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INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA

INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS


PRESIDENCIA DE LA RED DE TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INFORMACIN

PROPUESTA DE PROGRAMA DE
TRABAJO 2015 2018

ABRIL DE 2015

Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

NDICE
I. La Red de Transparencia y Acceso a la Informacin (RTA)
I.1 Antecedentes
I.2 Integrantes de la RTA
I.3 Estatuto de Gobierno
I.3.1 Qu es la RTA
I.3.2 Principios
I.3.3 Funciones generales
I.3.4 Tipos de Miembros
I.3.5 rganos resolutivos y ejecutivos
I.3.6 La Asamblea
I.3.7 Consejo Directivo
I.3.8 Grupos de trabajo
I.3.9 Auditor de la Red
I.4 Proyectos de asistencia tcnica
I.5 Otros proyectos importantes de la RTA
II. Panorama de la transparencia y el acceso a la informacin en Amrica Latina
II.1 Leyes de acceso a la informacin en Amrica Latina
II.2 Instituciones que tutelan las leyes de acceso a la informacin
II.3 Medios de acceso a la informacin
II.4 Informacin estadstica y presupuesto
II.5 Estudios y evaluaciones de transparencia regional
III. Evolucin de la transparencia y el derecho de acceso a la informacin en Mxico
III.1 Antecedentes
III.2 Leyes de acceso a la informacin
III.3 Reforma constitucional de transparencia 2014
III.4 Solicitudes y recursos de revisin
III.5 Mtrica de la transparencia
IV. Experiencia y fortalezas del IFAI
IV.1 Antecedentes y evolucin jurdica del IFAI
IV.2 Evolucin del presupuesto del IFAI
IV.3 Experiencia en el cumplimiento de sus atribuciones
IV.4 Grupos coordinados
IV.5 Experiencia internacional
V. Propuesta de Programa de Trabajo de la RTA 2015 2018
V.1 El nuevo organismo garante nacional
V.2 Objetivos

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V.2.1 Objetivo general


V.2.2 Objetivos especficos
V.3 Acciones concretas
V.3.1 Leyes de transparencia y rganos garantes especializados
V.3.2 Alinear los trabajos de la RTA con el contenido del Estatuto Orgnico
V.3.3 Consolidar las actividades de los Grupos de Trabajo
V.3.4 Fortalecer la gestin de la RTA
V.3.5 Evaluar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin
V.3.6 Implementar el proyecto de Modelo de Gestin Documental y Archivos
V.3.7 Compartir las plataformas electrnicas elaboradas por el IFAI
V.3.8 Aportar la experiencia del IFAI en materia de capacitacin
V.3.9 Implementar acciones de Gobierno Abierto
V.3.10 Dar continuidad a los proyectos en desarrollo de la RTA
V.3.11 Atencin del derecho de proteccin de datos personales
V.4 Nuevos miembros de la RTA
V.5 Encuentros y Eventos de la RTA
V.6 Financiamiento
V.7 Asociaciones afines al acceso a la informacin

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Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

I. LA RED DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN (RTA)


I.1 Antecedentes
En el ao de 2010, el Consejo de Transparencia de Chile promovi una iniciativa para la
formacin de una red de intercambio de organismos de transparencia y acceso a la
informacin pblica en Amrica Latina, propuesta que fue apoyada por el Banco Mundial.
La iniciativa comenz con una etapa previa de diagnstico cuyo objetivo fue conocer el
estado de avance y desarrollo de polticas y buenas prcticas en torno a la transparencia
activa, e identificar las temticas de inters comn que se pueden abordar y desarrollar en
forma conjunta entre los organismos referidos.
Como resultado del diagnstico, se contempla la necesidad y utilidad de formalizar una
red para intercambiar aprendizajes y experiencias, lo que se materializ mediante la
Declaracin de Intencin firmada en la ciudad de Santiago de Chile en el mes de abril de
2011, con la participacin de los organismos de transparencia de Bolivia (Ministerio de
Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin), Chile (Consejo para la
Transparencia), Mxico (Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de
Datos), Uruguay (Agencia de Gobierno Electrnico y Sociedad de la Informacin), y Per
(Defensora del Pueblo).
En dicho acto, las instituciones fundadoras expresaron su disposicin de compartir con el
resto de los participantes de la red sus conocimientos, experiencias y frmulas de
desarrollo en transparencia y acceso a la informacin pblica, y trabajar de manera
conjunta, entre otras materias, en los siguientes temas:

Indicadores de impacto
Archivos
Jurisprudencia
Difusin del derecho de acceso a la informacin pblica, promocin y
capacitacin.

Tambin se definieron su misin y visin:


MISIN: Generar un espacio permanente de dilogo, cooperacin e intercambio de
conocimientos y experiencias entre Autoridades de Amrica Latina encargadas de velar
por el cumplimiento y la aplicacin de la legislacin sobre transparencia y acceso a la
informacin pblica.

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Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

VISIN: Ser un centro y referente en el intercambio y aprendizaje en materia de


transparencia y acceso a la informacin pblica, en cuanto sta contribuye a la rendicin
de cuentas y al fortalecimiento de la gestin pblica y respeto a los derechos ciudadanos.
La RTA se constituy formalmente el 19 de abril de 2012 en la ciudad de Santiago de Chile,
por medio de la aprobacin de su Estatuto de Gobierno.
I.2 Integrantes de la RTA
La Red cuenta en la actualidad con un total de 19 instituciones, pertenecientes a 12 pases
latinoamericanos, una fundacin internacional y un organismo internacional. De los
cuales, 10 son Miembros Plenos, 5 Miembros Asociados y 4 Miembros Adherentes; stos
son:
#

Pas

rgano garante

Mxico

Instituto Federal de Acceso a la Informacin y


Proteccin de Datos

Chile

Consejo para la Transparencia

Bolivia

Brasil

Ministerio de Transparencia Institucional y


Lucha contra Corrupcin
Contralora General de la Unin

Ecuador

Defensora del Pueblo

El Salvador

Guatemala

Honduras

Per

Instituto de Acceso a la Informacin Pblica de


El Salvador
Procuradura de los Derechos Humanos de
Guatemala
Instituto de Acceso a la Informacin Pblica de
Honduras
Defensora del Pueblo

10 Uruguay

Unidad de Acceso a la Informacin Pblica

11 Argentina,
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos
Buenos Aires Aires, representado por la Subsecretara de
Asuntos Pblicos

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Tipo de Membresa y
ao de ingreso
Miembro Pleno (2012)
Presidencia 2012-2015
(2011 Fundador)
Miembro Pleno
Secretara Ejecutiva
2012-2015
(2011 Fundador)
Miembro Pleno
(Fundador 2011)
Miembro Pleno
(2012)
Miembro Pleno
(2013)
Miembro Pleno
(2013)
Miembro Pleno
(2014)
Miembro Peno
(2014)
Miembro Pleno
(2011 Fundador)
Miembro Pleno
(2011 Fundador)
Miembro Asociado
(2013)

Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018


#

Pas
12 Argentina,
Santa Fe
13 El Salvador
14 Guatemala
15 Per

rgano garante
Direccin Provincial de Anticorrupcin y
Transparencia del Sector Pblico del Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos
Subsecretara de Transparencia y
Anticorrupcin
Comisin Presidencial de Transparencia y
Gobierno Electrnico
Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin de la
Presidencia del Consejo de Ministros

16 Colombia

Secretara para la Transparencia

17 Colombia

Procuradura General de la Nacin de Colombia

18 Organizacin
de los
Estados
Americanos
19 Unin
Europea

Secretara de Asuntos Jurdicos, en


representacin de la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA)
Fundacin Internacional y para Iberoamrica
de Administracin y Polticas Pblicas (FIIAPP)
del Programa de Cooperacin Regional
EUROsociAL

Tipo de Membresa y
ao de ingreso
Miembro Asociado
(2012)
Miembro Asociado
(2013)
Miembro Asociado
(2014)
Miembro Asociado
(2013)
Miembro Adherente
(2014)
Miembro Adherente
(2014)
Miembro Adherente
(2014)

Miembro Adherente
(2013)

I.3 Estatuto de Gobierno


La RTA aprob su Estatuto de Gobierno el 19 de abril de 2012, en Santiago de Chile. No
obstante, derivado del dinamismo adquirido en sus trabajos y a raz de la incorporacin de
nuevos miembros y del incremento de actividades, durante el VI Encuentro de la Red
(octubre de 2013), las instituciones miembros asumieron como compromiso fortalecer la
institucionalidad de la RTA, lo cual implic la revisin de su Estatuto.
La versin del Estatuto aprobada por el Consejo Directivo el 30 de enero de 2015, se
declarar como definitiva y, por tanto, vigente en el IX Encuentro de la Red, que se
celebrar en Santiago de Chile, el 24 de abril de 2015.
Los aspectos relevantes del Estatuto vigente a partir de 2015 son los siguientes:
1.3.1 Qu es la RTA (artculo 1)
La Red es un foro internacional conformado por organismos e instituciones responsables
de garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica y/o interesadas en contribuir

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Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

al desarrollo de la cultura de la transparencia, cuya finalidad es mantener una instancia


formal de dilogo, cooperacin e intercambio de conocimientos y experiencias entre sus
miembros.
1.3.2 Principios (artculo 2)
1. Cooperacin e inclusin: la Red se compromete a cooperar y permitir la inclusin
de otros organismos o instituciones de pases que compartan el propsito de sta y
sus principios orientadores.
2. Respeto: La Red respeta los ordenamientos jurdicos de cada nacin y los
postulados del Derecho Internacional, considerando la independencia y soberana
de cada pas para tomar sus propias decisiones.
3. Participacin: la Red promueve la participacin interna, la que se debe reflejar en
los procesos de toma de decisiones entre sus miembros, y en el respeto de los
procesos polticos de los pases que sus integrantes representan.
4. Diversidad: la Red reconoce y respeta la diversidad de sus miembros, reconociendo
la riqueza de la misma.
1.3.3 Funciones generales (artculo 3)
1. Generar y mantener los mecanismos necesarios para facilitar el intercambio de
experiencias y conocimiento entre sus miembros en materia de transparencia y
derecho de acceso a la informacin pblica;
2. Establecer canales de difusin de las actividades y productos de la Red con actores
relacionados, tales como: sociedad civil, academia, administracin pblica y
organizaciones internacionales.
3. Promover prcticas relacionadas con la transparencia y el derecho de acceso a la
informacin pblica, encaminadas a la rendicin de cuentas y al fortalecimiento de
la gestin pblica y los derechos ciudadanos.
4. Instaurar el valor y la modalidad de trabajo en red como prctica permanente de
sus miembros.
5. En general, tomar las medidas que sean necesarias para colaborar en la
implantacin de una cultura de la transparencia en los pases a los que pertenecen
los miembros.
1.3.4 Tipo de Miembros (artculos 5 y 14)
Miembros Plenos: aquellos organismos e instituciones pblicas que por mandato jurdico
sean responsables de garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica en el
mbito federal o nacional. Los Estados cuentan con un miembro pleno, prefiriendo a aquel

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Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

organismo o institucin que entre sus facultades y atribuciones tenga la mayor


competencia legal, mayor alcance territorial y grado de especializacin (tienen derecho a
voz y voto).
Miembros Asociados: aquellos organismos o instituciones pblicas, de orden local o de
estados federados, que por mandato jurdico contribuyen en la garanta del derecho de
acceso a la informacin y/o al desarrollo de la cultura de la transparencia (tienen derecho
a voz).
Miembros Adherentes: cualquier organismo o institucin pblica o sociedad, asociacin,
organismo, fundacin, organizacin, institucin o semejante de derecho privado, que
persiga propsitos y objetivos afines con los de la Red. Tambin tendrn este carcter
aquellos interesados en otorgar apoyo tcnico o financiero para el desarrollo de la Red a
fin de fomentar la transparencia y acceso a la informacin pblica (tienen derecho a voz).
1.3.5 rganos resolutivos y ejecutivos (artculo 11)
1.
2.
3.
4.

Una Asamblea;
Un Consejo Directivo;
Un Presidente; y
Un Secretario Ejecutivo

1.3.6 La Asamblea (artculos 12, 13, 15 y 16)


La Asamblea es el rgano supremo de la Red y est integrada por todos los miembros
plenos, asociados y adherentes.
Las sesiones de la Asamblea son: ordinarias, que se celebran por lo menos una vez por
ao, en el pas cuya sede se haya determinado en la Asamblea anterior; y extraordinarias,
que se darn por acuerdo del Consejo Directivo o a solicitud de por lo menos la tercera
parte de los miembros plenos de la Red.
Los acuerdos de la sesiones de la Asamblea se adoptan por la mayora simple de los votos
de los miembros plenos presentes. Solo cuando se trate de la reeleccin o la revocacin
de los miembros del Consejo Directivo, de la modificacin de los Estatutos y de la
disolucin de la Red, se requerir del acuerdo de las dos terceras partes de la totalidad de
los miembros plenos de la Red.
Principales atribuciones:
1.

Establecer la poltica general de la Red.

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13.
14.
15.

Promover la consecucin de los objetivos de la Red.


Elegir a los miembros del Consejo Directivo.
Elegir al Miembro Pleno que asume la Presidencia del Consejo Directivo, y
resolver sobre su revocacin o reeleccin.
Aprobar los planes y los presupuestos de la Red.
Fijar las cuotas anuales que deben aportar los miembros del organismo.
Aprobar el informe anual de actividades de la Red.
Conocer, dictaminar y aprobar, segn corresponda, los convenios de cooperacin
reembolsable, no reembolsable o de asistencia tcnica.
Autorizar la admisin de nuevos miembros a la Red en las categoras que
correspondan.
Dictar los reglamentos que se estimen pertinentes.
Aprobar las reformas al Estatuto y la disolucin de la Red.
Constituir grupos de trabajo.
Elegir anualmente al Auditor de la Red.
Aprobar el informe financiero anual.
Delegar en el Consejo Directivo, cuando sea necesario, las atribuciones
consignadas en los numerales 6, 11, 13 y 14.

A la fecha, se han llevado a cabo las siguientes sesiones de la Asamblea (tambin llamados
Encuentros), con los siguientes resultados:
ENCUENTRO
I Encuentro-2011 (Santiago, Chile)

Resultados
Firma de la Declaracin de intencin de constitucin de la Red
por los cinco miembros fundadores, Bolivia, Chile, Mxico, Per
y Uruguay.

II Encuentro-2011 (Cd. De Mxico)

Formulacin de las Declaraciones Estratgicas (Misin, Visin,


Objetivos)
Definicin y aprobacin de la imagen corporativa
Aprobacin de los Estatutos de Gobierno
Designacin de los encargos de Presidencia y Secretara
Ejecutiva, Mxico y Chile respectivamente hasta 2015
Incorporacin de dos nuevos miembros: Brasil y Santa Fe,
Argentina.
Diagnstico de planificacin
Planificacin de Estrategia
Presencia de stakeholders de sociedad civil
Presentacin del Mapa Estratgico 2013-2015
Validacin y redefinicin de los protocolos de comunicacin
Seguimiento de las actividades de los Grupos de Trabajo
Adhesin de 6 nuevos miembros (2 miembros plenos, 3
miembros asociados y un miembro adherente): Ecuador, El
Salvador (2), Buenos Aires (Argentina), Per y el Programa
EUROsociAL.

III Encuentro-2012 (Santiago, Chile)

IV Encuentro-2012 (Cd. De Mxico)

V Encuentro-2013 (Santiago, Chile)

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Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018


ENCUENTRO
VI Encuentro-2013 (Cd. De Mxico)

VII Encuentro-2014 (Santiago,


Chile)

VIII Encuentro-2014 (Brasilia,


Brasil)

IX Encuentro 2015 (Santiago, Chile)

Resultados
Incentivar una agenda de cooperacin internacional, y la
generacin de nuevas interlocuciones con actores
internacionales.
Lanzamiento del Espacio Colaborativo (http://www.redesrta.org)
Propuesta de un nuevo Modelo de Gestin de la RTA
Constitucin del Consejo Directivo
Presentacin de avances de transparencia y el derecho de
acceso a la informacin en la regin
Agenda estratgica
Adhesin de 2 nuevos miembros adherentes: Colombia y la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA)
Segundos talleres de los proyectos de asistencia tcnica sobre
Archivos e Indicadores
Propuestas de dos nuevos proyectos: Diplomado regional sobre
la poltica pblica de acceso a la informacin y transparencia e
ndice latinoamericano de transparencia en partidos polticos.
Ingreso de dos nuevos miembros: Guatemala y Honduras
Definicin de la Presidencia y Secretara Ejecutiva de la RTA

1.3.7 Consejo Directivo (artculos 17 y 19)


Est integrado por cinco miembros de la Red, a saber:
1.
2.
3.

Un Presidente, quien forzosamente deber ser Miembro Pleno.


Un Secretario Ejecutivo, quien forzosamente deber ser Miembro Pleno.
Tres miembros electos en sesin ordinaria por la Asamblea, pudiendo ser uno de
ellos Miembro Asociado, mas no Miembro Adherente.

Principales atribuciones:
1.
2.

3.
4.
5.
6.
7.

Velar por el cumplimiento de los acuerdos de la Asamblea y coadyuvar en su


ejecucin.
Liderar el proceso de planificacin estratgica de las labores de la Red y elaborar,
en conjunto con la Secretara Ejecutiva, los planes de trabajo y la identificacin de
los temas crticos que abordar la Red para su estudio, anlisis y difusin.
Proponer a la Asamblea los planes anuales y presupuestos de la Red.
Emitir su opinin sobre el informe anual de actividades de la Red.
Proponer a la Asamblea la creacin de grupos de trabajo.
Aprobar los trminos de referencia y los planes de trabajo de los grupos que le
someta a su consideracin la Secretara Ejecutiva.
Elaborar el informe respectivo para el caso de solicitudes de ingreso a la Red, y
someterlo a la Asamblea para su aprobacin o rechazo.

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Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

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10.
11.
12.
13.
14.

Evaluar anualmente la gestin de la Secretara Ejecutiva y el grado de


cumplimiento de los objetivos y planes estratgicos de la Red.
Dictaminar los proyectos de reglamentos que sean sometidos a la aprobacin de
la Asamblea.
Emitir su opinin sobre el informe financiero anual, que debe incluir el dictamen
del Auditor de la Red.
Proponer a la Asamblea la propuesta de los montos de las cuotas anuales que
deben pagar los miembros de la Red.
Cumplir con las tareas que le encomiende o delegue la Asamblea.
Ejercer toda otra atribucin de gobierno o administracin de la Red no reservada
a la Asamblea o a la Secretara Ejecutiva.
Impulsar los principios de colaboracin y cooperacin entre los miembros a fin de
cumplir con los fines de la Red.

Durante el III Encuentro de la RTA, celebrado el 18 de abril de 2012 en Santiago de Chile,


se design a los actuales integrantes del Consejo Directivo para un periodo de 3 aos, que
fueron aprobados por unanimidad de los miembros plenos; stos son:
Cargo
Presidente
Secretario Ejecutivo
Miembro electo
Miembro electo
Miembro electo

Organismo
Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de
Datos (IFAI)
Consejo para la Transparencia
Unidad de Acceso a la Informacin Pblica
Defensora del Pueblo
Contralora General de la Unin

Pas
Mxico
Chile
Uruguay
Per
Brasil

I.3.8 Grupos de trabajo (artculos 29, 30 y 31)


Son rganos tcnicos dedicados al estudio y desarrollo de temas y asuntos especficos,
relacionados con los objetivos y actividades de la Red.
Se crean por mandato de la Asamblea a propuesta del Consejo Directivo y responden a las
definiciones, necesidades y lineamientos estratgicos vigentes de la Red.
Los Grupos contarn con un celador designado por la propia Asamblea para la
consecucin de los objetivos por los cuales fueron creados, sta figura recaer sobre un
miembro de la Red, y el personal que ste designe para el caso.
Los Grupos podrn ser integrados por representantes de los miembros plenos, asociados y
adherentes de la Red, en el nmero que se determine como suficiente para el logro de su

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Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

cometido. Asimismo, pueden incorporarse en forma permanente o transitoria uno o ms


profesionales expertos en las materias propias del objeto de estudio del Grupo.
Adems, poseen autonoma para organizarse, adoptar los procedimientos de trabajo que
consideren adecuados para el logro de sus objetivos y elaborar su plan de trabajo en
concordancia con los planes de la Red. Actualmente existen cinco Grupos; stos son:
No.

Grupo de trabajo
Jurisprudencia y criterios
administrativos
Archivos

Capacitacin y Difusin

Indicadores
Transparencia Proactiva y Datos
Abiertos

Institucin coordinadora
Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos (IFAI)
Consejo para la Transparencia
Unidad de Acceso a la Informacin
Pblica
Defensora del Pueblo
Contralora General de la Unin

Pas
Mxico
Chile
Uruguay
Per
Brasil

I.3.9 Auditor de la Red (artculos 32 y 33)


Actuar como Auditor de la Red el miembro pleno o externo especialista que sea
designado por la Asamblea con este propsito. Si la designacin recae sobre un miembro
pleno, ste obligatoriamente deber asesorarse de un profesional para guardar la
neutralidad del proceso. La responsabilidad de Auditor de la Red es incompatible con la de
miembro participante en el Consejo Directivo.
Atribuciones y obligaciones:
1.

2.
3.
4.

Realizar la auditora de la Red y emitir un dictamen sobre el informe financiero


anual del mismo. Los resultados del informe sern igualmente publicados en el
sitio web oficial de la Red.
Realizar la auditora de los informes financieros de los grupos de trabajo.
Proponer recomendaciones sobre aspectos de registro contable y de control
interno.
Efectuar las aclaraciones que le sean solicitadas por la Asamblea, por el
Presidente, por el Consejo Directivo o por el Secretario Ejecutivo.

I.4 Proyectos de asistencia tcnica


Durante el VI Encuentro celebrado en octubre de 2013 en la ciudad de Mxico, los
miembros de la RTA acordaron desarrollar dos proyectos particulares para dar mayor

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Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

dinamismo y alcance a sus trabajos, proyectos que el Programa de cooperacin regional


europeo EUROsociAL II decidi respaldar, stos son:
i.

Proyecto Modelo Regional de Gestin Documental y Archivos (Proyecto Archivos),


que busca la generacin de un modelo regional de gestin documental y archivos
que facilite la adopcin de buenas prcticas en cada uno de los pases de las
instituciones de la Red.
ii. Proyecto Modelo de Medicin Internacional de Transparencia (Proyecto
Indicadores), que busca la construccin de un modelo terico comn de medicin
del proceso de acceso a la informacin para ser implementado en los pases de la
Red.
Del mismo modo, durante el pasado VIII Encuentro de la RTA (Brasil 2014) se propuso la
ejecucin de dos proyectos ms, stos son:
a) Proyecto ndice latinoamericano de transparencia en partidos polticos, el cual
pretende contribuir al proceso de recuperacin de confianza entre la ciudadana y
los partidos polticos. El proyecto ser llevado a cabo por medio de una consultora
a cargo del Captulo chileno de la organizacin Transparencia Internacional.
b) Proyecto Diplomado regional sobre la poltica pblica de acceso a la informacin y
transparencia, el cual busca proporcionar a profesionales y funcionarios pblicos
provenientes de diferentes disciplinas elementos terico-prcticos en el mbito del
acceso a la informacin y la transparencia.
I.5 Otros proyectos importantes de la RTA
La RTA, en conjunto con la Secretara General de la Organizacin de los Estados
Americanos (SG/OEA), impulsa el Proyecto de Concurso de Cortometrajes Infrmate! y
mejora tu calidad de vida. Este concurso consiste en convocar a los jvenes estudiantes
de los pases cuyas instituciones conforman la RTA, a elaborar piezas audiovisuales que
muestren la relacin que existe entre el derecho de acceso a la informacin pblica y el
impacto que ste tiene en la mejora de la calidad de vida de las personas.
El Proyecto se desarrollar en tres etapas:
1) Desarrollo de la estrategia de comunicacin, difusin y convocatoria del concurso;
2) recepcin de propuestas y seleccin de cortos ganadores; y
3) organizacin de un Seminario y talleres para la entrega de premios.

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II. PANORAMA DE LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIN EN AMRICA


LATINA
II.1 Leyes de acceso a la informacin en Amrica Latina
Amrica Latina y el Caribe estn integrados por 33 naciones, de las cuales solo 23 (70%)
cuentan con leyes o decretos que permiten el acceso a la informacin:

Pas

Antigua y
Barbuda

Argentina

Bahamas

Barbados

Ley u
Ordenamiento
de Acceso a la
Informacin
Freedom of
information Act,
2004

Decreto
1172/2003
Acceso a la
Informacin
Pblica, 2003

Freedom of
Information Bill,
2012

Freedom of
Information Act,
(en discusin
desde 2008)

Cuerpo ejecutor
Comisionado de Informacin
Integracin: Un Comisionado
Duracin en el cargo: 3 aos, con
posibilidad de reeleccin por un 2
mandato.
Nombramiento: Por el Gobernador
General, por recomendacin del
Primer Ministro con aprobacin del
Parlamento
Autonoma: Amplia, es una institucin
especializada y su titular no puede
ser removido, salvo por juicio poltico.
Subsecretara para la Reforma
Institucional y Fortalecimiento de la
Democracia de la Jefatura de
Gabinete de Ministros
Integracin: Un subsecretario de
Estado
Duracin en el cargo: indefinida.
Nombramiento: Por el Poder
Ejecutivo, quien tambin lo puede
retirar.
Autonoma: Muy acotada, depende
directamente de un cuerpo
controlado por el Ejecutivo.
Comisionado de Informacin
Integracin: Un Comisionado
Duracin en el cargo: no determinado
claramente
Nombramiento: Por el Parlamento.
Autonoma: Amplia, es una institucin
especializada y su titular no puede
ser removido, salvo por juicio poltico.
Comisionado de Informacin
Integracin: Un Comisionado
Duracin en el cargo: 5 aos, con
posibilidad de reeleccin por 3 aos.
Nombramiento: Por el Gobernador
General, por recomendacin del
Primer Ministro con aprobacin del

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Proteccin de datos
personales
La misma ley la
contempla y el
Comisionado tambin
es responsable de este
derecho

Ley para la Proteccin


de los Datos
Personales, 2000.
(Ejecutado por el
Comisionado Nacional
de Proteccin de Datos)

Data Protection Act. El


mismo Comisionado es
responsable de este
derecho

Data Protection Bill,


2005. (Ejecutada por el
Comisionado de
Proteccin de Datos)

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Pas

Belice

Bolivia

Brasil

Chile

Ley u
Ordenamiento
de Acceso a la
Informacin

Freedom of
Information Act,
1994
(reformada en
2000)

Ley 28168
Transparencia
en la Gestin
Pblica del
Poder Ejecutivo
2005

Lei de Acesso
Informao,
2011.

Ley 20.285
Sobre Acceso a
la Informacin
Pblica, 2008.

Cuerpo ejecutor
Parlamento
Autonoma: Amplia, es una institucin
especializada y su titular no puede
ser removido, salvo por motivos
graves por el Parlamento.
Ombudsman
Integracin: Un Ombudsman
Duracin en el cargo: 3 aos, con
posibilidad de reeleccin por
mandatos indefinidos sin exceder los
70 aos de edad.
Nombramiento: Por el Gobernador
General, actuando bajo
recomendacin de ambas cmaras
de la Asamblea Nacional.
Autonoma: Amplia, es una institucin
especializada y su titular no puede
ser removido, salvo por juicio poltico.
Ministerio de Transparencia
Institucional y Lucha contra la
Corrupcin
Integracin: Un Secretario de Estado
Duracin en el cargo: indefinida.
Nombramiento: Por el Poder
Ejecutivo, quien tambin lo puede
retirar.
Autonoma: Muy acotada, depende
directamente por el Ejecutivo.
Contralora General de la Unin.
Comisin Mixta de Revalidacin de
Informacin
Integracin: un Ministro de la
Contralora General de la Unin
Duracin en el cargo: indefinida
Nombramiento: Designado por el
propio presidente de la Repblica
Autonoma: Limitada, toda vez que
depende del Ejecutivo su
nombramiento y remocin
Consejo para la Transparencia
Integracin: 4 Consejeros
Duracin en el cargo: 6 aos, con
posibilidad de reeleccin por un 2
mandato.
Nombramiento: Por el Presidente de
la Repblica, previo acuerdo del
Senado, adoptado por dos tercios de
sus miembros.
Autonoma: Amplia, es una institucin
especializada y sus titulares pueden
ser removidos por la Corte Suprema

Pgina 15

Proteccin de datos
personales

No hay disposicin al
respecto

No hay disposicin al
respecto

Proyecto en discusin
en el Congreso
propuesto por Deputy
Fantazzini en junio2002

Ley Para la proteccin


de la Vida Privada,
2002
(No establece un
rgano que ejecute la
ley)

Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

Pas

Colombia

Ley u
Ordenamiento
de Acceso a la
Informacin

Ley 1712 Por


medio de la
cual se crea la
ley de
transparencia y
del derecho de
acceso a la
informacin
pblica
nacional y se
dictan otras
disposiciones.
2014
La primera Ley
de Colombia
data de 1985
(Ley 57)

Cuerpo ejecutor
a requerimiento del Presidente de la
Repblica o de la Cmara de
Diputados.
Procuradura General de la Nacin
de Colombia

Proteccin de datos
personales

Ley de Proteccin de
Datos, 2003

Integracin: Un Procurador
Duracin en el cargo: 4 aos, con
posibilidad de reeleccin por un 2
mandato.
Nombramiento: Por el Senado de la
Repblica para un perodo personal
de cuatro aos, de terna integrada
por un candidato del Presidente de la
Repblica, uno de la Corte Suprema
de Justicia y uno del Consejo de
Estado.
Autonoma: Amplia, es una institucin
con mltiples funciones y su titular no
puede ser removido, salvo por juicio
poltico. Tiene autonoma
administrativa, financiera y
presupuestal.

10

Costa Rica

No cuenta con
ley slo con
proyecto

N/A

11

Cuba

N/A

12

Dominica

N/A

N/A

13

Ecuador

No cuenta con
ley
No cuenta con
ley
Ley Orgnica
de
Transparencia
y Acceso a la
Informacin
Pblica de
Ecuador, 2004

Ley de proteccin de la
persona frente al
tratamiento de sus
datos personales. Ley
No. 8968, 2011
N/A

14

El Salvador

Ley de Acceso
a la
Informacin
Pblica, 2011

Defensora del Pueblo de Ecuador


Integracin: Un Defensor Pblico.
Duracin en el cargo: 5 aos.
Nombramiento: Por el Congreso
Nacional.
Autonoma: Amplia, es una institucin
con funciones mltiples y su titular
tiene inmunidad constitucional.
Jurisdiccin nacional, personalidad
jurdica y autonoma administrativa y
financiera.
Instituto de Acceso a la Informacin
Pblica de El Salvador (IAIP)
Integracin: 5 Comisionados con un
suplente cada uno.
Duracin en el cargo: 6 aos sin
posibilidad de reeleccin.
Nombramiento: Por el Presidente de
la Repblica a partir de 5 ternas
propuestas respectivamente por:

Pgina 16

No hay disposicin al
respecto

Artculo 31. El mismo


Instituto es responsable
de este derecho

Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

Pas

Ley u
Ordenamiento
de Acceso a la
Informacin

Cuerpo ejecutor

Proteccin de datos
personales

15

Granada

16

Guatemala

17

Guyana

18

Hait

19

Honduras

20

Jamaica

No cuenta con
ley
Ley de Acceso
a la
Informacin
Pblica de
Guatemala
(LFTAIPG),
2008.

Access to
Information Bill,
2011.

No cuenta con
ley
Ley de
Transparencia
y acceso a la
Informacin
Pblica, 2006

Access to
Information Act,
2005

las asociaciones empresariales;


las asociaciones profesionales;
por la Universidad de El Salvador
y otras;
las asociaciones periodsticas
las asociaciones sindicales
Autonoma: Amplia, es una institucin
especializada y sus titular no pueden
ser removidos, salvo por causas
graves similares a un juicio poltico.
N/A
Procuradura de los Derechos
Humanos de Guatemala
Integracin: Un Procurador
Duracin en el cargo: 5 aos, sin
posibilidad de reeleccin.
Nombramiento: Por el Pleno del
Congreso, por dos terceras partes
del mismo.
Autonoma: Amplia, es una institucin
con mltiples funciones, no est
supeditado a organismo, institucin o
funcionario alguno, y actuar con
absoluta independencia.
Commissioner of Information
Integracin: Un Comisionado
Duracin en el cargo: No
determinado.
Nombramiento: Por el Presidente.
Autonoma: Moderada, es una
institucin especializada y su titular
puede ser removido por el Presidente
por motivos graves.
N/A

N/A
No hay disposicin al
respecto

No hay disposicin al
respecto

N/A

Instituto de Acceso a la Informacin


Pblica de Honduras (IAIP)

No hay disposicin al
respecto

Integracin: 3 comisionados.
Duracin en el cargo: 5 aos.
Nombramiento: Por Congreso
Nacional, por dos terceras partes.
Autonoma: Moderada, un rgano
desconcentrado de la administracin
pblica, con independencia
operativa, decisional y presupuestal.
El Ministerio de Gobierno Local y
Desarrollo Comunitario, a travs del
Tribunal de Apelaciones

No existe proteccin de
datos expresamente
conferida al Tribunal

Integracin: Un ministro
Duracin en el cargo: No

Pgina 17

Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

21

22

23

24

Pas

Mxico

Nicaragua

Panam

Paraguay

Ley u
Ordenamiento
de Acceso a la
Informacin

Ley Federal de
Transparencia
y Acceso a la
Informacin
Pblica
Gubernamental
(LFTAIPG),
2002

Ley de Acceso
a la
Informacin
Pblica de
Nicaragua,
2007

Ley para la
Transparencia
en la Gestin
Pblica, 2002.

Ley de Libre
Acceso
Ciudadano a la
Informacin
Pblica y
Transparencia
Gubernamental
2014.

Cuerpo ejecutor
determinado.
Nombramiento: Por el Primer
Ministro.
Autonoma: Limitada, es un cargo del
gabinete sujeto a cambios polticos.
Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos
(IFAI)
Integracin: 7 comisionados
Duracin en el cargo: 7 aos.
Nombramiento: Por el Senado de la
Repblica por mayora calificada de
dos terceras partes.
Autonoma: Amplia, es una institucin
especializada con autonoma
constitucional.
Comisin Nacional de Acceso a la
Informacin Pblica
Es un ente interinstitucional integrado
por los funcionarios que ejercen la
coordinacin de
acceso a la informacin pblica en
los poderes del Estado, Gobiernos
Regionales
Autnomas de la Costa Atlntica y
Gobiernos Municipales.
Autoridad Nacional de Transparencia
y Acceso a la Informacin (ANTAI)
Integracin: Un director general.
Duracin en el cargo: 7 aos, con
posibilidad de reeleccin por un 2
mandato.
Nombramiento: Por el Ejecutivo y
ratificado por la Asamblea Nacional.
Autonoma: Amplia, es una institucin
especializada, plena autonoma
funcional, administrativa e
independiente, en el ejercicio de sus
funciones, sin recibir instruccin de
ninguna autoridad, rgano del Estado
o persona.
Ministerio de Justicia
Integracin: Un Ministro
Duracin en el cargo: no est
determinado.
Nombramiento: Por el Ejecutivo.
Autonoma: Limitada, es una
institucin no especializada y su
titular es nombrado y removido
libremente por el Ejecutivo.

Pgina 18

Proteccin de datos
personales

La misma Ley la
contempla y el propio
Instituto es el
responsable de este
derecho

Ley de Proteccin de
Datos Personales, 2012
(tutelada por la
Direccin de Proteccin
de Datos Personales
adscrita al Ministerio de
Hacienda y Crdito
Pblico

La misma Ley la
contempla y la propia
Autoridad es
responsable de este
derecho

Regulacin para Datos


Personales, 2000, pero
el Ministerio de Justicia
no es competente

Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

N
25

Pas
Per

26

Repblica
Dominicana

27

Saint Kitts y
Nevis
Santa Luca

28
29

San Vicente
y las
Granadinas

30

Surinam

31

Trinidad y
Tobago

32

Uruguay

Ley u
Ordenamiento
de Acceso a la
Informacin
Ley de
Transparencia
y Acceso a la
Informacin
Pblica y su
Reglamento,
2002.

Ley General de
Libre Acceso a
la Informacin
Pblica, 2004
No cuenta con
ley
No cuenta con
ley
Freedom of
Information Act,
2003

No cuenta con
ley
Freedom of
Information Act,
1999.

Ley de Acceso
a la
Informacin de
Uruguay, 2008.

Cuerpo ejecutor
Defensora del Pueblo
Integracin: Un Defensor del Pueblo.
Duracin en el cargo: 5 aos.
Nombramiento: Por el Congreso de
la Repblica.
Autonoma: Amplia, es una institucin
que realiza mltiples funciones, con
autonoma constitucional.
No existe rgano Garante

Proteccin de datos
personales
No se encarga de la
proteccin de datos
personales, salvo los de
la informacin a la que
brinda acceso

N/A

N/A

N/A

N/A

El responsable de ejecutar la ley ser


el ministro seleccionado para tal fin

No directamente.

Integracin: Un ministro
Duracin en el cargo: no est
determinada.
Nombramiento: Por Primer Ministro.
Autonoma: Limitada, es un cargo no
especializado y depende
directamente del Ejecutivo.
N/A
Ombudsman
Integracin: Un Ombudsman
Duracin en el cargo: 5 aos, con
posibilidad de reeleccin por un 2
mandato.
Nombramiento: Por el Presidente
despus de consultar al Primer
Ministro y al lder de la oposicin.
Autonoma: Moderada, es una
institucin especializada y su titular
depende del Ejecutivo con pocos
controles por parte del Legislativo.
Unidad de Acceso a la Informacin
Pblica, parte de la Agencia para el
Desarrollo del Gobierno de Gestin
Electrnica y la Sociedad de la
Informacin y del Conocimiento
(AGESIC)
Integracin: 3 miembros del Consejo
Ejecutivo
Duracin en el cargo: no definida.
Nombramiento: Un miembro
designado por el Director general de
AGESIC y dos por el Poder

Pgina 19

N/A
No hay disposicin al
respecto

Esta responsabilidad
recae sobre la Unidad
Reguladora y de
Control de Datos
Personales

Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

33

Ley u
Ordenamiento
de Acceso a la
Informacin

Pas

Venezuela

No cuenta con
ley

Cuerpo ejecutor
Ejecutivo.
Autonoma: Limitada, es una unidad
parte de una Agencia dependiente
del Ejecutivo.
N/A

Proteccin de datos
personales

N/A

II.2 Instituciones que tutelan las leyes de acceso a la informacin


Con base en la normatividad y estructura organizacional, existen dos modelos de rganos,
o agencias, que tutelan las leyes de acceso a la informacin:
i)
ii)

Especializados, aquellos cuya funcin primordial es la garanta del derecho de


acceso a la informacin pblica; y
Multifuncionales, los que desempean, adems, otro tipo de funciones y
normalmente son grandes cuerpos u rganos del Estado, tales como
comisiones de Derechos Humanos, Fiscalas y Defensoras del Pueblo.

En la categora de especializados se encuentran 13 casos: Antigua y Barbuda, Bahamas,


Barbados, Belice, Bolivia, Chile, El Salvador, Guyana, Honduras, Mxico, Nicaragua,
Panam y Trinidad y Tobago.
Mientras que bajo el modelo multifuncional se encuentran otros 10 casos: Argentina,
Brasil, Colombia, Ecuador, Guatemala, Jamaica, Paraguay, Per, San Vicente y las
Granadinas y Uruguay.
Por otro lado, 10 pases no cuentan con normatividad u rgano garante del derecho de
acceso a la informacin: Costa Rica, Cuba, Dominica, Granada, Hait, Repblica
Dominicana solo cuenta con Ley no con rgano garante, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca,
Surinam y Venezuela.
Cabe sealar que el caso de Nicaragua es atpico, en este pas existe un rgano
interinstitucional, que no tiene una clara definicin de su estructura.
Independientemente de la organizacin, es importante tomar en cuenta el grado de
autonoma del que dispone cada uno de los rganos garantes del acceso a la informacin.
En este sentido, es posible separarlos en tres grupos:
i)

Amplia, aquellos que difcilmente pueden ser removidos de sus puestos y


cuentan con un manejo autnomo de su presupuesto y gestin;

Pgina 20

Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

ii)
iii)

Moderada, aquellos cuya dependencia en el clima poltico o vnculos al


Ejecutivo debilitan su autonoma de gestin; y
Limitada, los rganos que se encuentran completamente bajo control del
Ejecutivo.

En el primer esquema se encuentran 12 casos: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados,


Belice, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Panam y Per.
En tanto, los que tienen una autonoma moderada son cuatro 4 casos: Guyana, Honduras,
Nicaragua y Trinidad y Tobago. Finalmente, con autonoma limitada encontramos siete
casos: Argentina, Bolivia, Brasil, Jamaica, Paraguay, San Vicente y las Granadinas y
Uruguay.
II.3 Medios de acceso a la informacin
En lo que concierne a los procesos de acceso a la informacin, todas las leyes sealan que
el solicitante debe dirigir un escrito a la autoridad que posee la informacin. No obstante,
hay 12 leyes que tambin especifican que la solicitud podr realizarse por algn medio
electrnico; es el caso de: Bahamas, Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, Guatemala,
Guyana, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay y Per.
En el caso de Mxico, la Ley Federal actual no especifica el medio electrnico para realizar
una solicitud; sin embargo, hay lineamientos que hacen referencia al sistema INFOMEX,
que es una plataforma informtica de gestin de solicitudes adoptado en casi todo el pas.
En el texto de la nueva Ley General ya se seala expresamente la opcin de los medios
electrnicos para solicitar informacin.
En ese mismo contexto, hay algunas leyes que determinan la presentacin de las
solicitudes a travs de pginas de internet o sitios web, como las de Brasil y Chile; o como
el caso de Panam, donde se puede ingresar una solicitud a travs de los Kioscos de
Informacin.
Por otro lado, solo la ley de Jamaica estipula la opcin de la va telefnica para solicitar
informacin pblica.
Los plazos de respuesta varan en un rango de entre 10 y 60 das hbiles en condiciones
normales; si se contabiliza la ampliacin, la respuesta puede recibirse hasta los 120 das.
Por ejemplo, de mayor a menor plazo, las leyes de:
i.

Guyana establece un plazo de 60 das para responder la solicitud, el cual podr


prorrogarse por otros 60 das ms.

Pgina 21

Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

ii.

iii.

iv.

v.

Antigua y Barbuda, Bahamas, Jamaica, Panam y San Vicente y Granadinas,


estipulan un plazo de 30 das para responder; y en Bahamas y Panam se podr
ampliar el plazo en otros 30 das ms.
En Belice, Brasil, Chile, Mxico, Trinidad y Tobago y Uruguay el plazo normal de
respuesta es de 20 das. Sin embargo, tanto Brasil como Chile tienen una prrroga
de 10 das; y en Mxico y Uruguay la prrroga es de 20 das.
Los pases cuyo plazo de respuesta es de 15 das son: Barbados (aunque si ya
existe el documento son 3 das hbiles), Bolivia, Nicaragua, Paraguay, Per y
Repblica Dominicana. La prrroga para Nicaragua y Per es de otros 10 das ms.
Finalmente, el plazo de 10 das para responder es utilizado por: Argentina,
Ecuador, El Salvador, Guatemala y Honduras; en los cinco pases tambin existe
una prrroga de 10 das.

En el caso de Colombia, la ley solamente seala que la respuesta debe ser expedita.
En el tema de las inconformidades, las leyes determinan la autoridad a la que se debe
acudir, pero solo en los 13 pases que cuentan con un organismo especializado en
transparencia hay claridad para el inconforme hacia dnde dirigirse.
En el resto de los pases es de la forma siguiente: En Argentina, en su caso, se podr
denunciar en la oficina anticorrupcin del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos
Humanos; en Brasil, ante una autoridad jerrquicamente superior del que haya negado la
informacin; en Colombia ante el Tribunal Administrativo o juez administrativo; en
Ecuador, ante el Juez civil o tribunal de instancia; en Jamaica, ante el Tribunal de
Apelaciones; en Paraguay, ante un tribunal de primera instancia; en Per, ante el Tribunal
de lo Contencioso Administrativo; en Repblica Dominicana, ante el superior jerrquico;
en San Vicente y las Granadinas, ante la Alta Corte; y en Uruguay, ante juzgados de
primera instancia de lo contencioso administrativo civil.
Esta situacin hace imperiosa la necesidad de crear instancias especializadas autnomas
que tutelen el derecho de acceso a la informacin, para una garanta efectiva de este
derecho humano en Amrica Latina.
II.4 Informacin estadstica y presupuesto
Son pocas las instituciones nacionales que proveen informacin estadstica sobre el
nmero de solicitudes realizadas, y frecuentemente es complicada su localizacin:
Pas
Brasil
Chile

No. de solicitudes
98,541
64,724

Pgina 22

Ao
2014
2014

Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

Pas
Guatemala
Mxico*
Panam

No. de solicitudes
26,018
538,262
10

Ao
2014
2013
2014

*El nmero de solicitudes de Mxico son a nivel nacional: instituciones federales y de las entidades
federativas.

Presupuesto de agencias y dependencias encargadas de la tutela del derecho de acceso a


la informacin

Nacin

Agencia o dependencia

Presupuesto en
Miles de dlares
(USD)*

Subsecretara para la Reforma Institucional y


Argentina
Fortalecimiento de la Democracia de la Jefatura
8,921.08
de Gabinete
Chile
Consejo para la Transparencia
7.39
Colombia
Procuradura General de la Nacin
193,278.00
Instituto Federal de Acceso a la Informacin y
Mxico
59,825.91
Proteccin de Datos
Agencia Nacional de Transparencia y Acceso a la
Panam
2,942.10
Informacin
Per
Defensora del Pueblo
17,468.70
* Solo el caso de Mxico es presupuesto 2015; los dems son 2014.
** La poblacin utilizada para el clculo per cpita es la estimada por el Banco Mundial.

Ppto. per cpita


por cada 1000
Hab. en dlares
(USD)**
215.24
0.42
3,999.84
489.04
761.46
575.09

Comparar los presupuestos asignados o ejercidos por las distintas formas de organizacin
de los organismos pblicos destinados a la transparencia y el acceso a la informacin en
Amrica Latina es una tarea complicada. Las diversas agencias gubernamentales van de
institutos especiales y autnomos con presupuesto propio, como el Instituto Federal de
Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos en Mxico y la Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la Informacin de Panam, a subsecretaras, agencias
gubernamentales con responsabilidad de otros derechos humanos o, incluso, con
funciones diversas como el caso de la Defensora del Pueblo en Per o la Procuradura
General de la Nacin de Colombia. En ese sentido, las instituciones de Argentina,
Colombia y Per tienen presupuestos elevados para atender las mltiples actividades que
tienen a su cargo, pero no especifican qu tanto de ese presupuesto dedican a la tutela
del derecho de acceso a la informacin.
En trminos proporcionales comparables, la agencia especializada con el mayor
presupuesto es el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos de
Mxico, que en 2015 manejar de forma autnoma cerca de 60 millones de dlares.

Pgina 23

Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

II.5 Estudios y evaluaciones de transparencia regional


ndice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria
Transparencia Presupuestaria (ILTP) se realiz por primera vez en 2001 con la
participacin de cinco pases, coordinados por FUNDAR, Centro de Anlisis e Investigacin,
de Mxico, con el objetivo de contar con informacin que permitiera medir el grado de
transparencia en los procesos presupuestarios de los pases involucrados en el estudio. En
2003, el esfuerzo se replic con la participacin de diez pases y, para 2005, el proyecto
contaba con la participacin de instituciones civiles y educativas de nueve pases:
Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua y Per.
Fuente: www.internationalbudget.org
ndice Latinoamericano de Transparencia Legislativa
Creado por iniciativa de ONGs de los miembros fundadores de la Red Latinoamericana por
la Transparencia Legislativa (Argentina, Chile, Colombia, Mxico y Per), a la fecha se han
realizado dos mediciones cuantitativas sobre cuatro dimensiones, enfocndose en el
poder legislativo. Las dimensiones se centran en: 1) el marco normativo; 2) la labor
legislativa; 3) el presupuesto y la gestin administrativa; y 4) la participacin ciudadana.
Todas ellas alineadas con los principios de la Declaracin sobre la Transparencia
Parlamentaria. La primera medicin se llev a cabo en 2011 y la segunda en 2014, esta
ltima sum a seis naciones ms: Bolivia, Ecuador, Guatemala, Paraguay, Uruguay y
Venezuela. Este es el estudio de acceso a la informacin ms completo generado en la
regin, pues se centra en indicadores cuantificables y no solo en valoraciones de
percepcin ciudadana, sino en evaluaciones y validaciones independientes de
organizaciones de la sociedad civil especializadas en el tema legislativo.
Fuente: www.transparencialegislativa.org
Latinomarmetro
Latinobarmetro es un estudio de opinin pblica que aplica anualmente alrededor de
20.000 entrevistas en 18 pases de Amrica Latina representando a ms de 600 millones
de habitantes. La Corporacin Latinobarmetro es una ONG sin fines de lucro con sede en
Santiago de Chile, nica responsable de la produccin y publicacin de los datos. Sin
embargo, al ser un estudio de percepcin pblica, no es determinante identificar las fallas
estructurales o especificas en la Transparencia y el acceso a la informacin, pues no evala
aspectos con un grado de detalle suficiente y la percepcin puede ser sesgada a los
valores cuantitativos que toda evaluacin debe contener. Empero, es un instrumento

Pgina 24

Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

valioso que debe ser complemento para otras mediciones para poder presentar un
diagnstico completo del estado que guarda la transparencia y el acceso a la informacin
en Amrica Latina.
Fuente: http://www.latinobarometro.org

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Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

III. EVOLUCIN DE LA TRANSPARENCIA Y EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN


EN MXICO
III.1 Antecedentes
En Mxico, el derecho de acceso a la informacin apareci por primera vez en la reforma
poltica de 1977, cuando se adicionaron diez palabras al artculo sexto de la Constitucin:
el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. Sin embargo, aquel mandato
constitucional no tuvo efectos prcticos debido a la falta de una ley reglamentaria que
estableciera el marco jurdico para el ejercicio de este derecho y todo qued en un simple
deseo utpico de acceder a los archivos gubernamentales.
Para la dcada de los noventa, la transparencia tuvo un auge importante en la comunidad
internacional, sobre todo, en los pases desarrollados, como producto de la Nueva
Gestin Pblica, que es una poltica orientada a hacer ms eficiente la administracin
pblica y mejorar sus capacidades y procesos. Una parte destacada de esta doctrina,
impulsada por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE),
contempla el derecho a acceder y conocer la informacin pblica gubernamental.
Asimismo, las instituciones financieras internacionales, como el Banco de Mxico (BM) y el
Fondo Monetario Internacional (FMI), condicionaron la transparencia del uso de los
recursos econmicos a los gobiernos de algunos pases (especialmente los que estn en
vas de desarrollo), para otorgarles prstamos o financiamientos.
Este contexto internacional tuvo su influencia en Mxico, pero fue la sociedad civil
(acadmicos, periodistas e intelectuales) la que impuls la expedicin de una norma para
la regulacin de la publicidad de los actos de gobierno y la apertura de los archivos
pblicos, aprovechando el cambio de partido en la presidencia de la Repblica y la
renovacin de los mandos superiores en la administracin pblica federal. As, el tema se
coloc en la agenda nacional y ha servido como contenido de los discursos polticos, pero
la inercia operativa al interior de las instituciones gubernamentales deriv en el velado
rechazo a la apertura de la informacin.
III.2 Leyes de acceso a la informacin
Del 2002 al 2007 se publicaron las treinta y tres leyes de transparencia del pas. La primera
fue la de Jalisco, expedida en el mes de enero de 2002; Sinaloa fue el segundo estado en
publicar su ley en abril del mismo ao; y la tercera ley en decretarse fue la federal en el
mes de junio. En contraste, la ltima ley promulgada fue la de Tabasco, en 2007.

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Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

El siguiente cuadro muestra la publicacin anual de las leyes en la materia:

Para el ao de 2007 ya todos los estados, el Distrito Federal y la federacin tenan leyes de
transparencia. Sin embargo, el contenido de esta primera generacin de leyes realmente
no estableca un entorno favorable para la apertura total de la informacin
gubernamental; por el contrario, las causales de reserva eran excesivas y el texto de estas
normativas poda ser burlado con facilidad.
Esta situacin dio pie a la reforma constitucional de 2007, impulsada nuevamente por la
insistencia de la sociedad civil y, en esta ocasin, respaldada por los gobernadores de
cinco entidades federativas que llevaron la iniciativa al Congreso. Esta reforma consisti
en la adicin de un prrafo y siete fracciones al artculo 6 constitucional, con el propsito
de establecer un piso mnimo para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin,
adems de que se dio pauta para el reconocimiento de los derechos de acceso y
rectificacin de datos personales y la organizacin de los archivos pblicos.
El plazo otorgado para que las leyes federal y locales armonizaran sus contenidos con las
nuevas disposiciones constitucionales fue de un ao; esto dio lugar a otro escenario
normativo que, si bien logr mejores condiciones para el ejercicio del derecho de acceso a
la informacin, estas condiciones no fueron completamente satisfactorias, a pesar de las
172 modificaciones que, en conjunto, se hicieron a todas las leyes del pas en la materia
(en algunos casos se expidieron nuevas leyes), tal como lo muestra el siguiente cuadro.

Pgina 27

Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

Entonces, ni el mandato del artculo 6 constitucional ni las 172 modificaciones a las leyes,
realizadas en un lapso de doce aos, lograron establecer un marco jurdico e institucional
homogneo en todo el pas, lo que, de alguna manera, estratific a los ciudadanos en
categoras distintas para ejercer su derecho, dependiendo del lugar en el que vive.
III.3 Reforma constitucional de transparencia 2014
Para remediar de una buena vez la desigualdad normativa entre las entidades federativas
y la federacin, se llev a cabo una nueva reforma constitucional de transparencia,
promulgada el 7 de febrero de 2014, la cual, entre otras medidas, establece lo siguiente:
Autonoma constitucional para los rganos garantes de la transparencia, tanto para
el IFAI como para los rganos estatales y del Distrito Federal.
Expedicin de leyes generales en materia de transparencia y acceso a la
informacin, proteccin de datos personales y archivos.
Los sujetos obligados a las leyes generales de transparencia y acceso a la
informacin y de proteccin de datos personales son: cualquier autoridad,
entidad, rgano y organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial,

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Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

rganos autnomos, partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como de


cualquier persona fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o
realice actos de autoridad en el mbito federal, estatal y municipal.
El organismo garante federal ser segunda instancia para los ciudadanos, cuando
estn inconformes con la resolucin de los rganos garantes locales.
Se otorga el poder de atraccin al rgano garante federal autnomo, de algn
recurso de revisin presentado ante un rgano garante subnacional.
Las resoluciones de los rganos garantes son definitivas e inatacables para los
sujetos obligados. (Solo la Consejera Jurdica podr presentar un recurso ante la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin cuando se trate de algn asunto que pueda
poner en riesgo la seguridad nacional.)
Los integrantes del rgano federal deben ser designados por el Senado de la
Repblica.
Capacidad del rgano federal para interponer controversias constitucionales.
Capacidad de todos los rganos garantes autnomos, federal y subnacionales, para
interponer acciones de inconstitucionalidad en sus respectivos mbitos de
competencia.
Los sujetos obligados debern documentar todo acto que derive del ejercicio de
sus facultades, competencias o funciones.
En su momento, se crear un organismo especfico para la regulacin de los datos
personales en posesin de particulares.
Se ordena la coordinacin con la Auditora Superior de la Federacin, el Archivo
General de la Nacin, el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa y los rganos
garantes de las entidades federativas, lo que da paso a la institucin del Sistema
Nacional de Transparencia.

Cabe destacar que las leyes generales determinarn los estndares mnimos para
garantizar el ejercicio de los derechos de acceso a la informacin y de proteccin de datos
personales en todo el territorio nacional; por lo tanto, todas las entidades, as como la
federacin, tendrn que adecuar su normatividad a los textos de dichas leyes, y no podr
contener menos de lo sealado en stas.
La citada reforma, sin duda, es un parteaguas para Mxico en materia de transparencia y
acceso a la informacin, as como de proteccin de datos personales y de la
administracin de archivos, toda vez que establece un marco normativo favorable para el
efectivo ejercicio de estos derechos y fortalece a los organismos garantes federal y
subnacionales con herramientas y mecanismos jurdicos e institucionales para cumplir con
sus atribuciones.

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III.4 Solicitudes y recursos de revisin


Independientemente del marco normativo que se ha generado en estos trece aos, el
ejercicio del derecho de acceso a la informacin ha ido incrementndose ao con ao y
esto lo podemos ver en el nmero de solicitudes de informacin y de datos personales y el
nmero de recursos de revisin interpuestos a nivel nacional. El siguiente cuadro muestra
las cifras globales del ao 2008 al 2013.

Despus de la reforma al artculo 6 constitucional de 2007, las solicitudes se han


incrementado en un promedio anual de 8.4%, es decir, pasamos de un total de 364 mil
585 solicitudes, en 2008, a 538 mil 262, en 2013; esto sumando las solicitudes realizadas
en los estados, en la Administracin Pblica Federal (APF) y en los Otros Sujetos Obligados
(OSOS: en este grupo se encuentran el Poder Legislativo, el Poder Judicial, los rganos
constitucionales autnomos, las universidades pblicas, el INFONAVIT, los tribunales
agrarios, etc.).
El mayor incremento de las solicitudes ha sido en las instituciones pblicas de las
entidades federativas, que pasaron de 145 mil 450, en 2008, a 310 mil 174, en 2013.
Tambin hay un aumento de solicitudes en las instituciones de la Administracin Pblica
Federal, que en 2008 recibieron 102 mil 250 y en 2013 la cifra fue de 147 mil 148. En
cambio, los OSOS han experimentado un descenso en las solicitudes al pasar de 113 mil
885, en 2008, a 80 mil 940, en 2013.
El recurso de revisin o de inconformidad es el mecanismo mediante el cual el solicitante
puede hacer valer su derecho ante la autoridad garante cuando no recibi respuesta o la
respuesta no fue lo que esperaba, incluso cuando no se la entregaron a tiempo. En el
periodo 2008 2013, el nmero total de recursos a nivel nacional se increment en un
promedio anual de 24.8%. En 2010 el nmero se elev de manera considerable (78.8%),
pero al ao siguiente disminuy un 7.5%. Para 2013 se alanz la cifra histrica de 29,478
recursos.
El ndice de recurrencia es el porcentaje de solicitudes que derivan en un recurso de
revisin. El ndice nacional, en el periodo de 2008-2013, ha oscilado entre el 3.1 y el 5.5; lo
que significa que, hasta ahora, el porcentaje de solicitudes con inconformidades no ha

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llegado todava al 6 por ciento, considerando las solicitudes ingresadas en todas las
instituciones de los gobiernos federal y locales.
III.5 Mtrica de la transparencia
Por ltimo, partiendo de la premisa de que lo que no se puede medir no se puede
mejorar, en Mxico hemos realizado un ejercicio de evaluacin del estado de la
transparencia y el acceso a la informacin en cada entidad federativa de la Repblica
denominado Mtrica de la transparencia. Este estudio ha estado a cargo de una
institucin acadmica de prestigio (Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, CIDE)
que valora la calidad de la normatividad, la completitud y actualizacin de la informacin
publicada en los portales de internet de las instituciones gubernamentales, la calidad de
las respuestas mediante la figura del usuario simulado, y las capacidades institucionales de
los rganos garantes de transparencia. A la fecha, este ejercicio se ha realizado en tres
ocasiones: 2007, 2010 y 2014.
Para que la medicin sea equitativa, la evaluacin no se realiza con los mismos
parmetros para todas las entidades del pas, sino que cada entidad y la federacin se
evalan con la respectiva ley que les aplica, y de conformidad con las disposiciones que
sta contiene.
Los resultados han permitido encontrar las debilidades y las reas de oportunidad para
buscar soluciones adecuadas. Los ndices tambin han servido para fundar y motivar la
necesidad de realizar cambios normativos y operativos, puesto que aportan escenarios,
tanto en lo particular como en lo general, que sintetizan la situacin del pas respecto a
este tema.
Los ndices promedio quiz no indican un avance importante, pero esto se debe a que la
normatividad en todo el pas se ha ido fortaleciendo y las obligaciones en materia de
transparencia se han incrementado para todas las instituciones pblicas; en consecuencia,
tambin la propia metodologa de evaluacin se ha robustecido con el paso de las
mtricas y los ndices finales cada vez contemplan una mayor cantidad de variables.
ndices
ndice promedio general
ndice promedio de las instituciones
federales
ndice promedio de quien obtuvo el
primer lugar
ndice promedio de quien obtuvo el
ltimo lugar

2007
0.581

Ao
2010
0.732

2014
0.723

0.809

0.843

0.828

0.809

0.918

0.828

0.133

0.514

0.562

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En el estudio se evala una muestra de las instituciones de los Poderes Ejecutivo,


Legislativo y Judicial, adems de algunos rganos autnomos, incluyendo el rgano
garante de transparencia.
Como se puede observar en el cuadro, las instituciones federales en conjunto estuvieron
por encima del promedio general en las tres mtricas realizadas por el CIDE, y tanto en
2007 como en 2014 obtuvieron el ndice promedio ms alto.
En el estudio realizado en 2010, la calificacin ms alta fue del Distrito Federal; en esta
ocasin las instituciones federales obtuvieron el cuarto promedio ms elevado.
En el lado opuesto, el ndice promedio ms bajo fue obtenido, en las tres mtricas, por el
estado de Baja California Sur.

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IV. EXPERIENCIA Y FORTALEZAS DEL IFAI


IV.1 Antecedentes y Evolucin jurdica del IFAI
El 11 de junio de 2002 se publica en el Diario Oficial de la Federacin la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, que establece la creacin
del Instituto Federal para la Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Mediante Decreto del Ejecutivo Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
24 de diciembre de 2002, se estableci al Instituto Federal de Acceso a la Informacin
Pblica como organismo descentralizado no sectorizado, con autonoma operativa,
presupuestaria y de decisin.
El Instituto inici sus operaciones oficialmente en junio de 2003, como un organismo
descentralizado de la Administracin Pblica Federal, con la facultad de autonoma
operativa, presupuestaria y de decisin. En un principio, el IFAI estaba encargado de
cumplir y hacer cumplir la LFTAIPG en el mbito del Poder Ejecutivo Federal, y es la
instancia encargada de promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a la
informacin y de resolver la negativa de las autoridades de dar respuesta a las solicitudes
de acceso a la informacin.
La adicin de un segundo prrafo y siete fracciones al artculo 6 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
20 de julio de 2007, fue un acontecimiento muy importante para el tema de la
transparencia y el acceso a la informacin, y, en consecuencia, para el IFAI, puesto que se
busc homologar las leyes federal y estatales en materia de acceso a la informacin
pblica y transparencia, a efectos de garantizar este derecho en todo el pas. As, las
instituciones garantes adquieren mayor relevancia y el tema se coloca en la agenda
pblica nacional.
Posteriormente, el 5 de julio de 2010 se publica en el Diario Oficial de la Federacin la ley
Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares, lo que deriva
en el cambio de denominacin del IFAI por el de Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos, y en la ampliacin de las competencias y atribuciones
de este organismo garante en el tema de la proteccin de datos personales en poder del
sector privado. Es decir, se dota al Instituto de facultades informativas, normativas, de
verificacin, resolutorias y sancionadoras que en su conjunto garantizarn la plena
vigilancia del cumplimiento de la LFPDPPP, y por consiguiente ser el IFAI el que vele por
el debido respeto de este nuevo derecho

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Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

Hasta antes de la reforma de 2014, el Pleno del IFAI se conformaba de por cinco
comisionados, cuyo nombramiento corresponda al titular del Poder Ejecutivo Federal, sin
la objecin de la Cmara de Senadores. Los comisionados duraban en su encargo siete
aos sin posibilidad de reeleccin.
Con la reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de
febrero de 2014, el IFAI obtiene autonoma constitucional con las siguientes
caractersticas: La Federacin contar con un organismo autnomo, especializado,
imparcial, colegiado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, con plena autonoma
tcnica, de gestin, capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y
determinar su organizacin interna, responsable de garantizar el cumplimiento del
derecho de acceso a la informacin pblica y a la proteccin de datos personales en
posesin de los sujetos obligados en los trminos que establezca la ley... (artculo 6,
apartado A, fraccin VIII de la Constitucin mexicana).
IV.2 Evolucin del presupuesto del IFAI
Como se ha descrito en los antecedentes, el desarrollo de la cultura de la transparencia y
el ejercicio del derecho al acceso a la informacin pblica de las instituciones de gobierno,
no ha sido un camino fcil. Se han enfrentado a enormes resistencias y una cultura de la
opacidad en el ejercicio del poder poltico, especialmente en las estructuras burocrticas.
Prueba de ello es la cantidad creciente de solicitudes de informacin que se atienden
anualmente a pesar de que existen obligaciones de publicar informacin mnima en los
portales de internet. Resulta importante mencionar, que anualmente se ejercen una
cantidad relevante de recursos pblicos en programas de difusin del quehacer
gubernamental.
Para el ao 2015, el rgano constitucional garante de la transparencia y el acceso a la
informacin pblica tiene un presupuesto histrico de casi 60 millones de dlares al tipo
de cambio promedio anual observado. Esto es relevante porque representa tres veces
ms recursos que los asignados hace 12 aos.
Como se puede apreciar en el grfico del presupuesto, durante los primeros siete aos se
tuvo en promedio un presupuesto de 22 millones de dlares anuales, situacin que ha ido
incrementndose de manera relevante y progresiva en los ltimos cinco aos.

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Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

Estos recursos pblicos que asign el Congreso mexicano al Instituto para el ao 2015, es
una muestra del respaldo institucional y la credibilidad que se tiene a un rgano colegiado
autnomo e independiente, que con su quehacer contribuye a la transparencia, permite el
ejercicio de los dems derechos ciudadanos y, sin duda, contribuye al combate a la
corrupcin.
Por otro lado, el presupuesto determinado por el IFAI para los asuntos internacionales en
el ejercicio 2015 es de 2.72 millones de dlares. La aplicacin del gasto de estos recursos
es de la siguiente manera:
Captulo 1000
1.56 millones USD
57.3%

Gasto Operativo
1.16 millones USD
42.7%

Gasto Total
2.72 millones USD
100.0%

Adems de la asignacin presupuestal a nivel federal, se tiene contemplado la asignacin


de una bolsa de recursos pblicos equivalente a 53.5 millones de dlares para los rganos
garantes de las entidades federativas. Esta situacin es alentadora, porque a partir de la
Ley General que actualmente se discute en el Congreso, y que ya fue aprobada por la
Cmara de origen, ese monto deber incrementarse para el siguiente ao, en virtud que
se establece la autonoma constitucional para los rganos garantes de la transparencia en
los estados de la Repblica, con lo que se fortalecer la cultura de transparencia y acceso
a la informacin en los gobiernos subnacionales.

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Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

IV.3 Experiencia en el cumplimiento de sus atribuciones


Desde la aparicin del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos
en 2003, una de sus principales tareas es el seguimiento de las solicitudes ciudadanas a los
sujetos obligados. El siguiente cuadro muestra el nmero de solicitudes de informacin y
de datos personales a nivel de la Administracin Pblica Federal.

Miles de Solicitudes recibidas

No. de solicitudes de acceso a informacin y datos


160

131.2

140
120

94.7

100
80

123.3
117.6 122.1

60.2

60
40

105.3

147.1 143.9

24.1

37.7

50.1

20
0

03

04

05

06

07

08

09

10

11

12

13

14

ao

Es de destacar que, en los ltimos aos, la va principal de ingreso de las solicitudes es a


travs de medios electrnicos, alrededor del 97%.
Esto ha sido posible gracias a la existencia del sistema de solicitudes de informacin
(INFOMEX). Este sistema fue diseado e implementado para que los ciudadanos pudieran
realizar sus peticiones de toda la informacin pblica del Gobierno Federal. Adems sirve
para que los sujetos obligados administren los procesos para la entrega de la informacin
y los rganos internos de control verifiquen diariamente el cumplimiento de la atencin.
Lo anterior, sin considerar las visitas o consultas ciudadanas que se realizan al Portal de
Obligaciones de Transparencia (POT), que es un sistema de consulta administrado por el
IFAI que contiene la informacin mnima indispensable o tambin conocida como
informacin de oficio, donde se pone a disposicin de los ciudadanos lo ms relevante de
la informacin pblica y el quehacer del sector pblico gubernamental. Desde su
implementacin a partir de 2007 y a diciembre de 2014, este portal ha tenido 146,143,735
consultas.
Ahora bien, cuando los ciudadanos no estn conformes con las respuestas realizadas por
las instituciones pblicas gubernamentales a nivel federal, ellos tienen el derecho de

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Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

interponer un recurso de revisin o inconformidad ante el IFAI, que estudiar y analizar


la inconformidad y dar un pronunciamiento al respecto conforme a la ley. Este es uno de
los instrumentos de poltica pblica en materia de transparencia ms eficaces con que
cuenta el ciudadano, ya que las decisiones del IFAI son inatacables y obligatorias para las
instituciones pblicas.

Miles de recursos resueltos

Recursos resueltos anualmente por el Ifai


9

8.16

8
7

7.48

6.05 6.04

7.04

6.19 6.12

4.86

3.53

2.64

1.43

0.64

1
0

03

04

05

06

07

08

09

10

11

12

13

14

ao

Desde el inicio de las actividades del IFAI en 2003 y hasta diciembre de 2014 se han
atendido 60,182 recursos de revisin interpuestos por los ciudadanos. El grado de
cumplimiento de las resoluciones por parte de los sujetos ha sido de alrededor del 99% en
todos estos aos; tan slo en el ao 2014 este promedio fue de 98.7%, lo que demuestra
que el IFAI es un autntico garante de la transparencia y del derecho ciudadano al acceso
a la informacin y a la proteccin de los datos personales.
Grado de cumplimiento de los recursos de revisin
100%

100
99.3

99.7 99.5 99.7


99.2

99%

99.0 99.1

99.6

99.3
98.7

98.4

98%
97%
96%
95%

03

04

05

06

07

08

09

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10

11

12

13

14
ao

Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

Lo anterior se puede constatar con el ndice de recurrencia o quejas ciudadanas. Ya que el


ltimo dato se observa que de cada 100 solicitudes ciudadanas, en promedio solo
presentan alguna queja en poco menos de 5.

ndice de recurrencia o quejas ciudadanas

Quejas

(nmero de quejas por cada 100 solicitudes presentadas)

10
9
8
7

5.9

5.3

5
4
3

5.1

5.8

6.7

5.1

5.0

4.7

5.1

4.9

3.8
2.6

2
1
0

03

04

05

06

07

08

09

10

11

12

13

14

ao

Esto es alentador porque incidir en la cultura de la transparencia y la rendicin de cuentas


al interior de las estructuras de gobierno no ha sido tarea fcil ni atribuible a una sola
persona u organizacin pblica o acadmica. Es la sinergia de mltiples esfuerzos y del
reconocimiento al derecho ciudadano de acceder de forma expedita a la informacin
pblica y a revisar la gestin de las distintas reas del gobierno.
El ndice de Acceso a la Informacin Pblica mide el porcentaje real en que los Sujetos
Obligados atienden adecuadamente, de acuerdo con la normatividad en materia de
transparencia y acceso a la informacin, aun cuando se interpongan recursos de revisin
en su contra.
Para ello se toman en cuenta los recursos de revisin en los que el Pleno modific,
revoc y orden la entrega de la informacin ante una respuesta deficiente por parte
del sujeto obligado, los recursos de revisin sobresedos porque se entreg la
informacin y las solicitudes de informacin pblica.
En el siguiente cuadro, se advierten por ao los datos anteriores, resaltando que a nivel
Federal, el ndice de Acceso a la Informacin Pblica se ha mantenido por encima del 97
por ciento, siendo prcticamente el mismo en los dos ltimos aos.

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Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

Cuadro ndice de Acceso a la Informacin Pblica, 2003-2014


Ao

Solicitudes de
informacin pblica

Modifica, revoca y
ordena

Sobresee

ndice de Acceso a la
Informacin Pblica

2003

22,885

263

84

98.5

2004

34,793

640

183

97.6

2005

44,690

1,034

323

97.0

2006

52,026

1,221

302

97.1

2007

80,495

1,689

399

97.4

2008

87,256

1,651

555

97.5

2009

97,999

1,600

653

97.7

2010

100,296

2,051

885

97.1

2011

96,520

1,716

611

97.6

2012

94,711

1,465

643

97.8

2013

109,366

2,054

687

97.5

2014

114,739

1,951

875

97.5

Total

935,776

17,335

6200

97.5

Fuente: IFAI, Coordinacin de Acceso a la Informacin, Direccin General de Coordinacin y Vigilancia de la Administracin Pblica
Federal

Vinculacin con sujetos obligados por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la


Informacin Pblica Gubernamental
El artculo 37, fraccin XV de la LFTAIPG establece que una de las atribuciones del IFAI es
cooperar y coordinarse, mediante acuerdos y programas, con los otros sujetos obligados
para la promocin y el debido ejercicio del derecho de acceso a la informacin. Por Otro
Sujeto Obligado (OSOS) se entiende aquel rgano del poder pblico federal, distinto al
Poder Ejecutivo, que est sometido al cumplimiento de la ley (artculos 3 y 61 de la
LFTAIPG) y que no est bajo la autoridad del IFAI (una vez entradas en vigor las leyes
General y Federal en la materia, el IFAI tendr competencia para resolver inconformidades
y vigilar el cumplimiento de la normatividad en estos sujetos obligados). El nmero de
solicitudes y recursos interpuestos ante estas 21 instituciones es el siguiente:
Solicitudes de informacin y recursos de revisin ante los
Dems Sujetos Obligados
2013

rganos con
objeto especfico

Institucin
Auditora Superior de la
Federacin
Banco de Mxico

2014

Nmero de
solicitudes

Nmero de
recursos de
revisin

Nmero de
solicitudes

Nmero de
recursos de
revisin

267

291

138

108

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Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018


Solicitudes de informacin y recursos de revisin ante los
Dems Sujetos Obligados
2013

rganos
Constitucionales
Autnomos
Poder Legislativo
Federal
Tribunales
Administrativos

Poder Judicial de
la Federacin

Universidades

Nmero de
recursos de
revisin

Nmero de
solicitudes

Nmero de
recursos de
revisin

3,117

162

3,474

695

719

14

692

21

11,874

14

5,935

42

124

187

11

151

433

183

747

35

85

145

13

1,574
552

3
5

1,443
760

10
10

2,755

2,949

54

485

296

124

41

114

50,686

10

64,650*

3*

238

224

41

6,097

16

5,568

26

1,345

1,216

210

154

73

39

13

89,433

1,103

Institucin
Instituto Nacional Electoral
Comisin Nacional de los
Derechos Humanos
Instituto del Fondo Nacional de
la
Vivienda
para
los
Trabajadores
Instituto
Nacional
de
Estadstica y Geografa
Comisin
Federal
de
Competencia Econmica
Instituto
Federal
de
Telecomunicaciones
Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin
Cmara de Diputados
Senado de la Repblica
Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa
Tribunal Federal de Conciliacin
y Arbitraje
Tribunal Superior Agrario
Suprema Corte de Justicia de la
Nacin
Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin
Consejo de la Judicatura
Universidad Nacional Autnoma
de Mxico
Universidad Autnoma
Metropolitana
Universidad Autnoma
Chapingo
Universidad Autnoma Agraria
Antonio Narro
Total

2014

Nmero de
solicitudes

80,727

*Informacin obtenida en la pgina web de la SCJN.

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Criterios emitidos por el Pleno del Instituto, en materia de acceso a la informacin


El Instituto cuenta con una Comisin de Criterios, cuya tarea fundamental es identificar y
analizar las tendencias interpretativas relevantes y reiteradas que emite el Pleno en las
resoluciones de los recursos de revisin a su cargo en materia de acceso a la informacin;
ello, con el propsito de formular criterios aplicables a casos similares o en los que se
presentan controversias sobre un asunto o materia especfica.
Esta Comisin se integra por las Ponencias de cada uno de los Comisionados, por la
Coordinacin de Acceso a la Informacin, todos ellos con derecho a voz y voto, fungiendo
como Secretara Tcnica la Direccin General de Normatividad, que cuenta solo con voz.
Estos criterios interpretativos en el orden administrativo, tienen una relevancia alta, no
solo para el Instituto, sino tambin para los rganos garantes de las entidades federativas
y el del Distrito Federal, y, por supuesto, los sujetos obligados, porque dan luz sobre cmo
se debe interpretar la ley, que si bien es verdad, an a esta fecha no contamos con la ley
general que homologue el derecho en todo el territorio nacional, cierto es que hay
contenidos y conceptos similares que permiten que las decisiones que adopta el Pleno,
influyen en las decisiones tanto de organismos garantes como de sujetos obligados.
Al respecto, cabe destacar que el Instituto ha emitido de 2009 a la fecha 78 criterios en
materia de acceso a la informacin, a continuacin los criterios aprobados por ao:
Nmero de criterios emitidos por el Pleno, 2009-2014
Ao

Nmero de criterios
emitidos

Acumulado

2009

18

2010

32

50

2013

21

71

2014

78

Por otra parte, el IFAI, desde el ao de 2004, evala el cumplimiento de la informacin


que debe ser publicada en el Portal de Obligaciones de Trasparencia, que contiene la
informacin mnima sealada en el artculo 7 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental. Para realizar esta tarea, se dise un indicador
que permite medir la efectividad en la presentacin de esta obligacin desde el ao de
2004 y a partir de 2007 se crearon los criterios para evaluar la informacin de los portales,
con los cuales se obtiene un ndice de cumplimiento de esta obligacin.

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Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

En el periodo de 2004 2006, la evaluacin se realizaba desde las pginas o sitios web de
las instituciones de la Administracin Pblica Federal en formatos libres y con
metodologa acompaada de revisiones subsecuentes. De 2007 a mayo de 2008, se llev a
cabo la puesta en marcha del Portal de Obligaciones de Transparencia (POT). A partir de
junio de 2008 y hasta la fecha, la revisin de la informacin publicada se realiza a travs
del POT.
Actualmente se revisa la informacin de 246 sujetos obligados dos veces en el ao, y se
expiden las recomendaciones necesarias para publicar la informacin faltante o
desactualizada. El resultado de estas evaluaciones del conjunto de los sujetos obligados es
de un porcentaje de cumplimiento de alrededor del 90%.
Una vez entrada en vigor la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin, el
IFAI evaluar la informacin publicada en el POT de alrededor de 350 sujetos obligados,
ahora con mucho ms obligaciones, dado que esta Ley General requiere una cantidad
mayor de informacin electrnica que deber ser puesta a disposicin de la poblacin, sin
que medie alguna solicitud.
Como se puede apreciar, existe una amplia experiencia institucional de la cual se reconoce
ampliamente al rgimen de acceso a la informacin tanto por su marco normativo, como
por su aplicacin y por los resultados obtenidos en 12 aos de fructfero trabajo.
A partir de la reforma constitucional de transparencia, promulgada el 7 de febrero de
2014, el Congreso mexicano consider la necesidad de conformar un nuevo cuerpo
colegiado al frente del rgano garante para cumplir con los principios de autonoma,
especializacin, imparcialidad para ejercer sus funciones con plena autonoma tcnica, de
gestin y capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y determinar su
organizacin interna.
Este hecho culmin el 30 de abril de 2014, cuando los senadores de la Repblica
aprobaron por amplia mayora a los actuales comisionados integrantes del Instituto
Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI), despus de un proceso de
convocatoria abierta y con la participacin de acadmicos y expertos en temas de
transparencia asesorando a los legisladores de la Repblica.
En la exposicin de motivos de la aprobacin de los nombramientos de los comisionados,
las comisiones legislativas reiteraron, entre otras virtudes, el profesionalismo, la gran
trayectoria laboral y el conocimiento de todos los participantes. Es destacable que tres
comisionados elegidos tienen estudios doctorales, en tanto que los cuatro restantes
tienen estudios de maestra.

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Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

En adicin a lo anterior, de los siete comisionados electos cuatro tienen experiencia al


colaborar en rganos garantes en las entidades federativas y es ilustrativo que tres de
ellos hubiesen presidido dichos organismos, con lo que se tiene la experiencia necesaria
para enfrentar los retos de la implementacin de la reforma constitucional y de las
reformas legales en materia de transparencia, acceso a la informacin y proteccin de
datos personales.
IV.4 Grupos coordinados
El IFAI forma parte de la Red por la Rendicin de Cuentas desde su origen en 2011 y ha
realizado, conjuntamente con otros socios, diversos eventos de anlisis y reflexin con
miras a proporcionar insumos para elaborar propuestas de mejora de polticas pblicas y
del diseo institucional en materia de rendicin de cuentas.
Tambin el IFAI participa en la Conferencia Mexicana para el Acceso a la Informacin
Pblica (COMAIP), es un organismo que busca incorporar y retroalimentar a los rganos
estatales con diversos tipos de materiales bibliogrficos y legislativos. El propsito es
construir, de manera coherente, los criterios de apertura y clasificacin de la informacin
en posesin de los gobiernos en el territorio nacional. Este grupo colegiado trabaja en
comisiones y en coordinaciones regionales para el mejor desempeo de sus actividades.
La Constitucin establece que la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, as como las
autoridades municipales, estn obligados a cumplir y respetar los principios y bases
estipulados en dicho ordenamiento. Esto demandar conjugar los esfuerzos entre el IFAI,
los rganos autnomos y gobiernos Federal, Estatal, del Distrito Federal, as como
municipales, para conformar el Sistema Nacional de Transparencia y Proteccin de
Datos Personales.
El propsito ser impulsar la apertura de la informacin gubernamental, en equilibrio con
el derecho a la proteccin de datos personales; esto con la colaboracin de todos los
rganos garantes del pas.
Especficamente, el IFAI tiene la responsabilidad de coordinar la creacin de este
Sistema, el cual permitir conjugar esfuerzos, experiencias y llevar a cabo acciones
conjuntas con los rganos garantes de las entidades federativas, para impulsar, fortalecer
y consolidad la transparencia, la rendicin de cuentas y los derechos de acceso a la
informacin pblica y el de proteccin de datos personales a nivel nacional.
En 2015, el Instituto trabajar para disear, elaborar e implementar polticas tendientes a
la conformacin de un gobierno abierto, con voluntad e iniciativas de informar,

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Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

interactuar y hacer coparticipe a la ciudadana en la gestin y toma de decisiones de


gobierno.
IV.5 Experiencia internacional
A lo largo de 12 aos, hay una creciente proyeccin del IFAI como el rgano garante en la
promocin y defensa de los derechos humanos de acceso a la informacin pblica y de
proteccin de datos personales entre la comunidad internacional.
Este lugar se ha construido sobre una activa agenda internacional de vinculacin y
colaboracin con diversas contrapartes tales como los rganos garantes de otros pases,
instituciones internacionales y organizaciones sociales y acadmicas que trabajan por el
reconocimiento pleno de estos derechos. Adems, el IFAI ha jugado un papel activo al
incursionar, no slo como participante en mltiples foros, sino como un generador de
iniciativas globales y facilitador institucional para lograr una democracia abierta y
participativa.
Este Instituto es actualmente la institucin que preside la Red de Transparencia y Acceso
a la Informacin (RTA), el cual es un espacio de intercambio de experiencias entre
organismos y/o entidades pblicas que son supervisoras de la Transparencia y el Derecho
de Acceso a la Informacin Pblica.
Adems es presidente de la Red Iberoamericana de Proteccin de Datos (RIPD)
(reelegido en noviembre de 2014). Esta Red surge con motivo del acuerdo alcanzado en el
Encuentro Iberoamericano de Proteccin de Datos (EIPD) celebrado en La Antigua,
Guatemala, en junio de 2003.
De tal suerte, el IFAI debe implementar las siguientes acciones:
Apoyar a los gobiernos en cuanto al diseo e implementacin de compromisos en
materia de acceso a la informacin.
Establecer canales de difusin y retroalimentacin con la sociedad civil, la
academia, la administracin pblica y los organismos internacionales.
Desarrollar una plataforma de intercambio de conocimiento, de experiencias
internacionales y de buenas prcticas.
Fortalecer las capacidades de los rganos de aplicacin.
Apoyar en la organizacin de encuentros, foros y seminarios de las dos redes
mencionadas para favorecer el intercambio de experiencias.
Impulsar el desarrollo normativo y la legislacin de proteccin de los datos
personales.
El IFAI continuar trabajando para el desarrollo del sistema de colaboracin Principio 10,
que es un mecanismo pblico por el que los pases miembros se comprometieron a

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Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

promover la transparencia en las polticas pblicas, fortaleciendo el acceso a la


informacin, la participacin ciudadana, el control social y la gestin pblica eficaz y
eficiente, a efectos de identificar y atraer las mejores prcticas en el diseo institucional y
en el ejercicio de los derechos de acceso a la informacin y de proteccin de datos.
Por otro lado, en noviembre de 2014, Mxico asumi la presidencia de la Alianza por el
Gobierno Abierto, y el IFAI pertenece al Secretariado Tcnico Tripartita. En sta, adems,
se adicion un captulo legislativo denominado Alianza por el Parlamento Abierto, por lo
cual, el Instituto debe:
Coadyuvar con las diversas ramas de la Administracin Pblica Federal para la
ejecucin del Plan de Accin 2013-2015.
Establecer mecanismos de vinculacin con los sujetos obligados para la
implementacin de las decisiones tomadas por el Secretariado Tcnico Tripartita.
Emprender las acciones estratgicas que determine el Gobierno de la Repblica al
asumir la presidencia de la Alianza.
Apoyar al Congreso de la Unin y a la Comisin Bicameral de Acceso a la
Informacin, Proteccin de Datos y Gobierno Abierto para formular, ejecutar y dar
seguimiento al Plan de Accin de la Alianza en el nuevo ramal de Parlamento
Abierto.
Participar y apoyar al Poder Legislativo en la vinculacin y formulacin de la Alianza
Nacional por el Parlamento Abierto, que busca incorporar a todos los congresos
locales.

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Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

V. PROPUESTA DE PROGRAMA DE TRABAJO DE LA RTA 2015 - 2018


El artculo 17 del Estatuto de Gobierno de la RTA determina la integracin del Consejo
Directivo de la siguiente manera: Un presidente, un secretario ejecutivo y tres miembros
electos en la sesin ordinaria de la Asamblea.
Actualmente, el IFAI ocupa la presidencia del Consejo Directivo, segn lo acordado el 18
de abril de 2012; y como secretario ejecutivo se design al Consejo para la Transparencia
de Chile. El artculo 25 del citado Estatuto seala que el presidente del Consejo durar en
el cargo tres aos, con la posibilidad de ser reelectos por un periodo adicional
consecutivo. Con base en esta determinacin, el IFAI manifiesta su inters para ser
reelegido en la presidencia del Consejo Directivo por un periodo ms de tres aos; en
virtud de lo cual presenta la siguiente propuesta de Programa de Trabajo 2015 2018.
V.1 El nuevo organismo garante nacional
Como ya se ha mencionado, la reforma constitucional en materia de transparencia de
2014 otorga al Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, IFAI,
nuevas atribuciones que fortalecen su carcter de institucin garante, ahora como
organismo autnomo, independiente de los poderes tradicionales de gobierno, y con
funciones revisoras hacia los dems rganos garantes subnacionales.
Asimismo, la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, de
aplicacin para todo el pas, coloca al Instituto como cabeza y coordinador del Sistema
Nacional de Transparencia y le da facultades para conducir las acciones que se lleven a
cabo para desarrollar, coordinar, evaluar y dar seguimiento a las polticas pblicas en
materia de transparencia, acceso a la informacin y proteccin de datos personales.
Esta nueva condicin del IFAI lo transforma en un organismo de carcter nacional (por
cierto, cambiar su denominacin por Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos Personales), con mayores capacidades jurdicas e
institucionales, para que, a travs del Sistema Nacional de Transparencia y de su facultad
como instancia revisora, vele por el cumplimiento de la ley no solo al nivel de las
instituciones pblicas federales, sino de todas las instituciones pblicas del pas.
Por lo anterior, este organismo autnomo est en mejores condiciones para desempear
el cargo de presidente de la RTA, que cuando fue elegido para el periodo que concluye en
abril de este ao. En este nuevo contexto, podr ofrecer continuidad al trabajo realizado,
y desarrollar nuevos proyectos con ms y mejores mecanismos y herramientas para
obtener mejores resultados.

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Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

V.2 Objetivos
V.2.1 Objetivo general:
Impulsar la transparencia, el ejercicio del derecho de acceso a la informacin y la
rendicin de cuentas en los pases cuyas instituciones integran la Red de Transparencia y
Acceso a la Informacin (RTA), con la expedicin de leyes de vanguardia y la creacin de
organismos garantes autnomos y especializados; extendiendo sus programas hacia otros
pases de la Amrica Latina.
V.2.2 Objetivos especficos:

Impulsar la expedicin de leyes de vanguardia en materia de transparencia y


acceso a la informacin en los pases cuyas instituciones integran la RTA y en el
resto de Amrica Latina, tomando en consideracin los contenidos de las mejores
leyes del mundo y las recomendaciones de los especialistas en el tema.
Promover la institucin de organismos autnomos especializados en materia de
transparencia, acceso a la informacin y, en su caso, proteccin de datos
personales, en los pases cuyas instituciones integran la RTA y que todava carecen
de alguno de estos organismos, as como en el resto de los pases
latinoamericanos.
Exhortar a las instituciones financieras correspondientes para que asignen
presupuestos adecuados y suficientes a los rganos que garantizan la
transparencia y el acceso a la informacin, integrantes de la RTA, a fin de que
estn en posibilidades ptimas de desarrollar sus funciones de manera eficaz y
eficiente.
Fortalecer el dilogo, la cooperacin y el intercambio de experiencias y
conocimientos entre las instituciones que integran la RTA.
Posicionar el tema de la transparencia y el derecho de acceso a la informacin en
las agendas pblicas de los pases cuyas instituciones integran la RTA, con el fin de
generar las condiciones favorables para el ejercicio de este derecho en toda la
regin.
Coadyuvar a la creacin o, en su caso, el fortalecimiento de los marcos normativos
en la materia en los pases cuyas instituciones estn afiliadas a la RTA, a efectos de
que garanticen efectivamente la transparencia gubernamental, el derecho de
acceso a la informacin y la rendicin de cuentas de las autoridades.
Impulsar el fortalecimiento y autonoma de los organismos garantes de
transparencia y acceso a la informacin pblica integrantes de la RTA, para que
estn dotados de las atribuciones suficientes para vigilar el cumplimiento de las

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Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

obligaciones de transparencia por parte de las instituciones pblicas, y asegurar el


ejercicio del derecho de acceso a la informacin en sus respectivos mbitos de
competencia.
Evaluar el cumplimiento de las obligaciones de transparencia y las condiciones en
que se otorga el acceso a la informacin pblica, a fin de identificar las reas de
oportunidad para corregir las deficiencias en los sujetos obligados de los pases
cuyas instituciones integran la RTA.
Desarrollar programas de difusin y promocin del derecho de acceso a la
informacin en los pases cuyas instituciones integran la RTA, para dar a conocer
los beneficios que este derecho puede generar a toda la poblacin.
Crear los mecanismos para facilitar el ejercicio de este derecho a la poblacin, con
el uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin.
Extender la RTA y su programa de trabajo a todos los pases de Amrica Latina.

V.3 Acciones concretas


El IFAI pone a su consideracin las siguientes acciones concretas para el programa de
trabajo 2015 2018:
V.3.1 Leyes de transparencia y rganos garantes especializados
La experiencia mexicana en el desarrollo de un marco normativo que garantice y
homologue el ejercicio del derecho de acceso a la informacin y la prctica de la
transparencia en todo el pas debe ser compartida al resto de las naciones cuyas
instituciones integran la RTA.
Los marcos normativos de los pases latinoamericanos deben avanzar para garantizar, al
menos normativamente, este derecho fundamental. En ese sentido, la propuesta del IFAI
es impulsar la aprobacin de leyes de vanguardia en todo el continente, de carcter
general, para homologar y facilitar la prctica de la transparencia y el acceso a la
informacin no solo al nivel de las instituciones federales, sino de todas las provincias y
comunidades al interior de los pases.
En la actualidad ya han sido promulgadas leyes que pueden servir de referencia o de base
para nutrir los contenidos de las legislaciones de los pases de Amrica Latina, adems de
la Ley Modelo de la OEA, que ha sido un buen referente. Por lo tanto, se propone
compartir experiencias entre legisladores y expertos en la materia, a fin de promover el
mejoramiento de las leyes que brinden a los ciudadanos de nuestros pases la oportunidad
de acceder a los documentos gubernamentales para estar bien informados de la actuacin

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Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

de sus autoridades y participar en los procesos democrticos, que no se limitan al ejercicio


del voto.
Asimismo, para garantizar la aplicacin de estas leyes de carcter general, se deben crear,
donde no los haya, organismos especializados y autnomos que garanticen el ejercicio
del derecho de acceso a la informacin (y, en su caso, el de la proteccin de datos
personales) a nivel nacional y, en su momento, organismos de las mismas caractersticas a
nivel subnacional. De esta forma se crearn condiciones favorables para la prctica de la
transparencia y del multicitado derecho, los cuales son dos elementos indispensables en la
rendicin de cuentas y, por consiguiente, en el mejoramiento de nuestras democracias.
V.3.2 Alinear los trabajos de la RTA con el contenido del Estatuto de Gobierno
Debemos cumplir con todas las disposiciones que establece el Estatuto de Gobierno de la
RTA. Para ello se realizar un anlisis del contenido del Estatuto con el propsito de
determinar las previsiones que an no se han atendido; por ejemplo, la de designar al
auditor de la Red. En cualquier caso, es necesario adoptar todas las reglas que se sealan
en dicho Estatuto.
V.3.3 Consolidar las actividades de los Grupos de Trabajo
El trabajo de la RTA se ha dividido en cinco grupos de la siguiente manera:
Grupo de trabajo
1. Jurisprudencia y criterios administrativos
2. Archivos
3. Capacitacin y Difusin
4. Indicadores
5. Transparencia Proactiva y Datos Abiertos

Pas e institucin coordinadora


Mxico - IFAI
Chile Consejo para la Transparencia
Uruguay Unidad de Acceso a la Informacin
Pblica
Per Defensora del Pueblo
Brasil Contralora General de la Unin

La presidencia dar seguimiento al trabajo realizado por estos grupos para generar las
sinergias necesarias a fin de implementar y sistematizar los acuerdos alcanzados por stos
en todos los pases miembros de la Red.
Por otro lado, se propone la separacin del grupo de trabajo Capacitacin y difusin en
dos partes: un grupo se encargara especficamente de los programas de capacitacin, y
otro (un sexto grupo) de las acciones de difusin y la vinculacin con otras instituciones,
organizaciones de la sociedad civil, organismos internacionales, entre otros.

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Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

Lo anterior con objeto de enfocar uno de los grupos de trabajo especficamente a la


creacin de un modelo de capacitacin, que podr ser aplicado a todos los pases que
integran la Red, y, en su momento, que sirva de base para los programas de capacitacin
para el resto de las naciones del continente.
Asimismo, el Grupo de Difusin y Vinculacin podr dedicarse con mayor tiempo y
especialidad a las tareas de difusin y promocin del derecho de acceso a la informacin,
apoyndose en la participacin de los integrantes de la Red, los organismos
internacionales, las organizaciones de la sociedad civil y otra clase de instituciones. La
vinculacin con este tipo de grupos es de vital importancia para la Red, por lo tanto, esta
actividad es muy necesaria y tendr que ser desempeada por un Grupo de Trabajo.
V.3.4 Fortalecer la gestin de la RTA
La propuesta es crear un Grupo de gobierno corporativo que apoye en la administracin
de la RTA con actividades como las siguientes:
i. Documentar el proceso de ingreso de nuevos miembros.
ii. Documentar el trabajo integral de la Red (Consejo Directivo, Grupos de Trabajo,
Proyectos de Asistencia Tcnica, otros proyectos especficos), que contribuya a la
difusin de la RTA con los socios estratgicos.
iii. Desarrollar un plan de trabajo que fortalezca la gestin documental y el resguardo
del archivo de los expedientes generados como parte de los trabajos de la RTA.
Esto alineado al trabajo integral que realiza la Red en su Consejo Directivo, en sus
Grupos de Trabajo, los Proyectos de Asistencia Tcnica, y en otros proyectos
especficos.
iv. Crear un grupo de trabajo especfico para la generacin de lineamientos y criterios
para la incorporacin a la Red de nuevos miembros de carcter subnacional.
v. Desarrollar lineamientos que establezcan de manera clara y precisa los medios y
procesos de comunicacin de la Red; ello permitir consolidar una mayor
formalidad a los trabajos realizados por la RTA.
V.3.5 Evaluar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin
La evaluacin del cumplimiento de las obligaciones de transparencia y del ejercicio del
derecho de acceso a la informacin es muy importante para determinar la situacin de

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Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

este derecho en la regin, identificar las reas de oportunidad y tomar las medidas
pertinentes para solucionar las deficiencias.
Como es de su conocimiento, ya existe un proyecto de indicadores denominado Modelo
de medicin internacional de transparencia, respaldado y promovido por el Programa
EUROsociAL II de la Unin Europea, el cual busca la construccin de un modelo terico
comn de medicin del proceso de acceso a la informacin.
La construccin del modelo y los instrumentos de medicin concluy en diciembre de
2014. Se tiene programado que durante el 2015 se realice la evaluacin y la factibilidad de
los indicadores para despus proceder a su implementacin.
Los pases que participarn en el proyecto son: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador,
El Salvador, Guatemala, Mxico, Per y Uruguay.
Al respecto, el IFAI buscar el apoyo de organizaciones internacionales a fin de desarrollar
los mecanismos e instrumentos que pongan en prctica el Modelo de Medicin
Internacional de Transparencia en Amrica Latina, toda vez que la transparencia y los
indicadores que permitan conocer el grado de su desarrollo en los pases, es una de las
reas de mayor inters de organismos como la OCDE o la CEPAL.
Aunado a lo anterior, este Instituto, para cumplir con sus tareas de seguimiento y
evaluacin, est generando nuevos instrumentos de medicin para valorar el
cumplimiento de las obligaciones de transparencia por parte de los sujetos obligados y el
otorgamiento del servicio de acceso a la informacin en todo el pas, en el marco del
Sistema Nacional de Transparencia. Para llevar a cabo estas acciones, el IFAI renov las
reas encargadas del desarrollo de indicadores y de la evaluacin del cumplimiento de la
ley, con personal de probada experiencia en este tipo de actividades. Por lo tanto, este
Instituto se encuentra en mejores posibilidades de aportar a esta tarea una nueva
perspectiva y mayor experiencia en la aplicacin de metodologas de evaluacin.
V.3.6 Implementar el proyecto de Modelo de Gestin Documental y Archivos
Otro de los proyectos que est en desarrollo es el Modelo de Gestin Documental y
Archivos, cuyo propsito es el facilitar la adopcin de buenas prcticas en los pases de
las instituciones de la Red. Este proyecto tambin est respaldado por el Programa
EUROsociAL de la Unin Europea.
Dada la importancia de los archivos para el acceso a la informacin, es necesario dar la
jerarqua que merece este tema y buscar la manera de implementar el citado Modelo en

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Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

nuestros respectivos pases, toda vez que el esfuerzo para desarrollar este Modelo est
basado en altos estndares, buenas prcticas y casos de xito.
Actualmente el proyecto se encuentra en la preparacin del programa piloto que se
aplicar en algunas instituciones pblicas de Mxico. La implementacin de este programa
piloto permitir identificar las deficiencias y reas de oportunidad para generar un plan de
autocorreccin, que derive en la concrecin de un Modelo de Gestin Documental
eficiente y con factibilidad de ser aplicado en los pases cuyas instituciones son integrantes
de la RTA.
Por lo tanto, se deber apoyar el esfuerzo realizado por el grupo de trabajo y, en su
momento, adoptar las medidas propuestas para mejorar la administracin de los archivos
en las instituciones pblicas.
V.3.7 Compartir las plataformas electrnicas elaboradas por el IFAI
El IFAI tiene una amplia experiencia en la generacin de plataformas de acceso a la
informacin pblica por medios bidireccionales, en lo que ha sido modelo de otras
experiencias mundiales; su principal programa informtico es el INFOMEX, que es un
sistema de gestin de solicitudes de informacin y de acceso, rectificacin, cancelacin y
oposicin de datos personales (derechos ARCO).
En la actualidad este Instituto desarrolla la Plataforma Nacional de Informacin, que
revolucionar la comunicacin entre ciudadanos y autoridades, toda vez que se
incorporarn mecanismos para la bsqueda y localizacin de informacin pblica e
informacin de obligaciones de transparencia, y mejorar significativamente la interfaz y
administracin del sistema INFOMEX.
Los solicitantes podrn registrarse con un solo nombre de usuario y contrasea, lo que le
permitir realizar la consulta de informacin de todos los rganos del Estado mexicano. La
plataforma se desarrolla, adems, con la intencin de ser replicable en otras naciones, con
datos abiertos y en consonancia con los postulados de la Alianza para el Gobierno Abierto.
El nuevo sistema INFOMEX integra los siguientes mdulos:
a) Gestin de solicitudes de informacin y datos personales. Este mdulo permitir
realizar las solicitudes de informacin o de derechos ARCO desde cualquier lugar
del pas a cualquier institucin pblica, sea federal o de alguna entidad de la
Repblica. Incluso, se podr ingresar una sola solicitud de manera simultnea a
varias dependencias.

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Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

b) Interposicin de recursos de revisin y recursos de inconformidad hacia el IFAI


como segunda instancia. De igual manera, este mdulo har posible que el
ciudadano inconforme con la respuesta de algn sujeto obligado pueda
interponer un recurso de revisin, sin tener que desplazarse a la institucin cuya
respuesta no fue satisfactoria. Y en caso de que el usuario tambin quede
inconforme con la resolucin del rgano garante local, podr, a travs de este
medio, interponer su recurso de inconformidad ante el IFAI.
c) Portal de obligaciones de transparencia o de informacin de oficio que debe ser
publicada por los sujetos obligados. Este apartado de la Plataforma contendr
toda la informacin de las obligaciones de transparencia de las instituciones
federales y de los sujetos obligados de las entidades federativas. De modo que en
un solo sitio de internet se podr encontrar la informacin que la ley exige
publicar a las instituciones pblicas.
d) Buscador nacional de informacin. Este buscador permitir localizar la
informacin electrnica de cualquier sujeto obligado, ya sea que sta se
encuentre en las respuestas de las solicitudes de informacin, en el mdulo de
obligaciones transparencia, o en las resoluciones de los rganos garantes de
transparencia.
Adems, la plataforma incorpora herramientas para facilitar la realizacin de solicitudes a
travs de telfonos fijos (lo que contribuye a menguar la brecha tecnolgica con un
nmero gratuito nacional), telfonos mviles, tabletas y, por supuesto, equipos de
cmputo; as como software especializado para que las personas con discapacidades
puedan acceder a la informacin.
Una virtud muy importante de la citada plataforma, o nuevo INFOMEX, es que, al
momento de realizar una solicitud, el sistema identificar el tipo de informacin
requerida, basado en algoritmos de aprendizaje en las tendencias de bsqueda de
informacin, para sugerir al usuario una respuesta inmediata aproximada a la informacin
de su inters, mediante las respuestas a solicitudes previamente realizadas, sin
menoscabo de que, si el usuario lo desea, pueda ingresar su peticin, ya sea que solicite la
misma informacin o informacin complementaria a la ya disponible.
Esta plataforma ser nica en su tipo y permitir que desde un solo portal se pueda
revisar la informacin de todas las instituciones pblicas del pas a nivel federal, estatal y
municipal, y hacer solicitudes a cualquier sujeto obligado de cualquier poder y nivel de
gobierno, federal o subnacional, sin importar el lugar donde se encuentre el solicitante.

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La plataforma se desarrolla, adems, con la intencin de ser replicable en otras naciones y


en los diversos mbitos de gobierno, con datos abiertos y en consonancia con los
postulados de la Alianza para el Gobierno Abierto. El sistema puede ser adoptado parcial o
totalmente, para lo cual sus licencias y derechos de programacin son propiedad pblica
para facilitar su exportacin a otras latitudes (como las instituciones que actualmente
integran la RTA) o, en su caso, servir de modelo o complemento para el desarrollo de
plataformas similares en otras regiones del mundo, con especial nfasis en Latinoamrica.
Con ello el IFAI busca contribuir al desarrollo tecnolgico del derecho de acceso a la
informacin y la proteccin de datos personales.
V.3.8 Aportar la experiencia del IFAI en materia de capacitacin
El IFAI est en la mejor disposicin de aportar la experiencia institucional en materia de
capacitacin, ya sea con programas presenciales o a travs de plataformas virtuales. A la
fecha se ha logrado que ms de doscientos mil servidores pblicos conozcan los temas
relacionados con los derechos de acceso a la informacin y proteccin de datos
personales, con lo cual se ha creado conciencia de su importancia en las instituciones
federales.
La plataforma virtual de capacitacin, denominada Centro Virtual de Formacin (CEVIFAI),
facilita a los servidores pblicos tomar los cursos lnea, cuyos contenidos han sido
desarrollados pensando en sus necesidades. Este ejemplo de xito puede ser retomado
por otras instituciones integrantes de la RTA.
V.3.9 Implementar acciones de Gobierno Abierto
En materia de gobierno abierto, se deber coordinar acciones con los pases cuyas
instituciones son miembros de la Red, a fin de avanzar en la institucionalizacin de las
polticas del Gobierno Abierto en la regin. Para ello se puede promover la rplica y la
sinergia de los programas piloto de Gobierno Abierto y de conocimiento pblico til, que
se estn desarrollando e implementando actualmente en Mxico.
Adems, es conveniente alinear los trabajos con aquellos pases que forman parte de la
Alianza para el Gobierno Abierto, e implementar la integracin de un banco de
informacin que contribuya a socializar los documentos, normativas, polticas,
diagnsticos, encuestas, anlisis y ejercicios desarrollados en el mbito nacional.
V.3.10 Dar continuidad a los proyectos en desarrollo de la RTA
Dentro de los proyectos que se encuentran en desarrollo estn los de:

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a) ndice latinoamericano de transparencia en partidos polticos. Este proyecto tiene


como objetivo contribuir al proceso de recuperacin de confianza entre la
ciudadana y los partidos polticos.
b) Diplomado regional sobre la poltica pblica de acceso a la informacin y
transparencia. Se trata de un proyecto que busca proporcionar a profesionales y
funcionarios pblicos provenientes de diferentes disciplinas elementos tericoprcticos en el tema del acceso a la informacin y la transparencia.
Ambos proyectos debern tener continuidad y el apoyo de la prxima presidencia del
Consejo Directivo.
V.3.11 Atencin del derecho de proteccin de datos personales
Como se mencion anteriormente, solo cinco instituciones garantes del derecho de
acceso a la informacin tienen a su cargo la proteccin de los datos personales: Antigua y
Barbuda, Bahamas, El Salvador, Mxico y Panam. Estos dos derechos antagnicos, en
Mxico, tienen la particularidad de tener los mismos sujetos obligados; por lo tanto, el
hecho de que un solo rgano garante tenga la tutela de ambos derechos permite valorar,
de mejor manera, cundo otorgar el acceso de la informacin, asegurando la integridad
de los datos de las personas.
En la experiencia de Mxico, ha sido muy conveniente que una sola estructura
institucional tenga a su cargo la garanta de ambos derechos; sin embargo, cada pas tiene
sus propias prcticas y puntos de vista, por lo cual, la propuesta es compartir esas
experiencias para que, en su caso, sea valorada la posibilidad de que cada institucin
garante miembro de la RTA tenga a su cargo la tutela de ambos derechos, siempre que las
condiciones en su pas sean favorables.
El IFAI y las dems instituciones integrantes de la Red podrn aportar las mejores prcticas
en la proteccin de datos personales y la garanta del ejercicio de los derechos ARCO, con
el propsito de retroalimentarnos mutuamente en este tema que cada vez cobra ms
importancia en nuestros pases.
V.4 Nuevos miembros de la RTA
Una de las tareas ms importantes que deber llevar a cabo el Comit Directivo es la de
incrementar el nmero de miembros de la RTA en todas sus modalidades, as como de
observadores y expertos que puedan contribuir a los trabajos de la RTA.
Para este cometido, se extendern invitaciones formales a las instituciones que tienen a
su cargo la tutela de la transparencia y el derecho de acceso a la informacin en el resto
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Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

de los pases de Amrica Latina, para que se integren a la RTA y participen de los trabajos
que esta Red est desarrollando, as como de las nuevas actividades que se proponen para
el siguiente periodo.
V.5 Encuentros y Eventos de la RTA
Sesin ordinaria y reunin del Consejo Directivo (Encuentros de la RTA)
El artculo 13 del Estatuto de Gobierno (que ser aprobado en la prxima Asamblea)
instituye que las sesiones ordinarias de la Asamblea de la RTA se lleven a cabo, al menos,
una vez por ao. Con el fin de dar un mejor seguimiento a los trabajos de la Red, se
propone que estas sesiones se lleven a cabo (o continen llevndose a cabo) cada
semestre, siempre con la posibilidad de citar a alguna sesin extraordinaria si el caso lo
amerita. De esta manera, se podr evaluar el trabajo de la Red con mayor oportunidad, y
se tomarn las decisiones que sean necesarias, de forma conjunta, para validar o corregir
las acciones desarrolladas.
En la misma lnea, el artculo 21 de este mismo ordenamiento determina que el Consejo
Directivo debe reunirse, por lo menos, dos veces al ao. Una de esas veces debe ser previa
a la sesin ordinaria de la Asamblea. En concordancia con el prrafo anterior, se propone
que estas reuniones se lleven a cabo en las mismas fechas de las sesiones ordinarias, para
aprovechar los viajes y los viticos.
El contexto de estas sesiones de la Asamblea y reuniones del Consejo Directivo deben
tener, como hasta ahora, la mstica de realizar intercambios de conocimientos,
experiencias, mecanismos o herramientas jurdicas, administrativas y tecnolgicas, para
facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin y la gestin de los rganos que
tienen a su cargo la tutela de ste. Hacia el futuro, debemos proyectar una
retroalimentacin sustantiva, con la planeacin de tareas especficas para que los
Encuentros de la Red sean detonadores de mejoras reales a los marcos jurdicos e
institucionales, impulsores de cambios en los procedimientos y procesos que hagan ms
eficiente la operacin de las instituciones miembros de la Red, y generadores de
sinergias para trabajar en conjunto programas y proyectos que optimicen el uso efectivo
del derecho que garantizamos.
Grupos de trabajo
Para efectos prcticos, la propuesta del IFAI es que los grupos de trabajo realicen sus
reuniones a la par de las sesiones ordinarias de la Asamblea. As, quienes participan tanto

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en dichas sesiones como en los grupos de trabajo se desplazarn al sitio convocado


solamente dos veces por ao para asistir a ambos compromisos.
Lo anterior es independiente de la libertad que tienen los grupos para reunirse y
conducirse con autonoma.
Eventos internacionales
Una de las acciones que ha servido para impulsar el tema de la transparencia y el acceso a
la informacin en Mxico es la celebracin de foros, seminarios, mesas de trabajo, etc., de
corte internacional, en donde participan reconocidos especialistas en la materia,
nacionales y extranjeros, legisladores, periodistas y servidores pblicos. Estos eventos han
posicionado el tema entre la opinin pblica y sirvieron de gran apoyo para consolidar la
reforma constitucional promulgada en febrero de 2014.
La RTA debe impulsar la celebracin de este tipo de eventos internacionales, apoyando a
las instituciones integrantes de la Red que decidan llevar a cabo algn foro o seminario, ya
sea con la gestin para la participacin de especialistas en la materia o de funcionarios de
las propias instituciones garantes, o con algn otro tipo de apoyo que stas requieran.
Adems, deber darse difusin a los eventos entre los integrantes de la RTA y los dems
pases de Amrica Latina.
Independientemente de lo anterior, hacia el final de la presidencia del segundo perodo,
en caso de que as lo decida la Asamblea, el IFAI realizar un magno evento internacional
en el marco de la Semana Nacional de Transparencia de 2017 (mes de octubre), en el que
se llevarn a cabo foros y mesas de trabajo enfocados en los temas de transparencia,
acceso a la informacin, rendicin de cuentas y proteccin de datos personales en
nuestros pases. En este magno evento podrn participar las instituciones miembros de la
RTA que as lo deseen para exponer sus inquietudes, propuestas y experiencias en la
tutela de estos derechos fundamentales.
Por otro lado, en las Semanas Nacionales de Transparencia de 2015 y 2016, se har la
invitacin correspondiente a las instituciones miembros de la RTA, para que participen
como expositores y/o asistentes a estos eventos de corte internacional.
V.6 Financiamiento
Para desarrollar algunas de las acciones planteadas en esta propuesta de Programa de
Trabajo y que requieren de financiamiento, el IFAI gestionar el apoyo de organismos
internacionales como el Banco Mundial, la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos (OCDE), al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Comisin
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Econmica para Amrica Latina (CEPAL), la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), as
como de organizaciones de la sociedad civil involucradas en el tema de la transparencia, el
acceso a la informacin, la libertad de expresin y la rendicin de cuentas.
V.7 Asociaciones afines al acceso a la informacin
Por otro lado, es importante y necesario establecer vnculos con socios estratgicos, como
universidades, organismos internacionales, organizaciones de la sociedad civil, medios de
comunicacin, entre otros, para ampliar la agenda internacional en materia de
transparencia y acceso a la informacin. Con el apoyo de este tipo de socios se podr
impulsar el fortalecimiento de los marcos normativos en los pases cuyas instituciones
integran la Red, as como desarrollar estudios de mtricas de transparencia para
determinar el estado que guarda el ejercicio de este derecho en toda la regin y poder
tomar las medidas pertinentes para mejorar sus condiciones.
El acompaamiento de tales instituciones dar certeza a los procesos y actividades que
emprenda la Red y validar sus pronunciamientos.

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