NUEVA METODOLOGA PARA LA DETERMINACIN DE PARMETROS DE DISEO BSICOS, EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMEINTO ANTE RIESGOS CLIMTICOS

-Ing. Clifton Paucar y Montenegro

CAPTULO

20

MANEJO DEL IMPACTO AMBIENTAL EN

LOS PSAS
OBJETIVOS
20.1. INTRODUCCIN
20.2. LINEAMIENTOS BSICOS PARA EL DESARROLLO DEL
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DEL SISTEMA DE AGUA Y
SANEAMIENTO (PSAS)
IDENTIFICACIN Y DESCRIPCIN DE LAS ACTIVIDADES DEL
PROYECTO CON POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES.
o ETAPA DE PLANEAMIENTO
o ETAPA DE CONSTRUCCIN
o ETAPA DE POST-CONSTRUCCIN
EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES
EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES
DIRECTIVAS DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL.
COMPONENTES GENERALES DEL PLAN
IMPLEMENTACION DEL SISTEMA

Bibliografa c/SC

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CAPTULO 01: PLANIFICACIN DE PROYECTOS HIDRULICOS

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OBJETIVOS:
1

Sistematizar

el

Lograr resultados objetivos en la

procedimiento aplicativo de los

atenuacin y control de los Impactos

Planes

Ambiental

Negativos que se producen durante y

(PMA) en la ejecucin y post

despus de la ejecucin de obras de

ejecucin de los Sistemas de

Agua y Saneamiento con la aplicacin

Agua y Saneamiento (PSAS).

del Plan de Manejo Ambiental (PMA),

de

Manejo

el que debe estar formulado en base a

la caracterizacin singular del PSAS.

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CAPTULO 01: PLANIFICACIN DE PROYECTOS HIDRULICOS

20.1. INTRODUCCIN
Los Planes de Manejo Ambiental (PMA) tiene carcter obligatorio en la
formulacin de proyectos en el territorio nacional, cuyo contenido mnimo se
encuentra normado, lo que es necesario evaluar es el grado de efectividad que
se consigue con stos documentos que en la mayora de los casos slo sirven
de marco terico en el proceso de ejecucin y post ejecucin del proyecto
generndose inexorablemente los problemas enunciados para su atenuacin y
control, no existiendo normativa que sancionen la inefectividad manifiesta de
stos estudios que inciden en el aumento de la degradacin ambiental. Por la
amplitud temtica y la vasta informacin actual existente, desarrollamos parte
de los lineamientos bsicos para procesar el Plan de Manejo Ambiental (PMA)
de un Sistema de Agua y Saneamiento (PSAS) para un proyecto ubicado en la
Selva como referencia tcnica modular.

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20.2. LINEAMIENTOS BSICOS PARA EL DESARROLLO DEL PLAN

DE MANEJO AMBIENTAL DEL SISTEMA DE AGUA Y
SANEAMIENTO (PSAS)
Usaremos como referencia aplicativa el modelo de Plan de Manejo Ambiental
para Sistemas de Agua en zonas rurales formulado por Chemoniks Inc., por
considerarlo racional y objetivo para los proyectos que se ejecutan en la regin de
la Selva que es la zona que recibe el mayor impacto negativo al construirse este
tipo de proyectos..
IDENTIFICACIN Y DESCRIPCIN DE LAS ACTIVIDADES DEL PROYECTO
CON POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES.
La definicin y descripcin (y eventualmente mitigacin) de impactos ambientales
comienza con la identificacin de todas las actividades del proyecto que tienen
posibles impactos ambientales durante las etapas de pre-construccin,
construccin y post-construccin del proyecto.
ETAPA DE PLANEAMIENTO
Prcticamente no hay impactos ambientales en esta etapa. Sin embargo, es
importante considerar las siguientes actividades de planificacin y diseo.
o Peticin para Evaluacin y Aprobacin Ambiental.
Las regulaciones peruanas no requieren una licencia ambiental para la
construccin de Sistemas de agua potable (y uso futuro de sus
subproductos) ni tampoco requieren permisos de operacin. Sin embargo,
los estudios de proyectos (incluyendo esta evaluacin ambiental) tienen que
ser revisadas y aprobadas por DIGESA (Ministerio de Salud).
- Participacin Pblica.
La consulta con las partes afectadas se reconoce como un factor clave en
la identificacin de impactos ambientales y en el diseo de medidas de
mitigacin. El mantener a estas partes informadas de los efectos
ambientales y medidas de mitigacin crea un mejor entendimiento entre
las partes y mejora el consenso en materias conflictivas. Aunque el
Sistema de agua Potable en base a su diseo resultar en externalidades
positivas que mejorarn la calidad de vida de las personas, el proyectista
y ejecutor del PSAS deber visitar a varias entidades claves. Estas
incluyen las autoridades locales.

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CAPTULO 01: PLANIFICACIN DE PROYECTOS HIDRULICOS

ETAPA DE CONSTRUCCIN
Las actividades principales que tienen un impacto ambiental potencial durante
la construccin de la obra son:
o Excavacin y Relleno.
Esta actividad comprende la excavacin y relleno para el tendido de tuberas
de agua, perforacin de pozo y otros trabajos civiles.
o Construccin de Infraestructura Civil.
Esto incluye la construccin de todos los trabajos civiles, incluyendo la
caseta de bombeo y tanque elevado.
o Instalacin de Redes de Servicios Pblicos.
Estos incluyen todos los trabajos civiles, mecnicos y elctricos para la
instalacin de los equipos de bombeo.
o Establecimiento de Equipo Mecnico y Elctrico.
Esto incluye la instalacin de equipo mecnico y elctrico y sus redes
elctricas alrededor del rea del proyecto.
o Desarrollo Paisajista.
Esta actividad est relacionada con la creacin de jardines y arbustos en los
alrededores del proyecto.
o Remocin de Desechos de Materiales de Construccin.
Se refiere a la remocin apropiada de desechos y residuos de materiales de
construccin.
ETAPA DE POST-CONSTRUCCIN
Debido a las caractersticas del rea del proyecto y la infraestructura que ser
instalada/ construida, las actividades relacionadas con la etapa de post
construccin

(operacin

mantenimiento)

representan

los

impactos

ambientales ms grandes, cuando se comparan con los precedentes.

o Uso del Sistema de Seguridad Industrial y Salud Ocupacional.
La misin del sistema de seguridad industrial es de operar y mantener la obra
sin la ocurrencia de accidentes. Aunque la mayor parte de los trabajos son a
base de mano de obra directa.
El objetivo del sistema de salud ocupacional es el de administrar, evadir,
prevenir y resolver problemas que afectan la salud de los trabajadores.
o

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o Manejo del Sistema de Desinfeccin.

El sistema de desinfeccin es el proceso de tratamiento final que reduce el
conteo de coliformes fecales a los niveles estndares establecidos. Este
inyecta una solucin de hipoclorito de sodio al efluente para producir agua
totalmente potable.
EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES
Una vez identificados los impactos ambientales, se procede a la evaluacin
relacionando las actividades propias del proyecto con cada etapa de su vida til
escogiendo aquellas que tiene incidencia cierta o probable pero significativa
sobre las diversas categoras ambientales. Adems dentro de las categoras
ambientales deber indicarse aquellos aspectos que sean relevantes al
parmetro ambiental y concordante con su naturaleza y origen.
MITIGACIN Y MEDIDAS DE OPTIMIZACIN
Tabla 20: Mitigacin y Medidas de Optimizacin.
Impacto o evento no
mitigado/ no optimizado

Tipo

Peticin para una evaluacin y

aprobacin
ambiental
del
proyecto
Participacin
pblica
y
coordinacin institucional.
Separacin del rea de
construccin.

positivo

Riesgos a la salud de los

trabajadores de construccin.
El uso de un micro relleno
sanitario

negativo

Deterioro de la calidad del aire

por la construccin de trabajos
civiles, y por la operacin y
mantenimiento de vehculos.

negativo

Deterioro de los niveles de

ruido debido a los trabajos de
construccin civil.
Creacin de un pequeo
nmero de trabajos durante la
etapa de construccin.
Generacin de ruido durante
la operacin del sistema.

negativo

positivo
positivo

positivo

positivo

negativo

Medidas o comentarios sobre Mitigacin/

Optimizacin
Sirve como un modelo para licencias/ permisos
ambientales futuros y para la regulacin de este
tipo de instalaciones.
Todas las partes interesadas involucradas en el
proceso.
Previene el traspaso de individuos no
autorizados que pueden causar daos al rea de
construccin, y previene la exposicin de
condiciones potencialmente peligrosas/ dainas
a la salud.
Se deben tomar medidas de salud y saneamiento
para el trabajo en el rea de construccin.
Sirve un buen propsito, pero se deben tomar
importantes medidas de seguridad, salud y
saneamiento. Para asegurar un resultado
positivo, el cliente debe efectuar un apropiado
cierre del micro relleno sanitario.
Se deben tomar medidas para el control del
polvo (por ejemplo, dispersar agua en las reas
de construccin). Optimizacin de almacenaje y
descarga disminuir este efecto, as como el uso
de programas y horarios apropiados para el
trfico de construccin.
Los equipos deben ser usados luego de
determinar un horario y condiciones para
minimizar los niveles de ruido.
El contratista debe dar preferencia a los
trabajadores locales para que stos participen en
la etapa de construccin.
Paredes de concreto (cercos), zonas neutrales y
paisaje ayudarn a disminuir los niveles de ruido.

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CAPTULO 01: PLANIFICACIN DE PROYECTOS HIDRULICOS

DIRECTIVAS DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL.

o Objetivo.
El objetivo principal de las directivas del Plan de Manejo Ambiental es el de
incluir medidas preventivas y de planificacin en el diseo, construccin,
operacin y mantenimiento del Sistema de Agua Potable, con el propsito de
mitigar o compensar efectos negativos, y para aprovechar los resultados
positivos. El plan debe ser lo suficientemente flexible para permitir revisiones y
actualizaciones peridicas.
COMPONENTES GENERALES DEL PLAN.
Los componentes generales del plan son los siguientes:
o NORMAS PARA SEGURIDAD INDUSTRIAL Y SALUD OCUPACIONAL.
Un plan de manejo ambiental ha sido creado con la intencin explcita de
proteger al personal, los operadores del sistema, las autoridades respectivas y
visitantes, en contra de accidentes y riesgos asociados con instalaciones de
tipo industrial.
- OBJETIVO
Cumplir con las polticas establecidas por el Ministerio de Salud en lo que
se refiere a la salud y seguridad de sus trabajadores, contratistas y
terceros; y brindar real importancia a la proteccin de la salud del
trabajador y proteger al medio ambiente.
- ALCANCES
El sistema comprende:
Cumplir con la reglamentacin nacional en temas ambientales y de
seguridad vigentes para el desarrollo de las actividades de sistemas de
agua potable.
Cumplir con las recomendaciones de los Estudios Ambientales para el
desarrollo de los proyectos dentro de la calidad ambiental (aire, suelo,
agua, fauna). Minimizar ruidos y efectos adversos en concordancia con
las polticas del Gobierno.
Implementar los aspectos organizacionales de medio ambiente y
seguridad durante el desarrollo del Proyecto.

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Capacitar al personal que conforma la organizacin del proyecto en los

aspectos de manejo, mitigacin de impactos ambientales y prevencin
de riesgos atribuibles al proyecto.
Establecer lineamientos para la evaluacin de riesgos y prevencin de
prdidas por accidentes, incendios y contaminacin en la ejecucin de
las actividades programadas.
Inspeccin y diagnostico de los aspectos operativos de Seguridad y
Medio Ambiente durante el desarrollo del Proyecto.
o IMPLEMENTACION DEL SISTEMA
- Implementar las recomendaciones del Estudio Ambiental, teniendo en
consideracin principalmente los siguientes aspectos:
- Las caractersticas indicadas en la descripcin del proyecto.
- Caractersticas de los factores ambientales indicados en la Lnea Base.
- La regulacin nacional e internacional vigente.
- La evaluacin de los impactos potenciales identificados, inherentes al
proyecto que puede afectar el rea de influencia.
- Conocer las medidas de mitigacin consideradas en los Estudios
Ambientales para reducir los impactos producidos por las actividades de:
Construccin de obras
Control de erosin
Generacin de desechos
Disposicin de residuos no biodegradables
Manejo de insumos (lubricantes, productos qumicos y otros).
reas de almacenamiento.
La cra, traslado y uso directo o indirecto de especies animales,
recursos protegidos incluyendo plantas, animales, etc.
El uso directo o indirecto de recursos protegidos incluyendo plantas
medicinales.
Generacin de desechos y determinar su disposicin final.
Orden y limpieza.
- Aplicar las polticas necesarias para mitigar el impacto social en el
desarrollo del proyecto con las comunidades ubicadas dentro del rea de
influencia, considerando los aspectos culturales (cambio de costumbres y
hbitos) econmico (oportunidades de empleo), salud (transmisin de

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CAPTULO 01: PLANIFICACIN DE PROYECTOS HIDRULICOS

nuevas enfermedades), as como convocar a consulta popular si el caso

as lo requiere. Se considera dentro del aspecto organizacional la
siguiente participacin de profesionales que permitan analizar, aplicar y
capacitar los aspectos especficos considerados en los estudios
ambientales

y que

requieran

la

participacin

de

las

siguientes

especialidades:
Socilogo
Ingeniero Gelogo
Ingeniero Sanitario
Hidrlogo
-

El proyectista realizar antes del inicio de cada actividad un

Planteamiento al organismo usuaria y representantes de la poblacin
considerando dentro de su Agenda los siguientes aspectos los cuales no
son limitantes:
Desechos generados en cada una de las etapas del Proyecto
Desechos especiales asociados con trabajos a ser ejecutados
Consideraciones ambientales
Consideraciones Meteorolgicas
Fauna Silvestre
Cras y/o ganado de los comuneros
Tierras de cultivo
Programa de Capacitacin y Entrenamiento (antes y durante el proyecto)
Ropa de seguridad
Servicio de primeros auxilios y provisin de personal mdico calificado
Chequeo de infraestructuras
Planteamiento de Contingencias
Acondicionamiento y equipamiento de reas para el uso de desechos.

Capacitacin
La empresa que efectuar la construccin de la infraestructura del Proyecto,
conjuntamente tomarn las siguientes acciones:
o Implementar un programa de deteccin e identificacin de actos inseguros y
condiciones inseguras.
o Evaluar y asistir los aspectos incluidos en las agendas de las reuniones.

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o Difundir y capacitar a todo el personal, en los temas contenidos en el Estudio

de Impacto Ambiental.

Evaluacin de riesgos y prevencin de prdidas

Se establecen los lineamientos para la elaboracin de un anlisis de riesgo de
los equipos, sistemas y procedimientos a utilizar en el desarrollo de los
servicios que pudieran causar accidentes personales o daos materiales, as
mismo se determina la prdida mxima probable por incendio, siniestros o
actos intencionales en las actividades que realiza el contratista y se
recomienda el equipo sistema o procedimiento para la prevencin o
minimizacin del dao. Se analiza las siguientes fuentes de informacin:
o Estadsticas o experiencias pasadas, incidentes ocurridos, requerimientos
legales, violaciones de procedimientos, criterios de diseo, publicaciones,
etc.
o El proyectista, incluir los siguientes procedimientos de seguridad, los cuales
debern ser escritos y aprobados.
- Planes de Contingencia
- Manejo de Aguas
- Manejo de Vegetacin
- Manejo de vehculos en reas de trabajo rurales
- Trabajos en zonas pobladas
- Precauciones y alarmas de fuego
Salud y bienestar
Se refiere al reconocimiento, evaluacin y control de aquellos factores y
tensiones ambientales que surgen el lugar de trabajo o nacen del mismo, los
cuales pueden provocar enfermedades, quebrantando la salud y el bienestar,
una incomodidad significativa o ineficiente entre los trabajadores de la Empresa
ejecutora del trabajo.

De acuerdo a la identificacin de riesgos se efecta la evaluacin de los

factores ambientales que pueden ser: fsicos, qumicos o biolgicos, que
pudieran causar enfermedades ocupacionales. La evaluacin se lleva a cabo
en cada rea de trabajo y en la misma fuente de contaminacin, determinando
los niveles actuales de exposicin y recomendando las acciones correctivas.

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CAPTULO 01: PLANIFICACIN DE PROYECTOS HIDRULICOS

o Salud
Se asegurar que los trabajadores de la empresa ejecutora del proyecto,
gocen de un buen estado de salud, adecuado al trabajo que realizan en el
campo.
o Asistencia Mdica
La contratista asumir los costos correspondientes a la atencin mdica de
sus trabajadores y de acuerdo a los alcances contractuales.
Asimismo,

administrar

los

exmenes

mdicos,

asistencia

mdica,

tratamiento u hospitalizacin, si fuere necesario y cuando el caso as lo

amerite. Tambin administrar las vacunas necesarias para el tipo y
condiciones de trabajo en el campo, asimismo exigir a los sub-contratistas
la aplicacin de las mismas a su personal.
Todos los trabajadores contarn con seguro contra enfermedades,
accidentes y fallecimiento.
CONTROL DE RUIDO.
Se espera que se use equipo para controlar ruido durante la etapa de
construccin. El constructor debe tomar las precauciones necesarias para
proteger la salud de los trabajadores y la comunidad, proporcionando a los
trabajadores equipo apropiado de proteccin contra ruido. El contratista debe
colocar seales en la maquinaria que produzca ruido excesivo, indicando la
mxima cantidad de decibeles que produce, y la necesidad de equipo protector.

Durante la etapa operacional del Sistema de Agua Potable, el uso de cierto

equipo (como generadores), producir niveles variables de ruido. Como se
mencion anteriormente, esta instalacin operar con bajos niveles de ruido. La
ordenacin paisajista ayudar con la mitigacin de cualquier ruido para que no
afecte a las comunidades aledaas. Se recomienda por lo anterior que se
verifique el nivel de ruido de forma peridica.

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NUEVAMETODOLOGADECLCULOPARALADETERMINACINDEPARMETROSDEDISEOBSICOS,ENPROYECTOSDESANEAMIENTOANTERIESGOSCLIMTICOS
Ing. Clifton Paucar y Montenegro -

Bibliografa
Chemoniks Inc. (2011), Modelo de Plan de Manejo Ambiental para obras de Agua y
Saneamiento rurales
Reglamento Nacional de Edificaciones RNE (2006-2010). Aprobado mediante
Decreto Supremo N 011-2006-Vivienda, Modificado por los D.S. N os. 010-2009,
022-2009, 024-2009y 001-2010 del Sector Vivienda, de fechas 09/05/2009,
27/11/2009, 18/12/2009, 18/12/2009 y 14/01/2009 respectivamente.

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