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M E SAS S EC TO R I AL ES

EN G UAT E MA L A
INFORME

NOVIEMBRE DE 2008

Contenido

Pgina

Introduccin

I.

Antecedentes

II. Metodologa Utilizada: ESA Y RUTA


CRITICA

III. Avance de las Mesas Sectoriales

12

3.1 Mesa Sectorial de Educacin

12

3.2 Mesa Sectorial de Salud

14

3.3 Mesa Sectorial de Seguridad-Justicia

16

3.4 Mesa Sectorial de Coordinacin de la


Cooperacin Internacional

17

IV.

Seguimiento a las Mesas Sectoriales

19

V.

Reflexiones

20

VI. Recomendaciones

22

VII. Bibliografa

23

Introduccin
En el marco de los acuerdos internacionales, la Declaracin de Pars
sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, reafirma los compromisos
realizados en Roma de 2003 de alinear y armonizar el suministro de la
ayuda al desarrollo para incrementar el impacto en la reduccin de la
pobreza y la desigualdad, acelerando el crecimiento y agilizando el
cumplimiento de los objetivos de desarrollo del Milenio.
Se plantean en esta, los compromisos de Apropiacin, en el que los
pases socios ejercen una autoridad efectiva sobre sus polticas de
desarrollo y estrategias y coordinan acciones de desarrollo; Alineacin, en
donde los donantes basan todo su apoyo en las estrategias, instituciones
y procedimientos nacionales de desarrollo de los pases socios;
Armonizacin, en el que las acciones de los donantes son ms
armonizadas, transparentes y colectivamente eficaces; Gestin orientada
a resultados, para administrar los recursos y mejorar las tomas de
decisiones orientadas a resultados y; Mutua responsabilidad, donde
donantes y socios son responsables de los resultados del desarrollo.
En este marco, se desarrollo la Declaracin Antigua I entre el gobierno de
Guatemala y el Grupo de Donantes denominado G-131, emitida en la
Antigua Guatemala en mayo de 2008. La cual establece los acuerdos para
avanzar en la eficacia de la cooperacin sustentados en la Declaracin de
Pars, resaltando las relaciones histricas de amistad existentes entre los
pases y organismos multilaterales que integran el grupo, privilegiando el
dilogo poltico, la cooperacin al desarrollo y el intercambio cultural.
Esta Declaracin establece siete reas prioritarias y se conforman cuatro
mesas sectoriales, con las cuales se pretende iniciar el proceso de
apropiacin, alineacin, armonizacin, gestin orientada a resultados y
responsabilidad mutua, siendo ellas, la de Educacin, Salud, SeguridadJusticia y la del Grupo de Coordinacin de la Cooperacin Internacional.
Como parte del seguimiento a las Mesas Sectoriales creadas, el presente
documento refleja especialmente, los antecedentes en su conformacin, la
metodologa empleada por algunas de ellas, el avance y la situacin
actual de las mismas, de tal manera que puedan conocerse las acciones
que se han llevado a cabo desde que fueron establecidas, pero
principalmente, para conocer las reas de oportunidad y retos que se
tienen para cumplir con los compromisos emanados de la Declaracin de
Antigua.

Trece mayores cooperantes en Guatemala

MESAS SECTORIALES EN GUATEMALA


I. ANTECEDENTES
Guatemala es signataria de la Declaracin de Pars (marzo 2005) sobre la Eficacia
de la Ayuda para el Desarrollo. Este compromiso adquirido por Guatemala en Pars
implica la promocin de una serie de iniciativas relacionadas con la Apropiacin,
Alineacin, Armonizacin, Gestin por Resultados y Mutua Responsabilidad y la
consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio2.
La Presidencia Pro-Tmpore del Grupo de Coordinacin de la Cooperacin a cargo
de Espaa, realiz una reunin en el mes de diciembre del 2007 con el objetivo de
fortalecer el dilogo poltico y brindar el seguimiento a la cooperacin, al desarrollo y
el intercambio cultural. En dicha reunin, se cont con la participacin de los
miembros del Grupo de Coordinacin de la Cooperacin, -GCC-, el Gobierno de
turno y el Gobierno recin electo.
A finales del mes de febrero de 2008, se definieron los enlaces sectoriales en el
marco de las reuniones del Grupo de Coordinacin de la Cooperacin. La principal
funcin de los enlaces es brindar el acompaamiento al Gobierno de Guatemala
en tres sectores, que en ese momento presentaban avances en los procesos de
Alineacin y Armonizacin (A&A). Es importante mencionar que estos sectores
fueron identificados como prioritarios por el Gobierno presidido por el Ingeniero
lvaro Colom. La delegacin por mesa sectorial quedo conformada de la siguiente
forma:
 Sector de Educacin: Canad3 y Banco Mundial.
 Sector de Salud: Suecia y OPS.
 Sector de Justicia-Seguridad: Espaa (AECID) y PNUD
En el mes de mayo de 2008, se celebr en la Ciudad de Antigua Guatemala4 la
Reunin de Alto Nivel entre el Gobierno y el G-135, en donde el Gobierno se
comprometi a:
2

Los objetivos de Desarrollo del Milenio: 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre. 2. Lograr la enseanza primaria
universal. 3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer. 4. Reducir la mortalidad de los nios menores
de 5 aos. 5. Mejorar la salud materna. 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. 7. Garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente. 8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo
3
En la actualidad el enlace sectorial es Japn.
4
Cuando se hizo la convocatoria para la reunin en Antigua Guatemala a los tres Ministerios en abril de 2008, se solicit que el
perfil de los representantes nombrados por los Ministerios fueran: Funcionarios que tuvieran una estada de mediano y largo
plazo dentro de la Institucin; que las funciones que realizara estuvieran vinculadas u orientadas a los temas que se abordaran;
y estar implicado en la toma de decisiones, no necesariamente que las tome, habilidad para transferir conocimientos y
capacidad de sntesis. Que nicamente se requera la participacin de la mxima autoridad (Ministro) para el segundo da que
era la firma de la Declaracin.
5
Pases y organismos que ms cooperacin aportan al pas: Canad, Alemania, Japn, Pases Bajos, Noruega, Espaa,
Suecia, Estados Unidos, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), Comisin Europea (CE) y Organizacin de los Estados Americanos (OEA).

o Institucionalizar, bajo la rectora del Gobierno, tres Mesas Sectoriales6 (Salud,


Educacin y Justicia-Seguridad) y la Mesa de Coordinacin de la Cooperacin
Internacional.
o Concluir los Planes Sectoriales y los Planes de Apropiacin Armonizacin y
Alineacin.
Por su parte la Comunidad Internacional se comprometi a promover que las
asignaciones de recursos o financiacin para cada uno de los sectores se alineen
con las prioridades del Gobierno y usen los procedimientos nacionales, mejorando su
previsibilidad.
En una segunda fase ambas partes, se comprometen a incorporar otras reas
prioritarias a las Mesas Sectoriales, definidas por el Gobierno de Guatemala y de
acuerdo a los avances que dichas reas vayan alcanzado.
Las Mesas Sectoriales, surgen por tanto, como una instancia de dilogo y de
fortalecimiento de los entes rectores a travs de ellas, se busca generar
propuestas y consenso entre los representantes del Gobierno, Sociedad Civil y
Cooperacin Internacional, con el fin de planificar, dar seguimiento y evaluar los
resultados de las polticas pblicas implementadas a travs de los Planes Operativos
Multianuales institucionales de mediano y corto plazo.
A travs de las Mesas Sectoriales, se buscaba generar propuestas entre los
representantes del Gobierno y Cooperacin Internacional, desarrollando procesos de
planificacin, seguimiento y evaluacin de los resultados de las polticas pblicas
implementadas a travs de los planes operativos multianuales.
En las Mesas Sectoriales se deben analizar, proponer y determinar las estrategias
sectoriales y los planes operativos del sector que respondan al plan de gobierno y a
la estrategia general de desarrollo del pas. Estos planes deben ser analizados
desde el punto de vista propsitivo y crtico, sugerir los cambios y modificaciones
que se tienen que hacer, ponindolos en sintona con el presupuesto que se requiere
para financiarlos, integrando los esfuerzos de la Cooperacin Internacional para la
ejecucin, seguimiento y evaluacin de los mismos.
Las Mesas Sectoriales, esta conformada por:
o El Ministerio es el rgano rector del Sector (sistema), encargado de dirigir y
formular las polticas, planes y programas sectoriales e institucionales que en su
campo de accin le corresponden, por lo tanto en este proceso debe liderar el
proceso y coordinar con la SEGEPLAN, quien debe velar por que la integralidad
sea efectiva.

Por lo general se desarrolla en dos niveles: poltico y tcnico.

o La convergencia tripartita (Gobierno-Sociedad Civil-Cooperacin Internacional) se


establece con el fin de reducir los disensos y consolidar los puntos de vista
concordantes respecto a las acciones bsicas que deben tomarse en aras de
propiciar el progreso global del pas.
Si bien el proceso se enmarca en las iniciativas de la Declaracin de Pars, el mismo
tiene tambin origen jurdico en la Constitucin Poltica de la Repblica y en la Ley
del Organismo Ejecutivo, ya que en el artculo 193 de la Constitucin se indica que:
para el despacho de los negocios del Organismo Ejecutivo, habr los Ministerios
que la ley establezca, con las atribuciones y la competencia7 que la misma les
seale y en el artculo 23 de la Ley del Organismo Ejecutivo relacionada con la
rectora sectorial, se seala que los Ministros son los rectores de las polticas
pblicas correspondientes a las funciones sustantivas de cada Ministerio. Ejercen un
papel de coordinacin y facilitacin de la accin del sector o sectores bajo su
responsabilidad, para lo cual deben coordinar esfuerzos y propiciar la comunicacin
y cooperacin entre las diferentes instituciones pblicas y privadas que corresponda.
Todas las instituciones pblicas que tengan funciones relacionadas con el o los
ramos de cada Ministerio forman parte del sector o los sectores correspondientes y
estn obligadas a coordinar con el rector sectorial.
As mismo, la Ley del Organismo Ejecutivo establece para la Secretara de
Planificacin y Programacin de la Presidencia, entre otras, funciones relacionadas
con el proceso sectorial: a) Coadyuvar a la formulacin de la poltica general del
Gobierno y evaluar su ejecucin. b) Integrar y armonizar los anteproyectos de
planes sectoriales recibidos de los Ministerios y otras entidades estatales con los
anteproyectos remitidos por los Consejos de Desarrollo, regionales y
departamentales. c) Elaborar conjuntamente con el Ministerio de Finanzas Pblicas
los procedimientos para lograr la coordinacin y la armonizacin de los planes y
proyectos anuales y multianuales del sector pblico con los correspondientes
presupuestos anuales y multianuales. d) Preparar conjuntamente con el Ministerio
de Finanzas Pblicas, de acuerdo con la poltica general del Gobierno y en consulta
con los dems Ministerios de Estado; el anteproyecto de presupuesto de inversin
anual y multianual. e) Formular, para conocimiento y aprobacin del Presidente y en
consulta con los Ministerios de Estado, las entidades estatales correspondientes,
otros organismos del sector pblico, las polticas y programas de Cooperacin
Internacional, as como priorizar, gestionar, negociar, administrar y contratar, por
delegacin de la autoridad competente, la cooperacin financiera no reembolsable
proveniente de organismos internacionales y gobiernos extranjeros que le sea
otorgada para la realizacin de proyectos de inters comn y coordinar su ejecucin.
En este contexto, la SEGEPLAN orienta su actuacin en promover la articulacin
estructural entre los procesos de formulacin de polticas pblicas, los ejercicios de
planificacin sectorial y territorial, los procesos de programacin operativa, los de
presupuestacin del gasto y la inversin pblica tanto sectorial como territorial.
7

Con base al artculo 1 del Reglamento de la Ley General de Descentralizacin (Acuerdo Gubernativo 312-2002), se
entender por competencia al conjunto de materias, facultades, funciones y atribuciones asignadas por ley a los diversos
rganos de la administracin pblica.

Este proceso debe ser abordado de manera integral, bajo el liderazgo de los
Ministros que son los directivos del sector y la coordinacin de la SEGEPLAN, quien
debe velar por que la integralidad sea efectiva.
Por otra parte, el Gobierno de Guatemala oficializa en mayo de 2008, la
conformacin del Consejo de Cooperacin Internacional -CCI- como un instrumento
poltico y ejecutivo de coordinacin y toma de decisiones, el cual esta integrado por
el Ministerio de Finanzas Pblicas, la Secretara de Planificacin y Programacin de
la Presidencia y por el Ministerio de Relaciones Exteriores. Su objetivo general es
hacer efectiva la apropiacin, armonizacin y alineacin, responsabilidad y
resultados compartidos de los esfuerzos de la Cooperacin Internacional de acuerdo
con la Declaracin de Pars.
La funcin estratgica principal del CCI inicialmente est dirigida a dar respuesta a la
demanda de cooperacin del Plan de Gobierno en siete reas prioritarias: Cohesin
Social, Educacin, Salud y Nutricin; Desarrollo Rural e Infraestructura; Seguridad y
Justicia; Energa, Medio Ambiente, Recursos Hdricos e Interculturalidad; Reforma
Fiscal; Desarrollo Democrtico y Transparencia; y Gnero.

II.

METODOLOGIA UTILIZADA PARA EL ABORDAJE DE LAS MESAS


SECTORIALES: ENFOQUE SECTORIAL AMPLIADO ESA- Y RUTA
CRITICA

En el marco de esta iniciativa, no se cuenta con una metodologa oficial de trabajo


que permita dinamizar las Mesas Sectoriales. Sin embargo, en este proceso el
Ministerio de Educacin ha impulsado el uso de la metodologa denominada Enfoque
Sectorial Ampliado ESA- . La misma se centra en un sector y programa especfico
y busca generar un proceso integrador de todos los actores para lograr una mayor
colaboracin e impacto.
La metodologa ESA, se fundamenta en alianzas y armonizacin entre la
Cooperacin Internacional, la Sociedad Civil, as como en la necesaria apropiacin
liderazgo y apropiacin del Gobierno y sus instituciones, de forma coherente, integral
y coordinada.
La metodologa ESA prioriza las polticas y el marco multianual de gasto pblico
como parte de la estrategia sectorial, conformando as una plataforma integradora
que cumple las condiciones necesarias de transparencia en el uso de recursos,
minimiza la duplicacin de acciones y aumenta el grado de sinergia entre las
instituciones.
A travs de este nuevo enfoque, se espera la optimizacin en la ejecucin de
programas y planes operativos sectoriales, adems del fortalecimiento en el
seguimiento y evaluacin, la mayor eficiencia y eficacia en la ejecucin de recursos y
una mejor coordinacin entre los cooperantes y su enfoque hacia las prioridades
nacionales.
7

Existen mltiples definiciones para la metodologa ESA, que con el paso de los aos
se le han adicionado modificaciones; la que a nuestro parecer es sencilla y clara es:
Enfoque y proceso8 para integrar la colaboracin de todos los actores
para apoyar un sector y programa, con apropiacin y liderazgo par parte
del gobierno (y pas), en forma coherente, integral y coordinada.9
Esta metodologa es til para integrar mejor las polticas y estrategias con
inversiones priorizadas, apoyado por una institucionalidad ms efectiva, una mejor
coordinacin de las instituciones pblicas, un mayor consenso con el sector privado y
un uso ms eficiente de los recursos de la Cooperacin Internacional.
La implementacin de la metodologa vara, se renueva o modifica de un pas a otro,
por lo tanto no en todos los casos se cumplen los elementos denominados idneos;
lo que se observa en la literatura consultada y relacionada con la metodologa, es
que existen puntos claves que develan la intencionalidad y direccin que el Gobierno
le est dando, siento stos.
1. Liderazgo y apropiacin por parte del Gobierno y sus instituciones (y en
colaboracin activa con el sector privado y la sociedad civil).
2. Alianzas con la Cooperacin Internacional, el sector privado y la sociedad civil, y
uso de sistemas formales e informales para trabajar juntos y/o separados para
promover una mejor cooperacin e impacto (por ejemplo, usando el sistema de
Mesas Sectoriales).
3. Poltica y estrategia sectorial (como mnimo de mediano plazo), basadas en una
visin y prioridades acordadas (y preferiblemente con base en una estrategia
diferenciada, segn una tipologa de hogares rurales y territorial).
4. Un programa operativo sectorial y un marco multianual de gasto pblico sectorial
acordados (de preferencia como parte de un marco multianual de gasto pblico a
nivel macro - ref. Mdium Term Expenditure Program/MTEP-), con atencin
hacia aspectos territoriales.
5. Alineacin/Coordinacin de todos los recursos (en una manera creciente), dentro
del marco presupuestario multianual sectorial, con atencin a aspectos
territoriales.
6. Mecanismos de implementacin armonizados y uso creciente de sistemas y
procedimientos nacionales de desembolso, adquisicin, informes, aspectos
fiduciarios (generalmente acompaados por acciones de fortalecimiento) con
nfasis en la reduccin de los costos de transaccin entre gobierno y
cooperantes.

Se debe tener claro que el enfoque sectorial es un proceso y no un instrumento, que se inicia en un momento dado o (x) por
decisin de los principales actores (Gobierno y Agencias de Cooperacin con la colaboracin del sector privado). El Enfoque
Sectorial, avanza progresivamente hacia el completo liderazgo y direccin nacional, a travs de sus polticas, planes,
presupuesto, procedimientos y mecanismos de control.
Anson, Richard y Pfaumann Meter. El rol de enfoque sectorial ampliado para el desarrollo rural sostenible en Centroamrica.
Pg. 13.

Elementos Claves ESA


Intenciones y Direcciones

Proceso gradual y en fases

Mecanismos de implementacin
armonizados y uso de
sistemas/procedimientos locales
Coordinacin/alineamiento de todos los
recursos
Marco sectorial de poltica y estrategias basado en
una visin y prioridades compartidas

Apropiacin y liderazgo por el Gobierno (rep. a otros)

Evoluciona y madura en cada caso

La metodologa ESA representa en el contexto nacional un cambio de paradigma en


la forma de hacer el trabajo en las diferentes instancias de gobierno, es tambin, un
cambio de enfoque y una modificacin de las relaciones de trabajo y el
comportamiento al promover la consecucin de los objetivos de largo, mediano y
corto plazo con una vinculacin estrecha entre planificacin y presupuesto para la
consecucin de resultados priorizados por el Gobierno.
Fases de la metodologa:
1)
2)

3)

Armonizacin tcnica, para alcanzar consenso mediante el dilogo y


socializacin. Hablar el mismo idioma, alrededor de ciertos temas bsicos.
Definicin y concrecin de prioridades: Tomando de base la o las polticas, en
un periodo determinado se analiza y discute, este proceso es altamente
participativo, a fin de asegurar que los puntos de vista de todos los actores
sean tenidos en cuenta. Cada prioridad debe concretarse en un listado de
resultados esperados a lograr por periodos anuales.
Se maneja de manera simultnea con el anterior, es la estimacin de las
necesidades y recursos financieros para cada una de las prioridades y
actividades y la definicin de la brecha financiera si existiera. La meta y
responsabilidad compartida de Gobierno-Cooperacin Internacional y
Sociedad Civil debera ser que el trabajo de programacin presupuestal,

permita contar oportunamente con la cantidad y calidad de los recursos


necesarios para lograr los resultados esperados por prioridad identificada.
4) Se puede tambin desarrollarse de manera simultnea con los dos anteriores,
es definicin y armonizacin, hasta donde sea posible, de los mecanismos de
monitoreo, seguimiento y evaluacin de logros, para cada prioridad
establecida. En esta fase se definirn, de manera consensuada, los
indicadores de avance en el logro de resultados, por perodos as como los
mecanismos de recoleccin, anlisis y presentacin de reporte respectivo a
los diversos actores.
5) El quinto paso, comprende la socializacin masiva de los resultados de las
etapas anteriores, y la puesta en marcha de las actividades, proceso que debe
contar con el liderazgo del Gobierno, permanente acompaamiento de la
Cooperacin Internacional y Sociedad Civil. Con el sistema de monitoreo,
seguimiento y evaluacin previamente acordados se podr hacer los ajustes
para asegurar el logro de los resultados esperados. Se promover una alta
participacin de los actores pertinentes en la ejecucin de las actividades. Se
preparar esquema prctico detallado de las acciones por rea geogrfica
(enfoque territorial) y anticipar la solucin a posibles problemas que limiten el
logro de los resultados esperados. La corresponsabilidad Cooperacin
Internacional, Sociedad Civil y Gobierno deber estar presente en todo el
proceso para buscar solucin oportuna a posibles problemas que afectan el
logro de los resultados.

Sin embargo, la SEGEPLAN ha impulsado el proceso de conformacin y


fortalecimiento de las Mesas Sectoriales, segn la ruta crtica definida para el efecto.
La cual, se basa en un anlisis de intervenciones actuales y proyectadas en el marco
de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza y las Metas del Milenio.
A continuacin se describen, los elementos bsicos ha considerar en el proceso de
conformacin, fortalecimiento y funcionamiento de las Mesas Sectoriales:
1. Priorizacin de la Mesa segn las polticas y prioridades de desarrollo a largo
plazo del pas.
2. Conformacin de la Mesa/oficializacin de la Mesa (autoridades de la
institucin rectora o responsable de la poltica).
3. Definicin de las instituciones/actores que integran el sector y que desarrollan
actividades directas en relacin con la poltica correspondiente.
4. Convocatoria a integrar la Mesa Sectorial.
5. Integracin de funcionarios y tcnicos de instituciones de carcter transversal
(SEGEPLAN, MINFIN, Contralora General de Cuentas de la Nacin, INE,
PDH).
6. Definicin de la integracin del nivel poltico y el grupo tcnico de la Mesa.
7. Decisin de facultar al Ministerio, rector de la poltica, de liderar el proceso de
construccin del enfoque sectorial.
8. Seminario de induccin a los integrantes de la Mesa sobre aspectos y
compromisos de la Declaracin de Pars y Antigua; en cuanto a los procesos
10

de Apropiacin, Armonizacin y Alineacin; Gestin por Resultados, mutua


responsabilidad y sobre aspectos metodolgicos sobre el enfoque sectorial
para la definicin de los Planes Operativos de Mediano plazo del sector.
9. Definicin de funciones, objetivos, responsabilidades y productos de la Mesa.
10. Conformacin de equipos interinstitucionales para elaborar diversos
documentos-base, entre ellos el diagnstico sectorial, estudios de la
estructura del sector, de los actores relevantes y sus responsabilidades.
11. Conformacin del equipo tcnico interinstitucional encargado de elaborar la
propuesta del plan sectorial.
12. Anlisis provisional de los puntos fuertes y dbiles y de la necesidad de apoyo
externo.
13. Reuniones de dilogo con los distintos actores del sector.
14. Formulacin de posibles escenarios de futuro para el sector.
15. Elaborar documentos sobre planteamientos
y opciones (resumen del
diagnstico del sector y estrategias de desarrollo).
16. Propuesta de estrategia sectorial.
17. Coordinacin con donantes y Sociedad Civil para armonizar visiones y
procedimientos.
18. Construccin del documento preliminar del plan sectorial.
19. Evaluacin de los aspectos de poltica y de gestin del plan.
20. Evaluacin de la capacidad de los actores para lograr los beneficios de un
enfoque sectorial.
21. Redactar un documento (Memorando de Entendimiento); donde se establezca
el compromiso de Gobierno, cooperantes y Sociedad Civil; para adoptar un
enfoque sectorial para las intervenciones en el sector.
22. Medidas para fortalecer la capacidad sectorial para adoptar un enfoque de
planificacin y accin armonizada de largo plazo.
23. Memorando fiduciario para establecer el tipo y modalidad de cooperacin que
se brindar al sector.
24. Presentacin a las mximas autoridades de los Partidos Polticos para lograr
su compromiso de implementar las propuestas y dar continuidad al enfoque
sectorial.
25. Ejecutar mecanismos de financiamiento, ejecucin, seguimiento y evaluacin
de impacto.

11

III. AVANCE DE LAS MESAS SECTORIALES

3.1 Mesa Sectorial Educacin


Para el Ministerio de Educacin las Mesas Sectoriales son instrumentos
permanentes de coordinacin, que facilitan establecer los compromisos bsicos para
fortalecer la apropiacin del proceso de la Cooperacin Internacional por parte del
Gobierno receptor o socio, avanzar hacia el alineamiento de la Cooperacin
Internacional con las Polticas Nacionales, la Armonizacin de la Ayuda Oficial al
Desarrollo (AOD) y el desarrollo de un enfoque sectorial ampliado y flexible;
teniendo como objetivo general hacer ms eficiente y eficaz la Cooperacin
Internacional, bajo el principio de que la misma es complementaria al esfuerzo
nacional y a obtener mejores resultados y productos en el marco de la Poltica
Educativa y el Plan Sectorial de Educacin.
En este marco, el Ministerio de Educacin -MINEDUC- elabor una estrategia para
la adopcin de un enfoque sectorial en educacin; el objetivo general de esta es
Contar con un marco de accin que permita implementar procesos orientados hacia
la implantacin del enfoque programtico sectorial educativo, para hacer eficiente el
uso de los recursos, propiciando un impacto positivo y medible, sin perjuicio de la
fuente de financiamiento y en cumplimiento de los compromisos nacionales e
internacionales.
Dentro de los objetivos especficos se identifican los siguientes:
Fortalecer la coordinacin entre todos los integrantes del Sector Educacin,
para lograr una mayor eficiencia y eficacia de la Cooperacin Nacional e
Internacional, a efecto de que, efectivamente, contribuya a alcanzar las metas
previstas en las Polticas Educativas.
Constituirse en un foro de consulta, asesora y consenso que enriquezca las
decisiones del rector del sector.
Partiendo del anlisis institucional se establecieron varias acciones enfocadas a
alcanzar el enfoque sectorial. Entre estas acciones se contempl:
1. Elaborar un plan de trabajo conjunto del Sector Educacin.
2. Disear un sistema de seguimiento de indicadores educativos establecido.
3. Elaborar una estrategia de armonizacin diseada e implementada.

12

Avances:
A la fecha se han realizado las siguientes acciones:
Resultados esperados
Plan Comn de Trabajo del Sector
Educacin.

Acciones
o
o
o

o
o
o
o
o
o

Sistema de Seguimiento de Indicadores


Educativos.

o
o
o

Estrategia de armonizacin diseada e


implementada.

o
o
o
o

Se elabor:
El documento base para la elaboracin del Plan
Comn de Trabajo del Sector Educacin.
El apartado del Plan Comn de Trabajo que
comprende la primera versin del Plan Operativo
Multianual de las cuatro prioridades Ministeriales
de la actual administracin.
Se tiene en proceso:
La actualizacin al diagnstico sectorial.
El mapeo de programas y proyectos.
El mapeo de actores del sector.
Un inventario de ideas de proyectos.
La primera versin del Plan Comn de Trabajo
del Sector (Anlisis de Indicadores Educativos, de
la situacin actual ya elaborados).
Se est revisando el sistema de informacin para
su fortalecimiento.
Se est diseando el sistema de recoleccin de
informacin desde el nivel departamental.
Se est diseando la salida de la informacin del
sistema.
Se ha elaborado el primer borrador de:
El Manual de Conducta.
El Manual de procedimientos
Se actualiza el Sistema de Informacin de
Cooperacin

En seguimiento al cumplimiento de los compromisos del Gobierno de Guatemala,


particularmente de la Declaracin de Pars, el Ministerio de Educacin ha estado
trabajando desde el 2006, para fortalecer sus procesos y generar mayor
institucionalidad en la gestin y ejecucin de la Cooperacin Internacional. En el ao
2008 lo retoma con la socializacin de a) las Polticas Educativas 2008-2012 b) los
lineamientos del Ejecutivo en materia de coordinacin de la Cooperacin
Internacional y c) los compromisos asumidos en la Reunin de Antigua I, el objetivo
de esta socializacin fue conceptualizar e instalar la Mesa Sectorial de Educacin.
Se han identificado como integrantes de la Mesa al Ministerio de Educacin, como
ente rector del sector, al Consejo Nacional de Educacin, como la representacin de
los integrantes del sector y a la Red Interagencial de Educacin, en representacin
de la Cooperacin Internacional.
El Consejo Nacional de Educacin, ha sido recientemente instalado y reglamentado,
por lo que, considerando que el Consejo iniciar sus funciones en enero de 2009, el
Ministerio de Educacin convocar a la Mesa Sectorial, durante el primer trimestre
del prximo ao.
13

Como parte del seguimiento al proceso de integracin de la Mesa Sectorial y su


operatividad por parte de la SEGEPLAN, se realizaron dos reuniones de trabajo para
tratar aspectos relacionados con la elaboracin del plan operativo de mediano plazo
sectorial.
Prioridades Sectoriales
La actual administracin defini ocho Polticas Educativas, cinco de ellas generales
y tres son transversales y ha expresado, en una primera instancia, su especial
inters por invertir en las siguientes cuatro reas especficas:

Infraestructura educativa
Educacin bilinge intercultural
Fortalecimiento comunitario por medio del Programa Mi Familia Aprende
Fortalecimiento de la gestin escolar por medio del programa de capacitacin de
Directores y Supervisores Educativos.

A estas prioridades podrn aadirse otras que se estimen pertinentes, en el marco


de las Polticas Educativas.

3.2 Mesa Sectorial de Salud


En seguimiento a los compromisos adquiridos en la Declaracin de Antigua, en
donde se oficializa la Mesa Sectorial de Salud. El Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social MSPAS- ha alcanzado importantes avances a partir de reuniones
de trabajo y coordinaciones interinstitucionales, para consolidar las actividades que
definan su plan operativo sectorial.
Situacin actual:
1. Integracin del Departamento de Cooperacin Internacional dentro de la
estructura organizativa de la Unidad de Planificacin Estratgica UPE-.
2. Se cuenta con el Acuerdo Ministerial No. SP-M-1390-2008 para la instalacin
de la Mesa Sectorial de Salud, publicado en el Diario Oficial, en el mes de
octubre de 2008.
3. Los cooperantes en salud, han ratificado sus compromisos de apoyo en
relacin a la Declaracin de Pars y de Antigua I. Para el desarrollo de las
actividades de la Mesa, se cuenta con el apoyo de ASDI y OPS/OMS.

14

4. Se cuenta con una propuesta preliminar de Cdigo de Conducta para la Mesa


Sectorial, que ser discutido en la Mesa del Sector Salud ampliada.
5. Se ha realizado un proceso de planificacin estratgica que consta de tres
componentes:
a) Diseo de nueve polticas de salud con lineamientos estratgicos e
identificacin de seis prioridades, orientadas a atender a la poblacin
vulnerable. Un producto de este componente es el documento Plan
Nacional para la salud de todas y todos los guatemaltecos, como
insumo bsico para la definicin del plan operativo sectorial.
b) Diseo de metas para cada poltica y sus lineamientos
estratgicos, as mismo aproximacin de costos e identificacin de
financiamiento. El producto
esperado de este componente lo
constituyen las metas institucionales para el periodo 2008 2012.
c) El tercer componente aborda el desarrollo de la planificacin
territorial con enfoque sectorial, esto implica que cada departamento
del pas diseara sus planes de salud con participacin de los
actores locales y acompaamiento tcnico del Ministerio y apoyo de
la cooperacin externa.
Avances:

10

Taller de validacin de polticas, lineamientos estratgicos y prioridades


realizado en junio 2008.
Reuniones de seguimiento y coordinacin al interior del MSPAS10, en
relacin con la definicin del plan operativo sectorial.
Taller de metodologa para elaboracin de metas, realizado en
septiembre 2008.
Taller de validacin de metas llevado a cabo en noviembre 2008
Dos talleres de induccin metodolgica para la elaboracin de planes
operativos sectoriales.
Reuniones tcnicas entre el MSPAS y SEGEPLAN para el abordaje del
enfoque sectorial y la instalacin de la Mesa Sectorial de Salud.
Se desarrollo en coordinacin con la SEGEPLAN y el apoyo de Suecia, el
primer taller de planificacin con enfoque sectorial en Antigua Guatemala
durante tres das.
Un segundo taller, para la continuidad de la planificacin con enfoque
sectorial, en las instalaciones del MSPAS, con participacin de personal de
la SEGEPLAN. Se analiz la propuesta de Cdigo de Conducta para la
mesa sectorial y se consensuaron elementos bsicos para la ruta crtica de
planificacin con enfoque sectorial en el sector salud.

MSPAS: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social

15

Retos de la Mesa del Sector Salud:


1. La Mesa de Salud debe ser integrada por otros actores del sector, entre ellas:
MINFIN, el IGSS, Universidades, Sociedad Civil organizada y otros que
realizan acciones directas de salud.
2. La elaboracin del plan operativo sectorial en salud, para lo cual es importante
contar con el apoyo de SEGEPLAN y del MINFIN11 dentro del grupo de
trabajo responsable de su formulacin.
3. Definir la ruta crtica con la Mesa ampliada; fortaleciendo al Ente Rector de la
Salud (MSPAS) para lograr la programacin operativa por resultados de
mediano y largo plazo.
4. Definicin final del Cdigo de Conducta y el Memorando de Entendimiento en
el marco del sector.
5. La instalacin del Comit Tcnico de la Mesa y su Secretara Tcnica.

3.3 Mesa Sectorial de Seguridad-Justicia


La primera reunin convocada para establecer la Mesa de este sector, cont con la
participacin de representantes de: Ministerio de Gobernacin, Ministerio Pblico y
de la Secretara de Planificacin y Programacin. Como resultado de esta se
program la realizacin de un taller para planificar y coordinar la integracin de la
Mesa Sectorial.
El taller se realiz en mayo de 2008, participando el MINGOB12, Ministerio Pblico,
Defensa Pblica Penal, Instancia Coordinadora de Modernizacin del Sector Justicia
y SEGEPLAN quien particip nicamente en las conclusiones.
Dentro de los avances de la Mesa Sectorial, se dispone de un plan estratgico, que
no ha sido validado por las instituciones que conforman el sector, el mismo, requiere
complementarse con las estimaciones de los recursos necesarios para su
implementacin.
Es necesario mencionar que existe una concepcin diferente para los integrantes de
esta Mesa, sobre lo que es una Mesa Sectorial. El consenso de los integrantes de la
Mesa es que la misma no es un instrumento para definir planes operativos del sector,
considerando que este es exclusivamente un espacio de dilogo interinstitucional
para la formulacin de propuestas. Esta diversidad de visiones genera discusiones
y confrontaciones respecto de s misma.
Por otro lado, las reuniones sostenidas por esta Mesa a la fecha no han contado
con la participacin del MINFIN.

11
12

MINFIN: Ministerio de Finanzas Pblicas


MINGOB: Ministerio de Gobernacin

16

A partir de ello, se han identificado la necesidad de fortalecer el proceso a travs de:


 Brindar acompaamiento y/o participacin de un grupo tcnico de planificacin para
elaborar la propuesta del sector, tomando en consideracin los compromisos de la
Declaracin de Pars y de Antigua I.
 Basar las convocatorias para las reuniones de trabajo en una agenda comn con la
participacin de la SEGEPLAN que es la institucin responsable de la programacin
y priorizacin de las Mesas Sectoriales en coordinacin con el Ministerio de Finanzas
Pblicas y el Ministerio de Relaciones Exteriores.

3.4 Mesa Sectorial de Coordinacin de la Cooperacin Internacional


La Mesa de Coordinacin de la Cooperacin o Mesa cuatro (Mesa-4), se constituy
en mayo 2008 con la firma de la Declaracin Conjunta entre el Gobierno de
Guatemala y el Grupo de Donantes G-13. En ella participan por parte del Gobierno:
la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, el Ministerio de
Finanzas Pblicas y el Ministerio de Relaciones Exteriores; y por parte de la
Cooperacin Internacional los representantes del Grupo de Coordinacin de la
Cooperacin Internacional.
En julio 2008, qued conformado el petit comit integrado por los representantes
tcnicos del Gobierno, la Presidencia Pro Tmpore del GCC y la Secretara
Permanente de GCC. El petit comit dise el plan de accin para seguimiento del
acuerdo de Antigua I sobre armonizacin y alineacin; el cual, fue aprobado por el
pleno de la Mesa.
Sobre esa base, se han realizado esfuerzos para fortalecer a las instituciones con
apoyos puntuales como a) la contratacin de un consultor experto en planificacin
sectorial. El consultor, colabor capacitando al personal de SEGEPLAN, a
miembros de las Mesas de Justicia y Seguridad y Educacin; b) el establecimiento
de un espacio presupuestario dentro del presupuesto para donaciones no previstas.
Avances:

Est institucionalizado el proceso de armonizacin y alineacin de la


Cooperacin Internacional.
Tanto el Grupo de Donantes G-13 como el Gobierno de Guatemala han
elaborando un cdigo de conducta interno para la Mesa.
Esta funcionando el Consejo de Cooperacin Internacional a nivel poltico y
tcnico.
Se est conformando el sistema de seguimiento y evaluacin de la
Cooperacin Internacional, para mejorar la calidad y la eficacia de la CI.
Se concluy el diseo del Sistema de Informacin (DAD), el cual ser
presentado en febrero 2009. Dicho Sistema de Informacin permitir dar
seguimiento y evaluar a los proyectos con CI.
17

Se ha iniciado el proceso de contratacin para la elaboracin del mapeo de la


Cooperacin Internacional a nivel territorial.
Se ha iniciado el programa de alineacin y armonizacin en tres Mesas
sectoriales (Salud, Educacin, Seguridad y Justicia)
SEGEPLAN ha elaborado un documento que contiene los antecedentes, la
situacin actual y los retos de las Mesas como marco inicial del trabajo
Sectorial.
El G-13 esta apoyando al Gobierno de Guatemala con iniciativas
presupuestarias (Basquet Found) y Sectoriales (SWAP), para la consecucin
de metas estratgicas.
Se inici el proceso de formacin sobre contenidos esenciales de planificacin
sectorial a los integrantes de las Mesas Sectoriales de Salud y Educacin.
El Consejo de Cooperacin Internacional CCI- ha trabajado de forma
coordinada en el proceso de conformacin de las Mesas existentes, aportando
con esto a la calidad de la gestin de con la Cooperacin Internacional.
Dentro de la Planificacin Estratgica de la SEGEPLAN para llevarla al Siglo
XXI, se consider la creacin de una Direccin de Desarrollo Institucional que
dar seguimiento a la temtica de AA&A.
SEGEPLAN mantiene un informe actualizado sobre el trabajo que realizan las
Mesas Sectoriales, aportando al CCI la informacin necesaria para toma de
decisiones a nivel poltico.
SEGEPLAN ha concluido el diseo de los flujogramas de la gestin de la
cooperacin financiera, reembolsable, no reembolsable, tcnica y CTPD. Est
pendiente socializarlos con las instancias de Gobierno relacionadas con la
cooperacin.
Se han formado grupos de trabajos con integrantes del G-13 y tambin con
los no miembros del grupo de donantes para fortalecer su armonizacin.
El G-13 ha creado un mecanismo de comunicacin interno para la rendicin
de informes y propuestas de acciones de las Mesas Sectoriales.
El G-13 lanzar prximamente un sitio Web para apoyar el intercambio de
informacin que pueda apoyar la armonizacin de las acciones en el marco de
la Declaracin de Pars.

Actividades a Desarrollar

Contratar una consultora para implementar programas de capacitacin para


Ministerios y Secretaras sobre temas relacionados con AA&A.
Capacitacin a directores de planificacin y de Cooperacin Internacional de
instituciones para las reas priorizadas en la Declaracin de Antigua I.
Establecer un sistema de evaluacin y seguimiento a Mesas Sectoriales
desde la Mesa cuatro.
Dar seguimiento a la incorporacin de nuevas normativas para la asignacin
de espacios presupuestarios.
Establecimiento de la lnea basal en el tema de AA&A.
Apoyar la creacin de la Unidad de Desarrollo Institucional de la SEGEPLAN.

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Retos de la Mesa

El CCI adquiere las competencias y herramientas necesarias para ejercer


liderazgo en el desarrollo e implementacin de estrategias de desarrollo
nacional.

Institucionalizar y consolidar la coordinacin interinstitucional entre MRE,


MINFIN y SEGEPLAN para mejorar la eficacia de la gestin de la CI y el
relacionamiento con socios externos sobre la base de los principios de la
Declaracin de Pars, mismos que fueron ratificados en ACCRA 2008.

Capacitar a integrantes de los Consejo de Desarrollo Urbano y Rural, en


temas de AA&A.

Transmitir y socializar a la opinin pblica, los compromisos de la Declaracin


de Pars y Antigua I, as como las acciones y resultados obtenidos de la
Cooperacin Internacional en Guatemala.

Consolidacin del apoyo a la coordinacin de las Mesas Sectoriales y la


definicin de los planes operativos sectoriales.

IV. SEGUIMIENTO MESAS SECTORIALES


De acuerdo con los apartados anteriores y para iniciar una nueva etapa relacionada
con las Mesas Sectoriales, es importante generar una serie de condiciones para dar
respuesta a los siguientes puntos:
1. Los planes sectoriales son herramientas esenciales del proceso de
planificacin, que deben articularse con polticas: mbito de decisin de
Gobierno que orienta instrumentos y acciones en el cumplimiento de objetivos
en un rea determinada de intervencin. A su vez, deben desencadenar las
fases siguientes del proceso: diseo de programas y proyectos.
2. El enfoque sectorial necesita de cimientos fuertes para su sostenibilidad. El
principal pilar hace referencia a un Plan consistente con las polticas
sectoriales, con objetivos, resultados e indicadores claros, que permitan su
medicin peridica.
3. La definicin de la naturaleza de las Mesas Sectoriales, los objetivos, la
integracin, metodologa y las competencias que las Mesas deben tener, es
una de las necesidades fundamentales en trminos de definicin.
4. La planificacin debe abordarse desde una perspectiva territorial y
concretarse en mecanismos de mejora de las condiciones de vida de
ciudadanas y ciudadanos, dando un espacio-tiempo real a la accin pblica.

19

5. La SEGEPLAN como ente central del sistema de planificacin del pas, debe
fortalecer el proceso de planificacin de los diferentes sectores, para la
construccin del plan de desarrollo, en coordinacin con el Ministerio de
Finanzas. En este sentido, tal como lo establece el marco legal vigente, le
corresponde a la SEGEPLAN, liderar el seguimiento y la coordinacin general
de las Mesas Sectoriales.
6. La SEGEPLAN, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Relaciones
Exteriores debern desarrollar acciones para definir compromisos y
responsabilidades para entregar a los sectores directrices y herramientas para
implementar el enfoque sectorial, la propuesta de Cdigo de Conducta y/o
Memorando de Entendimiento que debe observarse en las Mesas Sectoriales.
El Ministerio de Finanzas, por su parte, deber definir el marco presupuestario
de mediano plazo, para encajar en l los requerimientos sectoriales de
mediano plazo.

V. REFLEXIONES
1. Fortalecer al Estado en su rol de planificador y promotor del desarrollo.
El punto destaca la necesidad de visualizar el grado de internalizacin que el Estado
debe otorgar al proceso de planificacin integrada del desarrollo. Est claro que el
componente de participacin de la Sociedad Civil es esencial, en aplicacin del
marco jurdico de la participacin emanado de compromisos rubricados en los
Acuerdos de Paz (Sistema de Consejos de Desarrollo, reformas al Cdigo Municipal
y Ley General de Descentralizacin). El mismo se operativiza en la formulacin de
polticas pblicas y la priorizacin de la inversin en el territorio que debe darse en el
contexto del Sistema de Consejos de Desarrollo.
El Sistema Nacional de Planificacin SNP- debe ser el instrumento que vincule las
polticas con la inversin pblica y que establece, de manera compartida, los medios
de verificacin para su monitoreo y posterior evaluacin. Hablamos de un papel
fundamental para el pas: que el Estado cuente con este sistema en debido
funcionamiento.
El SNP cuenta con dos ejes principales e indivisibles: a) Planificacin Sectorial,
basada en las polticas pblicas y b) Planificacin Territorial, emanada de los
distintos niveles del Sistema de Consejos de Desarrollo, conectando el nivel local
con el nacional.
Como las Mesas estn trabajando en la identificacin de prioridades y la
coordinacin de acciones intrasectoriales, es importante articular el esfuerzo con el
proceso de planificacin general, el cual contendr el planteo general de desarrollo.
Esto implicar usar como base el camino recorrido por las Mesas y el grado de
20

compromisos asumidos entre Gobierno y G-13, con algunas adecuaciones de


actores participantes y roles de cada uno para no perder la perspectiva general, ms
all de la suma de los sectores.
2. Los planes sectoriales son herramientas esenciales del proceso de planificacin,
que debe articularse con polticas, como mbito de decisin de Gobierno que
orienta instrumentos y acciones en el cumplimiento de objetivos en un rea
determinada de intervencin. A su vez, deben desencadenar las fases siguientes del
proceso: diseo de programas y proyectos.
Se entiende por gestin de polticas, el conjunto de decisiones que se toman a nivel
de Gobierno (Gabinete de Ministros) y se concretan en polticas pblicas que
desarrollan acciones orientadas a cumplir las metas originalmente definidas. En otras
palabras, se trata de generar una relacin ordenada y fundada en argumentos
racionales entre el Estado y la ciudadana, a travs de la explicitacin de las metas,
objetivos, valores e instrumentos que el Estado aplicar en un rea de intervencin
pblica, con el objeto de mejorar algn aspecto de las condiciones de vida de la
poblacin.
La administracin pblica13 es el entramado de recursos humanos que concretan y
desarrollan esas polticas, con caractersticas tcnico-polticas, sobre toda la
poblacin. Est integrada por personal profesional y dotada de medios econmicos y
materiales pblicos para poner en prctica las decisiones tomadas por el Gobierno.
Por su funcin, es el enlace concreto entre la Ciudadana y el poder poltico;
precisamente, el Gobierno es la cspide de la administracin pblica que participa en
el proceso de toma de decisiones.
Por consiguiente, la gestin pblica es el entramado de acciones que desarrolla la
administracin pblica, en sintona con los valores, acciones y objetivos de las
polticas. Debe ser capaz de proyectarse en todo el territorio nacional, para
garantizar igualdad de acceso y cobertura y evitar obstculos a las oportunidades de
acceso, independientemente de cualquier variable.
Concretamente, se considera relevante iniciar la planificacin desde las polticas
pblicas y no slo con planes, para generar un panorama articulado de las
prioridades y acciones de Gobierno. De esta forma, se evita iniciar desde el medio de
la lgica de la planificacin y se permite completar luego cada fase aconsejada.
Esto no quiere decir que las mesas sectoriales deben ser el espacio de formulacin
de polticas, pero si que los planes sectoriales deben estar vertebrados a esta
dimensin de decisin de la accin pblica.
3. Todos los componentes tienen sentido en tanto y en cuanto se abordan desde una
perspectiva territorial, que concreta mecanismos de mejora de las condiciones de
13

El origen etimolgico de "ad-ministrare" alude a servir; a su vez, "ad manus trahere" da idea de manejar o
gestionar.

21

vida de ciudadanas y ciudadanos, dando un espacio-tiempo real a la accin pblica.


Territorializar la accin pblica.
Se orienta a que el Estado desarrolle capacidades institucionales efectivas en los
territorios y a nivel central, para definir y aplicar polticas impulsoras de procesos
articulados de desarrollo, a la par de gestar mayor legitimidad poltica y adhesin
ciudadana local-nacional, a travs del mejor uso del conjunto de instrumentos y
recursos pblicos concertados con el sector privado.
El trmino territorializar se est empleando, entonces, para denominar un
abordaje del diseo e implementacin de la poltica pblica, global y sectorial, la
planificacin y la inversin pblica desde y para los territorios y su ciudadana, en
donde la planificacin e inversin sectorial, la municipal y la de los Consejos de
Desarrollo responden a la misma visin del desarrollo y las prioridades son
establecidas en un dilogo entre la ciudadana y las autoridades sectoriales, en el
nivel central y en el territorio.
Planificar sin aterrizar en lo territorial reduce grandemente las posibilidades de
impulsar procesos ptimos de desarrollo. Por tanto, se considera relevante
incorporar el enfoque de territorializacin dentro de las discusiones y productos de
las mesas sectoriales, toda vez que esto impulsar los ndices de efectividad de las
acciones pblicas que cuentan con cooperacin de pases y organismos amigos de
Guatemala.

VI. RECOMENDACIONES
1. La conformacin de una Mesa Sectorial, debe estar avalada y con el
compromiso del Ministro o Ministra del ente rector de la poltica
correspondiente.
2. Las autoridades mximas de las Mesas Sectoriales son: Ministros o
viceministros del ente rector, Secretaria o Subsecretaria de SEGEPLAN y
Ministro o Viceministro de MINFIN, quienes debern participar en la primera
reunin de la Mesa y nombrar o delegar a un representante para continuar en
el desarrollo de las Mesas. A la fecha solamente han participado en las
discusiones de las Mesas personal tcnico representante de la unidad rectora
y SEGEPLAN.
3. SEGEPLAN y MINFIN en forma coordinada deben definir los lineamientos
para el desarrollo de los planes operativos de mediano plazo sectoriales. La
SEGEPLAN debe definir la visin de largo plazo y MINFIN el marco
presupuestario de mediano plazo.
4. Socializar los compromisos de la Declaracin de Pars y Antigua, as como,
los procesos metodolgicos para la conformacin de las Mesas Sectoriales y
conformar el equipo tcnico de apoyo a las Mesas existentes y la definicin de
los planes respectivos.

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5. Incidir ante la Cooperacin Internacional para asumir responsablemente los


compromisos de las Declaraciones de Pars y Antigua, en lo concerniente a la
Apropiacin, Armonizacin y Alineacin.

VII. Bibliografa
1. Declaracin conjunta entre el Gobierno de Guatemala y el Grupo de Donantes
denominado G-13.
2. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, 1985, con modificaciones
1993.
3. Ley General de Descentralizacin, Acuerdo Gubernativo 312-2002.
4. Lineamientos Preliminares para el Funcionamiento de las Mesas Sectoriales.
Gobierno de Honduras. 2006.
5. Richard Anson y Meter Pfaumann. El Rol del Enfoque Sectorial Ampliado para
el Desarrollo Rural Sostenible en Centroamrica. Documento de Trabajo No.
20. 2006.

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