Sinctica 5

Jul.-Dic./1994

INNOVACIN DE LA PRCTICA

EDUCATIVA
EN INSTITUCIONES ESCOLARES: HALLAZGOS METODOLGICOS.
Mtro. Alberto Minakata Arceo

A partir de 1992, el sistema educativo nacional pone en marcha, una vez ms,
un programa para dinamizar y transformar las instituciones de educacin
bsica, que son el fundamento de todo proceso educativo escolar.
El proyecto educativo nacional enfoca sus energas y prioriza sus recursos
para apoyar el proyecto modernizador, y deposita expectativas de
transformacin social para responder a antiguas y nuevas necesidades
sociales emergentes en el Programa para la Modernizacin Educativa (198994). Que se concretan en el Programa Emergente de Actualizacin del
Magisterio (1992-93) y el Programa de Actualizacin del Magisterio (1993-94).1
Las evidencias recogidas a lo largo de la historia de las reformas
educativas en Mxico desde la dcada de los cuarenta nos han mostrado
cules son los aspectos estructurales que actan como obstculos y
resistencias para las transformaciones del sistema educativo en su conjunto y
de las instituciones educativas que lo forman.2
Una de estas evidencias seala la importancia de dirigirse a la
transformacin de los diferentes grupos constitutivos de la prctica educativa
para incorporarlos como sujetos protagonistas de la misma: las reformas a los
contenidos y mtodos no son suficientes para dar respuesta a las necesidades
sociales, al considerar a los maestros como ejecutores de guiones
curriculares y no como intrpretes y aun autores de los mismos.
Los supervisores y directores han cumplido, en estas reformas, con
funciones principalmente de control y evaluacin administrativa; sus funciones
de animacin y gestin pedaggica han sido prcticamente anuladas en todos
los niveles. A los padres de familia y comunidades se les ha considerado como
entidades cuasi-pasivas y estticas receptoras de proyectos y soluciones
educativas generadas al margen de sus dinmicas y necesidades.
En el Programa Emergente de Actualizacin del Magisterio y en el
Programa de Actualizacin del Magisterio se presentan objetivos y lineamientos
estratgicos que intentan cambiar la posicin de los grupos constitutivos de la
prctica educativa en las instituciones de la educacin bsica.
Sin embargo, referirse al sistema de educacin bsica significa enfrentar
una realidad institucional marcada por la pluralidad cultural y regional, con
identidades propias de las diferentes realidades socio culturales y polticas de

Profesor Investigador del Departamento de Educacin, ITESO.

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las que forman parte y con dinmicas especficas de los grupos constitutivos
que las integran.
Cuestionamientos como los mencionados, aunados a esta no uniformidad
del sistema e instituciones de educacin bsica interpelan seriamente el
alcance del actual proyecto educativo modernizador: cules son los
fundamentos que sustentan la posibilidad de transformacin de las instituciones
de educacin bsica en el pas para cumplir con las metas asignadas dentro
del proyecto modernizador? Ms especficamente, respecto a los grupos
constitutivos que intervienen en el proceso educativo: cules son los factores
que intervienen en la innovacin de las prcticas educativas a partir de los
sujetos -supervisores, directores, maestros, alumnos, padres de familia, y que
habr que tomar en cuenta y movilizar para hacer posibles los propsitos y
lineamientos estratgicos del proyecto modernizador actual? Qu se puede
aprender de los estudios e investigaciones acerca de la innovacin educativa
en instituciones escolares en Mxico para capitalizarlos en el momento actual?
Las reflexiones presentadas en este trabajo forman parte de un proyecto
ms amplio de investigacin en proceso, adscrito inicialmente a la Unidad
Acadmica del Posgrado en Educacin de ITESO y actualmente al
Departamento de Educacin. Estas reflexiones han sido elaboradas como
hallazgos metodolgicos - aspectos y factores que intervienen en la lgica de
produccin del hecho educativo escolar- con el propsito de aportar al
conocimiento y a la prctica de la innovacin educativa en instituciones
escolares, y se suman a los esfuerzos por descubrir la ndole de los factores
que dinamizan y transforman a sujetos, metodologas y organizaciones
escolares.
Este proyecto de investigacin, con el ttulo de la Innovacin de la Prctica
Educativa. Propuesta Metodolgica, tiene como finalidad dar cuenta de los
factores que intervienen en la innovacin educativa y presentarlos a la luz de
las lgicas que intervienen en diferentes mbitos y aspectos de la produccin
de significados, a partir del estudio y anlisis histrico de proyectos y prcticas
educativas innovadoras.

El objeto de estudio
El objeto de estudio es complejo porque se refiere a las prcticas educativas
innovadoras vistas desde los sujetos, a los procesos educativos
institucionalizados y sus lgicas de produccin y a la dimensin de produccintransmisin de significados involucrados en las prcticas educativas.
Desde la perspectiva de la praxis, solamente en la institucin educativa
escolar, podramos distinguir diferentes planos y lgicas de la misma accin
educativa, segn el propsito analtico que nos guiara: la de las formas
instituidas socialmente en la construccin-transmisin de significados que
constituyen la cultura como conocimientos, normas, valores...; la de las
transacciones de poder entre los grupos constitutivos de la institucin escolar;
la de la organizacin social; la de la estructura comunicativa; la de la
constitucin y transformaciones de los sujetos de la prctica, etc. Todas estas
dimensiones a su vez son interpretadas desde la perspectiva que, de acuerdo a
Carr, constituye la praxis: la de las intenciones ticas y polticas, en el

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movimiento dialctico de conocimiento y accin; accin, proceso y producto;

sujeto y objeto.3

La prctica educativa objeto de

investigacin-transformacin
Para comprender lo educativo y sus transformaciones para construir el hecho
educativo desde sus propios constitutivos es necesario, desde una perspectiva
epistemolgica, explicitar los supuestos para constituir el conocimiento de la
accin, y dar cuenta de los supuestos de construccin de lo educativo.4
Nuestro inters y finalidad principal es descubrir los elementos y factores
que intervienen en las transformaciones que hemos llamado innovaciones de la
prctica educativa; por ello hemos recurrido a dos construcciones conceptuales
como mediacin para sistematizar, analizar y hacer evidentes las relaciones de
diferentes perspectivas incorporadas en la prctica: la construccin de la
prctica educativa escolar como proyecto educativo y en el proyecto educativo
su construccin como mediacin metodolgica.
El proyecto educativo como mediacin
conceptual para sistematizar y analizar la prctica
educativa
Consideramos a la institucin educativa escolar como un elemento constitutivo
del proceso formativo, en la accepcin del concepto planteada por Leopold
Kratochwill.5
Siguiendo su lnea de reflexin terica, es en la actividad de los sujetos como grupos y como individuos- que actan con intencionalidades especficas
unos sobre otros con un propsito llamado formativo, en donde descubrimos
proyectos educativos, es decir, acciones educativas intencionadas
socialmente con una delimitacin histrica -social, econmica, poltica y
culturalmente definidas- con un alcance de resultados especficos sobre
grupos, personas e instituciones sociales.
Las intenciones de los sujetos, sus circunstancias y sus resultados nos
permiten identificar, dentro de procesos de socializacin, proyectos educativos.
Desde esta perspectiva, los sujetos se pueden considerar grupos
constitutivos de las prcticas educativas que denominamos proyectos
educativos. Estos sujetos actan de acuerdo a diferentes lgicas que pueden
ser analizadas y explicadas a partir de diversas dimensiones, niveles o mbitos
de la accin.
El conjunto de las lgicas de produccin de significados en un proyecto
educativo lo hemos denominado la mediacin metodolgica de la prctica
educativa.
La mediacin metodolgica de la prctica
educativa. Dimensiones.
La mediacin metodolgica la podemos construir de acuerdo a diferentes
dimensiones de la accin:

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La de las acciones que dan cuenta de las lgicas de significacin en los

sujetos.

La de las acciones que nos permiten entender la produccin y

transmisin de significados que se da en la prctica educativa a travs
de las lgicas de poder.

La de las acciones propias a la construccin de un campo de

conocimiento determinado: que nos remite a paradigmas y procesos
propios de la lgica de produccin de los diferentes campos del saber.

La innovacin de la prctica educativa

En los proyectos educativos en su metodologa educativa estrictamente
hablando -la que se refiere a la produccin-transformacin de significados-, nos
interesa identificar elementos, factores y dinmicas que inciden en la
innovacin.
La innovacin educativa es un concepto que requiere ser construido para
interpretar las transformaciones de las prcticas educativas.
La construccin que hemos estado utilizando en el proyecto de
investigacin se sustenta en tres perspectivas relacionadas entre s: una
antropolgica educativa, otra social y otra tecnolgica cultural.

Perspectiva antropolgica educativa. Para sustentar esta perspectiva

nos hemos situado en el horizonte histrico de la filosofa y de las
prcticas de la educacin personalizada. Los conceptos fundamentales
son el hombre como proyecto; los accesos a la persona -libertad,
creatividad, comunicabilidad, conocimiento, trascendencia-; los saberes
y haceres culturales especficos como mediacin de constitucin de la
persona, no como finalidades en s mismos; las mediaciones
metodolgicas como procesos de construccin social de las personas
para dar respuesta abierta a los retos de saber, habilidad y valor que
permiten construir un ente social personalizado.

Perspectiva social. Hemos elegido entre diferentes perspectivas una que

es a su vez mediacin y analizadora de otras: la calidad de la educacin,
no obstante dificultades conceptuales e instrumentales para definirla. Es,
sin embargo, en estas dificultades que encontramos el germen de
inteleccin de los procesos innovadoras de acuerdo a las
transformaciones y usos que han ido delimitando el concepto.

Las dimensiones e indicadores que se ha construido histricamente para

valorar la calidad de la educacin se han ido desplazando en tres direcciones:
por una parte, hacia el campo de lo poltico, en cuanto a la discusin de los
objetivos de la educacin y de las estrategias para lograrlos; por otra, hacia la
definicin de la relevancia de la educacin institucionalizada desde su misma
ndole y pertinencia de la institucin escolar; finalmente, hacia la construccin
de criterios para valorar los mismos procesos y productos de la educacin en s
y en su relevancia social.
4

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Este movimiento en tres direcciones ha sido campo fecundo de

cuestionamientos de la misma institucin escolar; nos ha obligado a estudiarla
e interpretarla en relacin a otros procesos y agentes sociales educativos y a
repensar fines, estrategias y metodologas educativas.6
En otras palabras, la calidad de la educacin se adscribe cada vez ms a
procesos que a normatividades; a procesos de construccin del contenido y
alcance significativo de lo que llamamos educacin de calidad, que requieren
de la discusin, anlisis y consenso de los proyectos educativos por los grupos
constitutivos con un alto contenido poltico.7

Perspectiva tecnolgica cultural. El cambio cultural de lo que algunos

tericos han llamado postmodernidad est relacionado a las
innovaciones tecnolgicas que afectan las formas de interaccin
humanas. Las prcticas educativas se transforman de diversas maneras
de acuerdo a las formas en las que incorporan o enfrentan las
innovaciones tecnolgicas. Gran parte de la discusin terica y
metodolgica del cambio social educativo se refiere a las
transformaciones culturales por la incorporacin de nuevas perspectivas
y prcticas educativas que vienen con los cambios tecnolgicos.8

Mtodo de trabajo
Los hallazgos metodolgicos que presentamos en este trabajo estn
sustentados, en primer lugar, en un seguimiento histrico de las transformaciones institucionales en sus grupos constitutivos y en las dimensiones
objeto de anlisis, que han sido diferentes, de acuerdo a los propios proyectos
examinados.
En segundo lugar, se ha tenido, en los cuatro casos que referimos,
observacin participante con cuatro modalidades diferentes: como asesor
externo, como coordinador de proyecto, como investigador participante y como
capacitador.
Del proceso de observacin-participante han surgido notas de campo as
como la recoleccin de documentos importantes. Se ha utilizado tambin el
recurso de entrevistas cualificadas y el anlisis de incidentes crticos.
Finalmente, en dos de los casos estudiados, se ha podido entregar todo el
material documental organizado a un investigador externo para que identifique
las transformaciones, los factores que inciden en ellas y su direccionalidad, con
el objeto de contrastarlos con las identificadas en el proceso de observacin
participante y de su ulterior anlisis.

Factores que inciden en la innovacin y las

transformaciones de la prctica
En las instituciones escolares con proyectos educativos en proceso de cambio
intencionado que se adscriben a una filosofa personal y comunitaria, nos
propusimos identificar en primer lugar cualquier tipo de transformaciones en los
grupos constitutivos o en la metodologa, que estuvieran de algn modo
referidos a las intenciones de cambio.

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En segundo lugar, cualificamos las transformaciones para determinar si

stas incidan en los factores que determinamos como pertenecientes al campo
de la innovacin educativa.
Estas trasformaciones fueron analizadas en referencia a grupos
constitutivos y a la metodologa educativa.
Finalmente determinamos si estas transformaciones manifestaban
indicadores de permanencia, continuidad, sistematicidad y representaban una
forma diferente de actuacin con resultados evidenciables y congruentes con
los propsitos, valores e intenciones que constituan la dimensin de la prctica
educativa objeto de innovacin.
Estos resultados se observaron en las formas de actuacin de las
personas, en los cambios organizacionales y en las nuevas formas de
produccin de significados o nuevos significados (transformaciones
metodolgicas).

Breve descripcin de los casos estudiados.

Caso 1. Escuela del sistema educativo estatal, en una zona urbana con
alta densidad de poblacin, de nivel primaria, mixta, que atiende a nios
de nivel socio-econmico medio-bajo predominantemente hijos de
empleados de comercio, auto empleados y pequeos comerciantes. El
periodo estudiado es de cuatro aos, desde el inicio de un proyecto para
implantar una metodologa de educacin personalizada hasta el
momento en que la escuela es reubicada fsicamente en otro plantel
dentro de la misma zona de la ciudad.

Caso 2. El objeto de estudio no es una institucin particular, sino un

proyecto de transformacin de la prctica docente llevada a cabo por 44
maestros de 32 instituciones diferentes pertenecientes a una misma
zona escolar urbana con caractersticas semejantes en cuanto a
poblacin atendida y adscripcin socioeconmica, con un problema y
proyecto comn: identificar los problemas bsicos de aprendizaje de sus
alumnos en el manejo de las destrezas bsicas de matemticas de
acuerdo a los programas oficiales vigentes, para establecer una
propuesta metodolgica alternativa para darles respuesta. Probar su
viabilidad sujetndola a un proceso de investigacin experimental.

Caso 3. Escuela perteneciente a la comunidad juda de la Ciudad de

Mxico, con todos los niveles escolares, desde pre escolar hasta
preparatoria, de atencin socio econmica media alta ubicada en una
zona de densidad demogrfica muy alta y con un proyecto de
revitalizacin cultural comunitaria sustentada en lo escolar en un marco
de valores personales y comunitarios.

Caso 4. Escuela particular de la ciudad de Guadalajara con ms de 50

aos de tradicin, en proceso de cuestionamiento respecto a sus
funciones sociales, educativas y valorales, respecto al origen y
aplicacin de sus recursos y respecto a valores y metodologa educativa
formativa consecuente con el nuevo marco emergente de valores.

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Los observables
Se construyeron, en cada uno de los casos estudiados, diferentes observables
respecto a los grupos constitutivos y a metodologas especficas: en aspectos
valorales, en transacciones de poder reales y simblicas; en aspectos
organizacionales; en adopcin y/o transformacin de mtodos e instrumentos
educativos.
Hallazgos metodolgicos
Grupo constitutivo de direccin.
En todos los casos analizados, las personas que promueven los cambios
aparecen asociados a elementos, que de alguna manera se pueden considerar
como externos a la institucin: incorporarse a la direccin con una experiencia
educativa intensa y reciente para obtener un grado en el extranjero; haber
participado en una serie de eventos de formacin intensiva; formar parte activa
de una direccin colegiada de varias instituciones que promueve el cambio
valoral y de directrices de la institucin global; formar parte de un patronato
nuevo de relevo que ve en diferentes direcciones y est dispuesto a invertir
tiempo y recursos en las transformaciones.
En los casos donde las transformaciones cristalizan en una perspectiva
valoral diferente o en una propuesta metodolgica operante existe una muy
importante capacidad poltica del director que se apoya en otros grupos de la
institucin o directamente relacionados con ella. Existe tambin un conjunto de
capacidades terico-prcticas relacionadas con el contenido de los cambios
que se proponen realizar, que es aportado por la direccin, asesores y
capacitadores externos. Cuando se trata de introducir nuevas metodologas es
crucial la participacin de personas externas con conocimiento y aceptacin, de
los grupos destinatarios. Este factor, la aceptacin, llega a ser crucial para la
permanencia y crecimiento de las nuevas metodologas implantadas. Existen
en todos los casos rasgos de liderazgo transformacional. La direccin puede
presentar y animar objetivos concretos de transformacin; no un proyecto
difuso.
Grupo constitutivo de maestros.
El hallazgo metodolgico ms relevante es la negociacin que se establece
entre el grupo y los maestros individuales con los representantes
institucionales, entre lo que se da y lo que se recibe en el proceso da cambio
en la mayora de los casos no relacionado con el propsito educativo. Estas
negociaciones determinan la cantidad de esfuerzo y el involucramiento para
hacer efectivos los cambios. En el contexto anterior, si el docente tiene un
proyecto personal alrededor de los significados o formas de actuacin
propuestas, ste se convierte en un referente simblico y real en el que se
apoya el movimiento de cambio, con una ambivalencia respecto a la institucin.
As surgen liderazgos incomprendidos; esfuerzos no compensados; subgrupos antagnicos y, en dos de los casos estudiados, el retiro de la institucin
de varios maestros por no ofrecerles un espacio de crecimiento y desarrollo.
Dentro de las negociaciones una muy visible, en todos los casos
estudiados, ha sido qu tanto la institucin est dispuesta a correr los riesgos y

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costos econmicos y sociales de los cambios y qu tanto los endosa y

transfiere a los docentes.
Cuando la institucin propicia tiempos adecuados (cambios de horario),
condiciones laborales, establece incentivos permanentes, ofrece animacin y
seguimiento de los cambios, etc., observamos ms velocidad, consistencia y
permanencia en los cambios propuestos.
Finalmente, un elemento crucial para instaurar un cambio de metodologa
educativa ha sido el diferencial de conocimiento que el grupo de maestros y
cada maestro est dispuesto a generar, respecto a la situacin inicial y a la
capacidad de la institucin de aportar, por recursos propios o externos, los
nuevos conocimientos requeridos por las nuevas formas de actuacin. Es el
mbito en el que algunos maestros formulan un proyecto de desarrollo personal
en la institucin, relacionado con su rea de docencia y con su trayectoria
formativa profesional como educador. Tambin en el que algunos deciden
abandonar la docencia. En otras palabras, se convierte en un elemento
definitorio, en algunos casos con una gran dosis de conflicto personal y grupal.
Mediacin metodolgica curricular
En el campo de la innovacin curricular los hallazgos se dirigen en varias
direcciones:

El contenido. Un factor determinante de la posibilidad de cambios

curriculares innovadores es el dominio del campo de contenidos en
juego. Una constante encontrada es que toda transformacin curricular
intentada slo a nivel de cambio de mtodos termin sin
transformaciones educativas significativas.

Se observaron al respecto experiencias de cambio aparente, tanto ms

ambiguas cuanto fueron las transformaciones organizacionales y de
incorporacin de nuevos recursos didcticos.
As descubrimos un hecho que parece paradjico: la posibilidad de
mimetizar procesos y situaciones de una enseanza dador-receptor en
situaciones de aprendizaje que apoyan una enseanza centrada en la persona.
Esta situacin paradjica se realiza en contenidos de conocimientos sin lgica
ni coherencia temticas apoyados a travs de un mal llamado proceso de
investigacin sustentado principalmente en libros y otras fuentes
documentales. Este hecho lo podramos llamar la ilusin personalizada.

Los procesos. Si nos referimos al potencial innovador, los procesos

dependen ms de la posicin del maestro que de la aplicacin de un
mtodo especfico.

Observamos el intento de instaurar procesos innovadores instrumentados con

mtodos novedosos llevados a la prctica por maestros con modelos de
actuacin que no corresponden al nuevo proceso propugnado.
Asimismo nos encontramos con mtodos novedosos aplicados como lo
dice el manual por maestros que no podan dar cuenta de la nueva forma de
produccin de significados. Varios casos hacen crisis cuando se quiere evaluar

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los resultados con los esquemas e instrumentos anteriores. En stos la

innovacin se abandona por no ser eficaz.
Un factor definitivo para implantar y cristalizar cambios de metodologa
educativa es el liderazgo y animacin pedaggica de directores y
coordinadores aunados a la competencia metodolgica.
En todos los casos en los que existieron transformaciones importantes y
permanentes en este campo se encontr presente una o varias personas que
tenan un saber-hacer bsico en ese campo y adems podan realizar la
funcin de animacin pedaggica.

Cultura de evaluacin. El factor ms relevante que frena el progreso de

una innovacin y su cristalizacin en los campos metodolgicos
curriculares analizados ha sido la deficiente cultura de evaluacin,
entendida sta como el conjunto de operaciones para sustentar juicios
crticos de procesos y resultados fundamentados sistemticamente en
evidencias de la realidad.

La evaluacin de procesos y resultados de la mayora de las innovaciones

metodolgicas responde a juicios guiados por posiciones ideolgicas y polticas
ms que por actitudes analticas y crticas de la propia realidad. En dos de los
casos analizados fue especialmente relevante la resistencia a evaluar el
alcance de los cambios por personas externas. Esta falta de cultura de
evaluacin va acompaada de una ausencia de mtodos e instrumentos de
evaluacin y con una marcada incapacidad para desarrollarlos.
Notas
1. Programa para La Modernizacin Educativa, 1989-1994. Poder Ejecutivo
Federal.
2. Minakata A. Las reformas educativas en Mxico, desde la dcada de loa
40s. SIDEC-Stanford U., 1973.
3. Carr Wilfred. Becoming Critical Education, Knowidge and Action research,
The Falmer Press, Philadelphia, Estados Unidos, 1991.
4. Minakata A. Alberto. Elementos para una teora de la accin educativa en
Renglones, nm.25, abril-julio de 1993.
5. Kratochwill Leopold. El concepto de la educacin desde la perspectiva de la
Teora de la Accin, en Educacin, Instituto de Colaboracin Cientfica,
Tubingen, Alemania. vol 35, p.98, 1987.
6. Faure Edgar. Learning to Be- The World of Educaction Today and Tomorrow,
UNESCO,Pars. 1972.
7. O.C.D.E. Escuelas y calidad de la enseanza, Informe Internacional,
Espaa, 1991.
8. Alonso Antonio. Aplicacin de algunas tecnologas en la educacin, SEP
Subsecretara de Planeacin Educativa. Mxico, 1982.