PROYECTO DE PROMOCION AL DESARROLLO

ECONOMICO RURAL

PROPUESTA PARA LA
CONSTITUCIN DE DIRECTORIOS LOCALES DE
PROMOCIN ECONMICA
(Versin Borrador)
Documento elaborado por:

Luis Villegas

La Paz, 13 de diciembre de 2001

Resumen Ejecutivo
La concertacin pblico - privada, entre instituciones del Estado, Gobiernos Municipales,
productores y agentes econmicos; se ha convertido en un tema crucial y transversal en
cualquier accin dirigida al desarrollo sostenible.
Experiencias de instituciones pblicas como Prefecturas, Gobiernos Municipales e
instituciones privadas de apoyo y financiamiento al desarrollo econmico, evidenciaron de
forma desalentadora los efectos que atrae consigo la: planificacin vertical, falta de
concurso de los directos involucrados, y la supremaca del enfoque tcnico sobre el socio
- cultural.
En este sentido, es que el documento Directorio Local de Promocin Econmica, se
fundamenta en conceptos de concertacin, partenariado, asociativismo publico - privado,
que vislumbran cambios cualitativos y cuantitativos al conjuncionar sus esencias.
El documento Directorio Local de Promocin Econmica DILPE, responde a la iniciativa
de establecer las bases tericas y prcticas que permitan fomentar las relaciones pblicas
y privadas, dirigidas a consensar acciones productivas de provecho conjunto.
Considerando que la relacin entre conceptos tericos y herramientas, orienta hacia el
cambio y al fortalecimiento de la gestin pblica, el documento presenta una serie de
herramientas, fruto de experiencias exitosas replicables y aprobadas por tcnicos
operadores, en un esfuerzo de establecer la teora a partir de la prctica.
Determina especficamente, que es un espacio de concertacin entre pblicos y privados
voluntario, donde las decisiones deben ser por consenso unnime en relacin
horizontal, por ello los grados de compromiso obtenidos entre las partes, deben ser
formalizados por conducto regular, sin limitar las competencias y libertades de sus
miembros.
Resalta que la sinergia entre los actores de la promocin econmica, no solo son
fundamentales en la gestin, sino imprescindibles a la hora de encarar las acciones, en
los procesos de transformacin hacia el Municipio Productivo.
Al igual que el marco conceptual del Municipio Productivo, el documento DILPE, es una
propuesta para que cada municipio de acuerdo a su realidad, construya su propia
solucin. Considerando tambin que el documento presentado estar sujeto a
modificaciones y perfeccionamientos, debido a que la concertacin pblico - privada
demanda un proceso cclico permanente, en las actuales condiciones del pas.
Dr. Msc. Luis A. Villegas Rocha

PRESENTACION
Direccin Local de Promocin Econmica (DILPE)
El Manual del DILPE, se constituye fundamentalmente en un instrumento terico y
operativo para la constitucin de instancias de concertacin pblico privadas; expone
tambin la relacin sistmica entre los elementos de la Estrategia de Promocin
Econmica y su carcter vinculante.
Esta dirigido a tcnicos y responsables de la implementacin de la Estrategia de
Intervencin de la Promocin Econmica y/o de instancias de concertacin pblico
privadas. No obstante por sus fundamentos tericos y planificativos puede ser objeto de
anlisis, rplica y perfeccionamiento por instituciones publicas y privadas del rubro,
organizaciones internacionales y otros.
Para que sea operable y de sencillo perfeccionamiento, esta estructurado en dos
Captulos:
El Capitulo I de Fundamentacin, contiene fundamentos de contexto y tericos
conceptuales; determina su razn de ser y objetivos; establece sus competencias en
dependencia con el reconocimiento de los actores involucrados; edifica sus funciones
principales en directa relacin con los elementos de la PE; determina una estructura
tentativa y las funciones especficas para cada rgano operativo; trata de los recursos de
funcionamiento y de la relacin del DILPE con la Comisin de Desarrollo Econmico
Productivo de la Ley del Dialogo.
El Capitulo II de Constitucin,
divididos en:

compuesto por procesos tcnicos concatenados, y

1. Proceso de Conformacin; que contiene especificaciones para realizar el primer

taller de arranque sobre el DILPE; tcnicas para realizar la primera asamblea de
constitucin del DILPE; describe y resalta la importancia de contar con un
mecanismos orientador de las reuniones protocolo de reuniones.
2. Agenda de Responsabilidad Compartida de Promocin Econmica Municipal
ARC-PEM; determinada como el resultado tangible de la concertacin lograda en
el DILPE; se refiere a su importancia, caractersticas, responsabilidad operativa y
formato.
3. Estatutos Modelo, que contiene la esencia del documento plasmada en estatutos
de funcionamiento.
4. Riesgos y desafos del DILPE, con situaciones que son necesarias considerar,
como retos que deben ser sobrellevados durante su constitucin y funcionamiento.
Tambin el documento resalta la importancia de seguir trabajando en cosas pendientes,
que seran elaborar un documento de apoyo especifico para la Agenda de
Responsabilidad Compartida de Promocin Econmica Municipal y el seguimiento a
los procesos de compatibilidad entre el CODPES y el DILPE.
Dr. Msc. Luis Villegas Rocha

CAPITULO I
FUNDAMENTACION
1.

Antecedentes

2.

Naturaleza y Objetivos
2.1.Objetivos del DILPE
2.1.1. Objetivos Especficos

3.

Competencias y Funciones
3.1. Funciones del DILPE

4.

Alcance de las Decisiones del DILPE

4.1. Toma de Decisiones para la PE
4.1.1. Acuerdo Voluntario
4.1.2. Desacuerdo Voluntario
4.2. Cadena de Decisin de la Propuesta de la ARC-PEM

5. Organizacin del DILPE

5.1. Miembros del DILPE
5.1.1. Miembros Plenos
5.1.2. Otros Miembros
5.2. Estructura del DILPE
5.2.1. Asamblea General
5.2.2. Junta Directiva
A. El Presidente
B. El Vicepresidente
C. Los Vocales
D. Secretara tcnica
5.2.3. Equipo Tcnico
5.2.4. Comisin Especializada
6. Recursos del DILPE
7. DILPE y Mancomunidad
7.1.
7.2.

Mancomunidad y la Participacin de los AEPs

DILPE en una Mancomunidad

8. Relacin DILPE y CODPES

CAPITULO I
FUNDAMENTACION
1. Antecedentes
Por qu hablar de concertacin publico privado para la Promocin Econmica (PE)?

Fruto de xitos y tropiezos de la Participacin Popular desde su puesta en marcha a la

fecha, el Estado trata de impulsar conceptos y polticas de *Promocin Econmica (PE)
que influyan a mejorar la calidad de vida de la poblacin del municipio y desarrollen
ventajas competitivas propias. m
La Ley de Participacin Popular: libre asociacin.(art. 33). Permite las acciones de instituciones
gremiales, productivas, no gubernamentales, y otras (art. 34). La Ley de Municipalidades (art. 4 y 5)
determina como finalidad: la promocin del desarrollo humano sostenible; promover el crecimiento
econmico; y favorecer la integracin social con equidad e igualdad. (ley del Dialogo art. 4, 28)

La Ley del Dialogo Nacional, tambin incorpora lineamientos bsicos, para promover el
crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza; Art. 4, facultando a los Municipios
otorgar personera jurdica y tarjetas empresariales, para que las asociaciones y
sociedades de pequeos productores, sean considerados para la contratacin de sus
servicios, en el mbito municipal con un derecho preferente; el art. 28, que determina la
constitucin de Consejos de Desarrollo Productivo, Econmico y Social, conformado por
los sectores productivos y de servicios de los municipios, que coadyuvara al Comit de
Vigilancia en la Planificacin Participativa
Pese a estos marcos legales, en los municipios se los sigue interpretando con una
concepcin territorial, donde impera la planificacin cantonal con el conjunto de las
priorizaciones por OTBs, que excluye la visin de los representantes funcionales
(productores, empresarios, cooperativas, etc.). Sumado al tradicional diseo centralista de
polticas y planificaciones 1autoritarias a diferentes niveles, 2verticales de imposicin de
acciones desde arriba y que se suponen son vlidas para cualquier lugar del pas.
Por lo tanto, tambin la mayora de estas acciones en los Municipios concluyen en: un
desencuentro entre pblicos y privados, con inversiones pblicas paternalistas e
insostenibles, que no aseguran inversin o compromiso privado; e inversiones privadas
aisladas y altamente riesgosas.
Las acciones municipales, no distinguen la diferencia entre apoyo a la produccin y
promocin econmica (3existencia y funcionamiento de instrumentos y mecanismos
concretos donde incurren iniciativas pblicas y privadas, para apoyo a las iniciativas de
inversin privada). Siendo la finalidad de la promocin econmica mejorar las condiciones
generales de la produccin, abaratando los costos de produccin con financiamiento
pblico, siendo los beneficiarios todos los pobladores de la regin, aun no estn de
acuerdo con la obra; el actor principal de estas acciones es una entidad pblica, por ello
las decisiones solo se toman a nivel pblico, por ello la sostenibilidad no esta asegurada
por que la accin no fue necesariamente concertada.
1

Laurent Thvoz, Procesos de Concertacin ... p.8

ILPES, Metodologa para el Proceso Econmico Local, F. Alburquerque p. 4
3
Plan Rector del proyecto PADER
2

Pese a los muchos problemas que acogen a los municipios, la falta de una Visin
Compartida de desarrollo es una de las ms grandes limitaciones. En este sentido la
propuesta de establecer un espacio concertacin pblico - privada o Directorio Local de
Promocin Econmica (DILPE), esta basada en procesos de dialogo, para incrementar la
inversin privada incorporando en el marco de la participacin popular a los *agentes
econmicos privados. Institucionalizando la cultura de concertacin, como condicin
ptima para generar resultados satisfactorios y atraer recursos externos.

Cuadratura de la Concertacin

Entonces, la Promocin Econmica Municipal implica inversiones y acciones publico privadas conjuntas, para facilitar la inversin privada, es selectiva dirigida a los que
"invierten"; por ello la necesidad de una espacio de encuentro, concertacin que permita
el cumplimiento de obligaciones compartidas, y gener el clima de confianza necesario
para el desarrollo del municipio (mayores inversiones, ingreso de instituciones externas,
mas ingreso y empleos).
Este proceso otorga legitimidad a las acciones legales del Gobierno Municipal en el
marco del desarrollo, se convierte en el componente necesario en las programaciones, ya
que faculta a priorizar acciones con mayor sostenibilidad y permite decisiones por
consenso o conformidad, que limita las disputas de intereses.

2.

Naturaleza y Objetivos
Qu es y para que sirve un espacio de concertacin?

Como "Directorio", es una espacio responsable de concertar y proponer para su

ratificacin programas y polticas. Como "Local", delimitada a un mbito: territorial y
geogrfico, que involucra aspectos sociales, econmicos, culturales, polticos y
ambientales, facilitando su combinacin positiva. Como "Promocin econmica", sustenta
una poltica pblica dirigida a dinamizar la economa local, por intermedio de iniciativas
consensuadas y responsabilidades compartidas.
El espacio de concertacin pblico privada o DILPE, es el marco institucional de
encuentro permanente entre pblicos y privados, de esencia representativa y deliberante,
se constituye en un mecanismo para instaurar la *cultura de concertacin y la
responsabilidad compartida.
Es un espacio basado en la libre y voluntaria predisposicin de dialogo y no en una norma
que imponga su funcionamiento, lo que lo diferencia de una entidad u rgano. La
institucionalizacin o constitucin del espacio de concertacin permite crear un clima de
confianza, demostrar la voluntad poltica del Gobierno Municipal y especialmente
concertar acciones de Promocin Econmica Municipal (PEM) que complementen las
actividades de los agentes econmicos pblicos y privados, como tambin apalanquen
recursos externos.
Concertar, es el proceso de deliberacin que conduce a la obtencin de acuerdos y a su
ejecucin de forma voluntaria y sin limitar competencias; implica grados de compromiso
entre las partes, reflejado en convenios, acuerdos, alianzas que la diferencia
sustancialmente de niveles solo de consulta.
Su esencia representativa, se fundamenta en la participacin preferentemente de los
agentes econmicos privados del municipio, del Gobierno Municipal y de otras
instituciones de apoyo.
La dinmica de concertacin se basa en que el rgano Pblico (Gobierno Municipal)
promueve la deliberacin y la coordinacin en mbitos de desarrollo econmico
productivo, facultando para ello a una instancia pblico - privada, conformada
especialmente por *Agentes Econmicos Privados y representantes del Gobierno
Municipal; independientemente del nmero de miembros que puedan participar por
privados o pblicos.
En este sentido, cada miembro publico o privado antes de ejercer de forma autnoma su
potestad de decisin, permite someter ante el DILPE sus propuestas para concertar su
apoyo. De esta manera toma legitimidad social las competencias legales del Gobierno
Municipal en el mbito de desarrollo econmico.
En caso de existir, en el mbito Municipal una organizacin con caractersticas parecidas
(Coordinadora Interinstitucional, CODEL, etc.); deber analizarse la necesidad de crear
otra instancia de concertacin, o la posibilidad y probabilidad de fortalecer el rol de
concertacin pblico - privado de esta organizacin , complementando sus competencias.

2.1

Objetivos del DILPE

Condiciones de cada DILPE, podran determinar metas especficas, sin embargo, se

puede deducir que el objetivo general de un espacio de concertacin pblico - privado es:
Concertar la Promocin Econmica Municipal, por intermedio de procesos y mecanismos
de dialogo entre agentes econmicos pblicos y privados, que generen inversiones y
acciones productivas; plasmadas en una Agenda de Responsabilidad Compartida para
la Promocin Econmica Municipal (ARC-PEM).

Asimismo, la armona entre los actores de la promocin econmica, son imprescindibles a

la hora de encarar acciones hacia el Municipio Productivo. Para lograr esta armona no es
suficiente solo un espacio de concertacin; se debe fortalecer la capacidad de los actores,
crear una visin de desarrollo conjunta, definir sus roles especficos y otros, que son los
objetivos especficos del DILPE.
2.1.1.

Objetivos Especficos

El Directorio Local de Promocin Econmica (DILPE), responde a los siguientes objetivos

especficos:

Concertar entre pblicos y privados la ARC-PEM, que establezca las inversiones y

acciones de las partes.
Concertar las iniciativas, potencialidades y oportunidades para la consolidacin
de Una Visin de Desarrollo Municipal, garantizando la participacin plena de todos
los actores productivos y econmicos.
Concertar entre pblicos y privados los roles principales que debe ejercer el
Gobierno Municipal, para implementar la PE.
Concertar acciones dirigidas a fortalecer la capacidad de gestin del Gobierno
Municipal; que le permitan ejecutar sus roles y objetivos en el mbito de PE.
Concertar acciones dirigidas a fortalecer las actividades, capacidades y roles de
los Agentes Econmicos Privados.
Realizar acciones de fortalecimiento interno para el propio DILPE.

3.

Competencias y Funciones del DILPE

Qu jerarqua tienen sus concertaciones y que mbitos abarca?

Siendo el DILPE, el instrumento para la institucionalizacin de la PE y para el encuentro

pblico privado, debe contar con facultades que le permitan concertar. Por ello se debe
buscar el reconocimiento del Gobierno Municipal y de privados.
La jerarqua que se otorga a sus concertaciones en mbitos de PE, dependen del grado
de reconocimiento que obtenga el DILPE del Gobierno Municipal (Legal) y de los
Agentes Econmicos Privados (Legtimo), resultado de ello las acciones y proyectos
insertos en la ARC-PEM podran tener carcter propositivo o comprometido de
ejecucin. (ver punto 4).
La autoridad del DILPE, se basa en lograr acuerdos concertados, en su convocatoria, y en
su capacidad y esfuerzos para lograrlo; el nico poder que tiene es el otorgado y
reconocido voluntariamente por sus miembros.
Entonces la accin del DILPE, se circunscribe a la Promocin Econmica y sus objetivos
especficos o sea los elementos del Municipio productivo: Visin Compartida; Rol del
Gobierno Municipal; Capacidad del Gobierno Municipal; Capacidad y Rol de los Agentes
Econmicos Privados, que dan como resultado la conformacin de una ARC-PEM.
La ARC-PEM es una contribucin del DILPE para legitimizar y para hacer sostenibles
las acciones e inversiones de los agentes pblicos y privados en el mbito de desarrollo
econmico productivo (ver Cap. II - 2 ARC-PEM); la ARC-PEM precisa y describe los
acuerdos concertados. Su cumplimiento no es competencia del DILPE, por esto, para su
ejecucin se deriva a las partes comprometidas a travs de una cadena de decisin (Ver
Cap. I - 4 Alcance de las Decisiones).

Pero la concertacin de la ARC-PEM depende de forma sistmica de la consolidacin de

los otros elementos, especficamente de contar con una Visin Compartida. No se puede
establecer un orden de implementacin, puesto que de acuerdo a las condiciones y
necesidades en cada municipio, deben aportar en el momento de forma evolutiva.
3.1.

Funciones del DILPE

El xito de la implementacin de la Promocin Econmica, depende de la interelacin de

todos los elementos que la componen, pero traducidos en un solo resultado: la Agenda de
Responsabilidad Compartida para la Promocin Econmica Municipal (ARC-PEM), por
ello su funcin principal es: Concertar la ARC-PEM.
En este sentido, su mbito de trabajo est dirigido a apoyar la interelacin de los
elementos del 4pentgono, y a su propia organizacin para mejorar su capacidad de
concertacin.
Sus funciones complementarias de manera enunciativa y no limitativa, podran ser:

Pentgono: forma operativa de llamar a los 5 elementos necesarios para consolidar el Municipio Productivo

AGENDA DE RESPONSABILIDAD COMPARTIDA DE PROMOCION ECONOMICA (ARC-PEM)

Concerta las inversiones y acciones pblico - privadas y asesora sobre riesgos.

Promueve la suscripcin de acuerdos publico privados.
Elabora y propone la ARC-PEM para su ratificacin.
Apoya a la gestin de financiamiento externo.
VISIN COMPARTIDA

Programa y concerta elementos para la conformacin de una Visin de Desarrollo

Municipal Compartido, fomentando la participacin equitativa (gnero) de agentes
econmicos pblicos y privados.
Promueve su difusin y recoge nuevas expectativas e iniciativas.
Utiliza la Visin Compartida, como base para la concertacin de sus acciones.
ROLES DEL GOBIERNO MUNCIPAL

Concerta entre pblicos y privados para identificar los roles que debe ejercer del
Gobierno Municipal para implementar el Municipio Productivo.
Apoya en la ejecucin de los roles.
Modera en caso de controversias.
CAPACIDAD DE GESTION DEL GOBIERNO MUNICIPAL

Concerta acciones dirigidas al fortalecimiento del Gobierno Municipal.

Coordina para la constitucin en el Gobierno Municipal, de una Unidad Tcnica de
Promocin Econmica.
Propone la implementacin de sistemas y mecanismos de recepcin y recopilacin
de informacin til para el desarrollo y promocin econmica rural.
CAPACIDAD DE LOS AEPS

Concerta acciones dirigidas al fortalecimiento de las capacidades y de los roles

estratgicos de los AEPs.
Promueve programas de apoyo a la organizacin y conformacin de
organizaciones econmicas.
Inserta las concertaciones de fortalecimiento a los AEPs en la ARC-PEM.
Fortalecimiento del DILPE
Determina su estructura organizativa, elabora sus Estatutos.
Promueve la cultura de concertacin y establece mecanismos y reglas para el
dialogo y acuerdos.
Determina su protocolo y orden durante las sesiones
Alienta a la participacin en el DILPE de nuevos miembros.
Establece sus mecanismos de seguimiento y monitoreo de las actividades
programadas.
Elabora su Matriz de Actividades y sus estrategias internas.

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4.

Alcance de las Decisiones del DILPE

Cul es su Poder de decisin?

Las atribuciones que se le quiere dar se describen en sus Estatutos, pero el grado de
compromiso de sus miembros con las decisiones del DILPE, depende del nivel de
reconocimiento que se le otorgue a estos Estatutos, de acuerdo al carcter pblico (legal)
o privado (legtimo) de sus miembros:

Legal, mediante una Ordenanza del Gobierno Municipal, que demuestra su

determinacin de apoyar la cultura de concertacin, facultndolo (cedindole poder)
con atribuciones de concertar y legitimizar la ARC-PEM (Modelo de Ordenanza en
Anexo I).

Legtimo, reconocimiento de los actores econmicos privados, con la aceptacin

del DILPE como ente representante de los intereses de Promocin Econmica de la
Seccin Municipal, demostrado por su participacin en los procesos de
concertacin y con el cumplimiento de los compromisos adquiridos.

Entonces el DILPE, para desarrollar sus caractersticas propias depende de este

reconocimiento:

Sin reconocimiento, el DILPE sera una espacio de consulta del Gobierno Municipal
para la PEM o de denuncia y reclamo de los AEPs, con carcter general y no
vinculara obligacin o compromiso para sus miembros.

Existiendo reconocimiento, se otorga facultad en temas de PE, se justifican los

procesos concertacin y consenso en las decisiones; se legitimizan las acciones del
Gobierno Municipal; y vincula compromiso entre los Agentes Econmicos privados y el
Gobierno Municipal.

El reconocimiento del DILPE como espacio de concertacin pblico - privada para la PE,
puede causar susceptibilidades en los actores municipales, en caso de alejarse del mbito
de concertacin para perseguir otros fines ajenos a la PE (campaa poltica, perjudicar al
GM o a AEPs, etc.); tambin si sus decisiones podran limitar o invadir las competencias

11

del Gobierno Municipal o privados (ONGs, Cooperativas de Productores, empresas,

etc.). En este sentido, para prevenir la desconfianza, se debe establecer claramente la
forma, procedimientos y la transparencia de la toma de decisiones del DILPE:
4.1.

Toma de Decisiones para la Promocin Econmica

qu es una decisin del DILPE?

La decisin del DILPE, es el resultado de la deliberacin entre sus miembros,

transmitida al Gobierno Municipal y a los AEPs , estas decisiones pueden ser
producto de un acuerdo o un desacuerdo voluntario.
4.1.1 Acuerdo voluntario
Es la base fundamental del DILPE, sustentada por una poltica de beneficio conjunto
ganar - ganar, reflejada a travs de:
A. Acuerdo voluntario entre Partes involucradas; (Gobierno Municipal y un o varios
AEPs) para la realizacin de una actividad o proyecto de PE, donde podra
comprometerse contrapartes y acciones conjuntas.
B. Conformidad de los dems miembros del DILPE por consenso, donde los dems
participantes permiten voluntariamente que se realice una accin. No
admitindose otro mecanismo (mayora de votos, etc.) que no sea el libre
acuerdo general entre las partes .
La toma de decisiones implica considerar varios factores (expectativas, demandas)
frente al tema en cuestin; por ello es fundamental lograr que los intereses
particulares no se coloquen por encima de los intereses colectivos. El consenso, es la
cimiento fundamental del compromiso de las partes, otorga legitimidad a las
programaciones del Gobierno Municipal; y permite a los Agentes Econmicos
Privados, la oportunidad voluntaria de participar, concertar y comprometer aportes.
La conformidad general de los miembros evita tambin, discrepancias entre privados,
ya que debido a las limitaciones u otras circunstancias externas, se prioriza algunas
acciones o proyectos para ejecutar, no pudiendo beneficiar a todos por igual.
Las decisiones del DILPE, no pueden ser: un dictamen, juicio, apreciacin o sancin
a algn miembro, estn destinadas a: ampliar la capacidad de accin de los AEPs; y
complementar a las potestades del Gobierno Municipal, por ello ARC-PEM debe ser
aprobada por conducto regular, al interior del Gobierno Municipal.

Concertacin
Publico- Privada
Propuesta del
Alcalde

Pronunciamiento
del Comit de
Vig.

PDM
Ratificacin
C.M.

12

4.1.2. Desacuerdo
Considerando que la oposicin podra ser un 5fenmeno social natural e inevitable
positivo, cuando se muestra capaz de aportar a la correccin y reforma de
situaciones desequilibradas e inequitativas; El DILPE toma en cuenta la oposicin en
dos instancias:
A. Desacuerdo entre las Partes involucradas en una futura accin o proyecto
conjunto. Ejemplo, desmedro de los intereses particulares o generales.
B. Disconformidad de los dems o algunos miembros del DILPE, que no aprueban
que se realice una accin o proyecto. Ejemplo, no responde a una visin de
desarrollo compartida, u otros.
En caso de no conseguir el consenso, se podr determinar cuartos intermedios para
mayor reflexin, o establecer una comisin especializada imparcial de apoyo a la
concertacin, que deber esclarecer posiciones, resultados prioritarios y proponer
alternativas de solucin.
De no suscitarse acuerdos entre las partes o conformidad entre todos los miembros
del DILPE sobre una actividad o proyecto, este tambin seguir el proceso regular.
Pasar a decisin del Gobierno Municipal, con el respectivo pronunciamiento
favorable del Comit de Vigilancia.
Las controversias de interpretacin entre las Partes y otros miembros sobre
acuerdos y compromisos, posteriores a la concertacin de la ARC-PEM, podrn ser
moderados por el DILPE. Pero el incumplimiento de los convenios y pactos es algo
que concierne solo a las partes, donde el DILPE no interviene directamente.
4.2.

Cadena de Decisin de las Propuestas de la ARC-PEM

Cmo las decisiones se inserta en los
programas oficiales del Gobierno Municipal, AEP`s y otros?

Los procesos para la inclusin de las actividades y proyectos de la ARC-PEM en las

programaciones operativas y ejecutivas oficiales de los miembros, deben ser descritos
para evitar susceptibilidad en las competencias independientes de los miembros.
Con el Gobierno Municipal

Con los AEPs y otros

la Remisin de la propuesta consensuada
ARC-PEM,
para
ratificacin
del
a los Agentes Econmicos Privados
Gobierno Municipal.
Suscripcin de convenio pblico Pronunciamiento positivo del Comit de
privado particular.
Vigilancia.
Insercin
de
las
obligaciones
Aprobacin y Resolucin del Concejo,
contradas, en sus presupuestos y
como actividad del Gobierno Municipal.
programaciones.
Suscripcin de convenio especfico con Otros.
el AEP (en caso).
Inclusin en el POA Municipal.

Remisin del proyecto incluido en

Laurent Thvoz, Procesos de Concertacin... p.11 b)

13

G.M. Ratifica

ACUERDO

DESACUERDO

C.V. Pronunciamiento
Positivo
AEPs Ratifica

GM decide
C.V. Pronunciamiento
Positivo

DISCORDI
A

G.M.
decide

En el marco de la concertacin del DILPE, el Comit de Vigilancia (con su Comisin de

Desarrollo Econmico Productivo y Social CODPES) juega un papel importante
difundiendo y explicando la ARC-PEM a la dems sociedad civil, para que estos la apoyen
en los POAs y PDMs; y en el control social al cumplimiento de los compromisos y logro
de los resultados establecidos en la Agenda.

5. Organizacin del DILPE

Cmo funciona el DILPE?

Para su funcionamiento, la estructura organizativa debe tener carcter flexible, que se

acomode a las condiciones locales particulares, sin demasiados niveles jerrquicos pero
reconociendo responsabilidades y liderazgo. Que deben estar establecidos en sus
Estatutos Orgnicos y Reglamentos Internos.
Tambin, debe permitir en su organizacin interna, el equilibrio entre miembros privados y
pblicos; asegurando la participacin activa del Gobierno Municipal (Alcalde, Concejo,
tcnicos), Agentes Econmicos Privados, Comit de Vigilancia, y otras Instituciones
locales.
5.1.

Miembros del DILPE

Son los actores para los cuales esta dirigido los procesos de concertacin pblico
privados en cada municipio, indicativamente podran dividirse en Miembros Plenos por la
imperiosidad de su participacin, y en Otros Miembros por la importancia de su concurso.
5.1.1. Miembros Plenos

Instituciones Pblicas Locales.- El Gobierno Municipal (Alcalde, Concejo

Municipal, Dptos. Tcnicos, Agentes Cantonales).

Agentes Econmicos Privados Locales.- Empresas, asociaciones, federaciones de

productores en bienes y servicios: productivas, agrcolas, ganaderas, turismo,
artesanales, pequea y mediana empresa, comercializadores, etc.

Comit de Vigilancia

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5.1.2. Otros Miembros

Organizaciones privadas civiles y pblicas.- Federaciones de
Colonizadores, Organizaciones de Pueblos Indgenas, Centrales Campesinas;
Consejeros Deptales; Prefectura; IPDs; SEDAG; ONGs; Agencias de servicios
financieros y otros.

Para evitar confusiones se debe diferenciar los siguientes conceptos:

Miembro: Son todas las Instituciones Asociadas entre privados, pblicos y otros, oficialmente
registrados en el DILPE y que gozan del pleno ejercicio de sus derechos y responsabilidades,
a travs de sus representantes (mujer u hombre)acreditados.
Invitado: Se denomina a la institucin no miembro, pero invitada fraternalmente para el
tratamiento de un tema, en el que tendra relacin o aporte especfico.

En este sentido, para el carcter flexible del funcionamiento del DILPE, se propone la
siguiente estructura: Asamblea General, Junta Directiva, Equipo Tcnico y Equipo
Especializado (temporal). Se adjunta ejemplos de implementacin del DILPE en diferentes
municipios (Anexo II).
A su ves la Junta Directiva, estara compuesta de la siguiente manera: Presidencia,
Vicepresidencia, Vocales; Secretario Tcnico General.
5.2.

Estructura del DILPE

ASAMBLEA
GENEREAL

Junta Directiva

Presidencia
Vice Presidencia
Vocales
Secretario
Tcnico

Comisin
Especializad
a

Equipo
Tcnico

5.2.1. ASAMBLEA GENERAL

La Asamblea es la mxima instancia deliberante del proceso de concertacin pblico

privada, y de decisin sobre las propuestas de Promocin Econmica, las dems
instancias de apoyo son dependientes de la Asamblea general, y son jerrquicamente
iguales entre ellas.
Es encargada (descriptivo no limitativo) de: definir las polticas conjuntas, tomar
decisiones finales, avalar las relaciones con otras instancias y organizaciones, evaluar el
desarrollo del Municipio y de la Agenda de Responsabilidad Compartida de Promocin
Econmica (ARCPE) y el desempeo interno de la organizacin.
Esta constituida por todas las instituciones miembros oficialmente registradas,
representadas a travs de sus delegados acreditados.

15

5.2.2. JUNTA DIRECTIVA

Es el rgano ejecutivo del proceso de concertacin; en cuanto a la organizacin,

preparacin y direccin de la Asamblea General; realiza el seguimiento a los acuerdos
tomados y la evaluacin de los resultados.
Encargado de dirigir el proceso de concertacin y del cumplimiento de las funciones del
DILPE, facilitando su desarrollo, aplicando elementos de moderacin, negociacin y
representacin. Facultado para conformar Comisiones Especializadas y Equipos Tcnicos
de apoyo, para temas especficos. De ser necesario, podra solicitar apoyo externo, para
asegurar el logro de los objetivos.
Son electos por la Asamblea General entre las Instituciones miembros, conformado
tentativamente por los siguientes rganos: Presidencia, Vicepresidencia; Vocales; y
Secretara Tcnica. Su trabajo se basa en un carcter funcional, de acuerdo a las
responsabilidades adquiridas y el liderazgo, sus resoluciones se someten tambin a la
concertacin general (jerarqua horizontal).
Su composicin de forma opcional sera la siguiente:
A.

El Presidente

Es el representante titular mximo del DILPE; le corresponde organizar y coordinar la

actividad general de la concertacin pblico privada, sus obligaciones y atribuciones
deben ser detalladas en los Estatutos Orgnicos.
Sera conveniente que la Presidencia del DILPE, estara asumida por el Gobierno
Municipal, por las siguientes razones:

La legislacin del pas, le confiere la responsabilidad del desarrollo econmico del

Municipio y su eleccin evitara susceptibilidades en cuanto a competencias.
Demuestra voluntad poltica de liderizar la concertacin y predisposicin a la transparencia.
Permitira cumplir su Rol Promotor y sera ms factible el reconocimiento legal del DILPE.
Mayor viabilidad para contrapartes econmicas.

De darse el caso de que la Presidencia del DILPE, sea asumida por un Agente Econmico
Privado, esta podra tener las siguientes caractersticas:

B.

Falta de reconocimiento legal, o constante susceptibilidad de injerencia en las

competencias.
Carcter propositivo y sin concertacin
Basado solo en el inters empresarial.

Vicepresidente

Constituye la instancia jerrquica inmediata a la Presidencia, deber ser elegido en

Asamblea General. Sus obligaciones y atribuciones deben ser detalladas en los Estatutos
Orgnicos.

16

Es aconsejable delegar este nivel directivo, a los Agentes Econmicos Privados del
Municipio, (en el caso de que la Presidencia sea del GM y viceversa) para establecer las
condiciones equilibradas propias para la concertacin publico - privada. Podra darse el
caso de dos vicepresidencias.
C.

Vocales

Instancia de control y apoyo a la Junta Directiva, elegida por la Asamblea General entre
sus miembros pblicos y privados. Sus obligaciones y atribuciones deben ser detalladas
en los Estatutos Orgnicos, y estn facultados para participar o dirigir las comisiones y
equipos que se conformen.
D.

Secretario Tcnico

Nivel de asistencia y apoyo continuo a la Junta Directiva, elegida por la Asamblea General
y designada entre las Instituciones miembros del DILPE. Sus obligaciones y atribuciones
deben ser detalladas en los Estatutos Orgnicos. Encargada principalmente de coordinar
el trabajo en aspectos: logsticos, tcnicos, informativos, registros y articular el trabajo de
las comisiones y equipos que se conformen con la Junta Directiva.
Esta funcin de acuerdo a las condiciones de cada Municipio, podra ser asumida por el
Jefe de una Unidad Tcnica Municipal (*Departamento de Promocin Econmica), o por
algn miembro privado con capacidad tcnica.
5.2.3. Equipo Tcnico

Es el grupo constituido por mandato temporal de la Junta Directiva, de acuerdo a la

temtica asume la responsabilidad preparar informacin y fundamentacin tcnica de
apoyo y necesarias para las determinaciones de la Asamblea General.
Esta encargado de la preparacin de trabajos destinados a esclarecer aspectos
particulares; elaborar propuestas tcnicas o informes para su concertacin; participar en
las reuniones informativas del DILPE. Asesorar a la Asamblea General, Junta Directiva y
a Comisiones Especializadas que se conformen.
Estar conformado por tcnicos de las instituciones miembros del DILPE, especialmente
por funcionarios de Unidades Tcnicas del Municipio (6Unidad de Promocin Econmica);
o por asesores externos de instituciones invitadas.
5.2.4. Comisin Especilizada

Es el grupo que asume por mandato temporal de la Asamblea General o Junta Directiva,
la responsabilidad de tratar asuntos internos delicados y otros externos que exijan
representacin y negociacin directa a nombre del DILPE:
Representacin, para la bsqueda de financiamiento y capacitaciones, ante
instituciones pblicas y privadas externas; en apoyo complementario al Gobierno
Municipal.
6

Unidad de Promocin Econmica, Unidad especializada de apoyo a la capacidad de gestin del Gobierno
Municipal, para la propuesta de Municipio Productivo.

17

 Negociacin, de compromisos y condiciones ante instituciones privadas; en apoyo

complementario al Gobierno Municipal.
A nivel interno, encargado de apoyar en la concertacin de posiciones contradictorias y
disconformidades, aclarando posiciones, aportando alternativas y contrastndolos con los
intereses generales del municipio.
La Asamblea General o La Junta Directiva decidir su conformacin, entre los
representantes de las instituciones miembros, consideradas imparciales y con capacidad.
Podrn recibir asesoramiento del Equipo Tcnico.

6. Recursos del DILPE

Con que recursos funciona el DILPE?

El DILPE, por ser un espacio de concertacin, en su generalidad no necesita recursos

econmicos de funcionamiento especficos; la concertacin como conducta no cuesta
dinero, solo necesita de la voluntad de sus miembros. No administra recursos de forma
directa
Los gastos de representacin de los participantes, deben ser a cuenta de las
instituciones; los gastos de realizacin de las reuniones debern ser previstos por el
Gobierno Municipal como anfitrin; y en cuanto a los aportes de las comisiones y equipos,
tienen carcter ad honorem. De ser necesario, podr contratarse asesores externos,
cuando el Gobierno Municipal u otros miembros asuman oficialmente el pago de estos
servicios.
No debindose considerar como fondos de funcionamiento, a la suma econmica de
arranque, que el Gobierno Municipal designa en ocasiones, para la Promocin Econmica
y como contraparte de acciones y proyectos de desarrollo.

7.

DILPE y Mancomunidad
Qu intervencin tendran los
AEPs en las Mancomunidades?

7.1. Mancomunidad y la participacin de los AEPs

Las Mancomunidades son acuerdos Inter-territoriales, que determina la unin de dos o
ms Municipios con el inters de aprovechar sus ventajas comparativas o para poder
acceder a los recursos de coparticipacin tributaria (poblaciones menores a 5000
habitantes).
La competencia de conformar Mancomunidades es de los Gobiernos Municipales, pero es
una condicin que los actores sociales de cada Municipio respalden esta Mancomunidad.
Entonces, en Mancomunidades que apuntan al desarrollo econmico de sus pobladores,
por intermedio de aprovechar ventajas conjuntas y unir esfuerzos, es imprescindible la
concertacin de las futuras acciones con los agentes privados de cada Municipio, no solo
para otorgarle legitimidad a los objetivos esperados, tambin para la sostenibilidad de la
planificacin; debido a que los AEPs intervienen directamente en las cadenas productivas
de bienes y servicios.

18

7.2. DILPE en una Mancomunidad

En la actualidad no se dio el caso, pero en Municipios donde existe un DILPE, este podra
promover acuerdos Inter-territoriales, debido a que existen temas de PE, que superan el
mbito municipal y requieren de alianzas entre Municipios, pudiendo tambin participar
como ente asesor y promotor en reuniones tcnicas de las Mancomunidades.
En una Mancomunidad conformada para acceder a los recursos de coparticipacin
tributaria (poca poblacin), podra crearse un espacio de concertacin o DILPE,
agrupando a los Gobiernos Municipales y AEPs de la Mancomunidad.
A futuro se debe pensar, en la probabilidad de Directorios Mancomunados de Promocin
Econmica DIMPE, en Municipios mancomunados que tengan DILPEs y que por este
intermedio deseen concertar acciones pblico privadas inter-territoriales.

8.

Relacin DILPE y CODPES

Que relacin existe
entre el DILPE y CODPES?

El CODPES, en el marco de la Ley del Dialogo (art.28), se constituye en una instancia de

control social de apoyo al Comit de Vigilancia, que articula a organizaciones e
instituciones funcionales solo privadas, para atender temas de desarrollo econmico
productivo, desarrollo social, servicios bsicos, supervisin de calidad y cuidado del medio
ambiente, el CODPES se pronuncia a travs del Comit de Vigilancia.
Con relacin al CODPES, el DILPE es un espacio de concertacin publico privado
especializado en el mbito econmico productivo, basado en mecanismos de dialogo,
donde participa el Comit de Vigilancia y por ende podran hacerlo delegados acreditados
del CODPES ante el DILPE.
El DILPE y el CODPES, podran ser perfectamente compatibles y complementarios, en el
sentido de que el CODPES esta instaurado por ley (es legal); el DILPE es un espacio
pblico - privado voluntario de toma de decisiones por consenso (legtimo), y logra
compromisos previos a la ratificacin por conducto regular.
DILPE
Espacio Voluntario de concertacin, que
legitimiza las acciones del Gobierno Municipal y
permite la inversin privada.
Participan Pblicos y Privados
Todos los AEPs pueden ser miembros

CODEPS
Instancia Legal de control social y planificacin
participativa, que dirige la inversin pblica.

Solo Privados
No deben superar el 50% de los miembros del
Comit de Vigilancia
Solo
temas
econmicos
y
productivos Temas Econmicos, productivos, sociales
sostenibles
(necesidades bsicas), medio ambientales.
El Comit de Vigilancia es miembro
Apoya a las funciones del Comit de Vigilancia.
Tiene carcter vinculante (compromiso) entre Tiene carcter propositivo por intermedio del
los miembros. Se registra una Agenda Comit de Vigilancia, para su conducto regular
Compartida

19

RELACION DILPE CODPES

20

CAPITULO II
GUIA DE CONSTITUCIN
1. Proceso de Conformacin del DILPE
1.1. Taller
1.2. Primera Asamblea de Constitucin
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.

Identificar Establecer Actores Institucionales

Convocatoria
Programa
A. Marco Conceptual del DILPE
B. Conformacin y Posesin del Directorio
C. Acciones Inmediatas
D. Acta de Constitucin del Directorio

1.3. Reuniones de la Asamblea General y Junta Directiva del DILPE

1.3.1.

Protocolo de Reuniones
A. Contenido de la Reunin
B. Proceso de Reunin
C. Seguimiento a las Reuniones

2. Agenda de Responsabilidad Compartida de Promocin Econmica

Municipal (ARC-PEM)
2.1. Pasos de Seleccin
2.2. Caractersticas Principales de la ARC-PEM
2.3. Finalidad de la ARC-PEM
2.4. Base Econmica Inicial de la ARC-PEM
2.5. Formato de ARC-PEM
3. Estatuto Modelo de DILPE
4. Riesgos y Desafos del DILPE
5. Pendientes

21

CAPITULO II CONSTITUCION DEL DILPE

1. Proceso de Conformacin del DILPE
El contenido del Proceso de Conformacin, establece indicativamente los pasos principales que se
pueden aplicar para ese propsito; define un conjunto de actividades y subactividades
correlacionadas; establece los resultados o productos esperados; sugiere tcnicas para realizar
esas acciones. Para facilitar sus seguimiento se ha elaborado una matriz de constitucin del
DILPE (Anexo III).

1.1.

Taller de Arranque

El Taller es el punto inicial de arranque para la implementacin de la Estrategia de

Promocin Econmica, en el deben participar las instituciones pblicas y privadas,
durante el taller se motiva y explica la propuesta de Municipio Productivo: DILPE y
Agenda Compartida, Visin Compartida, Rol del Gobierno Municipal, Capacidad de
Gestin del Gobierno Municipal, Rol de los Agentes Econmicos Privados y otros.
La objetivo secundario en la parte de desenlace del Taller, es facilitar y encauzar el
dialogo de las instituciones presentes, hacia la constitucin de una instancia de
concertacin pblico privada o DILPE. Esta decisin se registra en un Acta de
Intenciones.
Asimismo, si las condiciones estn dadas, esta instancia podra ser conformada en
el mismo evento del taller, eligiendo con carcter preliminar un Directorio ad hoc o
equipo encargado de la Primera Asamblea de constitucin oficial del Directorio.
En ambas situaciones, se sigue los siguientes procesos:

Registro de un Acta de Intenciones o Acta de Constitucin del DILPE, donde se consigna

la concertacin y suscrita por todos los participantes.

Conformacin de un Equipo Responsable o Comit ad-hoc (preliminar). Elegido entre los

representantes de las organizaciones e instituciones participantes .

1.2.

Primera Asamblea de Constitucin

Esta la primera actividad de concertacin pblico - privada, en el marco de la

Propuesta de Municipio Productivo, orientada la organizacin y realizacin de la
primera asamblea de concertacin:
Para tal efecto se siguen los siguientes pasos
1.2.1.

Identificar Actores Institucionales

En base a los participantes del Taller; un Plano Institucional , los tcnicos y

responsables de implementar la propuesta de PE deben apoyar al Equipo
Encargado o Directorio ad-hoc a definir quienes seran los participantes de la
primera Asamblea de Constitucin.

22

1.2.2.

Convocatoria

La convocatoria es responsabilidad del Equipo Encargado o Directorio ad-hoc,

pero debe ser refrendada por el Gobierno Municipal; adems de contener la
fecha, lugar (preferentemente en la H. Alcalda), y objetivo de la reunin se
recomienda que sea una carta explicativa, que contextualice y motive a los Actores
Institucionales que no hayan participado del Taller.
1.2.3.

Programa

El programa de la Asamblea de Constitucin del DILPE, es netamente protocolar,

compuesta por los siguientes elementos tentativos:
A.

Marco Conceptual del DILPE

Parte introductoria, en la que los tcnicos responsables de la PE, explican los

antecedentes y contexto del Municipio Productivo; finalidad, resultados y
acciones que se deben realizar en el marco de la instancia de concertacin
pblico privada.
B.

Conformacin y Posesin de la Junta Directiva

Se elegirn a sus miembros por consenso, entre las instituciones participantes

en la asamblea y en funcin a las caractersticas del Municipio. La composicin
de la Junta Directiva se describe en el Cap. I (rganos del DILPE). La
Posesin en ejercicio de la primera Junta Directiva podr realizarla el H.
Concejo Municipal.
C.

Acciones Inmediatas

Mucha importancia para un buen inicio del trabajo de la instancia de

concertacin o DILPE, es elaborar acciones inmediatas (ej.: estatutos, mayor
convocatoria, etc.) que refleje los pasos iniciales para fortalecerse.
D. Acta de Constitucin del Directorio
Como registro y testimonio de la constitucin del DILPE, los participantes de la
Asamblea deben suscribir un Acta de Constitucin con informacin general de
la reunin: componentes de la Junta Directiva y otras conclusiones. Para el
efecto se debe abrir un libro de Actas para las Asambleas del DILPE. (Modelo de
Acta Anexo IV)

Existe experiencias de solicitudes de Reconocimiento Legal a la constitucin del

DILPE; pero por razones de legitimidad se recomienda solicitar este
reconocimiento cuando se tenga elaborados los Estatutos Orgnicos .
1.3.

Reunin de la Asamblea General y Junta Directiva del DILPE

Las Asambleas Generales y Reuniones Ordinarias de la Directiva, son instancias de

gran poder decisin y planificacin, de su eficiencia dependen los procesos ms
importantes de la promocin Econmica. Una mala conduccin de las Asambleas y

23

Reuniones Ordinarias tendra efectos desfavorables en la motivacin, participacin y

asistencia de los participantes.
Por ello, se propone de forma tentativa el siguiente mecanismo tcnico que permitir
orientar a los encargados responsables de la PE y del DILPE, para la celebracin de
Asambleas general o Reuniones de la Junta Directiva.
1.3.1. Protocolo de Reuniones
Es un instrumento de para la planificacin previa a la reunin, de orientacin
durante su realizacin y de seguimiento posterior, tiene la finalidad de organizar,
administrar y evaluar el tiempo; permite dividir las actividades en:
CONTENIDO

OBJE
TIVOS TEM

AS

A.

VALID
ANTEC
ACIO
RESUL
EDENT
N
TADOS
ES

PROCESO

ORDEN
DEL
D IA

SEGUIMIENTO

MATRIZ
DE
SEGUIM
IENTO

Contenido de la Reunin

Es una etapa estratgica destinada a incrementar los alcances de la reunin

ordinaria, tiene el propsito de establecer y estudiar previamente la factibilidad
acciones de mayor impacto, y evitar la improvisacin en la seleccin de temas y
acciones.
Cualquier reunin podra ser ejecutada de una forma ordenada, pero sin una
meta objetiva no sera productiva. En este sentido se proponen los siguientes
pasos:
Establecer claramente los objetivos (finalidad, meta) que se quieren
alcanzar, al proponer los temas en el orden del da.
Determinar los temas tentativos a tratar, en base a las condiciones del
Municipio, la implementacin de la PE, oportunidades externas, POA,
PDM, y otros. Recopilar los antecedentes necesarios para
fundamentar, justificar y ampliar los temas y sus objetivos.
Determinar previamente los resultados (efecto, consecuencia,
compromisos, contrapartes, acuerdos, acciones) a los que se quiere
llegar, luego del tratamiento de los temas.
Implementar un sistema de difusin de los posibles temas a tratar, que
informe anticipadamente a los miembros, para que validen
internamente su posicin y faculten a su representante. Este
mecanismo podra ser tambin utilizado para la difusin de
conclusiones luego de la reunin.
B.

Proceso de Reunin

24

Tiene como propsito generar un clima positivo y ordenado durante el

desarrollo y ayuda tambin a la buena conduccin de la reunin.
El proceso de la reunin se podra organizar a travs de un Orden del Da de
cada Asamblea o Reunin Ordinaria, podra contener los siguientes puntos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
C.

Control de asistencia y qurum

Determinar temas a tratar
Lectura de correspondencia y del Acta anterior
Seguimiento a la matriz de actividades (Inciso C)
Desarrollo de los temas
Elaboracin y complementacin de la matriz de actividades
Firma del Acta de Reunin
SEGUIMIENTO A LAS REUNIONES

Es el espacio posterior, basado en el seguimiento y monitoreo de las

actividades puntuales e inmediatas establecidas durante las reuniones.
Estas actividades se podran registrar en un formato de Matriz de Actividades,
instrumento que permite acompaar procesos y acciones puntuales e
inmediatitas de pequea trascendencia pero tiles. Describe el resultado al que
apoyara; la actividad, la fecha de realizacin o entrega, los responsables y
observaciones.
La Matriz de Actividades no sustituye a la ARCPEM, apoya a su conformacin
estableciendo las condiciones, su uso es de gran utilidad en Municipios donde
se inicia el establecimiento del DILPE.

2.

Agenda de Responsabilidad Compartida para la

Promocin Econmica Municipal (ARC-PEM)

La Agenda de Promocin Econmica, es un documento estratgico de planificacin de

tareas conjuntas publico - privadas, contiene proyectos y actividades, analizadas,
consensuadas y priorizadas para la promocin econmica.
La ARCPEM tiene carcter propositivo y/o comprometido de ejecucin, dependiendo del
grado de reconocimiento que se le de a la instancia de concertacin o DILPE (Cap.I 4
Alcance de las Decisiones).
2.1. Pasos de Seleccin
Para la insercin de una actividad o proyecto en la ARCPEM, supone un conjunto de
pasos que conducen a determinarla, esos pueden ser:

Propuesta e iniciativa;
Comprobar la pertinencia, viabilidad y sostenibilidad de la actividad o proyecto;
Fijar los objetivos que se quieren alcanzar;
Proceso de fundamentacin, deliberacin, concertacin y acuerdo;

25

 Incluir la actividad en la Agenda de Responsabilidad Compartida de PE.;

Seguimiento, monitoreo y evaluacin.

2.2.

La Caractersticas principales de la ARCPEM son:

Es un Plan estratgico de Gestin par la Promocin Econmica Municipal
Precisa las concertaciones y alianzas alcanzadas en el DILPE y las define en
acciones y compromisos.
Desagrega acciones de PEM a por periodos (corto y mediano plazo)
Diferencia proyectos (inversiones de pblicos y privadas) y actividades de gestin
y fortalecimiento de las capacidades en PE del Municipio.

2.3.

2.4.

Finalidad de la ARCPEM
Fomentar a las inversiones privadas
Operativiza las acciones pblico privadas, determinando quin es responsable
de los compromisos, con quienes debe coordinar o recibir apoyo, fijar los
recursos destinados y el periodo de ejecucin.
Es un instrumento para introducir la PE en el POA y PDM (plan quinquenal)
Municipal.
concretiza alianzas (Pub-Pub; Pub-Priv; Priv-Priv) para la PEM .
Base Econmica Inicial de la ARCPEM

La situacin prototipo (modelo), sobre la cual se iniciara la planificacin de actividades y

posibles inversiones privadas, es cuando el Gobierno Municipal destina un cantidad de
dinero exclusiva para PE, monto sobre el cual el DILPE pactara propuestas.
Algunas actividades programadas en la Agenda de Promocin Econmica Municipal,
podran contener acciones asignadas en otras lneas (partidas) presupuestarias del POA
Municipal (capacitacin o fortalecimiento institucional,etdc.), en estos casos se debe
utilizar las lneas presupuestarias previstas y ahorrar los montos de PE (idea propia y
gasto de otro bolsillo).
2.5.

Formato de ARC-PEM

La Agenda de Promocin Econmica estar estructurada por periodos hasta los

cinco aos (anexo V), esto permitir compatibilizar y aportar a los PDMs
Municipales. Asimismo brindar sostenibilidad poltica y programtica.

La Programacin quinquenal da sostenibilidad poltica al proceso de

concertacin, garantizando el compromiso de acciones pblicas y privadas en el
tiempo, disminuye susceptibilidades de los miembros que no hayan sido
respaldados en el actual periodo y permite el reconocimiento de las autoridades
municipales en caso de cambios.

La Programacin quinquenal da sostenibilidad programtica, ya que en este

formato se convierte en un instrumento de retroalimentacin al POA y PDM
Municipal, institucionalizando por esta va a la promocin Econmica.

26

La APEM es una programacin a cinco aos, que permite apoyar a el PDM y prever
acciones pblico privadas futuras, compuesta la agenda anual detallada y la agenda
cuatrienal general.

3.

Estatuto Modelo de DILPE

El estatuto es el conjunto de normas que rige la vida de una organizacin o colectividad

asociada, define sus atributos , el mbito de competencias y reglamenta sus actividades.
El rol de los estatutos en la vida del DILPE es fundamental, determina sus capacidades y
mbito de accin. La esencia del DILPE reside en ser una instancia representativa,
deliberante y planificativa, la que debe ser completamente descrita en sus estatutos.
MODELO DE ESTATUTO ORGANICO
DIRECTORIO LOCAL DE PROMOCION ECONOMICA
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 1 (Razn de Ser) En el marco de la Ley de Participacin Popular art. 33, 34 y Ley de
Municipalidades art. 4, 5;. Se constituye el espacio de concertacin publico - privado a "Directorio
Local de Promocin Econmica de ........" (DlLPE); marco institucional de encuentro permanente,
de esencia representativa y deliberante para instaurar la cultura de concertacin y la
responsabilidad compartida.
Art. 2
(Objeto) Normar y reglamentar la organizacin, funcionamiento y competencias del
DILPE.
Art. 3 (Jurisdiccin, Competencia y Domicilio) El rea de accin del DILPE de ....... ser toda
la Seccin de ......, pudiendo implementar acciones de representacin fuera de su jurisdiccin. La
competencia del DILPE es en mbitos de desarrollo econmico productivo para el Municipio
Productivo y de carcter comprometido de sus miembros. Las reuniones ordinarias y
extraordinarias tienen como domicilio legal el Saln de Honor del Gobierno Municipal de ...............
Art. 4 (Vigencia y Disolucin) La existencia del DILPE ser por tiempo indefinido, pudiendo
finalizar sus actividades por decisin general de los miembros, por consenso de la Asamblea
General, debido a incompatibilidad extrema sobreviniente o por extincin del Municipio.
Art. 5 Las Modificaciones y reformas al presente Estatuto Orgnico, podrn realizarse con el
consenso general de todos los miembros. En base a requerimientos e informes fundamentatorios.
Art. 6 (Actas) Se levantar Actas de todas las reuniones de las Asambleas Generales y de las
Juntas Directivas, en un Libro de Actas oficializado, para su aprobacin en ....(el acto o en la
prxima reunin). El Secretario Tcnico, u otro designado transcribir el acta de reunin.
Art. 7 (Recursos) El DILPE para su funcionamiento no necesita de recursos econmicos,
demanda de la participacin y voluntad de concertacin de sus miembros. Los gastos de
representacin son a cargo de cada institucin miembro. Los gastos de realizacin son previstos
por el anfitrin de las reuniones (Gobierno Municipal). No administra recursos de forma directa.

27

CAPITULO II
OBJETIVOS
Art. 8 (Objetivos General) Concertar acciones productivas compartidas que generen e
incrementen las inversiones privadas, por intermedio de procesos y mecanismos de dialogo entre
agentes econmicos pblicos y privados; plasmadas en una Agenda de Responsabilidad
Compartida para la Promocin Econmica Municipal (ARC-PEM).
Art. 9 (Objetivos Especficos) Apoyar a la constitucin de una visin compartida; el fortalecimiento
de las capacidades de pblicos - privadas; y a la definicin y aplicacin de sus roles respectivos.
CAPITULO III
FUNCIONES
Art. 10 (Funciones y Atribuciones) El DILPE Guanay sin carcter limitativo, tiene las siguientes
funciones de respaldo a la Constitucin del Municipio Productivo y para su propia organizacin:
Agenda de Responsabilidad Compartida para la Promocin Econmica Municipal (ARC-PEM):
Concerta las inversiones y acciones pblico - privadas y asesora sobre riesgos;
Promueve la suscripcin de acuerdos publico privados; Elabora y propone la ARCPEM para su ratificacin; Apoya a la gestin de financiamiento externo.
Visin Compartida: Programa y concerta elementos para la conformacin de una Visin de
Desarrollo Municipal Compartido, fomentando la participacin equitativa (gnero) de
agentes econmicos pblicos y privados; Promueve su difusin y recoge nuevas
expectativas e iniciativas; Utiliza la Visin Compartida, como base para la concertacin
de sus acciones.
Roles del Gobierno Municipal: Concerta entre pblicos y privados la identificacin de los roles que
debe ejercer del gobierno municipal para implementar el municipio productivo; apoya
en la ejecucin de los roles; modera en caso de controversias.
Capacidad de Gestin del Gobierno Municipal: Concerta acciones dirigidas al fortalecimiento del
Gobierno Municipal; Coordina para la constitucin en el Gobierno Municipal, de una
Unidad Tcnica de Promocin Econmica; Propone la implementacin de sistemas y
mecanismos de recepcin y recopilacin de informacin til para el desarrollo y
promocin econmica rural.
Capacidad de los AEPs: Concerta acciones dirigidas al fortalecimiento de las capacidades y de los
roles estratgicos de los AEPs; Promueve programas de apoyo a la organizacin y
conformacin de organizaciones econmicas; Inserta las concertaciones de
fortalecimiento a los AEPs en la ARC-PEM.
Fortalecimiento del DILPE: Determina su estructura organizativa, elabora sus Estatutos; Promueve
la cultura de concertacin y establece mecanismos y reglas para el dialogo y acuerdos; Determina
su protocolo y orden durante las sesiones; Alienta a la participacin en el DILPE de nuevos
miembros; Establece sus mecanismos de seguimiento y monitoreo de las actividades
programadas; Planifica sus actividades (matriz de actividades) y sus estrategias internas.
CAPITULO IV
MIEMBROS, DERECHOS Y OBLIGACIONES
Art. 11 (Conformacin) Las instituciones que pueden ser miembros del proceso de concertacin,
de acuerdo a su naturaleza pueden ser los siguientes:

28

Instituciones Pblicas Locales.- El Gobierno Municipal (Alcalde, Concejo Municipal, Dptos.

Tcnicos, Agentes Cantonales).

Agentes Econmicos Privados Locales.- Empresas, asociaciones, federaciones de

productores en bienes y servicios: productivas, agrcolas, ganaderas, turismo, artesanales,
pequea y mediana empresa, comercializadores, etc.

Comit de Vigilancia
Organizaciones privadas civiles y pblicas.- Federaciones de Colonizadores,
Organizaciones de Pueblos Indgenas, Centrales Campesinas; Consejeros Deptales;
Prefectura; IPDs; SEDAG; ONGs; Agencias de servicios financieros y otros.

Art. 12 (Miembros) Son todas las Instituciones Asociadas entre privadas, pblicas y otras;
oficialmente registradas, que gozan de pleno ejercicio de sus derechos y responsabilidades
a travs de sus representantes.
Art. 13 (Derechos y Deberes) Todos los
inalienables, como ser:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)

miembros tienen los mismos derechos y deberes

Libre y voluntaria decisin

Cumplir y velar que se cumpla los objetivos y mandatos del Estatuto.
Proponer acciones y proyectos de Promocin Econmica y compatibles con el presente
Estatuto.
Requerir informacin sobre el cumplimiento de las programaciones en cualquier momento
Elegir y ser elegido para cargos de la Junta Directiva.
Propiciar la coordinacin, el consenso y las acciones de buena f.
Aprobar informes administrativos, de gestin y seguimiento del DlLPE.
Colaborar con la Junta Directiva y sus rganos.
Participar a travs de sus representantes en todas las Asambleas y reuniones necesarias.
Asumir eficientemente las labores asignadas.
CAPITULO V
ESTRUCTURA ORGANICA

Art. 14 (Organizacin) Para el cumplimiento de sus objetivos, fines, funciones y atribuciones, el

DILPE esta organizado en: Asamblea General, Junta Directiva, Equipo Tcnico, Comisin
Especializada.
CAPITULO VI
ASAMBLEA GENERAL
Art. 15 (Asamblea General), Es la mxima instancia de concertacin y decisin del DILPE, siendo
sus resoluciones por consenso y general conformidad, tiene carcter de compromiso para sus
instancias y miembros.
Art. 16 (Composicin) La Asamblea General, esta conformada por todos los miembros afiliados
del DILPE con derecho a voz y voto, mediante su delegado acreditado.
Art. 17 (Acreditacin del Representante) Representante es la persona (mujer u hombre)
acreditada por una institucin miembro pblica o privada, que la faculta para decidir por ella,
garantizando el cumplimiento de compromisos y su participacin honrosa. Para ello cada
organizacin afiliada, emitir una nota expresa de nombramiento.
Art. 18 (Convocatoria a Asambleas Generales) La Junta Directiva y es quien convoca a las
Asambleas Generales Ordinarias y extraordinarias. Las Asambleas extraordinarias podrn

29

convocarse a solicitud expresa de un mnimo de ... (cinco, 30%, 1/3) miembros afiliados.
Art. 19 (Periodos para las Asambleas Generales) Las Asambleas Generales Ordinaria se
realizarn.... (cada mes, 6 veces al ao). A travs de una convocatoria escrita y/o difundida por los
medios de comunicacin existentes con una anticipacin de....( X) das, especificando la fecha,
lugar, hora, temas y objetivos de la reunin.
Para la Asamblea Extraordinaria se convocar de forma escrita y por los medios existentes, con
antelacin mnima de.... das; y podrn realizarse las veces que sean necesarias.
Art. 20 (Qurum) Tanto para las Asambleas Generales Ordinarias y Extraordinarias, existir
qurum con ...... (simple mayora, 75%, 2/3)
Art. 21 (Funciones y Atribuciones de La Asamblea General Ordinaria) Las Asambleas
Generales Ordinarias tienen la funcin principal de concertar la Agenda de Responsabilidad
Compartida de promocin Econmica Municipal (ARC-PEM) o sea acciones e inversiones pblico
privadas, de apoyo a la iniciativas privadas de inversin.Su mbito de trabajo ser:

Apoyar la implementacin de los elementos para la Promocin Econmica.

Velar por el cumplimiento de los objetivos, fines y normas del presente Estatuto
Orgnico.
Analizar y aprobar estrategias, acciones y proyectos del DILPE y la ARC-PEM.
Delega a la Junta Directiva, la responsabilidad de incorporar las acciones de la ARCPEM en los POA`s y en el PDM.
Conocer la ejecucin del presupuesto Municipal de Promocin Econmica.
Designar a los componentes de la Junta Directiva entre sus miembros; y dicta su
remocin.
Requerir informes a la Junta Directiva o a algn miembro
Aprobar el informe de gestin de la Junta Directiva.
Interpretar normas contenidas en el Estatuto Orgnico, en caso de controversia.
Promueve la inclusin de nuevos miembros.

Art. 22 (Decisiones de La Asamblea General) Las decisiones de La Asamblea General deben

ser tomadas por consenso general de los miembros, no admitindose otro mecanismo. Son
resultado del libre y voluntario acuerdo o desacuerdo:
El Acuerdo, se refleja a travs de: a) Pacto voluntario entre Partes involucradas en una actividad o
proyecto, buscando el mutuo beneficio; y b) Conformidad de los dems miembros del DILPE por
consenso, donde los dems participantes permiten voluntariamente que se realice una accin.
El Desacuerdo, reflejado a travs de: a) discrepancia entre las Partes involucradas en una posible
accin o proyecto; y b) oposicin de algunos o los dems miembros (no involucrados) del DILPE.
Para solucionar estos problemas el DILPE podr determinar cuartos intermedios de reflexin,
tambin establecer comisiones especializadas de apoyo a la conciliacin.
Las decisiones del DILPE por Acuerdo plasmadas en la ARC-PEM y as como las por Desacuerdo,
se remiten al Gobierno Municipal para su ratificacin por proceso ordinario. De esta manera las
concertaciones del DILPE no reemplazan las competencias del Gobierno Municipal y de las
Organizaciones Econmicas Privadas. Las decisiones del DILPE, en mbitos de desarrollo
econmico y productivo, tampoco pueden ser un dictamen, juicio o sancin a algn miembro.
CAPITULO VII
LA JUNTA DIRECTIVA

30

Art. 23 (Definicin) La Directiva es el rgano ejecutivo del DILPE, encargado de apoyar a todas
las acciones establecidas por la Asamblea General. Como rgano centraliza, planifica, elabora,
administra, y monitorea las polticas y acciones definidas por la Asamblea.
Art. 24 (Subordinacin) La Junta Directiva para el cumplimiento de sus propsitos es
dependiente de la Asamblea General y se somete a los objetivos estipulados en el presente
Estatuto.
Art. 25 (Composicin de la Junta Directiva) La Directiva estar compuesta por: Presidencia,
Vicepresidencia, Secretario Tcnico; y Vocales
Art. 26 (Funciones y Atribuciones) La Junta Directiva, tendr las siguientes funciones y
atribuciones.

Apoyar, asistir, moderar y facilitar la concertacin de acciones pblico privadas de la

Asamblea General.
Ejecutar las acciones delegadas por la Asamblea General.
Designar la conformacin de Equipos Tcnicos (si son temporales) para cada caso: por
sector productivo o especialidad.
Convocar y oficiar las Asambleas Generales.
Responsable de la insercin de las acciones y proyectos de la ARC-PEM en los POAs
y PDM; asi como oficial ante el Gobierno Muncipal, para que designe un monto
econmico para la promocin Econmica.
Apoya al Gobierno Municipal en la gestin, para atraer recursos econmicos externos;
para proyectos de la ARC-PEM.
Informa anualmente a la Asamblea General Ordinaria sobre las actividades realizadas.
Prepara cualquier informacin necesaria para la decisin de la Asamblea General.

Art. 27 (Periodo para las Reuniones) La Directiva celebrar sus sesiones ordinarias cada x
mes(es) y las extraordinarias las veces que sean necesarias a convocatoria del Presidente o a
peticin de ...... (cualquier, X miembros) de la Directiva.
Art. 28 (Existencia de Qurum) En todas las reuniones Ordinarias y extraordinarias, existir
qurum con .......(la mitad mas uno, 2/3,), de los miembros de la Junta Directiva.
Art. 29 (Cesacin de funciones) La Junta Directiva o algunos de sus componentes podrn cesar
en sus funciones por los siguientes motivos: a) Culminacin del tiempo de su mandato; b)
Incumplimiento de sus funciones o renuncia; c) Incompatibilidad sobreviniente; d) Inasistencia
injustificada por....(x veces).
CAPITULO VIII
FUNCIONES DE LOS MIEMBROS DE LA JUNTA DIRECTIVA
Art. 30 (Del Presidente) El presidente es el titular mximo y le corresponde organizar, dirigir,
supervisar y coordinar la actividad general del DlLPE. Sus obligaciones son las siguientes: (Se
recomienda para este cargo a un representante del Gob. Municipal- Alcalde)
a) Representacin Ejecutiva del DlLPE
b) Convoca y preside la Asamblea General; y las reuniones de la Junta Directiva.
c) Promueve buenas relaciones con organismos e instituciones regionales, nacionales e
internacionales.
d) Presenta informes a la Asamblea General.
e) Presentar al Gobierno Municipal y a los AEPs la ARCPEM.
f) Encomienda tareas especiales a los rganos de la Junta Directiva
g) Supervisa la ejecucin de actividades programadas.

31

h) Dirige la ejecucin de todas las determinaciones que emanen del DILPE.

Art. 31 ( Vicepresidente - s) Se constituye en la Autoridad jerrquica inmediata despus del

Presidente y sus obligaciones incluyen pero no se limiten a las siguientes. (se recomienda para
este cargo a un Agente Econmico Privado, tambin podra haber dos Vicepresidentes y podran
ser publico- privado).
a)
b)

Reemplazar el presidente cumpliendo sus mismas funciones en caso de ausencia, vacacin o

impedimento temporal.
Podra estar a cargo de temas administrativos y financieros.

Art. 32 (Secretario Tcnico General) Sus obligaciones incluyen pero no se limitan a: (podra
nombrarse a una institucin tcnica con capacidad, al encargado tcnico del Municipio o al Jefe de
la Unidad de Promocin Econmica)
a) Reemplazar en caso de ausencia, impedimento o por delegacin al Vice - Presidente.
b) Redactar o delegar la redaccin del Acta de reunin, a uno de los miembros presentes.
c) Llevar un archivo pormenorizado y cronolgico de toda la documentacin de la asamblea y de
la Directiva del DILPE-G.
d) Encargado de apoyar a la conformacin de equipos tcnicos.
e) Facilita la realizacin de las reuniones y asambleas
Art. 33 (Vocales) Las funciones de los Vocal es son las siguientes: a) Suplen, transitoriamente a
los dems miembros de la Junta Directiva excepto al Presidente. b)
Apoyan
y
facilitan
activamente el trabajo de los equipos tcnicos y comisiones especficas. c)
Son encargados de
la difusin de las actividades, resoluciones y materiales al Pblico en general.
CAPITULO IX
EQUIPO TECNICO Y COMISION ESPECIALIZADA
Art. 34 (Equipo Tcnico) Grupo (temporal o continuo) constituido por mandato de la Junta
Directiva y conformado por tcnicos de las instituciones miembros. Encargado de preparar
informacin tcnica, propuestas de proyectos, asesoramiento, etc.
Art. 35 (Comisin Especilizada) Grupo circunstancial, constituido por mandato de la Asamblea
de entre sus miembros, para representar y negociar a nombre del DILPE; Apoya tambin en
asuntos de conflicto interno como conciliadores de posiciones, en este caso la comisin debe ser
neutral.

32

4.

Riesgos y Desafos de la Instancia de

Concertacin o DILPE

En la fase de consolidacin e inicio de una instancia de concertacin, podran suscitarse

experiencias frustrantes, debido la improvisacin, poca preparacin, mala organizacin y
conduccin de la reunin, esto repercute en el descontento de los presentes, y la
impresin de haber perdido el tiempo.
Esto desmotivar a los invitados, traducido en una baja en la asistencia o el envo de
representados menos facultados para la toma de decisiones y asumir compromisos. Se
debe explicar en todo momento que la consolidacin del DILPE es un proceso paulatino,
como en toda organizacin su evolucin depende solo de los mismos miembros y en una
primera instancia de la persistencia optimista.
Se conoce por evidencia, que pese a una buena organizacin de las reuniones y
planificaciones, los procesos largos o frecuentes reuniones ocasionan disminucin del
inters, podra ser resultado de reuniones dirigidas a un solo sector, o por una conducta
natural del rendimiento de la organizacin donde se presentan lapsos de bajos
rendimientos.
En estos lapsos de bajo rendimiento, para no perder del todo a los miembros se debe
utilizar mecanismos de difusin de los temas a tratar, las conclusiones y los resultados
positivos; para que conozcan con anticipacin los temas a tratar, determinen sus
representantes y valoren la importancia de seguir siendo miembro.
La cantidad necesaria de Qurum debe estar establecidas en los Estatutos, es la
formalidad para establecer la necesidad de que los miembros interesados asistan a
exponer su conformidad o desaprobacin, depender de la asistencia total sera impedir y
frenar acciones consecutivas. Entonces el consenso se trata de todos los asistentes a la
reunin o reuniones donde se trata el tema.
La finalidad intrnseca del DILPE, es crear un clima amistoso, que permita la integracin
y buena voluntad, condiciones para generar buenos rendimientos.

5.

Pendientes

Se debe realizar seguimiento a la relacin entre los DILPEs establecidos y los por
implementarse con los CODPES, para estudiar su complementariedad o contradicciones
de acuerdo a las condiciones de cada municipio. Que permitan mejorar el presente
documento con lecciones aprendidas en este aspecto.
Para facilitar la compresin y el manejo de la Agenda de Responsabilidad Compartida de
Promocin Econmica Municipal (ARC-PEM), se elaborar un documento
complementario especfico para este tema.

33

ANEXOS

34

ANEXO I
ACTIVIDADES

MATRIZ DE CONSTITUCION DEL DIRECTORIO LOCAL DE PROMOCION ECONOMICA DILPE

RESULTADOS
TCNICAS
PRODUCTOS
Actores
pblicos
y
REALIZAR EL TALLER DE privados del municipio
ARRANQUE DE DIFUSIN conocen la propuesta
DEL
MUNICIPIO del
Municipio
PRODUCTIVO
Productivo del PADER
SUBACTIVIDADES

CONCERTAR
LA ACTA DE ACUERDO PARA
CONSTITUCIN
CONSTITUIR
UNA
DEL DILPE
INSTANCIA
DE
CONCERTACIN PUBLICO
PRIVADA O DILPE
CONFORMAR EL EQUIPO
RESPONSABLE O COMIT
AD HOC, PARA LA
REALIZACIN DE LA 1
ASAMBLEA
DE
CONSTITUCIN.
IDENTIFICACIN ACTORES
INSTITUCIONALES.

Se
ha
concertado, Taller
registrado y suscrito un Arranque
acta de conformacin
del DILPE.

PREPARACIN
CONVOCATORIA
DE LA PRIMERA
ASAMBLEA
DE
CONSTITUCION

Fecha, lugar y objetivo.

PROGRAMA DEL EVENTO

Un equipo conformado,
a cargo de tareas
especficas
para
el
evento.
Mapeo
o
Plano
Institucional.
Definir la nmina de
actores
pblicos
y
privados del municipio
elaborada.

Establecer los objetivos

del Taller.

Definir el orden del

evento
MARCO CONCEPTUAL DEL Los asistentes conocen
DILPE
para que sirve y como
funciona un DILPE..
CONFORMACIN
Y Los
asistentes
han
POSESIN DE LA JUNTA definido
las
DIRECTIVA DEL DILPE.
instituciones
que
conformaran la Junta
Directiva y el Concejo
los ha posesionado.
REALIZACIN DE ACCIONES INMEDIATAS
LA 1 ASAMBLEA
DE

Determinar acciones a
corto
plazo
para
fortalecer
la

PARTICIPANTES
Actores
pblicos,
Gobierno Municipal
Agentes
econmicos
privados
del
municipio
de Todos
los
participantes
del
Taller de Arranque

RESPOSABLES

INSUMOS
INSTRUMENTOS
de Solicitud del Gobierno
Municipal o Convenio.
Resumen Ejecutivo de
y Municipio Productivo.

Agente
Promocin
Econmica
(PADER)
Gobierno
Municipal
Asistente tcnico Modelo de Acta
del
Gobierno
Municipal

Representantes
Gobierno
elegidos por las Municipal,
instituciones
participantes
y
participantes
del Agente
de
taller.
Promocin
Econmica.
Trabajo
de Equipo Responsable Equipo
gabinete
o Comit Ad Hoc y Responsable;
Agente
de Gobierno
Promocin
Municipal
y
Econmica
Agente
de
Promocin
Econmica
Motivacin:
Equipo
Nota escrita,
Organizador
y
o
difusin
Gobierno
radial,
Municipal
televisiva,
otros.
Gua
Equipo
Metodolgica
Responsable
y
Agente
de
Promocin
Econmica.
Exposicin
Instituciones
participativa
Asistentes
Agente
de
Promocin
Econmica.
Moderacin y Instituciones
Equipo
facilitacin
Asistentes
Responsable,
para
el
Agente
de
equilibrio
Promocin
entre
Econmica
representant
Concejo Municipal.
es pblicos y
privados
Matriz
de Instituciones
Secretario Tcnico
Actividades
Miembros del DILPE de
la
Junta
Directiva y Agente

Instructivo
de
conformacin del Equipo
Organizador

Mapeo
o
Institucional
municipio

Plano
del

Introduccin,
Motivacin, Contenidos
y conclusiones.
Material de capacitacin
sobre el DILPE.
Discurso
de
Constitucin y toma de
juramento de posesin.

Cuadro
descriptivo:
tarea,
fecha,
responsable, etc.

35

CONSTITUCIN
DEL DILPE
ACTA DE CONSTITUCION

Anexo II

organizacin del DILPE

y su convocatoria.
Registro y suscripcin
de testimonio de la
oficial constitucin del
DILPE.

de PE.
Resumen
Secretario Tcnico, Secretario Tcnico Libro de Actas.
Ejecutivo de Presidente y otros.
del DILPE
las
conclusiones

AGENDA DE RESPONSABILIDAD COMPARTIDADE PROMOCIN ECONMICA

ARCPE

FINANCIAMIENTO
PRIORIZACION

GESTION VIGENTE 2001

GESTION GESTION GESTION GESTION
PUBLICO

DESCRIPCION

PRIVADO

Agentes
Gobierno
Viceministerio
Econmicos
Oras
Municipal Prefectura
de P. P.
Otros Locales
Instituciones

TOTAL

2002

2003

2004

2005

PROYECTOS
SUB TOTAL

ACTIVIDADES

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26

AREA

DIMENSIO
N

PADER

SUB TOTAL
TOTAL
DIMENSION DE LA AGENDA DE PROMOCION ECONOMICA SE REFIERE A ACTIVIDADES O PROYECTOS EN EL MARCO DE LA CONSOLIDACION DEL:
- DILPE (DL)

- VISION COMPARTIDA (VC)

- ROL DEL GM (RGM)

- CAPACIDAD DE GESTION (CG)

AGENTES

36

ECONOMICOS PRIVADOS (AEP)

37

ORDENANZA MUNICIPAL
Lugar y Fecha
Por cuanto el Honorable Concejo Municipal de ..............., ha dictado la presente ORDENANZA MUNICIPAL.
CONSIDERANDO
Que, la Constitucin Poltica del Estado, en sus Artculos 200 y 206 respectivamente, reconoce expresamente la
autonoma de los Gobiernos Municipales legalmente constituidos, otorgndoles su personera jurdica como organismo
de derecho pblico y con las suficientes facultades para dictar y normar su rgimen Municipal, que consiste en la
Fiscalizacin Ejecutiva, Administrativa y Tcnica en el mbito de la jurisdiccin delimitada como su competencia
territorial.
Que, en estricta aplicacin de la Ley de Municipalidades Ley N 2028, Art. N 8:
Inciso 3; promover el crecimiento econmico, identificando las potencialidades y vocaciones del Municipio,
involucrando para este propsito a los agentes econmicos locales y externos.
Inciso 4; promover la participacin del sector privado, de las asociaciones y otras entidades, sin fines de lucro,
en la presentacin de servicios que son de inters del Municipio.
Que, de acuerdo al Convenio suscrito con el proyecto de Promocin al Desarrollo Econmico Rural (PADER- COSUDE)
y el Gobierno Municipal de ...................., en fecha ................., que estipula el compromiso conjunto de implementar la
Estrategia de Construccin del Municipio Productivo en ...................., apoyando en el establecimiento condiciones
favorables a las inversiones privadas, por intermedio de la cultura de la concertacin, que legitimen las acciones del
Gobierno Municipal y apoyen a las actividades empresariales sostenibles.
Que, en fecha ...... de ...... del ao ......., se constituy el Directorio Local de Promocin Econmica "DILPE", espacio
para la concertacin, de deliberacin de las acciones de promocin econmica y de representacin de los sectores
pblicos (Gobierno Municipal y otros) y de los privados (comerciantes, productores, etc.); con el objetivo de facilitar la
coordinacin para concertar proyectos y actividades productivas. En el marco de sus Estatutos Orgnicos.
POR TANTO
El Honorable Concejo Municipal de ................. , en el pleno de sus facultades y especficas atribuciones conferidas por
la Constitucin Poltica del Estado, Ley de Participacin Popular y Ley de Municipalidades.
RESUELVE
Art. 1

Se aprueba y consolida la creacin del Directorio Local de Promocin Econmica "DILPE", con toda su
estructura administrativa, en el Municipio de ..........., como un espacio de concertacin en el marco y
amparo del Gobierno Municipal , confirindole para el efecto todas las facultades de generacin de
polticas y estrategias de desarrollo econmico local, que demandan sus Estatutos Orgnicos.

Art. 2

Con la facultad que le confiere el Art. 200 prrafo II de la Constitucin Poltica del Estado, El Gobierno
Municipal en uso de sus legtimas atribuciones reconoce al Directorio Local de Promocin Econmica
"DILPE", como instancia de concertacin con capacidad de promover inversiones y generar
compromisos voluntarios, entre el Gobierno Municipal con los agentes econmicos locales, externos; y
entre privados.

La presente Ordenanza Municipal es dada en la Sala de Sesiones del Honorable Concejo Municipal a los .........das del
mes de ...... del ao ............
Pdte. del H. Concejo Municipal de ...

Strio. del H. Concejo Municipal de ....

La presente Ordenanza se promulga en el Saln de Actos de la H. Alcalda Municipal a los .... das, del mes de ............
del ao.............
Honorable Alcalde Municipal de.....

38

Municipio de ..................
Gestin .................
Lugar y Fecha
ACTA DE CONSTITUCIN DEL DILPE DE ...........
En el Municipio de ............. el da........ del mes de .......................... del ao de ............, se realiz,
1) El taller de Arranque de Municipio Productivo, donde se estableci y decidi la conformacin y
constitucin del Directorio Local de Promocin Econmica DILPE;
2) La reunin de constitucin del Directorio Local de Promocin Econmica DILPE;
... con la participacin de los representantes de las siguientes instituciones locales y
externas: .................... ...................., autoridades del Gobierno Municipal: ........................., y
representantes del Comit de Vigilancia: ......................
Como producto de este encuentro, se acord por consenso, instituir el Directorio Local de
Promocin Econmica DILPE conformada por las instituciones presentes a travs de sus
representantes; bajo el amparo del Gobierno Municipal y el reconocimiento legtimo de las
organizaciones e instituciones presentes, como un espacio de concertacin publico y privado
abierto a otras instituciones, con la finalidad de concertar actividades y proyectos de desarrollo
econmico sostenible, de apoyo a la inversin privada y que permita otorgar mayor sostenibilidad
y legitimar las acciones del Gobierno Municipal.

En este sentido, se constituy,

1) Una Junta Directiva ad hoc o equipo encargado, responsable de la realizacin de la
Reunin de Constitucin del DILPE y instauracin de su Junta Directiva. La que deber
ser convocada por estos el da ... del mes de ... del ao ....
2) La Junta Directiva del DILPE, como rgano ejecutivo del DILPE, encargado de facilitar,
apoyar, promover y moderar la concertacin entre pblico y privados, compuesta de:

Presidente, a cargo de ......................................

Vicepresidente(s), a cargo de ...........................
Secretario Tcnico, a cargo de ..........................
Vocales (3), a cargo de .................; ................; ..............

2) Asimismo se determino, acciones inmediatas a realizar en un matriz de actividades para el

fortalecimiento de la organizacin misma y para dinamizar los mecanismos que lleven a lograr los
objetivos del DILPE. Los que son parte anexa a la presente Acta.
Por tanto, como afirmacin de nuestra libre y voluntaria poltica de concertacin, compromiso de
trabajar conjuntamente en el cumplimiento de las acciones y objetivos acordados, dando fe y
conformidad a dichos compromisos, suscribimos el presente Acta, para su registro y posterior
ratificacin ante los rganos competentes.
Firman: 1) Todos los presentes 2) Junta Directiva del DILPE

39

Ejemplos de modalidades de funcionamiento de DILPES

De la sistematizacin de las experiencias de "terreno" en la constitucin y funcionamiento de
DILPE's en municipios en los que interviene el PADER, en la construccin del Municipio
Productivo, se destacan las siguientes experiencias:
En el Municipio Puerto Acosta, a partir de la firma de un convenio de Asistencia Tcnica entre el
PADER y el Gobierno Municipal, el mismo que tiene por objeto desarrollar e implementar el marco
conceptual y los instrumentos metodolgicos sobre Municipio Productivo / Promocin Econmica,
y como resultado del Taller inicial o de arranque, en el que participaron todas las instituciones
pblicas y privadas con presencia en el municipio, se conforma el DILPE.
Se eligi un directorio preliminar, en el que no se incluyen an las representaciones de los agentes
econmicos privados, principalmente productores. Esa fecha no existan instancias organizadas de
los actores privados
El directorio preliminar, es conformado por una presidencia a cargo de la Comisin de
Agropecuaria del Concejo Municipal. La secretara tcnica asignada al tcnico municipal de
contraparte Gobierno Municipal ante el PADER, y se conforma el equipo tcnico conformado por
los tcnicos de las instituciones.
Para resolver el tema de la organizacin y representatividad de las organizaciones econmicas (en
este caso de productores o unidades familiares), el directorio preliminar, particularmente el equipo
tcnico del DILPE, coordinado por el tcnico de contraparte municipal, realizan, como tarea
inmediata, la organizacin y fortalecimiento de las familias productoras, conformndose
Asociaciones Productivas, constituidas formalmente a partir de Estatutos y una directiva bsica que
les permite asumir la representatividad de la Asociacin en el DILPE.
El fortalecimiento de las Organizaciones econmicas de Puerto Acosta, permite consolidar la
constitucin del DILPE con la plena participacin de actores pblicos y privados del municipio.
Esta forma de constitucin, de la instancia de concertacin pblico -privada, es un ejemplo en el
proceso que se adeca de manera flexible a las condiciones vigentes, en el entorno social e
institucional del municipio y que no significa una condicin que las organizaciones econmicas
estn plenamente conformadas. Lo importante, es la reflexin y la decisin concertada de los
actores pblicos y privados acerca de la necesidad de promover el desarrollo local a partir de sus
respectivos roles.
Los Estatutos del DILPE de Puerto Acosta estn elaborados y son considerados en instancias del
Concejo Municipal para la promulgacin de la Ordenanza que le confiera carcter de
institucionalidad.
Ante el funcionamiento del DILPE, el Gobierno Municipal suscribe una alianza estratgica con la
Fundacin Kellog's, en la que se logra concertar que las acciones de desarrollo, a partir del apoyo
financiero de la fundacin, debern tener carcter integral y conformar la organizacin necesaria
(marco institucional especfico) para alcanzar la mencionada integralidad.

40

En efecto, se conform el Comit de Coordinacin Intersectorial (CCI) en el que participan actores

pblicos y privados involucrados en el desarrollo local.
Este comit est organizado a partir de 3 componentes: Comit Municipal de Salud; de Educacin y
de Produccin. Este ltimo comit, es asumido por el DILPE, encargado de efectuar las acciones
relacionadas con el componente productivo de la alianza, significando, otra posibilidad de insercin
de la instancia de concertacin pblico -privada en acciones de desarrollo local, en una estructura
mayor, como es el CCI.
As mismo, como parte de una estructura interinstitucional ha logrado su ubicuidad
coherentemente, contribuyendo con su capacidad de organizacin, tcnica y en particular de
concertacin de acciones para el desarrollo local.
En el Municipio San Benito, al igual que en el anterior caso, las acciones de construccin del
Municipio Productivo se inician a partir de la suscripcin del convenio entre el PADER y el
Gobierno Municipal, aunque en este municipio, tenan plena vigencia las organizaciones
productivas.
Se constituye el DILPE y se conforma la directiva con la participacin de las organizaciones
sociales e institucionales. La presidencia la asume el Alcalde; la vicepresidencia un representante
de los productores; la secretara de actas asume el Presidente de Concejo Municipal; la secretara de
relaciones por una representante de una empresa de alimentos naturales dirigida por mujeres
productoras y; dos vocalas asumidas por representantes de productores.
San Benito es un municipio predominantemente frutcola y las acciones del DILPE tienen una
fuerte tendencia a consolidar la visin de desarrollo a partir de esa potencialidad y vocacin
productiva.
Si bien, la constitucin de la instancia de concertacin, se basa en organizaciones ya establecidas y
en un directorio con paridad pblico - privada, en el que inclusive el Alcalde asumi la presidencia;
en la actualidad tiene problemas de funcionamiento.
El presidente y el secretario de actas, Alcalde y Presidente de Concejo respectivamente, delegan
esas funciones al tcnico de planificacin y al tcnico del departamento de desarrollo agropecuario,
lo que ha ocasionado poca participacin de la instancia municipal y poco respaldo a los actores
privados, los que a su vez, consideran que las acciones que se realizaron son poco objetivas.
Se corrobora con este ejemplo, que no es suficiente que la direccin del DILPE sea asumida por el
Alcalde o su representante; resulta clave el compromiso y principalmente la comprensin de los
roles del Gobierno Municipal en el desarrollo econmico local.
Otro caso, es el Municipio Ancoraimes: al inicio de las acciones de Promocin Econmica, se
conform el DILPE "preliminar", en el que los representantes de las organizaciones econmicas
fueron los dirigentes de los sindicatos agrarios de 67 comunidades.

Operativamente, por el nmero y el carcter sindical de estos representantes, se dificultaron

procesos de concertacin. La solucin fue mejorar el nivel de representatividad de los productores,
41

designando dirigentes segn pisos ecolgicos, que adems implica considerar como referentes para
la representatividad de los productores, las potencialidades y vocaciones productivas; estrategia que
posteriormente facilit la construccin de la visin compartida de desarrollo econmico.
La directiva del DILPE Ancoraimes fue reconformada incorporando por parte de las organizaciones
econmicas a 3 representantes por cada piso ecolgico. Esa directiva est organizada por una
presidencia asumida por el Alcalde y un segundo nivel de directorio conformado por todos los
miembros, (la asamblea) lo que le confiere otra caracterstica de directorio, en un rasgo de
horizontalidad entre todos participantes del DILPE. Se incluye una instancia tcnica, el equipo
tcnico es coordinado por un tcnico de una institucin crediticia.
Sin embargo, esa designacin ocasion un problema de percepcin de liderazgo: el Alcalde por su
rango, no admita ser convocado por el coordinador del equipo tcnico del DILPE, un tcnico de
una entidad crediticia.
De esa experiencia se infiere que, es preferible que el coordinador del equipo tcnico del DILPE
debiera ser un tcnico del Gobierno Municipal?. O se trata solamente de un tema subjetivo o de
poder?
El aprendizaje de esta experiencia estar en buscar la solucin que considere tambin esos factores
subjetivos. Por otra parte, es relevante el criterio de "horizontalidad" del DILPE; si bien admite un
liderazgo o nivel de conduccin, le confiere tambin un carcter democrtico, poco convencional
en el sentido de jerarquas, las que muchas veces decaen en acciones unilaterales evitando la
concertacin, y principalmente inhibiendo acciones de complementariedad y concurrencia de
esfuerzos, en este caso, de inversiones pblico -privadas.
En el Municipio Monteagudo en fecha 02.06.2000 se constituye el DILPE 7 como instancia idnea
y legtima para impulsar el desarrollo econmico sostenible. Conformado por representantes del
Gobiernos Municipal, la subprefectura provincial, organizaciones de la sociedad (comits cvicos,
sindicatos) organizaciones campesinas, asociaciones agropecuarias, asociaciones de pequeos
empresarios, artesanos, asociaciones gremiales, de servicios para la produccin, comit local de
prensa, iglesia catlica y otras organizaciones pblicas y privadas con actividades presenciales y
permanentes que prestan apoyo al desarrollo municipal.
La organizacin bsica del DILPE es: la Asamblea, la directiva y el equipo tcnico. La presidencia
a cargo de FEDEAGRO, la vicepresidencia por la HAM; adems de una secretaria administrativa,
un tesorero y 2 vocalas.
No obstante la amplia participacin del total de instancias sociales e institucionales, el creciente
inters y participacin, aparentemente el DILPE, logr constituirse en una organizacin con alta
significacin de poder poltico, por una parte; por otra, al haberse elegido como presidente a un
representante de una organizacin privada y con fuerte presencia en el municipio, ocasion que el
Alcalde acepte con reservas ese liderazgo.

La Ordenanza Municipal N 018/00 otorga al DILPE el reconocimiento de su institucionalidad.

42

As mismo, no todos los miembros de Gobierno Municipal se han percatado de la verdadera

importancia del DILPE para el desarrollo econmico de la regin y los compromisos del Gobierno
Municipal para asignar recursos concertados, en esa instancia pblico -privada, no ha sido
cumplido. Por tanto no se programaron recursos en el POA de la gestin.
Sin embargo, en el DILPE se lograron climas de participacin y confianza en la mayora de los
agentes econmicos privados en los esfuerzos de concertacin a los que el Gobierno Municipal ha
destacado algunos muncipes a los eventos en los que se efectan los encuentros de concertacin.
De la experiencia del DILPE de Monteagudo, se puede inferir que: el compartir el poder poltico
para conducir procesos de desarrollo, en este caso del Gobierno Municipal, especficamente el
Alcalde, no constituye an una prctica entendida como facilitadora del dilogo, confianza y la
concertacin. De igual manera, la presencia destacable de una organizacin privada (IPD local),
constituye tambin un factor de poder difcil de compartirlo, si adems de cruzan intereses
institucionales.
Compartir poder significa, en trminos de concertacin pblico -privada, aplicar de manera
proactiva el enfoque de concesiones mutuas. Sin embargo, se corrobora otra vez, que es
recomendable que la presidencia o conduccin del DILPE est a cargo del Gobierno Municipal, no
solo por su representatividad y liderazgo poltico, tambin porque es, por ley, el promotor y
conductor de las polticas pblicas y su decisin, al final, resulta de vital importancia para el
proceso de construccin del desarrollo.
Es recomendable lograr, tanto en la composicin del directorio, como, en la magnitud de inicio de
la estructura del DILPE (que no sea muy numeroso) para que en el progreso de eventos y sesiones,
se logre suficiente experiencia en la conduccin y tratamiento de los temas programados y,
paulatinamente, ir incorporando al conjunto de otros actores involucrados en el desarrollo local.
Por otra parte, se debe considerar que un proceso de concertacin pblico -privado, puede quedar
afectado en su continuidad, o en algo peor, como haber despertado notable espectativa en los
actores, y que posteriormente los resultados sean exiguos y desalentadores.
En el caso de Monteagudo, la participacin de inicio, de casi el total de instituciones y actores
pblicos y privados, signific, reiterando, un interesante escenario de poder, "aprovechable" tanto
para la instancia pblica, como para alguna institucin en la bsqueda legtima de consolidar su
presencia. Posiblemente, esa percepcin haya dificultado el liderazgo del Gobierno Municipal y
posteriormente su dbil participacin en las acciones de promocin econmica que fueron
programadas en el DILPE.
Este extremo, est dificultando la articulacin de los actores; la prestacin de bienes y servicios es
incipiente y el liderazgo que deba tener el Gobierno Municipal es an dbil y sus roles no estn
siendo desempeados en la verdadera dimensin que se espera8.
Es necesario considerar esta experiencia, para equilibrar y concertar espacios de poder, y en el
mejor de los casos, lograr concesiones mutuas en un escenario en el que se privilegie la relacin
8

Estrategia Integral de Construccin del Municipio Productivo de Monteagudo, Equipo Consultor DILPE

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horizontal entre los participantes; cada uno en el ejercicio de sus roles y capacidades que
contribuyan al beneficio mutuo.
Otra experiencia reciente de constitucin de la instancia de concertacin pblico - privada se ha
efectuado en el Municipio Villa Vaca Guzmn (Muyupampa). Como en los dems casos se
conform el DILPE luego de la realizacin del taller de inicio o arranque, previa firma del
convenio entre ese municipio el PADER departamental.
Existe en Muyupampa, una importante presencia de instituciones de apoyo al desarrollo
econmico; estas participaron en la primer reunin en la que se conform una directiva provisional
del DILPE compuesta por: el H Alcalde Municipal; el representante de la Asociacin de pequeos
productores agropecuarios; Asociacin de productores de leche; la Universidad y la Subprefectura.
Ese directorio provisional est encargado de realizar las siguientes actividades: Redactar el acta de
constitucin; elaborar estatutos y reglamentos; gestionar la Ordenanza Municipal para la
institucionalizacin del DILPE.
Esta corta experiencia corrobora que, como en los anteriores casos, la constitucin del DILPE se
realiza como resultado del taller de
Arranque. Se debe considerar como una actividad clave para el inicio de las acciones de promocin
econmica.
En efecto, para un ptimo inicio de las acciones de construccin del Municipio Productivo, es
importante que la realizacin de ese evento, (taller de arranque) sea realizado con la mayor claridad
y efectividad posible9.
Por otra parte, la conformacin de una directiva provisional es un paso inicial, (tambin comn en
los casos de estudio) a partir del cul se programan las actividades para el DILPE, siendo una seal
positiva del grado de involucramiento y arranque efectivo del proceso de concertacin pblico
-privada.
Las experiencias en materia de funcionamiento, segn la definicin operativa del Municipio
Productivo, y a manera de ejemplo de los temas y acciones que se concertan el DILPE, se presenta
un caso de municipios comentados:
En el Municipio Puerto Acosta, el Gobierno Municipal delega al DILPE, mediante el equipo
tcnico, (que se conoce como "Equipo Tcnico Local") la formulacin del POA para la Promocin
Econmica, accin en la que participan todas las familias de las asociaciones de productores que
fueron conformadas tambin en el escenario del DILPE. El POA fue aproado por el Concejo
Municipal y el Comit de Vigilancia
El DILPE Puerto Acosta, en sus funciones especficas, (de manera resumida) ha logrado que
mediante la POA para la Promocin Econmica Municipal concertada, se programen recursos con
un notable incremento que ascienden del 0,25%, que se destinaban inicialmente para acciones de

Ver el inciso 8.2.1. en este documento, Concertar la necesidad de constituir el DILPE,

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apoyo a la produccin, al 7,5% de recursos programados en el ltimo POA para acciones de

promocin econmica municipal
Otra accin del DILPE Puerto Acosta, fue la definicin de la Visin concertada de desarrollo
econmico del municipio. Participaron todas las familias productoras y el conjunto de instituciones
pblicas y privadas asociadas al DILPE y se fundamenta: territorialmente segn pisos ecolgicos,
potencialidades y vocaciones; econmicamente, en los principales rubros actuales y futuros que
permitirn el desarrollo local, el incremento y la calidad de la produccin, del empleo e ingresos
para los productores. Ello ha generado mayor inversin, tanto pblica como privada, de manera
concurrente y la complementariedad en la oferta y acceso a bienes y servicios para la promocin
econmica.

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