Espacio Social Peruano

ESPACIO SOCIAL PERUANO
INTRODUCCIN
Hablar del espacio social peruano es hablar de
sociedad, familia, etc. Al ser un tema amplio vimos por
conveniente enfocarnos en las enfermedades o
problemas sociales que aquejan a nuestro pas, entre
ellos tenemos a la prostitucin, la delincuencia, la
corrupcin, la trata de personas, entre otros
problemas que profundizaremos en el siguiente
trabajo.
REALIDAD NACIONAL
ESPACIO SOCIAL PERUANO PROBLEMAS SOCIALES

1. DELINCUENCIA
La delincuencia es una de las preocupaciones ms urgentes que enfrenta
Per. Segn cifras del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico
cada 5 minutos se comete un delito y el 82 % de los peruanos se siente
inseguro en las calles segn el estudio del Instituto Integracin.
Per ha experimentado cada vez ms altos ndices de criminalidad,
especialmente en los grandes centros urbanos. El delito ms comn en el
Per es el robo agravado.
En el 2014, segn la encuesta realizada por el Barmetro de las Amricas,
Per lider la mayor tasa de victimizacin por la delincuencia con 30%
superando a Ecuador, Argentina y Venezuela. En relacin, se detalla que el
principal tipo de delincuencia es el hurto o robo al paso (32%), robo con
amenaza (19%), robo con arma (18%), robos de la casa (12%) y extorsin
(8%).
En el Rnking de Competitividad en Viajes y Turismo evaluado por el Foro
Econmico Mundial, Per se ubica en el puesto 117 de seguridad entre
141 pases, dentro del rubro en lo referente a la fiabilidad de los servicios
policiales est en el puesto 135 mientras que los costos comerciales de la
delincuencia en el 125.
En el 2014, segn la encuesta realizada por el Barmetro de las Amricas
la inseguridad desplaz a la economa como el principal problema ms
importante en el Per.
REALIDAD NACIONAL
Segn el ministro del Interior, el 91% de detenidos por la Divincri son

liberados.
1.1. POR DEPARTAMENTOS:
a. Arequipa
De cada 100 personas 27 han sido vctimas de robo en Arequipa. El
distrito de Cerro Colorado es que ms delitos fueron cometidos en
el 2013 en Arequipa. Adems, es la tercera ciudad con ms delitos
en el 2012.
b. Lima
Segn el Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Pblico los
distritos con mayor incidencia delictiva son: Lima Cercado, San Juan
de Lurigancho, Ate, La Victoria, Santa Anita, San Juan de Miraflores,
San Martn de Porres, Comas, Villa Mara del Triunfo y Villa El
Salvador.
1.2. TIPOS DE DELITO
a. Asesinatos
En 2012, Per tena una tasa de homicidios de 9,6 por 100.000
habitantes.16 Hubo un total de 2.865 asesinatos en Per en 2012.
b. Corrupcin
REALIDAD NACIONAL
Segn una encuesta, las instituciones ms corruptas son el Congreso

de la Repblica, la Polica Nacional y el Poder Judicial. La corrupcin
es un obstculo importante para el logro de Per de una democracia
estable.
La Procuradura Anticorrupcin indica que el 92% de los alcaldes en
el Per son investigados por corrupcin.
Per ocupa el puesto 83 de 177 entre los pases menos corruptos en
el mundo con una puntuacin de 38 la cual 0 (muy corrupto) y 100
(no es corrupto).
c. La corrupcin en la aplicacin de la ley
Segn Global Transparency, en el 2010 Per ocup la mxima
calificacin sobre calidad y existencia de leyes anti corrupcin, sin
embargo la calificacin en aplicaron de las leyes anti corrupcin fue
de 23 puntos de 100 como mxima calificacin.
d. La violencia contra las mujeres
Segn el ministerio de la mujer, 4 de 10 mujeres son vctimas de
violencia familiar y genera una prdida de 6.700 millones de dlares
segn el estudio de la Cooperacin Internacional al Desarrollo GIZ y
la Universidad San Martn de Porres.
e. Robo
REALIDAD NACIONAL
En el 2014, el 39% de la poblacin penal est recluido por los delitos

de robo agravado, hurto agravado y extorsin. El delito ms comn
en el Per es el robo agravado. Segn la encuesta realizada por el
Barmetro de las Amricas se detalla que el principal tipo de
delincuencia es el hurto o robo al paso (32%), robo con amenaza
(19%), robo con arma (18%), robos de la casa (12%) y extorsin
(8%). En el 2015, el Observatorio de la Criminalidad del Ministerio
Pblico inform que ms de 250 robos y hurtos se producen cada
da.
1.3. LOS ESFUERZOS PARA COMBATIR LA DELINCUENCIA
-
Ley que establece un mecanismo de recompensas para combatir el

crimen organizado.
Clasificaciones internacionales del Per
REALIDAD NACIONAL
Posicin en Posicin
Autor
en
Latina
Mundo
117.
141
2015.29
Foro
Costos comerciales
Econmico
de la delincuencia y
125.
141
2015.
Mundial
la violencia
135.
141
2015.
122.
141
2015.
102.
141
2015.
Tasa de homicidios
104.
141
2015.
Econmico
Mundial
Foro
Econmico
Mundial
Foro
Econmico
Mundial
Foro
Econmico
Mundial
Seguridad
Vigilancia
Fiabilidad
de
los
servicios de polica
Costos comerciales
de terrorismo
ndice de incidencia
de terrorismo
el
Pases
Amrica
Foro
ndice
Incluidos
Ao
Foro
Econmico
Mundial
REALIDAD NACIONAL
2. LA CORRUPCIN
2.1. CORRUPCION POLITICA
En un sentido clsico del pensamiento poltico, la corrupcin era el
abuso autoritario del poder, hasta llegar incluso a su ejercicio tirnico.
Tal concepcin se expresa en la tan citada frase de Lord Acton segn la
cual el poder corrompe y el poder absoluto corrompe absolutamente. En
la actualidad tal sentido sigue, como se ver, estando confusamente
presente en el discurso poltico aunque predomina como referente uno
de los tipos de abuso del poder, aquel que consiste en el
enriquecimiento ilegal o ilegtimo de los polticos o, en general, de las
autoridades (corrupcin personal) o el favorecimiento ilegal o ilegtimo
a las causas u organizaciones a las que estn integrados aunque no se
beneficien personalmente (corrupcin oficial), gracias a los cargos que
desempean o sus conexiones con quienes los tienen. Estn en juego,
as, conceptos de manejo deshonesto de recursos pblicos o recursos en
torno a una gestin pblica; deshonesto en particular en un sentido
individual, porque generalmente el pblico es escptico de que los
manejos calificados de corruptos no conduzcan en algunos casos a una
apropiacin indebida de esos recursos1; en torno a una gestin pblica
quiere decir que abarca conductas no slo de funcionarios pblicos sino
tambin aquellas dirigidas hacia actividades del estado. Este punto de
vista, exigira descartar del concepto la corrupcin que se desenvuelve
slo en el mbito de empresas o actores privados en general, sin
embargo el uso comn del trmino corrupcin suele confundir ambos
niveles.
REALIDAD NACIONAL
Las tipologas jurdicas, por su parte, abundan en distinciones que

intentan captar las abigarradas y proteicas formas que asume el
fenmeno, mediante una no menos variada nomenclatura, por ejemplo,
soborno, peculado, extorsin, concusin, trfico de influencias,
valimiento, peculado, abuso de informacin privilegiada, etc., etc. En el
campo jurdico es necesario constatar, adems, la tendencia tan
importante del actual derecho comparado consistente en la produccin
de leyes nacionales anticorrupcin de diferente tipo. Esta multiplicacin
y auge de leyes contra la corrupcin es de una convergencia tan
generalizada en la actualidad como para hacer que la corrupcin no slo
sea poltica en cuanto que en ella estn envueltos polticos sino tambin
en cuanto que los polticos ya no pueden prescindir de producir polticas
y normas contra ella y que estas polticas y normas crean fuertes
restricciones al actuar poltico.
Pero la condicin de honestidad o deshonestidad, como la de lo justo o

injusto, no se agotan en los textos legales por ms que estos traten de
abarcarla. Por consiguiente el concepto de corrupcin siempre tendr un
mayor alcance que las definiciones jurdicas. Por otra parte, es
importante insistir en la esencial interfaz entre agentes privados con una
agencia o agentes pblicos. As tanto la literatura analtica sobre la
corrupcin como la ms popular, que se mueve entre los reportajes de
prensa y las admoniciones ticas, siempre destacan la participacin de
actores privados que comparten con los pblicos tanta o mayor
responsabilidad en el acto de corrupcin.
REALIDAD NACIONAL
La relacin entre corrupcin y poltica es mucho ms profunda de lo que

quisiramos y los polticos estaran dispuestos a admitir. En primer lugar,
no hay que perder de vista que la corrupcin no slo es una accin ms
o menos consagrada como delictiva sino tambin un importante medio
de influencia poltica con manifiestas ventajas respecto de la pura
persuasin, por un lado, y la coercin, por el otro (Njaim 1995). En el
fondo, los actores polticos sobre todo en los casos de corrupcin oficial
y no personal (ver supra) casi nunca estn dispuestos a renunciar
completamente a esta forma de influencia. Si esto rige para
la poltica interna es de figurarse con cuanta mayor razn se aplica al
mbito internacional y a situaciones en las cuales no son simples
operaciones comerciales las que estn en juego sino tambin luchas
de poder, donde cada estado, en el mundo de la competitividad y el
globalismo, tiende a identificar su inters con el de sus empresas,
mxime si se trata de negociaciones sobre armamentos y otros ramos
similares donde entran en juego enormes sumas de dinero. Por
consiguiente, una sana cautela metodolgica nos obliga a tomar las
debidas precauciones para movernos en medio de una atmsfera que
contiene densos elementos tanto de cinismo como de hipocresa y a
valorar en su justa dimensin decisiones que, frecuentemente, son
arrancadas a sus autores por la fuerza de los acontecimientos, a pesar de
que a menudo se trata ms de acciones para la galera que para el crculo
reducido de quienes se supone tienen la principal responsabilidad de
aplicarlas, pero qu dirigente poltico se arriesga a que se repute que
est en contra de acuerdos y polticas anti-corrupcin?
Pese a ello es imposible desconocer la dimensin tica del asunto porque

en la poltica tambin operan argumentaciones y se emprenden acciones
que no pueden ser comprendidas si no se tienen en cuenta valores que
REALIDAD NACIONAL
los
actores
postulan
como
absolutos
incondicionados
por
contraposicin a argumentaciones y actuaciones fundamentadas en

filosofas puramente utilitarias. En la actualidad en el campo de los
derechos humanos y cada vez ms en materia ecolgica y de
conservacin del medio ambiente, se manejan posiciones ticas que van
ms all de clculos de costos y beneficios. Por lo tanto, pese a toda la
dificultad que para regular la corrupcin deriva de su conexin con
lapoltica, se trata tambin de un asunto donde tiene mucha fuerza y
hasta predomina la posicin de que debe ser perseguida y reprimida
independientemente de los costos que ello acarree. Este predominio
comporta que el cinismo poltico tiene que replegarse vergonzosamente
y no esgrimir sus argumentaciones o tropezar con mayor resistencia que
en otras pocas, lo que ha dado pie para hablar de que los escndalos
no revelan una crisis moral sino ms bien la elevacin de los patrones de
moralidad (Prez Perdomo y Capriles 1991), pero no significa que en
contra de la corrupcin no se alegue que es daina ya sea para el
comercio internacional o para el desarrollo de los pases, pero estos
argumentos slo refuerzan un rechazo principista que les da mayor vigor
del que tendran por s solos.
2.2. FORMAS DE CORRUPCIN POLITICA

2.2.1. FORMAS DE CORRUPCIN POLITICA:
a. Cleptocrcia: Dominio de los ladrones, trmino que se usa
para calificar a un gobiernocorrupto y ladrn, que desarrolla
su poder basado en el robo de capital al Estado
institucionalizando la corrupcin, de forma que estas
REALIDAD NACIONAL
10
acciones delictivas quedan impunes, debido a que todos los

sectores del poder estn comprometidos.
Los
gobiernos
cleptocrticos
se
desarrollan
cuando
falta
democracia, mediante polticos dirigentes corruptos del sistema y

sus encubridores allegados, que utilizan su parcela de poder en su
favor, por lo que pretenden perpetuarse en el cargo y seguir usando
la poltica para llenar sus cuentas de parasos fiscales con desvos
de fondos. En plena democracia se hace ms difcil encubrir este
delito. Pases con economas basadas en la extraccin de materias
primas, minerales y petrleo son propensos a ser cleptcratas.
b. Nepotismo:
Es
la
deferencia
que
algunos gobernantes o funcionarios pblicos quetienden a

dar empleos pblicos a familiares, amigos o pertenecientes
al partido poltico dominante. En los pases donde se accede
a los puestos de la Administracin por concursos su uso se
considera corrupcin, contratar a un pariente en lugar de
alguien ms cualificado slo por el hecho ser familia, se
relaciona con el altruismo particular a cargo del Estado.
c. Plutocracia; Sistema de gobierno en el poder que est favor
de los que ostentan las fuentes de riqueza, donde la
representacin atiende nicamente a aquellos que le
apoyaron, sin corresponder a la voluntad de los ciudadanos.
Como existe la posibilidad de que el mandatario sea
revocado en cualquier momento por voluntad de sus
mandantes, este queda obligado a actuar segn imposicin
de aquellos que le apoyaron, y sometido a sus instrucciones.
REALIDAD NACIONAL
11
Se trata pues de un tipo de mandato vinculante entre el elegido y

sus mandantes comprometidos. Esta estructura suele aparecer en
aquellos sistemas de gobierno en que mediante el poder poltico y
legislativo ordenan el poder econmico.
d. Clientelismo poltico: Sistema de intercambio de favores, en
el cual los titulares de cargos polticos regulan la concesin
de prestaciones, obtenidas a travs de su funcin pblica o
de
contactos
relacionados
con
ella,
cambio
de
apoyo electoral.
El poder sobre las decisiones del aparato administrativo del
Estado se utiliza para obtener beneficio privado; el elegido, toma
decisiones que favorecen a sus clientes,aquellos que le han
ayudado a alcanzar el poder y que estos compensan con la
perpetuacin en el poder colaboradores implicados a su entorno.
La relacin de unin queda fortalecida, ya que existe la amenaza
reciproca de utilizar esa misma capacidad de decisin para
perjudicar a quienes no colaboren con el sistema. Sin embargo,
existen intereses para que los participantes continen con el
sistema
de
apoyo
mutuo,
puesto
que
este
se
halla institucionalizado como base de actuacin normalizado.

En el clientelismo los bienes pblicos no se administran segn la
lgica imparcial de laley, sino que bajo una apariencia legal se
utilizan por los detentadores del poder poltico con actuaciones que
pueden
corresponder
con
figuras
penadas
jurdicamente
como prevaricacin o corrupcin. La lealtad al elegido y a su

proyecto poltico y la correspondencia de est se encuentra por
encima de los principios morales.
REALIDAD NACIONAL
12
e. Peculado: Son los delitos cometidos generalmente por

servidores pblicos o en su defecto, cualquier persona que
aplique de forma distinta a la de su objeto o fin: dinero,
valores, fincas o cualquier otra cosa perteneciente al Estado,
que por razn de su cargo los hubiere recibido en
administracin, en depsito o por otra causa.
2.2.2. CONSECUENCIA DE ESTAS ACTUACIONES POLITICAS ILICITAS
Crean un estado generalizado de descomposicin social, evitando o
burlando lainstitucionalidad, organizan la ilegalidad marcha sin control.
Los cleptcratasdedicados a enriquecerse ignoran los problemas
sociales econmicos, que aquejan a la poblacin.
La economa nacional subordinada y controlada por los cleptcratas,
es una economa distributiva donde el gobierno se apodera de los
recursos nacionales y disponen de la riqueza del a su antojo. Mientras
que en la economa redistributiva lo recaudado lo aplica a cada una de
las necesidades nacionales, y se estimula la prosperidad general.
El Gobierno doloso, se convierte en impopular ante la sociedad, por el
enriquecimiento descarado de los funcionarios pblicos y del descuido
de las funciones gubernamentales. La ausencia de moral de los
dirigentes polticos influye en toda Administracin y destruye el inters
de los ciudadanos.
Las dictaduras, precisan de elevadas inversiones en ejercitos que
sustentes las acciones inmorales de los polticos.En sistemas
democrticos los corruptos son separados del poder de forma
inmediata. En las sociedades democrticas nuevas, hay un recuerdo de
tiempos pasados donde hechos pasados eran normales y que induce a
REALIDAD NACIONAL
13
los politicos a desear permanecer anclados con actuaciones de

corrupcin, son los ciudadanos y sus honestos representantes quienes
tienen que mantener la moral de los pases.
Los representantes que ocupan cargos pblicos durante prolongados
perodos, les facilita e induce el abuso de poder y la corrupcin. El
clientelismo poltico y peculado inducen a la falta de transparencia en
la gestin pblica. Asignaciones de contratos sin licitacin, contabilidad
inexistente, compaas estatales inescrutables, discriminacin para
adjudicar los proyectos estatales, movimientos de recursos sin control
dentro y fuera del territorio nacional. Esto sucede con la complicidad,
silencio o tolerancia de algunas personalidades de importantes
sectores de la vida nacional: periodistas, empresarios, militares etc. en
general personas que ocultan o deforman la verdad para ser
favorecidos.
REALIDAD NACIONAL
14
2.2.3. DIMENSIONES
DE
LA
EVOLUCIN
DEL
CONCEPTO
DE CORRUPCIN POLTICA
a. Amrica Latina
En Amrica Latina constatamos que se pasa del uso del trmino
corrupcin administrativa o peculado (Snchez Viamonte 1960)
desde la dcada de los cuarenta hasta mediados de los setenta del
siglo XX, al empleo predominante del vocablo corrupcin poltica o,
simplemente, corrupcin. Los movimientos democratizadores en
esta poca reivindicaban frente a las dictaduras la causa de la
honestidad en el manejo de los recursos pblicos. Las fuerzas
polticas modernizadoras, precisamente en tanto que lo eran,
reaccionaban contra el carcter patrimonialista o semipatrimonialista
de tales dictaduras, propugnando la estricta separacin entre lo
privado y lo pblico. En esta lucha ocupaba un papel fundamental la
erradicacin de la corrupcin electoral mediante la implantacin
del
sufragio
universal
la
creacin
deorganismos
electorales independientes. Esta causa, que obtuvo resultados ms o

menos exitosos en los diferentes pases, estaba animada, sin
embargo, de una cierta ingenuidad en cuanto que tcita o
expresamente parta del supuesto de que con la implantacin de
lademocracia el problema de la corrupcin desapareca o se
transformaba en secundario. La corrupcin afectara eventualmente
a los funcionarios mas no a los dirigentes polticos, templados en la
batalla por llevar a las masas al protagonismo poltico que hasta
entonces les haba sido negado, dirigentes que actuaran como
garantes y vigilantes de que no se volviera a la corrupcin.
REALIDAD NACIONAL
15
b.
La bibliografa acadmica
Posteriormente esta concepcin se tambalea, y el desencanto

interno converge con la importancia cada vez mayor que adquiere el
concepto de corrupcin en sentido restringido para explicar los
fracasos de la poltica de ayuda al desarrollo externo realizada por
los pases econmicamente avanzados. La obra de Myrdal sobre Asia
(1968) acua el concepto del estado blando y ocupa un lugar pionero
en destacar en tal sentido la variable corrupcin y en criticar a la
literatura de las ciencias sociales por no haberlo tenido en cuenta.
Una consecuencia es que se ponen en boga planteamientos tericos
que ponen el nfasis en el clientelismo, el populismo y hasta la
cleptocracia reinantes en los pases atrasados y su influencia
deletrea. Acontecimientos posteriores, examinados ms adelante,
confirman y al mismo tiempo refutan la hiptesis. De esta manera
tanto experiencias locales como internacionales van conduciendo a
un concepto de corrupcin que no se limita a la burocracia y a las
sociedades en desarrollo sino que es utilizado con un alcance
universal y como un fenmeno bsico para entender el desempeo
y la consistencia de los sistemas polticos. Por lo tanto, a diferencia
de lo que constataba Myrdal en 1968, la bibliografa sobre la
corrupcin se ha hecho profusa y est a punto de ser inabarcable2.
El curso que ha seguido el anlisis se ramifica en diferentes corrientes
y formas de abordar el asunto pero de todos estos enfoques aparece
claro que la corrupcin no es especfica de la dictadura o
la democracia, del subdesarrollo o del desarrollo, del capitalismo o
del socialismo, de la pobreza o de la riqueza sino que hay que
investigar las modalidades cmo se presenta en cada una de estas
situaciones. El abandono de cada una de las anteriores dicotomas y
las correspondientes ilusiones se paga al costo de un cierto
distanciamiento entre el tratamiento acadmico del asunto y los
REALIDAD NACIONAL
16
estereotipos deopinin pblica, mayor quiz que en otros campos

de las ciencias sociales.
Dentro del campo cientfico social cabe distinguir los trabajos de
carcter predominantemente terico entre los que destaca el estudio
de los escndalos de corrupcin y el papel que desempean en
los sistemas polticos (Prez Perdomo y Capriles 1991) y que corren
el riesgo de concentrarse en las repercusiones de la corrupcin ms
que en ella misma; los que se concentran en los remedios a la
corrupcin (Klitgaard 1994) muy condicionados por las necesidades
de asesora sobre todo para pases en desarrollo u organismos
multilaterales; la influencia metodolgica generalizada de la
aplicacin de enfoques econmicos (Rose Ackerman 1978) que
conciben a los polticos como buscadores y capturadores de rentas,
es decir que stos aprovechan para beneficio propio las escaseces
que se generan en el llamado mercado poltico. No est claro, sin
embargo, si esta es una condicin ineludible pues, si bien se estudia
cmo
los
polticos
buscan
maximizar
sus
votos
su reeleccin incluso a fuerza de corrupcin, se reclama, sin

embargo, que tomen decisiones en contra de sus intereses como por
ejemplo, normas constitucionales para impedir presupuestos
deficitarios o la reduccin del estado en pro de un mayor desarrollo
del mercado. Otro punto de vista muy frtil aportado por esta
corriente es considerar la corrupcin como un caso especial del
problema agente-principal consistente en que toda autoridad,
asamblea de accionistas, directiva, pueblo soberano, etc., se ve
confrontado con la dificultad de lograr que el agente, ejecutivo,
empleado, representante, acte teniendo como mira los objetivos e
intereses de dicho principal y no los propios del agente.
REALIDAD NACIONAL
17
c.
Dimensin internacional y transnacional del fenmeno
Al mismo tiempo la corrupcin se convierte en un personaje principal

en el tablado de la poltica internacional hasta el punto que una
descripcin de este aspecto tiene importancia fundamental para
comprender su repercusin en las polticas nacionales y su estrecha
relacin con temas fundamentales, objeto de este Diccionario, como
el del financiamiento poltico. Para ello es necesario remontarse a
acontecimientos de la dcada de 1970 desencadenados por eventos
de la poltica interna estadounidense que condujeron a una cadena
de escandalosas revelaciones sobre la utilizacin del soborno por
grandes y pequeas compaas estadounidenses para obtener
contratos en el exterior. Las investigaciones de una subcomisin
senatorial sobre compaas multinacionales presidida por el senador
demcrata Frank Church y las actuaciones de agencias del gobierno,
especialmente la Securities and Exchange Commission y el Internal
Revenue Service, encargados respectivamente de la supervisin de
las operaciones de bolsa y de la administracin impositiva, conducen
a lo que una revista califica muy expresivamente como el
apresuramiento corporativo a confesarlo todo (The corporate rush
to confess all. Business Week. 23/2/76). Las revelaciones de mayor

impacto son las que se refieren a las actuaciones del gigante de la
aviacin Lockheed a la casa real holandesa, al aparecer implicado el
prncipe consorte, y a un sistema poltico, el japons que desde
entonces aparece como uno de los ms corruptos entre los de pases
desarrollados. Pero el asunto no se detuvo en estos dos pases sino
que afect a muchos otros como Corea, Italia, Honduras, y tambin
otras compaas adems de la Lockheed.3
REALIDAD NACIONAL
18
A consecuencia de estos eventos se produce una discusin en el pas

norteo acerca de si tales revelaciones y ms aun, el sancionar el soborno
transnacional, era conveniente al inters nacional, si las agencias aludidas
haban excedido sus atribuciones y sobre las dificultades jurdicas de
regular la materia. Esta discusin no interesa tanto aqu como que tan
complejo conjunto de sucesos tuvo su modesto origen en y fue una de
las muchas secuelas del famoso caso Watergate, que condujo a la
renuncia del Presidente Nixon en 1974. Es decir, en un caso que se
desencaden por un problema de financiamiento poltico, pues la
irrupcin clandestina en las oficinas del partido demcrata, fue
financiada por el comando de la campaa republicana pero, adems,
revel toda una serie actuaciones del gobierno de Nixon para poner a su
servicio poltico a la SEC y al IRS. La primera para que mantuviera una
actitud complaciente frente a los desembolsos de compaas
norteamericanas
para
las
campaas
electorales
nixonianas,
especialmente la reeleccin de 1972, y la segunda porque cedi a

presiones polticas para emplear informaciones impositivas como medio
de presin y represalia polticas contra los adversarios del gobierno,
hasta llegar, incluso, a constituir una seccin especial para tal fin. El celo
investigativo desatado para compensar las dudosas actuaciones
anteriores, adquiri su propio momento y condujo a determinar la
interconexin entre asuntos al parecer dispares, pues los fondos
destinados para el financiamiento de operaciones electorales legales o
ilegales internas se encontraban depositados en cuentas off shore que
tambin se utilizaban para los sobornos de las multinacionales en el
exterior.
Particular importancia tiene en el desarrollo explosivo de los anlisis

sobre corrupcin poltica la promulgacin en 1977 de la Federal Corrupt
REALIDAD NACIONAL
19
Practices Act, que converta en delito el pago de sobornos de cualquier

tipo a funcionarios extranjeros con castigos de hasta cinco aos de
privacin de libertad y multas individuales de hasta diez mil dlares y
corporativas de hasta un milln. Difcilmente, en efecto, se puede
imaginar un incentivo mayor para los estudios sobre corrupcin que las
sucesivas revelaciones y escndalos, que no podan ser de poca monta
porque envolvan la potencia de mayor importancia en el comercio
internacional. De esta manera el tema se convirti en un objeto
inexcusable de estudio, pero, a su vez, se revelaba tambin que en otras
legislaciones de pases de mayor desarrollo no slo no se prohiba sino
que se incentivaba fiscalmente la obtencin de contratos de exportacin
mediante sobornos a los polticos y funcionarios extranjeros.4 De esta
manera la atencin acadmica creaba un clima de opinin adverso a la
tolerancia y la importancia de las acciones polticas emprendidas
mostraba la relevancia del nuevo objeto de estudio.
En 1992 ocurre, otro sensacional hecho referido esta vez a un pas

europeo. Es la famosa tangentopoli italiana iniciada por los fiscales de
Miln al realizar una serie de investigaciones y arrestos domiciliarios
contra dirigentes polticos y empresariales que, a la larga, conducen a la
cada del establecimiento dominante en ese pas desde finales de la
segunda guerra mundial.
El caso italiano fue el ms agudo y prototpico pero no un fenmeno

aislado pues los escndalos se extendieron a otros pases europeocontinentales, especialmente Francia y Espaa. Al principio las
repercusiones
aunque
impresionantes
fueron
principalmente
de polticainterna. Sin embargo, las diversas tangentopolis demuestran

REALIDAD NACIONAL
20
tener ramificaciones internacionales especialmente en cuanto al

comportamiento en el exterior de las empresas europeas pues conducen
a revelaciones muy parecidas a las que afectaron a las compaas
norteamericanas en los aos 70. A consecuencia de ello, en el seno de la
OCDE y dentro de la Unin Europea surgen grupos de trabajo sobre
soborno y lavado de dinero o sobre corrupcin internacional. Pero, al
mismo tiempo, se producen acontecimientos que guardan un
sorprendente paralelismo con los europeos en latitudes tan distantes
como Corea del Sur y Mxico y se genera un ambiente internacional sin
el cual quizs no hubiera sido tan expedita ni tan sensacional la
aprehensin de famosos fugitivos implicados en corrupcin como el
cerebro financiero de la campaa electoral de Fernando Collor de Mello,
Paulo Cesar Faras y el ex-jefe de la Guardia Civil Espaola, Luis Roldn.
IV.
La interrelacin entre las diferentes dimensiones y el papel de los
factores externos e internos en las concepciones dominantes sobre la

corrupcin
En lo interno de los estados la variable compleja que parece crucial para
entender el auge de la corrupcin como issue central de opinin
pblica es la generalizacin de la democracia como rgimen poltico y

del mercado como principio fundamental de organizacin econmica.
Perdida la conexin revolucionaria, ya desde antes de la cada del muro
de Berln, que el llamado socialismo cientfico pretenda establecer entre
economa y poltica, la oposicin interna de izquierda desprovista de
grandes consignas ha tenido que buscar otros cauces. Uno de ellos es la
lucha contra la corrupcin que ha venido a sustituir la lucha por la
revolucin (Njaim 1995) y curiosamente converge con las corrientes de
derecha tradicionalmente enemigas de la democracia, nacionalistas,
militaristas, etc. Una consecuencia terica de esta situacin es que la
discusin vuelve al terreno de los clsicos del pensamiento poltico. Para
REALIDAD NACIONAL
21
estos, en efecto, la cuestin fundamental no era la economa; sta deba

ser disciplinada en cuanto a los excesos en que podan incurrir los
particulares, pero no se cuestionaba que, en lo fundamental, bastaba
dejarla correr por los rieles muy firmes que le trazaba el inters egosta.
La cuestin crucial era ms bien de tipo poltico-tico y estaba
constituida por la pregunta de si el rgimen realizaba los fines de bien
general que proclamaba o si, por el contrario, haba degenerado en
despotismo. La situacin es muy semejante en la actualidad porque
aunque usamos el trmino corrupcin en un sentido ms delimitado, que
era secundario o no problemtico para los clsicos, en el fondo el robo
de fondos pblicos o, en general, los fenmenos de privatizacin de lo
pblico, los tomamos como manifestacin de una decadencia ms
profunda. Por ello no hay en este momento un factor de
desestabilizacin y deslegitimacin de los sistemas polticos ms
virulento que la corrupcin.
A su vez nos encontramos en una poca que ha sido llamada de
globalizacin o de mundializacin. La significacin de este omnialegado
concepto parece inagotable. Es evidente, sin embargo, que alude a una
realidad primariamente econmica que ha rebasado los acotados
linderos de los diferentes estados y en la que los intereses privados han
adquirido un mbito mayor que esos estados. Enfrentados esos intereses
directamente en un escenario mundial, requieren de reglas claras de
juego para poder desenvolverse sin incurrir en la anarqua de la guerra
de todos contra todos, ni los inconvenientes de legislaciones
heterogneas y contradictorias pero, adems, realizan presiones para
lograrlas. Algunas se dirigen a los estados. Deben estos eliminar, entre
otras cosas, la corrupcin que genera costos ocultos a las transacciones
pero que, sobre todo, contribuye a que no haya un terreno firme en el
que asentar sus operaciones. De esta manera la crtica exgena de
derecha se combina y refuerza con la crtica endgena, tanto de
REALIDAD NACIONAL
22
izquierda como de derecha, para traer el asunto de la corrupcin al

primer plano de atencin nacional e internacional. Pero estas presiones
sobre los diferentes pases requieren demasiada variedad de esfuerzos
inciertos e incluso deben enfrentar las dificultades creadas por la
heterogeneidad de culturas y tradiciones sobre lo pblico. Por eso es
ms efectiva la actuacin de tal influencia a travs de los grandes
espacios de integracin que se estn formando. Una condicin para
incorporarse a ellos es poner la casa en orden. Esta es una situacin que
ha vivido Mxico respecto del Tratado de Libre Comercio de las
Amricas, Turqua respecto de la Unin Europea, Corea del Sur respecto
de la OCDE. Pero la cuestin no slo afecta a pases de menor desarrollo
relativo: las acciones anti-corrupcin y la sensibilidad al asunto, ya
anotadas, en pases como Italia, Alemania y Japn, muestran la
importancia de los factores externos y su reforzamiento por los internos
o viceversa.
Todo este conjunto de circunstancias alienta, a su vez, a actores de

la poltica interna que ya no encuentran suficiente su labor nacional sino
que
consideran
necesario
complementarla
mediante
esfuerzos
conjuntos con fuerzas afines en otros pases. Surgen as, o se insinan,

nuevas internacionales. Una de las ms notables en el campo que nos
ocupa es la de los jueces que se ha manifestado con particular fuerza en
el mbito de la Unin Europea. Ibaez (1996) expresa esta inquietud por
parte de magistrados italianos y espaoles reunidos en un seminario
celebrado en 1995, as como una reunin de siete prominentes jueces
europeos celebrada en Ginebra en 1996. Este activismo judicial por
encima de fronteras es, quiz, una derivacin especial de la fuerza de
expansin de las cuestiones de tica y derechos humanos que han
llevado a la constitucin de tribunales supranacionales contra crmenes
REALIDAD NACIONAL
23
de guerra en la antigua Yugoslavia y a la intensa actividad de tribunales

franceses y espaoles para reclamar los abusos cometidos contra
nacionales suyos por las dictaduras de los aos 70 en pases del Cono
Sur y, ltimamente, al tratado sobre un Tribunal Penal Internacional y a
la prisin de Augusto Pinochet en Londres. De la misma manera en
tribunales espaoles se desarrollaban causas contra polticos italianos o
investigaciones en los tribunales italianos sobre negocios turbios,
revelados por la tangentopoli, de compaas italianas en Argentina. En
otras pocas tal activismo aun cuando tericamente posible, no se habra
manifestado tan abundantemente5.
La descripcin de la forma como est compuesta la coalicin

transnacional debe ser completada con su componente privado dentro
del cual destaca el grupo llamado Transparencia Internacional (TI). Esta
organizacin se ha mostrado particularmente activa y ha logrado
mantener la atencin de la opinin pblica internacional sobre el
problema de la corrupcin principalmente a travs de dos instrumentos
a los que debemos hacer referencia como son un ndice mundial de
Percepcin de la Corrupcin (IPC) y una Conferencia Mundial, peridica,
anti-corrupcin, uno de cuyos principales patrocinantes es TI. El IPC
resulta del anlisis anual de una serie de encuestas, por ejemplo en el
confeccionado en 1997 fueron diez las utilizadas, fundamentalmente
dirigidas a ejecutivos y entidades oficiales o privadas relacionadas de
diversas formas con el comercio internacional. El instrumento conduce a
una clasificacin de pases segn su mayor o menor grado de corrupcin
y cada vez que aparece causa una pequea conmocin en aquellos que
figuran como ms corruptos. La Conferencia Mundial, por otra parte
hasta 1999 haba celebrado 8 sesiones.6 Adems ya existen empresas
internacionales que han encontrado en la lucha contra la corrupcin su
REALIDAD NACIONAL
24
nicho propio en el mercado, especializadas, entre otros aspectos, en la

asesora a los gobiernos de grandes empresas locales para que no sean
vctimas de la corrupcin en las negociaciones para grandes
adquisiciones de equipos, por ejemplo militares, factoras, etc., y
contratacin de servicios. En materia electoral, a medida que se
generalice
la
aplicacin
de
tecnologas
de
automatizacin,
probablemente ser necesaria tambin tal asesora pues el asunto ha

revelado, en diversos pases, tener implicaciones de corrupcin y enorme
trascendencia poltica (ver artculo sobre financiamiento de la poltica).
Este conjunto de eventos nos revela que se ha configurado un
importante grupo de presin internacional en torno al asunto de la
corrupcin al cual los estados, organizaciones internacionales y aun las
empresas, no pueden eludir prestarle atencin. El fuerte influjo
acadmico en entidades como TI que trabaja con la Universidad de
Gttingen7, la Conferencia Mundial Anti-corrupcin, el citado Informe
1997 del Banco Mundial8, nos permiten hablar de tal grupo no
meramente como de un grupo de presin sino de una comunidad
epistmica en el sentido en que lo hace la teora de las relaciones
internacionales.
Hay que agregar adems las nuevas condicionalidades para prevenir la

corrupcin que ahora establecen el Fondo Monetario Internacional, el
Banco Mundial y otros organismos multilaterales y que prometen
profundizarse. Todo esto somete a los estados y a sus dirigentes al riesgo
de un cierto desprestigio de no acompasarse al ritmo internacional anticorrupcin como ocurre en aquellos pases donde se montan parasos
fiscales, los que conservan exoneraciones o disposiciones acomodaticias
respecto de los sobornos en el extranjero o los que se empean en
conservar un irrestricto secreto bancario. Por de pronto toda la
REALIDAD NACIONAL
25
regulacin europea que presenta esas caractersticas se encuentra en un

intenso proceso de revisin.
3. PANDILLAJE
3.1. DEFINICIN
En la sociedad limea los jvenes de los sectores populares,
constituyen una parte muy importante. Se producen en las zonas
urbano marginales donde habitan diferentes agrupamientos
juveniles, entre los cuales se encuentran las pandillas, de gran
notoriedad en la opinin pblica por su accin violenta que es
destacada por los medios de comunicacin. Se considera que por
lo menos un tercio de las agresiones a la poblacinson realizadas
por pandillas juveniles y en la percepcin de los limeos ellas son
responsables de la mayora de los actos vandlicos ocurridos en la
ciudad. La respuesta del Estado se concret en la aprobacin en
1999 de la Ley contra el Pandillaje Pernicioso. En este artculo, a
partir de un acercamiento cualitativo, se analiza una serie de
factores vinculados a la existencia de tales grupos y a sus prcticas
culturales. Se ofrece una definicin de los trminos vinculados a
su dinmica y una descripcin de la estructura organizativa de las
pandillas. Adems, se exponen, a travs de testimonios de los
propios
pandilleros,
los
elementos
constitutivos
de
la identidad social de su identidad social. Se describen tambin los

factores vinculados a la finalizacin de la vida pandillera.
REALIDAD NACIONAL
26
3.2. LAS PANDILLAS JUVENILES

Las pandillas juveniles de Lima se encuentran en los distritos
urbanos marginales. Ya que en estos distritos esta la mayor masa
de pobreza que hay en nuestra capital que es unos de los factores
fundamentales para la formacin de pandillas claro nos siempre
pero en un 80% ya que los chicos que pasan a la adolescencia se
sienten capaces de valerse por si mismo y se sienten identificado
con un equipo en especial y en el barrio donde vive de ah pasan
a formar parte de las pandillas
3.3. TIPOS DE PANDILLAS

Las de barrio : son las agrupaciones que actan en su barrio sus
miembros se dedican exclusivamente al guerreo con pandillas
aledaas a su zona o barrio para sentirse superiores.
Las de barra brava: aparecen en los clsicos U y alianza o de
diferentes equipos a estas pandillas se suman gente de todos los
conos de nuestra capital ha una sola a identificarse con
los colores del equipo que alienta.
Las manchas escolares: Son agrupaciones conformadas por los
alumnos
de
los
principales
colegios
que
se
enfrentan,
ocasionalmente, en las principales avenidas de su distrito.

Las Pandillas Femeninas.- La presencia femenina en el pandillaje es
cada vez ms notoria, tanto en el interior de la pandilla como en
los espacios y actos en que estas actan. Su participacin es
mltiple: "guerrean" junto con los varones; auxilian a los heridos
en los enfrentamientos a modo de "socorristas"; o actan como
REALIDAD NACIONAL
27
"soplonas"; las que llevan y traen amenazas de mensaje, desafos

o burlas de grupo enfrentados; alertan de posibles ataques o
"mandan al desvi".
3.4. ESTRUCTURA DE UNA PANDILLA
Al interior de una pandilla, sus integrantes desempean diferentes

roles.
La actuacin y el comportamiento de todos no es homogneo y
estn determinados por la capacidad de liderazgo, valor o
compromiso que cada uno de ellos tiene con la "mancha" o
pandilla
la
que
pertenecen.
As una descripcin de sus componentes puede ser la siguiente:
El lder o lideres.- Son los integrantes de la "pandilla" que

comandan o "batutean" al grupo tanto en los enfrentamientos
como en otros momentos. Una pandilla puede tener uno o varios
lderes en su interior, pero siempre hay uno que destaca por su
iniciativa y temeridad.
El ncleo: Los activos u orgnicos.- Aquellos que asumen el

nombre de la pandilla, la autoridad de los lideres y las reglas,
comportamientos y conductas que norman el funcionamiento del
grupo, La Mancha: Los perifricos o simpatizantes.- Son los ms
numerosos; no actan permanentemente, pero se identifican con
el grupo actuando intermitentemente, sobre todo en los
enfrentamientos con otros.
REALIDAD NACIONAL
28
3.5. CAUSAS QUE ORIGINAN LAS PANDILLAS
a. La desintegracin familiar:
Es la principal causa para que los adolescentes y jvenes se
integren a las pandillas. La familia como institucin bsica de
la sociedad esta en crisis; hay un alto porcentaje de
separaciones y abandono familiar.
b. La violencia Familiar: es tambin un factor fundamental para
que los Adolescentes se integren a las pandillas ya que en sus
hogares no
Encuentran la tranquilidad que cualquier adolescente quisiera
encontrar en su hogar si no al contrario encuentran violencia
gritos y nada de comprensin hacia ellos y salen a buscar en
las pandillas amigos con los que ellos se sienten identificado y
comprendido cosa que no encuentran en sus hogares
c. La pobreza
Si bien la pobreza no es justifiacion para robar ni pertencer a
una pandilla , esta situacin si contribuye con esto El 60% de
las pandillas registradas por la polica proceden de hogares
que carecen de condiciones mnimas de vivienda y en un alto
porcentaje han abandonado sus estudios por la falta
de recursos econmicos o la desintegracin familiar.
REALIDAD NACIONAL
29
3.6. FINALIZACIN DE LA VIDA PANDILLERA

La permanencia de un joven en la pandilla consta de un perodo
determinado de aos. Los principales factores que motivan la
salida del joven del mundo pandillero son:
a. La Edad: Generalmente los jvenes integran una pandilla hasta
promediar un mximo de 25 aos. Por ello decimos que la
pandilla es una etapa de socializacin por la que algunos
adolescentes y jvenes de sectores populares optan y a travs
de la cual entran en contacto y conocen a diferentes actores
sociales. A medida que el pandillero aumenta en edad, las
vivencias que estos tienen con el grupo resultan menos
significativas y empieza a despertar en ellos otros intereses, y
por ende buscar nuevas experiencias en otros espacios. El lugar
que deja el pandillero saliente es ocupado por un nuevo precoz
adolescente deseoso de integrar el mundo pandillero. De esta
manera, la pandilla del barrio se perpeta en el tiempo, y son
las diferentes generaciones de jvenes pandilleros que se
encargan de darle vida.
b. La Paternidad:
el ser padres, en su mayora de veces de manera imprevista,
produce un fuerte impacto en la vida de los pandilleros. El estar
prximo a constituir una nueva familia genera en el joven
temor y a la vez expectativas; ya no son los jvenes sin
responsabilidades sino ahora son los encargados de criar un
nio. En su mayora de los casos esto motiva que los
pandilleros dejen definitivamente el grupo con el objetivo de
darle a su hijo un futuro mejor".
REALIDAD NACIONAL
30
c. El Trabajo y el Estudio:
Al avanzar en edad los pandilleros ven ms urgente satisfacer
sus necesidades diarias, y si no optan por la delincuencia, se
dedican entonces ms seriamente al trabajo a tiempo
completo. Como la mayora de ellos no ha concluido la
secundaria, procuran terminarla de forma acelerada para luego
estudiar algo tcnico y de esa manera desempearse
laboralmente con un oficio. Otros deciden iniciar un negocio
propio o trabajar en el negocio de la familia.
d. Nuevos Espacios y Redes Sociales: Los pandilleros pueden
tomar contacto con personas e instituciones ajenas al mundo
pandillero, los cuales son un factor que influencia en el
alejamiento de este. Los casos ms comunes son: las iglesias
que a travs de su grupo de jvenes ayudan al pandillero y
pueden terminar involucrndolo en su organizacin ecclesial. Y
el ejrcito, que ante su mayora de edad los pandilleros deciden
por
presin
familiar
propia
voluntad
realizar
el servicio militar.
e. La Delincuencia Organizada: Los pandilleros tienen contactos,
aunque espordicos, con grupos de delincuentes y asaltantes.
Por ende, algunos de los pandilleros por decisin personal o
por invitacin de algunos de estos delincuentes optan por
involucrarse totalmente con una banda criminal y adoptar su
estilo de vida.
REALIDAD NACIONAL
31
4. DROGADICCIN
4.1. QUE SON LAS DROGAS?
Droga es toda sustancia que introducida en un organismo vivo por cualquier
va (inhalacin, ingestin, intramuscular, endovenosa) es capaz de actuar
sobre el sistema nervioso central provocando una alteracin fsica y/o
psicolgica, la experimentacin de nuevas sensaciones o la modificacin de
un estado psquico, es decir, capaz de cambiar el comportamiento de la
persona, y que posee la capacidad de generar dependencia y tolerancia en
sus consumidores.
Segn esta definicin, son drogas la marihuana, cocana, pasta base, xtasis,
herona, tabaco, alcohol y algunos frmacos.
El concepto de droga hace referencia a que la modificacin puede ser
perjudicial o beneficiosa y que depende del tiempo de administracin y de la
dosis y de las caractersticas de la persona que la consume.
4.2. PROBLEMAS QUE OCASIONAN LAS DROGAS
Los factores relacionados con la gnesis del consumo de drogas se han

agrupado en tres categoras: factores personales, influencias micro
sociales o interpersonales, e influencias ambientales globales.
a. Factores personales
Se ha considerado la existencia de una serie de rasgos de

personalidad que hacen ms vulnerable a los sujetos para iniciarse y
REALIDAD NACIONAL
32
llegar
al
consumo
abusivo
de
las
sustancias
psicoactivas.
Caractersticas tales como: inconformismo social, baja motivacin

para el rendimiento acadmico, independencia, rebelda, tendencia a
la bsqueda de sensaciones nuevas e intensas, tolerancia a la
desviacin,
tendencias
antisociales
tempranas
(agresividad,
delincuencia,...). No existiendo una "personalidad" propia del

drogodependiente, en general s se afirma que individuos con
problemas de socializacin, con un bajo umbral para la frustracin, el
fracaso y el dolor, que buscan la satisfaccin inmediata, que carecen
de habilidades comporta mentales para enfrentarse a los problemas
de la vida y a las demandas de la sociedad, es decir, con un retraso en
su desarrollo personal (sujetos con bajo nivel de autocontrol, baja
autoestima,
baja
autoconfianza),
son
personas
claramente
identificables como de "alto riesgo". Jvenes con retraimiento social,

con dficits en habilidades sociales - personas denominadas tmidas,
con dificultad para el contacto social - pueden recurrir por ejemplo al
alcohol u otras drogas para desinhibir su conducta en una reunin
social, siendo el primer paso a una dependencia. Del mismo modo,
jvenes muy influenciables son ms vulnerables cuando las personas
significativas que les rodean consumen alcohol u otras drogas, al
actuar la imitacin o elementos de integracin en el grupo. El
desesteres emocional causado por una auto imagen negativa o una
baja autoestima, la depresin, el aislamiento social han sido
propuestos como variables potencialmente asociadas con el consumo
de drogas.
REALIDAD NACIONAL
33
b. Factores del entorno prximo (micro social)

Cada joven tiene un entorno interpersonal y social que es nico y
comprende a sus padres, hermanos, compaeros y otros adultos
importantes para su vida y desarrollo. En el contexto familiar se
pueden dar circunstancias y ciertos factores que favorezcan el
acercamiento de los jvenes al consumo de drogas. El joven est
continuamente expuesto a modelos que presentan una conducta
adictiva. El consumo por los padres y profesores de drogas
legalestabaco, alcohol y frmacos es motivo de observacin por los
hijos o alumnos; por imitacin se adopta la tendencia a consumir
drogas, aprendindose a que stas son consideradas una solucin
siempre que surge algn tipo de problema. Los intereses y las
expectativas de los compaeros contribuyen en gran medida a
determinar que una persona ensaye o no una droga causante de
dependencia. La mayora de jvenes consumidores de drogas, las
obtienen de personas de su edad y no de adultos. El deseo de
integrarse en el grupo y de tener intercambio social dentro de l
puede dar por resultado que se inicie y se mantenga el uso de drogas
si algunos miembros influyentes de ese grupo son consumidores
intermitentes o habituales.
REALIDAD NACIONAL
34
4.3. CONSECUENCIAS QUE TRAEN LAS DROGAS:
Fsicos: Fatiga, quejas continas acerca de su salud, ojos

enrojecidos y sin brillo y una tos persistente.
Emocionales: Cambios en la personalidad, cambios rpidos de

humor, irritabilidad, comportamiento irresponsable, poco amor
propio o autoestima, carencia de juicio, depresin y una falta
general de inters.
Familia: El comenzar argumentos, desobedecer las reglas, el

retraerse o dejar de comunicarse con la familia.
Escuela: Inters decreciente, actitud negativa, faltas al deber,

calificaciones bajas, ausencias frecuentes y problemas de disciplina.
Problemas Sociales: Amigos nuevos a quienes no les interesan las

actividades normales de la casa y de la escuela, problemas con la
ley el cambio hacia estilos poco convencionales en el vestir y en la
msica
REALIDAD NACIONAL
35
5. LA TRATA DE PERSONAS
La trata de personas es un problema mundial y uno de los delitos ms
vergonzosos que existen, ya que priva de su dignidad a millones de personas
en todo el mundo. Los tratantes engaan a mujeres, hombres y nios de todos
los rincones del planeta y los someten diariamente a situaciones de
explotacin. Si bien la forma ms conocida de trata de personas es la
explotacin sexual, cientos de miles de vctimas tambin son objeto de trata
con fines de trabajo forzoso, servidumbre domstica, mendicidad infantil o
extraccin de rganos.
5.1. CONSECUENCIAS PARA LAS VCTIMAS:
Grave violacin a los derechos humanos
Abuso fsico y/o sexual y/o psicolgico
Dao fsico o psicolgico prolongado o permanente
Muerte
Cosificacin de las personas
Dificultades de reintegracin
Estigmatizacin
El brindar servicios adecuados de salud y atencin a las vctimas de trata

no es solamente una obligacin humanitaria, sino tambin un asunto de
salud pblica para los pases de origen, trnsito y destino. La poblacin
tambin
queda
expuesta
contraer
enfermedades
infecciosas
principalmente, donde la prevencin y promocin de la salud son factores

fundamentales por parte de los Estados a fin de atender y garantizar el
acceso a los servicios de salud
REALIDAD NACIONAL
36
5.2. CONSECUENCIAS DE LA TRATA EN LAS SOCIEDADES:
Desestabilizacin de los mercados sexual y laboral, generando

competencias desleales (particularmente en aquellos Estados
donde la industria del sexo no se penaliza)
Descomposicin del tejido social
Costos por recuperacin de las vctimas
Riesgos de afectacin a la salud pblica (ITS, VIH/SIDA, Hepatitis B

Y C)
Proliferacin y diversificacin del crimen organizado y pugnas

territoriales generadoras de conflicto y violencia
Lavado de dinero con un claro impacto en los mercados financieros
Aumento de la corrupcin
Violacin de las legislaciones nacionales existentes (contra la

explotacin sexual, leyes laborales, migratorias, de derechos
humanos, etc.
5.3. PROTECCIN Y ASISTENCIA A LAS VCTIMAS DE TRATA

El combate de la trata de personas requiere necesariamente que se
contemplen las mltiples aristas de este fenmeno. Prevencin y
procuracin de justicia son elementos importantes, mas no suficientes, si
no se considera con el mismo tesn el plano de la proteccin y la
asistencia a las vctimas de trata, lo que sin duda contribuye a romper el
ciclo de la trata de personas al ofrecer a las vctimas una oportunidad real
de reiniciar su vida. Todo esto requiere de un verdadero compromiso
inter-institucional en el que la cooperacin entre las entidades pblicas y
la sociedad civil resulta fundamental.
REALIDAD NACIONAL
37
En trminos generales, la asistencia y proteccin a las vctimas puede

contemplar los siguientes puntos:
Establecimiento de sistemas adecuados de identificacin. Lo que

a su vez requiere de capacitacin pertinente sobre el fenmeno a
los cuerpos de polica, ministerios pblicos y agentes migratorios
al ser, generalmente, el primer contacto que tiene la vctima al
salir de un proceso de trata. Al mismo tiempo es importante
sensibilizar a la sociedad civil sobre esta problemtica pues puede
jugar un papel clave al momento de la deteccin y la denuncia.
Estructuras capaces de brindar apoyo inmediato. En este sentido

un albergue o alojamiento seguro y adecuado capaz de cubrir las
necesidades fsicas de las vctimas es fundamental. Es importante
hacer conciencia que una persona que ha estado sometida a la
trata, ms all de su estatus migratorio, es una vctima y no un
delincuente por lo que bajo ninguna circunstancia debe ser
recluida en centros de detencin (ya sea de tipo policial o para
migrantes) o refugios para indigentes, pues esto puede contribuir
al agravamiento de su situacin fsica y emocional.
Asistencia mdica, psicolgica e incluso, de ser posible,

acompaamiento
durante
un
periodo
de
reflexin
estabilizacin previo a iniciar cualquier proceso de tipo judicial.
Regularizacin de su situacin migratoria. Las vctimas de trata de

personas no deben ser detenidas, acusadas ni procesadas por
haber estado o residir de manera irregular en los pases de
trnsito y destino, ni por haber participado en actividades ilcitas
en la medida en que esa participacin sea consecuencia directa
de su situacin de persona abusada y maltratada o de su
condicin de vctima.
Criterios especiales de proteccin para aquellas vctimas que

decidan entrar en un proceso legal como testigo. Se requiere un
REALIDAD NACIONAL
38
trato judicial sensible al gnero y la edad de las vctimas para los

casos de mujeres y personas menores de edad.
Las nias, los nios y adolescentes que sean vctima de trata de

personas deben ser identificados como tales. Sus intereses han de
tener una consideracin primordial en todo momento. En este
sentido lo ideal es proporcionar asistencia y atencin adecuadas
a su edad tomando en cuenta su vulnerabilidad, sus derechos
humanos y sus necesidades especficas.
En aquellos casos que se estime apropiado, se debera contemplar

la posibilidad de residencia temporal o permanente, asilo o
refugio, segn las posibilidades legales y reglamentos vigentes.
De lo contrario hacer las gestiones necesarias para un retorno
seguro a su lugar de origen.
Finalmente se debe pensar en una solucin o alternativa de

mediano plazo y esto se traduce en promover programas de
reintegracin social, sea en el pas de destino, establecimiento en
un tercer pas o bien, retorno y reintegracin en el lugar de origen.
Para ello siempre debe considerarse el consentimiento pleno e
informado de la persona que ha sido vctima de trata y haciendo
una evaluacin de riesgos reales y potenciales en cada caso
individual. De hecho, los planes de reintegracin sostenibles que
incluyan alternativas de vida y minimicen el riesgo de
estigmatizacin y re-victimizacin, son una va efectiva para
combatir la trata de personas.
REALIDAD NACIONAL
39
6. CONTAMINACIN DEL MEDIO AMBIENTE

La contaminacin atmosfrica; se debe a consecuencia de los escapes de
gases de los motores de explosin del parque automotor, los aparatos
domsticos de la calefaccin, las industrias que es liberado en la atmsfera,
ya sea como gases, vapores o partculas slidas capaces de mantenerse en
suspensin, con valores superiores a los normales, perjudican la vida y la salud,
tanto del ser humano como de los animales y plantas. Tambin debemos de
mencionar las emisiones Industriales en polvo como cementos, yeso, etc.,
basurales y quema de basura, entre otros.
La contaminacin del agua; El ser humano es el principal causante, las fuentes
naturales de agua que tenemos son: el agua de lluvia, ros, lagos, mares y
aguas subterrneas. Desde siempre el hombre ha volcado sus desechos en las
aguas. En condiciones normales los ros pueden auto depurarse: las aguas
arrastran los desechos hacia el Lago Titicaca, las bacterias utilizan el oxigeno
disuelto en las aguas y degradan los compuestos orgnicos, que a su vez, son
consumidas por los peces y las plantas acuticas devolviendo el oxgeno y el
carbono a la biosfera.
Como todos sabemos el agua es esencial para la vida. Sin el agua los seres
vivos no podramos existir. Pero el ser humano se ha empeado en
contaminarla. Las sustancias como los residuos qumicos, gasolinas o
petrleos pueden contaminar el agua de la superficie y el suelo cuando se
mezclan en alguna de las etapas del ciclo del agua.
La contaminacin del suelo es el desequilibrio fsico, qumico o biolgico del
suelo, debido principalmente al inadecuado manejo de residuos slidos y
lquidos. La contaminacin de los suelos se produce por sustancias qumicas
y basura. Las sustancias qumicas pueden ser de tipo industrial o domsticas,
REALIDAD NACIONAL
40
ya sea a travs de residuos lquidos, como las aguas residuales de las

viviendas, o por contaminacin atmosfrica, debido al material en forma de
partculas que luego cae sobre el suelo cuando llueve.
6.1. CAUSAS DE LA CONTAMINACIN

Las consecuencias de la contaminacin son muchas, y como sabemos
todas son malignas. En la Provincia de San Romn, sobre todo en el
Distrito de Juliaca, la que ms provoca daos es la contaminacin
ambiental. Es por eso que me enfocar en las consecuencias que provocan
las emisiones de vehculos, comerciantes y fbricas.
Las consecuencias en la salud por la presencia de Dixido de Sulfuro y
Dixido de Nitrgeno, que son dos de los agentes ms perjudiciales para
la salud, son desde irritacin de ojos, nariz y garganta hasta infecciones
respiratorias, como bronquitis y neumona. Y con el tiempo o a largo plazo
puede
significar
infecciones
respiratorias
crnicas,
cncer
de
pulmn, problemas cardacos e incluso dao cerebral y en el sistema

nervioso.
Siendo todo esto muy alarmante, ya que La contaminacin ambiental
representa una de las amenazas ms severas para la poblacin infantil,
debido a que la exposicin continua al aire contaminado puede afectar el
crecimiento pulmonar infantil.
Otra de las consecuencias es la debilitacin del esperma en los hombres
jvenes y maduros, segn un estudio de la Universidad de Npoles. En
este estudio se analizaron 85 hombres que se encontraban en contacto
directo a gases vehiculares, por ms de 6 horas y a otros 85 hombres de
la zona que no estaban en contacto por tanto tiempo, como un referente.
REALIDAD NACIONAL
41
Los resultados demostraron que el 9 por ciento de los individuos casados

expuestos a la contaminacin no tena hijos, mientras que solo el 1.6 por
ciento del otro grupo no posea descendencia.
En este estudio tambin se detect una relacin entre la cantidad de
esperma y la cantidad de plomo en la sangre. Adems segn Claudia
Macedo Ramrez en su artculo "Daa contaminacin fertilidad
masculina"" del peridico Reforma, "se estima que el 10 por ciento de las
parejas mexicanas tiene algn problema reproductivo a lo largo de su vida
en comn." Esto nos confirma del grave dao que puede ocasionar la
exposicin a contaminantes y lo urgente que es que esto se solucione.
Mario Molina, Premio Nobel de Qumica 1995, egresado de la UNAM e
investigador del Tecnolgico de Massachussets nos advierte que de no
disminuir o controlar la emisin de gases, en cualquier ciudad del mundo,
la temperatura del globo terrqueo se elevara en ms de 5 grados, siendo
esto terrible para la estabilidad del ambiente.
Entonces, como podemos ver, la contaminacin ambiental, ha dejado de
ser un problema local o regional, para convertirse en un problema de nivel
global; ya que al continuar con la emisin de gases contaminantes, tales
como el dixido de carbono, por medio vehicular, quema de combustibles
fsiles o la tala y quema de bosques, etc., es muy alarmante, ya que la
acumulacin de este gas, junto con otros, atrapa la radiacinsolar cerca
de
la
superficie
terrestre,
causando
un
calentamiento
global denominado, Efecto Invernadero.
Este efecto podra, en los prximos 45 aos, "aumentar el nivel del mar lo
suficiente para inundar ciudades costeras en zonas bajas y deltas de ros.
Tambin alterara drsticamente la produccin agricultura internacional."
REALIDAD NACIONAL
42
(Causas del Cambio Global Climtico, Calentamiento Global y efecto

invernadero).
6.2. CONTAMINACIN ATMOSFRICA
En las grandes ciudades, la contaminacin del aire se debe a consecuencia
de los escapes de gases de los motores de explosin, a los aparatos
domsticos de la calefaccin, a las industrias que es liberado en la
atmsfera, ya sea como gases, vapores o partculas slidas capaces de
mantenerse en suspensin, con valores superiores a los normales,
perjudican la vida y la salud, tanto del ser humano como de animales y
plantas.
Esta capa (la atmsfera) absorbe la mayor cantidad de radiacin solar y
debido a esto se produce la filtracin de todos los rayos ultravioletas.
El aumento de anhdrido carbnico en la atmsfera se debe a
la combustin del carbn y del petrleo, lo que lleva a un recalentamiento
del aire y de los mares, con lo cual se produce un desequilibrio qumico
en la biosfera, produciendo una alta cantidad de monxido de carbono,
sumamente txica para los seres vivos.La contaminacin atmosfrica
proviene fundamentalmente de la contaminacin industrial por
combustin, y las principales causas son la generacin de electricidad y el
automvil. Tambin hay otras sustancias txicas que contaminan la
atmsfera como el plomo y el mercurio. Es importante que los habitantes
de las grandes ciudades tomen conciencia de que el ambiente ecolgico
es una necesidad primaria. Se debera legislar sobre las sustancias que
pueden ir a la atmsfera y la concentracin que no debe superarse.
El aire contaminado nos afecta en nuestro diario vivir, manifestndose de
diferentes formas en nuestro organismo, como la irritacin de los ojos y
REALIDAD NACIONAL
43
trastornos en las membranas conjuntivas, irritacin en las vas

respiratorias, agravacin de las enfermedades bronco pulmonares, etc.
Existen diversos modos de evitar la contaminacin del aire, a saber: Uso
de combustibles adecuados para la calefaccin domstica e industrial.
Usar chimeneas con tirajes o filtros en condiciones de cumplir

sus funciones.
Mantener los vehculos motorizados en buenas condiciones.
No quemar hojas o basuras, etc.
6.3. CONTAMINACIN DEL AGUA

Las fuentes naturales de agua que disponemos son: el agua de lluvia, ros,
lagos, mares y aguas subterrneas. Se encuentra en muchas rocas y
piedras dursimas y tambin en la atmsfera en forma de nubes o nieblas.
Desde siempre el hombre ha volcado sus desechos en las aguas. En
condiciones normales los ros pueden auto depurarse: las aguas arrastran
los desechos hacia los ocanos, las bacterias utilizan el oxgeno disuelto
en las aguas y degradan los compuestos orgnicos, que a su vez, son
consumidas por los peces y las plantas acuticas de volviendo el oxgeno
y el carbono a la biosfera.
Pero a medida que la humanidad fue progresando, esto se hace cada vez
ms difcil. Las industrias concentran miles y miles de personas en su
entorno. Muchas veces los sistemas se encuentran saturados de desechos,
REALIDAD NACIONAL
44
y las industrias vuelcan productos que no pueden ser degradados por las
bacterias. Todo esto hace que el contenido de oxgeno disminuya
drsticamente, y que el ro ya no tenga capacidad para mantener la vida
en l convirtindose en una cloaca de varios kilmetros. Su peligro
aumenta si se mueve con lentitud (este es el caso del Riachuelo).
Otro peligro es la contaminacin termal. Las grandes usinas elctricas
emplean agua como refrigerante, esto hace que las aguas de los ros
eleven su temperatura, provocando cambios en los procesos biolgicos y,
por lo tanto, se destruye la vida existente en ellos.
El agua es un elemento vital para la alimentacin, por eso requiere una
mayor higiene. Hay exigencias que estn siendo cada vez menos
satisfechas, por su contaminacin, lo que reduce la cantidad y calidad del
agua disponibles, como tambin sus fuentes naturales.
El agua potable, para que pueda ser usada para fines alimenticios, debe
estar totalmente limpia, ser inspida, inodora e incolora, y tener una
temperatura aproximada de 15 C; no debe contener bacterias, virus,
parsitos u otros grmenes patgenos que provoquen enfermedades.
Para lograr la calidad de agua potable son necesarios una cantidad de
procesos de purificacin.
El agua pura es un recurso renovable, sin embargo puede llegar a estar
tan contaminada por las actividades humanas, que ya no sea til, sino ms
bien nocivo.
REALIDAD NACIONAL
45
REALIDAD NACIONAL
46
1. LA PROSTITUCIN
La prostitucin se define como el acto de participar en actividades sexuales a
cambio de dinero o bienes.
Es legal para las mujeres mayores de 18 aos de edad.
Registro municipal Y certificado sanitario
Los burdeles deben tener licencia.
El favorecer la prostitucin, se reprime con penas no menores de cinco

ni mayores de 12 aos, cuando la vctima es menor de edad.
La prostitucin infantil es ilegal.
1.1. PROSTITUCIN INFANTIL
La Explotacin Sexual Comercial Infantil de nios, nias y adolescentes (ESC) es

un problema amplio, complejo, contradictorio y difcil de abordar, pues implica
distintas actitudes y comprensiones al momento de aproximarnos a su estudio.
En las ltimas dcadas ha cobrado mayor importancia, ya sea en los medios de
comunicacin o en las agendas de trabajo.
No se puede negar que es una realidad presente en todos los pases, que cada
da va en aumento y que en ella se ven involucradas ms mujeres jvenes, nios
y adolescentes.
Asimismo, a pesar del aparente incremento del inters pblico por este
problema, hay que sealar que en general se constata que la informacin
existente en el pas sobre este asunto contina siendo fragmentada, aislada y
escasa. Tambin se observa que lamentablemente se le sigue presentando de
forma sensacionalista, sin revelar su verdadera realidad. No obstante, hay que
reconocer la preocupacin de diferentes instituciones de la sociedad civil,
principalmente de algunas ONG y de entidades gubernamentales, como el
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) y el Ministerio de Comercio
REALIDAD NACIONAL
47

Exterior y Turismo, que estn promoviendo investigaciones serias que permitan
un mejor conocimiento sobre la ESC1 .
Las indagaciones iniciales se han centrado en una modalidad especfica de
explotacin sexual comercial: la utilizacin de menores de edad en prostbulos,
casas de masajes de clase baja, en las calles o en zonas concurridas, como
mercados, terminales terrestres, etc. Sin embargo, esta no es la real envergadura
del problema. La principal forma de ESC es clandestina y se establece a travs
de contactos en clubes nocturnos, hoteles o mediante servicios telefnicos.
Las investigaciones sobre este tema estuvieron relacionados con la salud (basado
en el mito de que es una actividad perjudicial para el cliente por ser fuente de las
ITS) o con estudios sobre la prostitucin de mujeres adultas en lo referido a
ITS/VIH/SIDA, dentro de los cuales se incluan algunos datos respecto a las nias
y adolescentes vctimas de esta situacin.
Respecto a la demanda (clientes explotadores y facilitadores de la ESC), se tiene

tambin poca informacin. Los escasos estudios existentes resaltan el carcter
patolgico en el perfil del cliente (Florn, Ola: 2001).
Sin embargo, de acuerdo a estudios ms recientes, la figura del explotador no
necesariamente est sujeta a caractersticas clnicas, sino que tiene que ver ms
con el marco de relaciones de poder que la sociedad establece, principalmente
entre hombres y mujeres y extendindose hacia la relacin hombre-hombre
(adolescentes).
En general, las investigaciones realizadas han sido auspiciadas por Save The
Children-Suecia, OIT/IPEC, UNICEF y ECPAT, con estudios en pases como Chile,
Costa Rica y Mxico, entre otros. En el mbito nacional, aunque el anlisis sigue
siendo limitado, se puede citar a Blanca Nomura, Veruska Villavicencio y al
CLADEM. La mayora de estos estudios se ha centrado en informacin sobre las
vctimas, principalmente sobre las nias y las adolescentes. La informacin
respecto a nios y adolescentes, varones, en ESC es muy escasa y est
REALIDAD NACIONAL
48

comprendida en indagaciones sobre prostitucin en varones adultos o de
hombres que tienen sexo con otros hombres (HSH), especficamente, en estudios
epidemiolgicos sobre ITS/ VIH/SIDA y sobre el tema de la sexualidad.
Los siguientes datos fueron extrados de Imperdonable. Estudio sobre

la Explotacin Sexual Comercial de la Infancia y Adolescencia en Per:
Cajamarca, Cusco, Iquitos y Lima. (Lima, Oficina Internacional del Trabajo)
La edad del inicio sexual tanto de hombres como de mujeres entrevistadas oscila
entre los 12 y 16 aos. Un 7,8% relata haber tenido su primera relacin a los 12
aos, el 18,6% a los 13 aos; el 28,8% a la edad de 14 aos, y el 31,7% a los 15 aos.
REALIDAD NACIONAL
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REALIDAD NACIONAL
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La edad del inicio sexual tanto de hombres como de mujeres

entrevistadas oscila entre los 12 y 16 aos. Un 7,8% relata haber tenido
su primera relacin a los 12 aos, el 18,6% a los 13 aos; el 28,8% a la edad
de 14 aos, y el 31,7% a los 15 aos.
REALIDAD NACIONAL
51
PROBLEMAS SOCIALES PUNO

1. LA CONTAMINACION AMBIENTAL
La Contaminacin en Juliaca es grave debido a la inconciencia de la gente.
Tenemos todo tipos de contaminacin como:
Contaminacin Acstica.
Contaminacin del Agua.
Contaminacin del Suelo.
La contaminacin es muy alta por que las personas no piensan en el medio

ambiente y tienen la costumbre de ignorar lo sucedido y no se someten a
sufrir la consecuencia ya que se est destruyendo la fauna y flora, la mayora
de las personas toman en cuenta lo que se produce o se manifiesta.
1.1. CONTAMINACIN ACSTICA
Juliaca es una ciudad muy contaminada acsticamente por:
Los vendedores
Las construcciones.
Los vehculos
Etc.
Sonidos tan fuertes, graves, peligrosos que pueden daar muestro

tmpano.
REALIDAD NACIONAL
52
1.2. CONTAMINACIN DEL AGUA

La contaminacin del agua en Juliaca se debe a:
Los residuos de desage.
El mal gasto del Agua.
Las inundaciones
El agua contaminada por residuos
etc.
REALIDAD NACIONAL
53
1.3. CONTAMINACIN DEL SUELO

La contaminacin del suelo es comn, ya que la poblacin no crea
conciencia acerca de las consecuencias que esto trae, adems no existe
una buena educacin en valores, ejemplo de esto es que:
Botan basura en las calles
Queman la basura y no lo recogen
En diferentes partes de Juliaca podemos ver abundante basura
REALIDAD NACIONAL
54
2. TRATA DE PERSONAS
La definicin se encuentra en el Protocolo de las Naciones Unidas para
Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y
Nios (tambin conocido como el Protocolo contra la Trata de Personas),
complementario a la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia
Organizada
Transnacional,
conocida
tambin
como
la Convencin de Palermo.
Adoptado por la Organizacin de las Naciones Unidas en Palermo, Italia,

en 2000, el Protocolo contra la Trata de Personas representa un marco
fundamental en los esfuerzos internacionales para luchar contra la trata de
seres humanos establecido por la Convencin de Palermo. El Protocolo contra
la Trata de Personas es uno de tres protocolos adoptados para complementar
la Convencin.
REALIDAD NACIONAL
55
El Protocolo es el primer instrumento mundial legalmente vinculante con una

definicin acordada sobre la trata de personas. La intencin detrs de esta
definicin es facilitar la convergencia en los enfoques nacionales en relacin
con el establecimiento de infracciones penales nacionales que apoyan la
cooperacin internacional eficaz en la investigacin y el enjuiciamiento de
casos de trata de personas. Otro objetivo del Protocolo es proteger y asistir a
las vctimas de la trata de personas con pleno respeto de sus derechos
humanos.
2.1. QUIENES SON LAS VICTIMAS?
La mayora son NIOS, ADOLESCENTES y MUJERES.

Con qu fin?:
Explotacin sexual
Turismo sexual
Pornografa
Explotacin laboral
2.2. RIESGOS SEXUALES
Riesgo de contraer infecciones sexuales
Embarazos no deseados
Abortos
REALIDAD NACIONAL
56
2.3. CAPTURACION
Existen dos formas:
a. Del entorno social de la victima:
Familia
Amigos
Vecinos
b. Por medio de engaos
Ejercer un empleo
REALIDAD NACIONAL
57
3. INSEGURIDAD CIUDADANA EN PUNO Y JULIACA

Las ciudades de Puno y Juliaca son los focos urbanos ms importante de
la regin Puno y en donde se dan los mayores ndices de criminalidad,
sobre todo en la ciudad de Juliaca, donde segn la versin de funcionarios
de la municipalidad de San Romn, se ha desatado un ambiente de
inseguridad colectiva.
En el caso de la ciudad de Puno recientes hechos, con importante
cobertura meditica, como la muerte de un joven universitario en la parte
exterior de una discoteca ubicada en la avenida Costanera, zona en donde
proliferan discotecas que no cuentan con licencia de funcionamiento, han
generado preocupacin y pedidos recurrentes para que efectivos
policiales y seguridad ciudadano tengan mayor presencia.
REALIDAD NACIONAL
58
Segn un estudio realizado por Mejorando la Inversin Municipal (MIN),

en el 2012, es la Municipalidad provincial de San Romn-Juliaca, la que
ms inversin ha realizado en el tema de seguridad ciudadana con S/. 7.1
millones, seguida de la Municipalidad
provincial
de
Puno con una
inversin de S/. 2.9 millones.

Pese a ello, el Gerente de Prevencin y Seguridad Ciudadana de la
Municipalidad de San Romn, Vctor Gutirrez Viza, admiti que en la
actual gestin municipal, la criminalidad no disminuy a pesar de realizar
esfuerzos permanentes. El funcionario seal que el ao 2012 acudieron a
987 robos, hurtos y asaltos, mientras que en lo que va del 2013 ya tienen
un centenar de casos registrados. Para mejorar la seguridad ciudadana en
Juliaca, tambin se requiere mayor cantidad de efectivos policiales,
coment.
Otra es la mirada del subgerente de Seguridad Ciudadana de la
Municipalidad provincial de Puno, Ral Izaguirre, que considera que en el
ltimo ao la delincuencia ha disminuido, pero que en todo caso se trata
de ilcitos en menor escala. Agreg que para realizar trabajo preventivo la
comuna local adquiri cinco camionetas destinadas a la seguridad
ciudadana. En Puno todava no tenemos bandas delincuenciales
organizadas como en otros departamentos, aunque no hay que restarle
importancia al asunto.
Y q es seguridad ciudadana?
4. SEGURIDAD CIUDADANA
La seguridad ciudadana es la accin integrada que desarrolla el Estado, con
la colaboracin de la ciudadana y de otrasorganizaciones de bien pblico,
REALIDAD NACIONAL
59
destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia,

la utilizacin pacfica y ordenada de vas y de espacios pblicos y, en
general, evitar la comisin de delitos y faltas contra las personas y sus
bienes.
En lneas generales, por seguridad ciudadana deben entenderse el
conjunto de acciones democrticas en pro de la seguridad de los
habitantes y de sus bienes, y ajustadas al derecho de cada pas. De hecho,
el reto actual es armonizar el ejercicio de los derechos humanos de cada
uno con las distintas polticas en materia de seguridad ciudadana de los
estados. Por ejemplo, la Organizacin de los Estados Americanos plantea
que en ocasiones se aplican polticas que se han demostrado ineficaces,
como por ejemplo el aumento de las penas, la reduccin de garantas
procesales, o medidas para aplicar el derecho penal a menores de edad;
que pueden derivar en movimientos paramilitares o parapoliciales
milicias de 'autodefensa' cuando el Estado no es capaz de reaccionar de
una forma eficaz ante la violencia y el delito, complicando la situacin.
REALIDAD NACIONAL
60
4.1. EXTORCIONISMO
La extorsin es un delito consistente en obligar a una persona, a travs

de la utilizacin de violencia o intimidacin, a realizar u omitir un acto
jurdico o negocio jurdico con nimo de lucro y con la intencin de
producir un perjuicio de carcter patrimonial o bien del sujeto pasivo.
REALIDAD NACIONAL
61
Drogadiccin y Pandillaje
Puno-Juliaca
El ndice de consumo de drogas legales como el tabaco y el alcohol, en la

poblacin escolar inicia a partir de los 12 aos, vale decir; desde el
segundo ao de secundaria y esto es sumamente preocupante para las
autoridades de Puno.
Pal Ivn Gonzles Lima Avendao, psiclogo del hospital Carlos Monje
Medrano, asevero que el incremento del alcoholismo, violencia y
pandillaje en centros educativos se da por el poco inters en el tema de
tutora y la falta de psiclogos.
Afirm ,que el Ministerio de Educacin comete un grave error por no

considerar la presencia de un psiclogo en un centro educativo, ya que
en horas de tutora se debe tratar temas diversos de la vida juvenil.
Dijo, que el incremento de los delincuentes es a consecuencia del

abandono de padres que los dejan solos por diversos motivos.
REALIDAD NACIONAL
62
Si bien ha disminuido el ndice de consumo de drogas, ahora el

problema radica en que el adolescente en edad escolar empieza a
consumir alcohol o tabaco a muy temprana edad, indic Wilman Jorge
Heredia Escobar, jefe zonal de DEVIDA Puno.
Destac, que en una encuesta realizada en las ciudades de Puno y

Juliaca, se ha revelado que 7 de cada 10 estudiantes de nivel secundario
con edades de 10 a 16 aos han probado alguna droga, esto demuestra
una situacin alarmante.
Los adolescentes empiezan a beber alcohol, y es por que los padres

constantemente lo hacen en las fiestas sociales y/o por adiccin, acot
Heredia Escobar.
Estas afirmaciones las hizo durante la reunin del Comit Multisectorial

del Programa de Prevencin y Tratamiento de Consumo de Droga, donde
tambin se revel que el 72% de embarazos en adolescentes, es a causa
del consumo de alcohol.
Asimismo, el funcionario dio a conocer que como consecuencia del

consumo de drogas legales e ilegales, tambin se ha incrementado el
pandillaje juvenil.
En ese sentido, los participantes en la reunin plantearon la

implementacin de una campaa intensiva de sensibilizacin en las
instituciones educativas, en esto deben de estar comprometidas las
autoridades educativas y los padres de familia.
Cantinas-discotecas (huecos) en juliaca
Medio centenar de vecinos del jirn 7 de junio y Jorge Chvez de la

urbanizacin Santa Cruz de la ciudad de Juliaca, protestaron en contra de
REALIDAD NACIONAL
63
la discoteca La Base, que habra invadido el pasaje Cruz Verde y

denunciaron que es un lugar donde los delincuentes proliferan.
Los vecinos desde tempranas horas enfurecidos de la inseguridad

ciudadana, salieron a protestar al frontis de esta discoteca, adems
manifestaron que el dueo es el mismo de la ex discoteca llamada la
Boom, donde en el 2008 a causa del gas inalada de una bomba
lacrimgena en el interior de este recinto en plena noche buena dejo
como saldo 5 muertos y varios heridos.
Actualmente, esta discoteca la La Base, habra invadido el pasaje Cruz

Verde, donde a partir de las 10 de la noche los jvenes en estado de
ebriedad se pelean y asaltan a los transentes y hasta entran a robar a
domicilios ubicados en el lugar y hasta se drogan, manifestaron los
vecinos.
REALIDAD NACIONAL
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contraposicin a argumentaciones y actuaciones fundamentadas en

2.2. FORMAS DE CORRUPCIN POLITICA

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acciones delictivas quedan impunes, debido a que todos los

democracia, mediante polticos dirigentes corruptos del sistema y

algunos gobernantes o funcionarios pblicos quetienden a

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Se trata pues de un tipo de mandato vinculante entre el elegido y

halla institucionalizado como base de actuacin normalizado.

como prevaricacin o corrupcin. La lealtad al elegido y a su

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e. Peculado: Son los delitos cometidos generalmente por

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los politicos a desear permanecer anclados con actuaciones de

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electorales independientes. Esta causa, que obtuvo resultados ms o

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Posteriormente esta concepcin se tambalea, y el desencanto

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estereotipos deopinin pblica, mayor quiz que en otros campos

su reeleccin incluso a fuerza de corrupcin, se reclama, sin

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Al mismo tiempo la corrupcin se convierte en un personaje principal

to confess all. Business Week. 23/2/76). Las revelaciones de mayor

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A consecuencia de estos eventos se produce una discusin en el pas

especialmente la reeleccin de 1972, y la segunda porque cedi a

Particular importancia tiene en el desarrollo explosivo de los anlisis

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En 1992 ocurre, otro sensacional hecho referido esta vez a un pas

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tener ramificaciones internacionales especialmente en cuanto al

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factores externos e internos en las concepciones dominantes sobre la

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estos, en efecto, la cuestin fundamental no era la economa; sta deba

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izquierda como de derecha, para traer el asunto de la corrupcin al

Todo este conjunto de circunstancias alienta, a su vez, a actores de