En virtud de la animosidad que expresamos la mayora de los venezolanos, en las actuales circunstancias de

conflictividad social, creo necesario hacer algunas consideraciones personales, desde la teora del conflicto y la
movilizacinparaentenderyapreciar,buscandoconelloqueladiscusinpasdelestadoanmicoconfrontacionala
unacondicinmsanalticaycrticocomprensiva.
Debocomenzarporindicarqueelconflictosocial,porsmismonoesnegativo.Talcmolosealanloschinos,las
crisis dan muestras de agotamiento pero tambin son una oportunidad de creacin. En el caso venezolano, hay
elementosquetantoentrminoshistricoscomoculturalesdebenserprecisados.Loprimero,esquelaconflictividad
en la historia social y poltica de Venezuela no es nueva. La historia republicana ha estado signada por la
confrontacin.Durantelaetapadelademocraciaconciliadora(19581998)esosconflictosnodesaparecieron,cmo
pretendenafirmaralgunossectoresligadosalasocialdemocracia.
Elconflictoadquiridiversasformaseintensidades,estandopresentesdesdelainstauracinmismadelsistemade
conciliacin de clases. Hay momentos en los cuales el conflicto (social, poltico, econmico) aflor con mayor
intensidadyvisibilidad,cmoporejemplolasluchasguerrillerasentre19591968,olaetapadealtamovilidady
protestas entre 19831996. Dicho esto cmo una forma de desmentir la inexistencia de conflicto y violencia.
Afirmacionescmoantesnoexistiunaconfrontacintalcomosucedehoy,nohacesinotergiversarlarealidad
socialehistrica.
Debesidecirse,quelosmecanismosdecontrolinstitucional,principalmenteatravsdelademocraciaconciliadora
(los partidos y otras instituciones) hizo posible el control social del conflicto. La crisis institucional de las
identidadespolticasdelvenezolano,quesereflejenelincrementodelaabstencinelectoralyladesalineacin
partidista, eclosionaron la capacidad de minimizar el conflicto y est adquiri un carcter ms confrontacional
popular.
LairrupcindelfenmenoChvez,generunprocesodemovilizacinsocialypolticaimportante.Particularmente
creoqueelproblemanoeslapolarizacinexistente,nielincrementodelapolitizacinciudadana,elproblema
esencial es la inexistencia de canales respetuosos de deliberacin. Hay una negacin recproca que pasa por la
deshumanizacindelotroapartirdeetiquetas(esculido,hordaschavistas).Todoelloenunalgicabinariamuy
restringida.Insistoenunaideacentraldemiplanteamiento:elconflictoesinherentealtipodesociedadrentsticay
capitalistaquecaracterizalasociedadvenezolana.Contodoelesfuerzodereduccinformaldelapobrezarealizado,
loselementosculturalesdelaconflictividadylaconfrontacinenelpasnohansidodesmovilizados.
Hayunaculturadelaviolencia,implcitaenmltiplesformassocialesycomunicacionales,quesonreproducidas
intensamentedaada.Enotraspalabras,lanecesariaculturacvicaderespetorecprocoestanlejosyconello,
vienenacompaadasdeintolerancia,irrespeto,desprecioeinsultohaciaelotro.Enestonohaylapreguntadequin
es primero, el huevo o la gallina? El problema es por igual. Tan responsable es el Estado desde sus canales
institucionales,comolosonlosdemsactoressocialesquenieganlaslgicasdemocrticas.Claroest,quesonlas
instituciones del Estado las llamadas a canalizar institucionalmente la violencia implcita de nuestra estructura
societal.
UNATIPIFICACINDELCONFLICTOYLASPROTESTAS
Losestudiosquehemosrevisado,dediversafuentescataloganlasmotivacionesdelosconflictosentresgrupos:1)
demandasporcondicionessocialesodereproduccinsocial(salud,educacin,empleo),2)demandasinstitucionales
(quebuscanmejoradelacapacidaddeaccindelEstadoylosactoressocialesypolticos)y3)demandassurgidaspor
conflictosestratgicosoideolgicos(proyectosdepasdiversos).
Cundoanalizamosesasmotivacionesparaelcasovenezolano,hayobservacionesinteresantes.Enloquerespectaa
lasdemandasporcondicionesdereproduccinsocial,nosencontramosindicadorescmoelcoeficientedeGini,
inversin social en salud o educacin, que se enmarcan en las denominadas metas del milenio, que sealan un
esfuerzodebsquedadeequidad,peroquesondisminuidosalobservardatossobreviolenciaodelincuencia.Eneste
sentido, insistimos que existen altos ndices de criminalidad que nos indican la existencia de una cultura de la
violencia,quedebesercombatidamsalldelasimpleestrategiaderepresinpolicialymayornmerodeefectivos
enlacalle.
Tomandocmociertas lasafirmacionesdedeterminadossectoresde la sociedadvenezolana (PROVEAy otros)
existenunnmeroaltodemuertesqueatentacontralavidaylanecesariatranquilidaddelosvenezolanos.Heahuna

delasdemandasdebuenapartedelossectoresqueseencuentranprotestandohoyenda.Sinembargo,ascomo
decimosqueesasdemandassonciertas,sedebesealarquelaexpresindeesademanda,atravsdelcierredecalles
yejerciendounaviolenciacoercitiva,equivalentealaviolenciaqueproducelaquejadesvirtalaaccincolectiva.
Esjustoqueyoprotesteporlainseguridadylaviolenciaexistente?Claroqueloes,notengodudas,peroesjusto
quelaexpresindemiderechodeprotestacauseunaviolenciaimplcitaenmientorno,alimpedirlecircular,trabajar
odivertirse?Larespuestaesno.Laexigenciadelderechoquetengoajusticia,equidad,setergiversacundoal
ejercerloafectenlamismaproporcinlavidasocialdelotro.Nohancausadolasprotestas(cierredecalles,
bloqueosdeavenidas,colocacin deobstculos)muertes, accidentes ypercances?Sin duda ques.Con ello,se
desvanecelafuerzadelplanteamientojustoacercadelascondicionesdeinseguridad.Paraexplicarmemejordiralo
siguiente,omejorejemplific.
Soy docente universitario, mis autoridades se han negado a reformar el reglamento electoral para estar en
concordanciaconelreconocimientodederechosaobreros,administrativosyestudiantes.Ellohaconducidoalhecho
ciertoeinnegable,quelasautoridadesuniversitariastienensusperodosvencidos,loquehacerritostodossusactos.
Siendoesoas,yotengoderechodeponeruncandado,secuestrarensusoficinasalasautoridadesoimpedirel
desarrollonormaldelasactividades,anteelhechoquelasmismassonelproductodeunaaccinilegal?Creoqueno.
Oslohago,entrenelmismoplanodedeslegitimacinqueyomismocuestiono.
Esesaunalgicabinariaqueestpresenteenestascircunstancias.Lasautoridadesuniversitariassemanifiestana
favor de los pacficos estudiantes, pero indican que no hay condiciones para el desarrollo de las actividades
docentes.Porqunohaycondiciones,ssonpacficos?Serporelhechoquehayunaviolencia(realeimplcita)
quetcitamenteesreconocidaporlasautoridades,peronodemanerapblicapuessusposicionespersonales(alas
quetienenderecho)seloimpiden?
Esonosconduceaunsegundotipodedemandas,lasinstitucionales.NopuedenegarsequeelEstadovenezolano
hageneradounainversinimportanteensaludyeducacin,peroentrminoseconmicosotraeslarealidad.El
denominadoSocialismodelSigloXXI,tienelaparticularidaddeofrecersecomounaalternativaalaslgicasdel
capital,ylasuperacinporlotantodelascontradiccionesyrocesquegeneralaluchadeclases(entreposeedoresyno
poseedores).EnVenezuela,laslgicasrentsticasdelEstadosiguensiendoarticuladasyconectadasconlasformasde
intercambiodesigualdelaeconomamundo.
Haysunadiferencia:larentaqueproducelaexplotacindelpetrleoyconello,laexplotacindeltrabajodelobrero,
deltcnico,delprofesionalligadoalaactividadextractivaquegeneraloqueentrminosmarxistasedenomina
plusvala,siguenestandointactas,sloqueahoraelEstadonoladedicaaldisfrutedelossectoresprivilegiados,sino
quelodistribuyeenformadepolticassociales,conlasquepodemosestaronodeacuerdo,peroquehangenerado
efectosrealesentrminosdelareduccindeladesigualdad.Apesardeello,laexplotacinpersisteylaincapacidad
enelmanejodelosrecursostambin.
Segndatosrecopilados,ladinmicainstitucionalizadaporelGobiernodeChvezenelotorgamientodelosdlares
derivadosdelaactividadrentstica,produjoquelosactivosprivadosenelextranjeropasarande53.072millonesUS$
en2003a164.414millonesUS$en2013.Esacifra,esproductodeunalegitimacindecapitalesotorgadospara
importacionesdeproductosvarios(alimentos,industriales,agrcolas,etc)peroquenofuerondedicadosaello,sino
desviadosparaelenriquecimientoilcito.Enesteprocesohaydobleresponsabilidad.
DepartedelEstado,quenoejerceuncontroldelaasignacin(oslaejerceesdeplorableypermisiva)ydepartede
losprivados(queentraneneljuegoespeculativo,envezdetraerlaproduccin).Comoseaelresultado,esunafuga
de capitales, una carencia de divisas y el ensanchamiento de un mercado paralelo, que contribuye a una ola
especulativaeinflacionariaqueafectaporigualatodos.Esdeplorableelhecho,denohabercambiadoparanadalas
lgicasespeculativasyrentsticasdelaeconomavenezolana.
ElEstado,dependedelapermanentesobreevaluacindelamoneda,deformatalqueelcambiodlar/bolvarle
permitasiemprecontar,atravsdelBCVyotrosorganismosdemayoresbolvarespordlar.Esocausaunalgica
primariaespeculativa,queseproyectaacadaunodelosnivelesdelasociedadvenezolanaporigual.Detrshayun
problematico.TantodelosfuncionariosdelEstadoqueentranenesejuego(ladenominadaderechaendgenao
boliburguesa),comodelosprivadosquesefavorecendeestadinmica,peroensudoblemoral(puesseenriquecena
costadelEstado)criticanalGobierno.

Lasirregularidadesadministrativas,laexcesivaburocracia,losfuncionariososervidorespblicosquedicindose
militantesdelsocialismoejercenformasydinmicaspropiasdeacumulacincapitalista,sonunafuenteconstantede
contradiccinque estcausandounadebacle ideolgica,quedebe seratendida.Conozco cantidad dedirigentes,
colectivosdebasedelPSUV,PCVyotrasorganizacionesconcaractersticashonestas,trabajadores,solidarios,pero
tambinsdedirigentesparroquiales,municipales,regionalesynacionalescuyaagendanoeselsocialismo,sinootra
muypersonal.Enmomentoscomoestos,unosedacuentadelsignificadoyalcancedelafiguradeChvez,que
imponaciertoordeninterno.
Esimperativo,queestdemandainstitucionalseacanalizado.Ascomodigoesto,debosealarunerrorhistricode
quienes protestan. Para ello debe entenderse, que la base de la lgica democrtica liberal est la relacin entre
mayorasyminoras.Rousseau,enelContratoSocialindicabaquelaformadediscernirquproyectopolticotenao
nolarazn,esatravsdediscernirquineslamayorayquinno,asseaporpoco.Ustedpuedenoestardeacuerdo
conNicolsMaduro,porconsiderarenunaperspectivaclasistayexcluyentequenoesdignodeserpresidente,por
nosersinounconductordeautobs,talcomohanmanifestadocantidaddelderesdeoposicinymilitantes.Esun
derechodepensarlo,perolociertoesquelegusteono,Maduroespresidentedelarepblica,ashayaganadocon
menosdel2%.
Elproblemainstitucional,enelcasovenezolanonoseresuelveatravsdelaviolencia,puescaeramosenunciclo
interminable,queseraelpreludiodeunaGuerraCivil.Haycanalesestablecidos,quepuedenemplearse,talcomolos
referendosrevocatorios,quetienentodounprocesoodinmica.Acobservamoslascontradiccionesenlosdiscursos.
Buenapartedequienesprotestanasumensermayora,sesciertonodebentemerlaeleccinparademostrarlo.
Puedenalegarmesehacetrampa.
Preguntoyotantaseleccionesylatrampaesconstante,conobservadores,conmayorestestigos?Sesciertoquese
hacetrampaenelsistema,porqueaceptarlosresultadossfavorecenynegarlossno?Slehanhechotrampatodo
estetiempo,elgobiernoesmuyvivoylaoposicinbienestpida?Esunaconsecuenciadelalgicabinariayesmuy
peligrosa su existencia. Debemos respetar la existencia de las normas y movilizarnos en los casos quecreamos
necesariocambiarlas,peroeltanansiadocambiolasalidadelaquehablanLpezyMaraCorinanopuedellegar
cmoexpresindeunaviolenciasinsentido.
En honor a la verdad, debo decir tambin que en las motivaciones institucionales el PSUV y la dirigencia
parlamentariahasidoexcesiva.Laoposicin,lesgustono,tieneunarepresentacinyenunjuegoparlamentario
debenteneraccesoaciertasreasdedecisin,comolascomisiones.Elnegarleselaccesoalapresidenciadeciertas
comisiones,cierracanalesdeintercambioyrelacionamientopoltico,haciendolaintoleranciaylaexclusinunvalor
queserreplicadoyqueinsisto,puedeconduciraunaelevacindelconflicto.Algunosestudiossealanquelas
causasdelaconflictividadestnrelacionadasconladenominadacrisisdeexpectativas,esoesqueungruposocialo
polticoasumequesuposicinnomejorar,sinoqueademspuedellegaraunasituacinperodeloquesiente
actualmente.
Haysectoresdelasociedadpolticavenezolanaquesientenfrustracindeexpectativasyactanviolentamente,pues
acentraotrofactorlosmediosdecomunicacin,conundiscursoirresponsablebasadoenlalibertaddeexpresin
ydepensamientoactancontotallibertinaje.Yotengoderechodepensarcomoquiero,tambintengoderechode
expresarlo,perosloqueexpresonocorrespondeconlaverdad,deboasumirlaresponsabilidaddelodicho.Acen
Venezuelaestamosenunmomentodondeatravsdelasredessedicedetodo,enformaligeraeirresponsableynose
asumelaconsecuenciadeeseacto.Unelementoquesealanlosanalistas,esquecuandolosconflictosllegana
situacionesdeviolenciaextremacomolasquevivimos,esatravsdelosmediosdecomunicacindondeseproduce
unabatallapica,paraconstruirmarcosinterpretativos,quesongrandesconceptosycategoras,desdelacualsellama
alamovilizacinyqueindicanunaformadecompartirelmundovvido.
Finalmente,estamosenpresenciadeunconflictoestratgicooideolgico.Chveztriunfclaramente,Maduro
mantuvolaplataformapolticaygan,conlabasepropositivadelProgramadelaPatria.Enl,hayunconjuntode
afirmacioneseideasentornoalEstado,queestnsiendopropuestas.Puededecirconraznlaoposicinquenovoto
porello,perohayunamayoraqueslohizo.Esosignificalapotestadellevaradelanteeseproyecto,sinduda.Pero
heacelquiddelasunto,setratadelaformaenquepuedellevarseacabo.Debehaberunaprogresividadyuna
transparencia para no ir hacia una estructura ortodoxa, que emulando los errores del socialismo real (sovitico)
generencaosytemor.

S quienes votaron por Capriles o creen en Lpez, se oponen a ello, tienen el derecho constitucional de crear
plataformaspolticasparaorganizarseyoponerse,atravsdemecanismosformalesalasimplicacionesdelPlandela
Patria,perojamsescudadosenqueelderechoalaprotestalesdaderechoaexacerbarlaviolenciaallmite.Haysin
dudaunconflictoideolgico,quedebeserdilucidadoatravsdemayordemocratizacin,parademostrarquelatesis
extendidadeverelsocialismocomoantidemocrticonosecorrespondeconestaetapa,nohacerloesotorgarlela
raznantelosextremismosyexclusionesquealgunossectoresenelPSUVadelantan.
Mi buenamigo ymaestroEnriqueDussel habla demandarobedeciendo,entendido como unarelacin dondela
polticaesunejerciciodeconsultaydilogo,perotambinrespetoentreelelectoryelelegido.Elmandatarionotiene
unapatentedecorzo,noejerceunalibertadabsoluta,tienelarestriccinderesponderticayprcticamenteaun
mandatoimperativo,provenientedesuselectores,quelollevaacumplirconlaagendapolticaparalacualfue
electo.Elejercicioticodelapoltico,debellevaraNicolsMaduroaburcarypresentarantelajusticiaalos
responsablesdeunaaccinpolticacorrupta,eselmomentodehacerlo,seraunamuestradeconviccinyseriedad,
queesnecesariopasemsalldeunasimpledeclaracin.
Comosucintamentehemostrado,lasprotestastienenmotivacionesbasadasendemandas,peroesalegitimidaddela
accin,tambintienelmitesqueesnecesarioexplicar.
ELMARCOLEGALDELASPROTESTASENVENEZUELA
Elderechoalaprotesta,esenlahistoriapolticadelmundounelementoconsagradoysiemprenegado,desdelas
esferasdelpoder.HayunaconstantetensinentrelaslgicasnaturalmenterepresivasdelEstado(instituciones
dixit)yelciudadano.Enelcasovenezolano,laprotestaestuvoseriamentelimitadaenelsigloXX,aspectosqueno
trataremosac,peroqueesimportantetenernosenmentealmomentodeplantearunadiscusinmsseria.
La Constitucin de 1999, estableci en derecho a la protesta en el artculo 68, que expresa: Los ciudadanos y
ciudadanastienenderechoamanifestar,pacficamenteysinarmas,sinotrosrequisitosquelosqueestablezcalaley.
Seprohbeelusodearmasdefuegoysustanciastxicasenelcontroldemanifestacionespacficas.Laleyregularla
actuacindeloscuerpospolicialesydeseguridadenelcontroldelordenpblico.(subrayadonuestro).Comose
observa,sereconoceenlostrminosdelaley,tantoparalosprotestantescmoparalosaparatospolicialesydel
orden.Quleyesrigenlaprotesta?Larespuestaesdoble:larigelaLeydepartidospolticos,reunionespblicasy
manifestaciones(LPPRPM),queestablecealgunascondicionesbajolascualesseejerceelderecho.
Esta Ley, en su artculo 36 ratifica el derecho constitucional establecido en 1999, ya sealado, pero y esto es
significativo, indica en su artculo 38, que los organizadores de reuniones pblicas o manifestaciones, debern
participarloconveinticuatro(24)horasdeanticipacin.Esoenquesetraduce,puessencillamentequenosotrostodos
podemosprotestar,peroalhacerloenunsitiopblico(lascalleslosonono?),debersolicitarloporescritoala
autoridad y alguien (particular u organizacin) debe hacerse responsable. El Art 41 de esa ley, indica que las
autoridades(Gobernadores)debenfijarlossitiosdondesepuedeonorealizarlosactosomanifestaciones.Esas
mismasautoridadesindicaelartculo41puedenautorizarlarealizacindelasprotestasomanifestacionesenlos
sitiosprohibidoscuandonoafectenelordenpblico,ellibretrnsitouotrosderechosciudadanos.
Esdecir,aceptemosquelamanifestacinesunderecho,perosindudasREGLAMENTADO.Nohaylibertinajeenel
ejerciciodelosderechos,sinoenelmarcodelaLey.Lapreguntaobligadaslamanifestacionesesporqueelestado
violalaley(derechoalavida,laseguridad,elabastecimiento),laprotestamismasejustificaalviolarlapropiaLey
quelopermite?NoescontradictorioexigirjusticiaylaaplicacindelaLey,cuandoyomismolaviolentode
entrada?Culeselvalormoraldemiprotesta(otorgndolelaraznporlosmotivosodemandas)sconellaviolento
losderechosdeotros?
Elartculo44delaLeydepartidosPolticos,reunionespblicasymanifestaciones,sealacontundentementequesla
manifestacin o reunin no cuenta con el permiso respectivo, las autoridades deben actuar, deteniendo a los
infractores,inclusoquieneshayantomadolapalabra.Slosmediospublicitanesasreunionesnopermisadas,tambin
son objeto de sancin segn est artculo. En su artculo 46, indica Las autoridades procedern a disolver las
aglomeraciones que traten de impedir el normal funcionamiento de las reuniones de los Cuerpos Deliberantes,
polticos,judicialesoadministrativos.Ascomotambinaquellasquetratendefomentardesordenesuobstaculizarel
libretrnsito.Losaprehendidosinfragantisernpenadosconarrestodequinceatreintadas,sinperjuiciodelas
accionesaquepudierehaberlugar.


Setraduceestearticuladoenunaaccinquepretendesuprimiroprohibirlaprotesta?Larespuestaesno.Setratade
ponerleunpuntodecontrol.Haycontrolesparatodo.Ejemplifiquemoselalegatodelosopositoresenunaposicin
extrema.Ustedaprendiamanejar,puessupadreleenseodesdequetena14aos,sabeperfectamentehacerlo,pero
laLeyestablecequeusteddebetener18aos.Ustedquiereejercerelderechodecircularmanejando,peroparaello
decidenoesperaratenerlalicenciaycircula,sinpapelesenregladuranteesetiempo.Eslegalsuaccionar?Susted
atropellaaalguien,porimpericiaoabuso,quepasa?ustedpuedeejercersinlmiteselderechoalacirculacin?La
respuestaatodotienesuslmites.Igualsucedeconlaprotestasocialenestosmomentos.
LosvecinosqueenChacao(PlazaAltamira),ElHatillo,Valencia(edoCarabobo),SanCristobal(Tchira),Maracaibo
(EdoZulia),decidenprotestarporlasdemandassociales,institucionalesoideolgicasquesonvlidas,talcmo
hemosindicado,estnejerciendounderechoperoalhacerloseextralimitanafectandoaotrosylomsgrave,violando
laLeyquedicendefender(LaConstitucinydemsreglamentos).Cundodecidencerrarlasvas,bloqueareltrnsito
incurrenenunaalteracindelasnormas(Leydepartidos,reunionesymanifestaciones).Indudablemente,elejercicio
delderechoconstitucionalpierdesuvalorticoypoltico,puesviolentaaotros.
Vayamosams.Hayotroinstrumentojurdicoquetambinregulalasmanifestaciones.EselCdigoPenal(CP).Ese
instrumentoestablecedetallesparaaquellosquedesobedezcanlasLeyesestablecidas.Interesacitarlorelativoal
captuloII,denominadoInstigacinadelinquiryestableceensuartculo283:Cualquieraquepblicamenteopor
cualquier medio instigare a otro u otros a ejecutar actos en contravencin a las leyes, por el solo hecho de la
instigacinsercastigado.Peroqueentendemosporinstigar,segnelDRAEdellatn instigare,quesignifica
incitar,provocaroinduciraalguienaquehagaalgo.Esoseaplicaraalosmedios,alaspersonasqueinsistenen
elderechoa laprotestayquelaprotesta espacfica(ignorandoquehaytipo deprotestas, sobre lascuales
haremosalgunasaclaratorias).Porsifuerapoco,elartculo285establece:Quieninstigarealadesobedienciadelas
leyesoalodioentresushabitantesohiciereapologadehechosquelaleyprevcomodelitos,demodoquepongaen
peligrolatranquilidadpblica,sercastigadoconprisindetresaosaseisaos..

Enestesentido,cuandoactoressociales,polticosymediosinsistenquequienesprotestancerrandocalles,lohacenen
formapacfica yejerciendounderecho, estnmintiendo poromisinoignoranciapuesloquehacenes una
violacinjurdicainnegable.ElpropioCdigopenalsehacemsexplcito.
Alsaliraprotestarsinpermiso,elconjuntodeciudadanosquelohacenpuedenentrarenlatipificacindelartculo
286(Delagavillamiento)y287,quedicesiseasociandosomspersonasconelfindecometerdelitos,sernpenadas
ymssillevanarmas(decualquiertipo).Asimismo,aquelvecinosolidario,queledaagua,lefacilitalosmuebles
viejosparacerrarlascalles,leotorgacobijoincurreenloestablecidoenelartculo289(Elque,fueradeloscasos
previstosenelartculo84,dalosagavilladosoaalgunodeellos,amparooasistencia,olesprocuresubsistencia,
sercastigadoconprisindetresaseismeses)
Creo debemos ser explcitos. Su vecino, indignado con razn con el gobierno por las demandas sociales,
institucionales e ideolgicas, procura con otros (casos urbanizaciones en diversos estados) el cierre de calles,
avenidas,quemadecauchos,elaboracindebombasmolotov(armas)paraprotestar,puesessuderecho,loquehace
esdesvirtuarlanaturalezadeesederecho,pueslohacesinlasmediacionesaquedalugarlaLey.Mepuedenalegar
quenosepuedeprotestar,perohanevitadolasmarchasacaso?.Entodosycadaunodeloscasos?Creoqueno.
Aunquelasautoridadestienenesapotestaddehacerlo,segnlanorma.Peroustedvecino,sesienteidentificadoconel
marcointerpretativodelaprotesta.Ustedcreenohaycanales,quedebequebrantarlaLeyyamenazalavidasocialde
losdemsciudadanos,sindistingoseschavistauopositor,Entoncesusted,escmpliceenelactodeagavillamiento
eincumplelasformasdeconvocarlaprotestaydebehacerseresponsableporeso.
ElCP,ademsestableceotraslimitacionesqueaplican.Veamosdenuevo.CaptuloIV(Delosqueexcitanala
GuerraCivil,organizangruposarmadosointimidanalpblico).Elart293esclarosobreloqueestprohibido(Elque
hayaejecutadoalgnactoquetengaporobjetoexponeralgunapartedelaRepblicaaladevastacinoalsaqueo,ser
castigadoconprisindedieciochomesesacincoaos.Silatentativaseefectuare,siquieraenparte,seimpondrla
pena de presidio de cinco a nueve aos). No han saqueado edificios pblicos, incendiado vehculos pblicos o
privados, daado parques o avenidas, es eso devastacin o no?. Asimismo esto aplica, a aquellos motorizados

armados.ElEstado,debevelarporlaaplicacindelaLey,pueslesdaunmotivoadicionalaquienesprotestasycon
ellonohacensinoincrementarlaviolenciayconducirnosalenfrentamiento.
Los sealamientos sobre grupos armados son incesantes y deben ser esclarecidos, pues ya se est llegando a
demonizar incluso a las Unidades de Batalla Electoral Hugo Chvez (UBCH) que son estructuras electorales,
empleadasporelPSUVparamovilizardurantelosprocesoscomiciales.
Apesardeesto,ustedinsisteenelcarcterlegtimoylegaldesuprotesta,auncundoignorqueelcrecienteusode
bombasmolotov,comopartedelarsenaldefensivo,esundelitotipificadoenelartculo296,anteloquehasidosin
dudasunexcesodeusodelafuerzaporpartedeloscuerpospoliciales,incurriendoenviolacionesdederechos
humanosquetambindebenseratendidasysobrelascualesdedicaremosunapartedeesteintentodeaproximacin.
Asimismo,todoelTtuloVII,delCP,denominadoDelosdelitoscontralaConservacindeInteresesPblicosy
privados, seala entre los artculos 343 hasta el 372, formas de delitos contra edificios pblicos, transporte,
infraestructura,distribucindealimentos,etc.
Enresumidascuentas,elderechoalaprotestatienesuslmitesyhansidomsquedesbordados,sinrecurriralos
canaleslegales.

SOBRELASFORMASDEPROTESTAS
Unalegatofrecuente,enmediosdecomunicacinesquelaprotestaespacfica,apesardelaquemadecauchos,
cierres de vas, bloqueo, etc. Sin embargo eso implica ignorar que las protestas han sido clasificadas como
convencionales,violentasoconfrontacionales.Lasprotestasconvencionalessonformaslegales(enelmarcodela
Ley).Lasmarchaspermisadas,sonunejemplodeello.Lasprotestasviolentas,sonaquellasqueutilizanmediosde
accinquegenerandaosalapropiedadpblicaoprivaday/odaosalaintegridadfsicadelaspersonas.Las
protestasconfrontacionales,sonaquellaspacficasquedespiertangradosdeaprehensinysentimientosdedesafos
(cierredecalles,tomadeedificios).
Est clasificacin, acepta en los estudios de movimientos sociales en el campo de las ciencias sociales, indica
claramentequelasviolentasyconfrontacionesnosonpacficasenlamayoradelasveces.
Cabepreguntarse:lamarchaquepermisada(pacfica)terminaenelcierre(confrontacional)deunaavenidaprincipal
yluego,cuandoactalapolica,estallaenenfrentamientoyquemadeedificiosovehculos,siguesiendopacfica?
Claroqueno.Yquininsistaenello,tendraquedesmontarmillonesdelneasdeanlisisdecientficossocialescomo
MargaritaLpezMaya,CharlesTylly,SidneyTarrowentreotros.
Denuevoesonosllevaalasnormasdelaprotestaylospasoslegalesylasrestriccionesquetiene.Noquedadudaque
enVenezuela,hayunaextralimitacindelderechoalaprotesta,quehasidoimpulsadoademsporlaaccinequivoca
deloscuerposdeseguridad,queconsusexcesos,arrestrosbrutales,usodefuerzaextralimitada,presuntatortura
(hastaquesedemuestre),detencinsincumplirlasnormas,hanincrementadolaindignacinyotorgadorazonespara
movilizarse.
LARESPONSABILIDADDELOSCUERPOSPOLICIALES
No tengo dudas, y quizs caigo en una generalizacin imperdonable, que ha habido excesos policiales. Hay
funcionarios,particularmentedelaPolicaBolivarianaydelaGuardianacional,queensuactuacinhanexcedidosus
funciones,amenazandolaintegridadfsicadelosmanifestantes,estnonopermisados.Lainexistenciadelpermiso,
no justifica bajo ninguna manera el uso de fuerza excesiva. Debe imponerse el orden, pero manteniendo los
procedimientosylaproteccindeldebidoproceso,deotramaneralaactuacinpararestituirelorden,caetambinen
laparadojaquesuaccionaresilegtimo.
SealabalaFiscal,quehay46funcionariosdetenidos,conaveriguacionespormaltrato,excesoysupuestatortura.Es
urgente que se lleve al extremo este procedimiento, pues la sensacin de impunidad puede incrementar la
conflictividadsocial.
Finalmente, insisto en la necesidad de retomar el dilogo a travs de la Conferencia de Paz, convocada por el
PresidenteNicolsMaduro.LaprepotenciadelaMUDpuedeconducirnosarepetir,200aosdespuslascondiciones

deGuerraCivilquecaracterizaronlarepblicaen1814.Esperemosnoseaas.
ElanlisisdelconflictosocialyelordenamientojurdicoenVenezuela.
Enlosltimostiempos,Venezuelahasufridounaseriedecambios,ensuestructuratantopoltica,socialyeconmica,
noescapandodetalprocesodetransformacinelsectorjudicial.Estoscambiosseevidencianconlapromulgacinde
unanuevaConstitucinNacional,quecondujoalnacimientodeunanuevaposibilidaddeadministrarjusticia,comolo
eslajusticiaalternativaatravsdelosMediosAlternosdeSolucindeConflictos.
Enesteanlisissepretendeevaluarlaadecuacindelcontextoinstitucionalparalasolucindeconflictosenla
sociedadvenezolana.Paraelloexaminamosagrandesrasgoselmodeloexistentederegulacindelaconflictividad
social,empleandolalegislacinvigentecomocasoparticulardeanlisis.Apesardequelosconflictosdejusticia
social revisten una naturaleza especial, dado el enfoque ideolgico de las relaciones en este campo, es posible
extenderlasconclusionesqueaqusepresentaranaotrossectoresyactividadessocialesquecausanlasdesigualdades
jurdicas.
Advertimosdesdeahoraqueenbuenamedidalasideasquevamosadesarrollardescansanenunhechoobviocuales
elnotableincrementodelaconflictividadsocialqueseestaproduciendoenVenezuela.Enelcursodeesteproceso
preocupante,lasinstitucionesactualmentediseadasparacanalizarlosconflictosaparecencadavezmsinoperantes,
aletargadas eineficientes para dar solucin antes los conflictos existentes. En todo caso, pese a esta limitacin,
estamosconvencidosdelautilidaddelareflexinquepretendemosdesarrollar,quetratasobrelaausenciadecanales
apropiadosderegulacindelosconflictossocialesenVenezuela.
Nuestradeduccinesquelasactualesinstitucionescreadasparacanalizarelconflictosoninoperantespuessudiseo
no responde a las necesidades econmicas y polticas que demanda actualmente la sociedad venezolana. Como
resultado,tantoelincrementodelaconflictividadsocialcomolaradicalizacindesusformasdeexpresinsoncada
vezmssignificativos.Almismotiempo,sinembargo,lasinstitucionesexistentes,fundamentalmente,lostribunales,
cada vez aparecen menos legitimados pues no son percibidos como vas eficientes de solucin de conflictos.
Igualmente,salvoenmaterialaboral,tampocoexistencanalesalternativos,oextrajudiciales,decomposicin,como
consecuenciadequehastahacerelativamentepocotiemponohansidonecesarios.
Luego,serequiereuncambioenlasreglas,institucionesyprocesosexistentesafindeatenderlosconflictossociales
demaneraefectiva.Deestemodoestaremosencapacidadde,finalmente,elaborarunapropuestademodificacindel
modelovenezolanodesolucindeconflictossociales.
Paraello,hemosdeadvertirdesdeahoraquecomoquieraqueelordeninstitucionalylasolucindeconflictossean
materiassingularmenteamplias,nocabenrecetasdeaplicacingeneral.As,loquepuedevalerenmateriamercantilo
comercialpuedenofuncionarencontroversiasdeordenlaboral.
Lasrazonesporlascualesesdeseablelaregulacindelconflictosocialpuedenencontrarseendosnivelesdistintosde
anlisis:
Dimensin social del problema: La existencia de instituciones capaces de regular y racionalizar los conflictos
sociales, es un factor esencial en el desenvolvimiento de la "normalidad" democrtica, en tanto que condicin
necesariapara lainteraccinpacificade losdistintos factores einteresesque coexisten en toda sociedad plural,
quienesdebencontarconvasatravsdelascualesexpresar,yeventualmentesolventar,susnaturalesdiferenciasy
antagonismos.Setrata,pues,deunapiezaclaveenelmantenimientodelapazydelacohesinsocial.
Asmismo,unmodelofuncionaldesolucindeconflictosesunelementocrucialparaeldesarrolloeconmico.El
ordeneconmicodemercadosoloesposiblesisusparticipantesconocenconcertezaelalcancedesusrespectivas
asignaciones(derechos)sobrelosrecursossocialesascomolascondicionesdesutransmisinaterceros.
Enotraspalabras,silosindividuoscumplenloqueprometenyconocenanticipadamentesuaccesoalosrecursos
sociales. Ello reduce la incertidumbre acerca del futuro que de otro modo inhibira la interaccin humana pues
impediraalosindividuospredecircuandosusexpectativaspuedencoincidirconlasdelosdems,ydeesemodo
intentarelintercambio.Lasinstituciones,portanto,secreanparaeliminarcostesdetransaccinylaincertidumbre
queimpidenelintercambio.
Elacomododetalesexpectativasgeneraelmarcoreferencialenelcuallosagenteseconmicossevenanimadosa

destinarsusesfuerzosyrealizarinversionesproductivas.Porotraparte,lasexpectativassevendefraudadassilos
individuosdesconocenqueaccesotienenalosrecursossociales,lasconsecuenciasquesederivandelincumplimiento
delaspromesashechas,ocualeselalcancedelosderechosdequedisponen.Esfcilconvenirentoncesquela
existenciadereglasclarasdeactuacinascomodemediosfiablesparadilucidarlascontroversiasquegeneralmente
segenerandelaaplicacineinterpretacindetalesreglasalasexpectativasdecadaquien,sonunrequisitonecesario
paraeldesarrolloeconmico.
Enconsecuencia,desdeunpuntodevistasustantivo,laconstruccindelentramadosocialnecesitadetantodenormas
estables como de mecanismos de solucin de conflictos. De este modo es posible asegurar a los individuos la
certidumbrenecesariaparaanimarlosaparticipareneljuegosocial.
Enningncaso,esprecisoquenormasymecanismossean"oficiales":Porelcontrario,talesnormaspuedenestar
completamente disociadas de las necesidades sociales. Como explica North, "las instituciones son entramados
complejosintegradosnosoloporreglasdictadasporautoridadesoficiales(leyes,reglamentos,etc.),sinotambin
pornormasinformales(convenciones,costumbres,etc.)lascualessuelensuplirlasprimerascuandoaquellasson
incapacesdeproveereficazmentelasexpectativaseinteresesindividualesensociedad." Lasreglasdesolucinde
conflictosinteresanparaproveerestabilidadatalesinstituciones.
Enesencia,loqueserequiereesasegurarquelasexpectativascreadasnoseandefraudadasporvasinaceptablespor
ineficientes.Unasociedadquepermiteelrobooelfraudecomoprcticasocialordinarianoesviable,puesllevaraa
susmiembrosaatesorarsuriquezaenvezdeintercambiarlaensociedad.
Enestecontexto,lasolucindeconflictospermitelasupresindevasdefuerzaquedeotromodoacabaranconlas
expectativasindividualesensociedad.
Desde otra perspectiva, la solucin de conflictos refuerza el sentido de solidaridad social de los individuos
pertenecientesaunacolectividaddada.Enestavertiente,lasatisfaccindelasexpectativasdelosindividuosasegura
su compromiso con el cuerpo social. Dicha satisfaccin puede o no coincidir con los intereses privados que se
reclaman;atodoevento,loesencialesquelosindividuospercibancomo"justa"lasolucinqueselesaplica,conbase
enreglassocialmentecompartidas,apesardequepuedaeventualmentenoserlesfavorable.
Lalgicadelconflicto:Desdeestasegundaperspectiva,lanecesidaddedarregulacinalconflicto,vienedadaporel
hechodequelaviolencia,queesjuntoconlaintensidadunadelasdosdimensionesquesepuedenestudiarenel
fenmenoconflictivo,estaesencialmentecondicionadaporelgradoderegulacinaqueestesevesometido.
Deestemodo,cuandonoexistencaucesparalaexpresindelconflictosufuncinpolticapuedeserdesempeadapor
actos de rebelin. Segn (Dahrendorf, 1971: 205): "los conflictos no desaparecen al ser regulados. Donde hay
sociedadhaytambinconflictos.Peroelmododeregularlostieneconsecuenciassobresuviolencia.Elconflicto
regulado queda en cierto sentido descargado: aun cuando continua existiendo inalterablemente y puede ser de
extraordinaria intensidad, se desenvuelve dentro de unas formas que se avienen con una estructura social en
continuatransformacin".
Adicionalmente,convienetenerpresentequeexistenenelconflictodistintasenergasquelomodulan,inclusode
signocontradictorio.Deunaparte,contieneelementosclaramentenegativos,entantoquefactoresdeperturbaciny
denegacindelconsenso,pero,deotraparte,tambintieneunacarapositiva,encuantadinmicadetransformacin
quemotivaenelentorno.Porello,sejustificaelreconocimientodelconflictoatravsdefrmulasquedensalidaa
susaspectospositivosy,almismotiempo,drenenlosquenolosean.Deloquesetrata,endefinitiva,esdehacerque
lascontroversiasseexpresendentrodeunasdeterminadascoordenadasderacionalidad.Locual,pasanecesariamente
porlainstitucionalizacindelconflicto,esdecir,porsuregulacin.
En el caso venezolano: De la sociedad regulada a la sociedad autoregulada. El modelo "regulador" o "sistema
populistadeconciliacin"
Elsistemapolticoeconmicosocialimperantedesde1958revistediversascaractersticasqueconvieneexaminar
para comprender la dimensin del problema planteado en este anlisis. La inadecuacin de las instituciones
venezolanas, particularmente su incapacidad ontolgica para resolver los conflictos producidos en el seno de la
sociedaddehoy,seproduceluegodeunlentoperocrecienteprocesodedesgastedelmodelo"regulador"vigente
desdeentonces.

Enefecto,hastahacerelativamentepocotiempo,lasociedadvenezolanadesconocalanocindel"conflicto"ensu
sentidopropio.Estonoeraproductodelacasualidad;antesporelcontrario,eralaconsecuenciaobligadadeun
modelopopulistahbilmenteestructuradosobrelabasedeun"sistemadenegociacinyacomodacindeintereses
heterogneos,enelquelosmecanismosdetipoutilitariodesempeanunpapelcentralenlageneracindeapoyosal
mododeproduccincapitalistay,porconsiguiente,enelmantenimientodelmismo."Deestamanera,ajenoatoda
valoracindeordennormativoymovidopormotivosestrictamenteestratgicos,seinstaloenVenezuelaun"Sistema
PopulistadeConciliacin"quepermitisuperarlaheterogeneidaddeinteresesdiversosexistentesparaelmomentode
iniciacindelademocracia.
Elxitodeestemodeloregulador,ascomodelsistemadeconciliacinimpuestofueposiblemercedalingente
ingresodedivisasprovenientesdelaexplotacinpetrolera.Enefecto,laformuladefinanciamientodeldesarrollo
medianteelGastoPublicoexplicalaausenciadeconflictossocialesenVenezuelaenelperiodo19581989,yaqueel
Estado,medianteelcontrolefectivodelaprincipalfuentedeingresosdelpas,pudoobviartodoconflictodistributivo
oredistributivodelariqueza,conciliandolosantagonismossociales.
Igualmente,laarticulacindeunmodelopolticosemicorporativofuefactordeterminanteparaatenuarcualquier
expresindedescontento,cuandomenoshastaqueeldesgastedelmodelofueyaevidente.Lapresenciasocialde
actoresslidosybienorganizadospermiticontenerlaspresionessociales.Laconsolidacinenelpoderdepartidos
"multiclasistas" y la influencia de estos en grupos sociales (empresariado, sindicatos, colegios profesionales),
establecieronunsistemadesolucindeconflictosparaleloalinstitucionalformal,dondelasdemandasdelosltimos
erancanalizadasenlosrganosinternosdelosprimeros.
Lasfrmulasdeconciliacinseexpresaronenuncomplejosistemadeconsultasyparticipacionesquecomprendieron
cuandomenos,dostiposdepactos:Enprimerlugarlosestrictamentepolticos,protagonizadosporlosprincipales
partidos,queenalgunasocasionesfueronacuerdosformales,comolosconocidos"PactodePuntoFijo"y"Programa
MnimodeGobierno"quefueronsuscritosen1958.
Ensegundolugar,seprodujeronunaseriedepactosqueinvolucrabanalEstadoyaactoressocialesnopartidistas
(CTV,Fedecamaras,IglesiaCatlica,FuerzasArmadas),estableciendoasuntraidorsistemainformaldeconsenso
para adoptar las decisiones gubernamentales fundamentales; pero que no contemplaban el sentir de las bases
populares.
Deestamanera,losconflictospodanperfectamenteserresueltosalmargendelalegalidadformal.Dehecho,desdeel
puntodevistadelosrganosencargadosderesolverlascontroversiassociales,elresultadodeesteprocesohasido
doble:Porunlado,lasinstitucionesformales,esencialmentelostribunales,hanquedadorelegadasypercibidascomo
ilegitimas por la colectividad, dada su inoperatividad. De hecho, no excepcionalmente han sido empleadas para
alcanzarfinesajenosalainstitucionalidadmisma,loquehacontribuidoasucorrupciny"deslegitimacin"ulterior.
Almismotiempo,otrasvaisformalesdesolucindeconflictostalescomosonlosdistintosmecanismosdearbitraje,
conciliacin o mediacin que en muchos pases son extraordinariamente eficientes solventando disputas entre
particularesogrupossociales,enVenezuelaobiensencillamentenohanexistido,odondehansidocreadas,incluso
consoporteespecial,comoenmaterialaboral,nohantenidomayorincidencia.
Desdeelpuntodevistadelasreglasaplicablesalconflicto,laduplicidadestambinevidente.Losmecanismosde
resolucindeconflictoshanestadofrecuentementedivorciadosdelasreglasformalmenteanunciadaspararegirla
legalidadylasexpectativasdelaspersonas.
Unelementoclaveparaexplicarelxitodeeste"SistemaPopulistadeConciliacin",fuelaindudablehabilidadde
sus protagonistas para crear un clima favorable al consenso. As, mediante un complejo sistema de valores
compartidosyestmuloseficientementedirigidos,fueextendindose,comosuertedepautacultural,unavisindel
conflictoydelantagonismosocialcomocomportamientosindeseables,tantoenloindividualcomoenlocolectivo,
queconvienemediatizar.
La ausencia de una "cultura del disenso" en Venezuela ha conducido a problemas funcionales severos, que se
enumeranmasadelante,sibienestosnofuerondemasiadoimportantesmientraselestadomediadortuvorecursospara
seguirlubricandoelmodelo.
Estambinimportanteadvertirque,enesteordendecosas,elDerechohajugadounpapelesencial,sibiendesdeuna

perspectiva estrictamente positivista; esto es, como instrumento de cambio social completamente desprovisto de
contenidonormativo.Esporelloquenosorprendelainterpretacintenidadelosderechosindividuales,loscualeshan
sidoconstantementedesplazadospormotivosde"interspublico".
Desdeluego, la determinacinde cuales son tales motivos de interspblico ha quedadoa cargo delas "elites
hiperorganizadas"quehanadministradoelmodelopoltico,nodelasociedadenconjunto.Esasquelosmecanismos
desolucindeconflictosexistentes,comolasinstitucionesengeneral,hansidoempleadosenbeneficiodeestos
actoresprivilegiados,medianteunaperversalgica"clientelar".
Insuficienciadelmodelo"regulador": Comoessabidoportodos,conlacadadelingresopetrolerosehicieron
visibleslasfallasinherentesalmodelopolticoysocial.Aunqueesteesunprocesohistricocomplejo,largoy,por
otraparte,suficientementedocumentado,tansolodiremosahoraquesibieneldesgastedelSistemaPopulistade
Conciliacin comenz a ser visible hace mas de veinte aos, sigui funcionando con imperfecciones, hasta que
aproximadamenteen1989colapso.
Comoquieraquelasolucindeconflictossehaceprincipalmentepormediacindegrupossociales,mientraspudo
financiarseelmodelomedianteelGastoPublicolasdiferenciasnosenotaban,peroaldisminuirlosingresosaquellos
gruposconmenorcapacidaddecabildeoparaobtenerrentasquedandesfavorecidos.
LlegadoestepuntoseproducenunaseriedefallasencuyaexplicacinestillaTeoradelaEscogenciaPublica,la
cual,empleandoelanlisiseconmico,sugierequelosmercadospolticostiendenasacrificarlosbeneficiosdellargo
plazorepresentadosporlacolectividadengeneral,porlosinteresesdecortoplazoquereportaentrminospolticosla
satisfaccindeinteresesprivadosdelosgruposdepresinconmayorpoderdecabildeosocial.Estefenmenoesaun
msvisibleenlospasesenvasdedesarrollo,dondeelEstadoesintrnsecamentedbil.Esloquecoloquialmente
conocemoscomo"correrlaarruga".
En pocas palabras, con el desgaste del modelo han quedado evidenciadas las grandes insuficiencias del modelo
"regulador",alnopoderofrecer,enausenciadesoporteeconmico,unmecanismoalternoalconsensoparadilucidar
lascontroversiassocialesydeestamaneracontribuiralajusticiasocial.
Enestesentido,puededecirsequelasfallasdegobiernoevidenciadasenlaexperienciavenezolananosoloson
sntomasdeundesgasteevidente,indicandoconellolanecesidaddeinstitucionesnuevas,sinoquehancorrompidola
estructurainstitucionalformalexistente,llevndolaacumplirfuncionesparalascualesnohabasidocreada.
Talsituacinresultaespecialmentedramticacuando,almismotiempo,laconflictividadsocialseexpresaahorapor
mediodenuevascoordenadas:demanerageneralizadaperoesencialmentedesorganizadayanrquica;conescaso
control por parte de organizacin alguna; nula vertebracin en trminos de proyecto poltico; dificultad en la
mediacin;resurgimientodeinteresesparticularesyaltogradoenlaintensidaddelaprotesta.Porlotanto,antela
necesidaddeunadefinicinmasprecisadelosderechos,quereduzcalasfuentesdeincertidumbreenlasexpectativas
individuales, sea necesaria la instrumentacin de mecanismos adecuados para la canalizacin efectiva de los
conflictosquesederivandelnormalejerciciodeesosderechosyexpectativasindividuales.
Mas aun aumenta cuando, como en el caso venezolano, el agotamiento del modelo conciliador ha revelado la
complejidad del entreverado social, lo que confronta las instituciones actuales a la difcil prueba de confrontar
interesesencontradosydifcilesdeconciliar,sindisponerdeotromecanismoqueelconsenso,avecesforzoso.
PorvezprimerasehacenecesarioenVenezuelacontrastarladiversidaddeintereses,sinpodersatisfaceraplenitud
lasaspiracionesdetodoslosparticipantes.
Mientrasmascomplejosydisimiles,losinteresessonmasdifcilesdeconfrontaryconciliarbajomecanismosde
consenso.Enestepunto,laTeoradeJuegosafirmaquelassolucionescooperativassonmsfactiblescuandoes
mayorlacertidumbrerespectode losdems:"Cuando losjugadorestieneninformacin completadelosdems
jugadores,elnumerodejugadoresesreducido,yeljuegoesrepetido".Silosinteresessondiversos,lasociedadcrece
y se hace mas compleja, los jugadores sociales son menos conocidos, la informacin es menor y el juego es
instantneoynico(Endgame),existentodoslosincentivosparaquelosjugadoresdefraudenlosdems(Situaciones
de Dilema del Prisionero) (Dixit and Nabeluff, 1991). Nuevamente aparece la certidumbre como elemento
determinantedelxitoinstitucional.
Enestaecuacin,lanicasolucinposibleeslasujecinvoluntariadelcuerposocialanormasconsideradas"justas"

portodos.ElloimplicalaparticipacinactivadelEstadoenlaidentificacinyejecucindelasreglasaceptadasporla
sociedad, lo que lejos de contradecir el deslastre de funciones y cometidos anteriormente atribuidos a la accin
colectiva, habra de reformularla para hacerla dinmica, efectiva y operativa en el nuevo contexto que exige la
autorregulacinsocial.
Enotraspalabras,sielEstadoasumeelmonopoliodelafuerza,debeserparareforzarlassolucionesquelasociedad
escoge,noparacontradecirlas.
LasfuncionesesencialesdelEstadoSocialcoincidenelEstadodeDerecho,lospactos,tratadosyconveniossuscritos
porVenezuela.Sufinalidadradicaencrear,conservarycomprometerseamaterializaresosderechosparasatisfacer
lasdemandasynecesidadesdesushabitantesparalograrelbienestargeneral.
Porello,lajusticia,laeducacin,lasalud,laseguridadsocial,elpropenderaundesarrollointegraldelasociedady
delindividuo,elestablecimientoylaproteccindelosderechoshumanos,siendofuncionesindelegablesdelEstado.
Aquellas que pueden acometer con mayor eficacia y eficiencia en la medida en que podramos decir que son
inherentesalapersonahumana,esdecirfuncionesquecuadranalestadoenvirtuddelosfinesymediosqueestna
sualcance,ascomolamejorpreparacindesusactoresgubernamentalesparaejecutarlastareasquelaConstitucin
ylasleyesdelaRepblicaleemanan.Porlotanto,elEstadovenezolanoentiemposdelamodernidad,estimulaasus
conciudadanos a fomentar el espritu de solidaridad, responsabilidad y ponderacin en sus acciones ante otros
organismosquenoseinscribenenlafuncinsocial.
Enestesentido,elcumplimientodesufuncindebeavocarseaorientaryapuntalaralasociedadhacialaproteccin
delosderechoshumanos.Nobastaestablecerbasestericasyleyesparaelentendimientodeestosderechos,sinoque
debeirmsall,hastallegaralafuncindeeducar,proteger,asistirycolaborarconaquellosciudadanosyciudadanas
aquienesleshansidoconculcadossusderechoshumanos.
FuncinSocialdelEstado:Estadosocialdederechoennuestrosdas,tienerelacinconelestadodemocrtico,en
efecto,elestadosocialdederechohaexperimentadolasluchasideolgicasypolticasdelsigloXIX.
Sinembargo,esteconceptofuedesarrolladoenelsigloXX. ElnacimientodelconceptodeEstadodeDerecho
segnsusconsecuenciasesproductodelascrticasalaideologaliberal,talcomosehabaimpuestoapartirdela
revolucinburguesa,yasuexpresinjurdicoconstitucional,conlasprimerasDeclaracionesdeDerecho(Virginiade
1776ylaDeclaracinFrancesade1789),ylasconstituciones,norteamericanade1787yrevolucionariafrancesas,a
partirde1791;esfundamentalmentedesdelasegundamitaddelsigloXIX que surgeelcuestionamientodela
concepcinliberaloriginaria.
Latransicindesdelaformalizacino"positivacin"delEstadodederecho,articuladoalpositivismoimperante
desdeelsigloXXhastaelpresente,seidentificaconlalgicaformal(legalidad)productodelosactosparlamentarios
enformadeley,descartandolasconcepcionesiusnaturalistasquelehabandefinidolosparadigmasracionalista
iluministas.
AlreinterpretarelconceptodeEstadodeDerecho,ensteconcurreunagamadecorrientesideolgicas,comoel
socialismopremarxista,lasocialdemocraciaclsica,elcatolicismosocial,entreotras.
Hacia1949elEstadoSocialdeDerecho,esprescritoporlaConstitucindelaRepblicaFederalAlemanaensuArt.
20y28.Deesemodo,elArt.20consagraquelaR.F.AesunEstadoFederal,democrticoysocial.Esascomola
Constitucinde1999,enelarticulo2consagraque"VenezuelaseconstituyeenunEstadodemocrticoysocialde
DerechoydeJusticia,quepropugnacomovaloressuperioresdesuordenamientojurdicoydesuactuacin,lavida,
la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la
preeminenciadelosderechoshumanos,laticayelpluralismopoltico".Estaconstitucindemocrticacompromete
su existencia axiolgica en el privilegio que le asigna a los derechos humanos como derechos fundamentales
caracterizadosporlauniversalidaddesustitulares.EstadoctrinahavenidoasustituiralEstadoLiberaldederecho
comoestructuradelaconvivenciaoccidental,conunnuevocontenidoEstadoSocialdeDerecho,estavezpositivode
lalibertadindividual.
Elbienestarsocialylarealizacindelajusticia,ensumsaltoycabalsentido,aparecen,juntoalaplanificacin,
comofuncionesdelEstado.Yestonoesincompatibleconelmantenimientodelprincipiodelimperiodelaley.

ElEstadoSocialdeDerecho:(sozialerRechtsstaat)seproponeobtenerlaprocuraexistencial(Daseinvorsorge)a
travsdelallamadaadministracin"Prestacional"sunotadefinitoriaeslosocialysusobjetivosseencaminanhacia
elbiencomnylaparticipacinjustaenlariquezasocial.ElintervencionismodelEstadosocialdeDerechoes
positivo,elEstadosocialdederechofomentalaracionalidaddelprocesopolticoeconmicosocialpormediodel
Plan.
LaideadedemocratizacindebeincorporasealEstadodeDerecho,ademsdeserusadocomomtododedesignacin
degobernantes,debematerializarseenelsenodelasociedad,esdecir,lademocratizacin(democraciasocial),se
convierteasenuncomponenteindispensabledelanuevaconcepcindelEstadodeDerecho,elEstadoSocialde
Derechosetransformaenunconceptomsextenso,alincorporarensuinteriorotraslneas:poltica,ideolgica,
jurdica.
Ensntesis,elEstadoeselgarantedelasatisfaccindelasnecesidadesbsicasparaunavidadigna(necesidades
vitales)detodoslosciudadanos,independientementedelasformasymodosdesurelacinconlaeconoma,mso
menosintensa,directaoindirecta(seincluyetambinlaprivatizacindelasempresasindustrialesydeservicios)
invariablementeesimprescindiblesalvaguardarelroldelEstadocomoltimainstanciadegarantadelaejecucinde
laprocuraexistencial,graciasalaproteccinyfomentodelosderechossocialesyeconmicos.Esfcilentenderque
el Estado Social de Derecho, es un concepto material, el cual demanda actos concretos o hechos sociales con
contenidosvalorativosenlapraxissocial,alasignarleobligacionesdehechoenelmbitolegislativoyadministrativo.
EnlaConstitucindescansalanormajurdica,porlotantoeselinstrumentojurdicopreeminentealqueseremite
comoprincipiodebaseyrazndeser,enotraspalabraseselcomplejonormativodelEstado.
LastransformacionesdelEstadoquemuchosautoresidentificancomoelEstadoencrisis,exigeunpodercapazde
ejecutarconeficacialasreformasnecesariasendondeeseEstadosedesempeeensuverdaderorolparalasociedad
actual,enesesentido,"apesarqueenelcampodoctrinarioalgunosconsideranintillaexpresinolaincorporacin
delEstadoSocial,porestarcomprendidoeneltrminodemocrtico"
Deacuerdoalaposicindelautor,stediscurresobrelaincorporacindeestaacepcin"EstadoSocial"yaque
fortaleceelprincipiofundamentalylaresponsabilidadquetieneelEstadodebrindarrespuestasconcretasyobjetivas
alapoblacinengeneral,sobreasuntosquesevinculanconloselementosaxiolgicosquesehanconvertidoen
reconocimientodeesosderechosyqueseincorporanalasnormasjurdicas.Sinembargo,estosderechoscomosedijo
anteriormentesonproductodelasluchasylabsquedadeesosderechosparaellogrodereivindicacionesdetipo
econmico,socialypoltico.
Enestesentido,elfortalecimientodelEstadoSocialdeDerechoesfundamentalparalaplenainsercindelospasesa
lacomunidaddenacionesdelmundo,comoparaalcanzarlapaz,protegeralapoblacin,reforzarlalegitimidaddel
Estado,alcanzarundesarrollohumanosostenible,yasegurarlaeficaciadelaspolticaspblicasengeneral.
LaresponsabilidaddelEstadoenmateriadederechoshumanos:ReferentealaresponsabilidaddelEstadoen
materia de derechos humanos como lo afirma Melndez Florentn tiene su asiento como fuente el mbito
constitucional,perotambintienesufuenteenelderechointernacionalpblicogeneralyenelderechointernacional
pblico privado, es decir en el derecho internacional de los derechos humanos, en el derecho internacional
humanitario, en el derecho internacional de los refugiados, en el derecho penal internacional y el derecho
internacionaldeltrabajo.
Respectoatodoloanterior,elpresidentedelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaHugoChvezFras,elda22de
noviembredelao2009,anuncioencadenanacionallosiguiente:"Convirtamosestetrienio20102011y2012enla
nuevaCampaaAdmirable,porqueadmirablevaaserensuejecutoria,ensusresultadosyensuavance,paraquenos
admiremos todos con esta campaa estratgica que permitir consolidar el Socialismo del Siglo XXI", expres
ChvezFras.
Asimismo,invitaprepararsealaotracampaaquesermslargaqueirdesdeel2013hasta2019queseruna
campaadevidatotal,debatalladeconstruccinideolgicayquelallamarlanuevaCampaadeAngostura."Para
2019yaVenezueladebeserunpassocialista,enunprimerespacio,unprimerhorizonte,sinolofueraasseremos
mrtires",indic.AnteesesealamientoparafraseunaspalabrasdeFidelCastro"entalfechaoseremoslibreso
seremosmrtires.Yoloquieroponerenestosmismostrminosenel2019oVenezuelaesunpassocialistayao
nosotrosseremosmrtires".

Enesesentido,elPresidenteChvezreconociquelaluchasermuyduraperotambinserhermosaybuena,
haciendonecesarioquetodosytodasluchencontodaelalma,conloshuesosylavidaenteraparaelbiendela
revolucin,delajusticiasocialparatodoslosvenezolanosydelaconstruccindelSocialismodelSigloXXI.
Enel2010sigamosgolpeandolainseguridad,aloposicionismoaptridaquevieneaserlomismo.Los "Falsos
Positivos"creadosporUribeysubanda,esunadelasmsterrorficasideasgeneradasenloslaboratoriosdeguerra
suciadelaCIA,aplicadosenColombiaconelnicopropsitodedesacreditaralasFarcysulucha.
Consistenstos,enpropiciarlamuertedecompatriotascolombianos,comoelqueseconociafinalesde2008,sobre
laaparicindeloscadveresde19jvenes,quehabandesaparecidoenelmunicipiodeSoacha,delalocalidadde
CiudadBolvaralsuroccidentedelaciudaddeBogot,loscualesfueronmostradoenlosmediosdecomunicacin
comoguerrillerosmuertosencombate,porpartedelejrcitoenelNortedeSantander,lasinvestigacionesposteriores
demostraranlafalsedaddeloshechos.
El7deenerode2009,undocumentodesclasificadodelaCIA,publicadoporelNationalSecurityArchiverevelque
losnexosentrelasfuerzasmilitaresylosgruposparamilitareseranconocidosporelgobiernodeEstadosUnidos
desdeelao1994yquelosfalsospositivossonunaprcticausualdentrodelejrcitocolombiano.Unantecedente,en
nuestroPas,quebienvalerecordarsobreestasprcticasasesinas,quelaCIAinculcanuestrosmilitaresypolicas,
loconstituyelcasodelAmparo,allHenryLpezSisco,"perseguidopoltico"delrrrgimenyactualmenteprfugo
delajusticiavenezolana,reclutungrupode16jvenesdelazona,invitndolesaunsancochoalaorilladelro;pues
bien,apenasllegaronenlancha,lesesperabanmilitaresyDisipdelCejap,quieneslosacribillaron,lessembraron
armasycolocaronuniformesdeguerrilleros,conestaaccinpretendanjustificarlaexistenciadeesecuerpocivil
militar;todoestosepusoenevidencia,yaquedosdelospescadoresseecharonalroysalvaronsusvidas.Leaguaron
ese"falsopositivo".
LoshechosestnmagistralmentedescritosenellibrodeWalterMrquez:"ComandosdelCrimen.LaMasacredel
Amparo".Finalizandoel2009,elComandantePresidente,HugoChvez,denunciabalaintencionalidaddelimperio,
decrearun"falsopositivo",matarunoscolombianos,sembrarsuscadveresenterritoriovenezolanos,sembrarcarpas
y armas, bombardeando luego nuestro territorio, de esa forma justificaran una confrontacinblica entrepases
hermanosylaimplantacindesusbasesmilitaresensuportavionescolombiano.
Pero,estotendralgoqueverconeltemadelainseguridad,yaseestarnpreguntandoustedes?Aunquenopareciera,
loshechosquesehanvenidodesencadenandodurante estaltimadcadaconfirmanques;laofensivameditica
opositora(prensa,radio,tveinternet),centradaenresaltarloshechosproductodeladelincuencia,almenosaslo
confirman.Verunnoticiero,leerunperidicouorlasnoticiasporlaradio,escomoestarenColombiaoMxico.El
oposicionismoaptrida,repiteincansablementequelainseguridadnosagobiay,porsupuesto,elgranresponsablees:
el Presidente Chvez. De all que podamos afirmar, sin ningn titubeo, que la inseguridad es una estratagema
oposicionista,paradesestabilizaralGobierno;loscreadoresdelainseguridadnosonotrosque,quienesdiariamentela
exaltanycolocanaldelincuentecomounhroe,cuyashazaassonreivindicadasporlospolticosopositoresysus
mediosdecomunicacin,ydetrsdeellos,claroest,laburguesaproimperialista.
Elejemplomspatticodeloaquafirmado,loconstituyeManuelRosales,elgrandelincuente,hoyrefugiadoensu
guarida:Per.
Lainseguridadeslanefastaherenciaquelacuartarepblicaysusmalosgobiernosburgueses,nosdejaronyhoy
sonellosquienesexigenalGobiernoRevolucionarioqueresuelvaenunadcada,loqueellosconstruyeronenmedio
siglo.
No obstante, las polticas desarrolladas por la Revolucin Bolivariana para desmontar este mal, consistentes en
dignificarlascondicionesdeexistenciadenuestrapoblacin,implementadasdel2004enadelante,conlasMisiones,
apenascomienzanadarsusfrutosensaludyeducacin,ladeudaesmuygrande,perolaRevolucinavanzaapasos
agigantados.Esoexplicaporquenel2009,elGobiernoRevolucionarioseavocdellenoaltemadelainseguridad,
y los resultados son elocuentes: "cerca de 60 mil 164 kilogramos de distintas sustancias estupefacientes y
psicotrpicasfueronincautadasenVenezuela,duranteel2009,deacuerdoalasestadsticasdelaoficinanacional
antidrogas (ONA). Adicionalmente, a la cifra contabilizada por al ONA, fueron decomisados 12 mil kilos de
diferentesmaterialesqumicosquepretendanserdesviadasalaRepblicadeColombia,paralaproduccinde
cocana.Asmismofuerondestruidos26laboratoriosydeportadosasuspasesdeorigen12jefesdeorganizaciones

criminales,quesededicabanaltrficodedrogasenterritoriovenezolano"(YVKEMundial,21122009).
Estascifrasindicanunincrementodecasi7Toneladasdedrogasincautadas,dedistintostipos,conrelacinal2008,
logroque,sindudaalguna,tienequeverenmuchoconloquerefiereelDirectordelaONA:"Reverolsostuvoque
desdequeelEstadodecidisoberanamentecesarlasrelacionesconEstadosUnidosenmateriadeluchacontrael
narcotrfico,lasautoridadesnacionalesvenezolanashanincrementadonotoriamentelaincautacinydestruccinde
estupefacientes,hechoquedemuestraqueelGobiernoestadounidensetenaunapolticadeobstruccinparaimpedir
queesteflagelosocialdisminuyera".(YVKEMundial,21122009).
Menos drogas en nuestras calles, son menos enfrentamientos entre bandas por el control del territorio, menos
compatriotas asesinados, fundamentalmente, en nuestros barrios. Lo clave a resaltar, de este flagelo, es su
procedencia:Colombia;ylapreguntasera:queesthaciendoelgobiernodeUribeparaqueesadroganolleguea
nuestroterritorio?,sembrardebasesnorteamericanaselterritorioColombiano,seresalasolucin?,oporelcontrario
fomentaramasconflictosennuestroterritorio.
Otroflageloqueazotanuestrapoblacin,sonlossecuestros,alrespectoFlores Trosel,DirectordelCICPC,nos
arroja datos bien contundentes para el 2009: "Este ao hemos rescatado 102 personas que se encontraban en
cautiverioyhansidoliberadas490personasdebidoalcercopolicialdesplegado.Asimismo,informqueen2009se
conocieron616secuestrosentrelosdenominadosexpress yprolongados,sedetuvierona740secuestradoresque
fueronpuestosalaordendelMinisterioPblicoymediantelapromulgacindelanuevaLeycontraExtorsiny
Secuestrosernsometidosalaslargaspenasqueoscilanentre20y30aosdeprisin.FloresTroseldestacque
hubomayornmerodesecuestradosenlosestadosZulia,Anzotegui,Carabobo,TchirayAragua"(ABN,2412
2009).
Obsrvese quedelos 5Estadosdondeocurrenmssecuestros, 3songobernadosporeloposicionismoaptrida
(Zulia,TchirayCarabobo),porsupuestoestainformacinnoladicensusmediosdecomunicacin.
EnZulia,esconocidoportodosytodas,queenmuchosdelossecuestrosqueallocurren,apareceninvolucrados
agentesdelapolicaregional,estosedebealapasadaporesecuerpopolicialdeHenryLpezSisco,comoasesorde
seguridad,quienmontendichocuerpounaindustriadelsecuestro,quedebihaberledejadomuchsimodineromal
habido,tantoalcomosusociomillonarioManuelRosales.
EnentrevistaconJosVicente,GianCarloDiMartinolodefinaenestostrminos:""Elloshandesarrolladoun
vnculo directo con el paramilitarismo y a partir del 2002 hasta la fecha el ndice de secuestros en el pas y
fundamentalmente en el Estado Zulia, es inmenso, alarmante. Eso tiene que ver con crear esa sensacin de
inseguridadycrearinseguridadparapoderdesestabilizar"(JosVicenteHoy,09/09/07).
Aseverando ms adelante, en la entrevista: "Cuantific Di Martino en 52 el nmero de personas que han sido
secuestradasyubicalZuliacomoelEstadoconmayorndicedesecuestrosenfuncinyapartirdelacreacinde
sapolicaparalela,quehavenidocreandolasensacindeinseguridad."fundamentalmenteenloscomerciantes,
enlascoloniasextranjerashahechoqueelZuliaseconviertaentodounparasoparapoderdelinquirypodercrear
unapolicaquehoysehadedicadoalsicariatoyalsecuestro."
Sinduda,comoafirmaDiMartino,haceroposicinycrearinseguridad,esunaestratagemaque,enelEstadoZulia,
ydurantelagobernacindeManuelRosalesyLpezSiscocomoasesordeseguridad,seinstrumentconmayor
nfasis,mientras,losmediosdecomunicacinresaltabanlossecuestrosycasosdesicariatosinindicarloslugares
dondeocurran,elobjetivoeracrearunestadodedesasosiegogeneralizado,entodoelPas.AscomoCatiaesla
ParroquiaensayodelaPolicaNacionalBolivariana,ZuliafueelEstadoensayodelainseguridadparalaoposicin.
De all la alianza con el paramilitarismo colombiano y el gobierno de Uribe, ambos tambin interesados en
desestabilizar al Gobierno Revolucionario y ganarse con ello, las simpatas del imperio norteamericano. El
antecedenteque,confirmabaestahiptesis, fueladetencinenel2004,de130paramilitaresenlafincaDaktari,
ubicadaenElHatillo,enelestadoMiranda.UnafincapropiedaddeRobertAlonso,hermanodelaactrizcubana
venezolanaMaraConchitaAlonso,residenteenMiami.Hechoqueevidenciabadeloqueescapazeloposicionismo
aptrida,contaldederrocaralGobiernoRevolucionario.
Este2009quetermina,hadejado aldescubiertoquedesdeaquellaincursinparamilitarennuestroterritorio,el
oposicionismoaptridanohadejadodeinfiltrardelincuenciacolombianaennuestroterritorioafindereforzarla

matriz de la inseguridad. Apenas iniciado, en enero 18, El vicepresidente de la Repblica, Ramn Carrizlez,
informabaladetencinporelCICPC:"deseispresuntosparamilitaresenMaracay,estadoAragua,encabezadospor
ManuelSalvadorGiraldo,Alias"DonOmar",queasuvezpertenecealbloquedealias"DonPerna"(YVKE).
Acotandoensudeclaracin:"enlamedidaquesehacencapturasproductodelainvestigacionesquesevanllevando
acabovanapareciendoestosgruposquetambinactancomodelincuenciacomn,porloquehemospresenciado
unosnivelesdeviolencianuncavistosenelpas,comoelsicariato".
Estaprimeradetencin,marcaralapautadeunconjuntodecapturasdecaposparamilitares,comoeldeOscarJos
OspinaPacheco,jefeparamilitardelassupuestamentedesmovilizadasAutodefensasUnidasdeColombia,aquiense
leimputalaresponsabilidadde300asesinatosenColombia; MagaliYanethMorenoVera,apodadadentrodelas
AutodefensasdeColombia(AUC)como"LaPerla",estamujerdireccionabaprocesosasociadosalparamilitarismoy
trabajabaenconjuntoconotraciudadanallamadaAnaMaraFlores,quienseencuentraactualmenteenprisin,ambas
eranfuncionariasdelaFiscalaGeneraldeColombia enlosaos2002y2003,losvnculosentreparamilitarismo
(narcotrfico)ygobiernoesunarealidadinocultableenColombia;ademsdebandasorganizadasquesededicabana
actividadesdelictivasennuestroPas,como:"LaGuardiaNacionalBolivariana(GNB)capturesteviernesacinco
ciudadanos,cuatrocolombianosyunovenezolano,quienesintegrabanungrupoparamilitarquesededicabaala
extorsindeproductoresycomerciantesdelafronteracolombovenezolana"(VTV,30102009).
SonevidenciasdedurosgolpesqueelGobiernoRevolucionariodioenel2009,aldoOposicinParamilitarismo,en
su empeo de llenar la Repblica Bolivariana de Venezuela de inseguridad y desestabilizacin. Nuestro
reconocimiento ala Guardia Nacional Bolivariana, la PM, el CICPC, a Tareck El Aissami, Ministro del Poder
PopulardeRelacionesInterioresyJusticia,enquienreconocemoseldecididocombatequehalibradoenel2009el
Gobierno Revolucionario contra el flagelo de la inseguridad, la creacin de la Polica Nacional Bolivariana, su
despliegueatodoelterritorionacional,sonhechosquenoshacenseroptimistas.
Lainseguridadpuedeserderrotada,ascomolofueelgolpedeEstadode2002,elparopetrolero,ladesestabilizacin
financierade2009,yotrosmuchosintentosqueesaoposicinaptrida,siguiendoloslibretosquelosorganismode
inteligenciadelimperiolesprovee,paraquehaganpolticacontralaRevolucinBolivarianayelpueblovenezolano.
Respectoaestostemas,elJefedeEstadovenezolanoculminsuparticipacinenelencuentro,quesellevacaboen
Cochabamba,Boliviaexpresandolasiguientefrase:"Singocedelalibertadylajusticiaesintillaemancipacinde
Amrica"
"CuandoAmricahaderramadosusangreparaafianzarlalibertadentendiquelohacaporlajusticia,compaera
inseparable.Sinelgoceabsolutodeambas,lalibertadylajusticia,habrasidointilsuemancipacin",decaelGran
MariscalSucre,citadoporelpresidentedelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,HugoChvezFras,alfinalizarla
VIICumbredelaAlianzaBolivarianaparalosPueblosdeNuestraAmrica(Alba).
ElPresidentequisocitartantoaAntonioJosdeSucre,comoaSimnBolvar,comoprceresqueconocierony
amaronmuchoaCochabamba.
ElJefedeEstadoexpres:"Sinigualdad,dequvalelalibertad,porqueentreeldbilyelfuerte,lalibertadoprime,
porqueeslalibertaddelfuerteparaoprimiraldbil,poreso,slolaigualdadliberalospueblos".
ElPresidentevenezolanorese:"BolvarquisotantoaCochabambaylaconocitanto,quellegamanifestar,el4
deagostode1826,anteelcongresodeliberante,enChuquisaca,Bolivia,quequeracolocarlaprimerapiedrade
Cochabamba,comocapitaldelanuevaRepblicaquenacaconsunombre,Bolvar,quefuelaprimeradenominacin
quetuvoBolivia,esdecir,elLibertadoryapensabageopolticamente.
"ParaelLibertador,Cochabambareunacondiciones,comociertascomodidadesysucercanalamar,ademsde
encontrarseenelcentrodelpas,conclimaagradable,comoparaserlacapitaldelaRepblica.
"BolvarviobajoesteaspectoalacomarcadeCochabambaynotenanoticiasdequeotradeBoliviaseleigualara,
inclusoleencomendalMariscalSucrequelebuscaraunacasaenCochabamba".
ChvezFrastambinrefiriqueSucreescribiuncdigo,queactualmentesepodraconsiderarsocialista,el1de
mayode1825,enLaPaz,enunanotadirigidaalamunicipalidaddeCochabamba.
"Enesetiempo,SucreyasentalaspresionesdequienessequeranadueardelanuevaRepblicaparasupropio

beneficio,quienesnoqueranlibertaralosesclavos,nialosindios,dehecho,elmariscalpropusoentregartierrasa
losindios,loquedecretconungransentidodejusticia,ascomoelmariscalconsolidlosprimeroscaminosde
BoliviahaciaBuenosAires,Argentina,einaugurelprimerpuertodelanacinboliviana",reseelMandatario
venezolano.
Deestamanera,ChvezFrasmanifestsuagradecimientoaBolivia,asupueblo,aCochabamba,alpresidente,Evo
Morales,porsurecibimientoconmotivodeestacumbreyquiso,amaneradereflexin,citaralGranMariscalSucre,
ascomoalLibertadorSimnBolvar,quienesamaronmuchoaestaciudadquesirvideescenarioalencuentro
regional.ElMandatarioNacionalllamatrabajareneltemadelamonedanicaparalaregin,elSucre,yrecordel
compromisoasumidoporelAlbadepresentarunproyectopilotoparacomenzar2010dndolevidaaesamoneda,
comounodelosgrandespasosquehadadoelmecanismodeintegracinregional.
HoyelproyectodepasplasmadoenlaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,harescatadoel
espritu revolucionario y antihegemnico del bolivarianismo, se nutre de lo mejor del pensamiento humanista
universal,yreconoceloselementosmultitnicosypluriculturalespresentesenesteconjuntodevaloresculturales
intangibles.Aestanuevafiguradelasubjetividadcorrespondeunaeconomaconunaltocontenidosocial,incluyente,
colectivo,yunaticadelasolidaridadydeldebersocial.Todoello,pordefinicin,seanteponealaunipolaridad
propugnadaporlapotenciaimperialdominante,consucargaideolgicaavasalladoradeculturas.
A este proyecto de pas, atae la elaboracin de nuevos conceptos, mtodos y estrategias que posibiliten la
construccin de nuevas realidades societales, es decir, una sociedad antihegemnica internacionalista, colectiva,
pluricultural,queprevealasparticipacionesactivasdetodos,civilesymilitares,enlaboresdefensivas.Estasnuevas
estrategiasdefensivas,sondecarcterintegralytendrcomoamenazaunespectromsamplioqueloestrictamente
militaroblico,quecomprendelanecesidaddeimponerlajusticiasocialylabsquedadelamayorsumadefelicidad
paranuestropueblo.Altiempoqueconsideracomohiptesisdeconflictolaguerrapopularoderesistenciacontra
cualquierimperioopotenciaquepretendadominarnos,ocontraaquellosEstadosogruposqueseprestenasecundar
intereseshegemnicos,grupalesoparticulares.
Enestecontextomanejaremoselconceptodedefensapopular,(trabajadodesdelasaulasdenuestraUniversidad
(UBV);lacualsedesprendedenuestracartamagnaydelaLeyOrgnicadeSeguridaddelaNacin.Conesta
conceptualizacinestablecemosclarasdiferenciacionesconeltrminodeguerraasimtrica,queaunquepudiesen
conllevaradiscusionesdendolepolticoyepistemolgicoquenoeselfindeesteanalisis,sinembargo,esnecesario
dejarclaroqueelconceptodeasimetrahansidotrabajadoprincipalmenteporlasescuelasdedefensanorteamericana,
partiendodelsupuestoquemuestralacosificacindeloponente,ladesvalorizacindimensionalplanimtricaque
suponeunamiradadesdelosvencedoresalosvencidos.Entanto,eltrminodedefensapopularsuponeunpueblo
vivoqueseorganiza,queseconstituyeenredessocialesparaluchardemaneraintegralporprocurarseunamejor
calidaddevidaenunpasdemocrticoyparticipativo.
Esconvenientesealarqueelbasamentotericolegalqueusarmosparahacerlasiguientereflexinseencuentra
principalmenteenlaConstitucinyenlaLeyOrgnicadeSeguridaddelaNacinqueexpresanenformaclaray
precisaunavisindeseguridadydefensaintegral,asociadasaldesarrollosustentableyaelaumentodelacalidadde
vida,promoviendoelcambiosocialylaevolucinpoltica.
Lanocindeseguridadydedefensaintegral,estasociadaadesarrollosustentableycalidaddevidaconvertidaeneje
transversaldelconjuntodepolticaspblicas,yenmecanismodeconcertacin,articulacinyaccinpolticaentreel
Estadoylasociedad.
AsvemoscomolaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelasealaensuArt.322.
La seguridad de la nacin es competencia esencial y responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo
integraldeestaysudefensaesresponsabilidaddelosvenezolanosyvenezolanas;tambindelaspersonasnaturalesy
jurdicas,tantodederechopblicocomodederechoprivado,queseencuentrenenelespaciogeogrficonacional.
TambincuandolaleyOrgnicadeSeguridaddelaNacinensuArt.2definelaSeguridadcomo:"Eslacondicin,
estadoosituacinquegarantizaelgoceyejerciciodelosderechosygarantasenlosmbitoseconmico,social,
poltico,cultural,geogrfico,ambientalymilitardelosprincipiosyvaloresconstitucionalesporlapoblacin,las
institucionesycadaunadelaspersonasqueconformanelEstadoylasociedad,conproyeccingeneracional,dentro
deunsistemademocrtico,participativoyprotagnico,libredeamenazasasusobrevivencia,susoberanayala

integridaddesuterritorioydemsespaciosgeogrficos"
Defensa Integral: Es el conjunto de sistemas, mtodos, medidas y acciones de defensa, cualquiera que sean su
naturaleza e intensidad, que en forma activa formule, coordine y ejecute el Estado con la participacin de las
institucionespblicasyprivadas,ylaspersonasnaturales yjurdicas,nacionales oextranjeras,conelobjetode
salvaguardarlaindependencia,lalibertad,lademocracia,lasoberana,laintegridadterritorialyeldesarrollointegral
delanacin.Art.3LOSN
ElDesarrolloIntegral:Eldesarrollointegral,consisteenlaejecucindeplanes,programas,proyectosyprocesos
continuos de actividades y labores que acordes con la poltica general del Estado, y en concordancia con el
ordenamientojurdicovigente,serealicenconlafinalidaddesatisfacerlasnecesidadesindividualesycolectivasdela
poblacin,enlosmbitoseconmico,social,poltico,cultural,geogrfico,ambientalymilitar.Art.5LOSN
Estostresconceptosinvolucranunanuevadimensinyuncambiodeparadigmadegrancomplejidadyaque,alviejo
binomioindisolubledelaSeguridadyDefensaquesevinculabaprincipalmentealcontextomilitar;selehasumado
unnuevoconceptoqueeseldedesarrollointegralyeldo,nosolosehaconvertidoenunatriada,sinoqueel
contexto deadscripcin de los asuntos que le competen se ha ampliado hacia siete mbitos: econmico, social,
poltico,cultural,geogrfico,ambientalymilitar.
Todoestonosubicaenunadifcilsituacinquesuponeelreflexionarsobrelosnuevosespacios,mtodosyestrategias
paradarlevidaaestosnuevosconceptos,deallquenaceladefinicindelaDefensaPopularque:
Expresalarelacindirectaentrelocivilymilitarparaasumirladefensaintegraldelanacinatravsdelasredesy
organizaciones sociales y comunitarias (misiones, grupos de reservistas, batallones socialistas, organizaciones
indgenas,polticas,artsticas,laborales,etc.)queencarnendemaneraeficiente,eficazyefectivaelprincipiode
corresponsabilidad.(Zambrano,2005)
Asimismo, entendemos que estos nuevos espacios y estrategias para la seguridad, defensa integral y desarrollo
integralsolopuedenconstruirseatravsdelasredessocialesquedebenserentendidascomolasrelacionesque
estructuranlosactoressocialesquetoman(laimaginaria)formaderedes,atravsdetejidosmuyfinosycomplejosde
alianzas,queporlogeneralsuelesubsistirandespusdequelosactorescumplenlosobjetivoscomunes.
LasredessocialesquehoyseestnconformandoenVenezuelaparticularmente(batallonessocialistas,comitsde
tierras,gruposdereservistas,contralorassociales,mesastcnicasdeagua,asociacionesindgenas,etc.),comienzana
constituir una nueva ciudadana que esta redefiniendo los lmites de la comunidad poltica en la que se haba
organizado con anterioridad (partidos polticos y cuerpos colegiados, etc.) una sociedad civil global, en la cual
desaparecenalgunosysurgennuevosydistintosactoressociales.
Tenemosqueentenderentonces,queestasredessocialesactuarnenladefensapopularcontinuamente,paraatender
losproblemasdesuscomunidadesenformaintegral,ensudaada,ymuyespecialmentecuandosedecretenEstados
deexcepcinoparaprevenirlos.TodoestodeacuerdoalArtculo338delaCRBV.
Podrndecretarseelestadodealarmacuandoseproduzcancatstrofe,calamidadespblicasuotrosacontecimientos
similaresqueponganseriamenteenpeligrolaSeguridaddelaNacin,odesusciudadanosyciudadanas.Dicho
estadodeexcepcindurarhastatreintadas,siendoprorrogablehastaportreintadasms.
Podrdecretarseelestadodeemergenciaeconmicacuandosesuscitencircunstanciaseconmicasextraordinarias
queafectengravementelavidaeconmicadelaNacin.Suduracinserdehastasesentadasprorrogablesporun
plazoigual.
Podr decretarse el estado de conmocin interior o exterior en caso de conflicto interno o externo, que ponga
seriamenteenpeligrolaSeguridaddelaNacin,desusciudadanosyciudadanas,odesusinstituciones.Seprolongar
hastanoventadas,siendoprorrogablehastapornoventadasms.
LaaprobacindelaprrrogadelosestadosdeexcepcincorrespondealaAsambleaNacional.Unaleyorgnica
regularlosestadosdeexcepcinydeterminaralasmedidasquepuedenadoptarseconbaseenlosmismos.
Lasamenazasanuestraseguridad:Otrodelosconceptosbsicosadefinireseldeamenaza,quepuedeserentendido
como"Factorexternoderiesgo,conrespectoalsujetoosistemaexpuesto,representadoporlapotencialocurrenciade
unsucesodeorigennaturalogeneradoporlaactividadhumana,quepuedemanifestarseenunsitioespecfico,con

unaintensidadyduracindeterminada"(Lares,2004).
Elconceptodeamenaza,lejosdesersolamentemilitar,seidentificaconlapercepcindequelapotencialidaddeotro
pas, puede llegar a influir o alterar las condiciones de seguridad propias. Esto hace evidente la necesidad de
establecerlosmediosycapacidadesnecesariasparaellogrodelosobjetivosdecadaEstado,tantoenlonacional
comoenlointernacional.
Portanto,seestableceuncambiodeconcepcindelasamenazas,puramentemilitares,haciaunasnuevasamenazas
convencionalesynoconvencionalesalaseguridadqueobligangirarlamiradahacialointernodecadanaciny
colocaenlaagendasobrelosproblemasdeseguridad,temastalescomo:pobreza,narcotrfico,crimenorganizado,
VIH,endemias,terrorismo,problemasambientales,etc.
Poramenazasconvencionalesseentiende:LosconflictosentreEstados.Enlosltimosaos,sehaconsolidadoenel
continenteamericanounatendenciaaladisminucindeestasamenazas.Noobstante,seraprematurosostenerquela
conflictividadinterestatalhadesaparecido.Claroestaqueactualmenteexistenconflictosinternosenestadosdonde
los gobernadores o alcaldes sondetendencia derechistaso nopertenecen al sector oficialista. Ejemplo de estos
estadospodemosobservarlosenZulia,Tchira,Carabobo,etc...
Y como riesgos yamenazas no convencionales: aquellas que han emergido durante el proceso de globalizacin
afectandemaneradiferentealosEstados;deaququecorrespondaacadapasdefinirsoberanamentelapercepcinde
amenaza,ascomolaspolticaseinstrumentosqueseemplearnparaencararlas.
*Lasamenazasparanuestropashansidodecretadassoberanamentecomo:
Lapobrezaextremaylaexclusinsocial

Ladesercinescolaryelbajoniveleducativo
Losdesastresnaturalesycalamidadespublicas
Lasendemiasyotrosriesgosalasaludpublica
Eldeteriorodelmedioambiente
Lacorrupcin
Ladependenciaagroalimentaria
Elnarcotrficoyladelincuenciaorganizada
Loslatifundiosylainequidadenlatenenciadelastierras
Laviolenciasocial

Elcontrabandodegasolinaenzonasfronteriza
LaconfrontacinentreEstados
Elmundounipolar
Elterrorismo
Mecanismosparalacorresponsabilidad:Sientendemos,entoncescomolosealalaConstitucinquelaSeguridadyla
DefensaIntegralsefundamentanenlacorresponsabilidadentreelEstadoylasociedadcivil,esposiblededucirque
estacorresponsabilidadsematerializaatravsdelaDefensaPopular,quecomoyadefinimos;eslaunindelocivily
militarexpresadaenaccionesquepermitanprevenirqueseproduzcancatstrofesocalamidadespblicas,estadosde
emergencia econmicas y conmociones internas o externas, a travs de las redes y organizaciones sociales y
comunitarias(misiones,gruposdelareserva,batallonessocialistas,organizacionesindgenas,polticas,artsticas,
laborales,etc.)
AhorabiencmoseoperacionalizaestacorresponsabilidadentreelEstadoylasociedadcivil?Culesserianlas
estrategiasolosmecanismosparasuejecucin?Enprimerlugar,hayquevisualizarcomolohaceelProf.Cnel.
GarcaBecerra;laDefensaIntegraldelaNacincomounsistemaintegralconformadoportresniveles;elnacional,el

estadaly el municipal dichosniveles a suvezintegradopordiferentessubsistemas.Deallquealpensaren la

corresponsabilidadyenlasredessocialesparaladefensapopularestarhablandoprincipalmentedelnivelmunicipal,
fundamentalmenteporqueesahdondeseexpresalolocalylocomunitario.
HasidounaconstantelaprdicayaccindelpresidenteChvezdetransferirelpoderalpueblo.Observamosqueel
presidenteestbastanteconscientequeeslamejorgarantadequelarevolucinavanceysedesarrolleelprocesode
construccindelsocialismo.Discutiendocmoseavanzayavanzando.
SehaobservadoalolargodelosltimosmesesunacentuamientodelesfuerzodelpresidenteChvezparaquese
transfieraelpoderalosConsejosComunales.EnAlpresidentedel24deenerode2010fueinsistente,enftico,en
queesosehagayenlaconstruccindelascomunas.Informadems,asusministrosyotroscolaboradoresla
necesidaddetrabajarintegradamenteyquiennosientaquepuedeestareneseesfuerzopuesselecomprendeysele
acepta. Elpresidentedaevidentesmuestrasdecomprenderquesi la revolucindependedeunhombre, esten
peligro;encambio,siestenmanosdelpueblo,esmuydifcilqueladerroten.Ynosotrosdebemosestarconscientes
yactivarparaqueesosecumplay,adems,comprenderquealprincipio,habrmuchosproblemasenmanejarel
poderdelpueblopuesnohaycostumbre,nohayexperiencia,nohayconocimiento;peroiremosaprendiendoylo
haremoscadavezmejor.Importantetenerloencuentaparaevitardesaznopesimismo.
1.1.1.FUNDAMENTACIONJURDICA.
La fundamentacin jurdica del proyecto "Anlisis Social de la Justicia" se basa en los siguientes instrumentos
pertenecientesaelordenamientovigente:
(CRBV)DelosDerechosCiviles:Artculo47.Elhogardomstico,eldomicilio,ytodorecintoprivadodepersona
soninviolables.Nopodrnserallanados,sinomedianteordenjudicial,paraimpedirlaperpetracindeundelitoo
paracumplirdeacuerdoconlaleylasdecisionesquedictenlostribunales,respetandosiempreladignidaddelser
humano.
Las visitas sanitarias que se practiquen, de conformidad con la ley, slo podrn hacerse previo aviso de los
funcionariosofuncionariasquelasordenenohayandepracticarlas.
Artculo55.TodapersonatienederechoalaproteccinporpartedelEstadoatravsdelosrganosdeseguridad
ciudadanareguladosporley,frenteasituacionesqueconstituyanamenaza,vulnerabilidadoriesgoparalaintegridad
fsicadelaspersonas,suspropiedades,eldisfrutedesusderechosyelcumplimientodesusdeberes.
Laparticipacindelosciudadanosyciudadanasenlosprogramasdestinadosalaprevencin,seguridadciudadanay
administracindeemergenciasserreguladaporunaleyespecial.
LoscuerposdeseguridaddelEstadorespetarnladignidadylosderechoshumanosdetodaslaspersonas.Elusode
armas o sustancias txicas por parte del funcionariado policial y de seguridad estar limitado por principios de
necesidad,conveniencia,oportunidadyproporcionalidad,conformealaley.
Artculo56.Todapersonatienederechoaunnombrepropio,alapellidodelpadreyaldelamadre,yaconocerla
identidaddelosmismos.ElEstadogarantizarelderechoainvestigarlamaternidadylapaternidad.
Todaslaspersonastienenderechoaserinscritasgratuitamenteenelregistrocivildespusdesunacimientoya
obtenerdocumentospblicosquecompruebensuidentidadbiolgica,deconformidadconlaley.stosnocontendrn
mencinalgunaquecalifiquelafiliacin.
Artculo57.Todapersonatienederechoaexpresarlibrementesuspensamientos,susideasuopinionesdevivavoz,
por escrito o mediante cualquier otra forma de expresin, y de hacer uso para ello de cualquier medio de
comunicacin y difusin, sin que pueda establecerse censura. Quien haga uso de este derecho asume plena
responsabilidadportodoloexpresado.Nosepermiteelanonimato,nilapropagandadeguerra,nilosmensajes
discriminatorios,nilosquepromuevanlaintoleranciareligiosa.
Seprohbelacensuraalosfuncionariospblicosofuncionariaspblicasparadarcuentadelosasuntosbajosus
responsabilidades.
Artculo 60. Toda persona tiene derecho a la proteccin de su honor, vida privada, intimidad, propia imagen,
confidencialidadyreputacin.Laleylimitarelusodelainformticaparagarantizarelhonorylaintimidadpersonal

yfamiliardelosciudadanosyciudadanasyelplenoejerciciodesusderechos.
Artculo61.Todapersonatienederechoalalibertaddeconcienciayamanifestarla,salvoquesuprcticaafectela
personalidadoconstituyadelito.Laobjecindeconciencianopuedeinvocarseparaeludirelcumplimientodelaleyo
impediraotrossucumplimientooelejerciciodesusderechos.
DelosDerechosSocialesydelasFamilias:Artculo75.ElEstadoprotegeralasfamiliascomoasociacinnaturalde
lasociedadycomoelespaciofundamentalparaeldesarrollointegraldelaspersonas.Lasrelacionesfamiliaresse
basanenlaigualdaddederechosydeberes,lasolidaridad,elesfuerzocomn,lacomprensinmutuayelrespeto
recprocoentresusintegrantes.ElEstadogarantizarproteccinalamadre,alpadreoaquienesejerzanlajefaturade
lafamilia.
Losnios,niasyadolescentestienenderechoavivir,sercriadosocriadasyadesarrollarseenelsenodesufamilia
deorigen.Cuandoelloseaimposibleocontrarioasuinterssuperior,tendrnderechoaunafamiliasustituta,de
conformidadconlaley.Laadopcintieneefectossimilaresalafiliacinyseestablecesiempreenbeneficiodel
adoptadoolaadoptada,deconformidadconlaley.Laadopcininternacionalessubsidiariadelanacional.
Artculo79.Losjvenesylasjvenestienenelderechoyeldeberdesersujetosactivosdelprocesodedesarrollo.El
Estado,conlaparticipacinsolidariadelasfamiliasylasociedad,crearoportunidadesparaestimularsutrnsito
productivohacialavidaadultayenparticularlacapacitacinyelaccesoalprimerempleo,deconformidadconlaley.
Artculo80.ElEstadogarantizaralosancianosyancianaselplenoejerciciodesusderechosygarantas.ElEstado,
conlaparticipacinsolidariadelasfamiliasylasociedad,estobligadoarespetarsudignidadhumana,suautonoma
ylesgarantizaratencinintegralylosbeneficiosdelaseguridadsocialqueelevenyasegurensucalidaddevida.Las
pensionesyjubilacionesotorgadasmedianteelsistemadeseguridadsocialnopodrnserinferioresalsalariomnimo
urbano. A los ancianos y ancianas se les garantizar el derecho a un trabajo acorde a aquellos y aquellas que
manifiestensudeseoyestnencapacidadparaello.
Artculo81.Todapersonacondiscapacidadonecesidadesespecialestienederechoalejercicioplenoyautnomode
suscapacidadesyasuintegracinfamiliarycomunitaria.ElEstado,conlaparticipacinsolidariadelasfamiliasyla
sociedad,lesgarantizarelrespetoasudignidadhumana,laequiparacindeoportunidades,condicioneslaborales
satisfactorias, y promover su formacin, capacitacin y acceso al empleo acorde con sus condiciones, de
conformidadconlaley.Selesreconocealaspersonassordasomudaselderechoaexpresarseycomunicarseatravs
delalenguadeseas.
Artculo97.Todoslostrabajadoresytrabajadorasdelsectorpblicoydelprivadotienenderechoalahuelga,dentro
delascondicionesqueestablezcalaley.
Delos DerechosCulturalesyEducativos: Artculo98.Lacreacinculturaleslibre. Esta libertad comprendeel
derechoalainversin,produccinydivulgacindelaobracreativa,cientfica,tecnolgicayhumanstica,incluyendo
laproteccinlegaldelosderechosdelautorodelaautorasobresusobras.
El Estado reconocer y proteger la propiedad intelectual sobre las obras cientficas, literarias y artsticas,
invenciones,innovaciones,denominaciones,patentes,marcasylemasdeacuerdoconlascondicionesyexcepciones
queestablezcanlaleyylostratadosinternacionalessuscritosyratificadosporlaRepblicaenestamateria.
Artculo 99. Los valores de la cultura constituyen un bien irrenunciable del pueblo venezolano y un derecho
fundamental que el Estado fomentar y garantizar, procurando las condiciones, instrumentos legales, medios y
presupuestos necesarios. Se reconoce la autonoma de la administracin cultural pblica en los trminos que
establezcalaley.ElEstadogarantizarlaproteccinypreservacin,enriquecimiento,conservacinyrestauracindel
patrimonio cultural, tangible e intangible, y la memoria histrica de la Nacin. Los bienes que constituyen el
patrimonioculturaldelaNacinsoninalienables,imprescriptibleseinembargables.Laleyestablecerlaspenasy
sancionesparalosdaoscausadosaestosbienes.
Artculo100.Lasculturaspopularesconstitutivasdelavenezolanidadgozandeatencinespecial,reconocindosey
respetndose la interculturalidad bajo el principio de igualdad de las culturas. La ley establecer incentivos y
estmulosparalaspersonas,institucionesycomunidadesquepromuevan,apoyen,desarrollenofinancienplanes,
programasyactividadesculturalesenelpas,ascomolaculturavenezolanaenelexterior.

ElEstadogarantizaralostrabajadoresytrabajadorasculturalessuincorporacinalsistemadeseguridadsocialque
lespermitaunavidadigna,reconociendolasparticularidadesdelquehacercultural,deconformidadconlaley.
Artculo101.ElEstadogarantizarlaemisin,recepcinycirculacindelainformacincultural.Losmediosde
comunicacintieneneldeberdecoadyuvaraladifusindelosvaloresdelatradicinpopularylaobradelosartistas,
escritores,escritoras,compositores,compositoras,cineastas,cientficos,cientficasydemscreadoresycreadoras
culturalesdelpas.Losmediostelevisivosdebernincorporarsubttulosytraduccinalalenguadeseas,paralas
personasconproblemasauditivos.Laleyestablecerlostrminosymodalidadesdeestasobligaciones.
Artculo 102. La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrtica, gratuita y
obligatoria.ElEstadolaasumircomofuncinindeclinableydemximointersentodossusnivelesymodalidades,
ycomoinstrumentodelconocimientocientfico,humansticoytecnolgicoalserviciodelasociedad.
Laeducacinesunserviciopblicoyestfundamentadaenelrespetoatodaslascorrientesdelpensamiento,conla
finalidaddedesarrollarelpotencialcreativodecadaserhumanoyelplenoejerciciodesupersonalidadenuna
sociedaddemocrticabasadaenlavaloracinticadeltrabajoyenlaparticipacinactiva,conscienteysolidariaen
los procesos detransformacin social consustanciadoscon los aloresde la identidad nacional, y con una visin
latinoamericanayuniversal.ElEstado,conlaparticipacindelasfamiliasylasociedad,promoverelprocesode
educacinciudadanadeacuerdoconlosprincipioscontenidosdeestaConstitucinyenlaley.
Artculo 103. Toda persona tiene derecho a una educacin integral, de calidad, permanente, en igualdad de
condicionesyoportunidades,sinmslimitacionesquelasderivadasdesusaptitudes,vocacinyaspiraciones.La
educacinesobligatoriaentodossusniveles,desdeelmaternalhastaelnivelmediodiversificado.Laimpartidaenlas
institucionesdelEstadoesgratuitahastaelpregradouniversitario.
Atalfin,elEstadorealizarunainversinprioritaria,deconformidadconlasrecomendacionesdelaOrganizacinde
lasNacionesUnidas.
ElEstadocrearysostendrinstitucionesyserviciossuficientementedotadosparaasegurarelacceso,permanenciay
culminacinenelsistemaeducativo.Laleygarantizarigualatencinalaspersonasconnecesidadesespecialesocon
discapacidad y a quienes se encuentren privados de su libertad o carezcan de condiciones bsicas para su
incorporacinypermanenciaenelsistemaeducativo.
Lascontribucionesdelosparticularesaproyectosyprogramaseducativospblicosanivelmedioyuniversitariosern
reconocidascomodesgravmenesalimpuestosobrelarentasegnlaleyrespectiva.
Artculo 104. La educacin estar a cargo de personas de reconocida moralidad y de comprobada idoneidad
acadmica.
ElEstadoestimularsuactualizacinpermanenteylesgarantizarlaestabilidadenelejerciciodelacarreradocente,
bienseapblicaoprivada,atendiendoaestaConstitucinyalaley,enunrgimendetrabajoyniveldevidaacorde
consuelevadamisin.
Elingreso,promocinypermanenciaenelsistemaeducativo,sernestablecidosporleyyresponderacriteriosde
evaluacindemritos,sininjerenciapartidistaodeotranaturalezanoacadmica.
Artculo105.Laleydeterminarlasprofesionesquerequierenttuloylascondicionesquedebencumplirsepara
ejercerlas,incluyendolacolegiacin.
Artculo 106. Toda persona natural o jurdica, previa demostracin de su capacidad, cuando cumpla de manera
permanenteconlosrequisitosticos,acadmicos,cientficos,econmicos,deinfraestructuraylosdemsquelaley
establezca,puedefundarymantenerinstitucioneseducativasprivadasbajolaestrictainspeccinyvigilanciadel
Estado,previaaceptacindeste.
Artculo107.Laeducacinambientalesobligatoriaenlosnivelesymodalidadesdelsistemaeducativo,ascomo
tambinenlaeducacinciudadananoformal.Esdeobligatoriocumplimientoenlasinstitucionespblicasyprivadas,
hastaelciclodiversificado,laenseanzadelalenguacastellana,lahistoriaylageografadeVenezuela,ascomolos
principiosdelideariobolivariano.
Artculo108.Losmediosdecomunicacinsocial,pblicosyprivados,debencontribuiralaformacinciudadana.El
Estadogarantizarserviciospblicosderadio,televisinyredesdebibliotecasydeinformtica,conelfindepermitir

elaccesouniversalalainformacin.Loscentroseducativosdebenincorporarelconocimientoyaplicacindelas
nuevastecnologas,desusinnovaciones,segnlosrequisitosqueestablezcalaley.
Artculo109.ElEstadoreconocerlaautonomauniversitariacomoprincipioyjerarquaquepermitealosprofesores,
profesoras,estudiantes,estudiantas,egresadosyegresadasdesucomunidaddedicarsealabsquedadelconocimiento
atravsdelainvestigacincientfica,humansticaytecnolgica,parabeneficioespiritualymaterialdelaNacin.Las
universidades autnomas se darn sus normas de gobierno, funcionamiento y la administracin eficiente de su
patrimoniobajoelcontrolyvigilanciaqueatalesefectosestablezcalaley.Seconsagralaautonomauniversitaria
paraplanificar,organizar,elaboraryactualizarlosprogramasdeinvestigacin,docenciayextensin.Seestablecela
inviolabilidad del recinto universitario. Las universidades nacionales experimentales alcanzarn su autonoma de
conformidadconlaley.
Artculo110.ElEstadoreconocerelinterspblicodelaciencia,latecnologa,elconocimiento,lainnovacinysus
aplicaciones y los servicios de informacin necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo
econmico,socialypolticodelpas,ascomoparalaseguridadysoberananacional.Paraelfomentoydesarrollode
esasactividades,el Estadodestinar recursossuficientesycrearelsistemanacional de cienciay tecnologa de
acuerdoconlaley.Elsectorprivadodeberaportarrecursosparalosmismos.ElEstadogarantizarelcumplimiento
delosprincipiosticosylegalesquedebenregirlasactividadesdeinvestigacincientfica,humansticaytecnolgica.
Laleydeterminarlosmodosymediosparadarcumplimientoaestagaranta.
Artculo111.Todaslaspersonastienenderechoaldeporteyalarecreacincomoactividadesquebeneficianla
calidaddevidaindividualycolectiva.ElEstadoasumireldeporteylarecreacincomopolticadeeducacinysalud
pblicaygarantizarlosrecursosparasupromocin.Laeducacinfsicayeldeportecumplenunpapelfundamental
enlaformacinintegraldelaniezyadolescencia.Suenseanzaesobligatoriaentodoslosnivelesdelaeducacin
pblicayprivadahastaelciclodiversificado,conlasexcepcionesqueestablezcalaley.
ElEstadogarantizarlaatencinintegraldelosylasdeportistassindiscriminacinalguna,ascomoelapoyoal
deportedealtacompetenciaylaevaluacinyregulacindelasentidadesdeportivasdelsectorpblicoydelprivado,
deconformidadconlaley.
Laleyestablecerincentivosyestmulosalaspersonas,institucionesycomunidadesquepromuevanalosylas
atletasydesarrollenofinancienplanes,programasyactividadesdeportivasenelpas.
PrincipiosdeSeguridaddelaNacin:Artculo326.LaseguridaddelaNacinsefundamentaenlacorresponsabilidad
entreelEstadoylasociedadcivilparadarcumplimientoalosprincipiosdeindependencia,democracia,igualdad,
paz,libertad,justicia,solidaridad,promocinyconservacinambientalyafirmacindelosderechoshumanos,as
comoenlasatisfaccinprogresivadelasnecesidadesindividualesycolectivasdelosvenezolanosyvenezolanas,
sobrelasbasesdeundesarrollosustentableyproductivodeplenacoberturaparalacomunidadnacional.Elprincipio
delacorresponsabilidadseejercesobrelos mbitoseconmico,social,poltico,cultural,geogrfico,ambientaly
militar.
DelosrganosdeSeguridadCiudadana:Artculo332.ElEjecutivoNacional,paramanteneryrestablecerelorden
pblico,protegeralciudadanoociudadana,hogaresyfamilias,apoyarlasdecisionesdelasautoridadescompetentesy
asegurarelpacficodisfrutedelasgarantasyderechosconstitucionales,deconformidadconlaley,organizar:
1.Uncuerpouniformadodepolicanaciona