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CL/4109
Asunto:
10/04/2015
Irina Bokova
Directora General
Adj.: Informe final que contiene un proyecto de texto de la Recomendacin
relativa a la Enseanza Tcnica y Profesional
cc:
7, place de Fontenoy
75352 Paris 07 SP, France
Tl. : +33 (0)1 45 68 10 00
Fax : +33 (0)1 45 68 55 55
www.unesco.org
RESUMEN
La Conferencia General de la UNESCO decidi en su 37 reunin celebrada en noviembre de
2013 (resolucin 37 C/17) que la Recomendacin revisada relativa a la Enseanza Tcnica y
Profesional (2001) deba revisarse para tomar en cuenta las nuevas tendencias y problemticas
relativas a la enseanza y formacin tcnica y profesional.
De conformidad con el prrafo 3 del Artculo 10 del Reglamento relativo a las recomendaciones a
los Estados Miembros y las convenciones internacionales previstas en el prrafo 4 del Artculo IV
de la Constitucin, la Directora General ha preparado el presente informe final, que contiene un
proyecto de recomendacin relativa a la enseanza y la formacin tcnica y profesional.
La Conferencia General decidi que no se deba convocar el comit mencionado en los prrafos 4
y 5 del Artculo 10 de dicho Reglamento, por lo que se comunica a los Estados Miembros el
proyecto de recomendacin que se adjunta al presente documento, para ser presentado a la
Conferencia General en su 38 reunin.
I.
Antecedentes
1.
La UNESCO es responsable de dar seguimiento a la aplicacin de dos instrumentos
normativos relativos a la Enseanza y Formacin Tcnica y Profesional (EFTP), a saber, la
Convencin sobre la Enseanza Tcnica y Profesional, de 1989, y la Recomendacin revisada
relativa a la Enseanza Tcnica y Profesional, de 2001 (en adelante denominada "la
Recomendacin revisada de 2001). 1 La Convencin de 1989 fue aprobada por la Conferencia
General en su 25 reunin (1989) dos aos despus de la celebracin del Congreso Internacional
sobre el Desarrollo y el Mejoramiento de la Enseanza Tcnica y profesional (Berln, 1987). La
Recomendacin fue aprobada inicialmente por la Conferencia General de la UNESCO en su 12
reunin (1962). Se revis en 1974 y, nuevamente, en 2001, tras el Segundo Congreso
Internacional sobre Enseanza Tcnica y Profesional (Sel, 1999).
2.
En 2011 se llev a cabo un estudio independiente sobre la incidencia de ambos
instrumentos normativos, tal como se prevea en la Estrategia de la UNESCO para la EFTP (20102015). Tras analizar los resultados del estudio presentado en el documento 187 EX/20 Parte IV, 2
el Consejo Ejecutivo pidi a la Directora General que incluyera en el tercer Congreso Internacional
sobre EFTP (Shanghi, mayo de 2012) una deliberacin sobre el contenido, la pertinencia y el
alcance de los instrumentos normativos referentes a la EFTP.
http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002112/211205s.pdf;
http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001260/126050s.pdf
http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002109/210904s.pdf
-23.
En el Consenso de Shanghi 3 aprobado por el Congreso, se recomend a la Directora
General que examinara la pertinencia y vigencia de la Convencin sobre la Enseanza Tcnica y
Profesional de la UNESCO (1989) y la Recomendacin revisada relativa a la enseanza tcnica y
profesional (2001), con vistas a la posible elaboracin de instrumentos normativos nuevos o
revisados acordes con un mundo en cambio.
4.
Basndose en los resultados del estudio independiente y en las recomendaciones del
"Consenso de Shanghi", el Consejo Ejecutivo, en su decisin 190 EX/24 (III), 4 pidi a la Directora
General que presentara un estudio preliminar sobre los aspectos tcnicos y jurdicos referentes a
la conveniencia de realizar nuevas revisiones de la Recomendacin revisada de 2001.
5.
Habiendo examinado este estudio preliminar (documento 191 EX/20 Parte III), 5 el Consejo
Ejecutivo reiter la necesidad de revisar la Recomendacin revisada relativa a la Enseanza
Tcnica y Profesional, de 2001 y decidi incluir este punto en el orden del da provisional de la
37 reunin de la Conferencia General, al tiempo que invitaba a la Directora General a someter
este estudio preliminar a la Conferencia General, en su 37 reunin, junto con las observaciones,
comentarios y decisiones pertinentes del Consejo Ejecutivo al respecto (decisin 191 EX/20 (III)). 6
6.
En cumplimiento de la decisin 191 EX/20 (III) y de conformidad con el Reglamento relativo
a las recomendaciones a los Estados Miembros y las convenciones internacionales previstas en el
prrafo 4 del Artculo IV de la Constitucin, la Directora General present el mencionado estudio
preliminar en la 37 reunin de la Conferencia General en noviembre de 2013 (documento
37 C/44). 7
7.
Habiendo examinado ese estudio preliminar, la Conferencia General decidi en su
37 reunin, en noviembre de 2013 (resolucin 37 C/17), 8 que la Recomendacin revisada de
2001 deba ser revisada para tomar en cuenta las nuevas tendencias y problemticas relativas a
la enseanza y formacin tcnica y profesional; invitando a la Directora General a que preparase
una versin revisada en consulta con los Estados Miembros y otras partes interesadas, valindose
de diversas medidas eficaces y rentables, sin convocar al comit mencionado en los prrafos 4 y 5
del Artculo 10 del Reglamento relativo a las recomendaciones a los Estados Miembros y las
convenciones internacionales previstas en el prrafo 4 del Artculo IV de la Constitucin; e invit
tambin a la Directora General a que, en su 38 reunin, le presentase un proyecto de
recomendacin revisada.
II.
Proceso de revisin
8.
El estudio preliminar sobre los aspectos tcnicos y jurdicos referentes a la conveniencia de
revisar la Recomendacin revisada de 2001 indic que la Directora General consultara y pedira a
todos los Estados Miembros y otras partes interesadas -como organizaciones regionales e
internacionales, en particular la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)-, as como a expertos
letrados y tcnicos de los pases, que formulasen comentarios y observaciones.
9.
El proceso de consultas y redaccin se llev a cabo en coordinacin con el proceso de
revisin de la Recomendacin relativa al Desarrollo de la Educacin de Adultos, de 1976, para
asegurarse que los instrumentos se refuercen mutuamente, abordando de forma coherente
cuestiones fundamentales, en particular sobre el aprendizaje a lo largo de toda la vida y la
formacin permanente y el desarrollo profesional de los adultos, as como otras cuestiones de
actualidad.
3
4
5
6
7
8
http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002176/217683s.pdf
http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002181/218189s.pdf
http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002198/219823s.pdf
http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002207/220725s.pdf
http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002226/222614s.pdf
http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002261/226162s.pdf
http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002296/229649s.pdf
-4-
16. El anteproyecto se revis nuevamente para tener en cuenta las observaciones y los
comentarios formulados por los Estados Miembros, incluidas las sugerencias de que se mejorase
la claridad y la coherencia terminolgica del texto, las propuestas de incorporacin de nuevas
recomendaciones, la reformulacin de algunos prrafos y la posible supresin de aspectos que se
repitiesen o se solapasen.
III.
Eje de la revisin
21. Para hacer que este instrumento normativo sea ms eficaz y facilitar su aplicacin y
seguimiento, el proyecto es ms conciso que la Recomendacin revisada de 2001. En l se tiene
en cuenta que la aplicacin de las disposiciones de esta Recomendacin depender de las
condiciones concretas, las estructuras de gobierno y las disposiciones constitucionales de cada
pas. Su aplicacin y seguimiento se facilitarn asimismo por medio de otros documentos, como
un compendio de mejores prcticas en materia de EFTP, directrices temticas y regionales
relativas a la aplicacin, con el apoyo de la red de UNEVOC, as como mediante la realizacin de
exmenes de las polticas nacionales para los que se podr contar con la asistencia de la
UNESCO. Tambin se volver a pedir la implicacin de los asociados y otras organizaciones
asociadas que participaron en el proceso de consultas y redaccin, a fin de que ayuden a los
Estados Miembros en la aplicacin de la Recomendacin.
22. Con arreglo a las disposiciones del prrafo 4 del Artculo IV y del Artculo VIII de la
Constitucin de la UNESCO, el artculo 17 del Reglamento mencionado con anterioridad, y el
procedimiento para el seguimiento de la aplicacin de los convenios y recomendaciones de la
UNESCO para los que no se ha previsto ningn mecanismo institucional especfico, aprobado por
el Consejo Ejecutivo en su 177 reunin (Decisin 177 EX/35 I)), los Estados Miembros debern
informar cada cuatro aos acerca de las medidas que hayan adoptado en relacin con la
Recomendacin aprobada. La Secretara presentar al Consejo Ejecutivo un resumen analtico de
los informes que reciba de los Estados Miembros, as como cualquier otra informacin que resulte
pertinente para el seguimiento y la evaluacin de la Recomendacin. Tras el examen del Consejo
Ejecutivo, estos documentos se presentarn en la Conferencia General junto con las
observaciones o comentarios al respecto que formule el Consejo Ejecutivo o los que pudiera
formular la Directora General. Este seguimiento del procedimiento de la aplicacin del instrumento
permite evaluar su utilidad para los Estados Miembros en lo que se refiere a la elaboracin y
aplicacin de polticas.
23. Teniendo en cuenta que la Conferencia General decidi que no se deba convocar el comit
mencionado en los prrafos 4 y 5 del Artculo 10 del Reglamento al que se aludi con anterioridad,
se presenta a los Estados Miembros el proyecto de recomendacin que se adjunta al presente
documento con miras a su debate y posible aprobacin en la 38 reunin de la Conferencia
General.
ANEXO I
PROYECTO
RECOMENDACIN RELATIVA A LA ENSEANZA Y FORMACIN TCNICA
Y PROFESIONAL (EFTP)
Prembulo
La Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura (UNESCO), en su 38 reunin, celebrada en Pars (),
Recordando los principios enunciados en los Artculos 23 y 26 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos (1948), los Artculos 6.2 y 13 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (1966) en los que se garantiza el derecho de toda persona al
trabajo y la educacin, as como los principios enunciados en la Convencin relativa a la Lucha
contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza (1960), la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (1979), la Convencin sobre la
Enseanza Tcnica y Profesional (1989), la Convencin sobre los Derechos del Nio (1989) y la
Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad (2006),
Consciente de que la enseanza y formacin tcnica y profesional (EFTP) se considera parte
tanto del derecho a la educacin como del derecho al trabajo,
Reconociendo que la EFTP responde al objetivo de desarrollo de los individuos y las sociedades
estipulado en la Convencin sobre la Enseanza Tcnica y Profesional (1989),
Recordando las disposiciones de las recomendaciones aprobadas por la UNESCO, en particular
la Recomendacin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza
(1960), la Recomendacin relativa a la Situacin del Personal Docente (1966), la Recomendacin
sobre la Educacin para la Comprensin, la Cooperacin y la Paz Internacionales y la Educacin
relativa a los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales (1974), la Recomendacin
sobre la Convalidacin de los Estudios, Ttulos y Diplomas de Enseanza Superior (1993), la
Recomendacin relativa a la condicin del personal docente de la enseanza superior (1997) y la
Recomendacin sobre el aprendizaje y la educacin de adultos (2015),
Recordando tambin los instrumentos pertinentes aprobados por la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT), en particular el Convenio sobre la Orientacin Profesional y la Formacin
Profesional en el Desarrollo de los Recursos Humanos, de 1975 (n 142) y la Recomendacin
sobre el desarrollo de los recursos humanos: educacin, formacin y aprendizaje permanente, de
2004 (n 195),
Refirindose a la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin 2011,
Reconociendo que la EFTP contribuye a promover la comprensin y el respeto de los derechos
humanos, la inclusin y la equidad, la igualdad de gnero y la diversidad cultural, as como a
impulsar el deseo y la capacidad de aprender a lo largo de toda la vida y aprender a convivir, todo
lo cual es esencial para la participacin social y econmica y para hacer realidad una paz
duradera, la ciudadana responsable y el desarrollo sostenible,
Teniendo presente el papel esencial de la EFTP en apoyo a la agenda de las Naciones Unidas
para el desarrollo sostenible por un mundo justo, equitativo e inclusivo, y destacando el
compromiso de la comunidad internacional por promover el crecimiento econmico sostenido e
inclusivo, el desarrollo social y la proteccin del medio ambiente en provecho de todos,
2.
Recomienda a los Estados Miembros que apliquen las siguientes disposiciones adoptando
las medidas apropiadas, entre ellas las medidas legislativas o de otro tipo que sean
necesarias, de conformidad con la prctica constitucional y las estructuras de gobierno de
cada Estado, para hacer efectivos en sus respectivos territorios los principios de esta
Recomendacin;
3.
4.
Recomienda adems a los Estados Miembros que informen a la Conferencia General, en las
fechas y segn las modalidades que determine, de las medidas adoptadas en cumplimiento
de esta Recomendacin.
-3I.
1.
2.
La EFTP, como parte del aprendizaje a lo largo de toda la vida, puede impartirse en los
niveles secundario, postsecundario y terciario, e incluye el aprendizaje en el trabajo y la
formacin permanente y el desarrollo profesional que pueden conducir a la obtencin de
certificaciones. La EFTP incluye asimismo una gran variedad de posibilidades de adquisicin
de destrezas en funcin de los contextos nacionales y locales. Aprender a aprender, el
desarrollo de aptitudes en materia de lectoescritura y de clculo y las aptitudes transversales
y para la ciudadana forman parte integral de la EFTP.
3.
II.
VISIN Y METAS
Visin
4.
Metas
5.
6.
7.
-48.
III.
POLTICAS Y GOBERNANZA
Formulacin de polticas
9.
10.
Los Estados Miembros deberan guiar, reconocer y promover la EFTP en todas sus formas y
modalidades, estableciendo un marco general de aprendizaje a lo largo de toda la vida que
debera orientarse a fin de dotar a todos los jvenes y adultos de los conocimientos, las
destrezas y las competencias pertinentes para el trabajo y la vida, y mejorar los resultados
en materia social y del mercado laboral.
11.
Los Estados Miembros deberan promover la imagen pblica y el atractivo de la EFTP entre
los educandos, las familias y todas las dems partes interesadas, e informarles sobre las
posibilidades de progreso, trabajo, aprendizaje a lo largo de toda la vida y realizacin
personal. Deberan asimismo abordar, en funcin de sus circunstancias, las cuestiones
multidimensionales que inciden en el atractivo de la EFTP y promover medidas como
aumentar la permeabilidad y la diversidad de las vas de acceso y los programas, ofrecer
incentivos y mejorar la informacin y el asesoramiento.
12.
Los Estados Miembros que desarrollan la EFTP para ampliarla a los niveles de la
enseanza secundaria, la enseanza postsecundaria y la enseanza terciaria, segn
convenga en funcin de sus sistemas de enseanza y formacin, deberan velar por que
exista un marco institucional para suscitar la participacin de las partes interesadas en el
mercado de trabajo, para que las certificaciones y los planes de estudios se elaboren tras
consultar con las partes interesadas pertinentes y para que los programas y las
certificaciones se establezcan de modo transparente y se garantice su calidad.
13.
Los Estados Miembros deberan crear vas de acceso y facilitar la transicin entre la
enseanza secundaria, la enseanza postsecundaria y la enseanza terciaria, instituyendo
en particular procedimientos flexibles de admisin, y orientacin, acumulacin y
transferencia de crditos, programas de transicin y sistemas de equivalencia que cuenten
con el reconocimiento y la acreditacin de las autoridades competentes. Los
establecimientos de EFTP y otras instituciones y autoridades del mbito de la educacin
deberan colaborar en la aplicacin de dichas medidas.
14.
16.
17.
19.
El aumento de la participacin del sector privado en la EFTP debera regirse por principios
fundamentales, entre ellos la conformidad con las polticas pblicas, el apoyo al dilogo
social, la responsabilidad, la rendicin de cuentas y la eficiencia. Al suscitar la intervencin
del sector privado, las polticas de EFTP deberan reconocer su diversidad, que comprende
empresas grandes, medianas y pequeas, as como microempresas y empresas familiares
que operan en todos los sectores de la economa.
20.
Financiacin
21.
22.
-623.
Equidad y acceso
24.
Los Estados Miembros deberan adoptar medidas encaminadas a que todos los jvenes y
adultos tengan las mismas posibilidades de adquirir conocimientos, destrezas y
competencias, desarrollarlos y mejorarlos, transformando y ampliando la EFTP en todas sus
formas a fin de responder a la gran diversidad de necesidades de aprendizaje y formacin.
Las tecnologas de la informacin y la comunicacin deberan considerarse como un medio
para ampliar el acceso y la participacin, segn el contexto.
25.
Los Estados Miembros, en funcin de sus estructuras de gobierno, deberan brindar a todos
una educacin bsica de calidad y responder a las necesidades de los jvenes no
escolarizados y los adultos poco cualificados, desarrollando sus aptitudes bsicas en
materia de lectoescritura y clculo, as como sus aptitudes transversales, como elementos
fundamentales de una participacin fructuosa en la EFTP. Los encargados de la educacin y
otras partes interesadas deberan crear las condiciones que posibiliten la EFTP para todos,
de tal modo que esta pueda ser escogida libremente.
26.
Se deberan tomar medidas para luchar contra todas las formas de discriminacin, incluida
la discriminacin por cuestiones de gnero. Los Estados Miembros deberan promover la
igualdad de acceso y participacin de las mujeres y los hombres a una EFTP de calidad.
Todos los tipos de centros, programas, planes de estudios, materiales y aprendizaje en el
trabajo deberan proscribir los estereotipos sexistas y de otra ndole, y deberan contribuir a
conseguir la igualdad de gnero. Los Estados Miembros deberan adoptar mecanismos
innovadores para promover la equidad y el acceso, como por ejemplo incentivos financieros
para incidir en las prcticas de admisin.
27.
Los Estados Miembros deberan hacer que la EFTP resulte ms accesible a todos los
grupos desfavorecidos y vulnerables, comprendidas las poblaciones marginadas de las
zonas rurales y alejadas, brindndoles un apoyo especfico con objeto de reducir la carga
financiera y eliminar otros obstculos. Los Estados Miembros, en funcin del contexto
nacional, deberan prestar atencin a los educandos con discapacidades, los pueblos
indgenas, las poblaciones nmadas, los grupos tnicos minoritarios, los grupos socialmente
marginados, los migrantes, los refugiados, los aptridas, las poblaciones afectadas por
conflictos o catstrofes, as como las personas desempleadas y los trabajadores en
situacin de vulnerabilidad.
IV.
CALIDAD Y PERTINENCIA
Procesos de aprendizaje
28.
-729.
30.
31.
Las polticas pblicas deberan fomentar y facilitar cursos de aprendizaje de calidad que
combinen la formacin en los lugares de trabajo y en los centros de enseanza a travs del
dilogo social y la creacin de alianzas entre el sector pblico y el sector privado, para
ayudar a los jvenes a desarrollar sus conocimientos, destrezas y competencias, y adquirir
experiencia profesional.
32.
33.
34.
Personal de la EFTP
35.
Se deberan elaborar polticas y marcos para poder contar con un personal de la EFTP
cualificado y de alta calidad, comprendidos los docentes, los instructores, los formadores,
los encargados de la gestin, los administradores, los agentes de extensin, el personal de
orientacin, etctera.
36.
-837.
38.
40.
41.
42.
44.
Los Estados Miembros deberan establecer un sistema de garanta de calidad para la EFTP
basado en la participacin de todas las partes interesadas pertinentes. Los sistemas de
garanta de calidad deberan comprender objetivos y criterios claros y mensurables, e incluir
directrices relativas a su aplicacin, y mecanismos de retroinformacin y amplio acceso a los
46.
48.
Los Estados Miembros deberan establecer sistemas de informacin sobre EFTP y sobre el
mercado laboral, valindose de datos abiertos, cuando proceda, y fortalecer las capacidades
de las instituciones a fin de garantizar la pertinencia de la EFTP a las necesidades actuales
y futuras del mundo laboral a nivel nacional, regional e internacional, incluidas las derivadas
de la transicin a ocupaciones, economas y sociedades ecolgicas.
49.
Se podran utilizar acuerdos de colaboracin entre los sectores pblico y privado para
determinar y prever las destrezas necesarias, por ejemplo a travs de estudios prospectivos,
observatorios o consejos de competencias sectoriales. Adems, las iniciativas encaminadas
a mejorar la pertinencia de la EFTP deberan basarse en el acopio de datos y los anlisis de
los contextos cambiantes y la supervisin y evaluacin sistemticas de la aplicacin y los
resultados.
Informacin y orientacin
50.
Los Estados Miembros, en colaboracin con las partes interesadas pertinentes, deberan
facilitar el desarrollo y la regulacin de unos servicios pblicos y privados de informacin y
orientacin, a fin de prestar un apoyo actualizado y fiable en relacin con la educacin, la
formacin permanente y el desarrollo profesional, y las posibilidades de empleo en los
planos nacional, regional e internacional.
51.
- 10 52.
V.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
53.
54.
55.
56.
Los procesos de seguimiento y evaluacin de la EFTP deberan velar por una amplia
intervencin de las partes interesadas pertinentes con miras a mejorar los procesos de
aprendizaje y reforzar los nexos existentes entre las conclusiones, la adopcin de
decisiones, la transparencia con respecto a los resultados y la rendicin de cuentas al
respecto.
VI.
57.
Los Estados Miembros deberan ampliar la base de conocimientos sobre EFTP, invirtiendo
de forma sostenida en la investigacin interdisciplinaria, a fin de elaborar nuevas
metodologas y dar lugar a nuevas formas de entender la EFTP en un contexto amplio y
para que sirva como base para la formulacin de polticas y la adopcin de decisiones.
58.
Las partes interesadas, cuando proceda, deberan participar en los pedidos, la utilizacin y
la evaluacin de los trabajos de investigacin, as como en la elaboracin de estrategias y
sistemas de gestin del conocimiento. Se debera aprovechar la capacidad de investigacin
de los centros de enseanza terciaria, los proveedores de EFTP, los interlocutores sociales
y otras partes interesadas pertinentes, y desarrollarla en funcin del contexto. Los resultados
de la investigacin deberan difundirse ampliamente mediante publicaciones y por medios
electrnicos.
- 11 VII.
COOPERACIN INTERNACIONAL
59.
60.
Los Estados Miembros deberan asociarse con entidades del Sistema de las Naciones
Unidas, organismos regionales, incluidas las comunidades econmicas regionales, partes
interesadas pertinentes de los sectores pblico y privado, organizaciones de la sociedad civil
y redes de investigacin para promover la cooperacin, aumentar la asistencia y la
cooperacin mutuas y fortalecer las capacidades.