enero 2009

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Gestin de inventarios de bienes muebles e inmuebles

Real Decreto 1022/1964, de 15 de abril, por el que se aprueba el Texto Articulado de
la Ley de Patrimonio del Estado.
Decreto 3588/1964, de 5 de noviembre, por el que se aprueba del Reglamento.
Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del patrimonio de las Administraciones Pblicas.
1. INTRODUCCIN.
Decreto 1022/1964, de 15 de abril, por el que se aprueba el Texto Articulado de la
Ley de Patrimonio del Estado.
Decreto 3588/1964, de 5 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento.
Necesidad de los cambios.
2. LEY 33/2003, DE 3 DE NOVIEMBRE, DEL PATRIMONIO DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS.
Pretensiones y mbito de aplicacin.
3. EL PATRIMONIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.
Concepto.
3.1. CLASIFICACIN:
Bienes y derechos de dominio pblico o demaniales.
Bienes y derechos de dominio privado o patrimoniales.
3.2. EL PATRIMONIO DEL ESTADO.
4. PROTECCIN Y DEFENSA DEL PATRIMONIO.
5. INVENTARIO PATRIMONIAL.
Inventario General de Bienes y Derechos del Estado.
5.1. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL INVENTARIO GENERAL DE BIENES Y
DERECHOS DL ESTADO.
Direccin General del Patrimonio del Estado.
5.2. FORMACIN Y ACTUALIZACIN DEL INVENTARIO GENERAL DE BIENES Y
DERECHOS DEL ESTADO.
6. RGIMEN REGISTRAL.
7. FACULTADES Y PRERROGATIVAS PARA LA DEFENSA DE LOS
PATRIMONIOS PBLICOS.

1. INTRODUCCIN.
Las disposiciones fundamentales de la legislacin estatal sobre patrimonio se aproximan a los
cuarenta aos de vigencia: el Texto Articulado de la Ley de Patrimonio del Estado se aprob
por Decreto 1022/1964, de 15 de abril, y su Reglamento por Decreto 3588/1964, de 5 de
noviembre.
Durante las casi cuatro dcadas transcurridas desde su promulgacin, el contexto poltico y
jurdico en que se insertan estas normas, y aun la misma realidad que pretenden regular, han
experimentado cambios transcendentales:
La aprobacin de la Constitucin de 1978 que dedica su artculo 132 a los bienes
pblicos y demanda leyes para regular el Patrimonio del Estado y el rgimen jurdico
de los bienes de dominio pblico.
La articulacin territorial del Estado en Comunidades Autnomas competentes, cada
una de ellas, para regular su propio patrimonio.
La renovacin normativa que ha afectado a la legalidad bsica y pauta la actividad de
la Administracin.
La proliferacin de regmenes especiales de gestin patrimonial, a travs de los
cuales se canaliza la administracin de amplias masa de bienes.
La notoria ampliacin del parque mobiliario pblico, especialmente en lo que se
refiere a los edificios destinados a usos administrativos, con el correlativo incremento
de su participacin en el gasto pblico y la consiguiente necesidad de considerar con
mayor detenimiento las implicaciones presupuestarias de su gestin.
De igual forma, el sector pblico empresarial ha experimentado un notable
crecimiento y diversificacin tipolgica, adquiriendo una progresiva complejidad el
marco de sus relaciones con Administracin General del Estado.
La adaptacin de la legislacin patrimonial a este nuevo escenario se ha tratado de llevar a
cabo a travs de modificaciones parciales del Texto Articulado de la Ley de Patrimonio del
Estado de 1964 y la promulgacin de normas que han regulado aspectos concretos de la
administracin de los bienes estatales.
El carcter parcial y limitado de estos intentos ha impedido articular una respuesta integral a
las exigencias planteadas por las nuevas condiciones en que ha de desenvolverse la gestin
patrimonial. La legislacin sobre bienes pblicos tiene el reto de integrar una serie de lagunas
y solventar ciertos problemas que slo pueden abordarse con propiedad a travs de una
completa reforma legal que incluya:
Definir el marco estatal que sirva de referencia a las distintas Administraciones, en
cuanto a legislacin bsica, de bienes pblicos.

 Resolver el problema de la fragmentacin normativa que aqueja a la legislacin

aplicable a los patrimonios pblicos del sector estatal.
Subsanar el desfase que supone el Texto Articulado de la Ley de Patrimonio del
Estado.
Solucionar la progresiva descoordinacin que se ha ido generando con el transcurso
del tiempo.
2. LA LEY 33/2003, DE 3 DE NOVIEMBRE, DEL PATRIMONIO DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS.
Uno de los principales retos a los que se enfrent la elaboracin de la Ley 33/2003, fue hacer
posible la articulacin de una poltica patrimonial integral para el sector estatal, definida por
la globalidad de su alcance y su coordinacin centralizada.
As, desde el punto de vista subjetivo, la Ley considera del forma conjunta el rgimen
patrimonial de la Administracin General del Estado y de los organismos pblicos
dependientes de ella, superando de este modo el carcter fraccionario que tradicionalmente ha
tenido la regulacin de los bienes de estos ltimos. Es decir, el trmino Patrimonio del
Estado pasa a englobar el conjunto de bienes de la AGE y sus organismos pblicos,
permitiendo un tratamiento conjunto a efectos de regulacin.
Apoyndose en este nuevo concepto de Patrimonio del Estado, la Ley 33/2003 pretende
reforzar la coordinacin de la gestin de bienes en todo el mbito estatal, respetando siempre
la autonoma de gestin que corresponde a los diferentes titulares de bienes y estableciendo
mecanismos que permitan hacer efectiva la comn y general afectacin de bienes y derechos
de la AGE y sus organismos pblicos a la realizacin de los fines y al ejercicio de las
competencias estatales.
Tal coordinacin se construye, desde el punto de vista organizativo, sobre la sistematizacin
y clarificacin de las competencias del Consejo de Ministros y del Ministro de Economa y
Hacienda, la institucionalizacin de la Comisin de Coordinacin Financiera de Actuaciones
Inmobiliarias y Patrimoniales y el refuerzo del papel de la Junta Coordinadora de Edificios
Administrativos.
Asimismo, revisa las figuras que sirven de cauce para las transferencias de bienes y derechos
de la AGE y sus organismos pblicos, con el fin de ampliar las posibilidades de utilizacin de
los mismos por sujetos distintos de sus titulares y permitir as una ms eficiente asignacin.
Por ltimo, la Ley enuncia los principios que deben regir la gestin de dichos bienes y
derechos, considerndolos como activos que deben ser administrados de forma integrada con
los restantes recursos pblicos, de acuerdo con los criterios constitucionales de eficiencia y
economa, y haciendo efectiva su aplicacin al cumplimiento de funciones y fines pblicos.
Concretamente, promueve una gestin de los mismos integrada con las restantes polticas
pblicas y, en particular, con la poltica de vivienda.
En definitiva, esta Ley tiene por objeto establecer las bases del rgimen patrimonial de las
Administraciones Pblicas y regular, de conformidad con la Constitucin, la administracin,
defensa y conservacin del Patrimonio del Estado y se regir por ella el rgimen jurdico
patrimonial de la AGE y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella.

La Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas pretende:

Sentar las bases normativas para la formulacin y desarrollo de una poltica global
relativa a la gestin de los bienes pblicos estatales.
Abordar los diferentes problemas que plantean las relaciones entre las distintas
Administraciones Pblicas en materia patrimonial.
Efectuar una detenida revisin de las normas que rigen la administracin de bienes y
actualizar la regulacin del patrimonio pblico empresarial.
Hacer posible la articulacin de una poltica patrimonial integral para el sector
estatal.
Una poltica patrimonial definida por la globalidad de su alcance, su coordinacin
centralizada y su apoyo en unos principios bsicos.
Definir Patrimonio del Estado como el conjunto de bienes de titularidad de la AGE y
sus organismos pblicos y considerar de forma conjunta el rgimen patrimonial de
ambos.
mbito de aplicacin: el rgimen jurdico de la Administracin General del Estado y de los
organismos pblicos vinculados o dependientes de ella, as como las Comunidades
Autnomas, entidades que integran la Administracin local y entidades de derecho pblico
vinculadas o dependientes de ellas.
3. EL PATRIMONIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.
El patrimonio de las Administraciones Pblicas est constituido por el conjunto de sus bienes
y derechos, cualquiera que sea su naturaleza y el medio de adquisicin o atribucin, excepto
el dinero, los valores, los crditos y dems recursos financieros de su hacienda y, en el caso
de las entidades pblicas empresariales y entidades anlogas dependientes de las
Comunidades Autnomas o Corporaciones locales, los recursos que constituyen su tesorera.
3.1. CLASIFICACIN
Los bienes y derechos que integran el patrimonio de las AAPP, debido al rgimen jurdico al
que estn sujetos, pueden clasificarse como: bienes y derechos de dominio pblico o
demaniales y de dominio privado o patrimoniales.
BIENES Y DERECHOS DE DOMINIO PBLICO O DEMANIALES:
Tienen esta consideracin los que, siendo de titularidad pblica, se encuentran afectados al
uso general o servicio pblico, as como aquellos a los que una ley otorgue expresamente el
carcter de demaniales:

 Los que menciona la Constitucin (art. 132): la zona martimo-terrestre, las playas, el
mar territorial y los recursos naturales de la zona econmica y la plataforma
continental.
Los inmuebles de titularidad de la AGE o de los organismos pblicos vinculados o
dependientes de ella en que se alojen servicios, oficinas o dependencias de sus
rganos o de los rganos constitucionales del Estado.
Los bienes y derechos de dominio pblico se regirn por las leyes y disposiciones especiales
que les sean de aplicacin y, a falta de normas especiales, por esta ley y las disposiciones que
la desarrollen y complementen. Supletoriamente por las normas generales de derecho
administrativo y, en su defecto, por las normas de derecho privado.
La gestin y administracin de los bienes y derechos demaniales de las AAPP se
ajustarn a los siguientes principios:
Inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad.
Adecuacin efectiva al uso general o al servicio pblico a que estn destinados.
Aplicacin efectiva al uso general o servicio pblico, sin ms excepciones que las
derivadas de razones de inters pblico debidamente justificadas.
Dedicacin preferente al uso comn frente al uso privativo.
Utilizacin que garantice su conservacin e integridad.
Identificacin y control a travs de inventarios o registros adecuados.
Cooperacin y colaboracin entre las Administraciones Pblicas en el ejercicio de
sus competencias sobre el dominio pblico.
BIENES Y DERECHOS DE DOMINIO PRIVADO O PATRIMONIALES
Tienen esta consideracin los que, siendo de titularidad de las Administraciones Pblicas, no
tienen la consideracin de demaniales y, en todo caso, respecto a la Administracin General
del Estado y sus organismos pblicos, los siguientes:
Los derechos de arrendamiento.
Los valores y ttulos procedentes de acciones y participaciones en el capital de
sociedades mercantiles o de obligaciones emitidas por estas.
Los derechos de cualquier naturaleza que se deriven de la titularidad de los bienes y
derechos patrimoniales.
El rgimen de adquisicin, administracin, defensa y enajenacin de los bienes y derechos
patrimoniales ser el previsto en esta Ley y en las disposiciones que la desarrollen o
complementes. Supletoriamente, se aplicarn las normas de derecho administrativo, en todas

las cuestiones relativas a la competencia para adoptar los correspondientes actos y al

procedimiento que ha de seguirse para ello, y a las normas de derecho privado en lo que
afecte a los restantes aspectos de su rgimen jurdico.
La gestin y administracin de los bienes y derechos patrimoniales de las AAPP se
ajustarn a los siguientes principios:
Eficiencia y economa en su gestin.
Eficacia y rentabilidad en la explotacin de estos bienes y derechos.
Publicidad, transparencia, concurrencia y objetividad en la adquisicin, explotacin y
enajenacin de los mismos.
Identificacin y control a travs de inventarios o registros adecuados.
Colaboracin y coordinacin entre las diferentes AAPP, con el fin de optimizar la
utilizacin y el rendimiento de sus bienes.
En todo caso, la gestin de los bienes patrimoniales deber contribuir al desarrollo y
ejecucin de las distintas polticas pblicas en vigor y, en particular, al de la poltica de
vivienda, en coordinacin con las administraciones competentes.
3.2. EL PATRIMONIO DEL ESTADO.
El Patrimonio del Estado est integrado por el patrimonio de la Administracin General del
Estado y los patrimonios de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella.
La gestin, administracin y explotacin de los bienes y derechos del Patrimonio del Estado
que sean de titularidad de la AGE corresponden al Ministerio de Economa y Hacienda a
travs de la Direccin General del Patrimonio del Estado.
La gestin, administracin y explotacin de los bienes y derechos del Patrimonio del Estado
que sean de titularidad de los organismos pblicos corresponden a estos, de acuerdo con lo
sealado en sus normas de creacin o de organizacin y funcionamiento o en sus estatutos,
con sujecin en todo caso a lo establecido en esta Ley.
Las competencias relativas a la adquisicin, gestin, administracin y enajenacin de bienes
y derechos del Patrimonio del Estado podrn ser objeto de desconcentracin mediante real
decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Economa y Hacienda.
Asimismo, el Consejo de Ministro podr avocar discrecionalmente el conocimiento y
autorizacin de cualquier acto de adquisicin, gestin, administracin y enajenacin de
bienes y derechos del Patrimonio del Estado.
La representacin de la Administracin General del Estado en las actuaciones relativas a sus
bienes y derechos patrimoniales corresponde al Ministerio de Economa y Hacienda, que la
ejercer a travs de la Direccin General del Patrimonio del Estado y de las Delegaciones de
Economa y Hacienda, y en el exterior, por medio del representante diplomtico, que podr

delegarla de manera expresa en funcionarios de de la correspondiente embajada o

representacin. En cuanto a los organismos pblicos vinculados o dependientes de la AGE, la
representacin corresponde a los rganos que legal o estatutariamente la tengan atribuida y,
en defecto de atribucin expresa, a sus presidentes o directores.
A tal efecto, en todos los departamentos ministeriales y organismo pblicos existirn
unidades encargadas de la administracin, gestin y conservacin de los bienes y derechos
del Patrimonio del Estado que tengan afectados o adscritos o cuya administracin y gestin
les corresponda. Estas unidades coordinarn sus actuaciones con la Direccin General del
Patrimonio del Estado para la adecuada administracin y optimizacin del uso de los mismos.
Para ello, el Ministerio de Economa y Hacienda se hallar representado en todas las
corporaciones, instituciones, empresas, consejos, organismos y otras entidades pblicas que
utilicen bienes o derechos del patrimonio de la AGE.
Igualmente, el Ministerio de Economa y Hacienda, los departamentos ministeriales y los
organismo pblicos dependientes o vinculados a la AGE, colaborarn recprocamente para la
eficaz gestin y utilizacin de los bienes y derechos integrados en el Patrimonio del Estado.
4. PROTECCIN Y DEFENSA DEL PATRIMONIO.
Las AAPP estn obligadas a proteger y defender su patrimonio. A tal fin, protegern
adecuadamente los bienes y derechos que lo integran, procurarn su inscripcin registral y
ejercern las potestades administrativas y acciones judiciales que sean procedentes para ello.
Iguales obligaciones competen a los titulares de rganos que tengan a su cargo bienes o
derechos del Patrimonio del Estado y a los titulares de concesiones y otros derechos sobre los
bienes de dominio pblico.
Los bienes y derechos de dominio pblico o demaniales son inalienables, imprescriptibles e
inembargables.
Los bienes y derechos patrimoniales podrn se enajenados siguiendo el procedimiento y
cumpliendo los requisitos legalmente establecidos.
Ningn tribunal ni autoridad administrativa podr dictar providencia de embargo ni
despachar mandamiento de ejecucin contra los bienes y derechos patrimoniales cuando se
encuentren materialmente afectados a un servicio pblico o a una funcin pblica, cuando sus
rendimientos o el producto de su enajenacin estn legalmente afectados a fines
determinados, a cuando se trate de valores o titulo representativos del capital de sociedades
estatales que ejecuten polticas pblicas o presten servicios de inters econmico general. El
cumplimiento de las resoluciones judiciales que determinen obligaciones a cargo de la AGE o
sus organismos se efectuar conforme a lo dispuesto en la Ley General Presupuestaria y la
Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
No podrn someterse a arbitraje las contiendas que se susciten sobre los bienes y derechos del
Patrimonio del Estado, sino mediante Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del
Ministro de Economa y Hacienda, previo dictamen del consejo de Estado en pleno.

5. INVENTARIO PATRIMONIAL.
Las AAPP estn obligadas a inventariar los bienes y derechos que integran su patrimonio,
haciendo constar, con el suficiente detalle, las menciones necesarias para su identificacin y
las que resulten precisas para reflejar su situacin jurdica y el destino o uso a que estn
siendo dedicados.
El Inventario General de Bienes y Derechos del Estado incluir la totalidad de los bienes y
derechos que integran el Patrimonio del Estado, con excepcin de:
Aquellos que hayan sido adquiridos por los organismos pblicos con el propsito de
devolverlos al trfico jurdico patrimonial, de acuerdo con sus fines peculiares o para
cumplir sus objetivos.
Aquellos otros bienes y derechos cuyo inventario e identificacin corresponda a los
departamentos ministeriales u organismo pblicos, de conformidad con lo
establecido en esta Ley.
En el Inventario General constarn, respecto de cada bien o derecho, aquellos datos que se
consideren necesarios para su gestin y, en todo caso, los correspondientes a las operaciones
que, de acuerdo con el Plan General de Contabilidad Pblica, den lugar a anotaciones en las
rbricas correspondientes del mismo.
Las acciones y ttulos representativos del capital de sociedades mercantiles propiedad de la
AGE y de los Organismo pblicos de ellas dependientes quedarn reflejados en la
correspondiente contabilidad patrimonial, de acuerdo con los principios y normas que les
sean de aplicacin, y se incluirn en un inventario de carcter auxiliar que deber estar
coordinado con el sistema de contabilidad patrimonial.
El inventario patrimonial de las CCAA, entidades locales y entidades de Derecho pblico
vinculadas o dependientes de ella incluir, al menos, los bienes inmuebles y los derechos
reales de los mismos.
5.1. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL INVENTARIO GENERAL DE BIENES Y
DERECHOS DEL ESTADO
El Inventario General de Bienes y Derechos del Estado est a cargo del Ministerio de
Economa y Hacienda, a travs de la Direccin General del Patrimonio del Estado y de las
unidades con competencia en materia de gestin patrimonial de los departamentos
ministeriales y organismos pblicos vinculados a la AGE o dependientes de ella, que actuarn
como rganos auxiliares.
La Direccin General del Patrimonio del Estado llevar directamente el inventario
correspondiente a los siguientes bienes y derechos del Patrimonio del Estado, ya sean
demaniales o patrimoniales:
Los bienes muebles y derechos reales sobre los mismos.

 Los derechos de arrendamiento y cualesquiera otros de carcter personal en virtud de

los cuales se atribuya a la AGE el uso o disfrute de inmuebles ajenos.
Los bienes muebles y las propiedades incorporales cuyo inventario no corresponda
llevar a los departamentos ministeriales o a los organismos pblicos dependientes de
la AGE o vinculados a ella.
Los valores mobiliarios y los ttulos representativos de acciones y participaciones en
el capital de sociedades mercantiles, o de obligaciones emitidas por estas.
Las unidades competentes en materia patrimonial de los departamentos ministeriales y
organismos pblicos vinculados a la AGE o dependientes de ella llevarn a cabo el inventario
de los siguientes bienes y derechos del Patrimonio del Estado:
Los bienes de dominio pblico sometidos a una legislacin especial cuya
administracin y gestin tengan encomendadas.
Las infraestructuras de titularidad estatal sobre las que ostenten competencias de
administracin y gestin.
Los bienes muebles adquiridos o utilizados por ellos.
Los derechos de propiedad incorporal adquiridos o generados por la actividad del
departamento u organismo o cuya gestin tenga encomendada.
Igualmente, los departamentos ministeriales y organismos pblicos mantendrn un catlogo
permanentemente actualizado de los bienes inmuebles y derechos reales que tengan afectados
o adscritos, y de los arrendamientos concertados para alojar a sus rganos.
El Inventario General de Bienes y Derechos del Patrimonio del Estado no tiene la
consideracin de registro pblico y los datos reflejados en el mismo, as como los
resultados de su agregacin o explotacin estadstica, constituyen informacin de apoyo para
la gestin interna y la definicin de polticas de la AGE y de sus organismos pblicos. Estos
datos no surtirn efectos frente a terceros ni podrn ser utilizados para hacer valer derechos
frente a la AGE y sus organismos pblicos. La consulta por terceros de los datos de este
inventario slo ser procedente cuando formen parte de un expediente y de conformidad con
las reglas generales de acceso a estos.
Reglamentariamente se regularn las condiciones en que las AAPP podrn tener acceso al
Inventario General respecto de los datos correspondientes a los bienes sitos en el territorio a
que se extiendan sus competencias. De igual forma, se regularn reglamentariamente los
trminos en que el Ministerio de Economa y Hacienda facilitar, a efectos informativos, el
acceso de los ciudadanos a los datos ms relevantes del Inventario General.
5.2. FORMACIN Y ACTUALIZACIN DEL INVENTARIO GENERAL DE BIENES Y
DERECHOS DEL PATRIMONIO DEL ESTADO

Las unidades competentes en materia de gestin patrimonial adoptarn las medidas oportunas
para dejar constancia en el Inventario General de Bienes y Derechos del Patrimonio del
Estado de los hechos, actos o negocios relativos a sus bienes y derechos, y notificarn a la
Direccin General del Patrimonio del Estado los que puedan afectar a la situacin jurdica y
fsica de los bienes y derechos cuyo inventario les corresponda, o al destino o uso de los
mismos.
El Ministerio de Economa y Hacienda podr dirigir instrucciones sobre cualquier cuestin
relacionada con la formacin y actualizacin del Inventario General de Bienes y Derechos del
Estado e, igualmente, recabar cuantos datos o documentos considere necesarios.
No se podrn realizar actos de gestin o disposicin sobre los bienes y derechos del
Patrimonio del Estado si estos no se encuentran debidamente inscritos en el Inventario
General. La verificacin de los datos relativos a la inclusin, baja o cualquier otra
modificacin que afecte a bienes y derechos que deban ser inventariados se incluir dentro
del alcance del control financiero ejercido por la Intervencin General de la Administracin
del Estado, de acuerdo con la Ley General Presupuestaria.
Las abogacas del Estado advertirn especficamente, en cuantos informes emitan en relacin
con los bienes y derechos del Patrimonio del Estado, acerca de la obligatoriedad de inclusin
en los citados inventarios.
6. RGIMEN REGISTRAL.
Las AAPP deben inscribir en los correspondientes registros los bienes y derechos de su
patrimonio, ya sean demaniales o patrimoniales, que sean susceptibles de inscripcin, as
como todos los actos y contratos referidos a ellas que puedan tener acceso a dichos registros.
No obstante, la inscripcin ser potestativa para las AAPP en el caso de arrendamientos
inscribibles conforme a la legislacin hipotecaria.
La inscripcin deber solicitarse por el rgano que haya adquirido el bien o derecho, o que
hay dictado el acto o intervenido en el contrato que deba constar en el registro o, en su caso,
por aquel al que corresponda su administracin y gestin.
En los expedientes que se instruyan para la inscripcin de bienes o derechos de titularidad de
la AGE o sus organismos autnomos deber emitir informe la Abogaca del Estado. Si los
bienes o derechos corresponden a otras entidades pblicas dependientes de la AGE, deber
emitir informe el rgano al que corresponda su asesoramiento jurdico.
La inscripcin en el Registro de la Propiedad se practicar de conformidad con lo previsto en
la legislacin hipotecaria y en esta Ley.
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