INDICE

CAPITULO I
CONCEPTO DE INSTANCIA Y PRINCIPIO DOBLE INSTANCIA
1.1.
1.2.
1.3.

Concepto de instancia
Concepto de principio de doble instancia
Antecedentes de doble instancia

CAPITULO II
MEDIOS DE IMPUGNACION QUE EXISTEN EL PRINCIPIO DE DOBLE
INSTANCIA EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
2.1. Definicin de medio de impugnacin
2.2. Clases de medios de impugnacin en el principio de doble instancia
2.3. Elementos
2.4. Efectos
2.5. Agotamiento de la va administrativa
2.6. Tiempo para interponer el recurso
2.7. Efectos al interponer el recurso administrativo
CAPITULO III
REVISIN, RECTIFICACIN Y NULIDAD DE OFICIO EN EL DERECHO
ADMINISTARTIVO
3.1.
3.2.
3.3.

Revisin de oficio
Rectificacin
Nulidad de oficio

CAPITULO IV

DOCTRINA COMPARADA EN LATINOAMERICA

4.1. Doctrina comparada del principio de doble instancia en el derecho
administrativo
4.1.1. Doble instancia en el proceso administrativo a travs de un fuero
especializado en argentina
4.1.2. Doble instancia en el proceso administrativo de Chile

CAPITULO IV
IMPORTANCIA DEL PRINCIPIO DE DOBLE INSTANCIA EN EL DERECHO
ADMINISTRATIVO
4.1. Importancia del principio de doble instancia en el derecho
administrativo

INTRODUCCION:
El Derecho Administrativo es el conjunto de normas conceptos principios e
instituciones que regulan y dan cuentan de naturaleza y modos de actuacin de
la administracin pblica en esta ocasin analizaremos los elementos bsicos
del Derecho Administrativo, especficamente el principio de la doble instancia
siendo uno de los principios generales del Derecho Administrativo por su
relevancia y carcter constitucional. Empezando con definiciones bsicas de
instancia, principio y doble instancia; los antecedentes histricos y
profundizando en los medios de impugnacin, clases, elementos, efectos y su
agotamiento el tiempo para interponer el recurso que existen en el principio
general de doble instancia en el derecho administrativo finalmente el efecto al
interponer el recurso administrativo.

CAPITULO I
CONCEPTO DE INSTANCIA Y PRINCIPIO DOBLE INSTANCIA
1.1.

Concepto de instancia

La instancia es la peticin por escrito redactada siguiendo determinadas

formulas, especialmente la que se hace a una autoridad. Documento oficial en
el que se solicita una cosa.1
1.2.

Concepto de
administrativo

principio

de

doble

instancia

en

el

derecho

En todo procedimiento administrativo el interesado tiene derecho a

recurrir a una instancia superior a fin de que revise o revoque la resolucin
emitida por la instancia inferior. 2
El derecho a la doble instancia tambin forma parte del debido proceso, en el
cual aparece mencionado no solo en el artculo 29 constitucional, sino que se
consagra de manera separada las decisiones judiciales en el artculo 31 dem.
El mismo representa la posibilidad que tiene el administrado de interponer un
recurso en contra de la decisin adoptada en la primera instancia donde se le
impone carga, gravamen o sancin para que tal decisin sea examinada por el
superior jerrquico.
Por razones de economa , eficiencia y eficacia , as como de racionalidad en el
ejercicio de las funciones pblicas , es entendible , y as lo ha aceptado la
jurisprudencia , que aquellos eventos que no correspondan una sancin
considerable ni una cuanta elevada no requieren surtir la doble instancia , lo
cual no puede entenderse como proteccin o arbitrariedad , sino como un
principio . 3
Para Gabino fraga, el principio de doble instancia en el derecho administrativo
es el conjunto de formalidades y actos que preceden y preparan el acto
administrativo, esto es lo que constituye el procedimiento administrativo. 4
1 http://es.thefreedictionary.com/instancia
2 http://enj.org/wiki/images/7/7b/Seminario.Principios Reguladores de la Jurisdicci%C3%B3n ,Contencioso
Administrativa.pdf

3 Jaime Vidal Perdomo .Temas de derecho administrativo contemporneo

.pag.406
4 Gabino fraga. Derecho administrativo. Edit. Porra. Mxico. pg. 282

Ahora bien dentro del prodemiento administrativo algunas leyes confieren a los
administrados la posibilidad de desvirtuar una serie de imputaciones,
generalmente convertida en actas levantadas en cumplimiento de rdenes de
visita emitidas por las autoridades administrativas y particularmente fiscales
para cerciorarse del cumplimiento de las disposiciones sobre la materia,
evitando de esa manera el acto administrativo que lesione su esfera jurdica
Entonces se podra concluir que la
instancia administrativa tiene la
connotacin de estadio de estadio procesal.
El derecho a la doble instancia se encuentra consagrado en la frase 4 del
numeral 1 del artculo 49 de la constitucin, segn el cual el debido proceso se
aplicara a todas las actuaciones judiciales y administrativas. 5
1.3.

Antecedentes histricos

La participacin en alguna manera del administrado en el procedimiento de

elaboracin de los actos administrativos para vigilar que con ellos no se
lesionan sus derechos, constituyen a nuestro juicio, el antecedente de la figura
la instancia administrativa, cuando la definimos como pretensin, dentro del
procedimiento administrativo que tiene como objeto prevenir el nacimiento de
un acto administrativo desfavorable para el administrado. Difieren
procedimiento de oposicin en instancia administrativa en que el primero es un
derecho de un tercero, en tanto que la segunda, lo es del propio administrado.
Coinciden ambas figuras en ser formas de control de legalidad del actuar
administrativo, dentro del procedimiento administrativo, pero antes del
nacimiento del acto administrativo definitivo 6

5 Alexander Espinoza .ley orgnica de la jurisdiccin administrativa. edt.Ec.

pg. 617
6 Alfonso nava negrete. derecho procesal administrativo .Porra. pg. 21

CAPITULO II
MEDIOS DE IMPUGNACION QUE EXISTEN EL PRINCIPIO DE
DOBLE INSTANCIA EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

2.1.

Definicin de medios de impugnacin

Para empezar a hacer mencin sobre los medios de impugnacin en materia

administrativa es importante hacer del conocimiento que para poder hacer valer
este recurso debe de existir un violacin a los derechos del particular, por lo
que este trabajo se est enfocando en s, en la negativa del Sistema para el
Desarrollo Integral de la Familia (DIF) al otorgar la constancia de acreditacin
de aptitudes segn lo establece el artculo 275 fracciones III y IV y ltimo
prrafo, en el que se establece que este organismo es el encargado de expedir
dicha constancia, pero tambin hay que hacer referencia de que el particular
debe cumplir con todos los requisitos sealados por la Ley; y si aun cumpliendo
con dichos requisitos la autoridad est en la negativa de proporcionar la
constancia, es cuando el particular puede hacer valer sus derechos al
interponer el recurso de inconformidad que a continuacin se hace referencia.
2.2.

Clases de recursos

impugnatorios

en el procedimiento

administrativo en el principio de doble instancia

En nuestra legislacin tenemos las siguientes clases:
Recurso de Reconsideracin. Tiene por objeto dar oportunidad a
la autoridad que emiti el acto administrativo, que pueda revisarlo

nuevamente, tomando en cuenta las objeciones formuladas contra

el mismo, antes que la autoridad superior lo conozca.
Recurso de Apelacin o de Alzada. Es el que se entabla ante una
autoridad administrativo superior a quien se encuentra subordinado
el funcionario pblico que dict el acto administrativo que se
impugna. Esa autoridad debe ser competente y puede anularlo,
revocarlo confirmarlo. Si se da el ltimo caso, se puede recurrir a
un funcionario pblico inmediatamente superior al ltimo.Se
sustenta en una Interpretacin diferente de las pruebas producidas
o cuando se trate de cuestiones de puro derecho.
Recurso de Revisin. Es el que se interpone ante una tercera
instancia, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por
autoridades que no son de competencia nacional , el trmino para
la interposicin de los recursos es de quince das perentorios, y
debern resolverse en el plazo de treinta das

Solo en el mbito administrativo se aplica el recurso de apelacin

y de revisin. Los actos administrativos declarativos o constitutivos
de derechos o intereses legtimos no pueden ser revocados,
modificados o sustituidos de oficio por razones de oportunidad,
mrito o conveniencia. Salvo:

Cuando

la

facultad

revocatoria

haya

sido

expresamente

establecida por una Ley.

Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas

para la emisin del acto administrativo.

Cuando se favorezca legalmente a los destinatarios del acto y

siempre que no se genere perjuicios para terceros

2.3.

Elementos del recurso impugnatorio

En los recursos administrativos estn implcitos los elementos que lo

caracterizan:
Actividad de control administrativo.
Propsito correctivo.
Se origina a instancia de parte, porque quien acciona tiene que ser un
sujet legitimado.
Se deduce contra actos administrativos que lesionan o niegan un
derecho; debe distingursele de la simple solicitud.
Su finalidad es el mantenimiento de la juridicidad administrativa y la
proteccin y garanta de los derechos e intereses de los administrados.
2.4.

Efectos del recurso impugnatorio

La interposicin de cualquier recurso no suspender la ejecucin del acto

impugnado, lo que implicara la interrupcin temporal de la eficacia del acto Sin
que se afecte su validez. En un sector de la doctrina se establece que slo se
puede dar esta posibilidad si se otorga por motivos de orden e inters pblico.
La nueva Ley prev que la autoridad administrativa que deba resolver el
recurso podr suspender de oficio o a peticin de parte la ejecucin del acto
impugnado cuando se presenten las siguientes circunstancias:
Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil
reparacin.
Que s apreci objetivamente la existencia de un vicio de nulidad
trascendente.
Al adoptase la suspensin podrn adoptarse las medidas que sean necesarias
para asegurar la proteccin del inters pblico o derechos de terceros. La
suspensin se mantendr durante el trmite del recurso o del proceso
contencioso administrativo, salvo que se disponga lo contrario.

2.5.

Agotamiento de la va administrativa

Se tiene por agotada la va administrativa para los efectos de lo dispuesto en el

artculo 23 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, cuando se hubiera expedido
resolucin en la ltima instancia administrativa.
En ese sentido, el agotamiento de la va previa significa:
La existencia de una decisin de la mxima autoridad contra la cual ya
no se puede interponer recurso jerrquico alguno.
Que ha operado el silencio administrativo definitivo.
Que se ha declarado la nulidad de las resoluciones administrativas aun
cuando hayan quedado consentidas, siempre que agravien el inters
2.6.

pblico.
Tiempo para interponer el recurso

Segn lo establece el artculo 107 de la Ley de Procedimiento Administrativo

del Estado de Sonora El recurso de inconformidad se interpondr ante la
autoridad administrativa que emiti el acto o resolucin dentro de los quince
das hbiles siguientes al en surta sus efectos la notificacin de la resolucin o
acto que se recurra, o de que el recurrente tenga conocimiento de dicha
resolucin. (vid. Art 107 de la Ley de Procedimiento Administrativo del Estado
de Sonora)
2.7.

Efectos al interponer el recurso administrativo

Entre los efectos ms importantes se encuentran:

Suspender la ejecucin del acto, siempre y cuando dicha medida se
encuentre prevista en la ley que regule el recurso y, entre otros
requisitos, el particular la solicite.
Establecer la obligacin para la autoridad de dejar sin efectos los actos
administrativos cuando advierta una ilegalidad manifiesta, an cuando
los agravios sean insuficientes.

 Establecer la improcedencia de cualquier otro recurso y an del juicio

Contencioso

administrativo,

hasta

que

se

resuelva

el

recurso

interpuesto.

CAPITULO III
REVISIN, RECTIFICACIN Y NULIDAD DE OFICIO EN EL DERECHO
ADMINISTARTIVO

3.1.

Revisin de oficio

Esta institucin permite que de oficio la autoridad administrativa competente

pueda examinar nuevamente el acto administrativo y adoptar las siguientes
decisiones.
3.2.

Rectificacin

Ante un error material o aritmtico, la Administracin tiene la facultad de

corregir o rectificar, siempre que no altere el contenido del acto administrativo
en lo sustancial o que cambie el sentido de la decisin.
3.3.

Nulidad de oficio

De presentarse las causales de nulidad previstas en la Ley y que no hubieran

sido advertidas por los administrados, la autoridad administrativa est facultada
para declarar de oficio la nulidad, aun cuando Los actos hubieran causado
estado, siempre que agravien el inters pblico.

Para revertir la nulidad de oficio decretada por la Administracin Pblica sobre

resoluciones que agravian el inters pblico, se interpusieron diversas Acciones
de Amparo, hoy llamadas Procesos de Amparo.
La nueva Ley de Procedimientos Administrativos reconoce la nulidad de oficio,
estableciendo para su aplicacin las siguientes condiciones:
Que el acto haya sido emitido y, aun cuando quede firme, siempre que
su subsistencia agravie el inters pblico.
Slo puede ser declarada de oficio por el superior jerrquico al que
expidi el acto que se invalida, salvo que no estuviera sometido a
subordinacin jerrquica, en cuyo caso ser declarada por resolucin del

mismo funcionario.
La facultad para declarar la nulidad de oficio prescribe al ao, contado

a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos.

Si oper el plazo de prescripcin anteriormente indicado, slo procede
demandar la nulidad ante el Poder Judicial va un proceso contencioso
administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los dos
aos siguientes desde la fecha en que prescribi la facultad para

declarar la nulidad en sede administrativa.

No cabe la nulidad de oficio de decisiones adoptadas en ltima

instancia administrativa por tribunales o consejos regidos por leyes
especiales, en dichos casos, slo se podr demandar la nulidad ante el
Poder Judicial, va un proceso contencioso administrativo, dentro del
plazo de tres aos desde la fecha en que el acto qued firme.

CAPITULO IV
DOCTRINA COMPARADA EN LATINOAMERICA

4.1. DOCTRINA COMPARADA DEL PRINCIPIO DE DOBLE INSTANCIA EN

EL DERECHO ADMINISTRATIVO
4.1.1. Doble instancia en el proceso administrativo a travs de un fuero
especializado en argentina
En el proceso administrativo argentino existen diferentes supuestos a
considerar:
a) slo una accin, en principio para la defensa del derecho subjetivo; es la
situacin clsica en el orden nacional, a la que corresponde hoy agregar los
derechos de incidencia colectiva;53 b) dos o ms acciones, defensa tanto del
derecho subjetivo como del inters legtimo; es la situacin de los cdigos de la
mayor parte de las provincias, a los que cabe agregar los derechos colectivos
de la Constitucin de 1994;54 c) una sola accin para la defensa tanto del
derecho subjetivo como del inters legtimo; es la situacin en Formosa,
Mendoza55 y tanto en la Provincia como la Ciudad de Buenos Aires.56 Esta
ltima tendencia del derecho procesal administrativo se denomina unidad de
accin, pluralidad de pretensiones y parece la orientacin correcta. Cabe,
como en los otros casos, agregar los derechos de incidencia colectiva
incorporados por la reforma constitucional de 1994, con plena y directa e
inmediata operatividad, que obligan por lo tanto a su necesaria tutela tanto en
sede judicial como administrativa sea en el orden federal como en el provincial
o municipal. En el procedimiento administrativo siempre se ha permitido la

defensa del derecho subjetivo y del inters legtimo, pero en cambio se ha

pecado por un exceso en los medios de impugnacin disponibles. Ello puede
advertirse en los cuadros sinpticos que realiza Gmez Sanchs al efecto.
No obstante, es preciso advertir que la reforma del reglamento de
procedimientos administrativos realizada por el decir. 1883/91 ha suprimido los
recursos denominados de apelacin menor y mayor, que contemplaba el art. 87
del texto previo a la reforma. Estos recursos, aunque haban sido objeto de
crtica por la doctrina58 e incrementaban la complejidad del procedimiento,
contaban a su favor con su carcter voluntario; empero, ello en definitiva no se
traduca en un incremento de las posibilidades reales de defensa del
particular.59 En cualquier caso, la reforma ha simplificado el procedimiento,
quedando como nicos recursos, en sentido estricto, los de reconsideracin,
jerrquico, alzada60 y revisin. Como decimos al comienzo uno de los
objetivos finales es tambin en esta materia llegar a la unidad del recurso
administrativo.
4.2.2. Doble instancia en el proceso administrativo de Chile

En el ordenamiento jurdico chileno, como tambin ocurre en el derecho

comparado, existen vas administrativas y judiciales de impugnacin de los
actos administrativos. Las primeras, que las leyes chilenas denomina
recursos, son los que la doctrina comparada identifica como procedimientos
administrativos de impugnacin y corresponden, en el Derecho chileno, a los
denominados recursos administrativos (artculos 2 y 10 de la Ley orgnica
constitucional de bases generales de la administracin del Estado).
Estos recursos son, en nuestro Derecho, los recursos ordinarios de reposicin
y jerrquico, ambos mecanismos establecidos para impugnar el acto ante la
misma autoridad que los dict o ante el superior jerrquico, a travs de los que
se puede revisar no solo la legalidad de la actuacin administrativa, sino la
oportunidad o conveniencia de la misma (artculo 1 y 11 de la Ley orgnica
constitucional de bases generales de la administracin del Estado y artculo 59
de la Ley N 19.880: sobre Bases de los procedimientos administrativos). Junto
a ellos se encuentra el recurso extraordinario de revisin, procedimiento

administrativo excepcional establecido en el ordenamiento jurdico que permite

la revisin de la decisin administrativa, pero slo por las causales
expresamente establecidas en la ley, constituyendo una excepcin calificada a
la firmeza de los actos administrativos (artculo 60 de la Ley N 19.880: sobre
Bases de los procedimientos administrativos)
Por otro lado, se encuentran las denominadas vas judiciales de impugnacin,
que las leyes chilenas denominan acciones o acciones jurisdiccionales, y
corresponden a los procesos administrativos propiamente tales (artculo 2 y 10
de la Ley orgnica constitucional de bases generales de la Administracin del
Estado y artculos 15 y 54 de la Ley de bases de los procedimientos
administrativos), y que son a travs de los cuales se pone en conocimiento de
254 Revista de Derecho XXXVI (1er Semestre de 2011) Juan Carlos Ferrada
Brquez un tribunal la controversia jurdica, solicitndole la revisin de la
actuacin administrativa o la tutela de un derecho o inters, en conformidad al
ordenamiento jurdico. En estos casos la potestad de revisin del tribunal es
ms acotada, ya que slo se somete a la decisin del tribunal los aspectos
jurdicos de la decisin -aspectos de forma y fondo-, estndole vedado al
tribunal revisar los aspectos de mrito o conveniencia, ya que ello entra dentro
de la rbita de actuacin de la propia Administracin del Estado. Lo anterior no
impide, evidentemente, que el tribunal pueda revisar los presupuesto de hecho
que establece la norma para el ejercicio de la potestad, ya que stos forman
parte del control de juridicidad de le ejercicio de la potestad por parte del
rgano de la Administracin del Estado.

CAPITULO V
IMPORTANCIA DEL PRINCIPIO DE DOBLE INSTANCIA EN EL DERECHO
ADMINISTRATIVO
5.1. Importancia del principio de doble instancia en el derecho
administrativo:
Es importante reconocer como valiosa la existencia de la doble instancia en
todas las materias no slo penal-, tal como lo garantiza la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en su artculo 8, inc. 2.h)
Importancia en el derecho administrativo:

Como todo Principio es de importancia vital para un sistema jurdico, sin

el cual tendramos nicamente normas positivas que regulan relaciones,
sin embargo estas normas seran ms o menos ordenadas, pero no
tendran sentido ni cohesin, y lo que es peor el administrado estara a
merced de la arbitrariedad del legislador, del juzgador o del instructor de
un procedimiento.
Es importante ya que ayuda agotar la va administrativa y segundo
siempre que el inmediato superior es un ente diferenciado, que permite
que otro rgano con mejor condicin tcnica revise el procedimiento de
primera instancia en su integridad.
Garantiza necesariamente el nico medio capaz de enfrentar las
arbitrariedades o errores en los que pudiera incurrir la primera instancia. 7
Nos permite que la parte que no est de acuerdo con lo dispuesto en la
sentencia obtenga una segunda opinin sobre el asunto, una sentencia

7 http://www.monografias.com/trabajos71/modificaciones-impugnacion-ley-adquisionestado/modificaciones-impugnacion-ley-adquision-estado2.shtml#ixzz3fE2JpiUj

puede adquirir su eficacia plena con su expedicin o diferirse su vigencia

hasta cuando el superior diga la ltima palabra.
El principio de doble instancia es importante porque segn el cual contra las
decisiones de la administracin puede interponerse recursos para que en una
segunda instancia sea revisada la actuacin y las medidas tomadas en la
primera. El principio de doble instancia no constituye un derecho fundamental
del administrado, dado que no es posible imponer a la Administracin Pblica,
en todos los casos, el establecimiento de una doble instancia. La exigencia de
la pluralidad de instancias es un derecho titularizable estrictamente en el
mbito de un proceso judicial. Ms an, si se tiene en cuenta que las
controversias surgidas entre el administrado y la autoridad administrativa solo
pueden ser solucionadas de forma definitiva por un tercero, imparcial e
independiente, y no por la propia Administracin Pblica. 8

8 (BODENHEIMER, Edgar. TEORIA DEL DERECHO Pg. 26)

CONCLUSIN:
La importancia del principio general de doble instancia o doble grado
jurisdiccional se funda en el derecho que tiene la persona o el administrado en
recurrir a una segunda instancia superior a fin de que se revise o se revoque la
resolucin emitida por la instancia inferior con la finalidad de prever la falibilidad
humana y la idea de un posible error en la resolucin administrativa. Este
principio es una garanta de una mejor justicia que se logre con la fiscalizacin
de los actos procesales impugnados que lleva a cabo el rgano jurisdiccional
jerrquicamente superior a travs de la doble instancia se obtiene una mayor
seguridad jurdica con el control que ejerce los diferentes rganos
jurisdiccionales en nuestra legislacin peruana el principio de la doble instancia
tiene rango constitucional por estas previsto en el articulo 139 inciso 6 de
nuestro documento constitucional.