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PROYECTO DE GRADO II
PROFESOR:
CARLOS GIOVANNI GONZLEZ
UNIVERSIDAD ICESI
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y ECONMICAS
PROGRAMA DE ECONOMA Y NEGOCIOS INTERNACIONALES
SANTIAGO DE CALI
29 DE Noviembre de 2013
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Contenido
RESUMEN ............................................................................................................................................ 3
Palabras clave: ................................................................................................................................. 3
ECONOMA DE LA EDUCACIN: Anlisis de la rentabilidad de la Educacin post-obligatoria en
Colombia ............................................................................................................................................. 4
Descripcin del proyecto: ............................................................................................................... 4
Objetivo General: ............................................................................................................................ 4
Objetivos Especficos: ...................................................................................................................... 4
Metodologa .................................................................................................................................... 5
Introduccin ....................................................................................................................................... 6
Marco terico: ..................................................................................................................................... 7
Financiacin de la educacin obligatoria ............................................................................................ 8
Financiacin de la educacin post-obligatoria .................................................................................. 10
Financiacin de la educacin superior y universitaria ...................................................................... 11
Oferta: ........................................................................................................................................... 11
Demanda: ...................................................................................................................................... 14
Modelos de financiacin ................................................................................................................... 15
Modelo Capacidad-Resultados, educacin superior:................................................................ 15
Programa beca-crdito y subsidios de sostenimiento y matrcula ........................................... 16
Cheque escolar: ......................................................................................................................... 16
Rentabilidad de la educacin en Colombia ....................................................................................... 16
Principales aprendizajes y Conclusiones ........................................................................................... 20
Bibliografa ........................................................................................................................................ 22
RESUMEN
El siguiente Trabajo de investigacin de la Economa de la Educacin, con nfasis
en el anlisis de la rentabilidad y la financiacin de la educacin post-obligatoria
en Colombia, sirve para entender el comportamiento de todos los agentes
econmicos que intervienen en este tipo de educacin de acuerdo a lo
mencionado.
En este trabajo se analizan como esta financiado el sistema educativo colombiano
y el comportamiento econmico de los agentes que estn involucrados en los
niveles educativos de la educacin media y la educacin superior.
Palabras clave:
Economa de la Educacin, Educacin post-obligatoria, Rentabilidad, Financiacin,
Colombia, Econometra.
Objetivo General:
Entender el comportamiento econmico de los agentes involucrados en
este sector, mediante el anlisis de la rentabilidad y la financiacin
de la
Objetivos Especficos:
Metodologa
La realizacin del proyecto se hizo en dos etapas: durante el primer
semestre del ao se conform el equipo de trabajo y se acord asistir al docente
director del proyecto Carlos Giovanni Gonzlez en el tema de investigacin que
est llevando a cabo sobre la Economa de la Educacin. El grupo estuvo
constituido por tres estudiantes de Economa y Negocios Internacionales de la
Universidad Icesi, entre los que se encuentra el autor de este proyecto. Cada uno
de los estudiantes se hizo cargo de un tema diferente en torno a este y comenz
a hacer la respectiva revisin bibliogrfica en el mbito mundial.
En el segundo semestre se realiz la revisin bibliogrfica correspondiente
a Colombia y las consultas respectivas para empezar a escribir los documentos
que harn parte del libro. Como este tiene como objeto el estudio de econmico
de la educacin en base a Colombia. Se seleccionaron los principales autores e
investigadores que han realizado publicaciones en diferentes universidades del
pas, en el Ministerio de Educacin y en el Banco de la Repblica, para hacer la
revisin bibliogrfica y la revisin de los trabajos empricos que sern la base para
el estudio economtrico que se pretende hacer en un futuro en torno a la
economa de la educacin en Cali, Valle del Cauca y en las principales ciudades
del pas. Entonces a partir de este proceso se redactaron una serie de
documentos con sus respectivos anlisis por cada uno de los integrantes del
grupo, los cuales fueron revisados y aprobados por el director del proyecto,
anteriormente mencionado.
Introduccin
La ley 115 de 1994 regula la educacin colombiana mediante una serie de
artculos que contemplan a este derecho como un proceso de formacin personal
continua en concepcin integral de la persona, de su dignidad, de sus derechos y
de sus deberes. Por esta razn el Estado colombiano, en su bsqueda continua
de desarrollo social y econmico y la maximizacin del bienestar social, debe
garantizar dicho derecho mediante una serie de actividades estipuladas en la
constitucin. En este captulo se analizara el proceso de financiacin de la
educacin desde dos perspectivas diferentes: oferta y demanda; y se discutir
acerca de las diferentes reformas que han tenido efecto en la forma en que se
financia tanto las instituciones educativas, como las personas que acceden a
estas. Tambin, se tratara temas de eficiencia y equidad y todas aquellas
organizaciones que intervienen en la financiacin de la educacin, y los
mecanismos y herramientas utilizadas en el proceso de financiamiento para
aumentar, no solamente la cobertura y el nmero de estudiantes en el sistema
educativo, sino tambin para el desarrollo de diferentes actividades relacionadas
con el proceso de educacin de las personas.
Adicionalmente se realizar un anlisis de las diversas actividades de
financiacin en las diferentes etapas de la educacin en Colombia, empezando
por la educacin obligatoria, post-obligatoria, y educacin superior y universitaria.
Tambin se mencionar algunos modelos de financiacin en cada una de estas
etapas, analizadas desde la oferta y la demanda, y por ltimo se explicar la
existencia de sistemas educativos mixtos, para abordar completamente el tema y
concluir acerca de este proceso en Colombia.
Posteriormente se realizar un anlisis de todos los trabajos empricos
realizados en Colombia sobre la evaluacin de la rentabilidad de la educacin,
para determinar aquellos factores que influyen en las decisiones de alcanzar
ttulos y niveles de educacin ms altos. De esta manera, tambin se podr
determinar la relacin que existe, de manera terica, entre la composicin del
sistema educativo en Colombia y las tasas de retorno a inversiones sobre esta.
Marco terico:
La educacin en Colombia est dividida en tres fases, la primera es la
educacin considerada como obligatoria por la Constitucin, la cual dice que las
personas entre los 5 y 15 aos, deben de tener una educacin y adems esta es
gratuita para aquellas familias que desean que sus hijos estudien en colegios
oficiales, o para aquellos que no pueden acceder a colegios privados. El segundo
tipo es la educacin post obligatorio que contempla la educacin de nivel medio, y
personas mayores a los 15 aos, y por ltimo la educacin universitaria, la cual
comprende aquella parte de la poblacin graduada de bachiller.
Cada nivel de educacin tiene un tipo de financiacin distinto que se
describir a continuacin. Sin embargo, los niveles de eficiencia y equidad en cada
uno de estos niveles son diferentes, y esto se debe a la participacin que tiene el
Estado y la Nacin en ellos.
El nivel educativo ms eficiente resulta siendo la educacin universitaria y
superior, pues entre universidades pblicas y privadas, ofrecen una calidad en la
educacin de un buen nivel, debido a las diferentes actividades que realizan para
cumplir su misin, y el apoyo del Estado y diferentes instituciones. Adems este
nivel est regulado por la ley 30 de 1992, y el Estado juega un rol activo en la
financiacin y funcionamiento de esta. La equidad ha aumentado, debido a que los
diferentes mecanismos de financiacin para la demanda y para la oferta han
aumentado en los ltimos 20 aos, logrando una mayor cobertura y retencin de
estudiantes universitarios. Las razones por las que se afirma esto se encuentran
en la seccin de financiacin de la educacin superior.
Por otro lado, el nivel educativo con menor equidad pero buen nivel de
eficiencia es la educacin post obligatoria, o educacin media. Esto se debe a que
el Estado no tiene una obligacin directa con este tipo de educacin, debido a que
no est contemplada de manera explcita en la Constitucin o en ninguna ley
como lo est la educacin obligatoria y la educacin superior. De esta manera, se
realizan pocas actividades hacia esta, y en general son hechas de manera
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extralegal por las diferentes entidades territoriales. As, la educacin de este tipo
es mayormente privada y solo la parte de la poblacin con recursos suficientes,
acceden a esta, o acceden a colegios pblicos donde la calidad no es tan buena.
De esta manera, se presenta eficiencia ocasionada por los diferentes incentivos
que existen en el sector privado frente a este tipo de educacin, pero en general
no presenta el mismo nivel de eficiencia que la educacin universitaria. Este
anlisis se profundiza en mayor medida en la seccin de financiacin de la
educacin post obligatoria.
Por ltimo, en los ltimos aos se ha observado esfuerzos por parte del
Estado y de la ley por cumplir con lo estipulado en la Constitucin de 1991, frente
a la educacin obligatoria, que contempla a las personas de 5 a los 15 aos. Por
lo que la equidad en este tipo de educacin presenta buenos niveles, porque en la
constitucin est explicito la educacin de los nios como un derecho fundamental
de carcter obligatorio. De esta manera el Estado tiene una obligacin directa en
la prestacin de este servicio, y se encarga de toda el financiamiento para colegios
pblicos. Pero debido a las grandes diferencias entre regiones y diferencias de
ingresos en la poblacin, existen colegio privados que prestan el mismo servicio.
De esta manera existe buena eficiencia en este tipo. A continuacin se describe el
proceso de financiacin de la educacin obligatoria en Colombia.
de la diversidad de la poblacin en
cuanto a ingresos, y de los incentivos que existan, para individuos privados segn
situacin que se presente relacionada con temas de educacin.
A su vez, tambin es de gran relevancia el artculo 140 de la Ley 1450 de
2011, en el que se establece que los recursos del Sistema General de
Participaciones para educacin que se destinen para la oferta de educacin
gratuita, deben ser girados segn la normatividad que el Gobierno Nacional
establezca. Tambin se debe considerar el artculo 16 de la ley 715 de 2001 que
establece que la distribucin de los recursos para las instituciones pblicas se
harn segn la poblacin atendida, poblacin por atender en condiciones de
eficiencia y equidad.
Por lo descrito anteriormente la financiacin de toda la educacin
obligatoria corresponde legalmente al Estado, por lo que no existe ningn tipo de
financiacin destinada a la demanda, solo cuando se hace de manera privada con
bancos o entidades financieras.
hacia
este
sector
corresponden
iniciativas
extralegales.
Oferta:
Entre los mecanismos dirigidos a la oferta se encuentran los aportes
directos de la Nacin y de las entidades territoriales, as como la generacin de
recursos propios que genera cada institucin por su funcionamiento. En esta
actividad propia de funcionamiento se puede encontrar recursos generados por el
ejercicio de formacin profesional, extensin e investigacin, en algunos casos
consultoras, etc., tambin es posible encontrar recursos generados por
estampillas pro universidad, apoyo de instituciones como Colciencias con recursos
para proyectos propios de las universidades y los proyectos de fomento dirigidos
desde el Ministerio de Educacin Nacional.
La financiacin publica de la universidad pblica en Colombia, esta acogida
por la ley 30 de 1992, en la cual se estipula la organizacin de la prestacin del
servicio pblico de educacin superior en el pas. En especial, la financiacin est
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de
fomento
de
la
educacin
superior.
Tambin
fomenta
la
Demanda:
Los proyectos de financiamiento dirigidos a la demanda son por lo general
crditos educativos ofrecidos por el ICETEX con diferentes modalidades, de
acuerdo a las necesidades de la demanda, y el otorgamiento de subsidios de
sostenimiento para que los estudiantes permanezcan en el sistema. Estos
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Modelos de financiacin
Modelo Capacidad-Resultados, educacin superior:
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exista diferencia entre los retornos y los ingresos entre las personas con un nivel
educativo universitario y las personas que no contaban con un titulo.
En cuanto a los resultados del trabajo de Tenjo (1996) heterogeneidad,
autoseleccin y retornos a la educacin el estudio se hizo en base al modelo de
capital humano Minceriano que supone que los trabajadores son homogneos. Sin
embargo agreg mediante el modelo de autoseleccin que los individuos se
clasifican en dos grupos, los acadmicos que eran aquellos que contaban con una
educacin universitaria, y los no acadmicos que eran aquellos que no contaban
con educacin universitaria, y concluy que aquellos que pertenecan al grupo de
los acadmicos tenan retornos superiores a la inversin en educacin que
aquellos que no.
En cuanto al trabajo de Catellar y Uribe estos evalan los costos, beneficios
y costo de oportunidad de una actividad educativa para determinar si esta
constituye una inversin atractiva,
desarrollo econmico. Para determinar las polticas pblicas a realizar los autores
proponen calcular de la tasa de rentabilidad de los recursos que se invierten en
educacin, esto se hace por medio de la tasa de rentabilidad privada y/o la tasa
de rentabilidad social. La primera, abarca los costos y beneficios que reciben los
agentes privados, mientras que la social, como su nombre lo indica, tiene en
cuenta el impacto en el bienestar nacional. La forma en que se asignan los
recursos destinados a la inversin pblica depende tanto de la rentabilidad privada
como de la social, por lo tanto, el gasto en educacin lo consideran como una
inversin, pues en el mediano y largo plazo afecta la capacidad productiva de la
gente. Los autores agregaron los costos estimados privados y pblicos para
determinar las tasas sociales parciales de rentabilidad de la educacin.
Otro de los trabajos ms importantes realizados en Colombia, en el tema de
la rentabilidad de la educacin, fue el trabajo de Prada (2000) Es rentable la
decisin de estudiar en Colombia quien uso diferentes mtodos economtricos
como mnimos cuadrados ordinarios para hacer estimaciones sobre el promedio
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los autores
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para
alcanzar
niveles
educativos
mayores
(generalmente
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Bibliografa
GONZLEZ,
(2009)
DESARROLLO
SOBRE
DEMANDA
DE
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