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Abstract
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Introduo
Desenvolvimento e direitos humanos so temas recorrentes e
de grande importncia para a comunidade internacional, o que referenda
a sua natureza interdisciplinar. Apesar de existirem fraturas entre a teoria
e a prtica, assim como entre intenes e aes efetivas na maior parte
das sociedades dos pases-membros do sistema de proteo aos direitos
humanos das Naes Unidas, a relao entre direitos humanos e desenvolvimento, ou o direito ao desenvolvimento como um direito humano,
so extremamente atuais. A questo levantada neste trabalho verificar
como o desenvolvimento sustentvel pode ser ao mesmo tempo uma resposta e uma proposta para que parcelas mais frgeis da sociedade, como
os povos indgenas, possam lograr um desenvolvimento humano com
qualidade de vida.
A priori, para estabelecer o recorte terico inicial para o conceito
de desenvolvimento, concorda-se com a ideia de Furtado (1964) de que o
desenvolvimento surgiu como uma hiptese ordenadora do processo histrico, como uma sntese de vrias determinaes, como uma unidade da
multiplicidade. Dessa forma, a definio stricto sensu de desenvolvimento
escolhida : o processo de expanso do sistema produtivo que serve de
suporte a uma dada sociedade (FURTADO, 1964, p. 61).
Sendo assim, pergunta-se se possvel haver desenvolvimento em
sociedades nas quais os direitos humanos so apenas previses legais, sem
efetividade concreta. E ainda, como as vtimas de violaes de direitos humanos podem vir a se desenvolver humana e sustentavelmente. Os povos indgenas veem o desenvolvimento da mesma forma que a sociedade abrangente?
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Faz-se mister acentuar a necessria reflexo do por que ligar temas como desenvolvimento, meio ambiente e direitos humanos aos povos
indgenas. Existe afinal de contas, alguma relao plausvel entre essas
categorias? possvel uma interdisciplinaridade entre temas aparentemente to distintos? Acredita-se que sim, dado o fato de que geralmente
os povos indgenas vivem uma relao muito ntima com a terra e com
a natureza, baseada em sua viso cosmognica do seu entorno natural,
fazendo com que o meio ambiente merea todo o cuidado e conservao.
Os povos indgenas respeitam os recursos naturais da terra e os
usam com cuidado, pelo menos na maioria dos casos. Obviamente que
se leva em conta que tambm existem indgenas nada preocupados com
a questo ambiental entretanto, a prxis demonstra que felizmente a
regra no esta.7
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e futuras, incorporando dessa forma o direito intergeracional ao meio ambiente.11 Dessa forma, pode-se dizer que o termo desenvolvimento sustentvel em si comeou a ser utilizado de forma corrente nos meios cientfico-acadmicos a partir da publicao do Relatrio Brundtland (ONU, 1987),
ocasio em que o termo evoluiu e passou a ser amplamente utilizado nas
diversas cpulas sobre a questo ambiental realizadas desde ento.
No obstante, foi efetivamente a partir da Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada em
1992 na cidade do Rio de Janeiro, que o conceito de desenvolvimento sustentvel cristalizou-se, como se pode encontrar explicitado no Princpio 5
da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, de 1992
(BRASIL, 1992): A erradicao da pobreza requisito indispensvel para
promoo do desenvolvimento sustentvel. Entretanto, vale mencionar
que se trata de um termo elstico12 e que vem evoluindo desde a sua criao.
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Em meio evoluo das discusses sobre o conceito de desenvolvimento sustentvel nas ltimas dcadas, pode-se dizer que o Brasil participou de maneira bem atuante nesse sentido. A ao em matria ambiental
brasileira tem como principal base um dos mais pioneiros acervos jurdicos em direito ambiental. O prprio art. 225 da Constituio Federal de
1988 o demonstra ao lanar o meio ambiente como bem jurdico protegido
constitucionalmente: todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes (BRASIL, 1988).
A seguir, ainda na seara das discusses a respeito do conceito de
desenvolvimento, como indica Isnard (1982), vale mencionar a categoria
do desenvolvimento regional, que, sucintamente, possui suas bases na
tese de que o desenvolvimento deve ser traado de forma que haja alguma relao com as potencialidades locais e regionais e, assim, estimular o
desenvolvimento endgeno, de baixo para cima, junto com as sociedades.
Ao estimular as gestes locais, somando-se a isso a capacidade do aumento do capital social para desenvolver essas sociedades locais, respeitando
a relao do ser humano com a natureza, o resultado seria um desenvolvimento sustentvel, regional e local.13
Preliminarmente, faz-se necessrio lanar uma reviso pliade
na qual o conceito de desenvolvimento regional est envolvido, e indicar
com qual dos conceitos operacionais desse conjunto este trabalho se relaciona. Ser tomada aquela em que se tem em considerao as sociedades
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tradicionais; neste caso, especificamente, os povos indgenas, bem adaptados ao seu espao natural e interessados em atingir no o desenvolvimento puro e simples, baseado no crecimento econmico, mas sim a sua
permanncia em harmonia com o meio ambiente por meio de uma estabilidade dinmica regida pela sua prpria racionalidade (BREITBACH,
1988). Entende-se e se compartilha o entendimento14 de que a viso de
mundo das sociedades tradicionais e sociedades indgenas diferem profundamente das sociedades industriais. O estado de equilbrio das primeiras no a estagnao, mas o de uma coerncia estrutural entre as
necessidades locais e a organizao do espao, o que ocasiona o constante
choque de vises de mundo entre os povos indgenas e a sociedade industrial ocidental, ou, como se costuma dizer, a sociedade mainstream.15
Assim sendo, ao lidar com a categoria de desenvolvimento regional, cr-se interessante verificar preliminarmente o conceito de regio: conforme Ferreira (2004), regio o territrio que se distingue dos demais por
possuir determinadas caractersticas (clima, produo, etc.), e de acordo com
Breitbach (1988), uma realidade social integrada ao espao, o que mostra
uma essncia que revela as leis de movimento de uma realidade regional:
sua origem, desenvolvimento e, eventualmente, seu desaparecimento.
As concepes convencionais de regio so insuficientes para atingir um conceito no sentido integral, beirando o senso comum. Entretanto,
um ponto comum entre as concepes de regio o enfoque do espao
como um substrato neutro sobre o qual repousam as atividades econmicas. Assim, as relaes entre o espao e a sociedade tambm so estudadas, fazendo um conceito de trabalho como mediao entre o homem e a
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natureza. Corroborando essa viso, Lipietz (1988, p. 21) diz que: [...] no
sendo a geografia humana seno o desenvolvimento espacial das estruturas sociais (econmicas, polticas, ideolgicas), a diferenciao dos espaos
concretos (regionais ou nacionais) deve ser abordada a partir da articulao
das estruturas sociais e dos espaos que elas engendram.
Breitbach (1988), assim, se prope a examinar especialmente
o conceito que concebe regio como um espao socialmente constitudo,
que examina a unidade regional em suas relaes com o modo de produo, que no tem como preocupao fundamental e nica de limitar
rigidamente um territrio, mas compreender essa realidade luz de sua
dimenso histrica, o que precisamente se enquadra da viso dos povos
indgenas, a respeito da sua regio,16 ou seu habitat.
Com base no exposto at o momento, pretende-se analisar o
direito ao desenvolvimento dos povos indgenas como um direito fundamental, e a especial relao dos indgenas com o meio ambiente, como
uma das possveis respostas em busca do desenvolvimento sustentvel.
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clama pela extenso universal dos direitos humanos, sob a crena de que a
condio de pessoa o requisito nico para a dignidade e titularidade de direitos. Indivisveis porque a garantia dos direitos civis e polticos condio
para a observncia dos direitos sociais, econmicos e culturais, e vice-versa.
O princpio da indivisibilidade dos direitos humanos demanda
uma viso integral destes, qual se acrescentaria tambm a necessidade de uma viso interdisciplinar, negando a sua compartimentalizao
e atomizao. Os direitos humanos econmicos, sociais e culturais so
autnticos e verdadeiros direitos fundamentais, acionveis, exigveis, e
demandam uma sria e responsvel observncia. So direitos que possuem como preocupao central a proteo de grupos minoritrios e vulnerveis, como o caso dos povos indgenas no Brasil, devendo ser reivindicados como direitos e no como caridade, generosidade ou compaixo
(PIOVESAN, 2001).
A proteo e a universalidade dos direitos humanos podem ter
como supedneo inicial o prembulo da Resoluo que cria o Conselho
de Direitos Humanos (CDH), aprovada pela Assembleia Geral da ONU.18
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Os desenvolvimentos e a evoluo dos direitos humanos a partir da segunda metade do sculo XX so extremamente importantes.
A Proclamao de Teer de 1968 (DIREITOS HUMANOS, 2011), adotada
pela 1 Conferncia Mundial de Direitos Humanos, e afirmada na Declarao e Programa de Ao de Viena (1993), resultante da 2 Conferncia
Mundial de Direitos Humanos, de junho de 1993, do uma viso integral
dos direitos humanos, alm de demonstrar a importncia dedicada aos direitos econmicos, sociais e culturais, conforme se pode observar nos
12, 30-31 e 98 da Declarao e Programa de Ao de Viena.
A Proclamao de Teer de 1968, no seu 13, estabelece que
como os direitos humanos e as liberdades fundamentais so indivisveis, a realizao dos direitos civis e polticos sem o gozo dos direitos
econmicos, sociais e culturais resulta impossvel. A realizao de um
progresso duradouro na aplicao dos direitos humanos depende de
boas e eficientes polticas internacionais de desenvolvimento econmico e social (DECLARAO..., 1993).
A partir da Conferncia de Teer foi aberto o campo da consagrao da tese de inter-relao ou indivisibilidade dos direitos humanos.
A Declarao de Viena manifesta em seu bojo a busca de solues
globais para problemas que afetam todos os seres humanos, pois alm de
endossar os termos da Declarao da ONU sobre o Desenvolvimento, de
1986, inseriu tambm o direito ao desenvolvimento no universo conceitual do Direito Internacional dos Direitos Humanos (Santos Filho, 2005).
Pode-se dizer que, hoje, o bem comum tem um sinnimo: os
direitos humanos, cujo fundamento , justamente, a igualdade, a igualdade absoluta de todos os seres humanos, em sua comum condio de
pessoas.19
Deixando um pouco a via historiogrfica dos direitos humanos, toma-se uma discusso um pouco mais aprofundada sobre o
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humanitrio, e para promover e encorajar o respeito dos direitos humanos e as liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo,
lngua ou religio, em vinculao com mecanismos tendentes descolonizao, preveno da discriminao, ao respeito e observncia dos
direitos humanos e das liberdades fundamentais, manuteno da paz
e segurana internacionais e maior promoo das relaes amistosas e
cooperao entre os Estados (ONU, 1986). Nesse sentido, o artigo 2.3 da
Declarao das Naes Unidas sobre o Direito ao Desenvolvimento (ONU,
2008) atribui aos Estados:
o direito e o dever de formular polticas pblicas nacionais adequadas
para o desenvolvimento, que visem ao constante aprimoramento do
bem-estar de toda a populao e de todos os indivduos, com base em
sua participao ativa, livre e significativa e no desenvolvimento e na
distribuio eqitativa dos benefcios da resultantes.
Ao se referir necessidade de participao ativa livre e significativa e distribuio dos benefcios construdos pela humanidade, a mesma
declarao est colocando em relevo o velho tema da igualdade humana:
os Estados devem tomar, em nvel nacional, todas as medidas necessrias para a realizao do direito ao desenvolvimento e devem assegurar, inter alia, igualdade de oportunidade para todos, no acesso aos
recursos bsicos, educao, servios de sade, alimentao, habitao,
emprego e distribuio eqitativa de renda (ONU, 1986).
Reformas com vistas erradicao de todas as injustias sociais (ONU, 1986). Ao se referir ao direito ao desenvolvimento nesses
termos, a Declarao das Naes Unidas eleva-o condio de direito
humano inalienvel, no qual a transcendncia principal da Declarao
sobre o Direito ao Desenvolvimento radica em seu reconhecimento como
um direito humano inalienvel, como diria Canado Trindade, o grande
mestre brasileiro dos direitos humanos (LIMA Jr., 2001, p. 41).
Sabe-se bem que para que os povos indgenas logrem desenvolver-se de maneira digna e humana, como se tem discorrido at o mo-
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Portanto, apesar do esbulho de suas terras durante a colonizao24 das Amricas, os povos indgenas possuam o domnio por ttulo legtimo: o indigenato.25 A posse da terra pelos indgenas no era um direito adquirido, mas sim um direito congnito (SILVA, 1993, p. 14). Logo,
no estavam sujeitas a legitimao.26
Assim, tendo em conta o tecido at o momento, com base nos
conceitos operacionais como desenvolvimento sustentvel e regional,
assim como a considerao dos direitos dos povos indgenas como parte
indivisvel do rol dos direitos humanos, cr-se que a posse das suas terras, o usufruto exclusivo dos recursos naturais nela contidos, e o acesso
educao27 so para os povos indgenas os principais canais para lograr o
desenvolvimento pessoal e comunitrio de maneira sustentvel.
O contato dos povos indgenas com o elemento no indgena
no encontro de sociedades na expanso da fronteira bem ilustrado por
Martins (1997) quando ele estuda os aspectos essenciais da multiplicidade da fronteira. Segundo a sua teoria, a fronteira possui alguns elementos
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opostas, pode ser melhor compreendido se se utiliza da ilustrao professoral feita por Benchimol (1966), quando este diz que:
o complexo cultural amaznico compreende um conjunto tradicional
de valores, crenas, atitudes e modos de vida formadores da organizao social e um sistema rudimentar de conhecimentos, prticas e
usos de recursos extrados da floresta, rios, terras e guas responsveis pela subsistncia econmica, desenvolvidos pelo homem e sociedade amaznicos, ao longo de um processo histrico, herdado do
ndio, aos quais foram sendo incorporados, por via de assimilao e
difuso, instituies, instrumentos, tcnicas, incentivos e motivaes
transplantados pelos colonizadores europeus e imigrantes nordestinos que definiram a atual estrutura social baseada em uma economia
agro-mercantil-extrativista, orientada para os mercados externos e
vinculada aos centros dominantes do exterior e do centro-sul do pas
(BENCHIMOL, 1966, p. 117).
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Esse encontro das diferentes vises de natureza do alctone versus autctone gera um conflito que invariavelmente desgua na questo
do desenvolvimento da regio amaznica, e que vai atingir diretamente
as populaes indgenas locais. Nesse confronto, pode parecer que num
primeiro momento os povos indgenas saiam perdendo, pois o novo colono gacho chega impondo seu pensamento, seu modus vivendi, sua viso
de mundo e de natureza e, principalmente, impondo a modificao, sob a
escusa da modernizao e do crescimento do espao geogrfico34 recm-encontrado. Entretanto, sabe-se que essa viso de natureza est cada vez
mais sendo criticada e debatida como a real soluo para a Amaznia.
No obstante, h ainda duros obstculos para que o direito dos
povos indgenas de se desenvolverem seja efetivado. Exemplos tirados
da expanso da fronteira na Amaznia brasileira35 no faltam: o garimpo
na TI Presidente Roosevelt e a construo de usinas hidreltricas36 que
afetaro diretamente os povos indgenas so um desrespeito aos direitos humanos dessa minoria, podendo at feri-los de morte pelo possvel
genocdio cultural ou etnocdio37 que tais projetos desenvolvimentistas
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O imparcial veculo miditico Observatrio da Imprensa, dirigido pelo jornalista Alberto Dines, traz um artigo a respeito da violncia
contra os ndios Cinta-Larga, que diz o seguinte:
no mesmo sentido se pronunciou, em 14 de abril corrente, a
Coordenao da Unio das Naes e Povos Indgenas de Rondnia,
Noroeste do Mato Grosso e Sul do Amazonas, dizendo mais: A presso de grupos polticos e empresariais de Rondnia que defendem a
liberao do garimpo a todo custo, principalmente pelo prprio governo do Estado que se prope a comprar os diamantes via Companhia
Rondoniense de Minerao-CMR, tem funcionado como incentivador aos garimpeiros no processo de invaso em busca de diamantes.
Tendo em vista o tratamento especial que a Constituio e o Estatuto
do ndio garantem ao silvcola na explorao dos recursos naturais
dentro de suas terras indgenas, causou surpresa que o ministro-chefe
do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica,
general Jorge Armando Felix, declarasse a um jornal paulista, em 22
do corrente, que o governo vai elaborar uma legislao para regularizar a extrao de pedras preciosas em reservas indgenas, atividade
hoje proibida e que ilusrio. Quando probe, acaba acontecendo
uma coisa como essa.... Desde a Bblia se briga por ouro e por pedras
preciosas (CAPOZZOLI, 2004).
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ante el sistema de justicia estatal. Se promovern las condiciones destinadas a posibilitar que las personas y los pueblos indgenas puedan
ejercitar con plenitud tales derechos ante dicho sistema de justicia, sin
discriminacin alguna que pueda fundarse en su origen o identidad
indgenas. Los poderes judiciales asegurarn que el trato que reciban
por parte de los rganos de la administracin de justicia estatal sea
respetuoso con su dignidad, lengua y tradiciones culturales (CUMBRE
JUDICIAL IBEROAMERICANA, 2008).
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los pobres entre los pobres y los excluidos entre los excluidos, es decir
los ms pobres y excluidos de nuestras sociedades (ORGANIZAO,
1996/1999).
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no compromisso dos governos estaduais e federal com a aplicao efetiva das ferramentas que garantem os direitos humanos no s aos povos
indgenas,44 mas a todos os habitantes da Amaznia brasileira.
A proteo dos direitos dos povos indgenas se sustenta por
meio do princpio fundamental de igualdade e da no discriminao, o
que leva a concluir que a sua proteo pela via discriminatria, e considerando-os minorias, no suficiente.45 A sua situao especial merece
uma resposta dos organismos e instrumentos especializados para suas
aspiraes, como o direito de desenvolvimento enquanto povo e pessoa
humana, ambos objetivos mximos dos direitos humanos. Referir-se aos
interesses e aspiraes essenciais dos povos indgenas a esse respeito,
procurando que sejam efetivados, fazer referncia aos direitos bsicos
e liberdades fundamentais proclamados pela DUDH, o que Colmenares
(2001, p. 206) traduz por: derechos fundamentales propios y especficos
de categoras estratificadas de la poblacin [].
Considerando a proteo dos grupos vulnerveis, como afirmam
Hegarthy e Leonard (1999), um dos principais desafios de todos os que
lutam pela efetividade dos direitos humanos consolidar cada vez mais
a conscincia da necessidade de proteo dos direitos de grupo, nos campos cultural, lingustico (para que no venha a ser cometido o genocdio
cultural, ou etnocdio) e, sobretudo, no que tange ao atendimento das
necessidades humanas bsicas. Sobre os referidos mecanismos, Canado
Trindade (1997, p. 89) diz que
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os meios de proteo dos direitos humanos podem se voltar tanto garantia dos direitos humanos, que so inerentes a todos os seres humanos em virtude de sua prpria existncia, quanto aos direitos humanos
relacionados s condies sociais em que se encontram, e sua melhoria.
Assim, por mais que haja direitos que so essencialmente individuais, h direitos que podem ser protegidos com mais eficcia se o so por
meio de um grupo ou minoria especfica, como os povos indgenas, e outros segmentos de grupos desfavorecidos e vulnerveis. Portanto, conditio sine qua non ressaltar que os instrumentos internacionais vinculantes
e de alcance especfico aplicveis aos povos indgenas so at o momento
as Convenes 107 e 169 da OIT.
A Conveno 107 da OIT emblemtica no sentido que lana as
diretrizes para a adoo de programas governamentais que promovem o
desenvolvimento social, econmico e cultural de membros de populaes
tribais ou semitribais, e a melhoria de seu padro de vida, com o objetivo
de desenvolvimento da dignidade, da utilidade social e da iniciativa do
indivduo. Antes do advento da Conveno 169, a Conveno 107 estabelecia como prioridade dos programas de desenvolvimento econmico
a melhoria das condies de vida e trabalho das populaes interessadas.
Com a evoluo das discusses em torno da causa indgena, a
Conveno 107 passou a sofrer resistncia, visto que estava alicerada na
proposta de integrao do ndio na sociedade no indgena. Assim, em
1989, foi adotada a Conveno 169 da OIT, sobre povos indgenas e tribais em pases independentes, que assegura aos povos indgenas a sua
vivncia e o seu desenvolvimento como povos diferenciados, em conformidade com os seus prprios padres de vida e cultura. Essa Conveno
passou a vigorar no Brasil a partir de 25 de julho de 2003, por meio da
edio do Decreto Legislativo 143/02. E conforme preconiza o art. 5,
1 e 2 da Constituio Federal de 1988, a conveno 169 da OIT deve
ser aplicada em todas as decises administrativas, legislativas e judiciais
que envolvam a problemtica indgena: [...] Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e
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No h duvida de que o empobrecimento ao qual os povos
indgenas so submetidos constitui um grave atentado aos direitos
humanos, e que a busca de solues para os problemas sociais requer
conhecimentos no s do direito, como tambm das cincias sociais,
da histria, da filosofia, dentre outras reas do conhecimento humano,
assim como e sobretudo a prevalncia de um forte sentimento de
solidariedade social, o que justifica tambm certa caracterstica interdisciplinar deste trabalho.
Trabalhar com o direito, e com temas como direitos humanos,
desenvolvimento sustentvel, meio ambiente e povos indgenas, parte
de um importante trabalho contra a violncia e de uma ampla agenda a
favor da dignidade humana, e tem que passar por uma discusso ampliada contra todo tipo de violncia.
No h fim na histria, ela o campo da mudana no qual a
sociedade civil concretiza com lutas os direitos antecipados nas Cartas e
Declaraes, no qual sempre se manifestaro com menor ou maior intensidade os valores universais da solidariedade e da justia, sem os quais no
se construir um mundo onde haja respeito dignidade da pessoa humana.
Ao imbricar o direito, assim como outras disciplinas sociais e
abordagens mediante a compreenso de que o direito no basta (como,
alis, nenhuma disciplina basta) para explicar e resolver os problemas sociais , este trabalho afirma, tambm, a desconstruo da ideia tradicional
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de que o direito ao desenvolvimento e ao meio ambiente e os direitos econmicos e socioculturais sejam categorias menores entre os direitos humanos. Santilli (2005, p. 20) diz que, infelizmente, h uma tendncia,
entre os juristas, de descartar as contribuies de outras reas de conhecimento, o que, a nosso ver, empobrecedor.
Os direitos socioeconmico-ambientais, ou direitos socioambientais, perpassam pela interdisciplinaridade que lhe caracterstica, o
que pode ser entendido como uma sntese resultado da interface entre
biodiversidade e sociodiversidade, permeada pelo multiculturalismo, pela
plurietnicidade e pelo enfoque humanista, conforme bem indica Santilli
(2005). Alm disso, trata-se de uma categoria de direitos que se impe
de maneira emergente nesse incio de sculo, como mostram Hegarthy
e Leonard (1999), diante das condies socioeconmicas em que se encontra a maioria das pessoas no globo e do acmulo histrico de que no
precisamos mais passar por tantas dificuldades para aprender a lio fundamental: preciso garantir a realizao dos direitos humanos como forma de estabelecer a paz social.
Portanto, com este artigo, tenta-se trazer um pouco do histrico e do funcionamento legal da recepo dos direitos humanos no ordenamento jurdico brasileiro e a sua ntima relao com o direito ao desenvolvimento dos povos indgenas e seu alcance na regio da fronteira
amaznica. Essa temtica se faz remeter e busca inspirao no dizer do
socilogo-poeta Jos de Souza Martins, que, com sua preocupao metodolgica e o compromisso poltico de denunciar as injustias cometidas
na expanso da fronteira que ele prprio chama de confins do Outro
diz: Optei, tambm, por assumir abertamente, ainda que criticamente,
o lado da vtima, pois esse era o ngulo mais rico (e moralmente mais
justo) (MARTINS, 1997, p. 19).
Assim, portanto, ao refletir sobre o desenvolvimento como um
direito humano fundamental e a sua conexo com o direito dos povos
indgenas e a proteo do meio ambiente, por meio dos mecanismos e
organismos de proteo e defesa, esses direitos podem ser realmente efetivados e chegar aos confins da mais recndita aldeia indgena.
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