de 1992, establece la responsabilidad personal


del funcionario pblico y la subsidiaria del Estado, por daos y
perjuicios causados en el ejercicio de sus funciones, en su Art.
106.

10AGENTES
CUYOS
ACTOS
CAUSAN
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO. De acuerdo al Art. 106 de
la C.N., todos los funcionarios pblicos son personalmente
responsables de sus actos, con la responsabilidad subsidiaria
del Estado. Es indiferente que el Estado lo haya nombrado por
acto pblico o en virtud de un contrato, as como cualquier
disposicin legal en contrario.

11- CONDICIONES DE LA RESPONSABILIDAD DE LA


ADMINISTRACIN.
- que el agente de la administracin sea culpable de un
hecho ilcito, delito o cuasidelito.
- las transgresiones, delitos o faltas deben cometerse en
el desempeo de sus funciones.
12- ACUMULACIN DE LA RESPONSABILIDAD DEL
AGENTE Y DE LA ADMINISTRACIN.
La responsabilidad admite diferentes modalidades, pero
nuestra C.N. establece que el Estado es subsidiariamente
responsable de los actos ilcitos de sus agentes, cometidos en
el ejercicio de sus funciones.
Ello significa que la
responsabilidad del agente est en primer trmino, hallndose
la del Estado en segundo lugar, para garantizarla y hacerla
efectiva.

13- BASES PARA UNA LEY REGLAMENTARIA.

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

La ley debe conciliar los dos intereses en juego: la


legalidad
de
la
administracin
garantizada
con
la
responsabilidad personal de sus agentes, y la proteccin del
particular damnificado que debe ser indemnizado de todas
maneras.
- la primera base es la subsidiaridad de la responsabilidad
del Estado, slo para el caso de insolvencia del agente pblico
culpable.
- La demanda debe ser dirigida conjuntamente contra el
agente y contra la administracin, para que no pueda sta
oponer la Accin Autnoma de Nulidad.
- La responsabilidad de la Administracin se har efectiva
previa excusin de los bienes del agente.
- La ley debe definir el derecho aplicable y la jurisdiccin
correspondiente.

14- DERECHO PRIVADO O PBLICO?


La responsabilidad de la Administracin por actos ilcitos
de sus agentes, se rige por el Derecho Civil y la jurisdiccin
competente es la ordinaria, conforme dispone el Art. 1.845 del
C.C. El derecho de repeticin que llegue a ejercer el Estado
contra el funcionario, se rige por la jurisdiccin contenciosa
administrativa.

15- RESPONSABILIDAD POR ACTOS REGULARES.


En funcin al Art. 106 de la C.N., el Estado debe
indemnizar a quien haya sufrido daos o perjuicio por parte del
funcionario en el ejercicio de sus funciones.

16- NECESARIA LIMITACIN EN LA APLICACIN.


Esta responsabilidad se funda en el principio general de la igualdad en
las cargas pblicas. Pero si los daos son normales y no infringen el
principio de igualdad, no cabe la indemnizacin, y por el contrario tiene
vigencia el principio constitucional de que en ningn caso el inters
particular primar sobre el inters general de la Nacin.
BOLILLA 20.PROTECCION JURIDICA

1- MEDIOS ADECUADOS DE PROTECCIN JURDICA.

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

En derecho administrativo, hay que contemplar no solo la


seguridad de los derechos de los particulares, sino tambin el
mantenimiento de la legalidad de la administracin en s
misma.
Medios para ste ltimo objetivo, son el control
jerrquico de los rganos en la Administracin central, y el del
poder en la descentralizada. Este auto control de la
administracin se refuerza con los recursos destinados a
proteger los derechos de los particulares, los cuales al
ejercerlos en su propio inters abogan por la legalidad de la
Administracin.

2- RECURSOS PURAMENTE ADMINISTRATIVOS.


Son los que se interponen, se sustancian y se resuelven
dentro de la misma Administracin. Estos recursos son los de
reconsideracin y jerrquico.
Ambos consisten en la
reglamentacin de los derechos constitucionales de peticin
(Art. 40 C.N.) y de la inviolabilidad de la defensa (Art.16 C.N.),
con la consecuencia de que si no hay ley que los reglamente,
existen lo mismo, en virtud del Art. 45 C.N. en la parte que
expresa La falta de ley reglamentaria no podr ser invocada
para negar ni para menoscabar algn derecho o garanta.

3- OBLIGACIN
AUTORIDAD.

DE

PRONUNCIAMIENTO

DE

LA

Aunque no haya prescripcin legal expresa (salvo en la


Ley N 125/91), la autoridad est obligada a pronunciarse en
general sobre las peticiones que formulen los particulares, y
especialmente sobre los recursos interpuestos por los mismos,
que son tambin en puridad peticiones contempladas en la
C.N.. La falta de pronunciamiento de la autoridad, sera un
medio para impedir que el particular interponga los recursos
pertinentes, situacin ms grave cuando la ley exige agotar los
recursos administrativos para acceder al proceso contencioso
administrativo.
Como no existe medio para forzar a la
autoridad a pronunciarse, salvo el Amparo de Pronto Despacho,
cobra gran inters el expediente de tener por resolucin ficta la
falta de pronunciamiento dentro de determinado trmino, a los
efectos de la interposicin del recurso contencioso
administrativo.

4- RECURSO DE RECONSIDERACIN.
Llamado tambin de reposicin o de revocacin, se
interpone ante la misma autoridad que dict la resolucin. Se
funda, a falta de texto legal expreso, en los preceptos
constitucionales citados y en la facultad de la autoridad

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

administrativa de revocar por contrario imperio la resolucin


dictada por ella misma. Si la revocacin va a tener efecto a
favor del particular y la ley lo permite o se trata de corregir un
defecto de nulidad o anulabilidad manifiesto, no hay ningn
impedimento para que la autoridad haga lugar al recurso de
reconsideracin y revoque su propia resolucin.

5- RECURSO JERRQUICO.
Llamado tambin de apelacin o de alzada, se interpone
ante la autoridad inmediata superior a la que dict la
resolucin. En principio, puede ser interpuesto de escaln en
escaln, hasta llegar al poder central administrativo que es el
Poder Ejecutivo, y responde en este sentido a la tendencia
natural del recurrente, por cierto fundada, de tener por ms
autntica decisin del poder pblico la dada por el rgano ms
alto en jerarqua. Como recuso de apelacin que es, no puede
dar lugar en principio a la reformatio in pejus (reforma en
peor), debiendo limitarse el superior a acceder o denegar lo
solicitado por el recurrente. Pero esta limitacin no puede
impedir que el superior aplique la ley como es debido,
corrigiendo el acto del inferior en lo que sea necesario, con lo
que el recurrente puede eventualmente resultar ms
perjudicado de lo que hubiera sido si no interpusiera el recurso.

6- POSIBILIDAD DE SUPRESIN O LIMITACIN DE


LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
An cuando la ley reglamentaria no puede llegar a
suprimir un derecho constitucional, si puede suprimir un
recurso, por la razn de que no se elimina el derecho a la
defensa, existiendo el recurso contencioso administrativo. La
razn de ser de los recursos administrativos, es dar a los
particulares la oportunidad de obtener, con la mayor brevedad
la satisfaccin de sus derechos, y a la administracin la de
enmendar sus propios errores. Pero si esos mismos recursos
llegan a constituir una traba para acceder a los tribunales y un
recargo intil para la Administracin, no hay ningn
impedimento de orden constitucional para que la ley los
suprima o los deje a opcin de los particulares, manteniendo
expedita la va contencioso-administrativa.

7- NECESIDAD DE REGLAMENTACIN UNIFORME.


De subsistir los recursos administrativos, debieran ser
reglamentados
con
la
mayor
uniformidad
posible,
especialmente en cuanto a los trminos, aunque resulte el

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

fijado como comn, un tanto exiguo para ciertos casos e


innecesariamente prolongado para otros.

8- JUSTICIA ADMINISTRATIVA.
En la instancia administrativa faltan las condiciones o
cualidades para una verdadera justicia: un juez independiente,
no sometido a instrucciones y rdenes de sus superiores, un
procedimiento que haga posible la ms amplia defensa, y la
consecuencia de hacer cosa juzgada la resolucin. El Art. 248
de la C.N. de 1992 consagra expresamente que solo el Poder
Judicial puede decidir y conocer en los actos de carcter
contencioso.

9- DIVERSOS SISTEMAS.
Los diversos sistemas de justicia administrativa se
definen segn sea el Poder estatal dentro del cual se hallan
organizados.
- Sistema Administrativista: el tribunal competente se
halla organizado dentro de la misma administracin. Es el
sistema francs, en el cual la jurisdiccin contenciosa est
asignada al Consejo de Estado, parte de la administracin.
- Sistema Judicialista: el tribunal para cuestiones
contencioso administrativas est integrado al poder Judicial.
Es el modelo de los EE.UU., y el que adoptamos en nuestro
pas.
- Sistema Mixto: el que resulta de la combinacin de los
dos precedentes, en varias formas. Puede ser una primera
instancia en sede administrativa y una segunda en el Poder
Judicial, o directamente la creacin del tribunal de competencia
especial dentro del Poder Judicial.

10- RESEA
POSITIVO.

HISTRICA

DE

NUESTRO

DERECHO

- en 1813, el Reglamento de Gobierno: se estampa el


principio las causas contenciosas no deben ser el resorte del
gobierno.
- en 1842, el Estatuto Provisorio de Justicia: se reafirma el
principio del reglamento de 1813, pero se erige al Gobierno en
juez privativo para ciertas causas.
- en la C.N. de 1844, se consagra la separacin de
poderes, y se asigna a los jueces y tribunales la facultad de
aplicar las leyes, pero se mantiene el privilegio el Presidente

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

del la Repblica como juez privativo de las causas reservadas


en el Estatuto de la Administracin de Justicia.
- en la C.N. de 1870, se prescribe que Slo el Poder
Judicial puede conocer y decidir en los actos de carcter
contencioso.
- en 1876, la Ley de Enjuiciamiento atribuye competencia
al Superior Tribunal de Justicia para conocer en apelacin de los
recursos contra las resoluciones de las Municipalidades en
asuntos de carcter contencioso administrativo.
-

en 1909, la Ley Orgnica Administrativa crea el Tribunal de


Cuentas para el juzgamiento de todas las cuentas que estn
obligados a rendir los que manejan fondos pblicos.
- en 1918, la Ley Orgnica de los Tribunales establece
que El Superior Tribunal de Justicia conocer originariamente,
tambin en nica instancia, de las lesiones de Derecho
administrativo causadas a los particulares por la administracin
nacional o municipal, u oficinas de su dependencia, cuando
procedan en virtud de sus facultades regladas.
- en 1926, la Ley de Organizacin Financiera coloca al
Tribunal de Cuentas en forma ambigua, que pasa a formar
parte de la administracin, al menos para asuntos fiscales.
- en 1935, la Ley N 1.462 establece el procedimiento en
materia contencioso administrativa, vigente hasta hoy da.
- C.N. 1940, define que el Tribunal de Cuentas forma
parte del Poder
Judicial.
- C.N. 1967, mantiene el rgimen precedente, y divide al
Tribunal de Cuentas en 2 salas, la 1 para juicios contencioso
administrativos, y la 2 para el control de las cuentas del
Presupuesto General de la Nacin.
- C.N. 1992, crea la Contralora General de la Repblica,
la 2 sala del Tribunal de Cuentas tambin entiende en juicios
contencioso administrativos.

11- MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.


Es determinante definir la materia contencioso
administrativa para atribuir la competencia. El problema se
reduce a distinguir si el conflicto es materia de derecho privado
o de derecho administrativo. Si es un acto administrativo, que
se perfecciona con el pronunciamiento de la autoridad, es de
derecho administrativo.
En consecuencia, es materia
contencioso administrativa la referida a los conflictos, litigios
o contiendas que surgen de la aplicacin de un acto
administrativo
a
un
particular,
o
entre
entidades
administrativas.

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

12- ACTOS JURIDICOS Y SU REGLAMENTACION


Cuando se trata de actos jurdicos reglamentados en leyes
reglamentadas administrativas, solo su reglamentacin es de
derecho administrativo y el acto reglamentado sigue siendo de
derecho privado. Por ejemplo, la compra venta de artculos de
primera necesidad que puede estar reglamentada en cuanto al
precio y cantidad permitida de venta. Los actos administrativos
de aplicacin al reglamento competen a la jurisdiccin
administrativa, en tanto que la compra venta corresponde a la
jurisdiccin ordinaria.

13.- CONTRATOS DE LA ADMINISTRACION


En los contratos de la administracin hay actos jurdicos
de dos rdenes distintos: el contrato entre la administracin y
el particular que es de derecho comn y los actos unilaterales
de intervencin de la administracin en la ejecucin del
contrato que son de derecho administrativo. Solo el
juzgamiento de estos ltimos compete a la jurisdiccin
contencioso- administrativo y el del contrato en si a la
ordinaria.

14- ACTOS REGLADOS Y DISCRECIONALES.


No existe diferencia radical entre actos reglados y
discrecionales. Los actos reglados ofrecen algn margen de
discrecionalidad, por lo menos en la apreciacin de los hechos,
y los actos discrecionales, que no pueden ser de
discrecionalidad ilimitada, son tambin reglados, en cuanto a
su limitacin y a los fines que la ley ha tenido en vista para
concede la discrecionalidad a la autoridad, de modo que
pueden ser juzgados por extralimitacin o desviacin de poder,
sin que el tribunal asuma funciones propias de la
administracin

15- ACTOS DE GOBIERNO.


Es el acto administrativo dictado por los rganos supremos
de cada uno de los tres Poderes, en virtud de facultades
generalmente discrecionales conceddales por la C.N., tales
como la declaracin de Estado de Excepcin por el Poder
Ejecutivo, el acuerdo del Senado para la designacin de
embajadores, el nombramiento de jueces por la Corte Suprema
de Justicia. Escapan a la revisin judicial en cuanto son
discrecionales, pero no hay ningn fundamento constitucional o

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

legal para no estar sometidos a la jurisdiccin contencioso


administrativa, en cuanto sean reglados.

16- ACTOS ADMINISTRATIVOS DE LOS PODERES


LEGISLATIVO Y JUDICIAL. Hemos advertido que los rganos
de los Poderes Legislativo y Judicial tambin realizan actos
ejecutivos, es decir administrativos.
Esto ocurre en su
administracin interna (nombramiento, manejo de su
presupuesto, etc.), en virtud de facultades que les otorga la
C.N. en garanta de la independencia de dichos Poderes.
Estn tambin estos actos sometidos a la jurisdiccin
contenciosa administrativa? En cuanto a los dictados por el
Poder Legislativo, no habra impedimento, en razn que la
propia C.N. permite la revisin judicial de la constitucionalidad
de las leyes. En cuanto a los actos del Poder Judicial, podra
parecer absurdo que un inferior juzgue los actos del superior,
pero es una atribucin del Tribunal de Cuentas.

BOLILLA 21.
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

1- ACCIN O RECURSO.
Lo primero que hay que dilucidar, es si se trata de un
recurso o de una demanda. De ser recurso, el tribunal no
podr apartarse de lo resuelto en sede administrativa, en tanto
que si es una demanda, el actor podr aducir y el tribunal
resolver todas las alegaciones formuladas con motivo y en
relacin con la resolucin administrativa impugnada. La Ley N
1.462/35 lo designa como recurso y como demanda. Es un
recurso en cuanto se interpone contra una resolucin
preexistente, y es una accin porque con ella se inicia un
procedimiento con todas las etapas del juicio ordinario, dentro
de una instancia independiente.

2- ALCANCE DEL RECURSO. Como que el proceso es el


de una demanda sin dejar de ser recurso, ste tiene o puede
tener alcance mltiple. Puede ser de nulidad o de anulacin si
la resolucin administrativa ha incurrido en alguna de estas
causas. Puede ser de extralimitacin o desviacin de poder.
Podra involucrar tambin el recurso de inconstitucionalidad, el
que plantea una cuestin tan importante como delicada.

3APLICACIN
DEL
PROCEDIMIENTO
CIVIL
ORDINARIO.
La Ley N 1.462/35 establece que para la

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

sustanciacin del juicio, se aplicarn las disposiciones del


Cdigo Procesal Civil, del C.O.J., y las leyes especiales que se
dicten sobre la materia.

4- RASGOS ESPECIALES DEL PROCEDIMIENTO


CONTENCIOSO -ADMINISTRATIVO.
El procedimiento
contencioso administrativo es al mismo tiempo contradictorio
e inquisitivo, lo que explica que sea sustanciado entre partes y
que el tribunal pueda disponer el practicamiento de pruebas no
ofrecidas por ellas y an resolver sobre posiciones no
asumidas, cuando la aplicacin as lo exija. El procedimiento
debe ser en lo posible elstico, para dar lugar a la ms amplia
defensa cuando sea necesario, y ser abreviado cuando la
urgencia del caso lo exija. La ley N 1.462/35 permite la
abreviacin del procedimiento en cuanto al trmino de prueba.

5- LEGITIMACIN DEL PARTICULAR DEMANDANTE.


Aparte de que el particular se ve lesionado con frecuencia, no
en sus derechos sino con obligaciones inexistentes o agravadas
ilegalmente, la diferencia entre derecho subjetivo e inters
legtimo es incierta e inaprovechable para decidir sobre la
calidad de parte. Por sta razn, es ms acertado exigir para
la legitimacin la titularidad de un inters personal y directo, y
ms concretamente, un acto administrativo individual referido
a la persona del demandante o a un grupo determinado de
personas. El particular que se vea afectado por una ley o
reglamento, no lo puede impugnar directamente, sino que
debe esperar que se le aplique mediante un acto
administrativo individual, o provocar su aplicacin para recurrir
contra la resolucin respectiva.

6- LEGITIMACIN DE LA ADMINISTRACIN. La ley


1462/35 prev la posibilidad de que la demanda contencioso
administrativa sea deducida por una autoridad administrativa,
lo que hasta hoy da no se ha dado.
El control de la
administracin se realiza con los medios administrativos
normales, y es poco prctico agregar el de la demanda
contencioso administrativa.
En cuanto a la legitimacin
pasiva, como demandada, la demanda se interpone con motivo
de una resolucin administrativa y bastara en realidad
impugnarla por las irregularidades de que adoleciese, para que
el tribunal la juzgue.
Por eso la frmula correcta de la
demanda es que se la interpone con motivo de la resolucin de
tal autoridad, no precisamente contra la autoridad.

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

7TERCEROS
CON
INTERS
DIRECTO
Y
COADYUVANTES. El particular perjudicado o favorecido por la
resolucin administrativa, puede no ser el nico interesado en
su revocacin o mantenimiento.
Cabe distinguir dos
situaciones diferentes:
- Si la resolucin decide sobre mejor derecho entre las
pretensiones de dos o ms particulares, stos han actuado en
igualdad de condiciones, como partes, desde la instancia
administrativa y deben conservar esta calidad en el juicio
contencioso administrativo, puesto que el inters del
perjudicado por la resolucin, que le lleva a promover el juicio
contencioso para revocarla, es de la misma ndole, intensidad y
valor del inters que tiene el favorecido por la misma
resolucin, para mantenerla.
Debe ser citado al juicio,
reconocrsele todos los derechos procesales en calidad de
parte y su indefensin puede causar la nulidad del
procedimiento,
salvo
la
sancin
de
rebelda
por
incomparecencia o falta de ejercicio de sus derechos.
- En caso que el derecho del tercero haya sido constituido
como accesorio y condicionado a la resolucin administrativa,
en el sentido de que subsistir slo mientras la Administracin
la mantenga firme segn su propio criterio, el inters del
tercero es indirecto y no puede ser contrario al de la
Administracin misma. Es el caso tpico de los denunciantes de
infracciones fiscales que tienen participacin en las multas. Su
intervencin en el juicio contencioso es la de coadyuvante, de
adhesin simple, que no puede actuar en juicio en oposicin a
la Administracin, no se requiere que sea citado y su
intervencin en cualquier estado del juicio no retrotrae el
procedimiento.

8- INICIACIN DEL JUICIO.


La Ley N 1462/35 establece que podr deducirse la
demanda contencioso administrativa contra las resoluciones
administrativas que renan los siguientes requisitos:
- que causen estado y no haya por consiguiente recurso
administrativo contra ellas.
- que la resolucin de la administracin proceda del uso
de sus facultades regladas.
- que no exista otro juicio pendiente sobre el mismo
asunto.
- que la resolucin vulnere un derecho administrativo
preestablecido a favor del demandante.
- el requisito solve et repete, derogado por la Ley N
125/91.

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

Presentada la demanda, antes de darle curso el Tribunal


solicita de la autoridad administrativa la remisin de los
antecedentes de la resolucin impugnada por el demandante.
Si la autoridad no los remite, pasado un tiempo prudencial, el
tribunal reitera la solicitud, emplazndola para su remisin, con
apercibimiento de que si no lo hace, se dar curso a la
demanda sin tener a la vista los antecedentes. Con el
expediente a la vista, el tribunal examina el cumplimiento de
los requisitos exigidos por la ley para la interposicin de la
demanda, a saber: la competencia del tribunal en razn de la
materia, la legitimacin del actor y el reconocimiento de su
personera y el de sus apoderados, el trmino dentro del cual
se interpone la demanda y la previa interposicin de los
recursos administrativos. Respecto del trmino para interponer
la demanda, existe ms de uno, segn sea la ley que afecta al
rgano administrativo.

9- RECURSOS ADMINISTRATIVOS PREVIOS.


El Art. 3 inc. a) de la Ley 1462/35, exige que la resolucin
administrativa "cause estado y no haya por consiguiente
recurso
administrativo
contra
ella.
Los
recursos
administrativos constituyen el ejercicio de los derechos de
peticin y la defensa en juicio. Pero ocurre que en los hechos,
que a veces la administracin no se pronuncia en tiempo, tal
vez intencionalmente para retardar la demanda ante el
tribunal, o a veces resulta enteramente intil, cuando el
particular estima que la autoridad no revocar ni rectificar de
ningn modo la resolucin recurrida. La situacin se agrava
cuando la demanda no se pueda interponer por haber vencido
el plazo, o por no haber interpuesto previamente los recursos.
La garanta de stos se convierte as en el ms grave riesgo
para los que necesitan recurrir al tribunal contencioso
administrativo.

10- EXIGENCIAS DEL SOLVE ET REPETE.


Fue derogada por la Ley N 125/91 del Nuevo Rgimen
Tributario, y por el derecho constitucional de la presuncin de
inocencia. Adems, era costumbre de la administracin no
devolver lo pagado, sino acreditarlo a cuenta de futuros
impuestos, y por otro lado, creaba desigualdad entre los
particulares, en razn de permitir la defensa al que tiene
bienes suficientes para el pago previo del impuesto, y
negrsele al que no los tiene.

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

11- IN DUBIO PRO ACTIONE.


La naturaleza del juicio contencioso administrativo, en
que se encuentran el juego no solo el inters del particular,
sino tambin el de legalidad de los actos de la administracin,
es razn suficiente para que, en caso de duda, prevalezca la
interpretacin
ms
favorable
a
la
prosecucin
del
procedimiento y no sea rechazada in lmine la demanda a
causa de defectos o detalles sin mayor relevancia jurdica.

12- SUSPENSIN DE LA EJECUCIN DEL ACTO.


Solo en caso de urgencia, por razn de orden pblico, de
seguridad, de salubridad, de moralidad o alguna otra anloga,
no debera suspenderse la ejecucin del acto impugnado. El
Tribunal puede disponer la suspensin de la ejecucin del acto
impugnado, cuando dicha ejecucin no es urgente y por el
contrario puede causar daos irreparables al actor y ste
solicita la suspensin.

13- PRUEBAS.
Del carcter contradictorio y a la vez inquisitivo impuesto
por el inters privado y a la vez pblico involucrado en el juicio
contencioso administrativo, se derivan reglas especiales
respecto al onus probandi y del practicamiento y valor de las
pruebas.
- La carga de la prueba es compartida entre el actor y la
administracin. Incumbe a la Administracin en cuanto a los
fundamentos de su propia resolucin y al actor en cuanto a las
afirmaciones de su demanda.
- El instrumento del acto administrativo, que es
instrumento pblico, no requiere ser argido de falso para que
sea destruido su valor probatorio, sino que basta que sea
contestado en sus fundamentos por el actor para que la
Administracin se vea obligada a justificar su contenido.
- La Administracin debe justificar la resolucin por ella
dictada, y debe cumplirla remitiendo informes y pruebas
solicitados por el tribunal.
De parte del particular, debe
suministrar las pruebas documentales.
- La prueba confesoria de la Administracin es
improcedente en el juicio contencioso administrativo, en
razn que la autoridad administrativa no puede tener ms
voluntad que la del cumplimiento de la ley.
- El tribunal puede disponer de oficio las pruebas que
considere conducentes al esclarecimiento de la cuestin y la

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

correcta aplicacin de la ley en el caso sometido a su


juzgamiento.

14- PERENCIN DE INSTANCIA.


El Art. 8 de la Ley 1.462/35, dispone que perime (caducar)
la instancia contencioso administrativa si no se hubiese
efectuado ningn acto de procedimiento en el trmino de 3
meses, cargndose las costas al actor. De acuerdo al principio
in dubio pro actione, debe suspenderse el trmino cuando le es
imposible al actor promover el procedimiento, como ocurre
durante la feria judicial, lo que es admitido por el Tribunal.

15- DISPOSICIONES DE LA SENTENCIA.


De acuerdo a la ley N 1462/35, la sentencia debera
dictarse en el plazo de 30 das despus de ejecutarse la
providencia de autos, cosa que en la prctica no ocurre. Podra
la sentencia limitarse a revocar la resolucin administrativa por
nulidad, anulabilidad, exceso o desviacin de poder,
disponiendo el reenvo de la causa a la autoridad
administrativa para que sta dicte la nueva resolucin
conforme a Derecho, pronunciamiento que sera propio del
carcter de recurso y tambin ms conforme con el principio
de la separacin de poderes, al reservar a la Administracin el
ejercicio de sus facultades. Pero al mismo tiempo de declarar
la ilegalidad del acto, podra disponer en su lugar lo que sea
justo como consecuencia directa del pronunciamiento. Esta
disposicin positiva de la sentencia, constituye una proteccin
ms segura para el particular, que no queda librado al riesgo
de una resolucin administrativa otra vez adversa.

16- REFORMATIO IN PEJUS.


La sentencia en el proceso contencioso administrativo,
no puede agravar lo dispuesto en la resolucin administrativa
contra el particular recurrente. Esto no quita que, siendo
inexcusable la aplicacin de alguna disposicin legal que ni la
resolucin administrativa recurrida, ni el recurrente han tenido
en cuenta, el Tribunal la aplique, resultando un mayor
gravamen para el actor.

17- CONDENACIN EN COSTAS.


Las costas del juicio deben imponerse a la parte vencida
en el mismo, pero el Tribunal puede eximirla de la imposicin
exponiendo circunstanciadamente los fundamentos que

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

tuviese. Fundado en esta autorizacin, nuestro Tribunal exime


de costas a la Administracin casi invariablemente.

18RECURSO
DE
REVISIN
Y
INCONSTITUCIONALIDAD ANTE LA CORTE SUPREMA.

DE

El fallo del Tribunal de Cuentas puede ser recurrible ante


la Corte Suprema de Justicia, por va de apelacin y nulidad,
como dispone el art. 28 del COJ.

19- FUERZA
MATERIAL.

DE

COSA

JUZGADA

FORMAL

La sentencia definitiva, una vez ejecutoriada, tiene fuerza


de cosa juzgada formal, en el sentido de que las partes ya no
pueden atacarla de ningn modo, pero su fuerza material es
relativa. Goza de fuerza material de cosa juzgada en cuanto el
acto administrativo es de ejecucin nica y por tanto
invariable, como la liquidacin de impuesto, y no puede tenerla
cuando el acto es de ejecucin sucesiva o responde a
circunstancias variables como el permiso para abrir un
sanatorio, ocupar un bien del dominio pblico, etc., situacin
en que la administracin puede revocar el acto anterior, o
mejor dicho, dicta un nuevo acto administrativo por cambio de
circunstancias, incluso por cambio de criterio.

20- A QUIENES OBLIGA LA SENTENCIA.


Este punto est resuelto con la calificacin de partes:
obliga al particular demandante, al tercero coadyuvante y a la
Administracin.

21- CUMPLIMIENTO DE LA MISMA.


El Tribunal de Cuentas no podr, tanto por el principio de
la separacin de poderes como por razones tcnicas, hacer
ejecutar por s mismo la sentencia, dictando las resoluciones
administrativas necesarias para su ejecucin. Su cumplimiento
queda confiado a la autoridad administrativa, bajo
responsabilidad personal del funcionario, so pena de las
sanciones de carcter administrativo, civil y penales aplicables.

22- COBRO COMPULSIVO DE CRDITO.


Si la sentencia reconoce un crdito a favor del
demandante,
su
ejecucin
tropieza
con
dificultades
emergentes del rgimen financiero. Promulgada la ley del

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

presupuesto, no puede ser autorizado ningn otro gasto sino


por otra ley que asigne expresamente los recursos con que ha
de ser sufragado.
Aunque hubieses una previsin
presupuestaria, el Tribunal no puede ordenar a la autoridad
Administrativa lo que por ley le est prohibido. La Ley N
125/91 que establece el Nuevo Rgimen Tributario, expresa
que stos pagos debern realizarse en dinero efectivo, o
mediante Certificados de Crdito Fiscal Endosables emitidos
por la Sub Secretara de Estado de Tributacin, cuya finalidad
es el pago de impuestos. La ejecucin por cobro del crdito
reconocido judicialmente, debe iniciarse ante el Juzgado de
Primera Instancia en lo Civil, no slo porque el simple cobro del
crdito ha dejado de ser materia contencioso administrativa,
sino porque el Tribunal de Cuentas, que acta a nivel de
Tribunal de Apelacin, carece de facultad para ejecutar su
propia sentencia.

23EVOLUCIN
ADMINISTRATIVA.

DE

NUESTRA

JUSTICIA

- En el Reglamento de Gobierno de 1813 y la C.N. de


1844, se menciona aspectos relativos a las causas
contenciosas.
- La C.N. de 1870, atribuye al Poder Judicial la potestad de
conocer y decidir en los actos de carcter contencioso.
- Por la ley del 22 de junio de 1909, se crea el Tribunal de
Cuentas.
- Por la ley Orgnica de los Tribunales N 325/18, el
Tribunal Superior de Justicia conocer originariamente, tambin
en nica instancia, de las lesiones de Derecho Administrativo.
- La ley espaola de 1888 sirvi de fuente para dictar la
ley N 1462/35 en lo referente a la materia y al procedimiento,
aunque sobre este ltimo nuestra ley hace una remisin al
Cdigo de Procedimiento Civiles.
- La Ley 879/81, en su Art. 30 instituye la composicin y
la competencia del Tribunal de Cuentas, en concordancia con la
C.N. de 1992.
- La Ley 125/91, arts. 234 y siguientes, establece el
procedimiento de Apelacin de las Resoluciones de la SSET
ante el Tribunal de Cuentas.
- La Ley N 2.422/04 Cdigo Aduanero, establece el
procedimiento de Apelacin de las Resoluciones de la Aduana
ante el Tribunal de Cuentas.

BOLILLA 22

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

LA JURISDICCION CONSTITUCIONAL

1.- LA DEFENSA DE LA CONSTITUCIN Y GARANTAS


CONSTITUCIONALES
2.- LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL. NOCION
DEFENSA DE LA CONSTITUCION Y JUSTICIA C.N.

La constitucin es la ley suprema de una nacin en ella se


encuentran regulada la organizacin de la nacin, la proteccin
de los derechos, deberes, y garantas del hombre, como ley
suprema la misma esta por encima de todas las leyes o
reglamentos contrarios que se puedan dictar, por lo tanto la
mismas debe prevalecer por sobre cualquier ley, resolucin,
ordenanza, etc., que quiera desconocer los mismos derechos.
Por lo tanto la misma debe ser defendida tal cual lo enuncia el
Art. 137 de la C. N. declarando nulas cualquier ley o resolucin
que se las oponga.
La corte suprema de justicia es la encargada de velar por
el cumplimiento de la C. N., a travs de la sala constitucional,
los procedimientos para peticionar la inconstitucionalidad de
las leyes se encuentra regulada en el C.P.C.
La propia constitucin establece las garantas para hacer
efectivos dichos derechos.

DE LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES

Articulo 131 de las garantas


Para hacer efectivos los derechos consagrados en esta
constitucin, se establecen las garantas contenidas en este
capitulo, las cuales sern reglamentantas por la ley.

Articulo 132.- De la Inconstitucionalidad

La corte suprema de justicia tiene facultad para declarar la


inconstitucionalidad de las normas jurdicas y de las
resoluciones judiciales, en la forma y con los alcances
establecidos en esta constitucin y en la ley.

Articulo 133.- del Habeas Corpus

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

Esta garanta podr ser interpuesta por el afectado, por si


o por interpsita persona, sin necesidad de poder por cualquier
medido fehaciente, y ante cualquier juez de primera instancia
de la circunscripcin judicial respectiva.
El habeas corpus puede ser:

1.

Preventivo: en virtud del cual toda persona, en trance


inminente de ser privado ilegalmente de su libertad fiscal,
podr recabar el examen de la legitimidad de las circunstancias
que, a criterio del afectad, amenacen su libertad, as como una
orden de cesacin de dichas restricciones.

2.

Reparador: en virtud del cual toda persona que se halle


ilegalmente privada de su libertad podr recabar la
rectificacin de las circunstancias del caso. El magistrado
ordena la comparecencia del detenido, con un informe del
agente publico o privado que lo detuvo dentro de las
veinticuatro horas de radicada la peticin. Si el requerido no lo
hiciese as, el juez se constituir en el sitio en el que se halle
recluida la persona, y en dicho lugar har juicio de meritos y
dispondr su inmediata libertad igual que si se hubiese
cumplido con la presentacin del detenido y se haya radicado
el informe. Si no existieren motivos legales que autoricen la
privacin de su libertad, la dispondr de inmediato, si hubiese
orden escrita de autoridad judicial, remitir los antecedentes a
quien dispuso la detencin.

3.

Genrico: en virtud del cual se podr demandar rectificacin


de circunstancias que, no estando contempladas en los dos
casos anteriores, restrinjan la libertad o amenacen la seguridad
personal. Asimismo esta garanta podr interponerse en casos
de violencia fsica psquica o moral que agraven las
condiciones de personas legalmente privadas de su libertad.
La ley reglamentara las diversas modalidades del
habeas corpus, el cual proceder incluso durante el estado de
excepcin. El procedimiento ser breve, sumario y gratuito,
pudiendo ser iniciado de oficio.

Articulo 134.- Del Amparo

Toda persona que por un acto u omisin, manifiestamente


ilegitimo de una autoridad o de un particular se considere
lesionada gravemente, o en peligro inminente de serlo en
derechos o garantas consagrados en esta constitucin o en el
la ley, y que debido a la urgencia del caso no pudiera

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

remediarse por la va ordinaria, podr promover amparo ante el


Magistrado competente. El procedimiento ser breve, sumario,
gratuito, y de accin popular para los casos previstos en la ley.
El magistrado tendr facultad para salvaguardar el
derecho o garanta, o para restablecer inmediatamente la
situacin jurdica infringida.
Si se tratara de una cuestin electoral o relativa a
organizaciones polticas, ser competente la justicia electoral.
El amparo no podr promoverse en la tramitacin de causas
judiciales ni contra actos de rganos judiciales ni en el proceso
de formacin, sancin, y promulgacin de las leyes.
La ley reglamentara el respectivo procedimiento. Las
sentencias recadas en el amparo no causaran estado.

Artculo 135.- Habeas Data

Toda persona podr acceder a la informacin y a los datos


que sobre si misma o sobre sus bienes, obren en registros
oficiales o privados de carcter pblico, as como conocer el
uso que se haga de los mismos y de su finalidad.
Podr solicitar ante el magistrado competente la
actualizacin, la rectificacin o la destruccin de aquellos, si
fuesen errneos o afectarn ilegtimamente sus derechos.

Articulo 136.- De la competencia


responsabilidad de los magistrados

de

la

Ningn magistrado judicial que tenga competencia podr


negarse a entender en las acciones o recursos previstos en los
artculos anteriores, si lo hiciese injustificadamente ser
enjuiciado, y en su caso removido.
En las decisiones que dice, el magistrado judicial deber
pronunciarse tambin sobre las responsabilidades en que
hubieran incurrido las autoridades por obra del proceder
ilegitimo y de, mediar circunstancias que prima facie
evidencien la perpetracin de delito ordenar la detencin o
suspensin de los responsables, as como toda medida cautelar
que sea procedente para la mayor efectividad de dichas
responsabilidades. Asimismo, si tuviese competencia, instruir
el sumario pertinente y dar intervencin al Ministerio Pblico,
si no la tuviese pasar los antecedentes al magistrado
competente para su prosecucin.

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

3.- LOS SISTEMAS


CONCENTRADA.

DE

JURISDICCIN

DIFUSA

a)

Control concentrado: supone la constitucin de un


Tribunal especficamente destinado para el control de
constitucionalidad de las leyes.

b)

Control difuso: otorga a todos y cada uno de los


jueces, la potestad de revisar la adecuacin normativa de la C.
N.-

4.- EL SISTEMA UTILIZADO EN LA CONSTITUCIN


PARAGUAYA.

La Constitucin adopta, a primera vista, el sistema de


control jurisdiccional concentrado (artculos 132, 259 Inc. 5 y
260 de la constitucin). Sin embargo es de opinin del Ministro
de la Corte Suprema de Justicia, Sala Constitucional. Dr. Ral
Sapena Brugada, que el sistema paraguayo es de control
difuso, cuando el control se vincula a derechos y garantas
constitucionales; porque en estos casos el control se halla
difundido a todos los jueces y no solo a la Corte Suprema de
Justicia o la Sala Constitucional.
El modelo de los jueces de aplicar la Constitucin en sus
resoluciones, no implica la facultad de declarar la
inconstitucionalidad de los actos normativos, aunque sus
defectos seran los mismos en el sistema Inter.-partes. Por otra
parte todos los rganos pblicos deben aplicar la constitucin
en su actuacin, son cuando el Congreso dicta una ley o
cuando el poder Ejecutivo dicta un acto normativo, sin implicar
competencia para declarar la inconstitucionalidad.
Otra opinin, es la sostenida por el Dr. Luis Lezcano
Claude, integrante tambin de la Sala Constitucional de la
Corte Suprema de Justicia, el afirma que el sistema de control
jurisdiccional establecido en nuestro pas es el mixto, porque
contiene elementos que caracterizan al sistema concentrado y
difuso.
As, del tipo de control concentrado adopta las siguientes
caractersticas: es ejercido por un nico rgano y especifico del
Poder Judicial, el cual se reserva en forma exclusiva el ejercicio
de dicho control y por otro lado la posibilidad de plantear la
cuestin de constitucionalidad por va de accin. Del control
descentralizado o difuso adopta, la posibilidad de plantear la

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

cuestin de constitucionalidad por va de excepcin en


cualquier instancia y la decisin que se adopte solo produce
efectos entre las partes, es decir, en relacin con el caso
concreto del que se trate.

5.- LA SALA CONSTITUCIONALIDAD DE LA CORTE


SUPREMA DE JUSTICIA: DEBERES Y ATRIBUCIONES.-

Funcin y composicin
La labor jurisdiccional de la Corte la realiza a travs de
tres salas, conforme queda establecida en la ley 609/95 que
organiza la corte suprema de justicia. En su articulo primero
establece adems: la Corte suprema declara queda organizada
en tres salas, integradas por tres Ministros, cada una: la Sala
Constitucional, la Sala Civil y Comercial y la Sala Penal, sin
perjuicio de lo dispuesto por esta ley sobre la ampliacin de
Salas.
Para el contenido de estas funciones existen dos
secretarias: una encargada de las salas civil y penal, secretaria
judicial I) y otra de la Sala Constitucional (secretaria judicial II).

LA SALA CONSTITUCIONAL

La Constitucin y la Ley 609/95 le asignan a esta sala las


siguientes funciones:
Conocer y resolver sobre la inconstitucionalidad de las
leyes y de otros instrumentos normativos, declarando la
inaplicabilidad de las disposiciones contrarias a la constitucin
en cada caso concreto y en fallo que solo tendr efecto con
relacin a ese caso, y....
Decidir sobre la inconstitucionalidad de las sentencias
definitivas e interlocutorias declarando la nulidad de las que
resulten contrarias a la constitucin.
El procedimiento puede iniciarse por accin y por va de
excepcin en cualquier instancia, en cuyo caso se elevan los
antecedentes a la Corte. La principal actividad de esta sala son
las acciones y excepciones de inconstitucionalidad.
Tiene adems a su cargo el tratamiento de otras
cuestiones como lo establece el Art. 17 de la Acordada N
80/98 que dice: la Sala Constitucional conocer de a) Aquellas
cuestiones sometidas expresamente a su competencia por la
Constitucional Nacional Art.260 y la ley (Ley N 609/95, arts 11

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

y 13) b) los casos de objecin de conciencia o de exoneracin


del servicio militar obligatorio, c) Los recursos deducidos en los
juicios de amparo constitucional d) los recursos interpuestos
contra fallos de los tribunales militares ( Constitucin Nacional
Art. 174).

En general se pude afirmar que el tipo de control


legislativo
de
1992,
presenta
las
siguientes
caractersticas:

Es del tipo jurisdiccional pues el rgano que ejerce el


control, la Corte Suprema de Justicia es de carcter
jurisdiccional.

El mencionado control esta a cargo de un rgano nico y


especifico, que ejerce esa funcin en forma privativa.

La cuestin de constitucionalidad puede ser planteada por


va de accin directamente ante la corte suprema de justicia o
por via de excepcin en cualquiera instancia, en cuyo caso
deben elevarse los antecedentes a la citada corte.

Debe existir peticin de parte interesada que plantea la


cuestin de inconstitucionalidad y solicite la declaracin
pertinente. Se admite tambin la declaracin de oficio en
algunos casos.

Solo se ejerce en causa judiciable.

Los efectos de la sentencia declarativa de inconstitucional


se limitan a las partes.

Por va jurisprudencial se ha abierto la posibilidad de una


declaracin de inconstitucional con efecto erga omnes.

ORGANO QUE CIERRA EL SISTEMA: CORTE SUPREMA


DE JUSTICIA, SALA CONSTITUCIONAL Y PLENO.

6.LA
IMPUGNACIN
INCONSTITUCIONALIDAD.

DE

LA

La garanta de inconstitucionalidad es un remedio


procesal tendiente a la declaracin de la inconstitucionalidad
de las normas jurdicas y las resoluciones judiciales, cuando las
mismas son contrarias a las disposiciones de la C.N.
Tiene por finalidad esta garanta la primaca de la C. N.

Articulo 137 de la Supremaca de la C. N.

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

La ley Suprema de la Republica es la Constitucin, esta,


los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y
ratificados, las leyes dictadas por el congreso y otras
disposiciones jurdicas de inferior jerarqua, sancionadas en
consecuencia, integran el derecho positivo nacional en el
orden de prelacin enunciado.
Quienquiera que intente cambiar dicho orden, al margen
de los procedimientos previstos en esta constitucin incurrir
en los delitos que se tipificaran y penaran en la ley.
Esta constitucin no perder su vigencia ni dejara de
observarse por actos de fuerza o fuera derogada por cualquier
otra medio distinto de que ella dispone.
Carecen de validez todas las disposiciones o actos de
autoridad opuestos a lo establecido en esta constitucin.
La misma puede ser realizada por la va de la accin y de
la excepcin.

7.- LA IMPUGNACIN POR LA VIA DE LA EXCEPCION.

De la impugnacin por la va de la excepcin

Articulo 538.- Oportunidad para oponer la excepcin


en el proceso de conocimiento ordinario.
La excepcin de inconstitucionalidad deber ser opuesta
por el demandado o reconvenido al contestar la demanda o la
reconvencin si estimare que estas se fundan en alguna ley u
otro instrumento violatorio de alguna norma, derecho,
garanta, obligacin o principio consagrado por la C. N.
Tambin deber ser opuesta por el actor, o el
reconvinente, en el plazo de 9 das, cuando estimare que la
contestacin de la demanda o la reconvencin se funda en una
ley u otro acto normativo inconstitucional por las mismas
razones. Este plazo se computara desde la notificacin de la
providencia que tiene por contestada la demanda o la
reconvencin.

Art. 539.- Traslado de la Excepcin y remisin a la


corte.
Promovida la excepcin el juez dispondr la formacin de
expediente separado, el cual estar integrado por la compulsas
de las actuaciones cumplidas hasta
el momento de la

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

oposicin inclusive, y dar traslado a la otra parte y al Fiscal


General del Estado, por el plazo de 9 das, respectivamente.
Contestados los traslados o vencidos los plazos para
hacerlo, el juez remitir sin mas tramite dicho expediente a la
corte suprema de justicia.

Art. 540.- Allanamiento a la Excepcin.


Aun cuando la contraparte se allanare a la excepcin el
incidente seguir su curso. Al resolver la Corte suprema de
Justicia impondr las costas en el orden causado.

Art. 541.- Desistimiento de la excepcin.


En cualquier estado de la tramitacin del incidente el
excepcionante podr desistir del mismo.
Si el desistimiento se produjere en primera instancia, el
juez dictara resolucin poniendo fin al incidente y ordenando
su archivo, sin perjuicio de la facultad que le confiere el
articulo 18, inciso a) da este cdigo. Si se produjere ante la
corte suprema de justicia, esta podr hacer uso de su facultad
de declarar de oficio la inconstitucionalidad.
Las costas sern siempre aplicadas al que desiste, salvo
que fuese declarada de oficio la inconstitucionalidad caso en
que sern impuestas en el orden causado.
Cuando la excepcin hubiese sido opuesta por el Agente
Fiscal podr desistir de ella el Fiscal General del Estado al
corrrsele traslado de la misma.

Art. 542.- Forma y contenido de la decisin.


La corte suprema de justicia dictara resolucin bajo la
forma de sentencia definitiva, dentro de los 30 das de recibido
el expediente. Si hiciera lugar a la excepcin declarar la
inconstitucionalidad de la ley o del instrumento normativo de
que se tratare, y su consecuente inaplicabilidad al caso
concreto.
Cuando se tratare de interpretacin de clusula
constitucional, la corte establecer su alcance y sentido.-

8. EFECTOS DE LA EXCEPCIN.

Art. 543.- Efecto de la Excepcin.

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

La interposicin de la excepcin no suspender el curso


del proceso principal que llegara hasta el estado de sentencia.

Art. 544.- Del desistimiento, del allanamiento y de


las costas en el principal.
Resuelta la excepcin y notificada la sentencia, la parte
perdidosa podr desistir, dentro del plazo de cinco das, de la
demanda o reconvencin, o allanarse a ella, total o
parcialmente, segn el caso. Este plazo se computar a partir
de la notificacin de la providencia del cmplase. No se
requerir para ello conformidad de la contraparte ni se
aplicaran las costas del juicio.

Art. 545. Oportunidad para promover la excepcin


en segunda o tercera instancia. Tramite.
En segunda o tercera instancia el recurso deber
promover la excepcin a contestar la fundamentacin del
recurso basado en las causas previstas en el artculo 538.El recurrente deber hacerlo en el plazo de tres das,
cuando estimare que en la contestacin se haya incurrido en
dichas causas. A los efectos del computo de este plazo, el
tribunal dispondr que se notifique la contestacin del recurso.
Opuesta la excepcin regirn en lo pertinente, las reglas
previstas en los artculos precedentes.

Art. 546.- Oportunidad para oponer la e excepcin


en los juicios especiales.
En los juicios especiales de cualquier naturaleza, el
accionado deber oponer la excepcin al contestar la demanda
o ejercer el acto procesal equivale a la misma. El accionante
deber promoverla en el plazo de tres das, desde la
notificacin de la providencia que tenga por contestada la
demanda o por ejercido el acto procesal equivalente.

Art. 547.- Oportunidad para oponer la excepcin en


los incidentes.
El interesado deber oponer la excepcin al contestar el
incidente, el incidentista deber hacerlo en el plazo de tres
das de notificada la contestacin.
La promocin de la excepcin en los incidentes no
impedir que prosiga el curso del principal. Slo se suspender
el pronunciamiento de la sentencia definitiva si se tratare de

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

incidente que afecte el fondo y tenga reconocido carcter


suspensivo. En los dems casos, el juez o tribunal podr dictar
sentencia definitiva aunque la corte no hubiese resuelto la
excepcin.-

Art. 548.- Notificacin.


La interposicin de la excepcin deber ser siempre
notificada por cedula a la otra parte y al fiscal general del
Estado en la forma prevista por este cdigo, salvo el caso de
los juicios o actuaciones orales, en que se tendr por notificada
a la contraparte en el acto de la sentencia.-

Art. 549.- Remisin.En los juicios especiales y en los incidentes se aplicarn


las reglas de este capitulo en lo pertinente.-

9. LA IMPUGNACIN POR VIA DE LA ACCION

DE LA IMPUGNACIN POR VIA DE LA ACCION

Art. 550.competente

Procedencia

de

la

accin

juez

Toda persona lesionada en sus legtimos derechos por


leyes decretos, reglamentos, ordenanzas municipales,
resoluciones u otros actos administrativos que infrinjan en su
aplicacin, los principios o normas de la constitucin, tendr
facultad de promover ante la corte suprema de justicia la
accin de inconstitucional en el modo establecido por las
disposiciones de este capitulo.

Art. 551.- Imprescriptibilidad de la accin y su


excepcin.
La accin de inconstitucionalidad contra actos normativos
de carcter general es imprescriptible, sea que la ley, decreto,
reglamento u otro acto normativo de autoridad afecte
derechos patrimoniales, tenga carcter institucional o vulnere
garantas individuales.
Cuando el acto
afectar solamente
individualizadas, la
contados, a partir de

normativo tenga carcter particular, por


derechos de personas expresamente
accin prescribir a los seis meses
su conocimiento por el interesado.

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

Art. 552.- Requisitos de la demanda.


Al presentar su escrito de demanda a la Corte Suprema de
Justicia, el actor mencionar claramente la ley, decreto,
reglamento o acto normativo de autoridad impugnado, o en su
caso la disposicin inconstitucional. Citar adems la norma,
derecho exencin, garanta o Principio que sostenga haberse
infringido, fundado en trminos claros y concretos la peticin.

En todos los casos la Corte Suprema examinar


previamente si se hallan estos requisitos. En caso contrario,
desestimar sin tramite la accin.

Art. 553.- Efectos de la Demanda.


La interposicin de la demanda no suspende los efectos
de la ley, decreto, reglamento, acto normativo o disposicin
impugnada, salvo cuando la Corte Suprema as lo dispusiere a
peticin de parte, porque su cumplimiento podra ocasionar al
reclamarle un perjuicio irreparable. Dicha resolucin se dictara
de inmediato y sin sustanciacin.
En los mismos trminos podr conceder medidas
cautelares, de acuerdo con las disposiciones de este cdigo.

Art. 554.- Sustanciacin.La Corte Suprema sustanciar la demanda oyendo al


Fiscal General del Estado, cuando se trate de actos
provenientes de los Poderes Legislativo, Ejecutivo o Judicial. Se
oir adems en su caso a los representantes legales de las
Municipalidades o corporaciones o a los funcionarios que
ejerzan la autoridad pblica de la cual provenga el acto
normativo, citndolos y emplazndolos en el asiento de sus
funciones para que la contesten dentro del plazo de diez y
ocho das.
Si hubiere cuestiones de hecho que requieran ser
aclaradas o probadas, la Corte ordenar las diligencias para
mejor proveer que sean necesarias.
La corte pronunciar su fallo bajo la forma de Acuerdo y
Sentencia Definitiva, en el plazo de treinta das.

Art. 555.- Efectos de la Sentencia.-

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

La sentencia de la corte suprema solo tendr efecto para


el caso concreto. En consecuencia, si hiciere lugar a la
inconstitucionalidad, deber ordenar a quien corresponda, a
peticin de parte que se abstenga de aplicar en lo sucesivo al
favorecido por la declaracin de inconstitucionalidad, la norma
jurdica de que se trate.

Art. 556.- Accin contra resoluciones judiciales.La accin proceder contra las resoluciones de los jueces
o tribunales cuando:
a)
b)

por si mismas sean violatorias de la Constitucin; o


se funden en una ley, decreto, reglamento u otro acto
normativo de autoridad contrarios a la constitucin en los
trminos del artculo 550.-

Art. 557.- Requisitos de la demanda y plazo para


deducirla.Al presentar su escrito de demanda el actor constituir
domicilio
e
individualizar
claramente
la
resolucin
impugnada, as como el juicio en que hubiese recado. Citar
adems la norma, derecho, exencin, garanta o principio
constitucional que sostenga haberse infringido, fundando en
trminos claros y concretos su peticin.
El plazo para deducir la accin ser de nueve das,
contados a partir de la notificacin de la resolucin impugnada,
sin perjuicio de la ampliacin por razn de la distancia.
En todos los casos, la Corte examinar previamente si se
hallan satisfechos estos requisitos. En caso contrario,
desestimar sin ms trmite la accin.

Art. 558.- Tramite.Presentada la demanda, la Corte dispondr que se traiga a


la vista el principal y ordenar que se saquen compulsas del
mismo, disponiendo la devolucin de aqul par su prosecucin,
salvo que se trate de sentencia definitiva o de resolucin con
fuerza de tal o recada en un incidente de los que suspenden el
juicio.
Del escrito de demanda correr traslado a la otra parte
por el plazo de nueve das y de los presentados por las partes
se dar traslado por igual plazo al Fiscal General del Estado.
Con los escritos de referencia, o transcurridos los plazos
para presentarlos, quedar conclusa la causa para definitiva.

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

Su observar adems, en lo pertinente, lo dispuesto por


este cdigo para la demanda y su contestacin.-

10.- SUBSTANCIACION: CODIGO PROCESAL CIVIL.

El Cdigo Procesal civil es quien regula la sustanciacin del


planeamiento del recurso de inconstitucionalidad en nuestro
pas, los artculos del mismo fueron citados precedentemente.-

11.-EFECTOS DE LA SENTENCIA.-

Art. 559.- Efectos de la Demanda.-

La interposicin de la demanda tendr efecto suspensivo


cuando se tratare de sentencia definitiva, o de interlocutoria
con fuerza de tal. En los dems casos no tendr ese efecto,
salvo que a peticin de parte, la Corte Suprema as lo
dispusiere para evitar gravmenes irreparables.

Art. 560.- Forma y Contenido de la decisin y plazo


par dictarla.-

La Corte Suprema pronunciar su fallo en la forma y en el


plazo previsto en el artculo 554. si hiciere lugar a la
inconstitucionalidad, declarar nula la resolucin impugnada ,
mandando devolver la causa el juez o tribunal que le siga en
orden de turno al que dicto la resolucin para que sea
nuevamente juzgada, las costas solo se impondrn al juez o
tribunal en el caso previsto por el articulo 408.

El juez o tribunal a quien fuere remitida la causa, podr


resolverla, si correspondiere, aplicando una norma jurdica
diferente a la declarada inconstitucional.

Art.
561.ordinarios.-

Interposicin

previa

de

recursos

En el caso previsto en el inciso a) del articulo 556, la


accin de inconstitucionalidad solo podr deducirse cuando se
hubieren agotado los recursos ordinarios. El plazo par

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

interponerla, se computar a partir de la notificacin de la


resolucin que causa estado.-

Art. 562.- Imposibilidad de interponer la accin si


no se hubiese deducido la excepcin.Si no hubiese opuesto la excepcin de inconstitucional en
la oportunidad establecida por el articulo 538 y el juez o
tribunal resolviese la cuestin aplicando la ley invocada por al
contraparte, no podr impugnarse la resolucin por va de
accin inconstitucional.

Art. 563.- Declaracin


Suprema de Justicia.-

de

oficio

por

la

Corte

Cuando correspondiere, la Corte Suprema de Justicia


declarar, de oficio, la inconstitucionalidad de resoluciones, en
los procesos que le fueren sometidos en virtud de la ley,
cualquiera sea su naturaleza.-

Art. 564.- Inimpugnabilidad de las resoluciones de


la Corte Suprema de Justicia.No sern atacables por la va de la accin de
inconstitucionalidad las resoluciones dictadas por la Corte
Suprema de Justicia.-

12.- ACCION CONTRA RESOLUCIONES JUDICIALES

Ver artculos precedentes

13.DERECHO
NECESARIAS DE UN
CONSTITUCIONAL.-

PROCESAL
CONSTITUCIONAL
CODIGO O LEY PROCESAL

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

1.- Cual es la dimensin del derecho constitucional:


estudia la estructura fundamental y organizacin poltica de la
nacin, la libertad y poderes del estado, para que impere la
legalidad y no la voluntad exclusiva de los gobernantes. Su

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

dimensin emergen de sus fuentes que son: la ley, la


jurisprudencia, la doctrina y el derecho comparado.

2.- Cuales son los principios constitucionales: se


desarrollan con arreglo a los principios judiciales del proceso,
gratuidad en la actuacin del demandante, economa,
inmediacin y socializacin procesal.

3.- Cual es la esencia del derecho procesal


constitucional: es cuando se dictan normas que regulan los
procesos cuya finalidad es la solucin de conflictos
constitucionales, la proteccin de los derechos fundamentales
de la persona y el cumplimiento de normas o de actos
administrativos se basa en la constitucin.-

4.- Aspectos doctrinarios y legales de la accin:


Aspecto doctrinario: es para exigir y proteger a las
personas derechos constitucionales cuando son amenazados o
violados por cualquier autoridad funcionario o persona
particular.
Aspecto legal: se interpone ante el juez de primera
instancia en lo civil del lugar de donde se produce la amenaza
o el acto violario del derecho constitucional.

La necesidad de un cdigo procesal penal seria que el


mismo sea regulado debido a su importancia de manera
particular por un codigo sancionado para dicho efecto separado
del cdigo de procedimiento civiles con normas propias.

14.- EL HABEAS DATA

Es una garanta constitucional

Articulo 135.- Del Habeas Data.-

Toda persona podr acceder a la informacin y al los datos


que sobre si misma, o sobre sus bienes, obren en registros
oficiales o privados de carcter pblico, as como conocer el
uso que se haga de los mismos y de su finalidad.

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

Podr solicitar ante el magistrado competente la actualizacin, la


rectificacin o la destruccin de aquellos. Si fuesen errneos o afectaran
ilegtimamente sus derechos,

Fernando Cabrera Marcelo de Beita


0985-893-053
0971-817-233

También podría gustarte