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Aula 00

Curso: Lei de Responsabilidade Fiscal p/ MDIC- Analista Tcnico-Administrativo

Professor: Srgio Mendes

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ MDIC


Analista Tcnico-Administrativo
Teoria e Questes Comentadas do CESPE
Prof. Srgio Mendes - Aula 00

AULA 0: Lei de Responsabilidade Fiscal - Parte I


SAIU O EDITAL PARA O MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA
E COMRCIO EXTERIOR. HORA DE REALIZAR O SEU SONHO!

Observao importante: este curso protegido por direitos autorais


(copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a
legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e prejudicam os
professores que elaboram os cursos. Valorize o trabalho de nossa equipe
adquirindo os cursos honestamente atravs do site Estratgia Concursos ;-)
SUMRIO
APRESENTAO E CRONOGRAMA .............................................................. 1
1. INTRODUO LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL ................................ 6
1.1 Origens ............................................................................................ 6
1.2 Princpios .......................................................................................... 9
1.3 Objetivos .........................................................................................10
1.4 Abrangncia .....................................................................................11
2. EFEITOS NO PLANEJAMENTO E NO ORAMENTO: PPA, LDO E LOA ..............18
2.1 Plano Plurianual ................................................................................18
2.2 Lei de Diretrizes Oramentrias ..........................................................20
2.3 Lei Oramentria Anual......................................................................35
MEMENTO 0 ...........................................................................................45
LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA .......................................49
GABARITO .............................................................................................57

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Ol amigos! Como bom estar aqui!
com enorme satisfao que iniciamos este Curso de Lei de
Responsabilidade Fiscal para Analista Tcnico-Administrativo do
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Teoria e
Questes Comentadas!

Novos desafios! Uma espetacular equipe de professores!


Tudo voltado para a sua almejada aprovao!

E j comeo falando do nosso curso:


Contedo atualizadssimo da Lei Complementar n 101/2000 Lei de
Responsabilidade Fiscal - LRF;
Teoria aliada a muita prtica por meio de questes comentadas do
CESPE;
Frum de dvidas;
Para os que assim desejarem, contato direto com o professor por e-mail:
sergiomendes@estrategiaconcursos.com.br;
Resumos (mementos) ao final de cada aula;
Ainda tem o meu blog: www.portaldoorcamento.com.br
Com esse enfoque comeo este curso e cada vez mais motivado em transmitir
conhecimentos a estudantes das mais diversas regies deste pas! Sei que
muitas vezes as aulas virtuais so as nicas formas de acesso ao ensino de
excelncia que o aluno dispe. Outros optam por este to efetivo mtodo de
ensino porque conhecem a capacidade do material elaborado pelos Professores
do Estratgia. Porm, mais importante ainda que um professor motivado so
estudantes motivados! O aluno sempre o centro do processo e ele capaz de
fazer a diferena. A razo de ser da existncia do professor o aluno.
Voltando aula demonstrativa, esta tem o intuito de apresentar ao estudante
como ser a metodologia de nosso curso, bem como o conhecimento do perfil
do professor. J adianto que gosto de elaborar as aulas buscando sempre a
aproximao com o aluno, para que voc que est lendo consiga imaginar que
o professor est prximo, falando com voc.
Vou comear com minha breve apresentao: sou Analista Legislativo da
Cmara dos Deputados. Fui Tcnico Legislativo do Senado Federal, na rea de
Processo Legislativo, atuando no acompanhamento dos trabalhos da Comisso
Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional. Fui
Analista de Planejamento e Oramento do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, lotado na Secretaria de Oramento Federal (SOF), bem
como instrutor da Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) e das
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Semanas de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes
Pblicas da Escola de Administrao Fazendria (ESAF). Especializei-me em
Planejamento e Oramento pela ENAP e sou ps-graduado em Oramento
Pblico pelo Instituto Serzedello Corra do Tribunal de Contas da Unio
(ISC/TCU). Fiz meu primeiro concurso pblico nacional aos 17 anos,
ingressando na Escola Preparatria de Cadetes do Exrcito (EsPCEx) e me
graduei pela Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), concluindo meu
bacharelado em Cincias Militares com nfase em Intendncia (Logstica e
Administrao). Sou servidor pblico desde 2001 e professor das disciplinas
Administrao Financeira e Oramentria (AFO), Direito Financeiro e
Planejamento e Oramento Governamental.
Fui aprovado e nomeado em grandes concursos das principais bancas
examinadoras: ESAF (Ministrio do Planejamento - 2008), FGV (Senado
Federal - 2012) e CESPE (Cmara dos Deputados - 2012).
Mas tambm fui reprovado em outros grandes concursos, como ESAF (CGU
2008), FGV (ICMS/RJ 2008) e FCC (Cmara dos Deputados 2007).
essa ampla experincia em concursos que quero trazer para voc.
Buscando ser o mais completo e objetivo possvel, sero 5 aulas (0 a 4),
desenvolvidas da seguinte forma:
AULA

CONTEDO
Lei de Responsabilidade Fiscal

Aula 0

Parte I: Introduo LRF; Efeitos no Planejamento e no Oramento:


PPA, LDO e LOA.

Aula 1

Parte II: Efeitos no Processo Oramentrio: Previso e Reestimativa


de Receitas; Publicao da LOA e Cumprimento de Metas; Limitao de
Empenho e Movimentao Financeira. Renncia de Receita; Gerao de
Despesa; Despesa Obrigatria de Carter Continuado; Transferncias
Voluntrias.

Aula 2

Parte III: Restos a Pagar na LRF; Relatrios; Destinao de Recursos


Pblicos para o Setor Privado; Gesto Fiscal e Transparncia;
Escriturao, Consolidao e Prestao das Contas; Gesto e
Preservao do Patrimnio Pblico.

Aula 3

Parte IV: Receita Corrente Lquida; Despesas com Pessoal.

Aula 4

Parte V: Dvida Pblica; Operaes de Crditos; Vedaes; Banco


Central do Brasil; Garantia e Contragarantia; Regra de Ouro.

As aulas sero focadas na LRF e tenho certeza que com esforo e dedicao
alcanar seu objetivo. Mesmo assim, gostaria de dar uma recomendao:
estude com afinco nossas aulas que tal lei est caindo de forma
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impressionante nos concursos. No ser uma matria que voc aproveitar s
para esta batalha, pois te habilitar para novos voos caso opte por outros
horizontes que podem ser to interessantes em diversos concursos pelo Brasil.
Como motivao lei esta pequena crnica cujo autor eu desconheo:
A mame e seu filhote camelo estavam toa, quando de repente o beb
camelo perguntou:
Me, me, posso lhe perguntar algumas coisas?
Claro! O que est incomodando o meu filhote?
Por que os camelos tm corcova?
Bem, meu filhinho, ns somos animais do deserto, precisamos das corcovas
para reservar gua e por isso mesmo somos conhecidos por sobreviver sem
gua!
Certo, e por que nossas pernas so longas e nossas patas arredondadas?
Filho, certamente elas so assim para nos permitir caminhar no deserto.
Sabe, com essas pernas eu posso me movimentar pelo deserto melhor do que
qualquer um!
T... Ento, por que nossos clios so to longos? De vez em quando eles
atrapalham minha viso.
Meu filho, esses clios longos e grossos so como uma capa protetora para
os olhos. Eles ajudam na proteo dos seus olhos quando atingidos pela areia
e pelo vento do deserto!
Ahhh! concordou o camelinho.
Ento a corcova para armazenar gua enquanto cruzamos o deserto, as
pernas para caminhar atravs do deserto e os clios so para proteger meus
olhos do deserto.
Isso mesmo, meu filho!
Ento... o que estamos fazendo nesse tal de zoolgico?
MORAL DA HISTRIA
411828 20 700

No adianta voc ter tudo se no est no lugar certo.

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Fonte das charges: site da Controladoria Geral do Municpio do Rio de Janeiro

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1. INTRODUO LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
1.1 Origens
1.1.1 Antecedentes
Do incio dos anos 1980 at meados dos anos 1990, a excessiva instabilidade
da atividade econmica, principalmente devido ao descontrole inflacionrio e
s oscilaes das taxas de juros, marcou a histria econmica brasileira.
Planos econmicos no surtiam os efeitos pretendidos e as finanas pblicas se
apresentavam sempre desequilibradas.
Alm disso, a conjuntura nacional com a transio dos governos militares para
os civis e a promulgao da Constituio Federal de 1988 (CF/1988) trouxeram
incentivos e mecanismos para que a populao passasse a reivindicar seus
direitos, os quais ensejaram mais despesas por parte do Estado.
Para dar resposta em caso de aumento de necessidades de gastos, o Estado
adota mecanismos que comprometem receitas futuras ao realizar despesas em
montantes superiores sua arrecadao imediata. De acordo com
Albuquerque1, so exemplos:
endividamento junto ao setor financeiro, por intermdio de operaes de
antecipao de receita oramentria (ARO) ou de contratao de
emprstimos;
emisso de ttulos pblicos;
contratao de despesas acima dos limites autorizados na lei
oramentria, gerando atrasados junto a fornecedores;
inscrio de despesas em restos a pagar;
concesso de benefcios de natureza continuada sem respaldo em
aumento permanente de receitas, comprometendo os oramentos
futuros;
concesso de subsdios e garantias por adoo de mecanismos de pouca
transparncia, como a contratao de emprstimos com taxas de juros
inferiores s de mercado, de forma que os custos efetivos dos benefcios
somente eram reconhecidos no futuro, quando ento comprometia as
receitas e as finanas do Estado.
Acrescenta-se ainda o mecanismo de utilizao da inflao para obter ganho
ao postergar pagamentos, j que as dvidas do Estado no eram remuneradas
adequadamente ou, em algumas vezes, sequer eram acrescidas de juros ou
correo monetria. Imagine, como exemplo, o ganho do Governo caso
houvesse um atraso de uma semana no pagamento de fornecedores, dentro de

ALBUQUERQUE, Claudiano; MEDEIROS, Mrcio e FEIJ, Paulo. Gesto de Finanas Pblicas. 2. Ed.
Braslia: Gesto Pblica, 2008.

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um ms em que a inflao atingisse o patamar de 60%. No entanto, com o
Plano Real, que culminou com o controle da inflao em meados da dcada de
90, no foi mais possvel adiar o pagamento para se beneficiar da perda do
poder aquisitivo da moeda. Tal fato elevou ainda mais o endividamento dos
entes.
A fim de que se evitassem tais mecanismos ou pelo menos se impusessem
controles e limites ao seu uso, diversas iniciativas foram criadas, por exemplo,
aquelas direcionadas ao equacionamento da dvida de estados e municpios.
Ainda, para que as finanas pblicas seguissem regras claras e estruturadas
que fossem capazes de evitar novos desequilbrios e induzissem melhores
prticas de gesto em todos os entes, foi editada, dentre outras medidas, a Lei
Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, conhecida como Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF). A responsabilidade fiscal visa evitar que os
entes da Federao gastem mais do que aquilo que arrecadam; ou, se
necessrio, que tais entes recorram ao endividamento apenas caso sigam
regras rgidas e transparentes.
Coadunando-se com a existncia de dificuldade de cumprimento de regras
sobre as finanas pblicas, Lima2 afirma que uma das questes mais
intricadas envolver os diversos entes da Federao nas regras fiscais. Na
clssica diviso de Musgrave sobre as funes do governo na economia, a
funo estabilizadora fica a cargo do governo federal. Sem uma
responsabilidade direta sobre o controle da inflao, as demais esferas acabam
por impor nus excessivos ao governo federal, na ausncia de outras
salvaguardas que assegurem a efetiva disciplina fiscal dos entes subnacionais.
Neste contexto que a Lei de Responsabilidade Fiscal brasileira procurou
trazer obrigaes para a Unio, para os estados e para os municpios.
Reconstituindo-se o debate da poca, pode-se, todavia, identificar que o
objetivo principal foi o controle de estados e municpios.
De acordo com Nascimento e Debus3, no que diz respeito a experincias de
outros pases, a LRF incorpora alguns princpios e normas, tomados como
referencial para a elaborao da Lei de Responsabilidade Fiscal. So eles:
o Fundo Monetrio Internacional, organismo do qual o Brasil Estadomembro, e que tem editado e difundido algumas normas de gesto
pblica em diversos pases;
a Nova Zelndia, atravs do Fiscal Responsibility Act, de 1994;
a Comunidade Econmica Europia, a partir do Tratado de Maastricht; e,

LIMA, Edilberto. Breves Comentrios sobre a Experincia Internacional com Leis de


Responsabilidade Fiscal. In Responsabilidade na Gesto Pblica: os Desafios dos Municpios. Braslia:
Cmara dos Deputados, 2008.
3
NASCIMENTO, Edson Ronaldo e DEBUS, Ilvo. Entendendo a Lei de Responsabilidade Fiscal.
Braslia: Ministrio da Fazenda, 2002.

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os Estados Unidos, cujas normas de disciplina e controle de gastos do
governo central levaram edio do Budget Enforcement Act, aliado ao
princpio de accountability.
Ainda, segundo os autores, esses exemplos, embora tomados como referncia
para a elaborao da verso brasileira da Lei de Responsabilidade Fiscal, no
foram os nicos parmetros utilizados, j que no existe um manual timo de
finanas pblicas que possa ser utilizado indiferentemente por qualquer nao.
1.1.2 Amparo Constitucional
A LRF a lei complementar decorrente de vrios dispositivos da Constituio
Federal de 1988. Destaca-se a determinao do art. 163 da CF/1988:
Art. 163. Lei complementar dispor sobre:
I - finanas pblicas;
II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e
demais entidades controladas pelo Poder Pblico;
III - concesso de garantias pelas entidades pblicas;
IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;
V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta;
VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio,
resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas
ao desenvolvimento regional.
A Lei de Responsabilidade Fiscal tambm decorre do art. 169 da CF/1988, o
qual dispe que a despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites
estabelecidos em lei complementar. Tal lei complementar a prpria LRF.
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos
em lei complementar.
Ainda, a LRF tambm atende explicitamente ao art. 250 da CF/1988:
Art. 250. Com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento dos
benefcios concedidos pelo regime geral de previdncia social, em adio aos
recursos de sua arrecadao, a Unio poder constituir fundo integrado por
bens, direitos e ativos de qualquer natureza, mediante lei que dispor sobre a
natureza e administrao desse fundo.
Na LRF:
Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituio, criado o Fundo do Regime
Geral de Previdncia Social, vinculado ao Ministrio da Previdncia e
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Assistncia Social, com a finalidade de prover recursos para o pagamento dos
benefcios do regime geral da previdncia social.
Finalizando, a LRF aborda, em parte, o previsto nos incisos I e II do pargrafo
9 do art. 165:
9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei
oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao
direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de
fundos.
importante destacar que a LRF estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, porm sua funo no foi de
preencher as lacunas da Lei 4.320/1964, tampouco revog-la. Os dispositivos
da Lei 4320/1964 continuam regendo o ciclo oramentrio. O que a LRF aborda
so alguns pontos do art. 165 da CF/1988, por exemplo, quando acrescenta
funes LOA e LDO, porm ela no ainda a aguardada Lei Complementar
que disciplinar todo o art. 165 e revogar a Lei 4.320/1964.
1.2 Princpios
A LRF tem como base alguns princpios, os quais nortearam sua concepo e
so essenciais para sua aplicao at os dias de hoje. Esses pilares, dos quais
depende o alcance de seus objetivos, so o planejamento, a transparncia, o
controle e a responsabilizao.
O planejamento consiste, basicamente, em determinar os objetivos a
alcanar e as aes a serem realizadas, compatibilizando-as com os meios
disponveis para a sua execuo. A LRF trata de planejamento quando, por
exemplo, traz condies para a gerao de despesa e para o endividamento,
estabelece metas fiscais e acrescenta mais regras para os instrumentos de
planejamento e oramento.
A transparncia exige que todos os atos de entidades pblicas sejam
praticados com publicidade e com ampla prestao de contas em diversos
meios. A LRF determina ampla divulgao, inclusive em meio eletrnico, dos
instrumentos de planejamento e oramento, da prestao de contas e de
diversos relatrios e anexos. Como exemplo de determinao da LRF, o Poder
Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada
quadrimestre, em audincia pblica na Comisso Mista de Oramento do
Congresso Nacional ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e
municipais.

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O controle permite gerenciar o risco por meio de aes fiscalizadoras e de
imposio de prazos na gesto de polticas e de procedimentos, que podem ser
de natureza legal, tcnica ou de gesto. A LRF impe controle de limites e
prazos, bem como de sanes em caso de descumprimento.
A responsabilizao a obrigao de prestar contas e responder por suas
aes. Como exemplo, a LRF impe aos entes a suspenso de recebimento de
transferncias voluntrias e de realizao de operaes de crdito em caso de
descumprimento de suas normas.
1.3 Objetivos
O art. 1 da LRF traz seus objetivos:
Art. 1 Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II
do Ttulo VI da Constituio.
1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar
o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de
resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no
que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da
seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio
em Restos a Pagar.
Assim, so objetivos da LRF:
Estabelecer normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal: o principal objetivo da LRF, do qual decorrem os demais;
Ao planejada: a LRF, como uma lei complementar que segue os ditames
constitucionais, adota os mesmos instrumentos de planejamento e oramento
da CF/1988: PPA, LDO e LOA, acompanhados de decretos e relatrios que
visam subsidiar as decises. A ao deve ser planejada na forma de leis a fim
de que seja submetida apreciao legislativa, para a discusso, votao e
aprovao. O planejamento essencial para a garantia da utilizao dos meios
adequados, cumprimento de prazos e alcance de resultados;
Ao transparente: a LRF enfatiza a transparncia em vrios dispositivos. A
transparncia exige que todos os atos de entidades pblicas sejam praticados
com publicidade e com ampla prestao de contas em diversos meios. A LRF
determina ampla divulgao, inclusive em meio eletrnico, dos instrumentos
de planejamento e oramento, da prestao de contas, de diversos relatrios e
anexos e acerca da execuo oramentria e financeira de todos os
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entes. Por exemplo, assegura o incentivo participao popular e realizao
de audincias pblicas; a liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento
da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a
execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico; e
a disponibilizao das contas do Chefe do Poder Executivo durante todo o ano;
Preveno de riscos capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas: a LRF
estabelece mecanismos para que exista precauo em condies de incerteza,
atribuindo maior confiabilidade ao planejamento e prevenindo os
desequilbrios. Destacam-se a incluso da reserva de contingncia na LOA e a
previso de um anexo de riscos fiscais na Lei de Diretrizes Oramentrias em
que sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar
as contas pblicas;
Correo de desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas: a partir
de um bom planejamento, tm-se parmetros que permitam comparaes e a
identificao de desvios. A LRF traz vrios dispositivos visando conter desvios
que desequilibram as contas pblicas, como os limites de despesas com
pessoal e o que ocorrer caso o Poder ou rgo se aproxime ou extrapole tais
limites;
Cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e obedincia
a limites e condies no que tange renncia de receita, gerao de despesas
com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria,
operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de
garantia e inscrio em Restos a Pagar: so todos tpicos destacados na LRF,
visando tambm ao equilbrio das contas pblicas.
J de acordo com Machado4, os objetivos da LRF so impactar o modelo de
gesto do setor pblico na direo de: fortalecer o controle centralizado das
dotaes oramentrias, na medida em que exigem o estabelecimento de
limites totais de gasto e definem limites especficos para algumas despesas;
estreitar os vnculos entre PPA, LDO e LOA, criando mecanismos para que a
fase da execuo no se desvie do planejamento inicial; fortalecer os
instrumentos de avaliao e controle da ao governamental.
1.4 Abrangncia
As disposies da LRF obrigam a Unio, os estados, o Distrito Federal e os
municpios. Nas referncias Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos
municpios, esto compreendidos o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste

MACHADO, N. Sistema de Informao de Custo: diretrizes para integrao ao Oramento Pblico e


Contabilidade Governamental. Braslia: Escola Nacional de Administrao Pblica ENAP, 2005.

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abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico;
bem como as respectivas Administraes diretas, fundos, autarquias,
fundaes e empresas estatais dependentes. Ainda, a estados entende-se
considerado o Distrito Federal; e a Tribunais de Contas esto includos:
Tribunal de Contas da Unio, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver,
Tribunal de Contas dos Municpios e Tribunal de Contas do Municpio.

As disposies da
LRF obrigam a
Unio, os Estados,
o Distrito Federal
e os Municpios.

Nas referncias Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos


Municpios, esto compreendidos o Poder Executivo, o Poder
Legislativo, neste abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder
Judicirio e o Ministrio Pblico; bem como as respectivas
administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e
empresas estatais dependentes.
Ainda, a Estados entende-se considerado o Distrito Federal; e a
Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da
Unio, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver,
Tribunal de Contas dos Municpios e Tribunal de Contas do
Municpio.

importante nesse conceito esclarecermos o que seria uma empresa estatal


dependente e a diferena entre Tribunal de Contas dos Municpios e Tribunal
de Contas do Municpio.
Primeiro, temos que saber que uma empresa controlada uma sociedade
cuja maioria do capital social com direito a voto pertence, direta ou
indiretamente, a ente da Federao.
Consoante a LRF, empresa estatal dependente uma empresa
controlada, mas que recebe do ente controlador recursos financeiros para
pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de
capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de
participao acionria.
A empresa estatal no dependente (ou independente) no faz parte do campo
de aplicao da LRF.
Estudaremos a empresa estatal dependente nos prximos tpicos.

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Tribunal de Contas dos Municpios Tribunal de Contas do Municpio


H apenas dois Tribunais de Contas do Municpio, pois h vedao constitucional
para a instituio de Cortes de Contas municipais, ressalvados os Tribunais de
Contas do Municpio de So Paulo e o do Rio de Janeiro, criados antes da CF/1988.
Tais Tribunais tm competncia para processar e julgar contas exclusivamente do
municpio onde foi criado e no dos outros municpios do Estado.
Porm, no h impedimento para que o Estado institua Tribunais de Contas dos
Municpios, para apreciar e julgar exclusivamente as contas dos municpios
integrantes de seu territrio. Mas h apenas quatro Tribunais de Contas dos
Municpios (Bahia, Cear, Par e Gois). Os municpios dos outros estados que no
possuem Tribunais de Contas dos Municpios esto sob a jurisdio dos Tribunais de
Contas Estaduais.

No h previso de uma lei no mbito de qualquer ente que venha a sobrepor


a LRF. A Lei de Responsabilidade lei federal, porm com efeitos gerais ou
nacionais, de tal sorte que inexiste necessidade de outra lei para dar
aplicabilidade a seus dispositivos.

Para os efeitos da LRF, entende-se como ente da Federao a


Unio, cada Estado, o Distrito Federal e cada Municpio.

41182820700

1) (CESPE - Analista Administrativo Contador - ANP 2013) As


empresas estatais independentes no compem o campo de aplicao
da LRF.
A empresa estatal no dependente (ou independente) no faz parte do campo
de aplicao da LRF.
Resposta: Certa
2) (CESPE TFCE TCU 2012) A transparncia, um dos postulados
da LRF, assegura o acesso s informaes acerca da execuo
oramentria e financeira da Unio, dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios.
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A transparncia exige que todos os atos de entidades pblicas sejam
praticados com publicidade e com ampla prestao de contas em diversos
meios. A LRF determina ampla divulgao, inclusive em meio eletrnico, dos
instrumentos de planejamento e oramento, da prestao de contas, de
diversos relatrios e anexos e acerca da execuo oramentria e
financeira de todos os entes.
Resposta: Certa
3) (CESPE TFCE TCU 2012) O equilbrio das contas pblicas,
preconizado na LRF, implica a obteno de supervit primrio nas
contas governamentais, sendo, no entanto, vedada a contratao, por
parte de estados, do Distrito Federal e de municpios, de operaes de
crdito para esse supervit, devido aos riscos envolvidos.
A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente,
em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio
das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre
receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a
renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e
outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar
(art. 1, 1, da LRF).
No h vedao a operaes de crdito. O que se exige que haja a
obedincia a limites e condies previstas na LRF.
Resposta: Errada
4) (CESPE - Auditor de Controle Externo TCDF 2012) As
disposies, as proibies, as condies e os limites constantes na LRF
valem para o DF at que seja aprovada lei complementar de mbito
local que disponha sobre a ao planejada e transparente, voltada
para a preveno de riscos e correo de desvios capazes de afetar o
equilbrio das contas pblicas.
No art. 1 da LRF, previsto:
(...)
1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar
o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de
resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no
que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da
seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio
em Restos a Pagar.

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2 As disposies desta Lei Complementar obrigam a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios.
No h previso de uma lei no mbito de qualquer ente que venha a sobrepor
a LRF. A Lei de Responsabilidade lei federal, porm com efeitos gerais ou
nacionais, de tal sorte que inexiste necessidade de outra lei para dar
aplicabilidade a seus dispositivos.
Resposta: Errada
5) (CESPE Tcnico Legislativo ALES 2011) As empresas estatais
esto abrangidas pelas regras da LRF independentemente de sua
composio acionria e sua finalidade.
A empresa estatal no dependente (ou independente) no faz parte do campo
de aplicao da LRF.
Resposta: Errada
6) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) Em atendimento
ao disposto no texto constitucional, estabelecendo a necessidade de lei
complementar em matria oramentria, editou-se a Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), que preencheu as lacunas da Lei n
4.320/1964.
A LRF estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade
na gesto fiscal, porm sua funo no foi de preencher as lacunas da Lei
4.320/1964, tampouco revog-la.
Resposta: Errada
7) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) A LRF est
fundamentada no princpio do planejamento, da transparncia, do
controle e da responsabilizao.
A LRF apoia-se sobre quatro pilares, dos quais depende o alcance de seus
objetivos: o planejamento, a transparncia, o controle e a responsabilizao.
Resposta: Certa
8) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A LRF estabelece que
a responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao planejada e
transparente, para que se previnam riscos e corrijam desvios capazes
de afetar o equilbrio das contas pblicas. Nesse sentido, os recursos
da reserva de contingncia so uma forma de prevenir os riscos de
desequilbrios nas contas pblicas provocados por situaes
contingentes.

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No que se refere preveno de riscos capazes de afetar o equilbrio das
contas pblicas, a LRF estabelece mecanismos para que exista precauo em
condies de incerteza, atribuindo maior confiabilidade ao planejamento e
prevenindo os desequilbrios. exemplo a reserva de contingncia, que tem
por finalidade atender, alm da abertura de crditos adicionais, perdas que,
embora sejam previsveis, so episdicas, contingentes ou eventuais. Deve ser
prevista em lei sua constituio, com vistas a enfrentar provveis perdas
decorrentes de situaes emergenciais. uma forma de prevenir os riscos de
desequilbrios nas contas pblicas provocados por situaes contingentes.
Resposta: Certa
9) (CESPE Economista Ministrio da Sade - 2010) Os limites
impostos pela LRF atingem integralmente os rgos da administrao
direta, autrquica e fundacional em todos os nveis de governo, mas
no so aplicveis a empresas estatais.
As disposies da LRF obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios. Nas referncias Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, esto compreendidos o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste
abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico;
bem como as respectivas administraes diretas, fundos,
autarquias,
fundaes e empresas estatais dependentes.
Assim, os limites da LRF so aplicveis a empresas estatais, desde que
dependentes.
Resposta: Errada
10) (CESPE Analista Administrao - EMBASA - 2010) Uma
organizao que se caracteriza como empresa controlada estar
necessariamente sujeita a incidncia da LRF.
Apenas as empresas estatais dependentes esto sujeitas a LRF. Pode haver
estatal que seja controlada e no dependente. Logo, a empresa controlada
no estar necessariamente sujeita a incidncia da LRF.
Resposta: Errada
11) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O campo
de atuao da LRF limita-se Unio.
As disposies da LRF obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios.
Resposta: Errada
12) (CESPE Administrador IBRAM/DF - 2009) Entre os objetivos da
Lei de Responsabilidade Fiscal podem-se mencionar a preveno de

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riscos e a correo de desvios que afetem o equilbrio das contas
pblicas.
So objetivos da LRF, entre outros, a preveno de riscos e a correo de
desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas.
Resposta: Certa
13) (CESPE Auditor Substituto de Ministro - TCU 2007) Publicada
em 2000, a LRF, lei complementar federal cuja edio j estava
prevista no texto originrio da Constituio Federal, estabelece
normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal. Seus dispositivos obrigam a Unio, os estados, o DF e os
municpios, abrangendo: o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste
includos os tribunais de contas, o Poder Judicirio e o Ministrio
Pblico; as respectivas administraes diretas, os fundos, as
autarquias, as fundaes e as empresas estatais dependentes.
A LRF, lei complementar federal publicada em 2000, j estava prevista no
texto originrio da Constituio Federal. Tem com objetivo principal o
estabelecimento de normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal.
As disposies da LRF obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios. Nas referncias Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, esto compreendidos o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste
abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico;
bem como as respectivas administraes diretas, fundos,
autarquias,
fundaes e empresas estatais dependentes. Ainda, a Estados entende-se
considerado o Distrito Federal; e a Tribunais de Contas esto includos:
Tribunal de Contas da Unio, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver,
Tribunal de Contas dos Municpios e Tribunal de Contas do Municpio.
Resposta: Certa
14) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) Com relao
responsabilidade na gesto fiscal, julgue o item.
Nesse tipo de responsabilidade, pressupe-se a ao planejada e
transparente com o objetivo de prevenir riscos e efetuar possveis
correes de desvios que possam afetar o equilbrio das contas
pblicas.
A LRF estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade
na gesto fiscal, a qual pressupe ao planejada e transparente, em que se
previnam riscos e corrijam desvios capazes de afetar o equilbrio das contas
pblicas.
Resposta: Certa

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2. EFEITOS NO PLANEJAMENTO E NO ORAMENTO: PPA, LDO E LOA
2.1 Plano Plurianual
O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei
Oramentria Anual (LOA) so as leis ordinrias que regulam o planejamento
e o oramento dos entes pblicos federal, estaduais e municipais. No mbito
de cada ente, essas leis constituem etapas distintas, porm integradas, de
forma que permitam um planejamento estrutural das aes governamentais.
Na seo denominada Dos Oramentos na Constituio Federal de 1988
(CF/1988) tem-se essa integrao, por meio da definio dos instrumentos de
planejamento PPA, LDO e LOA, os quais so de iniciativa do Poder Executivo.
Segundo o art. 165 da CF/1988:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.
Em nosso estudo, a referncia a CF/1988 e a LRF, por isso sempre tratamos
dos instrumentos de planejamento e oramento na esfera federal. No entanto,
assim como a Unio, cada estado, cada municpio e o Distrito Federal tambm
tm seus prprios PPAs, LDOs e LOAs.
O Plano Plurianual PPA o instrumento de planejamento do Governo Federal
que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Retrata,
em viso macro, as intenes do gestor pblico para um perodo de quatro
anos, podendo ser revisado, durante sua vigncia, por meio de incluso,
excluso ou alterao de programas.
Segundo o 1 do art. 165 da CF/1988:
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal
para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
Na esfera federal os prazos para o ciclo oramentrio esto no Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT). Segundo o ADCT, a vigncia
do PPA de quatro anos, iniciando-se no segundo exerccio financeiro do
mandato do chefe do executivo e terminando no primeiro exerccio financeiro
do mandato subsequente. Ele deve ser encaminhado do Executivo ao
Legislativo at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio, ou
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seja, at 31 de agosto. A devoluo ao Executivo deve ser feita at o
encerramento do segundo perodo da sesso legislativa (22 de dezembro) do
exerccio em que foi encaminhado.
O art. 3 da LRF, que era o nico que versava exclusivamente sobre o PPA, foi
vetado. O caput deste artigo estabelecia que o projeto de lei do plano
plurianual deveria ser devolvido para sano at o encerramento do primeiro
perodo da sesso legislativa, enquanto o 2 obrigava o seu envio, ao Poder
Legislativo, at o dia 30 de abril do primeiro ano do mandato do Chefe do
Poder Executivo. O veto ocorreu porque isso representaria no s um reduzido
perodo para a elaborao dessa pea, por parte do Poder Executivo, como
tambm para a sua apreciao pelo Poder Legislativo, inviabilizando o
aperfeioamento metodolgico e a seleo criteriosa de programas e aes
prioritrias de governo.
O 1 do referido artigo tambm foi vetado pelo Presidente da Repblica.
Dizia o seguinte: Integrar o projeto Anexo de Poltica Fiscal, em que sero
estabelecidos os objetivos e metas plurianuais de poltica fiscal a serem
alcanados durante o perodo de vigncia do plano, demonstrando a
compatibilidade deles com as premissas e objetivos das polticas econmica
nacional e de desenvolvimento social.
De acordo com a mensagem de veto, a supresso do Anexo de Poltica Fiscal
no ocasiona prejuzo aos objetivos da Lei Complementar, considerando-se
que a lei de diretrizes oramentrias j prev a apresentao de Anexo de
Metas Fiscais (que veremos no estudo da LDO), contendo, de forma mais
precisa, metas para cinco variveis - receitas, despesas, resultados nominal e
primrio e dvida pblica -, para trs anos, especificadas em valores correntes
e constantes.
No entanto, o PPA aparece em alguns dispositivos da LRF, como, por
exemplo:
A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao
superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual
ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1 do art. 167
da Constituio (art. 5, 5, da LRF).
Assim, no que se refere elaborao do PPA, o planejamento governamental
tambm foi afetado pela aprovao da LRF, mesmo com o veto do principal
artigo.

15) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) O projeto de


plano plurianual deve conter um anexo que, versando sobre poltica
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fiscal, estabelea os objetivos e metas plurianuais a serem alcanados
durante o perodo de vigncia do plano, demonstrando a
compatibilidade desses objetivos com as premissas e os objetivos das
polticas econmica nacional e de desenvolvimento social.
O seguinte dispositivo da LRF foi vetado pelo Presidente da Repblica por
contrariar o interesse pblico (art. 3, 1): Integrar o projeto Anexo de
Poltica Fiscal, em que sero estabelecidos os objetivos e metas plurianuais de
poltica fiscal a serem alcanados durante o perodo de vigncia do plano,
demonstrando a compatibilidade deles com as premissas e objetivos das
polticas econmica nacional e de desenvolvimento social.
De acordo com a mensagem de veto, a supresso do Anexo de Poltica Fiscal
no ocasiona prejuzo aos objetivos da Lei Complementar, considerando-se
que a lei de diretrizes oramentrias j prev a apresentao de Anexo de
Metas Fiscais, contendo, de forma mais precisa, metas para cinco variveis receitas, despesas, resultados nominal e primrio e dvida pblica -, para trs
anos, especificadas em valores correntes e constantes.
Resposta: Errada
16) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) No que se
refere elaborao do PPA, o planejamento governamental no foi
afetado pela aprovao da LRF.
O PPA aparece em alguns dispositivos da LRF, como, por exemplo, no art. 5,
caput e 5, que trata da LOA. Assim, no que se refere elaborao do PPA,
o planejamento governamental tambm foi afetado pela aprovao da LRF,
mesmo com o veto do principal artigo.
Resposta: Errada
2.2 Lei de Diretrizes Oramentrias
2.2.1 A Lei de Diretrizes Oramentrias na LRF
A LDO tambm surgiu por meio da Constituio Federal de 1988, almejando
ser o elo entre o planejamento estratgico (Plano Plurianual) e o planejamento
operacional (Lei Oramentria Anual). Sua relevncia reside no fato de ter
conseguido diminuir a distncia entre o plano estratgico e as LOAs, as quais
dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos
estratgicos existentes antes da CF/1988.
Segundo o 2 do art. 165 da CF/1988:
2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades
da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria
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anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Alm dos dispositivos referentes LDO previstos na CF/1988, veremos que a
Lei de Responsabilidade Fiscal, em seu art. 4, I, a, b, e e f,
aumentou o rol de funes da LDO, visando manter o equilbrio entre receitas
e despesas:
Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2 do
art. 165 da Constituio e:
I dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses
previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9 e no inciso II do 1
do art. 31;
(...)
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades
pblicas e privadas.
Obs.: As alneas c e d no foram citadas porque foram vetadas.
Assim:
Equilbrio entre receitas e despesas.
Critrios e forma de limitao de empenho, caso a
realizao da receita possa no comportar o
cumprimento das metas de resultado primrio ou
nominal previstas.

Segundo a LRF, a LDO


dispor sobre:

Normas relativas ao controle de custos e avaliao


dos resultados dos programas financiados com
recursos dos oramentos.
Demais condies e exigncias para transferncias
de recursos a entidades pblicas e privadas.

Ainda, so atribuies da LDO, consoante a LRF:


conter autorizao para que os municpios contribuam para o custeio de
despesas de competncia de outros entes da Federao (art. 62, I);
estabelecer exigncias para a realizao de transferncia voluntria (art.
25, 1o);
estabelecer condies para a destinao de recursos para, direta ou
indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de
pessoas jurdicas (art. 26);

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dispor sobre o impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo
Banco Central do Brasil, o qual sero demonstrados trimestralmente (art.
7o, 2o);
dispor sobre programao financeira e o cronograma de execuo
mensal de desembolso estabelecido pelo Poder Executivo at trinta dias
aps a publicao dos oramentos (art. 8o);
estabelecer para os Poderes e o Ministrio Pblico critrios de limitao
de empenho e movimentao financeira se verificado, ao final de um
bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o
cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas
no Anexo de Metas Fiscais (art. 9o);
ressalvar as despesas que no sero submetidas limitao de empenho
(art. 9o, 2o);
dispor sobre a concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de
natureza tributria da qual decorra renncia de receita (art. 14);
dispor sobre despesa considerada irrelevante, para efeitos de gerao de
despesa (art. 16, 3o);
dispor sobre a incluso de novos projetos na LOA ou nas leis de crditos
adicionais, aps adequadamente atendidos os em andamento e
contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico (art.
45).
Excepcionalizar a contratao de hora extra, quando for alcanado o
limite prudencial das despesas com pessoal, o qual de 95% do limite
previsto na LRF (art. 22, nico, Inciso V).
Tais atribuies da LDO sero estudadas ao longo de nossas aulas, de acordo
com temas a que a LDO deve se referir.
2.2.2 Os Anexos de Metas e Riscos Fiscais
Segundo o art. 4, 1, da LRF, o anexo de metas fiscais integrar a LDO:
1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias o Anexo de Metas
Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e
constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e
montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes.
Para obrigar os administradores pblicos a ampliar os horizontes do
planejamento, as metas devem ser estimadas para o exerccio a que se
referem e os dois seguintes. As metas fiscais so valores projetados para o
exerccio financeiro e que, depois de aprovados pelo Poder Legislativo, servem
de parmetro para a elaborao e a execuo do oramento.
O resultado primrio considera apenas as receitas e despesas primrias,
tambm chamadas de no financeiras. Tal resultado corresponde diferena
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entre as receitas arrecadadas e as despesas empenhadas, no considerando o
pagamento do principal e dos juros da dvida, tampouco as receitas
financeiras. J o resultado nominal mais abrangente, pois corresponde
diferena entre todas as receitas arrecadadas e as despesas empenhadas,
incluindo pagamentos de parcelas do principal e dos juros da dvida, bem como
as receitas financeiras obtidas.
Prosseguindo, temos que o Anexo de Metas Fiscais conter ( 2):
I avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia
de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as
fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com
as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional;
III evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios,
destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de
ativos;
IV avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e
do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
V demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da
margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
Note que, alm das metas futuras ( 1), o art. 4 da LRF determina que a
LDO contenha uma avaliao dos resultados passados (incisos I e II do 2),
o que d subsdios para projees consistentes das metas a serem alcanadas.
No inciso III do mesmo pargrafo, a LRF demonstra preocupao com a
deteriorizao do patrimnio pblico, ao exigir que os recursos obtidos com a
alienao de ativos, como os provenientes de privatizaes, tenham destaque
no anexo de metas fiscais da LDO. Tal determinao permite avaliar a
evoluo do patrimnio lquido do ente, por exemplo, verificando se as
receitas de alienaes esto sendo reaplicadas em investimentos, o que
mantm o patrimnio lquido; ou se esto sendo usadas em gastos de
custeio, o que faz o patrimnio lquido diminuir.
J o inciso IV visa evitar que os recursos de fundos de natureza previdenciria
sejam utilizados em finalidade diversa da programada, o que era muito comum
no passado. O que a LRF objetiva garantir a viabilidade econmico-financeira
dos fundos ao proteg-los de uso indevidos e assegurando a utilizao apenas
nas finalidades previstas em seus estatutos, como nos pagamentos de
penses, complementao de aposentadorias e subsdios s despesas mdicas
de titulares e dependentes.

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Concluindo o pargrafo, o inciso V alinha aes, resultados e transparncia, ao
exigir que o anexo de metas fiscais demonstre a previso de renncia de
receitas e da expanso das despesas obrigatrias continuadas, que
normalmente trazem heranas fiscais para mandatos seguintes. Por exemplo,
ao aumentar as remuneraes dos servidores pblicos, um prefeito passar
essa obrigao para todos os seus sucessores, j que as remuneraes so
irredutveis. Tal despesa obrigatria continuada dever estar prevista no anexo
de metas fiscais.
Temos tambm integrando a LDO o Anexo de Riscos Fiscais, em que
sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar
as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se
concretizem.

Anexo de Riscos Fiscais


Anexos de Metas Fiscais

No Anexo de Riscos Fiscais sero avaliados


os passivos contingentes e outros riscos
capazes
de
afetar
as
contas
pblicas,
informando as providncias a serem tomadas,
caso se concretizem.

Os riscos fiscais abrangem os riscos oramentrios e os riscos da dvida.


Riscos Fiscais Oramentrios: esto relacionados possibilidade de as
receitas e despesas projetadas na elaborao do projeto de lei oramentria
anual no se confirmarem durante o exerccio financeiro.
Com relao receita oramentria, algumas variveis macroeconmicas
podem influenciar no montante de recursos arrecadados, dentre as quais
podem-se destacar: o nvel de atividade da economia e as taxas de inflao,
cmbio e juros. A reduo do Produto Interno Bruto PIB, por exemplo,
provoca queda na arrecadao de tributos por todos os entes da Federao.
No que diz respeito despesa oramentria, a criao ou ampliao de
obrigaes decorrentes de modificaes na legislao, por exemplo, requer
alterao na programao original constante da Lei Oramentria.
Riscos Fiscais da Dvida: esto diretamente relacionados s flutuaes de
variveis macroeconmicas, tais como taxa bsica de juros, variao cambial e
inflao. Para a dvida indexada ao Sistema Especial de Liquidao e Custdia
SELIC, por exemplo, um aumento sobre a taxa de juros estabelecido pelo
Comit de Poltica Monetria do Banco Central do Brasil elevaria o nvel de
endividamento do governo.

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J os passivos contingentes podem ser definidos como dvidas cuja existncia
dependa de fatores imprevisveis, como os processos judiciais em curso e
dvidas em processo de reconhecimento. Assim, os precatrios no se
enquadram no conceito de Risco Fiscal por se tratarem de passivos efetivos e
no de passivos contingentes, pois, conforme estabelecido pelo art. 100, 5,
da Constituio Federal, obrigatria a incluso, no oramento das entidades
de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos,
oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios
judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final
do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente.
Ainda, a mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo
especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial,
bem como os parmetros e as projees para seus principais agregados e
variveis, e tambm as metas de inflao, para o exerccio subsequente.
A LRF facultou os municpios com menos de 50 mil habitantes a elaborar o
Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais da Lei de Diretrizes
Oramentrias a partir do quinto exerccio seguinte ao da publicao
daquela Lei Complementar (art. 63, II, da LRF). Logo, tais municpios no
foram definitivamente dispensados de nenhum dos dois anexos.

17) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em


Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) A lei de
diretrizes oramentrias deve conter o anexo de riscos fiscais, em que
se avaliam os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar
as contas pblicas, apresentando, ainda, as providncias a serem
tomadas, caso estes riscos se concretizem.
A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero
avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem
(art. 4, 3, da LRF).
Resposta: Certa
18) (CESPE - Analista Administrativo Contador - ANP 2013) As
metas de inflao para o exerccio subsequente devem constar do
anexo especfico mensagem de encaminhamento do projeto de lei de
diretrizes oramentrias.
A mensagem que encaminhar o projeto de lei de diretrizes oramentrias da
Unio apresentar, em anexo especfico, os objetivos das polticas monetria,
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creditcia e cambial, bem como os parmetros e as projees para seus
principais agregados e variveis, e tambm as metas de inflao, para o
exerccio subsequente.
Resposta: Certa
19) (CESPE Tcnico FNDE 2012) Compete Lei Oramentaria
Anual (LOA) regulamentar o equilbrio entre receitas e despesas
Compete Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) dispor sobre o equilbrio
entre receitas e despesas.
Resposta: Errada
20) (CESPE Especialista FNDE 2012) No anexo de riscos fiscais,
devem ser avaliados os passivos contingentes e os outros riscos
capazes de afetar as contas publicas, informando-se as providencias a
serem tomadas, caso esses passivos e riscos sejam concretizados.
No Anexo de Riscos Fiscais sero avaliados os passivos contingentes e outros
riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a
serem tomadas, caso se concretizem (art. 4, 3, da LRF).
Resposta: Certa
21) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) A Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) deve conter a demonstrao da
evoluo do patrimnio lquido governamental nos ltimos trs
exerccios, destacando-se a origem e a aplicao dos recursos obtidos
com a alienao de ativos.
O Anexo de Metas Fiscais da LDO conter, entre outros, a evoluo do
patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e
a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos (art. 4, 2, III).
Resposta: Certa
22) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade - TRE 2012) O
equilbrio entre receitas e despesas um dos assuntos que deve dispor
a lei de diretrizes oramentrias.
A LRF aumentou o rol de funes da LDO, visando manter o equilbrio entre
receitas e despesas:
Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2 do
art. 165 da Constituio e:
I dispor tambm sobre:
a)equilbrio entre receitas e despesas;

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b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses
previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9 e no inciso II do 1
do art. 31;
(...)
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades
pblicas e privadas.
Resposta: Certa
23) (CESPE Tcnico Cientfico Direito Banco da Amaznia - 2012)
O demonstrativo da estimativa e a compensao da renncia de receita
e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado devem compor, entre outros elementos, o Anexo de Metas
Fiscais do projeto de lei de diretrizes oramentrias.
O Anexo de Metas Fiscais, o qual integra a LDO, conter, entre outros,
demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da
margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado (art. 4,
2, V, da LRF).
Resposta: Certa
24) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) Entre as
inmeras funes atribudas pela LRF s leis de diretrizes
oramentrias, destacam-se a fixao de exigncias para a realizao
de transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas e a
fixao das metas fiscais de receitas e despesas referentes ao
exerccio em curso e aos dois subsequentes.
A LRF aumentou o rol de funes da LDO, visando manter o equilbrio entre
receitas e despesas:
Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2 do
art. 165 da Constituio e:
I dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses
previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9 e no inciso II do 1
do art. 31;
(...)
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos;
f)demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades
pblicas e privadas.
E segundo o art. 4, 1, da LRF, o anexo de metas fiscais integrar a LDO:
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1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias o Anexo de Metas
Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e
constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e
montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes.
Resposta: Certa
25) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRE 2012) O
anexo de metas fiscais integra a lei oramentria anual,
compreendendo, entre outras informaes, a margem de expanso das
despesas obrigatrias de carter continuado.
O anexo de metas fiscais integra a lei de diretrizes oramentrias,
compreendendo, entre outras informaes, a margem de expanso das
despesas obrigatrias de carter continuado.
Resposta: Errada
26) (CESPE - Auditor de Controle Externo TCDF 2012) O relatrio
de gesto fiscal deve estabelecer metas anuais, em valores correntes e
constantes, para a receita e a despesa pblicas, resultados nominal e
primrio e montante da dvida pblica.
No art. 4 da LRF:
1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas
Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e
constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e
montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes.
A questo est errada porque trocou "anexo de metas fiscais" por "relatrio de
gesto fiscal - RGF".
Resposta: Errada
27) (CESPE Procurador ALES 2011) A LRF atribuiu s LDOs o
disciplinamento de novos temas. Esses novos temas disciplinados
incluem estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento.
Segundo o 2 do art. 165 da CF/1988, a lei de diretrizes oramentrias
compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente,
orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes
na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.

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Logo, dentre os novos temas disciplinados pela LRF no se inclui o
estabelecimento da poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento, o qual j possua previso constitucional.
Resposta: Errada
28) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) De acordo com a
Lei Complementar n. 101/2000 (LRF), cabe LDO disciplinar o
equilbrio entre as receitas e as despesas.
Alm dos dispositivos referentes LDO previstos na CF/1988, a LRF aumentou
o rol de funes da LDO, determinando que ela disponha sobre: equilbrio
entre receitas e despesas; critrios e forma de limitao de empenho,
normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos; e demais condies e
exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas.
Resposta: Certa
29) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) A lei de diretrizes
oramentrias dispe sobre o equilbrio entre receitas e despesas, bem
como sobre os critrios e forma de limitao de empenho, entre outras
medidas.
A LRF aumentou o rol de funes da LDO, determinando que ela disponha
sobre: equilbrio entre receitas e despesas; critrios e forma de
limitao de empenho, normas relativas ao controle de custos e avaliao
dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos; e
demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades
pblicas e privadas.
Resposta: Certa
30) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Segundo a LRF,
integraro o projeto da LDO um anexo de metas fiscais e outro de
riscos fiscais.
Consoante a LRF, o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais
integram a LDO.
Resposta: Certa
31) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) As
metas fiscais constantes da LDO devem ter o seu efeito
obrigatoriamente regionalizado.
No h previso legal de que as metas fiscais constantes da LDO devem
ter o seu efeito obrigatoriamente regionalizado. A questo tentou confundir
com metas do PPA, as quais devem ser regionalizadas. A lei que instituir o
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PPA estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas
da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
Resposta: Errada
32) (CESPE Analista Tcnico Administrativo DPU 2010) Metas
fiscais so valores projetados para o exerccio financeiro e que, depois
de aprovados pelo Poder Legislativo, servem de parmetro para a
elaborao e a execuo do oramento. Para obrigar os gestores a
ampliar os horizontes do planejamento, as metas devem ser
projetadas para os prximos trs anos, isto , o exerccio a que se
referem e os dois seguintes.
Para obrigar os administradores pblicos a ampliar os horizontes do
planejamento, as metas devem ser estimadas para o exerccio a que se
referem e os dois seguintes. As metas fiscais so valores projetados para o
exerccio financeiro e que, depois de aprovados pelo Poder Legislativo, servem
de parmetro para a elaborao e a execuo do oramento.
Resposta: Certa
33) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) A LDO deve
conter as metas fiscais para o exerccio a que se referir e para os dois
seguintes, mas deve tambm incluir, obrigatoriamente, avaliao do
cumprimento das metas relativas ao ano anterior.
Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias o Anexo de Metas Fiscais,
em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes,
relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da
dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes.
O Anexo de Metas Fiscais conter, entre outros, a avaliao do cumprimento
das metas relativas ao ano anterior.
Resposta: Certa
34) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A LDO deve conter
anexo no qual sejam avaliados os passivos contingentes e outros
riscos capazes de afetar as contas pblicas.
Integra a
passivos
pblicas,
Resposta:

LDO o Anexo de Riscos Fiscais, em que sero avaliados os


contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
Certa

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35) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) Os
riscos fiscais que devem ser includos em anexo da LDO abrangem os
riscos oramentrios e os riscos da dvida.
Os riscos fiscais, que devem ser includos no Anexo de Riscos Fiscais da LDO,
abrangem os riscos oramentrios e os riscos da dvida.
Resposta: Certa
36) (CESPE TFCE TCU 2007) Conforme o disposto na Lei n.
101/2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) -, o anexo de metas
fiscais e o anexo de riscos fiscais comporo a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO). Acerca do papel do anexo de riscos fiscais,
julgue o item a seguir.
No anexo de riscos fiscais, sero avaliados os passivos contingentes e
outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, e informadas as
providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero
avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem
(art. 4, 3, da LRF).
Resposta: Certa
37) (CESPE - Economista MTE 2008) Julgue o item que se segue,
relativo aos instrumentos de planejamento previstos na Constituio
Federal.
O reconhecimento de passivos contingentes somente pode ser feito
depois de regularmente previstos na LDO.
Integra a LDO o Anexo de Riscos Fiscais, em que sero avaliados os passivos
contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando
as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
Isso no significa que s podem ser reconhecidos depois de previso na LDO.
Resposta: Errada
38) (CESPE - Economista MTE 2008) Julgue o item que se segue,
relativo aos instrumentos de planejamento previstos na Constituio
Federal.
Os municpios com populao abaixo de 50.000 habitantes esto
dispensados de incluir em suas respectivas LDOs o anexo de riscos
fiscais, mas continuam obrigados a apresentar o anexo de metas
fiscais.
A LRF facultou aos municpios com menos de 50 mil habitantes a elaborar o
Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais da lei de diretrizes
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oramentrias a partir do quinto exerccio seguinte ao da publicao
desta Lei Complementar (art. 63, II, da LRF).
Logo, tais municpios no foram definitivamente dispensados de nenhum dos
dois anexos.
Resposta: Errada
39) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) De acordo com a
LRF, o projeto de lei do PPA deve ser enviado ao Poder Legislativo at
oito meses e meio antes do trmino do exerccio financeiro.
De acordo com o ADCT, o projeto de lei da LDO deve ser enviado ao Poder
Legislativo at oito meses e meio antes do trmino do exerccio financeiro.
Resposta: Errada
(CESPE - Consultor Legislativo - Direito Tributrio e Financeiro Pblico
Senado 2002)
Um Estado mais equilibrado
O maior desafio do Estado brasileiro est em romper a cadeia de seu
histrico desequilbrio fiscal, fruto dos dficits crescentes da
previdncia social, da inflexibilidade da legislao de pessoal na
administrao pblica e da repartio de receitas entre os diversos
nveis de governo. Nesse sentido, a Lei de Responsabilidade Fiscal era
um passo que faltava, pois com ela sero fixadas sanes rigorosas em
caso do no-cumprimento de metas prefixadas. A Emenda
Constitucional n. 19, que props ao Poder Legislativo e ao pas a
reforma do Estado brasileiro, j salientava a necessidade de se criar
uma legislao neste sentido.
Cludia Costin. In: O Globo, "Opinio", 18/12/1998 (com adaptaes).
Seguindo os propsitos da Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) recebeu novas e importantes
prerrogativas. Essas novas competncias da LDO incluem o(a)
40) Aprovao de normas para o controle de custos e a avaliao dos
resultados dos programas financiados pelo oramento.
A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2. do art. 165 da
Constituio e dispor tambm sobre normas relativas ao controle de custos e
avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos
oramentos (art. 4, I, e, da LRF).
Resposta: Certa
41) Definio de disposies relativas s alteraes na legislao
tributria.
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A definio de disposies relativas s alteraes na legislao tributria j
estava prevista na CF/1988. No nova prerrogativa imposta pela LRF.
Resposta: Errada
42) Estabelecimento de poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento.
O estabelecimento de poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento foi atribuio dada a LDO pela CF/1988 e no pela LRF.
Resposta: Errada
43) Disciplinamento
pblicas e privadas.

das transferncias

de recursos a entidades

Na LRF:
Art. 4. A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2. do art.
165 da Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses
previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9. e no inciso II do 1.
do art. 31;
(...)
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a
entidades pblicas e privadas.
Resposta: Certa
44) (CESPE Agente Polcia Federal 2002) Existe uma articulao
no Congresso para elevar um pouco mais a receita da Contribuio de
Interveno no Domnio Econmico (CIDE) que incidir sobre os
combustveis a partir de janeiro de 2002. A nova contribuio
substituir a Parcela de Preo Especfica (PPE). Na proposta
oramentria que o governo encaminhou ao Congresso, a receita
prevista para a CIDE de R$ 6 bilhes, mas o relator da Comisso
Mista de Oramento do Congresso elevou essa previso de receita para
R$ 7,25 bilhes. Agora, a CIDE est sendo apontada como a nica
alternativa ainda existente para pagar o aumento do salrio mnimo
em 2002.
Na verdade, a arrecadao poder ser maior que essa, pois tudo vai
depender das alquotas que incidiro sobre os combustveis. H, no
entanto, um problema. Os recursos da contribuio so vinculados s
reas de transportes e meio ambiente.
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A soluo seria fazer uma substituio integral dos recursos do
Tesouro que so destinados s duas reas por receitas da CIDE. Se a
receita da nova contribuio for superior s despesas das duas reas,
bastar ao governo utilizar parte dos recursos no supervit primrio,
como explicou uma fonte da rea econmica. Essa mgica liberaria
outros recursos tributrios para o salrio mnimo. Como se v, est em
curso um forte aumento da carga tributria por meio da CIDE.
Ribamar Oliveira. Valor Econmico, 10/12/2001.
Considerando o texto acima, julgue o item seguinte.
A necessidade de se reestimarem receitas para cobrir igual ampliao
de despesas necessria para o atendimento das metas fiscais
estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias, exigncia da Lei de
Responsabilidade Fiscal.
Na LRF:
"Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2 do art.
165 da Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;"
A LRF determina o zelo com as contas pblicas. Em caso de ampliao de
despesas, necessrio que seja aumentada a arrecadao de receitas, de
forma a manter o equilbrio, bem como o atendimento das metas fiscais
estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias, exigncia tambm do art. 4
da LRF:
1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas
Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e
constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e
montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes.
Resposta: Certa
45) (CESPE Contador Polcia Federal - 2004) De acordo com a Lei
Complementar n. 101/2000, julgue o item subsequente.
A Lei de Diretrizes Oramentrias, alm do previsto na Constituio
Federal, deve incluir o Anexo de Metas e Prioridades e o Anexo de
Metas Fiscais.
A Lei de Diretrizes Oramentrias, alm do previsto na Constituio Federal,
deve incluir o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais.
As Metas e Prioridades tem previso constitucional. Segundo o 2 do art. 165
da CF/1988:
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" 2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades
da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento".
Resposta: Errada
46) (CESPE - Advogado da Unio 2012) A lei de diretrizes
oramentrias destina-se, entre outros objetivos, a orientar a
elaborao da lei oramentria anual, nada dispondo, todavia, a
respeito do equilbrio entre receitas e despesas.
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (art. 165, 2, da
CF/1988).
De acordo com o art. 4 da LRF, a lei de diretrizes oramentrias atender o
disposto no 2 do art. 165 da Constituio e dispor tambm sobre, entre
outros, equilbrio entre receitas e despesas.
Resposta: Errada
2.3 Lei Oramentria Anual
2.3.1 Empresa Estatal Dependente
A Lei Oramentria Anual o instrumento pelo qual o Poder Pblico prev a
arrecadao de receitas e fixa a realizao de despesas para o perodo de um
ano. A LOA o oramento por excelncia ou o oramento propriamente dito.
Ela deve conter apenas matrias atinentes previso das receitas e fixao
das despesas, sendo liberadas, em carter de exceo, as autorizaes para
crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de
receita oramentria. Trata-se do princpio oramentrio constitucional da
exclusividade.
Quanto vigncia, a Lei Oramentria Anual federal, conhecida ainda como
Oramento Geral da Unio (OGU), tambm segue o ADCT. O projeto da Lei
Oramentria anual dever ser encaminhado ao Legislativo quatro meses antes
do trmino do exerccio financeiro (31 de agosto), e devolvido ao executivo at
o encerramento da sesso legislativa (22 de dezembro) do exerccio de sua
elaborao.

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Segundo o 5, I, II e III, do art. 165 da CF/1988, a LOA conter o
oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de
investimento das empresas (ou investimentos das estatais):
5 A lei oramentria anual compreender:
I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos
a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Vamos aprofundar nossos conhecimentos sobre a LOA. Mas, antes,
precisaremos relembrar o importante conceito de empresa estatal dependente,
citado em tpicos anteriores.
Primeiro, temos que saber que uma empresa controlada uma sociedade
cuja maioria do capital social com direito a voto pertence, direta ou
indiretamente, a ente da Federao.
Consoante a LRF, empresa estatal dependente uma empresa
controlada, mas que recebe do ente controlador recursos financeiros para
pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de
capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de
participao acionria.
Este conceito importantssimo, porque, sendo uma empresa estatal
considerada dependente, ela participar do Oramento Fiscal e da Seguridade
Social. Integram o oramento de investimentos apenas as chamadas empresas
estatais no dependentes.
Desta forma, a empresa estatal no dependente autossustentvel e no faz
parte do campo de aplicao da LRF, porm, seus investimentos integram a
LOA por lidar com o dinheiro pblico. Isso ocorre para que a empresa tenha
liberdade de atuao e, ao mesmo tempo, o Poder Pblico tenha controle sobre
os investimentos dela. Por exemplo, a Petrobras uma Sociedade de Economia
Mista e estatal no dependente. No sofre as restries da LRF porque tem que
ser dinmica para concorrer com a iniciativa privada. Por outro lado, o Estado
deve deter o poder para influenciar onde ela aplicar seus investimentos e a
populao deve ter conhecimento, por isso ela compe o Oramento de
Investimentos.
J as empresas dependentes recebem recursos do Estado para se manter,
portanto no se sustentam sozinhas. Existem para suprir alguma falha de
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mercado em que a iniciativa privada no quis ou no conseguiu xito e
relevante para a sociedade. Exemplos: Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Empraba), Empresa Brasil de Comunicao (EBC) e Hospital das
Clnicas de Porto Alegre (HCPA). Assim, possuem controle total do Estado,
seguem a LRF e fazem parte do Oramento Fiscal e da Seguridade Social.
A separao to ntida que a Secretaria de Oramento Federal (SOF)
responsvel pela coordenao do Oramento Fiscal e da Seguridade Social. J
o Oramento de Investimentos coordenado pelo Departamento de
Coordenao e Governana das Empresas Estatais (DEST). So duas
estruturas totalmente diferentes integrantes do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MPOG). Apenas ao final do processo, para fins de
consolidao final da LOA, o DEST envia SOF o Oramento de Investimentos.

A Secretaria de Oramento Federal (SOF) responsvel pela coordenao do


Oramento Fiscal e da Seguridade Social.
J o Oramento de Investimentos coordenado pelo Departamento de Coordenao e
Governana das Empresas Estatais (DEST).

E as despesas de custeio das estatais no dependentes?


Tais despesas no esto na LOA, j que no usam dinheiro decorrente da
arrecadao de tributos. As empresas no dependentes geram seus prprios
recursos para arcar com seus gastos de manuteno e pessoal, por exemplo,
com a venda de produtos ou prestao de servios. Tal oramento operacional,
tambm coordenado pelo DEST, integra o Plano de Dispndios Globais PDG e
integrar apenas um anexo da mensagem que encaminha o PLOA, sendo
aprovado por decreto. O PDG um conjunto sistematizado de informaes
econmico-financeiras, com o objetivo de avaliar o volume de recursos e
dispndios, a cargo das estatais, compatibilizando-o com as metas de poltica
econmica governamental (necessidade de financiamento do setor pblico).
Vamos interpretar o conceito de empresa estatal dependente da LRF:

Empresa Estatal Dependente


uma empresa controlada, ou seja, uma sociedade cuja maioria do capital
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social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao.
Porm, que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital.
Sendo que, no caso das despesas de capital, caso receba apenas recursos
provenientes de aumento de participao acionria, no ser considerada estatal
dependente.
Sendo estatal dependente, integrar o Oramento Fiscal e da Seguridade
Social e seguir a LRF.
Se for no dependente, integrar o Oramento de Investimentos e no seguir
a LRF.

Vale mencionar o disposto no art. 2 da Resoluo 43/2001 do Senado


Federal, que define de forma mais completa o conceito de empresa estatal
dependente:
II empresa estatal dependente: empresa controlada pelo Estado, pelo
Distrito Federal ou pelo Municpio, que tenha, no exerccio anterior, recebido
recursos financeiros de seu controlador, destinados ao pagamento de despesas
com pessoal, de custeio em geral ou de capital, excludos, neste ltimo caso,
aqueles provenientes de aumento de participao acionria, e tenha, no
exerccio corrente, autorizao oramentria para recebimento de recursos
financeiros com idntica finalidade.
Repare que o conceito basicamente o mesmo. O que diferencia a LRF da
referida Resoluo que os recursos destinados ao pagamento de despesas
com pessoal, de custeio em geral ou de capital, excludos, neste ltimo caso,
aqueles provenientes de aumento de participao acionria, devem ter sido
recebidos pela empresa no exerccio anterior para que a consideremos como
estatal dependente. Alm disso, a estatal deve ter, no exerccio corrente,
autorizao oramentria para recebimento de recursos financeiros com
idntica finalidade.
2.3.2 A Lei Oramentria Anual na LRF
A LRF tambm traz dispositivos sobre a LOA. Segundo o art. 5 da LRF, o
projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano
plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias:
I conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos
oramentos com os objetivos e metas constantes do anexo de metas fiscais da
LDO;
II ser acompanhado do demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as
receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e
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benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das medidas
de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias
de carter continuado;
III conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante,
definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO,
destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos
fiscais imprevistos.
A reserva de contingncia tem por finalidade atender, alm da abertura de
crditos adicionais, perdas que, embora sejam previsveis, so episdicas,
contingentes ou eventuais. Deve ser prevista em lei sua constituio, com
vistas a enfrentar provveis perdas decorrentes de situaes emergenciais.
O mesmo art. 5 da LRF tambm d destaque dvida pblica, ao determinar
que constaro da LOA todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria
ou contratual, e as receitas que as atendero. Ainda, tem-se que o
refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei oramentria
e nas de crdito adicional.
Finalmente, integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei
oramentria, as despesas do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e
encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a benefcios e
assistncia aos servidores, e a investimentos.
Ateno: a lei oramentria no consignar dotao para investimento com
durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano
plurianual ou em lei que autorize a sua incluso.
Assim:
Deve ter seu projeto elaborado de forma compatvel com
o PPA e a LDO.
Conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da
programao dos oramentos com os objetivos e metas
constantes do anexo de metas fiscais da LDO;

Segundo a LRF, a LOA:

Ser acompanhado do demonstrativo regionalizado do


efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das
medidas de compensao a renncias de receita e ao
aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;
Conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao
e montante, definido com base na receita corrente
lquida, sero estabelecidos na LDO, destinada ao
atendimento de passivos contingentes e outros riscos e
eventos fiscais imprevistos.

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Constaro todas as despesas relativas dvida pblica,
mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero.
O
refinanciamento
da
dvida
pblica
constar
separadamente na LOA e nas de crdito adicional.

Ainda, da mesma forma que a LDO, a LOA poder conter autorizao para que
os municpios contribuam para o custeio de despesas de competncia de
outros entes da Federao.

47) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em


Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) O eventual
refinanciamento da dvida pblica deve constar separadamente na
LOA.
O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente
oramentria e nas de crdito adicional (art. 5, 2, da LRF).
Resposta: Certa

na

lei

48) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012)


Considera-se empresa estatal dependente a empresa controlada que
receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital.
Consoante a LRF, empresa estatal dependente uma empresa controlada, mas
que recebe do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no
ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria.
Resposta: Certa
49) (CESPE Tcnico Cientfico Direito Banco da Amaznia - 2012)
No projeto de lei oramentria anual, deve constar o demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e as despesas, da concesso
de benefcios de natureza creditcia, entre outros.
Segundo o art. 5, II, da LRF, o projeto de lei oramentria anual, elaborado
de forma compatvel com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias ser acompanhado,
entre outros, do demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes,
anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e

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creditcia, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao
aumento de despesas obrigatrias de carter continuado.
Resposta: Certa
50) (CESPE - Auditor de Controle Externo TCDF 2012) As despesas
do Banco Central do Brasil com pessoal, com encargos sociais e com
custeio administrativo devem obrigatoriamente integrar as despesas
da Unio e ser includas na LOA.
Nos termos do art. 5 da LRF:
(...)
6 Integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as
do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio
administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos
servidores, e a investimentos.
Resposta: Certa
51) (CESPE Contador - TJ/RR 2012) O projeto de lei oramentria
anual dever conter reserva de contingncia destinada ao atendimento
de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos,
com montante e forma de utilizao definidos com base na receita
corrente lquida e estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o
plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias conter reserva de
contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na
receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO, destinada ao atendimento
de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos (art. 5,
III, da LRF).
Resposta: Certa
52) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) Por ser empresa
estatal dependente, a Empresa Brasil de Comunicao integra o
oramento fiscal e de seguridade social.
A empresa estatal considerada dependente participar do Oramento Fiscal e
da Seguridade Social, como exemplo a EBC. Integram o oramento de
investimentos apenas as chamadas empresas estatais no dependentes.
O estudante no precisa decorar nenhuma lista de empresas; apenas deve
saber a caracterstica da empresa que prestar o concurso, se for o caso. Esta
prova foi para a EBC, logo o candidato deveria saber que a EBC uma estatal
dependente.
Resposta: Certa
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53) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) As
empresas estatais dependentes esto includas nos oramentos fiscal,
da seguridade social e de investimento.
As empresas estatais dependentes esto includas nos oramentos fiscal e da
seguridade social. No oramento de investimento esto apenas as estatais no
dependentes.
Resposta: Errada
54) (CESPE Contador DPU 2010) A lei oramentria anual (LOA)
contm, destacadamente, as despesas de custeio das empresas
estatais no dependentes.
A empresa estatal no dependente autossustentvel e no faz parte do
campo de aplicao da LRF, porm seus investimentos integram a LOA por
lidar com o dinheiro pblico. Desta forma, a LOA contm, destacadamente, as
despesas de investimentos das empresas estatais no dependentes. A LOA
no contm as despesas de custeio das estatais no dependentes.
Resposta: Errada
55) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O
oramento de investimento das estatais no contempla as despesas de
pessoal e manuteno das empresas estatais independentes.
As despesas de custeio das estatais no dependentes no integram a LOA, j
que no usam dinheiro decorrente da arrecadao de tributos. As empresas
no dependentes geram seus prprios recursos para arcar com seus gastos de
manuteno e pessoal, por exemplo, com a venda de produtos ou prestao de
servios. Tal oramento operacional integra o Plano de Dispndios Globais PDG e integrar apenas um anexo da mensagem que encaminha o PLOA,
sendo aprovado por Decreto.
Resposta: Certa
56) (CESPE AUFC TCU 1998) Introduzida no ordenamento
jurdico pela Constituio Federal de
1988, a lei de
diretrizes oramentrias
(LDO) vem
desempenhando relevante
papel
na normatizao
da atividade
financeira
do Estado, por vezes at
preenchendo lacunas na legislao permanente acerca da matria.
Com base no contedo da LDO prescrito pela Carta Magna e naquele
praticado pelo governo federal nos ltimos anos, julgue o item abaixo.
O fato de a LDO trazer, de regra e explicitamente, a forma de se
calcular o valor mnimo da reserva de contingncia a ser estabelecida
na lei oramentria anual para o exerccio ao qual se refira no fere o
texto constitucional.
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Atualmente, h uma determinao da LRF para isso:
O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o
plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta
Lei Complementar conter reserva de contingncia, cuja forma de
utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida,
sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao
atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais
imprevistos (art. 5, III, da LRF).
Resposta: Certa
57) (CESPE Perito Polcia Federal - 2004) Julgue o item a seguir
com base no tratamento adotado pela administrao.
Empresa estatal dependente a controlada que recebe do ente
controlador recursos financeiros para pagamento de despesas
correntes ou de capital, no se considerando como tal a empresa que
receber recursos apenas para aumento da participao acionria do
ente controlador.
Empresa controlada a sociedade cuja maioria do capital social com direito a
voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao.
J empresa estatal dependente empresa controlada que receba do ente
controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou
de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles
provenientes de aumento de participao acionria.
Resposta: Certa
58) (CESPE Perito Polcia Federal - 2004) Com base na legislao
oramentria brasileira, julgue o item subsequente.
As empresas estatais no-integrantes dos oramentos fiscal e da
seguridade social sero includas no oramento de investimento das
estatais somente em relao s suas novas imobilizaes financiadas
com recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social.
As empresas estatais no integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade
social so as estatais no dependentes e sero includas no oramento de
investimento das estatais somente em relao s suas despesas de capital.
Tais empresas no tm recursos financiados preponderantemente pelos
oramentos fiscal e da Seguridade Social pois, se assim fossem, seriam
dependentes e estariam nesses Oramentos.
Resposta: Errada
59) (CESPE - Economista MTE 2008) Julgue o item que se segue,
relativo aos instrumentos de planejamento previstos na Constituio
Federal.
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As despesas referentes a benefcios e assistncia aos servidores do
BACEN devem ser includas na LOA.
Integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as do
Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio
administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos
servidores, e a investimentos (art. 5, 6, da LRF).
Resposta: Certa
60) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) O projeto de lei
oramentria anual deve conter reserva de contingncia, cuja forma
de utilizao e montante, definido com base na receita corrente
lquida, deve ser estabelecida na lei de diretrizes oramentrias,
destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e
eventos fiscais imprevistos.
Segundo o art. 5. da LRF, o projeto de lei oramentria anual, elaborado de
forma compatvel com o PPA e a LDO, conter, dentre outros, reserva de
contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na
receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO, destinada ao atendimento
de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
Resposta: Certa

E aqui terminamos nossa aula demonstrativa.


Segue ao final de cada aula o memento do concurseiro. O memento
apenas um lembrete dos principais pontos do contedo abordado.
Logo, uma diretriz para o estudante, porm recomendo que voc o
complemente de acordo com suas necessidades, por meio do Complemento
do aluno e no deixe de constantemente consultar o contedo da aula. No
se prenda apenas ao memento.
Segue, tambm, a lista de questes comentadas e os seus respectivos
gabaritos.
Na prxima aula prosseguiremos com o estudo da Lei de Responsabilidade
Fiscal.
Espero voc l!
Forte abrao!
Srgio Mendes

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MEMENTO 0
PRINCPIOS/PILARES DA LRF
O planejamento, a transparncia, o controle e a responsabilizao.
OBJETIVOS
Art. 1 Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas
para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da
Constituio.
1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o
equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados
entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a
renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e
outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
ABRANGNCIA
As disposies da LRF obrigam a Unio, os estados, o Distrito Federal e os
municpios. Nas referncias Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos
municpios, esto compreendidos o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste
abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico; bem
como as respectivas Administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e
empresas estatais dependentes. Ainda, a estados entende-se considerado o
Distrito Federal; e a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da
Unio, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de Contas dos
Municpios e Tribunal de Contas do Municpio.
Para os efeitos da LRF, entende-se como ente da Federao a Unio, cada Estado,
o Distrito Federal e cada Municpio.
41182820700

SEGUNDO A LRF, A LDO DISPOR SOBRE:


Equilbrio entre receitas e despesas.
Critrios e forma de limitao de empenho, caso a realizao da receita possa no
comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal previstas.
Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas
financiados com recursos dos oramentos.
Demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas
e privadas.
Integrar o PLDO o Anexo de Metas Fiscais que conter:

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As metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas,
resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que
se referirem e para os dois seguintes.
A avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior.
Demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo
que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs
exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os
objetivos da poltica econmica nacional.
Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a
origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos.
Avaliao da situao financeira e atuarial:
dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do
FAT;
dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial.
Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem
de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
Integrar o PLDO o Anexo de Riscos Fiscais
Onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as
contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso
se
concretizem.
SEGUNDO A LRF, A LOA:
Deve ter seu projeto elaborado de forma compatvel com o PPA e a LDO.
I conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos
oramentos com os objetivos e metas constantes do anexo de metas fiscais da
LDO;
II ser acompanhado do demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas
e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das medidas de compensao
a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter
continuado;
III conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido
com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO, destinada ao
atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
Constaro todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e
as receitas que as atendero.
O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na LOA e nas de
crdito adicional.
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A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior
a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que
autorize a sua incluso, conforme disposto no 1 do art. 167 da Constituio (art.
5, 5, da LRF).
Integraro as despesas da Unio, e sero includas na LOA, as do BACEN relativas
a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a
benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos.
EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE
uma empresa controlada, ou seja, uma sociedade cuja maioria do capital social
com direito a voto pertence, direta ou indiretamente, a ente da Federao.
Porm, que recebe do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital.
Sendo que, no caso das despesas de capital, caso receba apenas recursos
provenientes de aumento de participao acionria, no ser considerada estatal
dependente.
Sendo estatal dependente, integrar o Oramento Fiscal e da Seguridade Social.
Segue a LRF.
Se for no dependente, integrar o Oramento de Investimentos. No segue a LRF.

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LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA
1) (CESPE - Analista Administrativo Contador - ANP 2013) As empresas
estatais independentes no compem o campo de aplicao da LRF.
2) (CESPE TFCE TCU 2012) A transparncia, um dos postulados da LRF,
assegura o acesso s informaes acerca da execuo oramentria e
financeira da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
3) (CESPE TFCE TCU 2012) O equilbrio das contas pblicas, preconizado
na LRF, implica a obteno de supervit primrio nas contas governamentais,
sendo, no entanto, vedada a contratao, por parte de estados, do Distrito
Federal e de municpios, de operaes de crdito para esse supervit, devido
aos riscos envolvidos.
4) (CESPE - Auditor de Controle Externo TCDF 2012) As disposies, as
proibies, as condies e os limites constantes na LRF valem para o DF at
que seja aprovada lei complementar de mbito local que disponha sobre a
ao planejada e transparente, voltada para a preveno de riscos e correo
de desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas.
5) (CESPE Tcnico Legislativo ALES 2011) As empresas estatais esto
abrangidas pelas regras da LRF independentemente de sua composio
acionria e sua finalidade.
6) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) Em atendimento ao
disposto no texto constitucional, estabelecendo a necessidade de lei
complementar em matria oramentria, editou-se a Lei de Responsabilidade
Fiscal (LRF), que preencheu as lacunas da Lei n 4.320/1964.
7) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) A LRF est
fundamentada no princpio do planejamento, da transparncia, do controle e
da responsabilizao.
8) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A LRF estabelece que a
responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao planejada e transparente,
para que se previnam riscos e corrijam desvios capazes de afetar o equilbrio
das contas pblicas. Nesse sentido, os recursos da reserva de contingncia so
uma forma de prevenir os riscos de desequilbrios nas contas pblicas
provocados por situaes contingentes.
9) (CESPE Economista Ministrio da Sade - 2010) Os limites impostos
pela LRF atingem integralmente os rgos da administrao direta, autrquica
e fundacional em todos os nveis de governo, mas no so aplicveis a
empresas estatais.
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10) (CESPE Analista Administrao - EMBASA - 2010) Uma organizao
que se caracteriza como empresa controlada estar necessariamente sujeita a
incidncia da LRF.
11) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O campo de
atuao da LRF limita-se Unio.
12) (CESPE Administrador IBRAM/DF - 2009) Entre os objetivos da Lei de
Responsabilidade Fiscal podem-se mencionar a preveno de riscos e a
correo de desvios que afetem o equilbrio das contas pblicas.
13) (CESPE Auditor Substituto de Ministro - TCU 2007) Publicada em 2000,
a LRF, lei complementar federal cuja edio j estava prevista no texto
originrio da Constituio Federal, estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal. Seus dispositivos obrigam a
Unio, os estados, o DF e os municpios, abrangendo: o Poder Executivo, o
Poder Legislativo, neste includos os tribunais de contas, o Poder Judicirio e o
Ministrio Pblico; as respectivas administraes diretas, os fundos, as
autarquias, as fundaes e as empresas estatais dependentes.
14) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) Com relao
responsabilidade na gesto fiscal, julgue o item.
Nesse tipo de responsabilidade, pressupe-se a ao planejada e transparente
com o objetivo de prevenir riscos e efetuar possveis correes de desvios que
possam afetar o equilbrio das contas pblicas.
15) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) O projeto de plano
plurianual deve conter um anexo que, versando sobre poltica fiscal, estabelea
os objetivos e metas plurianuais a serem alcanados durante o perodo de
vigncia do plano, demonstrando a compatibilidade desses objetivos com as
premissas e os objetivos das polticas econmica nacional e de
desenvolvimento social.
16) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) No que se refere
elaborao do PPA, o planejamento governamental no foi afetado pela
aprovao da LRF.
17) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em
Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) A lei de diretrizes
oramentrias deve conter o anexo de riscos fiscais, em que se avaliam os
passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas,
apresentando, ainda, as providncias a serem tomadas, caso estes riscos se
concretizem.

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18) (CESPE - Analista Administrativo Contador - ANP 2013) As metas de
inflao para o exerccio subsequente devem constar do anexo especfico
mensagem de encaminhamento do projeto de lei de diretrizes oramentrias.
19) (CESPE Tcnico FNDE 2012) Compete Lei Oramentaria Anual
(LOA) regulamentar o equilbrio entre receitas e despesas
20) (CESPE Especialista FNDE 2012) No anexo de riscos fiscais, devem
ser avaliados os passivos contingentes e os outros riscos capazes de afetar as
contas publicas, informando-se as providencias a serem tomadas, caso esses
passivos e riscos sejam concretizados.
21) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) A Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) deve conter a demonstrao da evoluo do patrimnio
lquido governamental nos ltimos trs exerccios, destacando-se a origem e a
aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos.
22) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade - TRE 2012) O equilbrio
entre receitas e despesas um dos assuntos que deve dispor a lei de diretrizes
oramentrias.
23) (CESPE Tcnico Cientfico Direito Banco da Amaznia - 2012) O
demonstrativo da estimativa e a compensao da renncia de receita e da
margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado devem
compor, entre outros elementos, o Anexo de Metas Fiscais do projeto de lei de
diretrizes oramentrias.
24) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) Entre as inmeras
funes atribudas pela LRF s leis de diretrizes oramentrias, destacam-se a
fixao de exigncias para a realizao de transferncias de recursos a
entidades pblicas e privadas e a fixao das metas fiscais de receitas e
despesas referentes ao exerccio em curso e aos dois subsequentes.
25) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRE 2012) O anexo de
metas fiscais integra a lei oramentria anual, compreendendo, entre outras
informaes, a margem de expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado.
26) (CESPE - Auditor de Controle Externo TCDF 2012) O relatrio de
gesto fiscal deve estabelecer metas anuais, em valores correntes e
constantes, para a receita e a despesa pblicas, resultados nominal e primrio
e montante da dvida pblica.

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27) (CESPE Procurador ALES 2011) A LRF atribuiu s LDOs o
disciplinamento de novos temas. Esses novos temas disciplinados incluem
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
28) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) De acordo com a Lei
Complementar n. 101/2000 (LRF), cabe LDO disciplinar o equilbrio entre as
receitas e as despesas.
29) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) A lei de diretrizes
oramentrias dispe sobre o equilbrio entre receitas e despesas, bem como
sobre os critrios e forma de limitao de empenho, entre outras medidas.
30) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Segundo a LRF, integraro
o projeto da LDO um anexo de metas fiscais e outro de riscos fiscais.
31) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) As metas fiscais
constantes da LDO devem ter o seu efeito obrigatoriamente regionalizado.
32) (CESPE Analista Tcnico Administrativo DPU 2010) Metas fiscais so
valores projetados para o exerccio financeiro e que, depois de aprovados pelo
Poder Legislativo, servem de parmetro para a elaborao e a execuo do
oramento. Para obrigar os gestores a ampliar os horizontes do planejamento,
as metas devem ser projetadas para os prximos trs anos, isto , o exerccio
a que se referem e os dois seguintes.
33) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) A LDO deve conter as
metas fiscais para o exerccio a que se referir e para os dois seguintes, mas
deve tambm incluir, obrigatoriamente, avaliao do cumprimento das metas
relativas ao ano anterior.
34) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A LDO deve conter anexo
no qual sejam avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de
afetar as contas pblicas.
35) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) Os riscos fiscais
que devem ser includos em anexo da LDO abrangem os riscos oramentrios e
os riscos da dvida.
36) (CESPE TFCE TCU 2007) Conforme o disposto na Lei n. 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) -, o anexo de metas fiscais e o anexo de
riscos fiscais comporo a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Acerca do
papel do anexo de riscos fiscais, julgue o item a seguir.
No anexo de riscos fiscais, sero avaliados os passivos contingentes e outros
riscos capazes de afetar as contas pblicas, e informadas as providncias a
serem tomadas, caso se concretizem.
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37) (CESPE - Economista MTE 2008) Julgue o item que se segue, relativo
aos instrumentos de planejamento previstos na Constituio Federal.
O reconhecimento de passivos contingentes somente pode ser feito depois de
regularmente previstos na LDO.
38) (CESPE - Economista MTE 2008) Julgue o item que se segue, relativo
aos instrumentos de planejamento previstos na Constituio Federal.
Os municpios com populao abaixo de 50.000 habitantes esto dispensados
de incluir em suas respectivas LDOs o anexo de riscos fiscais, mas continuam
obrigados a apresentar o anexo de metas fiscais.
39) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) De acordo com a LRF, o
projeto de lei do PPA deve ser enviado ao Poder Legislativo at oito meses e
meio antes do trmino do exerccio financeiro.
(CESPE - Consultor Legislativo - Direito Tributrio e Financeiro Pblico
Senado 2002)
Um Estado mais equilibrado
O maior desafio do Estado brasileiro est em romper a cadeia de seu histrico
desequilbrio fiscal, fruto dos dficits crescentes da previdncia social, da
inflexibilidade da legislao de pessoal na administrao pblica e da
repartio de receitas entre os diversos nveis de governo. Nesse sentido, a Lei
de Responsabilidade Fiscal era um passo que faltava, pois com ela sero
fixadas sanes rigorosas em caso do no-cumprimento de metas prefixadas.
A Emenda Constitucional n. 19, que props ao Poder Legislativo e ao pas a
reforma do Estado brasileiro, j salientava a necessidade de se criar uma
legislao neste sentido.
Cludia Costin. In: O Globo, "Opinio", 18/12/1998 (com adaptaes).
Seguindo os propsitos da Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) recebeu novas e importantes prerrogativas. Essas novas
competncias da LDO incluem o(a)
40) Aprovao de normas para o controle de custos e a avaliao dos
resultados dos programas financiados pelo oramento.
41) Definio de disposies relativas s alteraes na legislao tributria.
42) Estabelecimento de poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais
de fomento.
43) Disciplinamento das transferncias de recursos a entidades pblicas e
privadas.
44) (CESPE Agente Polcia Federal 2002) Existe uma articulao no
Congresso para elevar um pouco mais a receita da Contribuio de
Interveno no Domnio Econmico (CIDE) que incidir sobre os combustveis
a partir de janeiro de 2002. A nova contribuio substituir a Parcela de Preo
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Especfica (PPE). Na proposta oramentria que o governo encaminhou ao
Congresso, a receita prevista para a CIDE de R$ 6 bilhes, mas o relator da
Comisso Mista de Oramento do Congresso elevou essa previso de receita
para R$ 7,25 bilhes. Agora, a CIDE est sendo apontada como a nica
alternativa ainda existente para pagar o aumento do salrio mnimo em 2002.
Na verdade, a arrecadao poder ser maior que essa, pois tudo vai depender
das alquotas que incidiro sobre os combustveis. H, no entanto, um
problema. Os recursos da contribuio so vinculados s reas de transportes
e meio ambiente.
A soluo seria fazer uma substituio integral dos recursos do Tesouro que
so destinados s duas reas por receitas da CIDE. Se a receita da nova
contribuio for superior s despesas das duas reas, bastar ao governo
utilizar parte dos recursos no supervit primrio, como explicou uma fonte da
rea econmica. Essa mgica liberaria outros recursos tributrios para o
salrio mnimo. Como se v, est em curso um forte aumento da carga
tributria por meio da CIDE.
Ribamar Oliveira. Valor Econmico, 10/12/2001.
Considerando o texto acima, julgue o item seguinte.
A necessidade de se reestimarem receitas para cobrir igual ampliao de
despesas necessria para o atendimento das metas fiscais estabelecidas na
Lei de Diretrizes Oramentrias, exigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal.
45) (CESPE Contador Polcia Federal - 2004) De acordo com a Lei
Complementar n. 101/2000, julgue o item subsequente.
A Lei de Diretrizes Oramentrias, alm do previsto na Constituio Federal,
deve incluir o Anexo de Metas e Prioridades e o Anexo de Metas Fiscais.
46) (CESPE - Advogado da Unio 2012) A lei de diretrizes oramentrias
destina-se, entre outros objetivos, a orientar a elaborao da lei oramentria
anual, nada dispondo, todavia, a respeito do equilbrio entre receitas e
despesas.
47) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em
Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) O eventual
refinanciamento da dvida pblica deve constar separadamente na LOA.
48) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) Considera-se
empresa estatal dependente a empresa controlada que receba do ente
controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou
de custeio em geral ou de capital.
49) (CESPE Tcnico Cientfico Direito Banco da Amaznia - 2012) No
projeto de lei oramentria anual, deve constar o demonstrativo regionalizado
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do efeito, sobre as receitas e as despesas, da concesso de benefcios de
natureza creditcia, entre outros.
50) (CESPE - Auditor de Controle Externo TCDF 2012) As despesas do
Banco Central do Brasil com pessoal, com encargos sociais e com custeio
administrativo devem obrigatoriamente integrar as despesas da Unio e ser
includas na LOA.
51) (CESPE Contador - TJ/RR 2012) O projeto de lei oramentria anual
dever conter reserva de contingncia destinada ao atendimento de passivos
contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos, com montante e
forma de utilizao definidos com base na receita corrente lquida e
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
52) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) Por ser empresa estatal
dependente, a Empresa Brasil de Comunicao integra o oramento fiscal e de
seguridade social.
53) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) As empresas
estatais dependentes esto includas nos oramentos fiscal, da seguridade
social e de investimento.
54) (CESPE Contador DPU 2010) A lei oramentria anual (LOA) contm,
destacadamente, as despesas de custeio das empresas estatais no
dependentes.
55) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O oramento de
investimento das
estatais no contempla
as despesas de pessoal e
manuteno das empresas estatais independentes.
56) (CESPE AUFC TCU 1998) Introduzida no ordenamento jurdico pela
Constituio Federal de 1988, a lei de diretrizes oramentrias (LDO) vem
desempenhando relevante papel na normatizao da atividade financeira do
Estado, por vezes at preenchendo lacunas na legislao permanente acerca
da matria. Com base no contedo da LDO prescrito pela Carta Magna e
naquele praticado pelo governo federal nos ltimos anos, julgue o item abaixo.
O fato de a LDO trazer, de regra e explicitamente, a forma de se calcular o
valor mnimo da reserva de contingncia a ser estabelecida na lei oramentria
anual para o exerccio ao qual se refira no fere o texto constitucional.
57) (CESPE Perito Polcia Federal - 2004) Julgue o item a seguir com base
no tratamento adotado pela administrao.
Empresa estatal dependente a controlada que recebe do ente controlador
recursos financeiros para pagamento de despesas correntes ou de capital, no

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se considerando como tal a empresa que receber recursos apenas para
aumento da participao acionria do ente controlador.
58) (CESPE Perito Polcia Federal - 2004) Com base na legislao
oramentria brasileira, julgue o item subsequente.
As empresas estatais no-integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade
social sero includas no oramento de investimento das estatais somente em
relao s suas novas imobilizaes financiadas com recursos dos oramentos
fiscal e da seguridade social.
59) (CESPE - Economista MTE 2008) Julgue o item que se segue, relativo
aos instrumentos de planejamento previstos na Constituio Federal.
As despesas referentes a benefcios e assistncia aos servidores do BACEN
devem ser includas na LOA.
60) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) O projeto de lei
oramentria anual deve conter reserva de contingncia, cuja forma de
utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, deve ser
estabelecida na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao atendimento de
passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.

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