Mapeo - Diagnstico de los Polticas y Programas Indgenas

Consultora realizada para la Cooperacin Holandesa

Ramiro Molina Rivero

Fundacin Dilogo

La Paz Marzo del 2002

INDICE

PRESENTACIN

I.

PLANTEAMIENTO DE UN MARCO CONCEPTUAL

II.

MAPEO de PROGRAMAS INDIGENAS

III.

POLTICAS Y PROGRAMAS GUBERNAMENTALES

IV.

RESULTADOS Y ANLISIS FINAL

BIBLIOGRAFIA

PRESENTACIN

El presente documento pretende inicialmente mapear, en el sentido de registrar un

numero significativo de programas estatales dirigidos a pueblos indgenas en sus
referentes geogrficos, especificando informacin bsica respecto al ente ejecutor,
agencias de financiamiento, escala de los programas, e indicadores primarios de
transversalidad. Este mapeo nos permite establecer con cierta especificidad el marco
institucional donde se ejerce actualmente el cumplimiento de polticas estatales
relacionados con Pueblos Indgenas/Originarios (ver TR del Proyecto).
Por tratarse de un mapeo descriptivo que tienen sus propias limitaciones y restricciones,
el trabajo comprende complementariamente un anlisis bsico sobre polticas de
transversalidad y de proceso, para as establecer algunas pautas de potencialidades y
limitaciones institucionales existentes.
La descripcin se basa en informacin que proviene de las propias entidades estatales y
de algunas agencias de cooperacin que inciden en el financiamiento de dichos
programas, mientras que el anlisis de transversalidad combina, el desarrollo conceptual
de algunos elementos claves de poltica pblica, con el anlisis de proceso de polticas
institucionales, con el fin de ...identificar vnculos con actores diferenciados como son
los pueblos indgenas en su diversidad sociocultural (ver TR del proyecto).
Estrategia del diagnstico
Por ejemplo, se ha tomado como punto de partida metodolgica considerar slo
aquellos programas que inciden directamente en una aproximacin conceptual del
enfoque tnico como referencia bsica para definir las particularidades de los sujetos de
la poltica pblica. Es decir se entiende que los programas dirigidos a poblaciones

indgena campesinos desde una perspectiva tnica hacen prevalecer el enfoque

holstico o totalizador definiendo particulares propias que hace a la diversidad actual.
Por lo tanto, muchos programas que inciden en intervenciones de tipo sectorial
productivo, tecnolgico, de desarrollo rural, no han sido considerados en el anlisis
dado que el enfoque tnico especifico est ausente en dichas intervenciones,
respondiendo en gran medida a polticas sectoriales convencionales.
Por otra parte, el informe parte de una definicin de grupo tnico para establecer los
lmites conceptuales claros en torno a categoras como indgena y campesino,
comnmente utilizados tanto por el Estado como por los propios sujetos de la
sociedad civil, para as aproximarse a un enfoque tnico en las polticas pblicas.
De la misma forma se proponen algunos criterios bsicos para diferenciar polticas
sectoriales de polticas transversales, aplicando conceptos de poltica poblacional versus
poltica de provisin de servicios especializados. As diferenciamos polticas
transversales primarias y transversales secundarias.
Considerando la complejidad y la importancia que tiene la temtica abordada en esta
primera aproximacin, se busca contribuir a una mejor definicin de polticas pblicas
que encaren la diversidad cultural en el pas. Para ello partimos de la informacin
presentada en el mapeo, poniendo nfasis en el anlisis de proceso de polticas,
participacin indgena e impactos logrados hasta el momento.
La presentacin se desarrolla en tres partes: desarrollo conceptual, mapeo de programas
y anlisis de proceso.
Instrumentos metodolgicos
Si bien la temtica que se aborda en este proyecto es compleja por las caractersticas
que implica desarrollar crticamente los distintos aspectos de la poltica pblica en torno
a la pluralidad sociocultural del pas, nos proponemos inicialmente, por la escasez de
informacin bsica referida a la temtica en cuestin, optar por mtodos simples

descriptivos, como el mapeo, para aproximarnos a una comprensin inicial sobre la

institucionalidad respecto a las polticas y generacin de programas indgenas en el pas.
Para elaborar el mapeo se ha recurrido a mtodos de captacin de informacin oficial
respecto a los programas promovidos por un numero reducido de reparticiones estatales
orientados a lograr ptimos resultados considerando el reducido tiempo de duracin de
la consultora. Si bien la informacin no cubre el 100% de la informacin en varios
mbitos requeridos por el diseo inicial, la informacin es lo suficientemente vlida
como para detectar tendencias y formas de encarar polticas indgenas desde la
perspectiva del Estado.
Sin embargo, es importante sealar tambin que una vez identificadas las fuentes
primarias de la informacin, circunscritas a las reparticiones del poder ejecutivo ligadas
al tema indgena campesino en el pas, nos enfrentamos a restricciones elementales que
consistieron bsicamente en la dificultad de acceder a la toda la informacin pertinente
debido a la inexistencia de la documentacin requerida o por la falta de voluntad de
algunos funcionarios de hacer llegar dicha informacin a los consultores del proyecto.
Por esta razn slo se ha podido analizar las polticas que emanan del MACPIO, el
INRA y del Ministerio de Educacin.
La metodologa aplicada para alcanzar los objetivos establecidos consisti bsicamente
en recopilar, en lo posible, un significativo volumen de datos provenientes de dos
fuentes primarias provenientes de entrevistas realizadas a funcionarios pblicos en
cargos jerrquicos y de la documentacin oficial existente obtenidos en las
reparticiones visitadas. Ambas fuentes posibilitaron acceder a informacin inicial
cualitativa respecto a los tipos de programas ejecutados hasta el 2001 y en plena
ejecucin, programados para los prximos aos.
Para ello se dise una gua de entrevistas y un listado de temas considerados
prioritarios, para luego ser aplicados en un periodo corto entre noviembre y diciembre
del 2001. El listado de temas priorizados incluyen referencias geogrficas donde se
ejecutan los programas, especificidad de los programas en tanto identificacin de los
sujetos, escala de los programas de acuerdo a cobertura, tiempo de ejecucin y montos
programados, agencias de cooperacin, etc., (ver Anexo 1).

Una vez ordenada la informacin por entidad pblica, tipo de programa, ubicacin
geogrfica, escala, fecha de ejecucin, poblaciones meta, y entidades financieras, se
procedi a la elaboracin de cuadros comparativos para analizar las caractersticas de
los programas en tanto descripcin general, cruzando algunos de los indicadores ya
sealados.
El anlisis conceptual respecto a lo tnico y a polticas de transversalidad se basa en
fuentes secundarias y propias que sintetizan el desarrollo terico y emprico sobre la
materia abordada en este documento.

I.

PLATEAMIENTO CONCEPTUAL SOBRE POLTICAS INDIGENAS

Para aproximarnos con mayor precisin a los temas que abordamos en el mapeo,
intentamos en este acpite aproximarnos a algunos conceptos bsicos con el animo de
contribuir al anlisis sobre polticas pblicas y pueblos indgenas. En este sentido dos
preguntas son importantes para encarar el mapeo propuesto: Qu entendemos por un
enfoque tnico en las polticas de estado?, y en que se diferencian las polticas
sectoriales de las polticas transversales?
Para ello presentamos inicialmente una definicin de lo indgena o grupo tnico para
derivar en una definicin de un enfoque tnico en las polticas pblicas. Por otra parte,
presentamos una alternativa de definicin de polticas transversales a diferencia de
polticas sectoriales, como punto de partida para analizar las polticas indgenas vigentes
en el pas.
Definicin de Pueblo Indgena
La definicin de pueblo indgena no slo ha ocupado mucho tiempo a especialistas en la
materia como a antroplogos y a etnlogos sino tambin a otros especialistas de las
ciencias jurdicas y sociolgicas, pero en particular a las propias organizaciones
indgenas interesadas que una definicin no excluyente y que responda a las
caractersticas complejas de las poblaciones indgenas hoy en da.

Para ello se ha considerado dos dimensiones definitorias fundamentales para una

aproximacin de pueblo indgena: una que responde a una perspectiva diacrnica o
histrica de asentamientos humanos en el continente y otra sincrnica que refleje la
complejidad de la situacin de las sociedades contemporneas.
Por una parte, la perspectiva histrica hace referencia a asentamientos humanos que
datan desde pocas precolombinas. Estas poblaciones que las denomina Darcy Ribeiro
(1978), pueblos testimonio, refirindose al periodo de la conquista europea y al
encuentro de las dos civilizaciones, donde se originan ciertos elementos definitorios
importantes como son: la continuidad de ciertas caractersticas socioculturales, que
hacen a una lgica o a una forma particular de percibir el mundo, reflejados en el
idioma, la organizacin social, los sistemas productivos, las tecnologas, las
territorialidades, etc., y las discontinuidades o transformaciones mediante la
asimilacin, acculturacin, o transculturacin, por efecto del contacto, la imposicin o
simplemente por la imitacin cultural, pero siempre asociado a una historia comn con
races prehispnicas..
Por otra parte, es importante reconocer la perspectiva contempornea de las
poblaciones indgenas, que adems de reconocer transformaciones de siglos de historia
colonial y republicana, en la que tanto la resistencia como la asimilacin han marcado
formas socioculturales especficas de construccin de identidades y pertenencia
reflejado en la autodefinicin de pertenencia.
Si bien no hay formas homogneas que caracterizan la relacin Estado y pueblos
indgenas en Amrica Latina, existe un factor comn definitorio que establece la esencia
de la identidad y que se centra en la autodenominacin como pueblo. Por lo tanto, la
autodefinicin como indgena es vital para establecer cierto tipo de parmetros
diferenciales en tanto identidades etnoculturales particulares (etnia) o comunes como
poblacin indgena.
La combinacin de estas dos perspectivas han sido rescatadas por varias instancias del
foro internacional respecto a los derechos indgenas y reflejados en instrumentos legales
internacionales como se refleja en el Convenio 169 de la OIT aprobado en 1989; o en el
proyecto de Declaracin Americana sobre Derechos de los Pueblos Indgenas,
aprobada en 1997 por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos o en el
proyecto de la Declaracin Universal sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, en
preparacin en las Naciones Unidas (Deruyttere, 1997).

Por lo tanto se define como pueblo indgena a los descendientes de los habitantes
originales de una regin geogrfica antes de la colonizacin y que han mantenido total o
parcialmente sus caractersticas lingsticas, culturales y de organizacin. Adems, la
autoidentificacin es un criterio fundamental para determinar a quin se considera
indgena (Deruyttere, 1997).
El resultado que emerge de estos dos elementos definitorios se refleja en la definicin
establecida por las Naciones Unidas. Bolivia al firmar los diferentes acuerdos
internacionales referidos a los derechos de los pueblos indgenas se adhiere a una
definicin establecida en dichos foros. Sin embargo, como podemos evidenciar en el
trabajo no pudimos encontrar ningn documento sistemtico salvo la definicin oficial
de sujetos de la participacin popular que define pueblo indgena1. Tambin hay una
aproximacin instrumental que desarrolla el Instituto Nacional de Estadsticas, INE, en
la aplicacin del Censo del 2001, expresada en tres variables demogrficas, priorizando
lengua materna, autodefinicin y lugar de origen.
Por otra parte, sin embargo, es importante mencionar que en el propio seno del poder
ejecutivo se utilizan trminos como originario y campesino a la par de indgena
para designar diferencias semnticas expresadas en el discurso haciendo referencia a
categoras de orden poltico. El uso de trminos diferenciales por las organizaciones
indgenas y adoptados por el propio Estado, se debe a respuestas reivindicatorias
indgenas como rechazo al uso histrico discriminatorio y racista expresado en la
categora oficial de indio.
Si bien el trmino indio fue utilizado en forma peyorativa para designar a las
poblaciones indgenas antes de la Revolucin Nacional de 1952, el trmino
campesino fue adoptado, oficializado y difundido a partir de la puesta en marcha de la
Reforma Agraria para identificar a una clase social rural dedicada a la produccin
agropecuaria. El trmino campesino se extendi en gran parte al rea andina, donde
se aplic la Reforma Agraria en forma intensa y extensiva, mientras que las
poblaciones de tierras bajas, al ser poco afectadas por las polticas de redistribucin de
1

MINISTERIO DE DESARROLLO HUMANO. SNPP. Legislacin Municipal Tomo II. Compendio referido a los Gobiernos
Municipales. 2da. Edicin. Bolivia. 1996. pp.185. Cita referida al Decreto Supremo 23858. Reglamento de las Organizaciones
Territoriales de Base.. Captulo I. Artculo 1. II. a. Septiembre 09 de 1994 a) Pueblo Indgena. Es la colectividad

humana que desciende de poblaciones asentadas con anterioridad a la conquista o colonizacin, y que se
encuentran dentro de las actuales fronteras del Estado; poseen historia, organizacin, idioma o dialecto
y otras caractersticas culturales, con la cual se identifican sus miembros reconocindose como
pertenecientes a la misma unidad sociocultural; mantienen un vnculo territorial en funcin de la
administracin de su hbitat y de sus instituciones sociales, econmicas polticas y culturales. (Pag. 82)

tierras, fueron parcialmente excluidas de dicha categora promovida por el Estado y los
sindicatos agrarios, manteniendo denominaciones coloniales como tribus, salvajes,
e indios selvticos; sin embargo tales denominaciones estuvieron mezcladas con
pautas de pongueaje y luego campesinizacin, como fueron los casos de las
cooperativas agrcolas instauradas por la Iglesia y el Estado en la zona del Chaco
guaran, posterior en las misiones franciscanas desde principios del siglo XX y por lo
tanto antes de la Reforma Agraria de 19522. Por otro lado, el trmino campesino se
aplic parcialmente y progresivamente a las poblaciones indgenas andinas que
migraron a los llanos como colonos.
Es a partir del Congreso de la CSUTCB en 1979 que los dirigentes Kataristas utilizan
por primera vez el trmino indgena en vez de campesino como una forma de
reivindicar las culturas originarias e iniciar una nueva poca en la democracia boliviana
donde se propone la idea poltica de la diversidad cultural en la unidad. A la par se usa
hoy en da del trmino originario que se refiere a las mismas poblaciones indgenas
pero con nfasis en la continuidad cultural de una poblacin andina que proviene desde
tiempos prehispnicos, diferencindose de las poblaciones migrantes de otros
continentes a raz de la colonizacin de las Amricas. La utilizacin de lo originario es
una forma de identificarse con poblaciones que reproducen esencialmente su propia
identidad de raz andina.

Fronteras tnicas definicin de identidades particulares

Para establecer parmetros ms concretos que definen mejor las identidades y
pertenencias tnicas entre los grupos indgenas, se ha tomado como referencia algunos
indicadores que permiten mayor claridad al respecto.
Los parmetros de fronteras tnicas estn establecidos por los siguientes campos:
territorialidad, lengua, relaciones socioeconmicas, y estructura organizacional. Cada

LANGER, Erick. Mission Land Tenure on the Southeastern Bolivian

Frontier, 1845-1949. The Americas, 50:3. (January 1994), 91-111.
BRAEZ, Carlos E. De la guerra tnica y sus fronteras. La territorializacin de los Ava-guaranes
andino-chaqueos en el corazn fsico y moral de la chiriguana: Guenbi, Guakaya, umbiete, Iv. Tesis
de Diplomado. Universidad de la Cordillera. 2000. Pp. 77

10

uno de estos campos o indicadores puede ser definido de acuerdo a las siguientes
pautas:
Territorialidad - la territorialidad tnica actual est definida por procesos histricos de
fragmentacin y atomizacin. Si bien la territorialidad indgena vara
significativamente, en extensin y en formas de ocupacin de espacios vitales de
acuerdo a las grandes regiones ecolgicas del pas, stas han sido reconocidas por el
Estado mediante la titulacin de tierras comunitarias segn la Reforma Agraria de 1953,
o definidas por la Ley INRA de 1996 como TCOs.
Por otra parte, la territorialidad indgena esta definida por asentamientos humanos en
espacios de uso social, econmico y religioso, estructurados por una variedad de
organizaciones tradicionales (ayllus, capitanas, etc.), sindicales (exhaciendas o
colonias) y otros.
Al margen de la territorialidad indgena reconocida por el Estado en trminos de
propiedad agraria, existe adems de la territorialidad fija o estable, otras concepciones
territoriales que se caracterizan por sus fronteras flexibles, discontinuas y alternables.
Estas ltimas no caben en la normativa legal del pas ya que rompen la lgica estatal de
definiciones de fronteras territoriales fijas.
Lingstica - las fronteras tnicas estn tambin definidas por el idioma de cada grupo
poblacional o asentamientos en espacios geogrficos definidos. La lengua materna
establece un parmetro definitorio de grupo o pueblo indgena , particularmente en los
llanos bolivianos donde existen muchas lenguas vernculares que identifican a cada
pueblo. En caso de varias lenguas que coexisten en un mismo espacio se trata por lo
general de dominios espaciales politnicos, sin fronteras, generalmente agrupando
poblaciones diferentes en pueblos urbanizados o ciudades intermedias. En algunos casos
excepcionales, como en el norte de Potos, se dar que en un mismo territorio se hable
aymara en la puna y quechua en los valles. Por lo tanto, las fronteras con otros grupos
no se definirn por la lengua sino por el territorio y otras caractersticas socioculturales.
Social - La sociabilidad entre grupos puede establecer algunas fronteras con cierta
claridad al incidir en espacios definidos de intercambio comercial, contactos
ceremoniales o festivos, relaciones de parentesco, etc. Las fronteras tnicas son

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definidas por las relaciones sociales practicadas en una regin dada. Los espacios de
interaccin social son por lo general espacios politnicos de encuentro entre varios
grupos, definidos por ferias, la escuela, la ciudad intermedia, etc. Pero adems las
relaciones sociales establecen vnculos y no distancias, ya que por ejemplo al establecer
relaciones de parentesco se crean lealtades y alianzas intercomunales. Las relaciones
comerciales entre grupos en base a pactos de intercambio de bienes y servicios de
beneficio mutuo establecen lazos comunes, ampliando las fronteras territoriales a
espacios supracomunales microregionales. Si bien estas relaciones permiten un
relacionamiento estrecho entre grupos, por razones de intereses comunes, establecen
diferencias claras de pertenencia e identidad al interior de dicha territorialidad mayor.
Organizativo el parmetro organizativo es importante ya que incide en la forma cmo
cada grupo estructura en forma particular sus sistemas organizativos en el mbito
poltico, econmico y ritual. Ahora bien hay que sealar que si bien las estructuras
organizativas definen los lmites de las unidades tnicas, stas pueden ampliarse a
niveles mayores en federaciones o confederaciones (sindicales, indgenas o de ayllus)
que aglutinan el conjunto de organizaciones tnicas a niveles regionales e inclusive
nacionales.
Productivo - en el campo productivo, las fronteras pueden darse por la diversificacin
de uso de tierras a travs del control vertical de varios pisos ecolgicos (norte de Potos,
norte de La Paz) u horizontal a nichos especializados (altiplano) con el fin de desplegar
estrategias econmicas orientadas a la complementariedad productiva y reducir los
riesgos climticos. Estas estrategias productivas que marcan fronteras territoriales se
reproducen y reactivan como medios de afrontar procesos de deterioro ecolgico y de
empobrecimiento de sus condiciones de vida frente a un sistema de mercado expansivo
que extrae excedentes (por la variabilidad de precios y la competencia de productos
importados) del rea rural (R. Molina Rivero, 1985, 1987) .
Finalmente, las fronteras se definen por las particularidades que hacen a la identidad de
grupo plasmados en representaciones diferenciales en el arte, la vestimenta, las fiestas,
la msica y el tejido. Si bien stas representaciones culturales definen claramente las
diferencias y por lo tanto las fronteras, cada vez ms se amplan a espacios mayores

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compartiendo con otros grupos colindantes rasgos comunes a raz de intensas

relaciones comerciales, de parentesco, educacionales, etc.
Polticas sectoriales y transversales
Las polticas pblicas tienen como fin mejorar las condiciones de vida y de bienestar de
la gente. Por lo tanto los sujetos de las polticas son la gente, el electorado, los pueblos,
o la poblacin en general, aplicando medios o instrumentos sectoriales que hacen
realidad los planes de gobierno.
La aplicacin de polticas pblicas hoy en da provienen de dos importantes corrientes.
La primera, la predominante, est estrechamente asociada a los principios liberales del
Estado moderno y que ponen acento en la libertad y la igualdad de los ciudadanos. Por
lo tanto las polticas pblicas desde esta perspectiva son tericamente universales por
definicin ya que parten del principio bsico del derecho a la igualdad dirigindose a
todos los ciudadanos por igual. No obstante, las diferenciaciones de polticas existentes
de este orden se atribuyen esencialmente a las especificidades del servicio o de sector,
definiendo los sujetos de la poltica segn la oferta estatal. Por ejemplo, la educacin
primaria estar dirigida a la niez, mientras que la educacin mayor estar dirigida a la
juventud en edad universitaria, o los programas materno infantiles tienen como
poblacin meta a la mujer embarazada y a los nios recin nacidos.
La segunda vertiente, parte de la nocin que las polticas pblicas debern focalizar
sobre un cierto tipo de poblacin meta que ha sido tradicionalmente marginado y
discriminado por el sistema, como son las mujeres o los pueblos indgenas. El principio
bsico que sustenta este tipo de polticas nace del reconocimiento de derechos
diferenciados ya sea por una distincin biolgica bsica (mujeres-hombres) o por la
diversidad tnica sociocultural existente (pueblos indgenas).
Principio de Equidad
La nocin del derecho a la diversidad se basa esencialmente en el de la equidad,
subrayando la igualdad de oportunidades para todos. El concepto de equidad es
fundamental para encarar polticas poblacionales.

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El concepto cruza mltiples dimensiones y problemticas entre s. La primera

consideracin depende en buena medida del alcance y contenido que se atribuya al
trmino. Una primera distincin es que la equidad puede referirse a las caractersticas
que comparten las personas como grupo o de reglas o normas que establecen como
deben efectuarse las distribuciones de bienes.
Cuando hablamos de la equidad respecto a las caractersticas de las personas como
grupo, hablamos de la equidad en el tratamiento imparcial. El tratamiento de acuerdo
con las reglas prevalecientes, sea lo que fuere lo que vayan a establecer, siempre es
equitativo en tanto prime el principio de imparcialidad.
En cambio cuando hablamos de reglas equitativas de redistribucin de bienes y
resultados (beneficios o costos), establecemos ciertos criterios como la
proporcionalidad. Nos inclinamos a considerar ms equitativa una asignacin de
beneficio mayores a favor de los ms necesitados. El problema de las reglas de equidad
proporcional radica de qu es lo que establece la proporcin: el criterio de necesidad o
de igualdad de oportunidades es el que determina en este caso la proporcionalidad.
Recordemos que el concepto liberal de trato igual va de la mano con la idea de igualdad
de oportunidades. El principio de igualdad de oportunidades se ocupa de la
redistribucin de acceso a las distintas posiciones de la sociedad, pero no de la
distribucin de las posiciones mismas. En otras palabras supone hacer accesible los
beneficios de todos, de acuerdo con una base competitiva. El principio de igualdad de
oportunidades entraa un principio redistributivo: la igualdad de derechos no es
suficiente para hacer accesibles las oportunidades a los que socialmente estn en
desventaja. Se necesita distribuciones diferenciadas proporcional a la exlusin
estructural.
Estas polticas nacen de la necesidad de promover la igualdad entre los individuos pero
antes corrigiendo los hbitos creados por una cultura dominante que excluye y
discrimina ciertos sectores de la poblacin de forma sistemtica. Democracia sin
derechos ejercidos por las grandes mayoras no es democracia, como deca ya el gran
filosofo griego Aristteles. En fin los sujetos de esta vertiente de polticas pblicas son

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poblaciones marcadas por identidades diferenciales muy fuertes y que han sido
priorizados por el Estado como grupos meta del desarrollo.
Por lo tanto, para equilibrar las polticas de corte universal (todos por igual) de las
diferenciadas se ha recurrido a dos tipos de polticas que comnmente se denominan
sectoriales y transversales. Las primeras son aquellas que responden a la necesidad de
instrumentalizar la oferta del Estado dirigidas a todos por igual, por la especificidad de
servicio, ya sea en el campo de la educacin, salud, vivienda, y otros, denominados
sectores. Las segundas son aquellas que al dirigirse a poblaciones diferenciadas,
priorizadas por el Estado, tienen como misin fundamental transversalizar la oferta
estatal aplicando enfoques especficos (de gnero o tnico) con el fin de corregir
tendencias discriminatorias que van en detrimento de la democracia. Estas se las
denominamos polticas transversales por esencia.
Estas tienen como misin responder la necesidad de promover los derechos de dichas
poblaciones en tanto sujetos de las polticas pblicas en todos los mbitos de desarrollo,
aplicando el principio de la equidad. En consecuencia las polticas transversales se
definen por su competencia de atender poblaciones concretas priorizadas, obligando al
Estado adoptar enfoques apropiados y coherentes con las especificidades identitarias de
dichos grupos humanos.
Si aplicamos esta nocin de polticas transversales dirigidos a los pueblos indgenas, nos
enfrentamos a la necesidad de establecer parmetros que definen un enfoque particular
que responda a las caractersticas de la poblacin en primera instancia y
proporcionalidad en una segunda, aplicando el principio de equidad como habamos
mencionado anteriormente.
Por lo tanto es necesario definir un enfoque tnico que permita desarrollar polticas
transversales dirigidos a los pueblos indgenas. Este enfoque deber basarse en las
especificidades de cada grupo en tanto se estimen y reconozcan las caractersticas
culturales esenciales del grupo que hacen a su reproduccin. Pero por otra parte, se
deber aplicar el principio de la proporcionalidad en la medida que se detecten
necesidades especficas que hacen a la igualdad de oportunidades. Por lo tanto, el
enfoque deber estar guiado por ambos criterios cindose a polticas que respondan

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tanto a las caractersticas culturales, en tanto lgica de reproduccin socioeconmica y

productiva, como a las necesidades especficas del grupo, para cerrar la brecha
asimtrica de igualdad de oportunidades entre las poblaciones indgenas y el resto de la
sociedad .

I.

MAPEO DE PROGRAMAS INDIGENAS

Para analizar las polticas de estado respecto a los pueblos indgenas, recurriremos en
primera instancia a una descripcin bsica (mapeo) de los programas promovidos
por las distintas entidades gubernamentales y luego analizar el carcter transversal
de dichas polticas en tanto la aplicacin de un adecuado enfoque que cumpla el
principio de equidad.

1.

Tipo de Programas
Para poder ubicar adecuadamente las referencias institucionales de los programas
dirigidos a los pueblos indgenas, que describimos a continuacin, utilizaremos
los siguientes cdigos institucionales como punto de partida de los cuadros
elaborados:
MACPIO

Ministerio de Asuntos Campesinos y Pueblos Indgenas y

Originarios

ME

Ministerio de Educacin

MS

Ministerio de Salud

MDS

Ministerio de Desarrollo Sostenible

MA

Ministerio de Agricultura

INRA

Instituto Nacional de Reforma Agraria

VAIPO-

Viceministerio se Asuntos Indgenas y Pueblos

Originarios

VMEIB -

Viceministerio de Educacin Intercultural Bilinge

VMEA -

Viceministerio de Educacin Alternativa

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VMPEPP

Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin

Popular

1.1.

Escala de los programas

La descripcin de los programas se realizar inicialmente bajo el concepto de

escala basado en los siguientes parmetros: tiempo de ejecucin y cobertura de
los programas. El criterio monto asignado al programa ha sido eliminado dado que
los datos obtenidos no son precisos y distorsionaran las escalas. El criterio de
tiempo se estableci en base a un ao a tres para los programas medianos, y 3 aos
y ms para los grandes, mientras que en trminos de cobertura se definicin el
mbito regional para los programas medianos y nacional para la escala grande:
Indicadores /Escala

Grande

Mediano

Duracin en aos

3 aos o ms

1 ao a 3 aos

Cobertura

Nacional

Regional

Para ordenar los programas de acuerdo a escala, se han utilizado los indicadores
de tiempo y coberturea tal como sealados, obteniendo en algunos casos,
coberturas que pueden ser nacionales pero tembin regionales, especialmente
cuando se mencionan reas como lo andino, chaco y amazona. En estos casos la
escala se difini por el tiempo de ejecucin.
Una vez establecidos los parmetros de escala obtuvimos los siguientes resultados:
Programas por escala y segn agencia de financiamiento
Programas / por escala

Programa
Innovacin y Aprendizaje para el
Desarrollo de los PIs BM
Fortalecimiento de un Marco Normativo
para los PIOs DANIDA
Programa Subregional Amaznico
UNICEF
Apoyo al Desarrollo Indgena DANIDA

Grande/
Entidad
de
Estado
MACPIO
MACPIO
MACPIO
Prefecturas
VAIPO

Mediano/ Entidad de
Estado

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Apoyo a la Estrategia de Desarrollo
Alternativo en el Chapare CE
Saneamiento y Titulacin de Tierras para
PIOs Holanda/ DANIDA/ FIDA/ BM
Apoyo al Saneamiento de TCOs
DANIDA
Identificacin y Consolidacin de TCOs
DANIDA
Saneamiento Simple en Pando, Provincia
Vaca Diez y Municipio Ixiamas MDSP
(financiador)
Proyecto de Inversin Rural Participativa
COSUDE
Apoyo a la Planificacin de Distritos
Indgenas COSUDE
Proyecto Sectorial de Apoyo a los Pueblos
Indgenas, Participacin Popular y
Descentralizacin - DANIDA
Apoyo a la Descentralizacin y
Participacin Popular DANIDA
Apoyo a la Educacin y Participacin
Popular DANIDA
Plan Nacional de Alfabetizacin para la
Vida y la Produccin. Proyectos Bi-Alfa,
certificados de nacimiento
TGN/UNICEF/Fundacin
Turner/Suecia/Holanda
Proyecto de Educacin Tcnica
Agropecuaria (PETA) DANIDA
Apoyo a la Educacin Intercultural
Bilinge DANIDA
Plan Nacional de Alfabetizacin. Proyecto
de Bi-alfabetizacin Quechua-castellano en
salud reproductiva con enfoques de gnero
e interculturalidad TGN-UNICEFUNFPA
Proyecto Institutos Normales Educacin
intercultural bilinge GTZ
Programa de Desarrollo Rural en la zonas
secas de Bolivia
Programa de Fortalecimiento al Liderazgo
Indgena UNICEF
Programa de Gestin Indgena Local
UNESCO/DANIDA
Fortalecimiento al Marco Normativo
Jurdico para los PIOs DANIDA
Apoyo a la Formulacin de Anteproyecto
de Ley de Desarrollo Indgena BID
Servicio de Asistencia Tcnica Jurdica
DANIDA
Saneamiento de Tierras Comunitarias de
Origen DANIDA
Saneamiento tierras Corredor Santa CruzPuerto Suarez- BID
Saneamiento Simple de Oficio Ayllus
Laimi-Pukaras, Pukwata y Qaqachaka
BID
Saneamiento de TCOs Uru-Chipaya y UruMuratos DANIDA

INRA
INRA
INRA
MACPIO
INRA
MACPIO
INRA /
FONABOS-QUE
VPEPP
VPEPP
VPEPP
VPEPP
VPEPP
VMEA

VMEA
VEIPS
VMEA

ME
Mancomunidades
de municipios
MACPIO
MACPIO
MACPIO
MACPIO
MACPIO
MACPIO
INRA
INRA
INRA
MACPIO

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Saneamiento de TCOs TIPNIS, TICH y
CIRABO FIDA
Canada
Proyecto de Apoyo a los Pueblos Indgenas
del Chaco DANIDA
Alfabetizacin para Indgenas de la
Amazona Boliviana. Proyecto El ... nunca
se seca- TGN-UNICEF
Alfabetizacin bilinge castellano-quechua
UNICEF-Holanda

INRA
FONAMA
VPEPP
ME
VMEA

Nota: dado que la informacin est ordenada por agencia de financiamiento, los programas pueden
aglutinar a varios de estos que aparecen como programas separados

Como podemos ver de los 33 programas analizados, 20 corresponden a programas

grandes o de envergadura, es decir un poco ms del 60 %, mientras que los
programas de mediana escala corresponden al 40%.
Ahora bien si examinamos la distribucin de los programas por escala segn las
entidades de Estado que ejecutan dichos programas, tenemos los siguientes
resultados:
Entidad estatal /
escala
MACPIO
INRA
VMEA
VMPEPP
Municipios
Total

Grande

Mediano

Total

5
4
5
5
1
20

5
4
3
1

10
8
8
6
1
33

13

El Ministerio de Asuntos Campesinos y Pueblos Indgenas y Originarios

(MACPIO) tiene el mayor nmero de programas en ejecucin, 10 en total,
seguidos por el INRA y el Ministerio de Educacin que cuentan con 8 programas
respectivamente, y finalmente el Viceministerio de Participacin Popular que tiene
slo 6 y los municipios 1.
Lo que nos muestra que las polticas indgenas se promueven a partir del
Ministerio de Asuntos Campesinos y Pueblos Indgenas, el INRA, el Ministerio de
Educacin y el Viceministerio de Participacin Popular. Otras entidades estatales

19

como salud, medio ambiente, justicia, y agricultura, para citar algunas

reparticiones estatales que tienen que ver con intervenciones en las reas donde
estn presentes vastas poblaciones indgenas, no aparecen en nuestro diagnstico,
revelando que en estas reparticiones no se promueven an polticas de enfoque
tnico.
Las polticas de transversalidad tnica no funcionan en varias entidades estatales
aplicando polticas sectoriales vacos de un enfoque poblacional especfico. Por lo
tanto, la transversalidad, reflejada desde un enfoque tnico al desarrollo no se da
en el conjunto de las entidades estatales, o por lo menos en una gran mayora de
ellos, presentes aparentemente slo en el INRA, el Viceministerio de
Participacin Popular, y el Ministerio de Educacin. Esto puede atribuirse
simplemente a la presin poltica de responder a una normativa existente en los
ltimos ao como son: la de la Ley de Reforma Agraria, La Ley de Participacin
Popular y la Reforma Educativa.
1.2.

Referentes normativos

Dado que las polticas de Estado se enmarcan en una normativa establecida por la
Constitucin y las leyes del pas, los programas analizados responden a una nueva
generacin de normas recientemente promulgadas como parte del proceso de
democratizacin de pas. Entre las ms importantes estn las ya citadas Ley de la
Reforma Agraria (INRA), la Ley de Participacin Popular, y la Ley de Reforma a
la Educacin. Consideramos que si bien la normativa del pas en estas reas ha
tenido su repercusin en la aplicacin de programas y proyectos dirigidos a
promover e impulsar los derechos econmicos, sociales y culturales de los
pueblos indgenas, existen vacos importantes en reas de intervencin que
debern ser analizados y atendidos con mayor detenimiento. Aparentemente la
cooperacin ha tenido una fuerza innegable en la aplicacin de las reformas
recientes, dado que los programas descritos son mayoritariamente financiados por
la cooperacin, resaltando la ayuda bilateral.

2. Grupos Indgenas Involucrados

20

2.3.

Poblaciones indgenas afectadas por los Programas

Desafortunadamente no existe la documentacin suficiente que permita
establecer con exactitud las poblaciones beneficiadas por los programas
ejecutados. Si bien en algunos casos aparecen con cierta claridad poblaciones
concretas como objetivos de los programas, en su mayora slo se hace
referencia a regiones o microregiones. Por otra parte, se hace referencia a la
demanda local de las comunidades indgenas, de acuerdo a solicitudes
procesadas por las entidades ejecutoras.
De los 33 programas analizados, slo en 6 mencionan grupos concretos y
especficos como parte de los objetivos de los mismos. De estos, como se
puede deducir, 4 corresponden a programas medianos y slo 2 a los programas
grandes, es decir cuanto ms pequeos son los programas ms la tendencia a
especificar a quienes deber favorecer dicho programa. Los proyectos grandes
se dirigen por lo general a las regiones u optan por la va de la demanda.
Veamos el siguiente cuadro que ha sido elaborado para sealar a las
poblaciones indgenas afectadas por los programas promovidos por el Estado:

Poblacin
Indgena
Andinos
productores de
coca
Siriono,
Mosetenes y
Tacanas
Uru-chipaya
Y Uru-muratos
Esse Ejjas,
Tacanas,
Cavineos,
Chimanes,
Yuracres,
Moxeos
Laymis-Pukaras,
Jukumanis,
Pukwata y
Qaqachaka
Urubicha y Moxos

Escala del
Programa
Grande

Campo de
Intervencin
Desarrollo
Alternativo

Estado

Cooperacin

INRA

CE

Grande

Tierras

INRA

BM / DANIDA

Mediano

Tierras

INRA

FIDA

Mediano

Tierras

INRA

FIDA

Mediano

Tierras

INRA

BID

Mediano

Gestin local

MACPIO

DANIDA

Si examinamos los documentos de los programas provenientes de las distintas entidades

estatales, nos encontramos que en gran parte no se explicitan los grupos indgenas

21

afectados por la intervencin estatal. Este hecho responde tericamente a la idea que el
Estado slo se refiere a las regiones para despus coordinar acciones con las
organizaciones indgenas correspondientes para definir donde se efectuaran las
intervenciones ms oportunas. Es decir en teora las polticas estatales operaran en
funcin de las demandas que son canalizadas a travs de las organizaciones matrices.
Sin embargo, est asercin se basa en la formalidad de las propuestas, sin haber podido
contar con la informacin ms detallada para verificar la participacin de las
organizaciones indgenas en dicho proceso de seleccin de comunidades.
Como se puede advertir se explicitan solamente en 6 proyectos de los 33, es decir slo
un 18% que mencionan a 18 pueblos indgenas, de los cuales 3 son andinos (cocaleros,
uru-chipayas y uru-muratos) y el resto a 15 que provienen de tierras bajas. Existe un
cierto equilibrio entre los proyectos dirigidos a poblaciones andinas y amaznicas
respecto al nmero de grupos tnicos diferenciados en el pas (36). Sin embargo,
respecto a la densidad poblacional, existe una desproporcin enorme, ya que en los
andes la poblacin es inmensamente ms grande que en las tierras bajas.
Sin embargo esto es slo aparente sobre la base de una pequea muestra de los
proyectos, no contando con la informacin del resto.
Lo que si se puede advertir es que en casi todos los casos mencionados, con
especificidad tnica, tratan sobre saneamiento de tierras y son ejecutados por el INRA.
Por lo tanto se explica el porque se identifica con tanta claridad a dichos grupos, ya que
stos provienen de una demanda concreta sobre TCOs.
3. Cobertura geogrfica
Los programas son aplicados en ciertas reas o regiones del pas de acuerdo a dos
elementos importantes: la priorizacin de reas establecidas por el propio Estado,
utilizando criterios especficos como niveles de pobreza, grado de conflictividad
sobre tierras, etc.; y la demanda de las propias comunidades y organizaciones
sociales de base segn criterios tcnicos de selectividad establecidos en los
programas.

22

3.1.

Areas priorizadas por las polticas estatales

Como se puede apreciar en el siguiente cuadro cada programa tiene

identificado una o varias reas priorizadas, diferenciadas por la magnitud y
alcance de las mismas, especificando la cobertura: nacional, regional,
microregional o local.

Programas segn agencias de financiamiento

Programa

Entidad de Ente Financiero

Estado

Escala del
Programa

Innovacin y Aprendizaje
para el Desarrollo de los PIs

MACPIO

BM

Grande

Fortalecimiento de un Marco
Normativo para los PIOs
DANIDA
Programa Subregional
Amaznico UNICEF
Holanda e Italia

MACPIO

DANIDA

Grande

Nacional

Grande

Beni 16
municipios
Santa Cruz 7
municipio
Pando 15
municipios

MACPIO
UNICEF
Prefecturas: (Holanda e Italia)
Beni
Pando
Santa Cruz

Lugares o
pueblos
priorizados
Altiplano, Valles y
Tierras Bajas

Apoyo al Desarrollo
VAIPO
Indgena DANIDA
Apoyo a la Estrategia de
INRA
Desarrollo Alternativo en el
Chapare CE
Saneamiento y Titulacin de INRA
Tierras para PIOs Holanda/
DANIDA/ FIDA/ BM

DANIDA

Grande

Comunidad
Europea

Grande

Chapare

DANIDA /BM

Grande

Chuquisaca
Ben (siriono)
San Cruz
Tarija
La Paz (mosetenes
y tacanas)
Cochabamba

Apoyo al Saneamiento de
TCOs DANIDA

INRA
MACPIO

DANIDA

Grande

Consolidacin y
Consolidacin de TCOs

INRA
MACPIO

DANIDA

Grande

Saneamiento Simple en
Pando, Provincia Vaca Diez
y Municipio Ixiamas
Proyecto de Inversin Rural
Participativa COSUDE

INRA /
FONABOS
QUE
VPEPP

MDSP
(financiador)

Grande

COSUDE

Grande

Apoyo a la Planificacin de
Distritos Indgenas -

VPEPP

COSUDE

Grande

Oriente
Chaco
Amazonia
Oriente
Chaco
Amazonia
Pando
Beni Vaca Diez
La Paz Ixiamas
200 municipios en
los 9
departamentos
30 distritos
indgenas

23
Proyecto Sectorial de Apoyo
a los Pueblos Indgenas,
Participacin Popular y
Descentralizacin DANIDA
Descentralizacin y
Participacin Popular
Apoyo a la Educacin y
Participacin Popular
DANIDA
Plan Nacional de
Alfabetizacin para la Vida y
la ... Proyectos Bi-Alfa,
certificados de nacimiento
TGN/UNICEF/Fundacin
Turner/UNICEF/Holanda
Proyecto de Educacin
Tcnica Agropecuaria
(PETA) Apoyo a la Educacin
Bilinge DANIDA
Plan Nacional de
Alfabetizacin. Proyecto de
Bi-alfabetizacin Quechuacastellano en salud
reproductiva con enfoques
de gnero e interculturalidad
TGN-UNICEF-UNFPA
Proyecto Institutos Normales
Educacin intercultural
bilinge - GTZ
Programa de Desarrollo
Rural en la zonas secas de
Bolivia
Programa de Fortalecimiento
al Liderazgo Indgena

VPEPP

DANIDA

Grande

11 municipios en
Potos y 9 en
Chuquisaca

VPEPP

DANIDA

Grande

municipios

VPEPP

DANIDA

Grande

municipios

VMEA

UNICEF/F.Turner/ Grande
UNICEF/Holanda

UNICEF
Chuquisaca

VMEA

DANIDA

Grande

Nor y sur Chichas

Nor y sur Cinti

VEIPS

DANIDA

Grande

ME
VMEA

UNICEF / UNFPA Grande

Holanda

Mancomuni GTZ
dades de
municipios
MACPIO
UNICEF

Grande
Mediano

Andina, Chaco y
Amazonia

Programa de Gestin
Indgena Local /DANIDA

MACPIO

DANIDA

Mediano

Fortalecimiento al Marco
MACPIO
Normativo Jurdico para los
PIOs DANIDA
Apoyo a la Formulacin de MACPIO
Anteproyecto de Ley de
Desarrollo Indgena BID
Servicio de Asistencia
MACPIO
Tcnica Jurdica DANIDA

DANIDA

Mediano

Copacabana,
Urubicha y San
.Ignacio de Moxos
Nacional

BID

Mediano

Nacional

DANIDA

Mediano

Saneamiento de Tierras
Comunitarias de Origen
DANIDA
Saneamiento tierras
Corredor Santa Cruz-Puerto
Suarez

MACPIO

DANIDA

Mediano

INRA

BID

Mediano

Saneamiento Simple de
Oficio Ayllus Laimi-

INRA

BID

Mediano

Chuquisaca
Norte de Potos
En 19 municipios

ME

GTZ

Grande

La Paz, Potos,
Oruro y
Cochabamba
Norte Potos y
Chaco

Santa Cruz
Potos
La Paz

Pailn
San Jos de
Chiquitos
Robor
Puerto Suarez
Ayllus:
Laymis-Pukara

24
Pukaras, Pukwata y
Qaqachaka

Jukumanis
Pukwata
Qaqachakas
Oruro lago
Coipasa y lago
Poopo
Esse Ejja,
Tacanas,
Cavineos
Chimanes
TIPNIS moxos,
chimanes y
yuracares
Tarija y
Chuquisaca

Saneamiento de TCOs UruChipaya y Uru-Muratos

INRA
MACPIO

DANIDA

Mediano

Saneamiento de TCOs
TIPNIS, TICH y CIRABO

INRA
FONAMA

FIDA
Canad

Mediano

DANIDA

Mediano

UNICEF

Mediano

Municipios:
San
Trinidad

UNICEF /
Holanda

Mediano

Chuquisaca y
Potos

Proyecto de Apoyo a los

VPEPP
Pueblos Indgenas del Chaco
- DANIDA
Alfabetizacin para
ME
Indgenas de la Amazona
Boliviana. Proyecto El
nunca se seca- TGNUNICEF
Alfabetizacin bilinge
VMEA
castellano-quechua
UNICEF-Holanda

Nota: dado que la informacin est ordenada por agencia de financiamiento, los programas pueden
aglutinar a varios de estos que aparecen como programas separados

Los programas grandes por ejemplo coinciden con mayor frecuencia con una cobertura
a nivel nacional o especificando las macro-regiones como: altiplano, valles y llanos,
mientras que los programas medianos se aplican a microregiones, como por ejemplo el
norte de Potos, sur de Oruro, o espacios ocupados por grupos tnicos especficos:
chimanes, moxeos, yuracares, en el rea amaznica. Por otra parte, se mencionan a
lugares y espacios reducidos localizados como Camiri, Trinidad, etc, que corresponden
a los proyectos pequeos.
Escala / Nivel

3.2.

Nacional

Regional

Microregio
nal

Geogrfico
Grandes

Medianos

Campos y espacios de intervencin

Las reas de intervencin son varias como tierra, educacin, desarrollo, gnero,
legal, y participacin. Sin embargo la frecuencia nos muestra que tres temas

25

predominan como prioridad en las polticas de Estado, si consideramos la

magnitud de los programas y su frecuencia como programas.
Si examinamos el cuadro que sigue, la temtica tierra es la que ms aparece en
la lista, con 10 proyectos, y en especial aparece en los programas grandes y
medianos, ejecutados por el INRA, a partir del mandato de la nueva ley de
Reforma Agraria (INRA). No muy por atrs est la temtica de la educacin, con
9 proyectos, que responde tambin a otra de las nuevas reformas institucionales,
con un impacto rural importante. Pero al mismo tiempo la Reforma a la Educacin
tiene un componente significativo que es la educacin bilinge intercultural,
diseado para que ste sea aplicado entre las poblaciones indgenas del pas
respetando y promoviendo la diversidad sociocultural. En tercer lugar estn los
programas de participacin popular que suman a 7, distribuidos principalmente
entre grandes y medianos.
Los dems temas que siguen son menos importantes, aunque el tema de
desarrollo est presente con 5 casos, el normativo con 4, el tema de liderazgo con
2 y gnero 2.
Areas de Intervencin segn Programas
Areas de
Intervencin /
escala
Tierra

Grande

Mediano

Total

Educacin

Participacin

Desarrollo

Normativo

Liderazgo

5
3

Ahora bien hay una clara asociacin entre las nuevas propuestas estatales (Reforma
Educativa, Participacin Popular y Tierra) y los programas ejecutados como respuesta a
dichas reformas. Sin embargo, stas no se aplican en forma uniforme ya que se prioriza
el tema tierra sobre las dems, seguido por educacin y participacin que aparecen en
niveles muy semejantes.

26

De alguna manera esto est vinculado a los convenios suscritos por el Gobierno con las
Agencias de Cooperacin multilateral como son el BM y el BID, definiendo claramente
la prioridad otorgada por el Estado a la inversin proveniente de prestamos externos.
Por otra parte, la cooperacin Bilateral ha priorizado tambin, de acuerdo con las
propuestas estatales, las temtica Tierra, Educacin, Institucionalidad y Participacin,
dejando en proceso la transversalizacin tnica en otras reas de intervencin como
salud, justicia, vivienda y medio ambiente
4. Relacionamiento interinstitucional
Los programas establecen una serie de vnculos interinstitucionales para hacer efectivo
la aplicacin de las polticas transversales en los programas. Estas relaciones entre
instituciones se establecen a partir de una divisin de atribuciones entre cada una ellas,
definiendo responsabilidades claras en tanto funciones en el proceso como: diseo,
gestin, ejecucin, supervisin, monitoreo, y evaluacin.
Si bien la cabeza de sector en el tema indgena es el Ministerio de Asuntos Campesinos
y Pueblos Indgenas y Originarios (MACPIO), otras entidades estatales abordan
diferentes aspectos de la temtica indgena como son: tierra, participacin y educacin.
MACPIO ejecuta el mayor numero de proyectos (10), seguido por el INRA que ejecuta
9 proyectos, el Ministerio de Educacin 7 y finalmente el Viceministerio de
Participacin Popular 6.
Si bien este es un dato importante como resultado de una poltica de transversalidad, en
la medida que el Estado en sus diferentes reparticiones comienza a hacerse cargo de
algunas temticas que inciden directamente con las poblaciones indgenas, desde
diferentes reas o campos de intervencin, no lo es lo suficiente, ya que detectamos que
por ejemplo en las reas de la salud, vivienda, justicia y en medio ambiente, existe una
sorprendente ausencia de programas y proyectos de enfoque tnico, tal como
mencionamos anteriormente, a pesar de las recientes reformas institucionales orientadas
en cierta medida a generar polticas de transversalizacin tnica.

27

Otro indicador que revela los resultados de una poltica de transversalidad es la

existencia de programas compartidos entre varias entidades estatales. Mediante este
indicador podemos detectar poca cooperacin y coordinacin entre entidades estatales
respecto a lo indgena, reducindose slo a 4 casos de este tipo acciones: dos INRAMACPIO, uno INRA-FONABOSQUE, y uno INRA-FONAMA. Este dato es
importante porque de alguna manera nos demuestra que cada institucin maneja sus
propios programas con poca coordinacin con otras. Esto puede atribuirse a la
desaparicin de los grandes ministerios como el de Desarrollo Humano que responda a
la necesidad de encarar el desarrollo de forma integral, o el de Desarrollo Sostenible,
que existe hoy en da pero desempea un rol secundario frente a los Viceministerios
bajo su tuicin, que son ms importantes en tanto stos generan polticas consideradas
sectoriales, ejecutando sus respectivos proyectos sin mayor coordinacin con los otros
y el propio Ministerio. Pero tambin se debe a la forma como se establece las reglas de
gobernabilidad, repartiendo espacios de poder a cada partido de la Coalicin Poltica,
as fragmentando el Estado por partidos hegemnicos en sus respectivos nichos,
influyendo en la poca articulacin o coordinacin efectiva.
Agencias de Estado segn Programas Grandes, Mediados y Pequeos
Instituciones
Estatales / escala
MACPIO

Grande

Mediano

Total

10

INRA

Ministerio de
Educacin
Viceministerio de
Planificacin
Estratgica y
participacin Popular
Mancomunidades
Muncipales
Total

II.

1
20

1
13

33

POLTICAS Y PROGRAMAS GUBERNAMENTALES

28

A continuacin veremos algunos aspectos de las polticas indgenas impartidas por las
diferentes instituciones gubernamentales, haciendo referencia al proceso de
implementacin de polticas a travs de la promocin de programas dirigidos a los
pueblos indgenas. El anlisis se centrar en la informacin presentada por las mismas
instituciones haciendo hincapi en los principios de transversalidad, necesidad, y
equidad. Por las limitaciones de acceder a toda la informacin nos hemos limitado en
esta seccin analizar los datos de tres importantes reparticiones del Estado: MACPIO,
INRA y Ministerio de Educacin. Dejamos el Viceministerio de Participacin Popular
por no tener acceso a la mnima informacin requerida por el proyecto.

1.

MINISTERIO DE ASUNTOS CAMPESINOS Y PUEBLOS INDGENAS Y

ORIGINARIOS - MACPIO

La informacin que detallamos a continuacin se basa en entrevistas realizadas con la

Ing. Elisa Canquimollo, Jefe de la Unidad de Gestin y Reforma, durante los meses de
octubre y noviembre del 2001 en el Ministerio de Asuntos Campesinos.
1.1. LOS PROGRAMAS
Los programas promovidos por la VAIPO y luego por el MACPIO se remontan al ao
1998, meses despus de haber asumido la direccin de gobierno una nueva coalicin de
partidos polticos, bajo la Presidencia del General Hugo Banzer Suarez, el ao 1997.
Como se puede apreciar en el cuadro que sigue, los programas escogidos para su
anlisis son seis: gestin indgena, innovacin y aprendizaje, liderazgo indgena,
consolidacin de TCOs y asistencia legal. Esto no quiere decir que no existan otros,
pero por deficiencias documentales slo se analizarn los seis que siguen:

Nombre Programa

Inicio-Fin

1) Proyecto de Gestin Indgena Inicio: diciembre 1999

Local
(documento)
Fin: termina a fines de
octubre 2001

Financiador

Monto

UNESCO

$us.- 240.000

29

(entrevista)
2) Proyecto de Innovacin y Iniciado: 1 de octubre
Aprendizaje para el Desarrollo de
2001 (por 4 aos)
los Pueblos Indgenas

BM - TGN

3) Programa de Apoyo al Liderazgo

de los Pueblos Indgenas

Inicio: octubre 2001

UNICEF

4) Identificacin y Consolidacin de
TCOs

Inicio: 1998, tiene

addendum. Debi
terminar en junio 2001.

DANIDA

Articulado con INRA

5) Servicio de Asistencia Tcnica
Jurdica a los PIOs (CONCLUIDO)
5.1) Ahora como Fortalecimiento de
un Marco Normativo Jurdico para
los PIOs

Inicio: agosto 1998.

Fin: 30 de junio de
2001
Inicio: julio 2001
Fin: diciembre 2002

6. Plan de Desarrollo Integrado Inicio: marzo del 2000

(CONCLUIDO)
Fin: 30 abril 2001

TGN - DANIDA
DANIDA

Banco Mundial

$us.- 6 millones
(entrevista)
$us.- 5.678.000
(documento)
No hay monto global.
Cada POA desembolsa
Bs.- 254.000 x 3 meses
(entrevista)
Presupuesto a negociar
$us.- 38.617 (p/2001)
Hay montos ms o
menos cerrados por
INES (Informes de
Necesidades
Especiales)
$us.- 1.485.250
$us.- 1.182.160
Bs. 1377.000 por 18
meses (entrevista)
U$.- 210.000
(documentos)
$us.- 599.500

De los seis programas, tres estn diseados para cuatro aos de duracin y cuentan con
fondos importantes por encima del milln de dlares americanos: el programa de
Innovacin y Aprendizaje, Identificacin y Consolidacin de TCOs y el programa de
Servicio de Asistencia Jurdica. Los dems corresponden a programas medianos y
chicos de corta duracin con fondos reducidos.
Slo uno de los programas, Identificacin y Consolidacin de TCOs, est articulado con
otra entidad gubernamental, el INRA. Los dems cinco programas han sido diseados y
canalizados por el propio MACPIO, aparentemente sin ninguna coordinacin formal
con otras entidades estatales.
Si bien, gran parte de los programas tienen componentes de participacin indgena, no
est claro los niveles de participacin ni las formas de encarar adecuadamente un
enfoque tnico para la implementacin de los programas.

1.2.

DESCRIPCIN DE LOS PROGRAMAS

30

Programa de Gestin Indgena Local

Casi todos los componentes de este programa tienen un fuerte acento en la
capacitacin. Los ms importantes en est rea son:
a) Liderazgo: capacitacin a lderes indgenas
b) Difusin de leyes que promueven los derechos indgenas
c) Manejo y administracin de empresas
Diseo:

El diseo estuvo a cargo de la Unidad de Gestin y Reforma del

MACPIO.
En cuanto al financiamiento, hay techos para capacitacin, ms o menos de U$
200.000. En cuanto a la ejecucin se rechaza la ejecucin directa, para que se
ayude a institucionalizar el proceso.

Lo que se pide sin embargo es un

componente de seguimiento del proyecto y participacin indgena en los

directorios, con atribuciones especficas (no se conoce las especificaciones).
Objetivo: Los objetivos del programa son dos:
a) Promover el incremento de capacidades auto y co-gestionarias de las
organizaciones y comunidades indgenas y originarias de las regiones
amaznica, andina y oriental para el ejercicio integral, participativo y
sostenible de sus derechos humanos y ciudadanos.
b) Incrementar las capacidades de los lderes indgenas y originarios que
desempean cargos electivos y/o funcin pblica en el mbito local,
para la participacin equitativa de sus comunidades en los beneficios
de las decisiones estratgicas, programticas y presupuestarias de los
gobiernos municipales.
Resultados:

Los resultados esperados del programa son los siguientes:

31

a) Contar con 72 lderes funcionarios y dirigentes Municipales con

capacidades y destrezas para la gestin pblica de procesos de
desarrollo humano sostenible, basado en el respeto y la promocin.
b) Promocin de los derechos humanos y los derechos indgenas
emergentes, as como en la democracia y la participacin ciudadana.
Gnero: El programa adems ha establecido que se aplique una poltica de
gnero en la medida que se deberan dar espacios de participacin de mujeres
lderes. Sin embargo, de los 72 indgenas capacitados hasta el momento slo 5
fueron mujeres. En el diseo del programa se han considerado las limitaciones
de participacin de mujeres por los roles que tienen en el hogar, dificultando su
asistencia continua. Los hombres, en cambio, van a reuniones aunque slo los
domingos.
Las 5 mujeres fueron capacitadas de la misma forma que los hombres en las
siguientes actividades:
a) Elaboracin de perfiles de proyecto
b) Asistencia en talleres de capacitacin de acuerdo al nivel de
formacin, con posibilidades de pasar de un nivel a otro superior
segn el rendimiento de cada persona.
c) Se esperaba que el xito del programa dependera de cmo el
capacitador o facilitador generar la participacin de las mujeres.
rea de impacto: Las tres zonas de impacto fueron la andina, el chaco y la
amazona, constituidos como parte del marco estratgico de la planificacin.
Sin embargo, las reas especficas de intervencin fueron los siguientes
municipios:
a) Copacabana
b) Tiwanaku
c) Urubich
d) Ascensin de Guarayos
e) San Ignacio de Moxos

32

f) San Borja
Ahora bien, es importante sealar que no existen argumentos oficiales que
expliquen por qu se eligieron slo dos municipios de tierras altas en proporcin
a cuatro de tierras bajas. Si aplicamos el principio de proporcionalidad del
concepto de equidad nos encontramos que las poblaciones mayoritarias ms
necesitadas se encuentran en el rea andina, utilizando simplemente datos
demogrficos e ndices que miden los niveles de pobreza. De la misma manera
es importante sealar que si existiera una poltica adecuada de gnero en el
programa, no se recurrira simplemente a la argumentacin de que las mujeres
tienen dificultad de distribuir su tiempo de tal manera que no pueden asistir a las
sesiones de capacitacin. Para ello se requiere de una mayor participacin de las
mujeres para que ellas mismas definan los tiempos y la manera de llevar
adelante los talleres para as asegurar su participacin.
Por otra parte, el programa se cruza con otros programas al ofrecer talleres de
capacitacin en el manejo empresarial, liderazgo y difusin de leyes, como
veremos ms adelante.

Programa de Innovacin y Aprendizaje

Diseo: Los consultores consultan a las organizaciones indgenas en el diseo
de los talleres nacionales (La entrevistada considera este punto como relevante e
importante). Como explicaba la funcionaria del MACPIO ste
.. fue un proyecto grande de consultores que ha permitido que el proyecto sea
apropiado por los beneficiarios.
Objetivo:

Aprender como productores campesinos, indgenas y originarios,

productores de bienes y servicios de base cultural en rubros de oportunidad que

puedan generar ingresos y contribuir a la reduccin de la pobreza. Estar
capacitados para obtener servicios financieros, de asistencia tcnica y
capacitacin, econmicamente pertinentes y oportunos orientados a la
competitividad.

33

Resultado: Al menos 125 iniciativas econmicas productivas consolidadas en

tres aos.
Evaluacin: De acuerdo a la entrevistada: El programa se evala como parte de
los programas de cooperacin.

CIDOB ha presentado a los financiadores

proyectos de micro-empresas en el rea rural.

Esto quiere decir que el

componente de reduccin de la pobreza, donde estaba el desarrollo rural y de

micro - empresas, ha sido articulado con eco - turismo, que hasta entonces no
se tena en cuenta.
Participacin de OIOs: Hay 4 tcnicos indgenas que corresponde al 50% del
personal del proyecto.
Area de intervencin: No hay rea de intervencin definida, lo que s hay son
125 iniciativas financiadas que sern definidas por concurso para el impulso de
micro-empresas en el rea rural en: artesana, eco-turismo y manejo de flora y
fauna.
Si bien hay un intento de hacer participar a los indgenas en el proceso de
aplicacin del programa, no se tiene claro como se logra dicho objetivo. Se
menciona que existen 4 tcnicos indgenas en el programa que aparentemente
facilitaran la apropiacin del programa por parte de las organizaciones. Sin
embargo, slo se menciona a CIDOB como el ente indgena que presenta
iniciativas de proyectos a los financiadores. No sabemos cuantos de las 125
propuestas corresponden al CIDOB y cuntos fueron presentadas por otras
organizaciones indgenas de otras regiones del pas. Por otra parte, no
conocemos tampoco el estado en el que se encuentran dichas propuestas
presentadas a los financiadores. Existen algunas de esas propuestas que ya
tienen financiamiento o simplemente terminaron como material de archivo?

Programa de Apoyo al Liderazgo Indgena

34

Diseo:

El diseo estuvo a cargo de la oficina de Asesora General del

MACPIO.
Objetivos: Los objetivos del programa son tres:
a) Desarrollar acciones de registro de la niez indgenas, en coordinacin
con la Corte Nacional Electoral, las Prefecturas y los Municipios
seleccionados.
b) Impulsar el Movimiento Global de la Niez y la Juventud Indgena, en
el marco del Movimiento Global de la Infancia y las determinaciones
de la Sesin Especial de la Asamblea de Naciones Unidas que tuvo
lugar en septiembre del 2001, en coordinacin con el Ministerio de
Desarrollo Sostenible, Vice Ministerio de Asuntos de Gnero,
Generaciones y Familia.
c) Promover el fortalecimiento del liderazgo de dirigentes indgenas y
campesinos para mejorar su acceso a los niveles de decisin, en el
marco de las leyes de reforma del Estado y la Ley Electoral.
Resultados: De acuerdo con los objetivos a, b, y c los resultados esperados son:
a) Lograr un nmero de ni@s con certificados de identificacin
b) Lograr un nmero de jvenes que participen en reuniones nacionales e
internacionales.
c) Lograr un porcentaje de representatividad de los indgenas y
campesinos en los niveles central, municipal y departamental.

Se han diseado talleres participativos con explicacin de la Ley Electoral,

participacin poltica y ciudadana para llegar a establecer la importancia de su
participacin.
Las organizaciones de los PIOs que participan estn localizadas en las tres
zonas. Las que participan son:
a) CAMIRI: APG, CEPES, ORCAWETA

35

b) TRINIDAD: CIRABO, CEPIB, SEMIB, CEPILA

c) ORURO: CSUTCB, FASOR

Los resultados presentados nos muestran que los talleres de capacitacin fueron
realizados en gran medida en las tierras bajas, mostrando un sesgo regional sin
ninguna argumentacin referente a necesidades. Este es un tpico programa que
podra ser cruzado por un enfoque de gnero para dar cabida a la formacin de
mujeres lderes en la gestin pblica, sin embargo, no existe mencin de aquello.

Programa de Identificacin y Consolidacin de Tierras

Antecedentes: El programa responde a la actual coyuntura de crisis de las que
se producen demandas puntuales de varios interesados a raz de los conflictos
por el recurso en las tierras altas. Los pueblos indgenas solicitan adems
cambios en las leyes para acceder a tierras. Como indica la funcionaria del
MACPIO: Se debe tener el personal necesario para coordinar y articular las
necesidades y las demandas. Con ese objetivo nace el proyecto, respondiendo a
la demanda.
Diseo:

Asesora General coordin el trabajo con los coordinadores del

Programa articulando las demandas de los PIOs.

Objetivos: Asegurar que los territorios indgenas sean reconocidos en propiedad
y administracin, realizando el seguimiento al proceso de titulacin de TCOs
que efecta el INRA.
Resultados: Se han completado los estudios de identificacin de necesidades
espaciales en las 16 reas de TCOs demandadas e inmovilizadas, en funcin de
la priorizacin de intervencin del INRA.

36

Financiamiento: Se contina buscando financiamiento para este proyecto. Hay

montos ms o menos cerrados por los INEs (Identificacin de Necesidades
Especiales), identificando 16 demandas mediante trabajo de campo.
El proceso de identificacin est articulado con el INRA, termina con l. Este
proceso supone contratacin de consultores, y trabajo de campo.
Participacin de OIOs: Hay un coordinador indgena y tcnicos indgenas Pero
como nos comentaba la entrevistada: La limitacin es que stos no se ubican
bien, ya que han venido a la ciudad a trabajar, y como son representantes de sus
organizaciones se detectan faltas e indisciplina de trabajo. Este es un problema
que se da ms en tierras bajas que en las altas.
Area de Intervencin: El rea de intervencin depende de la demanda de las
organizaciones indgenas y depende de las demandas aceptadas por el INRA.
La informacin obtenida del MACPIO es confusa ya que no sabemos si la
identificacin de las 16 demandas se las realizaron antes del 2001 o como dice la
entrevistada el programa nace como respuesta a las demandas que se generan en
la crisis y movilizacin indgena del 2000.

Queda la incgnita si las 16

demandas por territorio corresponden al rea de tierras bajas o a la de tierras

altas.

Programa de Servicio de Asistencia Jurdica

Es un componente del Programa que manejan diferentes instituciones: Participacin
Popular (Vice Ministerio), Educacin (Ministerio de Educacin), Tierras (INRA),
Descentralizacin y Fortalecimiento Municipal (Prefecturas y Municipios, sobre todo en
Chuquisaca y Potos).

Los componentes del programa:

El Programa de Asistencia Jurdica tiene tres componentes: Fortalecimiento
Institucional, Asistencia Jurdica e Identificacin de Necesidades.

37

a) Fortalecimiento Institucional: Capacitacin como apoyo tcnico a

travs del diseo de polticas con identidad
b) Asistencia Jurdica: Tiene capacidad instalada (tcnica y logstica)
con profesionales abogados, tcnicos y personal de apoyo para el
desarrollo del trabajo de procuracin de los derechos de los PIOs en la
atencin de conflictos, recursos naturales (tierra, hidrocarburos,
minas), lmites con las entidades de gobierno, tramitacin de
personeras jurdicas.
c) Identificacin de Necesidades: Tiene un menor grado de capacitacin.
Todos se han concentrado sobre los procesos de la Ley y el
Reglamento INRA. En cuanto a la elaboracin propia del estudio de
necesidades especiales son ms para aprender la metodologa y
estudio de necesidades especiales.

Se ha visto ms el tema de

formacin porque ha habido gran participacin en el desarrollo del

componente. La Titulacin tiene menor grado de capacitacin aunque por
Ley y Reglamento del INRA, todos los procesos de concertacin tienen que
tener capacitacin.

Diseo - Asesora General coordin el trabajo con los coordinadores de

Programa articulando las demandas de los PIOs.
En el diseo se parti con la creacin de 7 oficinas de asistencia jurdico-tcnica:
Riberalta, Trinidad, Camiri, Villamontes, Santa Cruz, Potos, Oruro y La Paz
(oficina central).
Se realiza trabajos de capacitacin en seminarios - talleres en temas de:
legislacin indgena, Participacin Popular, Ley INRA, Medio Ambiente,
Convenio 169, Constit. Poltica del Estado para velar por los derechos indgenas
por la va legal.
Capacitacin a los PIOs en la elaboracin de proyectos, pilares de manejo y
aprovechamiento de recursos naturales y en la capacidad de negociacin en

38

diferentes procesos as como en la consulta para la compensacin de actividades

petroleras en reas indgenas, pues los PIOs tienen el derecho de un proceso de
consulta para la realizacin de actividades empresariales, para mitigar los efectos
de esas actividades en el socio-ambiente.
Esta consulta se realiza con talleres participativos, reuniones, con participacin
de las organizaciones representantes de las comunidades y en las comunidades
con temticas especficas.
En cuanto a Formacin en los PIOs se han formado algunos cuadros en
temticas especficas buscando mayor capacidad de negociacin y atencin de
conflictos en el tema de hidrocarburos.

Los cuadros se forman con

representantes elegidos libremente.

Dentro de los equipo tcnicos han participado indgenas acreditados por
organizaciones con funciones claras: Asistencia Jurdica, tcnicos en elaboracin
de proyectos
Objetivo:

Asegurar que los PIOs tengan acceso a una asistencia jurdica

especializada para la defensa y abogaca de sus derechos.

Resultados: Por tratarse de un proyecto terminado, los resultados obtenidos son:
a) Se ha institucionalizado el Servicio de Asistencia Jurdica a los PIOs
b) Se han institucionalizado los Derechos Indgenas en la legislacin
Cabe resaltar que este programa ha sido transversalizado a otras instancias de
gobierno como indica el Dr. Javier Muoz , Coordinador General del Servicio de
Asistencia Jurdica a PIOs.
No est claro sin embargo, el primer resultado ya que los entrevistados
mencionan la necesidad de un mayor apoyo financiero para continuar con la
asistencia jurdica.

39

...las polticas pblicas diseadas en 1997 han quedado, a estas alturas,

cortsimas. En ese sentido, opin que sera positivo que la cooperacin
internacional vele por dar apoyo institucional que permita mejorar las polticas
del Estado sobre esos recursos
No ser que la institucionalidad ha terminado con el fin del financiamiento?

Fortalecimiento de un Marco Normativo Jurdico para los PIOs

Diseo: Este programa diseado por la Subsecretaria de Asuntos Indgenas y
se la considera como subprograma del programa anterior.
Objetivos: Generar un marco jurdico fortalecido que de manera efectiva y real
se logre el respeto de los derechos de los PIOs.
Resultados: Se espera lograr:
a) Servicios de Asistencia Tcnica Jurdica a los PIOs fortalecida,
b) Sistematizacin de las observaciones de los PIOs respecto a: las
Prefecturas, Municipios, empresas privadas y sociedad civil en tanto
referencia a la Legislacin Indgena en vigencia
c) Elaborar reformas legales elaboradas y presentadas para su
tratamiento en las instancias pertinentes.
No se tiene mayor informacin respecto a los resultados de este subprograma,
bastante ambiguo en su descripcin. Cules son los resultados de dicho
subprograma?

Programa de Plan de Desarrollo Integrado

Objetivo: Desarrollar e implementar el Plan Nacional de Desarrollo Indgena
con la participacin activa de las organizaciones y comunidades indgenas del
pas.

40

Resultados: Se ha logrado un Documento - Proyecto concertado y validado con

las organizaciones indgenas originarias en un rea de impacto nacional.
Nuevamente no tenemos la suficiente informacin que nos permita hacer
analizar el proceso de aplicacin de polticas en este campo. Si bien la propuesta
es interesante no sabemos cmo se ha encarado la concertacin de dicho
documento. No es resultado de las demandas indgenas generadas en las
movilizaciones a partir del ao 2000?

Comentarios
En los programas se detecta la intencin formal de trabajar con contrapartes de
las organizaciones de los PIOs para asegurar aparentemente la aplicacin de un
enfoque adecuado que respete las necesidades de cada grupo indgena y as
garantizar la distribucin equitativa de beneficios de dichos servicios.

Sin

embargo, no est nada claro que exista una poltica que se base en criterios de
equidad, necesidades y participacin. Si bien se mencionan repetidamente, en
las descripciones de los programas, que existe una participacin indgena en las
diferentes fases de aplicacin de los programas, no queda claro cmo se da dicha
participacin. Pareciera en algunos casos que dicha participacin es ms bien
impuesta desde el Ministerio bajo la supuesta intencin de garantizar el
adecuado enfoque en la aplicacin de las polticas.
Por ejemplo en el caso de integrar a la mujer indgena en los programas de
capacitacin programados por el MACPIO, esta claro que por la ausencia de
mujeres casi total en dichos talleres, no se aplicaron los adecuados medios para
asegurar su participacin.
En cuanto a la responsabilidad de ejecucin de los programas esta claro que es el
Ministerio la entidad ejecutora. Esto crea muchos problemas ya que
tericamente el Ministerio deber restringirse a su funcin de generar polticas a
travs de programas y delegar la ejecucin a otras entidades pblicas o privadas.
Por lo anteriormente mencionado se explica la confusin que existe sobre el rol

41

que debern desempear las organizaciones indgenas en el diseo y ejecucin

de los programas.
La entrevistada nos informa que existen evaluaciones trimestrales en el
Ministerio dirigidos a

los financiadores, tanto de avance tcnico como

financiero, sin embargo no aparecen en los informes analizados, revelando una

sorprendente ausencia de resultados en todos los programas.
En lo que concierne a polticas transversales, detectamos por una parte que slo
un programa (identificacin y consolidacin de TCOs) coordina con otra entidad
pblica para encarar un enfoque interinstitucional a la compleja problemtica de
tierras, mientras que las otras no muestran signos de cooperacin o articulacin
con otras entidades

estatales

institucionales

abordar

para

para lograr mnimamente

lo

tnico

desde

compromisos

diferentes

instancias

gubernamentales.
Por otra parte, el enfoque tnico basado en al necesidad especfica se establece a
travs de Criterios generales de elegibilidad del rea de impacto:
a) Pueblo Indgena identificado con idioma oficial, distrito municipal
indgena, confirmados en el marco de los pueblos indgenas
existentes.
b) rea protegida o por relaciones entre sta y los PIOs
c) Zona de amortiguacin: alrededor de un rea protegida
d) Rutas tursticas
La informacin obtenida nos muestra que en gran parte los programas estuvieron
dirigidos a las reas de tierras bajas, coincidiendo con los criterios mencionados
y aplicados por el Ministerio. Esto nos hace pensar que existe un sesgo
distorsionador respecto a lo indgena en el pas, identificndolo con las
poblaciones de tierras bajas nicamente. Pero al mismo tiempo detectamos que
los andino es mencionado especficamente cuando se refiere a la necesidad de
respuesta del Gobierno frente a las movilizaciones ocurridas a partir del 2000.
Consecuentemente deducimos que no existe una poltica estatal de equidad

42

basado en el principio de la proporcionalidad de necesidades, considerando la

complejidad y diversidad de los pueblos indgenas en el pas.

2.

INSITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA INRA

La informacin que presentamos a continuacin se basa en una entrevista realizada con

el Sr. Fernando Valdivia Antisolis, de la Unidad de Comunicacin, Difusin y Enlace
del INRA, y los documentos entregados por dicha unidad.

2.1.

PROGRAMAS

Como se puede apreciar del cuadro que sigue, existen 3 programas grandes que
promueve el INRA dirigidos a los pueblos indgenas. De los cuales, el programa
ms importante, de largo aliento, y con financiamiento importante prestado por la
Cooperacin Internacional, es el primero denominado Saneamiento y Titulacin de
TCOs.
Los otros dos programas son menores y han sido recientemente incorporados al INRA.

NOMBRE PROYECTO

Inicio - fin

1.
PROGRAMA
DE 1996 ----
SANEAMIENTO Y TITULACIN
DE TCOs

2. DERECHO DE LAS MUJERES septiembre

A LA TENENCIA LEGAL DE LA 2001 a
TIERRA
agosto 2002
3. FORTALECIMIENTO DE UN
MARCO NORMATIVO PARA
LOS PIOs

Financiadores - rea de impacto

DANIDA (el mayor): Beni, Santa Cruz,
Tarija, La Paz-Cbba (mosetn), Potos
KADASTER (Holanda): Chuquisaca
PDPI (Proyecto de Desarrollo para los
Pueblos Indgenas): Santa Cruz
FIDA: Beni, Cochabamba
BM (recientemente) para Tacana - Norte
de La Paz
COSUDE
Base: Oruro, Camiri, Trinidad
Para revisin y sistematizacin de la
normatividad existente

43

2.2.

DESCRIPCIN DE LOS PROGRAMAS

Programa de Saneamiento y Titulacin de TCOs

De acuerdo a la Ley INRA, uno de los requisitos para el saneamiento de tierras
es la convocatoria por medios de comunicacin, en el idioma de la poblacin de
la TCO, por medio de la publicacin en afiche, informando el da de la
realizacin del saneamiento. Esto forma parte de la campaa de publicidad
donde figuran la hora del encuentro, se invita a estar presentes a los terceros para
la realizacin de las pericias de campo.
Para esa actividad del saneamiento se han elaborado una serie de materiales,
sistematizados y validados por las organizaciones de base. Por ejemplo, la
cartilla INRA. SANEAMIENTO: 50 PREGUNTAS Y 50 RESPUESTAS (febrero
de 2001) donde se explica en forma breve qu es el Saneamiento, los beneficios,
cmo iniciar el trmite y los pasos para las TCOs, uno de los cuales es la
campaa pblica (p.7).
Este material fue validado con los representantes de las comunidades de
Valdivieso, Nor Lpez y las aledaas a la ciudad de Potos. Dicha validacin se
efectu tambin en Sicaya, en la zona de Pacajes donde se concentran cuatro
provincias del departamento de La Paz.
Antecedentes:
El proceso de saneamiento de tierras se inici a partir de la Ley INRA (1996).
Se ha continuado este proceso fundamentalmente en el Oriente y la Amazona.
El entrevistado del INRA nos aclara que la razn de priorizar las tierras bajas
proviene en parte de la presin de los propios financiadores, cuya poltica de
proteccin del Medio Ambiente ha coincidido con dicha zona donde se
encuentran los recursos ms ricos de bosques en el pas. Por otra parte, hay que

44

recordar que las poblaciones de tierras bajas no han contado con la titulacin de
tierras por mucho tiempo ya que quedaron fuera de la Reforma Agraria de 1953.
Desde la promulgacin de la Ley INRA, las demandas por la titulacin de TCOs
en tierras altas se ha incrementado significativamente. Estas demandas no
cuentan con el respaldo financiero adecuado, exceptuando por el apoyo que
brinda la Cooperacin Holandesa y Danesa.
Una de las primeras experiencias de apoyo al saneamiento de tierras
comunitarias de origen en los Andes se inicia con

Kadaster, una empresa

holandesa que tom a su cargo el saneamiento de tierras en el Departamento de

Chuquisaca.
Para atender la demanda indgena se crean Direcciones Departamentales del
INRA, quienes canalizan dichas demandas a la central para iniciar los trmites
correspondientes desde el financiamiento.
Diseo:
Como modelo de organizacin y planificacin participativa se toma el caso de
CIITCO (Comisin Inter-Institucional de Tierras Comunitarias de Orgen)
integrada por: representantes de las organizaciones de los PIOs, representantes
de los organismos financiadores (DANIDA y BM), representantes del MACPIO
y el INRA.
Para atender la demanda de saneamiento de TCO, se analizan los casos
pendientes y se decide con la participacin de las organizaciones indgenas el
orden en que sern beneficiadas.
Proceso de Saneamiento:
El proceso de saneamiento dura un ao de acuerdo al Reglamento de la Ley
INRA y la campaa tiene una intensidad determinada por Ley. Los interesados
se dirigen al INRA y despus de cumplir todos los requisitos estipulados en la

45

cartilla, su demanda es aceptada en INRA, momento en el que se inicia el

proceso de saneamiento por un ao.
Financiamiento:
No se puede determinar qu monto se destina por proceso porque cada caso tiene
una serie de variables: extensin superficial, accesibilidad, medios de difusin, y
cantidad tierras de terceros.
Como nos explicaba el funcionario del INRA: Hay una gradacin de acuerdo a
la cantidad de beneficiarios. Por ejemplo, se tiene planificado el saneamiento
del ayllu Jacha Pacajes donde se piensa realizar 80 talleres, ayllu por ayllu
donde participarn las organizaciones indgenas: CONFEAGRO, CIDOB,
CSUTCB y Colonizadores.

En este, como en otros casos, han intervenido

factores que dificultan el proceso. Hasta el momento slo se ha realizado la

reunin preparatoria en Potos, donde se incorpor por primera vez el tema de
gnero.
El 99% del proceso de saneamiento est financiado por la cooperacin
internacional. Entre las bilaterales DANIDA es uno de los que ha aportado ms,
pero no le interesa financiar el saneamiento de tierras en el rea andina. Por otra
parte, el Banco Mundial aplica una poltica de achicamiento del Estado y
promueve la iniciativa privada. Esta poltica incide, por ejemplo, en que el costo
de los materiales de la campaa y de saneamiento, encareciendo los costos hasta
en un 500%, de acuerdo a nuestro entrevistado.
Componente de Capacitacin:
Este componente entra en la campaa pblica. Adems, para las pericias de
campo se requiere la presencia del dirigente para hacer el trabajo de campo,
quien debe ser una persona autorizada, con alto grado de representatividad, que
facilite la labor tcnica. Esta persona recibe una explicacin de cmo se darn
los pasos tcnicos para que comprenda cmo se efecta el proceso (por ejemplo,
el uso de instrumentos satelitales para fijar los mojones, etc).

46

Documentos Facilitados:
a) INRA. Saneamiento: 50 preguntas y 50 respuestas. La Paz, febrero de 2001.
b) INRA. Estado de avance fsico de las TCOs al 30 de junio del 2001.
c) INRA. Reencauzando la Reforma Agraria. (Trptico destinado a sensibilizar
al pblico urbano)
d) INRA-Beni. Saneamiento de TCOs (SAN-TCOs) - Trptico
e) INRA. Saneamiento Simple de Oficio San-Sim. Trptico
f) INRA. Saneamiento. Tierra legal con seguridad e igualdad. Trptico
g) Ley N 1575 (INRA) de 18 de octubre de 1996
h) INRA. Boletn. INRA, una herramienta para la tierra. (Mensual) N: 5: julio
2000, 10: marzo 2001, 13: junio 2001, 14: julio 2001, 15: agosto 2001, 16:
septiembre 2001
i) INRA. Los pasos de saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen.
Cuadernillo de explicacin.
j) INRA.

Gaceta Agraria de Bolivia.

Publicacin Oficial del INRA.

(Bimensual) N 1 a 3: agosto a noviembre 2000, N 4 a 6: febrero a junio

2001.
k) INRA. Memoria 1996-2000.

Programa de Derechos de la Mujer a la Tenencia

Antecedentes:
Este Proyecto ha sido diseado para facilitar recursos y el proceso de
saneamiento en favor de la mujer, independientemente de su estado civil, para
que se cumpla el enunciado de la Ley. La equidad de gnero es un componente
fundamental de este Proyecto junto con el acceso legal a la tierra.
Objetivo:
Contribuir a lograr la equidad en la distribucin de la propiedad de la tierra a
hombres y a mujeres buscando la aplicacin concreta del Art 3 de la Ley INRA

47

sobre las disposiciones contenidas en la Convencin sobre la Eliminacin de

todas las Formas de Discriminacin contra la mujer, ratificada por Ley 1100
(1989) aplicando criterios de equidad en la distribucin, administracin, tenencia
y aprovechamiento de la tierra en favor de la mujer, independiente de su estado
civil.
rea de Impacto:
El rea de cobertura es nacional y se desarrollar en las 9 oficinas
departamentales.
Ejecucin y Seguimiento:
Responsable fsico: Unidad de Comunicacin, Difusin y Enlace
Responsable financiero: Direccin Administrativa Financiera
Responsable de seguimiento: Unidad de Coordinacin y Administracin de
Proyectos UCAP
Componente de Capacitacin:
Se propone realizar actividades de sensibilizacin y capacitacin en el INRA y
en las instituciones pblicas que tengan que ver con el apoyo a la tenencia de la
tierra por las mujeres, aportando no slo una estrategia comunicacional sino
debate que contribuya a delimitar los derechos de la mujer en el rea rural en
cuanto a seguridad jurdica y acceso y justa redistribucin de la tierra.
Para realizar estos aspectos se propone desarrollar las siguientes actividades:
a) Carnetizacin de las mujeres
b) Enfrentar el tema del Cdigo Civil respecto de la tenencia de la tierra
para las mujeres en el caso de parejas separadas en condiciones del
solar campesino indivisible.

48

c) Sensibilizar y capacitar a hombres y mujeres en el rea rural para

romper la barrera de usos y costumbres que limitan el acceso de las
mujeres a la tierra.
d) Disear y coordinar trabajos de investigacin que sealen la situacin
de las mujeres respecto del acceso a la tierra.
e) Trabajo educativo - comunicacional dirigido a las mujeres
f) Campaas de concientizacin que privilegie las radios comunitarias
Resultados:
El proyecto beneficiar directamente a las mujeres que actualmente trabajan la
tierra, permitindoles el acceso a la titulacin. Por el momento no existen datos
concretos sobre los resultados planteados en el programa.
Documentos Consultados:
Proyecto Derecho de las Mujeres a la Tenencia Legal de la Tierra. La Paz,
agosto, 2000.

Comentarios sobre el INRA

Si revisamos los resultados del INRA al ao 2001, de acuerdo una publicacin
oficial del MACPIO (Diagnstico Nacional, 2001), nos encontramos que de 41
demandas de TCOs, slo se titularizaron 4, es decir menos del 9% de la
demanda. Este dato es preocupante ya que nos muestra que todo el proceso
descrito de saneamiento tiene una duracin ms de lo establecido por la norma,
alargando los tiempos sin llegar a consolidar las TCO mediante su titulacin.
Por otra parte, se revelan datos tambin preocupantes como la falta de
financiamiento para lograr los objetivos trazados pro el propio INRA,
recurriendo a contribuciones propias para alcanzar los costos del saneamiento de
tierras. De las 41 demandas de TCOs, 33 tienen financiamiento y 9 (20%)no la
tienen (Diagnstico Nacional, 2001). Si consideramos las 8 primeras demandas

49

denominadas Territorios Indgenas con Decreto Supremo (TIDs) 5 no cuentan

con el financiamiento respectivo, es decir 60% de los territorios que iniciaron
sus trmites desde principio de los aos 90.
Del total de TCOs demandadas (41) slo 3 son andinas, si gestin ni
financiamiento previsto an hasta el ao 2001.
La excesiva burocracia que implica el saneamiento de tierras y el altsimo costo
para llevar adelante el proceso ah generado un estado de casi inmovilizacin
respecto a la titulacin de TCOs en el pas. Esto se debe a las propias
limitaciones que tienen los reglamentos de la Ley, a la inoperancia de los
funcionarios del INRA, o a la falta de voluntad poltica para agilizar los
procedimientos en su debido tiempo.
El enfoque tnico en las polticas indgenas sobre tierras se aplica y canaliza a
travs de los denominados Estudios de Caracterizacin y de Identificacin de
Necesidades Espaciales, que contienen informacin respecto a : la ubicacin
geogrfica, extensin, historia de los asentamientos, caractersticas de la
organizacin social del territorio, aspectos sociodemogrficos, fsico naturales,
uso de los recursos, usos culturales del territorio, caractersticas agropecuarias,
conclusiones y recomendaciones. En base a estas recomendaciones el INRA
procede al saneamiento tcnico, tericamente acompaado de autoridades
indgenas de las TCOs para apoyar el proceso. Sin embargo, los problemas se
dan en el proceso mismo del saneamiento en la que por la escasa participacin
indgena se complica la tarea tcnica el momento de definir el saneamiento del
territorio demandado.

3. MINISTERIO DE EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTES

La informacin que presentamos a continuacin se basa en entrevistas realizadas con el
Lic. Alberto Urgel, Tcnico en Educacin Superior y el Lic. Demetrio Ramos, Tcnico
en Institutos Tcnicos Agropecuarios. Pero adems algunos datos fueron extrados de
los documentos consultados del Ministerio.

50

3.1.

PROGRAMA INSTITUTOS TCNICOS AGROPECUARIOS

El programa que sigue es un programa que promueve el Ministerio de Educacin,

Cultura y Deportes, a travs del Vice Ministerio de Ciencia y Tecnologa y la Direccin
General de Educacin Tcnica.

NOMBRE PROYECTO

ARCO
CRONOLGICO
1. Institutos Estatales Tcnico Dcada de 1980 ----
Agropecuarios

FINANCIADORES - MONTO
Ministerio de Educacin (items)
SEDUCA
(servicios
y
ejecucin)
Prefecturas por medio de POAs

DESCRIPCIN DEL PROGRAMA

La Direccin General de Educacin Tcnica est encargada de realizar el anlisis
de los proyectos educativos de formacin profesional de entes privados y
estatales para dar una opinin tcnico-pedaggica para la obtencin de una
Resolucin Ministerial que dictamine si un proyecto se aprueba o no.
En la parte financiera estipulan requerimientos mnimos para el funcionamiento
de estas instituciones: infraestructura adecuada, docentes idneos, estabilidad
institucional; a diferencia de las Universidades que requieren un estudio de
factibilidad econmica para su aprobacin.
Esta reparticin del Ministerio no tiene proyectos orientados a los PIOs y
tampoco ha registrado casos en los que los PIOs hayan presentado solicitudes de
aprobacin de apertura de Instituciones de formacin. Explica esta ausencia por
las siguientes limitaciones:
a) Tienen limitaciones para el diseo de proyectos
b) Tienen limitaciones de idioma
c) Falta de experiencia en este tipo de proyectos

51

d) El gobierno no se plantea la falta de medios econmicos como un

obstculo
e) No hay consultores orientados a discutir y promover procesos
educativos desde los PIOs.
Por estas razones se identifica que no hay centros de formacin para la
capacitacin de lderes indgenas, es decir, no hay alternativas educativas para
ellos fuera de los pueblos rurales.
La nica excepcin orientada a los PIOs, en la opinin del funcionario, es el
Instituto Tawantinsuyo, una iniciativa originada en la ciudad de Oruro, destinada
a la formacin en lenguas originarias (aymara, quechua y guaran) que propone
formar en estas lenguas a los tcnicos de las ONGs que vienen del campo a
aprender estas lenguas.
Expresa que hay mucha demanda rural para la apertura de institutos, como
iniciativas privadas, pero no tienen los medios econmicos para instalar
institutos.
Los Institutos:
Estos Institutos reciben una parte de la atencin de esta reparticin del
Ministerio, pues las reas que se atienden son: capacitacin Industrial (escuelas
industriales, mayormente urbanas), comercial (contabilidad, idiomas, tcnico manuales e idiomas) y la capacitacin agropecuaria.
.
Objetivo: Los Institutos Tcnico Agropecuarios fueron creados con la finalidad
de aplicar mdulos de capacitacin tcnica e investigacin de aplicacin
agropecuaria y tecnolgica para ciertas reas de Bolivia.
Estos Institutos han sido creados desde 1982 en forma continua hasta 1995, pero
sin contar con un diagnstico previo de las necesidades. Nunca se ha hecho un
estudio de la demanda de las comunidades para promover el desarrollo
econmico de la comunidad y de la regin.

52

Algunos Institutos estn mal orientados con educacin humanstica cuando el

apoyo debe ser tcnico y de aplicacin.
Financiamiento: Por medio de los POAs, las Prefecturas aprueban presupuestos
anuales para el sostenimiento de estos Institutos, los SEDUCA financian los
servicios bsicos de stos (agua, luz, insumos) y el Ministerio de Educacin
provee los items para el Rector y el personal docente.
Ejecucin: Los SEDUCA (Servicio de Educacin)
Sostenibilidad: A pesar de las limitaciones, algunos Institutos (Caranavi) han
mostrado ser sostenibles. Los Institutos sostienen a los alumnos - becarios con
el producto de las granjas experimentales y, cuando egresan, algunos continan
con iniciativas particulares en sus comunidades, logrando la aplicacin y
sostenibilidad de sus aprendizajes.
rea de impacto:
Los Institutos creados en las reas rurales del pas son:
Ubicacin de los Institutos Tcnico - Agropecuarios y N alumnos (2000)
Localidad
Nombre
Alumnos
% Ho.
% Mu.
Caranavi
Caranavi
201 (1999)
87.1
12.9
Caquiaviri
Caquiaviri
84
83.3
16.7
Tipuani
Daniel Arroyo
s/d
s/d
s/d
Tarata
Tarata
23
52.2
47.8
Sacaba
Pto.Mejillones
348
59.2
40.8
Chimor
Canad
55
90.9
9.1
Portachuelo
Idem (1999)
150
97.3
2.7
* La oferta de carreras se adjunta en el Informe sobre solicitud de becas

De acuerdo a las estadsticas proporcionadas, del total de alumnos matriculados

en estos Institutos a nivel nacional en el ao 2000, que fueron 80.235; slo el
3.6% (2.884 alumnos) se matricularon para la capacitacin agropecuaria, 37.5%
para el rea industrial y el 59% para el rea comercial. Es necesario aclarar que

53

algunos de los Institutos Tcnico Agropecuarios tambin tienen, como parte de

su oferta acadmica, capacitacin comercial y de aqu se desprende que la
proporcin de nmero de alumnos que se presenta en el cuadro anterior es
menor, aunque no sabemos en qu proporcin.
De los Institutos Tcnico - Agropecuarios, los ms exitosos son: Tarata y
Caranavi y los menos exitosos son Caquiaviri y Portachuelo.

De aqu se

desprende que la mayora de los Institutos tienen ms de una dcada de vida y no

muestran resultados positivos.
Las causas para el desempeo positivo de los mismos seran:
a) Nivel adecuado de formacin de recursos humanos
b) Direccin adecuada de los Institutos
c) Comprensin adecuada de la misin personal y del rol institucional
Por el contrario, las causas para el desempeo negativo de stos, seran:
a) Relacin alejada con las comunidades aledaas
b) Desinformacin de los propsitos de la unidad
c) Desvinculacin de la oferta educativa con la produccin local

Comentarios:
1. No hay ninguna poltica pblica orientada a los PIOs en esta reparticin
2. No hay diagnsticos de identificacin y articulacin de la demanda de los
PIOs respecto de la educacin tcnica.
3. Los Rectores deberan ser capacitados en este sentido para ser la vanguardia
de este tipo de Institutos en sus respectivas regiones
4. Llama la atencin que de los 80.000 matriculados en los Institutos
Agropecuarios, 3.5% estn matriculados en agropecuaria, 37% en industrial,
y 59 % en comercial. Por qu no hay demanda para una educacin en
agropecuaria cuando el programa est dirigido a poblaciones de productores?
Esta pregunta no est respondida y me parece que es central par el diseo de
polticas.

54

5.

No hay promocin en los PIOs para el diseo de propuestas que puedan ser
presentadas al Ministerio.

Documentos facilitados:
1) Informe sobre solicitud de becas de estudio a nivel tcnico superior
2) Estadsticas de estudiantes matriculados por gestin, carrera y departamento
en los Institutos Superiores a nivel nacional (1997-2000)
3) Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes

3.2.

PROGRAMAS DE EDUCACIN ALTERNATIVA

La informacin que presentamos en esta seccin fue proporcionada por el Vice Ministro
de Educacin Alternativa; Lic. Ivan Tavel, la Sra. Teresa Auza, Coordinadora Nacional
de Alfabetizacin; Lic. Danitza Bojanic, Coordinadora nacional del PETA y Rodolfo
Marca, consultor de Desarrollo Curricular del PETA. El Viceministerio promueve tres
programas: el Plan Nacional de Alfabetizacin para la Vida, la Produccin y Educacin
Tcnica Agropecuaria y Alfabetizacin para Indgenas:
NOMBRE

Inicio

PROYECTO
fin
1. Plan Nacional de 1999
Alfabetizacin.
Proyecto

de

2002
Bi-

FINANCIADORES
MONTO
TGN
(items)

EJECUTORES

- Ministerio

MUNICIPIOS

Educacin

PARTICIPANTES

Vice

de

Ministerio de

Alfabetizacin

(algunos) / UNICEF - Educacin

Quechua -Castellano

Fundacin

en

NACIONES

Fondo de Poblacin

UNIDAS

de

Reproductiva

Salud
con

de

Enfoques de Gnero

las Alternativa
las

Naciones

Unidas (UNFPA)

e Interculturalidad
2. Educacin Tcnica inicio:

DANIDA y TGN

Ministerio

Agropecuaria (PETA) 1998.

$us.- 2 millones

Educcin

de

Con

Vice Ministerio de

Convenio

Educacin

55

desde

Alternativa

mayo del
2000
3. Alfabetizacin para V/2001 al TGN
Indgenas

de

la 2003

SEDUCA

(Beni) - Distritos de

Amazona Boliviana.

Educacin

Proyecto

El

Municipios de San

manantial nunca se

Ignacio y Trinidad -

seca

PROCESO

(ONG)

/UNICEF
Monto

total:

U$

500.000.*Esta autoridad afirm que de los varios proyectos que tiene este Vice Ministerio, dos son los principales:

DESCRIPCIN DE LOS PROGRAMAS

Sub-Programa Plan Nacional de Alfabetizacin quechua-castellano

Antecedentes:
El Plan Nacional de Alfabetizacin tiene un componente importante para los
PIOs en el Proyecto Bi-Alfabetizacin quechua - castellano en las poblaciones
de Potos, Chuquisaca y Norte de Cochabamba.
Dentro de la Ley de Reforma Educativa se plante erradicar el analfabetismo
con el rescate de los valores tnicos, culturales y lingsticos. El Plan Nacional
de Alfabetizacin se dise en 1998 y se empez a ejecutar en 1999 hasta el
2001 como Proyecto Bi-Alfabetizacin...
Se eligieron, en principio, los departamentos de Chuquisaca, Potos y
Cochabamba con las transversales de gnero, inter-culturalidad y reproduccin
sexual.

El Proyecto Bi-Alfa es un componente del Plan Nacional de

Alfabetizacin.

56

Se est ingresando a Programas para la alfabetizacin bilinge en aymara y

guaran.
Diseo:
El Vice Ministerio ha diseado el Programa Bi-alfa en quechua-castellano. Ha
elegido el tema Educacin para la Sexualidad realizado mediante un trabajo
focalizado, sin la participacin de antroplogos o socilogos sino con un
comunicador, un radialista rural, con el siguiente objetivo:
Para fines de financiamiento se ha estimado que el costo de alfabetizar a una
persona es de U$ 51.- y que este proceso dura alrededor de 8 meses. Se espera
alfabetizar a un milln de personas por lo que el costo global presentado es de
U$.- 51, 080.537 (1998-2002).
A travs de un diagnstico situacional se ha establecido que el Proyecto se
ejecute a travs de los Municipios mediante convenios municipales entre la
contra-parte nacional (Vice Ministerio y TGN) y las agencias de cooperacin
internacional.
Se han creado los CENTROS DE ALFABETIZACIN con un equipo tcnico
que est a cargo de la planificacin, capacitacin de tcnicos y alfabetizadores
de las comunidades.
Poblacin Meta:
AO
MUJERES
HOMBRES
TOTAL

1999
35.000
15.000
50.000

Objetivos:

2000
140.000
60.000
200.000

2001
280.000
120.000
400.000

2002
245.000
105.000
350.000

TOTAL
700.000
300.000
1.000.000

57

a) Ensear a leer y escribir, operaciones aritmticas y resolucin de

problemas prcticos con potencialidades productivas para la
comunidad
b) La interculturalidad como transversal importante del Plan Nacional de
Alfabetizacin
c) Recoger la cosmovisin de Chuquisaca y parte de Potos
d) Revalorizar la concepcin del lenguaje, recuperando los trminos de la
sexualidad del mundo quechua.
rea de Impacto:
DEP.

1999 (Munic.

CHU

1 fase)
Sucre,

2000 (Municipios 2 fase)

Sucre, Yotala, Zudaez, Mojocoya, Sucre, Yotala, Padilla, Monteagudo,

Zudaez, San Alcal,

POI
CBBA

2001 (Municipios Proyeccin)

El

Villar,

San

Lucas, San Lucas, Camargo, Incahuasi,

Lucas
Camargo, Culpina e Incahuasi
Culpina
Vitichi, Potos Potos, Puna, Cotagaita, Tupiza, Potos, Cotagaita, Villazn
-----

Atocha, Villazn
Aiquile, Omereque, Totora

Cochabamba,

Quillacollo,

Vinto,

Sipe Sipe, Colomi, Punata, Anzaldo,

N Municipio
Participantes

5
8.646*

19
30.954*

San Pedro Buena Vista

19
32.500*

Total Proyectado: 100.000 personas analfabetas, 75% mujeres y 25% hombres

Total Programado: 31.000 (CHU = 15.000; POI = 12.500; CBB = 3.500)

El Proyecto asume la responsabilidad de la capacitacin, seguimiento, pago a

coordinadores pedaggicos, alfabetizadores, dotacin de material didctico,
apoyo logstico, equipamiento a coordinadores, etc.
El Vice Ministerio de Educacin transfiere recursos para la capacitacin y
logstica.

Los Directores Distritales de Educacin asignan items a los

coordinadores pedaggicos en convenio con las Prefecturas.

Los Municipios facilitan la infraestructura para el funcionamiento de los Centros
de Alfabetizacin
Criterios para elegir beneficiarios:

58

a) ndice de pobreza: los Municipios ms dbiles

b) ndice alto de analfabetismo
c) Se privilegia a las mujeres (de 15 a 45 aos): se educa a una mujer,
se educa a la familia
d) Aceptacin del Programa
e) Cuadernillos y seguimiento consensuados
Participacin de los beneficiarios:
Se recalca que las mujeres tienen una participacin muy activa en el proceso de
alfabetizacin con las siguientes caractersticas:
a) Han despertado en el inters de alfabetizarse para ser parte de los
procesos polticos
b) Han surgido consejalas que luego han demandado alfabetizarse y lo
han hecho
c) La demanda de alfabetizacin de las mujeres ha aumentado (por el
nmero de participantes en los Centros de Alfabetizacin, antes iba a
la par). De acuerdo a la entrevistada, este proceso se viene dando
desde la Reforma Agraria por el acceso de los campesinos a la escuela
y porque hoy se requiere ms capacitacin, incluso para ser empleada
[domstica]
d) Han realzado su auto-estima por esta va (se sienten ms
importantes)
e) Participan asistiendo a los centros de alfabetizacin
f) Aun as, no es fcil integrar a las mujeres al proceso de alfabetizacin
En el caso de la alfabetizacin con el tema de educacin sexual, la experiencia se
inici con Centros y cuadernillos diferenciados para hombres y mujeres, pero
ahora ya piden unir ambos cuadernillos y estn buscando integrarse estos
centros.
COORDINADORES ALFABETIZADORES CAPACITADOS - al 2000 DEPARTAMENTO

MU.

HO.

TOT.

MU.

HO.

TOT.

59

Chuquisaca
Potos
Cochabamba
TOTAL

11
15
3
29

19
10
4
33

30
25
7
62

276
337
54
667

276
126
70
472

552
463
124
1.139

Resultados:
a) Despus del proceso de alfabetizacin transferirlos al Programa de
Educacin Primaria de Adultos que cuenta con nueve mdulos
b) Pasar, luego a la Educacin Secundaria para Adultos
c) Potenciar su capacitacin hacia la educacin tcnica para la obtencin
de ttulos tcnicos superiores.
Evaluacin:
Las organizaciones indgenas no participan de este proceso, pero el Vice
Ministerio tiene un sistema de evaluacin con el Ministerio y las organizaciones
de apoyo.
En ocasiones, estos criterios coinciden con la demanda, como en Villa Serrano
(Chuquisaca) donde adems de la alfabetizacin se desarrolla asistencia tcnica,
por ejemplo para hacer su ropa, porque desean una utilidad prctica para la
alfabetizacin.
Ejecucin:
Los Municipios a travs de la Participacin Popular (aspecto relevado por la
consultora Ruth Moya), el TGN participa con los items y con bonos adicionales,
los organismos internacionales participan con materiales y seminarios.
Los Centros de Alfabetizacin estn financiados por UNICEF con diversos
programas. Por ejemplo el Programa de educacin orientada a los hijos de 0 a 6
aos.

Sub-Programa Plan Nacional de Alfabetizacin - certificados

Antecedentes:

60

Los datos del INE (1992) ya han sido superados y, por otra parte, hay muchas
migraciones campesinas que hacen que los datos de poblacin utilizados son
insuficientes.
Para ello se ha realizado un ndice de Necesidades con pequeas carpetas por
municipio con las organizaciones de base para recoger criterios.
Objetivos:
Lograr que 12.000 nios reciban certificado de nacimiento.
Resultados:
No pudimos obtener ms informacin sobre el avance de este subprograma,
utilizando los datos actualizado del censo del 2001.

Programa Educacin Tcnica

Antecedentes:
Por CONVENIO DE COOPERACIN entre Bolivia y Dinamarca se desarrolla
el Programa APSA (Apoyo Programtico Sectorial a la Agricultura) dirigido al
apoyo de la agricultura, institucional y educacin. La contra - parte nacional del
APSA es el Ministerio de Agricultura.
En agricultura, el APSA apoya a instituciones pblicas, privadas, transferencia
de tecnologa, infraestructura, sistemas de riego y se est ingresando con
polticas y programas de crdito. La primera fase del APSA est financiada por
5 aos hasta el 2004.
El PETA es el componente del APSA en educacin para el apoyo integral de la
agricultura rural que funciona con un Convenio de Trabajo con el Vice

61

Ministerio de Educacin Alternativa (VEA). Desarrolla este Proyecto en dos

partes:
a) Nivel nacional: para establecer en el sistema educativo elaborando
polticas estratgicas
b) Nivel departamental: conformando 4 centros de capacitacin tcnica
agropecuaria (CETAs) en el Programa PASAP (Programa de Apoyo al
Sector Agropecuario de Potos) y el PASACH (Programa de Apoyo al
Sector Agropecuario de Chuquisaca).
El PETA comenz a funcionar sin Convenio desde 1998 y, desde entonces inici
sus labores con una consultora para establecer el Plan Maestro para el
Establecimiento de los Centros de Educacin Tcnico - Agropecuaria (CETAs),
identificando los niveles de experiencia, infraestructura, organizacin social y
ausencia de este tipo de centros, para no duplicar los esfuerzos.
Se espera validar la experiencia de educacin tcnico - agropecuaria en estos 4
Centros (CETAs) para que lleguen a ser la norma del Vice Ministerio de
Educacin Alternativa (VEA) y se puedan extender a otras regiones.
Financiamiento:
El PETA cuenta con el financiamiento de DANIDA por $us.- 2 millones. Entre
mayo del 2000 y diciembre del 2001 se han ejecutado $us.- 1,2 millones que se
han invertido en infraestructura, licitaciones pblicas, equipamiento para los
internados, construccin de aulas y equipamiento productivo.
Para que los CETAs sean autosostenibles se ha establecido que las Prefecturas y
los Municipios deben participar con becas para los estudiantes y con el pago de
la luz y el agua.
Evaluacin:

62

Existe un sistema de monitoreo y evaluacin establecido por el APSA. Cada fin

de aos los Centros y el PETA deben presentar evaluaciones tcnico-financieras.
stas se realizan en base a indicadores cuantitativos (limitados) y cualitativos:
por procesos de aprendizaje, insumos y monitoreo de la familia y la comunidad.
Grupo meta del PETA:
Adultos que no han podido acceder a la educacin formal en reas con:
a) Indices elevados de pobreza en el rea rural.
b) Municipios con potencial de desarrollo
rea de impacto:
Por disposicin de las autoridades, se han establecido los 4 centros en dos
departamentos:
1) POTOS:
Puna:

Municipio de Puna, Provincia Linares (52.000 habitantes.

Bovinos, ovinos, camlidos.

Papa, oca, quinua, cebada, haba).

Convenio con la UTF

Cotagaita: Municipio de Cotagaita, Provincia Nor Chichas (40.000
habitantes. Bovinos, ovinos, caprinos. Papa, maz, trigo, cebada,
zanahoria, frutales). Funciona en las instalaciones del ex Proyecto
San Juan del Oro para potenciar la capacidad frutcola de la zona.
2) CHUQUISACA:
San Lucas: Municipio de San Lucas, Provincia Nor Cinti (39.000
habitantes. Bovinos, ovinos, caprinos, equinos. Papa, oca, maz,
trigo, haba, arveja, aj, frutales, man). Instituto Tcnico Agropecuario
(ITALY) que funciona hace 3 aos con items del Estado.

63

Culpina-Camargo (San Roque): Municipio de Culpina, Provincia Sud

Cinti y Municipio de Camargo, Provincia Nor Cinti (Ovinos, caprinos,
bovinos. Papa, maz, trigo, cebada, arveja, cebolla, zanahora, uva,
durazno, naranja) Funciona con la infraestructura del ex Proyecto
Chuquisaca Sur.
Para la tuicin de los predios se han hecho convenios con las Prefecturas, los
Municipios y la Universidad Toms Fras. En el caso de Culpina-San Roque se
ha hecho una cesin al Vice Ministerio, por medio de la Prefectura, por 10 aos.
Participacin de los beneficiarios y propuesta educativa:
Como propuesta educativa y curricular tiene un fundamento socio antropolgico que se introduce en el proceso socio - educativo. Esta propuesta
educativa fue presentada en el documento Diseo Curricular Base para la
Educacin Tcnica - Agropecuaria presentada este ao.

Propone tomar en

cuenta en la enseanza la cosmovisin de los lugareos, tomando en cuenta el

contexto del grupo - meta; recogiendo sus necesidades bsicas ms otros
elementos de carcter social.
Se han identificado estas necesidades por medio de talleres para establecer: qu
saben hacer, para qu y qu quieren aprender. En este sentido, la propuesta
educativa se basa en dos principios:
a) Inter-culturalidad
b) Bilingismo
Que se toman como base del respeto a las costumbres, forma de organizacin
social an all donde no hay muchos rasgos de comunidad. De los cuatro
centros, es especialmente en San Lucas donde se observa la forma de
organizacin en ayllus.

Para el 2002 se introducirn sistemticamente la

organizacin de las autoridades originarias para la organizacin de estudiantes y

docentes en el Centro.

64

El Diseo Curricular se basa en bloques o reas: Productiva, Apoyo a los

Productores, Gestin y Gerencia Agropecuaria y Socio-Humansticas.
Organizacin de los Centros:
Cada Centro tiene un Comit Directivo conformado por representantes de varias
instituciones regionales y locales:
a) Municipio
b) Direccin Distrital de Educacin
c) Prefecturas (SEDAC)
d) Comunidad u organizacin de productores
e) Estudiantes y Docentes
f) Un representante de la Embajada
Los Directores de los Centros se eligen por convocatoria pblica, en algunos
casos como en San Lucas y Puna, se ha puesto a prueba de 6 meses al Director
para dar continuidad al proceso educativo y, en otros casos, se los ha sustituido.
Requisitos para ingresar a los Centros:
Los estudiantes deben tener las siguientes caractersticas:
a) Tener vencido 6 primaria y, en algunos casos, 5 primaria (all donde
la escuela slo alcanza ese grado). Se han aceptado bachilleres
b) Tener un aval de la comunidad por medio de un representante
c) Libreta de servicio militar (para los que tienen entre 18 y 21 aos)
Hasta ahora, se han enviado ms hombres que mujeres a los Centros, con una
participacin de mujeres de aproximadamente el 20%. As mismo se espera que
el nivel de edad suba un poco, porque los padres envan a los ms jvenes y el
Programa est diseado para ms adultos.
PETA: Nmero de estudiantes en los 4 Centros

65

CENTRO
PUNA
CULPINA
SAN LUCAS
COTAGAITA

N
31
32
35
recin

TOTAL

inici
98

Hasta el momento, los Centros tienen ocupada un 30 a 40% de su capacidad y se

espera aumentar la cantidad de alumnos por Centro, a ms o menos 90
estudiantes.
Los primeros egresados saldrn el 2003, como tcnicos medios (si cursan dos
aos), como auxiliares tcnicos agropecuarios (si cursan 1 ao) y con un ttulo
que an no se ha aprobado (si cursan una red curricular de varios seminarios).
El idioma nativo no es un requisito para ingresar o cursar en los Centros, todas
las clases se imparten en castellano, con desarrollo de cursos cortos en las
comunidades. Se piensa que el bilingismo ser un problema para el desempeo
del Proyecto.
Resultados:
Con la conformacin de estos Centros se espera:
a) Mejorar las condiciones y calidad de vida de los campesinos
b) Erradicar la migracin a las ciudades y promover que los jvenes se queden
en sus comunidades y sean un factor de desarrollo
c) Formar jvenes y adultos con formacin, experiencia y capacitacin que les
permita mejorar su productividad con una visin de micro - empresa.
d) Que aprendan a trabajar en equipo con criterios de competitividad
e) Promover el desarrollo de sus comunidades
f) Que cumplan el compromiso de regresar a sus comunidades al concluir su
formacin

66

A nivel de los rganos de gobierno local se espera que:

a) Se acepte una propuesta de esta naturaleza
b) Se la reconozca como una instancia que permitira tener elementos de
capacitacin y productividad para la regin con un presupuesto mnimo
c) Pedir ms recursos para sus Municipios para este fin y una mejor distribucin
de los recursos existentes.
d) Atender ms a las necesidades de infraestructura de los Centros para la
capacitacin agropecuaria en el contexto de la comunidad.
Cambios productivos esperados:
Aparte del desarrollo de la oferta educativa, el entorno de aprendizaje, no se
quiere poner una tecnologa muy sofisticada porque se espera que la experiencia
y capacitacin en los Centros, sea replicable en las comunidades. Por ejemplo,
se espera optimizar el uso de traccin animal.
El hacer replicable los aprendizajes de los Centros son parte de la oferta
educativa porque, tanto estudiantes como docentes, pasan tres semanas en el
Centro y una en su comunidad, proceso que forma parte del curriculum, de la
evaluacin y del monitoreo en el Centro y en la comunidad.
Factores que se identifican contra la sostenibilidad de estos Centros:
Entre los muchos factores que se identifican como posibles factores estn:
a) Bajo nivel salarial de los profesores cubiertos por el Estado
b) Escaso compromiso de las instancias gubernamentales regionales
c) Escaso apoyo de los Municipios que prefiere apoyar otras prioridades:
agua, riego, postas sanitarias. Hasta ahora no han incluido en sus
POAs el apoyo a estos Centros.
d) Los jvenes no deseen volver a sus comunidades al culminar su
formacin

67

Por esto, se ha identificado como prioritario trabajar con los Municipios que son
los que deben identificar que se deben dar servicios a las organizaciones de
productores.

Mientras no vean a los PETAs ms establecidos, no ven la

necesidad de destinar algunos recursos a ellos.

Expectativa de la comunidad respecto de los PETAs:
Se ha identificado que los padres envan a sus hijos a estos Centros porque no
tienen otra posibilidad, no hay otro instituto por el rea y no todos pueden salir a
la ciudad. Algunos (como en San Lucas) se aproximan por el inters de salir
bachilleres y se est trabajando sobre la idea de que el bachillerato no es el nico
camino.
Se est trabajando, tambin, en la idea de que estos jvenes retornen a sus
comunidades al terminar su formacin.

En el caso del convenio con la

Universidad Toms Fras en Puna, parece ser un elemento que distorsiona la

expectativa de los estudiantes pues ven a este Centro como un peldao para
saltar hacia la Universidad e incluso que se reconozca algn nivel de estudios.

Comentarios:
La entrevista fue muy rpida, el Vice Ministro comentaba a cada pregunta que
los funcionarios ampliaran la informacin necesaria. Sin embargo, los mismos
argumentaron en la parte de financiamiento que no cuentan con la informacin
y/o la autorizacin necesaria y; en la parte del rea de impacto, en general, que:
son muchos, es muy grande, se est ampliando sin dar mayores datos
especficos que ayuden a cuantificar con mayor precisin.
Por otra parte, el programa tiene contenidos muy importantes que hacen a un
enfoque tnico adecuado. Si bien se menciona que el programa se efecta con la
cooperacin de varias instancias pblicas para integrar el programa en el sistema
educativo, no se menciona la coordinacin con el MACPIO, instancia que podra
garantizar lneas de transversalidad plena.

68

Programa de Alfabetizacin para Indgenas de la Amazona

Antecedentes:
La Ley de Reforma Educativa (1994) plante la educacin alternativa (no
formal) como un pilar de la educacin boliviana.

El Plan Nacional de

Alfabetizacin (1998-2002) fue planteado por el Vice Ministerio de Educacin

Alternativa. En ese contexto se plante el Programa Sub Regional Amaznico
que tiene cuatro proyectos:
a) Atencin Primaria en Salud
b) Atencin Primaria en Medio Ambiente
c) Polticas Sociales
d) Educacin
Diagnstico para el rea de Impacto:
Se ha planteado que 25 Municipios de la Amazona, con centro en San Ignacio
de Moxos y Trinidad, sean los beneficiarios de este Programa
Los criterios para la seleccin de esta rea, en educacin, son los siguientes:
a) El diagnstico de la situacin de la mujer y la niez en la Amazona:
51% son menores de 14 aos, tasa de mortalidad del 100%,
mortalidad materna del 39,5%, tasa de analfabetismo del 18 al 29%
(sobre todo en las mujeres), prdida lingstica y cultural,
discriminacin tnica y de gnero.
b) Criterio UNICEF: la alfabetizacin es clave para el acceso a los
derechos ciudadanos, polticos, sociales, econmicos y culturales
c) As mismo la poblacin alfabetizada ha realizado cambios importantes
en su proceso de acceso y participacin en niveles de decisin: la
alfabetizacin como empoderamiento

69

d) Hay una disminucin real en las tasas de mortalidad materna e infantil

en las poblaciones alfabetizadas
e) Contribuye a reforzar las estrategias de recuperacin lingstica y
cultural
Experiencias de Alfabetizacin de UNICEF en la Amazona:
a) Tataendi (1991) del rea guaran con 12.009 adultos alfabetizados con
el resultado de neo-lectores en ambas lenguas
b) 600 alfabetizados capacitados, muchos de los cuales son ahora de la
Asamblea de Pueblos Guaranes, de gobiernos municipales, han
alcanzado el bachillerato pedaggico o el Instituto Normal Pluritnico
del Oriente y el Chaco.
Proyecto El Manantial nunca se seca:
Est orientado a la alfabetizacin de las reas guarayo-chiquitana
a) Objetivos:
mejorar las relaciones entre indgenas y no indgenas para
elevar el nivel organizativo local
contribuir al fortalecimiento de la capacidad de liderazgo
contribuir a la participacin en el desarrollo local de 10.000
indgenas amaznicos, sobre todo mujeres, por medio de la
alfabetizacin bilinge
crear ms condiciones favorables para el acceso de la mujer y
hombre indgena a los niveles de toma de decisin en la
comunidad, organizaciones indgenas y gobiernos municipales.
Impulsar la creacin de una cultura de respeto y observancia de
los derechos de la niez, la mujer y los pueblos indgenas.
b) Poblacin meta:

70

Se intenta llegar a alfabetizar a 10.000 personas de San Ignacio de Moxos

y Trinidad divididas en:
SAN IGNACIO DE MOXOS
5 Sub Centrales indgenas:

TRINIDAD
5 Sub Centrales Indgenas

1) Territorio Indgena Multitnico

Ignaciano

11 barrios de Trinidad

2) Territorio Indgena Multitnico

3) Territorio Indgena Parque Nacional
Isiboro - Scure
4) San Francisco
5) San Lorenzo
6) Barrios urbanos de San Ignacio de
Moxos
TOTAL: 7.000 personas de 94

TOTAL: 3.000 personas de 39

comunidades

comunidades

c) Equipo tcnico:
Estar compuesto por 20 indgenas seleccionados en sus comunidades,
elegidos con el criterio de su nivel de instruccin y su capacidad de
acceso a las familias de la comunidad.
Estos tcnicos tendrn una formacin sostenida para el desarrollo de las
capacidades tcnicas, para la formacin de alfabetizadores.
d) Alfabetizadores:
Se seleccionarn 500 alfabetizadores para el manejo educativo, de
materiales, metodologa, planificacin; con proyecciones a la comunidad
y para completar el surgimiento del liderazgo.
e) Coordinacin:
Para lograr acciones integrales y sinrgicas se lograrn acciones con los
niveles departamentales, locales de educacin, Municipios, Comits
Cvicos, Defensoras de la Niez, ONGs.

71

c) Resultados:
1) Lograr 9.690 alfabetizados en 110 comunidades de 5
Municipios.
2) Construir una red de relaciones que integren: alcaldas,
organizaciones indgenas, Comisiones de Educacin de los
Municipios,

Direcciones

Distritales

de

Educacin,

organizaciones no indgenas y Comits Distritales de

Alfabetizacin
3) Incorporar contenidos transversales: equidad de gnero,
manejo de medio ambiente, participacin, construccin de
ciudadana efectiva
Lneas Estratgicas de Accin:
1) Formacin de Recursos Humanos Comunitarios para la alfabetizacin de
adultos
2) Promover la creacin de una cultura por los Derechos Humanos y respecto de
la identidad cultural mediante el contenido de la alfabetizacin: derechos
humanos de los nios, mujeres, indgenas a travs de ferias, seminarios,
talleres
3) La alfabetizacin bilinge con castellano como Lengua 1 (L1) con secuencia
de recuperacin de las lenguas maternas
4) Desarrollo de las capacidades individuales y colectivas para el desarrollo
local y productivo (comunidades y Municipios)
5) Fortalecimiento al liderazgo de las mujeres indgenas y de la alfabetizacin,
en general
6) Produccin de material de alfabetizacin a nivel comunitario y local
7) Fortalecimiento institucional a SEDUCA y Distritos Educativos de Adultos
Presupuesto:
Detalle para las tres fases (en miles de U$)
LNEA DE ACCIN

FASE 1

FASE 2

FASE 3

TOTAL

72

1. Capacitacin equipo tcnico y alfabetizadores

2. Equipamiento Centros de Alfabetizacin
3. Produccin de materiales
4. Asistencia Tcnica
5. Seguimiento y Evaluacin
6. Comunicacin y Movilizacin
7. Apoyo al proyecto
TOTAL

30.000
30.000
20.000
30.000
30.000
25.000
20.000
185.000

50.000
30.000
30.000
40.000
30.000
20.000
30.000
230.000

20.000
--10.000
20.000
25.000
--10.000
85.000

100.000
60.000
60.000
90.000
85.000
45.000
60.000
500.000

Fase 1: mayo a diciembre, 2001

Fase 2: enero a diciembre, 2002
Fase 3: enero a abril, 2003
Documentos consultados:
1) National Literacy Plan for Life and Production 1998-2002. Ministerio de
Educacin, Cultura y Deportes. Vice Ministerio de Educacin No Formal. La
Paz, 1998.
2) Proyecto de Bi-Alfabetizacin Quechua Castellano en Salud Reproductiva
con Enfoque de Gnero e Interculturalidad. Informe Ejecutivo 2000. Sucre,
2000.
3) Propuesta de Alfabetizacin de los Indgenas Amaznicos. La Paz, 2001.

Programa de Educacin Permanente

Si bien este programa

no sido informado por los otros funcionarios

anteriormente entrevistados, el Sr. Miguel Cuellar, Coordinador de Educacin

Permanente, del Viceministerio de Educacin Alternativa nos proporcion toda
la informacin que se presenta aqu .
Los programas de esta reparticin del Ministerio son los siguientes:
NOMBRE PROYECTO
1. Educacin de la comunidad

Inicio - fin

FINANCIADORES - MONTO
EJECUTOR
TGN
Oficinas
de
ILCE

televisin

Bolivia - Canal 7 TVB

3.

Educacin

Juvenil

Mxico

Monto total:
TGN (items)

Alternativa Departam
UNESCO Canal 7 TVB, con su

2. Educacin a distancia por

CETHAs

73

Permanente Agropecuaria

La dinmica est en cada zona

Segn el entrevistado, la Educacin Permanente es una transversal que cruza los otros
programas con tres lneas: interculturalidad, equidad de gnero y ecologa.

Estas

transversales se desarrollan en tres programas del Vice Ministerio:

1) Interculturalidad en el Plan Nacional de Alfabetizacin
2) Equidad de Gnero en Programa de Salud Reproductiva del UNFPA
3) Ecologa en la preservacin del Medio Ambiente con las Prefecturas y
Municipios y los Directores Distritales
La Educacin Permanente es un componente de la Educacin Alternativa.

DESCRIPCIN DE LOS PROGRAMAS

Programa Educacin de la Comunidad

Antecedentes:
Cada profesor ejerce en sus comunidades educativas una carga de 96 horas de
trabajo mensual. Mediante un convenio con Alemania se ha extendido sta hasta
100 120 horas con el objeto de que realicen extensin a la comunidad. Esta es
de tipo agropecuaria, talleres y elaboracin de artesanas.

Programa Educacin a Distancia

Antecedentes:
El Instituto Latinoamericano de Comunicacin Educativa (ILCE) es un centro
mexicano con una antigedad de 40 aos que se dedica a producir materiales
audio-visuales para la educacin a distancia. Durante la Vice Presidencia de
Vctor Hugo Crdenas, se firm un Convenio para que Bolivia utilizara esos
materiales, en la perspectiva de que, a futuro, Bolivia producira sus propios
materiales que hasta ahora han mostrado requerir mucha inversin.

74

Diseo:
Por estas caractersticas este Programa no cuenta con la participacin de tcnicos
bolivianos en el diseo pues se trata de programas pre-grabados en Mxico con
temticas, problemas y ubicacin en ese pas.
En el 2001 se consolid la utilizacin de materiales de tele-secundaria de
Mxico para la educacin tecnolgica como apoyo de un recurso pedaggico
para los participantes en las modalidades de educacin presencial y a distancia.
Financiamiento:
Es un proyecto no financiado que funciona por Convenio Tri Ministerial
(Trabajo, Educacin e Informaciones).
Objetivos:
Cualificar a los participantes en sus competencias laborales en diferentes
campos:
a) Mdulo de produccin artesanal (para supervivencia de los PIOs)
b) Apoyo a la produccin agropecuaria de las unidades
Ejecucin:
Los programas grabados y filmados en Mxico se difunden de la siguiente
manera:
a) Lunes a Viernes, 15 minutos diarios, en espaol, por Canal 7
b) Se transmiten seguidos dos programas:
Tele-Secundaria del ILCE o Escuela del aire que cuenta con centros
de apoyo. No se cuenta con sistematizacin del impacto aunque se
conoce que hay demanda para algunas poblaciones de Oruro y Tarija

75

Educacin Tecnolgica, se transmite 2 veces al da (6:15 a.m. y

15:00). Se inici en octubre del 2001.

Programa Educacin Juvenil Agropecuaria

Antecedentes:
Las primeras experiencias del trabajo con los jvenes fueron con los programas
de la Conferencia Episcopal de Bolivia para la Educacin, desde 1978 con el
objetivo de formar recursos humanos en el campo para la resolucin de sus
problemas.
La Educacin Permanente Tcnica y Humanstica se realiza a travs de los
Centros de Educacin Tcnica, Humanstica y Agropecuaria (CETHAs). stos
trabajan con las organizaciones originarias, por tres caminos: alfabetizacin,
talleres y cursos cortos y fortalecimiento de los lderes.
Trabaja con nios y padres en algunas zonas de frontera como Tarija y Pando.
Los CETHAS que existen desde hace ms de una dcada estn en: Emboroz
(Tarija), Porvenir (Pando), Villa Serrano (Chuquisaca), Potos, Yucumo (Beni) y
Covendo (La Paz, para trabajo con Mosetenes. En 1990 este centro acogi a 40
familias chipayas para colonizar tierras con consentimiento de los Mosetenes).
Financiamiento:
Estos centros funcionan sin financiamiento especfico, con los recursos y las
facilidades que se proveen desde el Ministerio de Educacin (items, profesores
del lugar, aumento de horas de trabajo). Sin embargo, tienen autonoma para la
definicin de sus programas, de las organizaciones con las cuales quieren
coordinar acciones (Iglesia, Municipios, CARE). La dinmica est en cada
zona.
Ejecucin y rea de Impacto:

76

Este programa gira alrededor de propuestas agropecuarias para la obtencin del

bachillerato semi-presencial. Los lugares donde actualmente existen CETHAs
en funcionamiento son:
La Paz: Corpa (Ingavi), Ayniqusu (B.Saavedra), Chuma (Muecas)
Oruro: Salinas de Garci Mendoza
Potos: Alcatuyo (Centro de Educacin Alternativa con la comunidad)
En el 2001 la tarea fundamental es la erradicacin del analfabetismo por lo que
los CETHAS sern un espacio para llevar adelante el Plan Nacional de
Alfabetizacin (1999-2002).
Igualmente, la seleccin del rea de impacto ha provenido desde diferentes
instituciones. Por ejemplo, la Conferencia Episcopal decidi trabajar en Corpa y
Tiraque: el CEITAR Chuquisaca (Villa Serrano) se cre por criterio de la
Embajada de Alemania y el resto de los CETHAS por medio de la Iglesia.
Estos Centros tienen una fuerte co-participacin de las comunidades donde se
llevan a cabo encuentros de los originarios para tratar temas de las diferentes
regiones.

Comentarios:
En el sub-Programa Plan Nacional de Alfabetizacin

quechua-castellano

preocupa el hecho de que no cuente con el apoyo tcnico de antroplogos u otros

especialistas en temas culturales para la elaboracin de materiales que vayan a
asegurar el cumplimiento de sus propios objetivos.
En el sub-Programa de Alfabetizacin y Certificados, no est claro la relacin
entre el programa de alfabetizacin y la entrega de certificados a los nios. No
existen mayores explicaciones ni resultados que nos muestren por lo menos el
cumplimiento de las metas trazadas.

77

El programa de Educacin Tcnica es un programa que tiene un enfoque tnico

muy bien desarrollado, especialmente en el diseo curricular basndose en
contenidos que hacen hincapi en las particularidades culturales de cada grupo.
La coordinacin otras instancias pblicas permite un grado de sostenibilidad
importante, sin embargo, nos llama la atencin la no coordinacin con MACPIO,
instancia donde se podra asegurar un alto grado de transversalidad por las
competencias que tiene como ente responsable de las polticas indgenas,
El Programa de Alfabetizacin para Indgenas de la Amazona es otro programa
muy bien diseado que parte de experiencias exitosas en la educacin bilinge y
que rescata elementos importantes que hacen a un enfoque adecuado a las
necesidades de poblaciones amaznicas. No obstante, llama tambin la atencin
que este programa no sea coordinado con instancias claves como la MACPIO,
donde deberan generar polticas indgenas integradoras.
Finalmente el programa de educacin permanente, dividido en subprogramas en
educacin de la comunidad, educacin a distancia y educacin juvenil
agropecuaria, est diseada en base a tres transversales: interculturalidad,
equidad de gnero y ecologa. Si bien, estrictamente hablando la transversalidad
puede ser aplicable al componente equidad de gnero, y parcialmente a la
interculturalidad, ya que sta se refiere a las especificidades e interrelaciones
culturales de los pueblos, lo ecolgico no es transversal este sentido. Pero si lo es
en un sentido secundario de la transversaldiad, en la medida que deber ser
cruzado por razones prcticas.
Concluyendo podramos decir que los programas que nacen de esta reparticin
del Estado se aproximan a polticas que intentan aplicar un enfoque tnico en
tanto contiene: elementos claros de equidad, respuestas integrales a las
necesidades socio-culturales e instancias de participacin que permiten ajustes
a los contextos locales.

3.3.

PROGRAMAS DE EDUCACIN INICIAL, PRIMARIA Y SECUNDARIA

78

La informacin que describimos a continuacin ha sido proporcionada por Jos

Barrientos, Tcnico en Educacin Bilinge (Guaran) y Gladis Mrquez, Tcnico en
Educacin Bilinge (Quechua), del Viceministerio de Educacin Inicial, Primaria y
Secundaria, del Ministerio de Educacin.
PROGRAMAS
Los programas que promueve el Viceministerio son tres: el de Educacin Bilinge en
aymara, quechua y guaran, el programa de Educacin Bilinge en Tierras Bajas
Institutos Normales Superiores en Educacin Bilingue. Llama la atencin inicialmente
la repeticin de temticas que se abordan en los tres programas.
NOMBRE

ARCO

FINANCIADORES OBSERVACIONES

PROYECTO
CRONOLGICO
1.
Educacin 1990 ----

MONTO
(No

bilinge en las aulas

autorizacin

en lengua Aymara,

conocimiento)

Quechua y Guaran
2.
Educacin 2000 ---

Idem

bilinge

en

tienen
ni

las

tierras bajas
3.
Proyecto inicio:

1996 GTZ:

Institutos Normales (aprobado en 1997)

I Fase: $us.- 1,5

Superiores

milln

I Fase: 1998-2000

Educacin Inter - II Fase: 2001-2004 II Fase: $us.- 1,5

Cultural

Bilinge (por

(P.INS-EIB)*

aprobarse) milln

(inicio: XII/2000)

TGN (Ministerio de
Educacin):
Fase I y II: $us.- 1,5
millones

DESCRIPCIN DE LOS PROGRAMAS

Programa Educacin Bilingue

79

Antecedentes:
Como poltica de Estado, la Reforma Educativa encara la Educacin Bilinge en
las aulas con tres modalidades: aymara, quechua y guaran. Esta poltica se basa
en dos criterios fundamentales:
a) Atender la diversidad socio-lingstica del pas
b) Trabajar con los pueblos mayoritarios en los tres grupos lingsticos
Diseo:
Hasta el 2001, este Programa perteneca a Proyectos Especiales del Ministerio
de Educacin, desde entonces ha pasado al Equipo de Modalidades.
Se identific el problema de la falta de maestros que apliquen la modalidad de
educacin bilinge en las aulas, con el objetivo de preparar nios para que
alcancen el Bachillerato Pedaggico y enseen en sus respectivos pueblos.
El Equipo Tcnico disea:
a) Los materiales educativos: Guas para maestros para ensear a leer y
escribir en su lengua, Guas didcticas para los profesores, Modelos de
aprendizaje para los nios, materiales en segundas lenguas (castellano
es L2), cassettes, lminas, antologas, Vocabularios Pedaggicos
Castellano - Idioma originario (para desarrollo oral y escrito)
b) Normalizacin de las lenguas indgenas: se sigue una poltica de
normalizacin distinta en cada lengua que se viene dando desde 1980.
La normalizacin ha sido muy dura porque hay quienes quieren
escribir tal como se habla la lengua indgena.
Guaran: ha tomado el referente paraguayo de la escritura. El criterio
que ha primado ha sido el pedaggico no el lingstico. Contina en
proceso de elaboracin.

80

Se han realizado Talleres para validar el Vocabulario Pedaggico. As

mismo un Taller para Validar la normalizacin de la lengua (Camiri,
16 al 20 de julio del 2001) donde asistieron padres, asesores
pedaggicos, CEPOs, representantes de las comunidades. Se eligieron
como representantes a profesionales, hablantes, alfabetizadores de
distintos distritos, con la participacin de las tres variedades de
guaran.
Quechua: como en guaran se normaliza la lengua con la participacin
de especialistas, lingistas y hablantes comunarios , y padres de
familia.
El Taller de Normalizacin del Quechua se realiz entre el 23 y 27 de
agosto del 2001, en Sucre; al que asistieron: asesores pedaggicos,
padres, estudiantes, profesores, autoridades originarias, CEPOs y el
Consejo Educativo de la Nacin Aymara, junto con representantes de
las diversas modalidades de quechua: Norte de La Paz, Oruro, Potos,
Chuquisaca y Cochabamba.
Aymara: El Tcnico de esta lengua no estaba presente en la entrevista,
por lo tanto no tenemos informacin respecto a la normalizacin de la
lengua aymara.
Diseo curricular:
En la ALFABETIZACIN, se busca que, mediante el mtodo constructivista,
los nios descubran el poder de la escritura (leer para recrearse, como un poder
que puede oponer a otro poder, el poder de la escritura de tocar sentimientos,
etc.) Se propone hacer que los nios descubran la escritura con una relacin ms
horizontal que tiene que ver con los principios de los PIOs (con guas, pares ms
expertos, que se reproducen en la escuela).
Se reconoce como una limitacin actual que no se est desarrollando a la par la
oralidad en el rea del lenguaje de las lenguas indgenas.

Todava no se

81

considera el aula como un espacio de desarrollo de la oralidad, involucrando a la

comunidad en el desarrollo de saberes y aprendizajes desde la perspectiva
cultural.
En el rea guaran, tradicionalmente, no se consider a la escuela como un
espacio para el desarrollo de la oralidad mediante situaciones especficas para la
resolucin de problemas. Hay nfasis en que la escuela es el espacio para
aprender a leer y escribir.
rea de Cobertura:
No todos los ncleos han entrado al Programa de Transformacin, su
incorporacin ha sido progresiva bajo los siguientes criterios:
a) Solicitud de la comunidad
b) Compromiso de la comunidad
c) Financiamiento
d) Recursos Humanos formados
Ejecucin:
Se da a travs del Sistema Educativo Nacional con la capacitacin de
ASESORES PEDAGGICOS que son hablantes nativos de la lengua para
trabajo en aula. Pando es el nico Departamento donde esta modalidad no est
ejecutndose.
Seguimiento y evaluacin:
Se realiza a travs de los NCLEOS DE REFERENCIA que rene ms o menos
a 40 maestros y asesores pedaggicos.
Se evala cmo se realiza el proceso en aula con los profesores que trabajan en
ambas lenguas as como el manejo de los valores culturales en el aula. Estos
ncleos son:

82

a) Guaran: IPATIMIRI, Distrito Gutirrez, Provincia Cordillera, Santa

Cruz
b) Quechua: AGUIRRE, Distrito Colomi, Departamento de Cochabamba
c) Aymara: CORQUE, Departamento de Oruro
Estos ncleos existen desde 1999 dentro del Plan de Fortalecimiento de la
Educacin Intercultural Bilinge. Los criterios de seleccin han sido trabajar
con pocos asesores y pocos ncleos pues a pesar de que se reduce el nmero de
participantes, se gana en aspectos tcnicos. Geogrficamente se ha elegido que
estos ncleos sean:
a) Ncleos con limitaciones detectadas
b) Ncleos donde el avance no era el deseable
c) Ncleos donde no se estaba trabajando con las dos lenguas
Hasta el ao pasado (2000) la evaluacin fue realizada por el Banco Mundial.
La Reforma Educativa presenta informes anuales con los avances realizados. Se
considera que antes de las evaluaciones se realicen Investigaciones como es el
caso de los Institutos Normales Superiores (monolinges y bilinges) donde se
detectan que los egresados de los INS bilinges estn trabajando en escuelas
bilinges.

Tambin se realizan evaluaciones de los materiales que pueden

retroalimentar los mdulos.

El trabajo de la Unidad se evala en la Coordinacin (Susana Idugli) y con la
Jefa de la Unidad de Desarrollo Curricular (Beba de Urioste).
Sostenibilidad:
De acuerdo a los entrevistados de las reas guaran y quechua, los resultados de
los ltimos diez aos son positivos de acuerdo a los siguientes parmetros:
a) Hay un avance significativo en todos los sectores de la poblacin
b) Se advierte en los nios que participan de este programa: seguridad,
nios problematizadores, cuestionadores, mayor relacin afectiva
establecida a travs de la lengua.

83

c) Los nios se han auto-afirmado en su identidad cultural y personal

d) Al reconocerse que ya no son discriminados por el uso de su lengua,
hay avances en los niveles cultural, pedaggico y cognitivo.
e) Estos resultados son ptimos all donde el maestro y los padres estn
convencidos de los beneficios del programa. Donde uno o ambos no
estn convencidos, los avances han sido medianos.
f) En el mbito profesional, hay cada vez ms gente que busca personas
bilinges (para publicidad, traductores, telefonistas).
g) Se ha sensibilizado a la opinin pblica sobre un espacio que no
exista y se trabaja sobre el reconocimiento de las lenguas y la
diversidad como potencialidad nacional.
En resumen: aunque ya no haya financiamiento, hay un componente apropiado
en los beneficiarios y hay un cambio en el paradigma educativo.
Deficiencias en la sostenibilidad::
a) Desinformacin de los padres sobre las ventajas y beneficios de la
modalidad y de la propuesta de la Reforma Educativa: muchos
manejan verdades a medias que les hacen rechazar la propuesta.
b) Desconocimiento de la lengua indgena escrita por los maestros. Los
resultados concretos en las escuelas son un factor que contribuye
contra ese factor.
c) A nivel distrital, los Directores de Distrito no designan a los
profesores pertinentes para el desarrollo del Programa, con consideran
el criterio de lengua.
d) Hay cambios continuos en las autoridades de Distrito lo que va contra
la continuidad del Programa
e) Hay limitaciones de la enseanza del castellano como segunda lengua
(L2). Los profesores an no se han apropiado de las estrategias de
enseanza del castellano
f) Hay pocos profesionales bilinges
Transversales del Programa:

84

stos son: Medio Ambiente, Gnero y Democracia. Con gnero se busca la

permanencia de las nias en la escuela.
A

partir

del

2002

se

pondr

nfasis

en

la

transversal

de

INTERCULTURALIDAD porque se evala que se ha avanzado en lo

BILINGE pero menos en el primero. Con este nfasis se propone incidir ms
en las relaciones inter-personales, pues en la base de la construccin de la interculturalidad estn los individuos bilinges pero hace falta acortar las distancias
con los otros.

Por esto, se propone realizar ajustes para desarrollar ms

armnicamente la modalidad intercultural.

Sub-programa de Educacin Bilinge de Tierras Bajas

Es el segundo paquete de la modalidad bilinge de educacin en las aulas, que se
est encarando de otra manera por tratarse de pueblos dispersos, con menos
poblacin. Este Programa presenta las siguientes dificultades y caractersticas:
a) No tienen alfabetos elaborados, aunque ya se ha definido el alfabeto
de algunos pueblos
b) Se ha comenzado a preparar a personas de pueblos originarios para
que el 2002 cuenten con Educacin Intercultural Bilinge (EIB)
c) Se tiene como estrategia la capacitacin, la elaboracin de materiales
y la deteccin de necesidades.

Sub-programa Institutos Normales Superiores Educacin Inter Cultural Bilinge

La informacin que sigue se basa en la entrevista realizada con la Dra. Anita
Kraines, asesora de la cooperacin alemana GTZ que apoya al Viceministerio de
Educacin Inicial, Primaria y Secundaria.
Antecedentes:

85

Por CONVENIO DE COOPERACIN entre Bolivia y Alemania (GTZ) se

desarrolla el Programa P.INS-EIB como un componente del Programa de la
Reforma Educativa que apoya la transformacin de la formacin docente en
relacin a la Educacin Inter - Cultural Bilinge (EIB) en 7 Institutos Normales
Superiores de EIB.

Los otros Institutos Normales se desarrollan bajo la

administracin y monitoreo de las Universidades.

Financiamiento: La GTZ parte de la idea de que estos Institutos deben lograr
generar responsabilidades y estrategias propias para que la proporcin de la
contra-parte nacional se invierta hasta el 2004.
Los $us.- 4,5 millones se han dividido en 3 millones financiados por la GTZ y
1,5 por el Ministerio, para las dos fases. La GTZ proporciona un experto a
medio tiempo y uno de tiempo completo, a largo plazo (la entrevistada).
Una de las fuentes identificadas para hacer este proyecto sostenible es la
elaboracin de materiales didcticos en quechua y aymara producidos por
docentes y alumnos, por lo que se est capacitando sobre cmo producir stos.
Objetivo:
Apoyar la formacin de docentes en educacin inter - cultural bilinge con tres
lneas de accin:
1) Formacin de formadores:

Para capacitar personal docente, para

apoyo a los docentes y para apoyo del diseo curricular y de

capacidades especficas (obtencin de ttulo de maestros en EIB,
Licenciatura en UMSS CBBA y Maestra en PROEIB-Andes).
2) Desarrollo curricular:

adaptacin del curriculum a las realidades

socio- culturales - lingsticas.

Seguimiento a los Institutos en sus lugares de accin para
observar procesos de aula y las dificultades de los profesores.
Seguimiento de la superacin de dificultades, por ejemplo, en la
enseanza de la Lengua 2 (L2), castellano.

86

Deteccin de problemas en implementacin del diseo curricular.

3) Desarrollo Institucional: para la formacin de administradores y el
fortalecimiento de las Normales.
4) Apoyo

en

el

equipamiento:

implementacin

de

bibliotecas,

comunicacin y capacitacin de los bibliotecarios.

5) Participacin en eventos:
IV Congreso Latinoamericano de EIB (Asuncin, 2000)
II Congreso Internacional de Lenguas y Cultura Aymara y
Quechua (La Paz, 2000)
1 Encuentro Nacional de los INS (Santa Cruz, 2000)
Jornadas de Reflexin: Polticas y Realidades de la EIB
(Cuzco, 2001)
Participacin en la Preparacin del Proyecto de Educacin para
la Salud y la Sexualidad (La Paz, 2001)
VII Reunin de Ministros de Educacin de Amrica Latina y
El Caribe (Cochabamba, 2001=
II Encuentro Nacional de los INS (La Paz, 2001)
Seminario para la Formulacin de n Plan Global Estratgico de
los CEPOs (Santa Cruz, 2001)
Taller de Formulacin del Plan Operativo de la Segunda Fase
del P.INS-EIB (La Paz, 2001)
46 Conferencia Mundial del International Council on
Education for Teaching (ICET) (Santiago de Chile, 2001)
1 Feria Hemisfrica de Educacin Indgena (Guatemala,
2001)
Resultados esperados:
a) Reducir los niveles de analfabetismo y pobreza
b) Llegar a la poblacin - meta del Proyecto: nios y nias de las reas
de la regin quechua y aymara, a travs de una cadena formada por:
formador de formadores, estudiantes INS.EIB, maestros de escuela.

87

Hasta el momento los resultados del Proyecto no han sido los esperados, esto
quiz se debe a las siguientes razones:
a) Las promociones 1999 y 2000 no han sido formadas con el nuevo
documentos sino con el antiguo diseo.
b) Los egresados no asumen todava los cambios de la Reforma
Educativa
rea de impacto y beneficiarios: Se trabaja en el rea quechua y aymara (ver
cuadro sobre ubicacin de los Institutos ms adelante).
Beneficiarios:
a) Docentes: hasta fin de ao deben contar con Licenciatura. Para esto existe
un sistema de becas para docentes para que obtengan este grado (UMSSCBBA, 2 aos) y opten a la maestra en Educacin Inter- Cultural Bilinge en
el PROEIB - Andes en Cochabamba. En esta ltima modalidad son becarios
actuales Felicidad Sacari (Caracollo), Froiln Mamani (Vacas).
En los 7 institutos:
Numero de Profesores INS.EIB
TOTAL
210

Hombres
70%

Mujeres
30%

Existen casos donde casi no hay mujeres

ejemplo, en Huata hay 25 profesores y 1 profesora

Ahora los profesores deben rendir examen para continuar en el cargo

Para esto, se ha procedido a hacer una discriminacin positiva con las
mujeres, rebajando el puntaje con el cual deben ingresar pues su falta de
experiencia, muchas veces no las habilita para el examen.

88

b) Estudiantes:
Numero aprox. de estudiantes en los Ins.EIB
UBICACIN
SANTIAGO

Nombre
Bautista

rea3
Rural

Lenguas*
A-C

N
500

HUATA
CARACOLLO

Saavedra
Ren

Urbana

A-C y Q-C

600

POTOS

Barrientos
Eduardo

Urbana

Q -C y C

1.400

CHAYANTA

Avaroa
A. de Santa

Rural

Q-C

300

Cruz
Warisata
Fraz Tamayo
Ismael Montes

Rural
Rural
Rural

A-C
A-C y Q-C
Q-C

600
200
200
3.800*

WARISATA
LLICA
VACAS (CBBA)
TOTAL

*Lenguas: A: aymara, Q: quechua y C: castellano

.
*El 45% de los estudiantes son hombres y 55% son mujeres Esto se explica porque

las mujeres, dentro de la estrecha gama de posibilidades que tienen para

escoger profesin, eligen de preferencia la docencia.
La demanda para ingresar a los Institutos es alta, se presentan unos 1.500 y se recibe
el 30%, que ingresan por cupos en cada semestre.
Los Institutos tienen internados, menos Llica y Potos (urbano) donde pasan

la semana, profesores y estudiantes.

Los estudiantes deben completar 3 aos de estudios en 6 semestres

c) Egresados:

Esta calificacin debe tomarse con cautela porque no se cuenta con los datos de poblacin de las
localidades sealadas y adems porque, consultando el criterio que utiliza el INE para clasificar centros
urbanos encontramos la siguiente advertencia: Desde el Censo realizado en 1950, se ha considerado rea
urbana a todos los centros poblados en los que habitan 2.000 o ms personas, definicin que en ese
momento fue adoptada por la mayora de los pases. Hoy en da, varios pases han establecido otra
definiciones, tomando en cuenta no slo el nmero de habitantes, sino tambin el porcentaje de viviendas
que cuentan con servicios bsicos y/o porcentaje de la poblacin ocupada que desarrolla actividades
econmicas que no estn relacionadas con la agricultura y la extraccin de recursos naturales. Por el
momento, el INE sigue utilizando esta definicin a la espera de que las instituciones que tienen que ver
con el ordenamiento territorial y temas afines revisen la misma. INE. Resultados Preliminares del
Censo 2001.

89

Hasta el momento han egresado 1.393 estudiantes de los 7 INS.EIB en 1999 y

1.300 en el ao 2000. Se ha realizado un seguimiento a los egresados de 1999,
referido a la ubicacin laboral que ahora tienen con el resultado de que slo el
20% de los egresados trabaja en educacin inter-cultural bilinge, la mayora no.
Se han identificado algunas razones:
No hay muchas escuelas en educacin inter-cultural bilinge (EIB)
Hay un sobre registro de los que trabajan en EIB, es decir el
porcentaje podra ser menor al 20%. Esto porque el Ministerio los
tiene registrados en las planillas en ncleos de EIB pero en realidad se
desenvuelven en educacin monolinge en los mismos ncleos.
Trabajan en ncleos de educacin secundaria, no primaria para lo que
han sido formados
Los padres no envan a sus hijos como iniciadores de la Reforma en
EIB para que no paguen derecho de piso
Los Directores no comprenden la importancia de insertarlos de
acuerdo a su formacin
Desde el punto de vista del origen de los estudiantes que se han formado en los
INS.EIB tambin se encuentran algunas explicaciones de la distorsin en los
resultados:
En Huata y Warista (La Paz) la mayora de los que han ingresado han
sido de la ciudad de El Alto. Esto muestra en ellos una actitud inter cultural diferente
El ingreso a los INS.EIB ha sido una especie de reemplazo al acceso a
las universidades, toda vez que los otros Institutos estn monitoreados
por las Universidades y se ha asociado la calidad de los Institutos a la
Universidad, aunque los Institutos forman parte del sistema
universitario, su orientacin es distinta.
Por eso se ha decidido, ahora, incluir la lengua originaria en el
examen de ingreso que es algo complicado porque ellos no han tenido

90

la formacin bilinge en sus escuelas aunque algunos s tienen la

destreza bilinge.
En el caso de los Institutos que estn ms aislados, como Llica,
Caracollo y Chayanta, han ingresado ms estudiantes provenientes de
las comunidades
En el 2001 se ha iniciado una investigacin cualitativa sobre el desempeo de
estos egresados para verificar los siguientes aspectos:
Impacto de la formacin recibida
Si estn siendo absorbidos por el sistema educativo tradicional
Deteccin de los estudiantes que s se han insertado en EIB para
retroalimentar los Institutos.
Trabajar con los SEDUCA para ampliar las posibilidades de la EIB.
Factores de sostenibilidad:
a) Trabajo con los CEPOs (Consejos Educativos de los Pueblos Originarios):
Se trabaja estrechamente con los CEPOs porque all reciben capacitacin para la
formacin de lderes indgenas y para la capacitacin a sus bases. Los CEPOs
ayudan a ubicar a los jvenes lderes para su capacitacin. El trabajo con los
CEPOs tiene un doble efecto:
a) son beneficiarios de la capacitacin
b) capacitan a indgenas
Los CEPOs participan en el anlisis conjunto del POA y aunque no forman parte
de la estructura administrativa del Ministerio de Educacin, apoyan a la Reforma
Educativa y a la Participacin Popular. Tienen financiamiento de Holanda,
DANIDA, UNESCO y otras cooperaciones.

91

Los CEPOs participan activamente en el seguimiento y realizacin de talleres

para sensibilizar a la poblacin sobre los alcances positivos de la modalidad y
enseanza en EIB.
En diciembre del 2000 se realizaron las elecciones para los nuevos directivos de
los CEPOs con muy pocos cambios, lo que se interpreta como ratificacin y
reconocimiento a la labor realizada. Se han incorporado miembros jvenes entre
los cuales se encuentran lideres indgenas. Los miembros del Directorio de los
CEPOs que trabajan estrechamente con el P.INS-EIB son:
Consejo Educativo Aymara (CEA):
Placida Espinoza, Presidenta
Wlter Gutirrez, Vice Presidente
Lucio Torrejn, Exalta Arismendi y Nolasco Choque
Consejo Educativo de la Nacin Quechua (CENAQ):
Froiln Condori, Presidente
Florencio Alarcn, Vice Presidente
Pablo Mndez, Justina Condori, Luis Gmez, Ema Salazar y
Francisco Checo.
b) Trabajo sobre el rechazo a la Educacin Inter - cultural bilnge
Los padres de los estudiantes de los institutos y de los nios en las escuelas
rechazan la idea de la EIB, aparentemente, por las siguientes razones:
a) Sus hijos no aprenden castellano
b) Los padres no captan la idea de la EIB
c) Por falta de formacin de recursos humanos capacitados en EIB se da
el resultado de una mala formacin de los nios en EIB.

92

d) Por eso, en los siguientes aos, un requisito para el ingreso a los

INS.EIB ser el dominio de una lengua originaria.
c) Integracin total de la GTZ en el proyecto
La GTZ, a travs de los dos asesores trabajan estrechamente e integrados
totalmente con el proceso en el Ministerio de Educacin. Esto es una ventaja
adicional muy grande para el monitoreo, la educacin institucional y la
confianza interna con el proyecto.
Este proyecto es el nico componente dentro del Ministerio de Educacin que
est destinado a la formacin docente en EIB.
Factores no sostenibles:
a) Cambio de gobierno que proponga actividades contra la EIB (se coment que
la Ministra de Educacin ha recibido la ratificacin de Jaime y Goni)
b) Discontinuidad de la relacin de trabajo entre la GTZ y el Ministerio que
permite identificar a la GTZ las actividades que va a apoyar.
c) Poltica gubernamental indefinida respecto de los Institutos que atiende la
GTZ, en relacin con los que estn monitoreados por los Universidades.
Hasta ahora no est claro cundo se retira el apoyo de la GTZ. Por eso se
intenta reforzarlos institucionalmente (ya han habido propuestas de cerrar
alguno de los Institutos)
d) Discontinuar la relacin con los CEPOs que permiten llegar a las
comunidades, e informar contra la corriente de opinin que con la EIB los
chicos no aprenden castellano.
Documentos consultados:
1) GTZ/VEIPS: Proyecto de Institutos Normales Superiores de Educacin
Intercultural Bilinge. Boletn, N 6 (octubre 2000, marzo 2001)

93

2) Resumen ejecutivo sobre la situacin del Proyecto de Institutos Normales

Superiores de Educacin Intercultural Bilinge - P.INS-EIB/GTZ (La Paz,
2001)

Comentarios:
Los tres programas de este Viceministerio inicialmente aparecen como programas
repetitivos por un comn denominador que est marcado por la Educacin
Intercultural Bilinge (EIB). Sin embargo cuando uno

analiza de fondo los

contenidos de cada programa, stos tienen especificidades concretas diferenciales.

El programa de Educacin Intercultural Bilinge busca formar maestros en esta
especialidad en todo el mbito nacional, aplicando las transversales de medio
ambiente, de gnero y democracia. Si bien gnero es una transversal primaria por
tratarse de un sector poblacional que requiere de polticas integrales por
definicin y por lo tanto continuas en el tiempo, medio ambiente y democracia no
lo son. Estas pueden ser transversales pero de un segundo orden porque
responden a sectores importantes pero definidos pro la temporalidad, hasta que se
logren los objetivos inmediatos. De los tres, los programas de educacin bilinge
a nivel nacional y el de las tierras bajas son programas que responden con mayor
definicin polticas indgenas de enfoque tnico. Mientras que el programa de
Institutos Normales de Educacin Bilinge forma parte no ms del antiguo
sistema educativo, no habiendo sido afectado an por la Reforma Educativa, que
tiene como eje el enfoque tnico. Como hemos podido extraer de nuestros
entrevistados, el programa tiene poco xito, cuando mencionan que slo el 20%
de los egresados trabajan en escuelas donde se aplica la educacin intercultural
bilinge.

3.4.

PROGRAMAS DE EDUCACIN SUPERIOR, CIENCIA Y

TECNOLOGIA

94

Los siguientes programas corresponden al Viceministerio de Educacin Superior,

Ciencia y Tecnologa. La informacin que sigue fue obtenida mediante entrevistas
realizadas con la Lic. Esther Burela, Directora General de Educacin Universitaria y
Postgrado del Viceministerio de Educacin Superior.
.
PROGRAMA
Como se puede apreciar en el cuadro que sigue el Viceministerio de Educacin Superior
tiene a cargo tres proyectos: Anteproyecto de Ley de creacin de la Universidad
Indgena, Construccin de Identidad de Gnero en los sistemas familiares de los PIOs, y
Jvenes en Lucha contra la Pobreza.
NOMBRE PROYECTO
ARCO CRONOLGICO
1. Ante Proyecto de Ley de 29/09/2001 a 29/12/2001

FINANCIADORES - MONTO OBS

TGN (no implica partida

Creacin de la Universidad (90 das a partir de la emisin especial ni aumento de personal)

Indgena
2. Investigacin

sobre

del Decreto)
la 08/2001 a 04/2002

TGN (Vice Min. Educ. Sup)

El

Construccin de la Identidad de

Holanda (Vice Min Gnero)* lueg

Gnero

por confirmarse

en

los

Sistemas

Familiares de los PIOs

3. Jvenes en Lucha contra la -----

U$.- 25.000
-----

Pobreza

Mon
de

Vice

Pop

DESCRIPCIN DE LOS PROYECTOS

Anteproyecto de Ley Universidad Indgena

Antecedentes:

95

La demanda surge como resultado del punto 32 del convenio firmado entre el
gobierno y la CSTUCB, para la creacin de la Universidad Indgena y Originaria
en el marco del DS. 26337 de 29 de septiembre de 2001.
Se inserta, adems, en la creciente demanda por la creacin de Universidades y
Programas Educativos para los pueblos indgenas en Amrica Latina, por la
exclusin social, cultural e incluso racial, habiendo algunas experiencias en
Nicaragua, Ecuador y la Universidad de San Simn de Cbba.
Diseo:
A cargo del Consejo Inter-institucional, creado por el DS., con carcter temporal
y con el propsito de formular el Ante Proyecto de Ley.
Conformado por (nmero de representantes): Ministerio de Educacin (1),
Ministerio de Hacienda (1), CEUB (1), CSTUCB (3 4), Federacin Nacional
de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa (1).
NTESE QUE NO EST EL MACPIO (observado por la entrevistada)
Estado y avance:
Se encuentra en ejecucin con reuniones de la Comisin Inter institucional
El Vice Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa ha presentado a
la CSUTCB una PROPUESTA PRELIMAR PARA EL ANTE PROYECTO DE
LEY
Este Ante Proyecto presenta los siguientes objetivos:
1. Responder y atender las necesidades y demandas de formacin de recursos
humanos de los PIOs de Bolivia
2. Carcter de la institucin a crearse: Institucin de Educacin Superior Pblica
con autonoma acadmica y administrativa (concordando con el Art. 185 de la
CPE)
3. Los objetivos de la misma seran:

96

a) formar profesionales calificados para promover el desarrollo de las

comunidades
b) Formar a los jvenes indgenas en distintos grados y niveles
acadmicos para la reafirmacin de su identidad
c) Promover el uso y conocimiento de los avances tecnolgicos y
cientficos universales
d) Crear y promover espacios de concertacin y dilogo entre los PIOs y
sectores no indgenas para la comunicacin intercultural
4. Los principios de la Universidad seran:
a) Integridad
b) Autonoma: de regulacin y administracin
c) Diversidad lingstica
d) Interculturalidad
e) Flexibilidad: capacidad de construccin permanente de los procesos
educativos acordes con los valores culturales y necesidades
particulares de los PIOs
f) Dinmica: generar procesos de enseanza - aprendizaje sustentados en
la investigacin
g) Solidaria: generar cohesin entre los PIOs y con otros grupos sociales
5. Sede de la Universidad: por definirse
6. Organizacin, Direccin y Administracin. A cargo de:
a) Un Consejo Universitario Nacional
b) El Consejo Nacional de PIOs (como rgano de participacin de la
sociedad en la Universidad): Rector y representantes de los pueblos
aymara, quechua, guaran, pueblos amaznicos y la Coordinadora de
Cabildos Indgenas del Beni
7. Gobierno de la Universidad:
Delegados docentes, estudiantiles, CSUTCB, FSMCBS y CIDOB
(agregado en el Ante Proyecto)
8. Presupuesto: TGN y recursos de la Universidad Indgena y Originaria,
ingresos propios y donaciones, prstamos.
9. Comisin de Implementacin de la Universidad Indgena y Originaria
a) Ministerio de Educacin (preside) y

97

b) MACPIO,

M.HACIENDA,

UNIVERSIDAD

BOLIVIANA,

CSTUCB, CIDOB, FSMCBS

Comentarios:
a) El Ante Proyecto est en consulta con las organizaciones indgenas y
es, por eso que la informacin es an confidencial.
b) La CSUTCB ha planteado al Vice Ministerio de Educacin Superior
que no cuenta con las posibilidades de realizar un Ante Proyecto por
su parte, por lo que considera que es funcin del gobierno hacerlo
c) La CSUTCB plantea que la sede de la Universidad sea en la zona
andina, a la que se convocara y concentrara a los jvenes de los
PIOs de Bolivia
d) Se consulta quin ceder los terrenos para construir el campus
universitario
e) La CSTUCB habra manifestado su desacuerdo con la injerencia de
ONGs en esta Universidad como en el caso de la Universidad de El
Alto respecto del THOA.
Documentos consultados:
DS. N 26337 Sobre creacin del Consejo Interinstitucional, con la finalidad de
estudiar la factibilidad de la creacin de una Universidad Indgena y Originaria.
Pdte. Jorge Quiroga Ramrez. La Paz, 29 de septiembre de 2001

Proyecto de Investigacin sobre la Construccin de Identidad de

Gnero
Antecedentes:
La demanda surge por el Convenio suscrito entre el Vice Ministerio de
Educacin Superior, el Vice Ministerio de Asuntos de Gnero y la Asociacin

98

Nacional de Carreras de Psicologa del Sistema Universitario Boliviano

(ACPSUB - sistema pblico y Universidad Catlica de La Paz)
Objetivos:
Formulados en el Taller con el que arranc el mismo (Protocolo Final). Se
propone:
a) Determinar la construccin de la identidad de gnero en los sistemas
de los PIOs
b) Caracterizar la estructura y funciones del sistema familiar que se
construye en cada comunidad
c) Identificar las caractersticas de la Representacin de Ser Mujer y
Ser Hombre
d) Caracterizar las relaciones de poder
e) Caracterizar el tipo de conflictos en la familia indgena - originaria
f) Determinar el tipo de estrategias y manejo de conflictos en las mismas
Resultados esperados:
a) Formular polticas pblicas en base a la investigacin
b) Repercutir en el manejo de los poderes y la resolucin de conflictos
rea de impacto:
Cada Universidad identificar y definir, en septiembre, las reas de
investigacin con los siguientes criterios:
a) Comunidades dentro de la categora de PIOs (Indgenas como los
pueblos de rea amaznica y Originarios en los pueblos andinos)
b) reas rurales con ingreso accesible
c) Posibilidad de hospedaje para los investigadores
d) Comunidades poco investigadas
Las reas y las entidades ejecutoras son;

99

1. UMSA - La Paz:

Tiwanacu y Carmen - Pampa

2. UCB - La Paz :

Huarina y San Pedro de Tiquina

3. UGRM - Santa Cruz:

Urubich (Guarayos), Yaguar y San Julin

(Izozog)

4. UMSS - Cochabamba:

Sivingani (Valle Alto), Zapanani Centro (Valle

Central

Mallco-Rancho

(Valle

Bajo,

por

cambiarse)
5. UJMS - Tarija:

sin datos, posiblemente no participen

6. UMSFXCH - Sucre:

Yamparaes (Icla), Jalqas (Potolo) y Macharet

(guaranes)

Diseo y ejecucin:
Arranc con un Seminario Taller en 08/2001 donde participaron las
Universidades:
Juan Misael Saracho (TJA), San Simn (CBB), G.R. Moreno (SRZ),
S.Fco. Xavier (CHQ), Catlica (LPZ) y UMSA (LPZ)
Estudiantes, docentes y Jefes de Carrera de las mismas y un
representante del Vice Ministerio de Educacin Superior (equipo
tcnico)
Evaluacin:
Se realizar la publicacin de las investigaciones, talleres con los pueblos
investigados para verificar si se han cumplido los objetivos
Documento consultado:
Protocolo Final del Proyecto de Investigacin

Proyecto Jvenes y lucha contra la Pobreza

100

Antecedentes:
El Proyecto naci en el Ministerio de Asuntos Campesinos y PIOs
Diseo y ejecucin:
El Ministerio de Planificacin y Desarrollo Sostenible, con el Vice Ministerio de
Participacin Popular (es el que monitorea)
La participacin del Vice Ministerio de Educacin Superior es canalizar a travs
de las Universidades los nombres de los estudiantes que se presenten para
trabajar en los Municipios

Comentarios generales:
El programa de la Universidad Indgena es una respuesta a la presin ejercida
por las recientes movilizaciones indgenas, particularmente andinas, y ms
especficamente por su lder Felipe Quispe, el Mallku, y no por un exhaustivo
anlisis sobre el tema con las diferentes organizaciones sociales en e pas.
La propuesta no considera varios aspectos bsicos como por ejemplo la idea
crear bajo presin Universidades de segunda, sin los adecuados medios para
responder a la demanda de los PIOs. Por otra parte estn las propias
Universidades pblicas en todos los departamentos que debern cumplir con las
demandas de todos los sectores sociales del pas, sin discriminar a los pueblos
indgenas y responder a las aspiraciones de los PIOs en obtener una educacin
superior dentro el marco de la calidad y los requisitos bsicos acadmicos.
Las polticas transversales precisamente tienen el objetivo de transversalizar los
principios bsicos de equidad en todas las entidades pblicas para lograr una
integracin amplia respetando la diversidad y los derechos culturales. No
estaramos creando polticas de segregacin y exclusin al establecer servicios
educativos se segunda solo por ceder a las presiones polticas puntuales? La
respuesta deber recaer quizs en un anlisis cuidadoso sobre el rol de las

101

entidades pblicas en la educacin superior en tanto polticas de inclusin,

considerando la diversidad de la poblacin.
Si bien el Proyecto de Investigacin sobre la Construccin de Identidad de
Gnero tienen componentes importantes para establecer polticas pblicas a la
no discriminacin, stas no estn planteadas muy claramente, ya que no se
menciona cmo se procedera a implementar dichas polticas de enfoque de
gnero en las comunidades indgenas. No se plantea por ejemplo los lmites que
se deberan establecer entre el ejercicio de los derechos culturales y el de los de
la mujer o uno deber estar subordinado al otro?
Desafortunadamente en lo que concierne al ltimo proyecto, Jvenes y Lucha
contra la Pobreza, no se tiene suficiente informacin como para poder comentar
al respecto.
3.5.

PROGRAMAS DE EDUCACIN ESPECIAL

Los datos obtenidos sobre este programa provienen de la entrevista efectuada al Lic.
Miguel ngel Larrazbal, Coordinador Nacional de Educacin Especial.
PROGRAMAS
Como se puede apreciar existen 4 proyectos en este programa: Investigacin sobre
Lenguaje de Seas, Atencin a la Diversidad, Formacin a Educadores a Distancia, y
Acreditacin de Recursos Humanos en Educacin Especial.

NOMBRE PROYECTO
1. Investigacin sobre

ARCO CRONOLGICO
la 1999 2002

FINANCIADORES - MONTO
TGN (items) - Reforma

sistematizacin del lenguaje de

Educativa

seas
2. Atencin a la diversidad
3. Formacin de Educadores inicio: mayo 2001

TGN
Comisin

Especiales a Distancia (FOEED)

Educacin

Episcopal

de

102

$us.- 30.000
4. Acreditacin de Recursos propuesta por aprobarse
Humanos

en

Educacin

Especial

DESCRIPCIN DE LOS PROYECTOS

Marco general:
La Direccin de Educacin Especial tiene como marco general la atencin de
una poblacin meta con necesidades especiales identificada por:
a) Caractersticas asociadas a discapacidad o talento superior
b) Distinciones que no son culturales, tnicas ni de gnero, porque se entiende
que stos no son elementos de la tesis de trabajo
Esto quiere decir que la poltica es general respecto a la poblacin a la que est
dirigida la poltica de la Direccin y del Vice Ministerio. Sin embargo, se
reconoce que en los PIOs la discapacidad est condenada por una serie de
valores y actitudes, entendindola como una maldicin, razn por la cual se
eliminaba, desplazaba o discriminaba a los discapacitados. En este sentido, se
reconoce que en el tratamiento de las discapacidades pueden intervenir factores
religiosos, culturales o morales.

Proyecto Investigacin sobre Lenguaje de Seas

Antecedentes:
Se parte de la hiptesis de que la diversidad lingstica debe formar parte de las
polticas pblicas del Estado. La lengua de seales sirve para la comunicacin
entre sordos.

103

Objetivos:
Se propone un proceso de investigacin del lenguaje de seas que se utiliza en
Bolivia, analizando qu races culturales tiene y su proyeccin en el uso.
El componente cultural est dado por las regiones, unidades y temticas pues su
uso se asienta en la cultura lingstica oral. En este sentido, la diversidad
lingstica se asienta en la cosmovisin de la poblacin que la utiliza en el
contexto nacional.
Este objetivo general se comprende desde la demanda de la poblacin meta. Si
existiera una demanda de diversidad lingstica para sordos desde los PIOs las
opciones filosficas seran diferentes.
Resultado:
Sistematizar la lengua de seas hasta el 2002 obteniendo como resultado la
publicacin del primer diccionario de seas de Bolivia.
Participantes:
Tanto en el diseo como en la ejecucin participa el Comit Inter-Institucional
de la Lengua de Seas compuesto por:
a) Un representante del Vice Ministerio de Educacin Alternativa (VEA)
b) Uno de la Federacin Boliviana de Sordos (FEBOS)
c) Colegio Pinto
d) 8 representantes expertos en lenguas de seas que incluye a dos
oyentes.

Proyecto Atencin a la Diversidad

104

La Reforma Educativa no debe comprenderse slo como Bilingismo e Interculturalidad sino tambin por las diferencias cognitivas que requieren una
respuesta educativa. Se calcula que en Bolivia el 10% de la poblacin (unas
800.000 personas) tienen dificultades y problemas especficos de aprendizaje o
necesidades especiales (mentales, sensoriales y fsicas). El ltimo censo del INE
ha incluido la variable de sordos, ciegos y personas con problemas motricos
que dar una cifra ms exacta.
En todas las escuelas del pas se presentan problemas de aprendizaje que la
propuesta de la Reforma Educativa inserta su atencin de la siguiente manera:
a) Cada ncleo escolar debera contar con un equipo itinerante de trabajo
para detectar problemas de aprendizaje y trabajar con los maestros.

Financiamiento: Estos centros funcionan por iniciativa de ONGs, la Iglesia y el

Estado. Algunos son mixtos, con items del Estado.
Son institutos para la formacin integral de alumnos con necesidades especiales.
Ninguno atiende nios con talento superior.
Ubicacin geogrfica: La Direccin de Educacin Especial est a cargo de los
CENTROS PARA LA ATENCIN DE LA DISCAPACIDAD que cuentan con
uno en cada capital de departamento y en los siguientes distritos fuera de las
capitales de departamento:
1) Santa Cruz: San Jos de Chiquitos, Camiri, Comarapa, El Torno, San
Ignacio de Velasco, Montero y Vallegrande.
2) Tarija: Villamontes, Bermejo, Yacuiba
3) Beni: dos en Riberalta
4) Cochabamba: Vinto y Punata
5) Chuquisaca: Villa Serrano, donde adems existe una Normal de
Educacin Especial
6) Pando: Porvenir o Bolpebra

105

En los departamentos de La Paz, Oruro y Potos no existen centros de este tipo

fuera de las capitales de departamento y en Santa Cruz se van a abrir ms
centros.
Estos centros atienden diferentes aspectos de la discapacidad.

El de

Cochabamba, por ejemplo atiende problemas de aprendizaje: dislexia, disgrafa

y discalculia.

Proyecto de Formacin de Educadores en Educacin Especial

Objetivo:
Formar a educadores especiales en dos aos para que obtengan la Licenciatura
en Educacin Especial.
Ejecucin:
Funciona por convenio con la Iglesia Catlica (Comisin Episcopal de
Educacin) y co-participan el Prefecto, el Ministerio de Educacin, el CEUB y
la Universidad de Educacin a Distancia de Espaa.
Al momento se encuentra en la fase de contratar consultores para hacer mdulos
en Bolivia en los que participarn docentes espaoles y bolivianos. Se est
diseando un programa modular (un centro tutorial, exmenes semestrales).
Poblacin meta:
Tomando en cuenta que en Bolivia existen alrededor de 1.000 tcnicos y
profesionales trabajando en el rea, el proyecto est destinado a atender a unos
300 por ao, es decir al 5% de los recursos humanos totales.

Proyecto de Acreditacin de Recursos Humanos

106

Objetivo:
A diferencia del anterior programa ste propone profesionalizar recursos
humanos acreditndolos como maestros en educacin especial en 4 semestres,
teniendo como requisito una experiencia de por lo menos 5 aos en el rea.
Ejecucin:
Se realizar en la Universidad Catlica de Cochabamba y su ejecucin depende
del financiamiento que se va a aprobar junto con la propuesta.

Comentarios:
Entendemos que los programas de educacin especial no han sido atendidos
adecuadamente por el Estado, postergando acciones ms agresivas para encarar
problemas de discapacidad en la poblacin boliviana y an peor en las
poblaciones rurales. El programa propuesto cobra significado en este contexto,
ya que promueve la necesidad de llevar adelante iniciativas que puedan tener
resultados importantes dentro de las polticas educativas en el pas. Sin embargo,
las propuestas carecen de una mayor definicin sobre las formas en la que se
insertaran servicios especiales a las comunidades indgenas, tomado en cuenta
no slo el apoyo tcnico sino las propias caractersticas socioculturales que
marginan por un lado a los discapacitados pero que tambin los cuidan y
protegen a travs de prcticas de asimilacin y solidaridad, por otro.

No

encontramos nuevamente una coordinacin adecuada que permita transversalizar

la propuesta en el campo tnico.
3.5.

PROGRAMAS DE PARTICIPACIN POPULAR EN LA EDUCACION

La informacin detallada a continuacin ha sido obtenida mediante entrevistas

realizadas con la Lic. EDGAR SANDOVAL, Responsable de Participacin Popular en

107

Educacin y a la Lic. CAROLA NEZ, Tcnico de Participacin Social en

Educacin.
PROGRAMA
El programa de participacin popular en educacin consiste en desarrollar actividades
en torno a los Consejos Educativos de los Pueblos Indgenas y Originarios (CEPOS).
ACTIVIDADES
ARCO CRONOLGICO
1. Actividades del Ministerio de inicio: 1998 ---

FINANCIADORES - MONTO
TGN (items, viticos CEPOs)

Educacin con los Consejos

UNICEF para los CEPOs

Educativos

Entre $us.- 10.000 y $us.-

de

los

Pueblos

Originarios (CEPOs)

50.000 anual por CEPO (ver

Financiamiento)

DESCRIPCIN
Antecedentes:
Dentro del marco normativo de la Ley de Reforma Educativa, la Ley de
Participacin Popular y la Ley del Dilogo se establecen las instancias de trabajo
con organizaciones de la sociedad civil.

Particularmente, la Ley 1565 de

Reforma Educativa establece que uno de los rganos de participacin popular en

educacin son los CEPOs que se insertan en la siguiente estructura de los
rganos de participacin popular creados para apoyar el Programa de la Reforma
Educativa:
1) Juntas: Educativas, Escolares, de Ncleo, Sub distritales, Distrital
2) Consejos: Departamentales, de Pueblos Originarios, Nacional de
Educacin
3) Congreso Nacional de Educacin

108

De acuerdo a esa normativa se han creado, desde el Ministerio, cuatro CEPOs

que atienden al principio de transterritorialidad, tienen carcter nacional y estn
organizados en:
1) Consejo Educativo Aymara (CEA), con sede en La Paz4
2) Consejo

Educativo

de

la

Nacin

Quechua

(CENAQ),

con

representacin de la CSUTCB, PSUTCP, COB, FNMCB-BS,

PSTCC, FSUTCH y con sede en Sucre
3) Consejo

Educativo

Guaran

(MBOARAKUA-GUASU)

con

jurisdiccin en los Departamentos de Santa Cruz, Tarija y Chuquisaca

y con sede en Camiri.5
4) Consejo Educativo Amaznico Multitnico y Otros (CEAM), con
representacin de CPIB, CPESC, CIRABO, ORCAWETA y los URUCHIPAYAS que an no han entablado contacto y con sede en
Trinidad.6
stos deben organizarse democrticamente y sin injerencia del Ministerio de
Educacin sobre la base de Juntas de Ncleo y de Distrito y deben adscribirse a
un Consejo.7 Sus atribuciones son:
a) Participar en la formulacin de polticas educativas, lingsticas y
culturales nacionales
b) Velar por su ejecucin a nivel distrital, departamental y nacional sobre
todo en educacin inter-cultural bilinge
c) Coordinar con las autoridades educativas de los respectivos niveles el
desarrollo de las actividades educativas
d) Velar que las acciones educativas se ejecuten con miembros del
pueblo originario al que representan
4

El CEPO aymara se organiza en base a los Presidentes de las Juntas Escolares de Distrito. Se busca que
la CSUTCB modifique sus estatutos para que incorpore como Secretario de Educacin de la CSUTCB al
Secretario del CEPO. Por el contrario, Felipe Quispe quiere imponer que el Secretario de Educacin de la
CSUTCB no tenga nada que ver con el CEPO aymara.
5
El CEPO guaran est bajo una dictadura sindical porque no sus miembros no se eligen
democrticamente sino que el CIDOB elige al Presidente.
6
Los capitanes eligen al Presidente y hacen seguimiento del CEPO.
7
Algunos directivos de los CEPOs son profesores y, otros, tienen una trayectoria larga en el tema de
educacin con participacin, han trabajado en el Congreso de Educacin de 1992.

109

e) Nombrar un representante al Consejo Nacional de Educacin

De acuerdo a este ordenamiento, los CEPOs comenzaron a trabajar a partir de la
Ley 1565, estructuraron sus Consejos y los cuatro fueron posesionados casi en la
misma fecha de acuerdo a la Resolucin Suprema 218365 (adjunta) de 27 de
mayo de 1998 que reconoce a los 4 CEPOs.
Sin embargo, antes de que existiera este ordenamiento legal reciente, ya existan
acciones de los quechuas y aymaras para gestionar fondos para el tema de
educacin y para sensibilizar al gobierno y la sociedad sobre programas de
transformacin educativa.
Entre 1992 y 1993, algunos miembros de la CSUTCB trabajaban con el ETARE
y luego pasaron a formar parte del Consejo Nacional de Educacin, avanzaron
sobre propuestas de ley sobre el uso de lenguas originarias y en el Congreso de
Educacin (1992) propusieron la creacin de los CEPOs. En 1995, la cartera de
educacin de la CSUTCB reciba fondos de UNICEF como apoyo al tema de
educacin y en 1997, cuando se organizaron los CEPOs se lo hizo con el
reconocimiento de UNICEF.
Financiamiento:
Los directivos de los CEPOs no son parte del personal del Ministerio pero
trabajan muy estrechamente con ste.

A pesar de que no tienen un

financiamiento muy grande, demuestran una fuerza de voluntad muy grande,

particularmente los CEPOs quechua y aymara. Trabajan sin una expectativa de
remuneracin salarial y estn comprometidos con la Reforma Educativa. Los
miembros de los CEPOs se retribuyen mediante viticos dependiendo de la
cantidad de das que trabajan y se movilizan.
En ese sentido la demanda por financiamiento es muy grande para que se apoye:
a) capacitacin permanente
b) materiales de la Reforma Educativa

110

c) apoyo a planes y programas de la Reforma

Los CEPOs buscan, independientemente, fuentes de financiamiento para realizar
sus actividades, por ejemplo:
a) el CEPO aymara cuenta con el financiamiento de Plan Internacional
(Mxico), desde 1999, e Inter-Vida (Espaa) para capacitacin en los distritos
que ha priorizado
b) El CEPO quechua cuenta con la ayuda de CENDA (JICA)
c) Los CEPOs aymara y quechua cuentan con otra fuente para realizar el
Congreso Internacional de la Lengua con el fin de homogeneizar el uso de la
lengua en todas las regiones de Amrica hablantes de estas lenguas.
d) Los CEPOs guaran y amaznico cuentan con la ayuda de DANIDA
Para facilitar estos fondos, los desembolsos se hacen a travs del Ministerio de
Educacin, que debe visar las acciones y recursos, y los transfiere a UNICEF
para su administracin y desembolso trimestral o semestral de acuerdo a la
capacidad de cada CEPO en base a un presupuesto elaborado para cada gestin.
Anualmente, se desembolsa entre $us.- 10.000 y $us.- 50.000 para cada CEPO, a
esto se aaden los fondos que las cooperaciones asignan al tema educacin que
se renen en un basquet funding comn que administra UNICEF y, adems, se
adicionan los fondos que provienen de la capacidad que tiene cada CEPO para
gestionar otros recursos.

UNICEF tiene un Reglamento elaborado para

administrar los fondos que tiene el VB del Ministerio de Educacin.

Fondos ejecutados por los CEPOs (2001)*
CEPO
Monto $us.Aymara
40.000
Quechua
40.000
Guaran
15.000
Amaznico
10.000
*Administrado por UNICEF

111

En el caso del CEPO aymara se ha invertido gran parte de estos fondos: en la

sensibilizacin sobre los asesores pedaggicos, que fueron rechazados en el
Convenio firmado entre el gobierno y Felipe Quispe; y en los Consejos
Educativos Departamentales sirviendo como puente para la aceptacin de la Ley
de Reforma Educativa en la sociedad.
En el caso del CEPO quechua, sus actividades se volcaron hacia talleres de
organizacin y capacitacin de padres de familia para involucrarlos en el proceso
educativo, sensibilizacin en el uso de la lengua originaria y formacin de
lderes para la vinculacin de las tareas polticas que inciden en el tema
educativo, apoyando a jvenes entre 18 y 25 aos. Se propone que a partir del
2002 se tome en cuenta a estos jvenes lderes para la conformacin de las
directivas de los CEPOs.
Actualmente, se busca que otros financiadores, adems de UNICEF, participen
en la Reforma Educativa, como la GTZ. con los Institutos Normales de EIB.
Actividades de los CEPOs con el Ministerio:
Desde hace tres aos, sobre todo los CEPOs aymara y quechua han destacado
por una eficiente organizacin y participacin.

Trabajan en los siguientes

aspectos:
a) Sobre educacin bilinge en talleres, seminarios, en la sensibilizacin de este
aspecto
b) En los contenidos curriculares de la Reforma Educativa en esta modalidad.
c) Coordinan con las Juntas de Distrito sobre la capacitacin de docentes en EIB
d) Delegan representantes para trabajar con las Juntas Escolares y el Consejo
Nacional de Educacin
e) El CEPO aymara ha incorporado en su directiva a mujeres y este Consejo
mantiene la idea de que se debe capacitar para ms logros de la Reforma.
f) En la relacin con las Juntas Escolares para modificar la idea y prctica de las
tareas de servidumbre que impona el maestro a las primeras. Deben ser

112

fortalecidos para que su labor contra los maestros que cometen abusos y
avasallamiento sea efectiva.
A diferencia de stos, el CEPO guaran trabaja ms relacionado con demandas
de la comunidad con relacin a equipamiento y material para la Reforma
Educativa.
Los tres CEPOs permiten al Ministerio, priorizar reas de trabajo de la Reforma
Educativa y los cuatro CEPOs manejan la idea de que las fuentes financiadoras
apoyen el trabajo.
reas de impacto de los CEPOs:
a) CEPO aymara: se ha concentrado ms en reas dispersas y alejadas de los
Departamentos de La Paz y Oruro como: Puerto Carabuco, Puerto Acosta,
Yungas (norte y Sur), Pucarani, Santiago de Machaca y Curva
b) CEPO quechua: trabaja en Chuquisaca, Tarija, Cochabamba y Norte de La
Paz concentrado en el fortalecimiento de las Juntas Educativas en; Tarvita,
Zudaez, Monteagudo, Incahuasi y Villa Serrano

Evaluacin de las actividades de coordinacin con los CEPOs:

Semestralmente, se realizan reuniones de evaluacin a las que asisten el
Ministerio de Educacin, los financiadores, las autoridades educativas y las
directivas de los CEPOs.

Los CEPOs tienen informes semestrales,

especialmente los aymara y quechua.

Resultados alcanzados por medio de esta actividad:
Se est logrando compromiso con la Reforma Educativa y resultados precisos en
lo que se refiere a retencin escolar, mayor cobertura de la Reforma Educativa y
una baja en el ndice de desercin escolar.

Como tendencia, ellos estn

113

trabajando arduamente en sus escuelas para la sensibilizacin de la modalidad

bilinge.
Tambin se ha establecido que sensibilizando a los padres, los maestros y la
comunidad, la EIB tiene beneficios tangibles como:
a) Los nios pueden aprender mejor a partir del conocimiento de su lengua
madre
b) Hay un mejor desarrollo psicolgico en el aula
c) Reciben conocimientos de manera ms ptima con un profesor que conoce su
lengua
d) Pueden tener capacidad de desarrollar otras lenguas a partir de la propia
e) Pueden utilizar sus conocimientos en su lengua materna
El rechazo a la EIB contina porque:
a) Se piensa que se debe conocer idiomas extranjeros antes que los maternos
como una alternativa para el futuro
b) Se la considera una razn de marginacin
Perspectivas y dificultades en el trabajo con los CEPOs:
a) En el caso del CEPO amaznico y multi-tnico, ste est compuesto por 30
representantes, uno por pueblo y se agrupa en seis regiones que estn
representadas por las siguientes organizaciones: CEPILA: La Paz, CEPES:
Santa Cruz, CEMIP: Beni y CCH: Chuquisaca, adems de los uru-chipaya
que conforman un CEPO muy heterogneo y disperso. Se busca la forma de
mejorar esta estructura.
b) No hay dilogo entre las instancias administrativas de Educacin y
Participacin Popular porque parten de distintos criterios de distritacin y se
puede entrar en serias contradicciones.
c) Los CEPOs tienen una independencia, pero no es total, porque son instancias
creadas por el Estado para la accin de la sociedad civil en las polticas
pblicas.

114

d) Es necesario que la cooperacin contine, que aumente a corto plazo y que se

creen mecanismo de financiamiento que los sujeten a condiciones.
e) El poco dinero que el TGN contribuye a los CEPOs (viticos) no debe
implicar actividades direccionadas desde el Ministerio.
f) Su independencia est claramente definida por que pueden realizar
diagnsticos de la situacin de la educacin, plantear sugerencias pero no
disear curriculum aunque se desea que participen especialmente, en la parte
extra-curricular, que an no se puede llevar a cabo mientras no tengan la
formacin apropiada que los oriente en esta labor.
g) Su independencia debe ser reforzada y respetada por su capacidad de
diagnstico y crtica.
Sistematizacin de la experiencia:
Con la ayuda de UNICEF, los CEPOs aymara y quechua han sistematizado la
experiencia de estos pueblos respecto de su lucha por educacin desde 1900
hasta 1972, desde el punto de vista de la participacin de la sociedad civil en los
procesos educativos.

Esta labor se ha visto truncada porque se plante

sistematizar esta experiencia en los 4 CEPOs. El guaran no cuenta con los

mismos recursos y elementos para realizar esta investigacin y el amaznico no
tiene en perspectiva este trabajo dada sus dificultades en la estructura. Se espera
concluir con la publicacin de la experiencia de los dos primeros, en el 2002.

Comentarios:
Los CEPOS es una instancia importante que crea la participacin popular en
torno a la participacin de los ciudadanos en la educacin de sus hijos. Si bien
esta instancia de participacin est definida por ley en tanto atribuciones
limitadas, su rol es esencial para establecer vnculos de la sociedad civil con los
servicios pblicos, asegurando el apoyo de los padres de familia en la gestin
educativa respecto a la aplicacin de programas de la Reforma como es la
educacin Inter.-cultural bilinge. Sin embargo, no encontramos una adecuada
articulacin entre los entes pblicos de la participacin popular y educacin, no

115

solamente debido a las formas distintas de distritacin, sino por la poca

promocin ministerial de desarrollar vnculos estrechos entre la sociedad civil y
el Estado.

Las iniciativas siempre vienen ms bien de la propia sociedad civil,

quienes reciben poca atencin y apoyo del Estado, exceptuando de algunos

ejemplos ya citados.
Documentos consultados:
Resolucin Suprema 218365 de 27 de mayo de 1998 que resuelve Reconocer a
los Consejos Educativos de los Pueblos Originarios.

III. RESULTADOS DEL DIAGNSTICO

Entre los resultados ms importantes del trabajo realizado hasta el momento,

resaltamos los siguientes que hacen a lo general y a lo particular en tanto lo
conceptual y la prctica concreta por entidad pblica.

En General:
1. Las polticas de Estado, expresadas en los programas analizados, responden en
gran medida a la problemtica de la tierra-territorio, tal como lo demuestra el
nmero de programas orientados hacia este rubro, ubicndose en segundo lugar
la educacin y en un tercer lugar la participacin. Entre tierra y educacin se
alcanza casi a un 50% de los programas estatales.
2. De los 39 programas slo 7 mencionan a grupos indgenas especficos,
revelando la poca concrecin, por un lado, pero al mismo tiempo se plantea la
posibilidad de una mayor participacin de las organizaciones indgenas en la
decisin de seleccin de beneficiarios, por otro. La tendencia es cubrir amplias

116

geografas y responder a demandas concretas a travs de mecanismos poco

esclarecidos.
3. Las entidades estatales muestran poca interaccin entre ellas, funcionando como
sectores aislados, cuando la temtica se presta para articular esfuerzos y
transversalizar el enfoque tnico a sectores considerados importantes como
salud, produccin, educacin, etc. De todos los programas Tierra pareciera ser el
nico programa grande articulado entre el INRA y el MAPCIO.
4. Entre las agencias de cooperacin, y en particular las de tipo bilateral, DANIDA
sobresale como la agencia que tiene mayor presencia con las poblaciones
indgenas, por lo menos desde un punto de vista de la aplicacin de un enfoque
claramente tnico. Posiblemente otras las tienen tambin, pero habra que
analizar con mayor cuidado la naturaleza de los proyectos y su forma de
aplicacin.
5. Las polticas estatales de transversalidad parecen no tener mayor impacto,
especialmente cuando analizamos las relaciones inter-institucionales en la
ejecucin de los programas. Slo cuatro programas son compartidos entre dos
entidades estatales mayores. El poco cuidado de definir polticas con enfoque
tnico es preocupante, aunque identificamos algunas experiencias que si la
tienen como son los programas de educacin bilinge.
6. En lo que concierne la educacin superior, las polticas de Estado se centran en
la creacin de una Universidad Indgena, por demanda del Mallku, cuando ste
es un tema capital que deber ser ampliado al sistema universitario en su
conjunto, combinando los recursos de las entidades pblicas como privadas.
7. Formacin y capacitacin son temas que nacen de una misma problemtica que
expresan la carencia de una buena educacin escolar, donde la Reforma
Educativa an no ha llegado con fuerza. Por lo tanto se debern hacer esfuerzos
importantes que llenen ese vaco bajo la ptica de un enfoque tnico apropiado.
8. Y finalmente la problemtica de gobernabilidad est presente en todos los
programas, pero no incide claramente en aspectos claves que hacen a la mayor
participacin, a la aplicacin de equidad en la poltica, y la autogestin de los
pueblos.

En particular:

117

Programas de MACPIO:
En los programas se detecta la intencin formal de trabajar con contrapartes de
las organizaciones de los PIOs para asegurar aparentemente la aplicacin de un
enfoque adecuado que respete las necesidades de cada grupo indgena y as
garantizar la distribucin equitativa de beneficios de dichos servicios.

Sin

embargo, no est nada claro que exista una poltica que se base en criterios de
equidad, necesidades y participacin. Si bien se mencionan repetidamente, en
las descripciones de los programas, que existe una participacin indgena en las
diferentes fases de aplicacin de los programas, no queda claro cmo se da dicha
participacin. Pareciera en algunos casos que dicha participacin es ms bien
impuesta desde el Ministerio bajo la supuesta intencin de garantizar el
adecuado enfoque en la aplicacin de las polticas.
Por ejemplo en el caso de integrar a la mujer indgena en los programas de
capacitacin programados por el MACPIO, esta claro que por la ausencia casi
total de mujeres en dichos talleres, no se aplicaron los adecuados medios para
asegurar su participacin.
En cuanto a la responsabilidad de ejecucin de los programas esta claro que es el
Ministerio la entidad normativa y ejecutora al mismo tiempo. Esto crea muchos
problemas ya que tericamente el Ministerio deber restringirse a su funcin de
generar polticas a travs de programas y delegar la ejecucin a otras entidades
pblicas o privadas.
Segn las entrevistas realizadas, se nos informa que existen evaluaciones
trimestrales en el Ministerio dirigidos a los financiadores, tanto de avance
tcnico como financiero, sin embargo no aparecen en los informes oficiales,
revelando una sorprendente ausencia de resultados en todos los programas.
En lo que concierne a polticas transversales, detectamos por una parte que slo
un programa (identificacin y consolidacin de TCOs) coordina con otra entidad
pblica para encarar un enfoque interinstitucional a la compleja problemtica de

118

tierras, mientras que las otras no muestran signos de cooperacin o articulacin

con otras entidades

estatales

institucionales

abordar

para

para lograr mnimamente

lo

tnico

desde

compromisos

diferentes

instancias

gubernamentales.
Por otra parte, el enfoque tnico basado en la necesidad especfica se establece a
travs de Criterios generales de elegibilidad del rea de impacto:
e) Pueblo Indgena identificado con idioma oficial, distrito municipal
indgena, confirmados en el marco de los pueblos indgenas
existentes.
f) rea protegida o por relaciones entre sta y los PIOs
g) Zona de amortiguacin: alrededor de un rea protegida
h) Rutas tursticas
La informacin obtenida nos muestra que en gran medida los programas
estuvieron dirigidos a las reas de tierras bajas, coincidiendo con los criterios
mencionados y aplicados por el Ministerio. Esto nos hace pensar que existe un
sesgo distorsionador respecto a lo indgena en el pas, identificndolo con las
poblaciones de tierras bajas nicamente. Pero al mismo tiempo detectamos que
los andino es mencionado especficamente cuando se refiere a la necesidad de
respuesta del Gobierno frente a las movilizaciones ocurridas a partir del 2000.
Consecuentemente deducimos que no existe una poltica estatal de equidad
basado en el principio de la proporcionalidad de necesidades, considerando la
complejidad y diversidad de los pueblos indgenas en el pas.
Programas del INRA:
Si revisamos los resultados del INRA al ao 2001, de acuerdo una publicacin
oficial del MACPIO (Diagnstico Nacional, 2001), nos encontramos que de 41
demandas de TCOs, slo se titularizaron 4, es decir menos del 9% de la
demanda. Este dato es preocupante ya que nos muestra que todo el proceso
descrito de saneamiento tiene una duracin ms de lo establecido por la norma,
alargando los tiempos sin llegar a consolidar las TCO mediante su titulacin.

119

Por otra parte, se revelan datos tambin preocupantes como la falta de

financiamiento para lograr los objetivos trazados por el propio INRA,
recurriendo a solicitudes de contribucin de los interesados y de las agencias de
cooperacin para pagar los altos costos de saneamiento de tierras. De las 41
demandas de TCOs, 33 tienen financiamiento y 9 (20%) no las tienen
(Diagnstico Nacional, 2001). Si consideramos las 8 primeras demandas
denominadas Territorios Indgenas con Decreto Supremo (TIDs), 5 no cuentan
con el financiamiento respectivo, es decir 60% de los territorios que iniciaron
sus trmites desde principio de los aos 90.
Del total de TCOs demandadas (41) slo 3 son andinas, sin gestin ni
financiamiento previsto hasta el ao 2001.
La excesiva burocracia que implica el saneamiento de tierras y el altsimo costo
para llevar adelante el proceso ha generado un estado de casi inmovilizacin
respecto a la titulacin de TCOs en el pas. Esto se debe a las propias
limitaciones que tienen los reglamentos de la Ley, a la inoperancia de los
funcionarios del INRA, o a la falta de voluntad poltica para agilizar los
procedimientos en su debido tiempo.
El enfoque tnico en las polticas indgenas sobre tierras se aplica y canaliza a
travs de los denominados Estudios de Caracterizacin y de Identificacin de
Necesidades Espaciales, que contienen informacin respecto a : la ubicacin
geogrfica, extensin, historia de los asentamientos, caractersticas de la
organizacin social del territorio, aspectos sociodemogrficos, fsico naturales,
uso de los recursos, usos culturales del territorio, caractersticas agropecuarias,
conclusiones y recomendaciones. En base a estas recomendaciones el INRA
procede al saneamiento tcnico, tericamente acompaado de autoridades
indgenas de las TCOs para apoyar el proceso. Sin embargo, los problemas se
dan en el proceso mismo del saneamiento en la que por la escasa participacin
indgena se complica la tarea tcnica el momento de definir la delimitacin de
los territorios demandados.

120

Programas del Ministerio de Educacin:

Institutos Tcnicos Agropecuarios
1. No hay ninguna poltica pblica orientada a los PIOs en esta reparticin
2. No hay diagnsticos de identificacin y articulacin de la demanda de los
PIOs respecto de la educacin tcnica.
3. Los Rectores deberan ser capacitados en este sentido para ser la vanguardia
de este tipo de Institutos en sus respectivas regiones
4. Llama la atencin que de los 80.000 matriculados en los Institutos
Agropecuarios, 3.5% estn matriculados en agropecuaria, 37% en industrial,
y 59 % en comercial. Por qu no hay demanda para una educacin en
agropecuaria cuando el programa est dirigido a poblaciones de productores
rurales? Esta pregunta no est respondida y me parece que es central para el
diseo de polticas.
5.

No hay promocin en los PIOs para el diseo de propuestas que puedan ser
presentadas al Ministerio.

Educacin Alternativa
La entrevista fue muy rpida con el Vice Ministro quien comentaba a cada
pregunta que los funcionarios ampliaran la informacin necesaria.

Sin

embargo, los mismos argumentaban en lo que respecta al financiamiento de los

programas que no cuentan con la informacin, la autorizacin.
Por otra parte, el programa tiene contenidos muy importantes que hacen a un
enfoque tnico adecuado. Si bien se menciona que el programa se efecta con la
cooperacin entre varias instancias pblicas para integrar el programa en el
sistema educativo, no se menciona la coordinacin con el MACPIO, instancia
que podra garantizar lneas de transversalidad plena.
En el sub-Programa Plan Nacional de Alfabetizacin

quechua-castellano

preocupa el hecho de que no cuente con el apoyo tcnico de antroplogos u otros

121

especialistas en temas culturales para la elaboracin de materiales que vayan a

asegurar el cumplimiento de sus propios objetivos.
En el sub-Programa de Alfabetizacin y Certificados no est claro la relacin
entre el programa de alfabetizacin y la entrega de certificados a los nios. No
existen mayores explicaciones ni resultados que nos muestren por lo menos el
cumplimiento de las metas trazadas.
El programa de Educacin Tcnica es un programa que tiene un enfoque tnico
muy bien desarrollado, especialmente en el diseo curricular basndose en
contenidos que hacen hincapi en las particularidades culturales de cada grupo.
La coordinacin con otras instancias pblicas permite un grado de sostenibilidad
importante, sin embargo, nos llama la atencin la no coordinacin con MACPIO,
instancia donde se podra asegurar un alto grado de transversalidad por las
competencias que tiene como ente responsable de las polticas indgenas,
El Programa de Alfabetizacin para Indgenas de la Amazona es otro programa
muy bien diseado que parte de experiencias exitosas en la educacin bilinge y
que rescata elementos importantes que hacen a un enfoque adecuado
respondiendo a las necesidades de las poblaciones amaznicas. No obstante,
llama tambin la atencin que este programa no sea coordinado con instancias
claves como la MACPIO, donde deberan generarse polticas indgenas
integradoras.
Finalmente el programa de educacin permanente, dividido en subprogramas en
educacin de la comunidad, educacin a distancia y educacin juvenil
agropecuaria, est diseada en base a tres transversales: interculturalidad,
equidad de gnero y ecologa. Si bien, estrictamente hablando la transversalidad
primaria

puede ser aplicable al componente de equidad de gnero, y

parcialmente a la interculturalidad, ya que sta se refiere a las especificidades e

interrelaciones culturales de los pueblos, lo ecolgico no es transversal el mismo
sentido. Pero si lo es en un sentido secundario de la transversaldiad, en la medida
que deber ser cruzado por razones prcticas aplicando el criterio de la
temporalidad.

122

Concluyendo podramos decir que los programas que nacen de esta reparticin
de Estado se aproximan a polticas que intentan aplicar un enfoque tnico en
tanto contiene: elementos claros de equidad, respuestas integrales a las
necesidades socio-culturales e instancias de participacin que permiten ajustes
a los contextos locales.
Los tres programas de este Viceministerio inicialmente aparecen como programas
repetitivos por un comn denominador que est marcado por la Educacin
Intercultural Bilinge (EIB). Sin embargo cuando uno

analiza de fondo los

contenidos de cada programa, stos tienen especificidades concretas y

diferenciales.
El programa de Educacin Intercultural Bilinge busca formar maestros en esta
especialidad en todo el mbito nacional, aplicando las transversales de medio
ambiente, de gnero y democracia. Si bien gnero es una transversal primaria por
tratarse de un sector poblacional que requiere de polticas integrales por
definicin y por lo tanto continuas en el tiempo, medio ambiente y democracia no
lo son. Estas pueden ser transversalizadas pero en un segundo orden porque
responden a sectores importantes pero definidos por la temporalidad de la
necesidad, hasta que se logren los objetivos establecidos. De los tres, los
programas de educacin bilinge a nivel nacional y el de las tierras bajas son
programas que responden con mayor definicin polticas indgenas de enfoque
tnico. Mientras que el programa de los Institutos Normales de Educacin
Bilinge forman parte del antiguo sistema educativo, no habiendo ajustado sus
planteamientos a la Reforma Educativa, que tiene como eje el enfoque tnico.
Como hemos podido extraer de nuestros entrevistados, el programa tiene poco
xito, cuando mencionan que slo el 20% de los egresados trabajan en escuelas
donde se aplica la educacin intercultural bilinge.
Educacin Superior

1) El Ante Proyecto est en consulta con las organizaciones indgenas y

es por eso que la informacin es an confidencial.

123

2) La CSUTCB ha planteado al Vice Ministerio de Educacin Superior

que no cuenta con las posibilidades de realizar un Ante Proyecto por
su parte, por lo que considera que es funcin del gobierno hacerlo
3) La CSUTCB plantea que la sede de la Universidad sea en la zona
andina, a la que se convocara y concentrara a los jvenes de los
PIOs de Bolivia
4) Se consulta quin ceder los terrenos para construir el campus
universitario
5) La CSTUCB habra manifestado su desacuerdo con la injerencia de
ONGs en esta Universidad como en el caso de la Universidad de El
Alto respecto del THOA.
El programa de la Universidad Indgena es una respuesta a la presin ejercida
por las recientes movilizaciones indgenas, particularmente andinas, y ms
especficamente por su lder Felipe Quispe, el Mallku, y no por un exhaustivo
anlisis sobre el tema con las diferentes organizaciones sociales representatias en
el pas.
La propuesta no considera varios aspectos bsicos como por ejemplo la idea
crear bajo presin Universidades de segunda, sin los adecuados medios para
responder a la demanda de los PIOs. Por otra parte estn las propias
Universidades pblicas en todos los departamentos que debern cumplir con las
demandas de todos los sectores sociales del pas, sin discriminar a los pueblos
indgenas y responder a las aspiraciones de los PIOs en obtener una educacin
superior dentro el marco de la calidad y los requisitos bsicos acadmicos.
Las polticas transversales precisamente tienen el objetivo de transversalizar los
principios bsicos de equidad en las entidades pblicas para lograr una
integracin amplia, respetando la diversidad y los derechos culturales. No
estaramos creando polticas de segregacin y exclusin al establecer servicios
educativos superiores de segunda slo por ceder a las presiones polticas
puntuales? La respuesta deber recaer quizs en un anlisis cuidadoso sobre el
rol de las entidades pblicas en la educacin superior en tanto polticas de
inclusin, considerando la diversidad de la poblacin.

124

Si bien el Proyecto de Investigacin sobre la Construccin de Identidad de

Gnero tienen componentes importantes para establecer polticas pblicas a la
no discriminacin, stas no estn planteadas muy claramente, ya que no se
menciona cmo se procedera a implementar dichas polticas de enfoque de
gnero en las comunidades indgenas. No se plantea por ejemplo los lmites que
se deberan establecer entre el ejercicio de los derechos culturales y el de los de
la mujer o cmo evitar que uno este subordinado al otro?
Desafortunadamente en lo que concierne al ltimo proyecto, Jvenes y Lucha
contra la Pobreza, no se tiene suficiente informacin como para poder comentar
al respecto.
Participacin Popular y educacin
Los CEPOS es una instancia importante que se crea con la participacin popular
y la reforma educativa en torno a la participacin de los ciudadanos en la
educacin de sus hijos. Si bien esta instancia de participacin est definida por
ley en tanto atribuciones limitadas, su rol es esencial para establecer vnculos de
la sociedad civil con los servicios pblicos, asegurando el apoyo de los padres de
familia en la gestin educativa respecto a la aplicacin de programas de la
Reforma como es la educacin Inter.-cultural bilinge. Sin embargo, no
encontramos una adecuada articulacin entre los entes pblicos de la
participacin popular y educacin, no solamente debido a las formas distintas de
distritacin de cada reparticin, sino por la poca promocin ministerial de
desarrollar vnculos estrechos entre la sociedad civil y el Estado.

Las

iniciativas siempre vienen ms bien de la propia sociedad civil, quienes reciben

poca atencin y apoyo del propio Estado, exceptuando algunos ejemplos ya
citados.
Educacin Especial
Entendemos que los programas de educacin especial no han sido atendidos
adecuadamente por el Estado, postergando acciones ms agresivas para encarar

125

problemas de discapacidad en la poblacin boliviana y an peor en las

poblaciones rurales. El programa propuesto cobra significado en este contexto,
ya que promueve la necesidad de llevar adelante iniciativas que puedan tener
resultados importantes dentro de las polticas educativas en el pas. Sin embargo,
las propuestas carecen de una mayor definicin sobre las formas en la que se
insertaran servicios especiales en las comunidades indgenas, tomado en cuenta
no slo el apoyo tcnico sino las propias caractersticas socioculturales que
marginan por un lado a los discapacitados pero que tambin los cuidan y
protegen a travs de prcticas de asimilacin y solidaridad, por otro.

No

encontramos nuevamente una coordinacin adecuada que permita transversalizar

la propuesta de lo tnico en este campo de la educacin especial, notndose una
total ausencia de la MACPIO en estos asuntos de poltica indgena.

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