ESQUEMA DE COMPENSACIN POR SERVICIOS AMBIENTALES EN

LA SUBCUENCA LOS NGELES, MUNICIPIOS DE ALCAL Y ULLOA, VALLE DEL CAUCA:

Convenio 020 / 2012 CVC - Patrimonio Natural

Yuly Catalina Zapata - Antonio Solarte

Autores
Yuly Catalina Zapata
Antonio Solarte
Equipo tcnico Convenio 020 / 2012 CVC - Patrimonio Natural
Harold Arango
Mara Claudia Fandio
Carlos Hoyos
Andres Carmona
Harold Adrin Snchez
Zulay Gallego Henao
Cesar Augusto Garca
Julin Arnulfo Aguirre
Mario Augusto Hurtado
Yesid Puerta
Fabio Andrs Bedoya
Leonardo Fabio Valdez
Yuly Catalina Zapata Arango

Diseo y diagramacin
D.g. James Ramrez
Fotografa
Yuly Catalina Zapata Arango, Antonio Jos Solarte Snchez
y Acueducto rural Maravelez
Impresin
Feriva S.A.
Editorial CIPAV
ISBN: 978-958-9386-73-6
2014
Ctese como
Zapata,Y.C. & Solarte, A. 2014. Esquema de compensacin
por servicios ambientales en la Subcuenca Los ngeles,
Municipios de Alcal y Ulloa, Valle del Cauca: convenio 020 /
2012 CVC - Patrimonio Natural. Editorial CIPAV, Cali, Colombia.
20 p.

Gloria Pedraza
Ingrid Tatiana Arcila
Antonio Jos Solarte
Vctor Galindo
Carlos Augusto Figueroa

FICHA:
Esquema de compensacin por servicios ambientales en la Subcuenca Los ngeles, Municipios de Alcal y Ulloa, Valle
del Cauca/ Yuly Catalina Zapata, Antonio Solarte, Autores --- Cali: CIPAV, 2014: convenio 020 / 2012 CVC - Patrimo-

nio Natural.
20 p. : il. col. ISBN 978-958-9386-73-6
1. Servicios ambientales. 2. Subcuencas. 3. Recursos hdricos. 4. Impacto ambiental. 5. Cooperacin ambiental. 6.
Educacin ambiental. 7. Empoderamiento ambiental. 8. Valle del Cauca. 9. Quindo. I. Zapata, Yuly Catalina; Solarte,
Antonio, Autores. II. Tit.
333.7 CD 21
Centro para la Investigacin en Sistemas Sostenibles de Produccin Agropecuaria CIPAV.

ESQUEMA DE COMPENSACIN POR SERVICIOS AMBIENTALES EN

LA SUBCUENCA LOS NGELES, MUNICIPIOS DE ALCAL Y ULLOA, VALLE DEL CAUCA:

Convenio 020 / 2012 CVC - Patrimonio Natural

Pgina

Contenido

I.

INTRODUCCIN

2
2
3
4
5

II.
2.1
2.2
2.3
2.4

CONTEXTO Y ANTECEDENTES DEL PROCESO

Ubicacin de los municipios de Alcal y Ulloa
Ubicacin Subcuenca Los ngeles
Problema: El abastecimiento de agua
Antecedentes institucionales de la iniciativa

6
6
7
8
9
9
11
12
13
14

III.
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9

ESQUEMA DE COMPENSACIN POR SERVICIOS AMBIENTALES

Servicio ambiental y rea de inters
Amenazas al servicio ambiental
Alternativas para mitigacin de las amenazas
Oferentes del servicio ambiental
Demandantes del servicio ambiental
Instituciones y espacios de participacin
Valoracin econmica de los costos de oportunidad
Descripcin general del esquema de Compensacin por Servicios Ambientales (CSA)
Principios bsicos que debe seguir el esquema de CSA

16
16
17
17

IV.
4.1
4.2
4.3

AVANCES DEL PROCESO

Implementacin de alternativas
Capacitacin de actores
Acuerdos de conservacin

18

V.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

19

VI.

BIBLIOGRAFA

I. INTRODUCIN
Los habitantes de las zona rural y urbana del municipio de Alcal y de la
zona rural de Ulloa, en el departamento del Valle del Cauca, se abastecen
de acueductos localizados en la parte alta de la subcuenca Los ngeles. La
prestacin del servicio ambiental hdrico de regulacin y provisin de la
cantidad y calidad del agua, para una poblacin de 24.000 personas, se
encuentra en riesgo, debido a la falta de cobertura de proteccin en las
riberas de quebradas, y la contaminacin producida en las actividades
agropecuarias. Como una de las alternativas para resolver esta problemtica ambiental, se ha propuesto el desarrollo de un esquema de Compensacin por Servicios Ambientales (CSA).
Un esquema de CSA es un instrumento complementario a los mecanismos
de regulacin y control para el manejo de los recursos naturales y el ordenamiento ambiental del territorio. Se define como una transferencia voluntaria de beneficios que se establece de manera contractual (por acuerdos o
contratos) entre dos actores, para incentivar comportamientos que conlleven a lograr objetivos de conservacin o restauracin. En este sentido,
opera como un incentivo a los propietarios de las reas de captacin de los
acueductos, para lograr el objetivo de mantener o mejorar los servicios
ambientales relacionados con el suministro de agua en calidad y cantidad
(Muradian et al. 2010).
La Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca (CVC), ha venido
promoviendo el diseo e implementacin de un esquema de CSA en la
subcuenca Los ngeles, a travs de varios convenios de cooperacin.
Convenio 032 de 2010 con el Centro para la Investigacin en Sistemas
Sostenibles de Produccin Agropecuaria (CIPAV), convenio 020 de 2012
con Patrimonio Natural y apoyo tcnico del CIPAV, y el convenio con la
Organizacin No Gubernamental (ONG) internacional RARE en la Campaa
de Orgullo por la conservacin de la subcuenca Los ngeles.
Esta publicacin documenta el estado de avance del proceso de CSA y en
especial los avances obtenidos en el marco del Convenio 020 de 2012. En el
primer captulo se presenta el contexto y los antecedentes del proceso, en
el segundo captulo se describe el esquema de compensacin por servicios
ambientales, en la tercera parte se resumen los avances en el proceso de
implementacin del esquema de CSA, y finalmente, se analizan las principales lecciones y recomendaciones.

II. CONTEXTO Y ANTECEDENTES DEL PROCESO

2.1 Ubicacin de los municipios de Alcal y Ulloa
Los municipios de Alcal y Ulloa se localizan al extremo
noreste del departamento del Valle del Cauca, cordillera central, vertiente occidental, en la hoya hidrogrfica
del ro Cauca. Ambos municipios presentan un relieve
caracterstico con lomas redondeadas y alargadas, con

cimas planas y algunas fases de fuertes pendientes,

principalmente en las mrgenes de la quebrada Los
ngeles y el ro Barbas en Ulloa. A nivel hidrogrfico,
los municipios son irrigados por fuentes que drenan a
la subcuenca los ngeles, perteneciente a la cuenca
hidrogrfica del ro La Vieja.

Mapa 1. Ubicacin de los municipios de Alcal y Ulloa

ULLOA

Uso actual del suelo

7,7% Otros usos

Pastos 32,5%

rea del municipio:

4.244 hectreas.

Altitud:
925 msnm, y 1570 msnm.

Poblacin:
8.000 habitantes.

zonas de vida bioclimticas:

bosque seco Tropical (bs-T),
bosque hmedo Premontano (bh-PM).
bosque muy hmedo Premontano (bmh-PM).

7,7% Forestal (Guadua)

52,1% Agrcola: caf, ctricos, pltano

DEPTO. VALLE

Risaralda
DEPTO. QUINDIO

COLOMBIA

ULLOA
Filandia
SURAMRICA

Cartago

ALCAL

DEPTO. VALLE

Quimbaya

ALCAL

Uso actual del suelo

rea del municipio:

6.369 hectreas.

Altitud:
950 y 1.600 m.s.n.m.

Poblacin:
20.110 habitantes.

zonas de vida bioclimticas:

bosque seco Tropical (bs-T),
bosque hmedo Premontano (bh-PM)
bosque muy hmedo Premontano (bmh-PM).

Otros usos

2,3%

Pastos 51,5%

5,5% Forestal (Guadua)

40,7% Agrcola: caf, ctricos, yuca

Fuente: Municipio de Ulloa 2001;
Municipio de Alcal 2003

2.2 Ubicacin Subcuenca Los ngeles

La subcuenca Los ngeles esta localizada al noreste
del departamento del Valle del Cauca, en la vertiente
occidental de la cordillera Central. La quebrada Los
ngeles, nace en la vereda Pavas del municipio de
Filandia, departamento del Quindo, a 1.700 m.s.n.m,
desemboca en el ro La Vieja a una elevacin aproximada de 930 m.s.n.m. Ocupa una extensin aproximada
de 5.981 hectreas, distribuidas en los municipios de
Alcal y Ulloa, Valle del Cauca, y Filandia en el Departamento del Quindo. Posee 30 km de longitud, de los

cuales 18 kilmetros recorren el municipio de Ulloa, y

sirve de lmite natural con el Municipio de Alcal
(Municipio de Alcal, 2003).
La Subcuenca los ngeles es la unidad hidrogrfica de
mayor importancia en esta zona, pues en ella se
encuentran las fuentes hdricas de tres acueductos que
benefician a un total de 4.782 usuarios, que representan aproximadamente 23.948 habitantes entre la
poblacin urbana y rural.

Mapa 2. Ubicacin subcuenca Los ngeles

ULLOA

Queb

rada

Que

bra

da

Los

Buen

avista

FILANDIA

Ang

eles

ALCAL
Municipios:
Alcal y Ulloa, Valle del Cauca
Filandia, Quindo.
rea:
5.981 hectreas
Acueductos beneficiados:
Urbano, Alcal,
Rural, Alcal y Ulloa

DEPTO. QUINDIO

Proporcin por municipio en la subcuenca Los ngeles

60%

30%

10%

ALCAL

ULLOA

FILANDIA

DEPTO. VALLE

2.3 Problema: El abastecimiento de agua

La subcuenca Los ngeles es la principal fuente hdrica
para la poblacin de la zona urbana del municipio de
Alcal, y la zona rural de los municipios de Alcal y
Ulloa, beneficiando aproximadamente a 24.000 personas.
El estado de la calidad del recurso hdrico en las reas
de captacion de los acueductos, parte alta de la
subcuenca Los ngeles, es preocupante. EL Esquema
de Ordenamiento Territorial (EOT) del municipio de
Alcal lo resume as: en general la totalidad de las
micro-cuencas corren por cafetales y pequeas reas
boscosas en la parte media y alta de la Sub-cuenca. La
totalidad de las aguas mieles del beneficio del caf caen a
los diferentes cauces de las quebradas, mientras que las
aguas residuales domsticas siguen cayendo en un 60%
de la totalidad de los predios, aadiendo las aguas
residuales de las reas urbanas de los Municipios de
Alcal y Ulloa. La situacin actual es el resultado de los
procesos de deforestacin, del cambio de cultivos de
caf con rboles por la siembra de pastos y cultivos
limpios, de los vertimientos residuales domsticos, de
la explotacin pecuaria y agrcola y el aporte de
sedimentos mediante procesos de escorrenta
(Municipio de Alcal, 2003).
Para tratar de remediar esta situacin, en la zona
urbana de Alcal, Acuavalle cuenta con una planta de

tratamiento de aguas de flujo ascendente o filtracin

directa, agregando sustancias qumicas cuando el
grado de turbiedad es alto (Municipio de Alcal, 2003).
A nivel rural, en Ulloa se dispone de las plantas de
tratamiento Oriente y Berln. En Alcal, existe la planta
de Trincheras, actualmente inactiva. La mayor parte de
las bocatomas no cuentan con sistema de tratamiento
de agua potable, y el agua llega cruda a las viviendas
(Municipio de Alcal, 2003).
A esta situacin se le suma el estado de la tubera de
conduccin en el acueducto rural del municipio de
Alcal, la cual es obsoleta y dificulta el tratamiento del
agua. Por las anteriores razones, la secretara de salud
pblica del municipio de Alcal, manifest que la mayora de esta agua se considera no apta para el consumo
humano, ya que causa afecciones gastrointestinales y
de la piel, en todos los habitantes de la Subcuenca
(Municipio de Alcal, 2003).
El nivel de regulacin en los caudales hdricos tambin
ha sufrido cambios importantes. Durante un monitoreo de cinco aos, realizado por la CVC, en la desembocadura de la quebrada Los ngeles con el ro La Vieja,
se encontr un significativo descenso de los caudales
en un 25% aproximadamente (Municipio de Alcal,
2003).

5
2.4 Antecedentes institucionales de la iniciativa
A continuacin se presentan los convenios que La Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca - CVC ha
desarrollado, para promover la iniciativa de compensacin por servicios ambientales.
Convenio 032 entre CVC y CIPAV
En el ao 2010, La CVC desarroll con el Centro para la Investigacin en Sistemas Sostenibles de Produccin
Agropecuaria - CIPAV, el convenio 032, el cual se implement entre 2010 y 2011, y tena por objeto la generacin
y puesta en marcha de una experiencia piloto que permitiera evaluar el mejoramiento de la provisin de agua en
acueductos rurales de Alcal y Ulloa a partir de una propuesta de Pago por Servicios Ambientales PSA.
Campaa Orgullo CVC RARE
Teniendo como base el proceso adelantado en el convenio 032, con la caracterizacin del rea y las propuestas
preliminares, se continu el proceso con la Campaa Pride para la conservacin de la Subcuenca Los ngeles y su
biodiversidad a travs de Arreglos Recprocos por el Agua ARA, la cual se desarrolla desde mediados del 2012 y
hasta marzo del 2014. Los ARA son esquemas de acuerdos voluntarios que se establecen como estrategia para el
manejo de cuencas hidrogrficas, que contribuyan con la proteccin de la cantidad y calidad de agua.
Convenio 020 entre CVC y Patrimonio Natural
En la fase actual, el Fondo Patrimonio Natural se vincul al proceso, mediante el Proyecto Incentivos a la Conservacin. De esta forma, se abord durante el 2013 la implementacin del esquema de PSA hdrico en los municipios de Alcal y Ulloa, con la participacin de la Fundacin CIPAV como aliado tcnico.
Entre los resultados ms destacados de todo el proceso, se encuentra que el Fondo Patrimonio Natural seleccion
a la Administracin Pblica Cooperativa (APC) Maravelez como el ejecutor de un proyecto en la primera convocatoria para el apoyo financiero a esquemas locales tipo Pago por Servicios Ambientales Hidrolgicos (PSAH).

III. ESQUEMA DE COMPENSACIN POR SERVICIOS AMBIENTALES

La parte alta de la subcuenca Los ngeles es el rea
que abastece de agua la poblacin rural y urbana del
municipio de Alcal, y la poblacin rural del municipio
de Ulloa. En esta zona se encuentran nueve bocatomas, administradas por los acueductos urbano y rural,
cuyas zonas de captacin se encuentran en comprensin de los municipios de Alcal (766 ha, 55%), Filandia (563 ha, 41%) y Ulloa (55 ha,4%) (Ver mapa 3). Esta
distribucin territorial muestra que los nacimientos de
las principales quebradas que abastecen los acueductos se encuentran en la jurisdiccin del vecino municipio de Filandia, en el departamento del Quindo.

3.1 Servicio ambiental y rea de inters.

Con base en la identificacin de los riesgos que existen
en el abastecimiento de agua para la poblacin de los
municipios de Alcal y Ulloa, se consider que el servicio ambiental sobre el que se debe enfocar el trabajo,
es la regulacin de la cantidad y calidad del agua,
principalmente mantener el caudal medio, reducir la
carga de sedimentos, nutrientes, pesticidas, agentes
patgenos y materia orgnica a escala espacial y
temporal.

Mapa 3. rea de captacin de los acueductos, parte alta subcuenca Los ngeles.
ULLOA

FILANDIA

Queb

rada

Que

bra

ALCAL

Bocatomas

Zona de captacin acueductos

Centros poblados

Subcuenca LOS ANGELES

da

Los

Buen

avista
Que

bra

Ang

eles

Que

da

bra

Bue

da

nav

Los

ista

Ang

eles

Distrubucin del REA de captacin

55%

41%

4%

ALCAL

FILANDIA

ULLOA

7
3.2 Amenazas al servicio ambiental
La calidad y cantidad de los bienes y servicios ambientales de las poblaciones de Alcal y Ulloa ha venido disminuyendo por la promocin y desarrollo de sistemas agrcolas y pecuarios, sin cumplimiento de las normas
ambientales y de ordenamiento territorial, que han generado la prdida de cobertura boscosa natural y tienen en
riesgo los corredores ribereos en guadua. El anlisis del mapa de cobertura del suelo en el 2009, evidencia para
las zonas de captacin la predominancia de cultivos permanentes, semipermanentes y pasturas en el 88% del
rea, mientras que los usos destinados a conservacin, cubren el 12% con coberturas de rastrojo y guadua.
PORCENTAJE
Rastrojo 7%

5% Guadua y bosque natural

CULTIVOS PASTOS RASTROJOS GUADUA Y BOSQUE NATURAL Total general

Pastos 27%

61% Cultivos

REA (ha)

846

369

94

76

1385

Figura 1. Cobertura del suelo en las zonas de captacin, subcuenca Los ngeles, 2009.
Fuente: Equipo de trabajo CIPAV
Adems, existe una grave problemtica por contaminacin de las fuentes de abastecimiento de los acueductos,
ocasionada por el vertimiento directo y la escorrenta superficial e infiltracin de aguas mieles, agroqumicos,
aguas servidas residenciales, o residuos de la cra de animales (cerdos y ganado principalmente) (Municipio de
Alcal, 2003). El desarrollo mal planificado de los sistemas agropecuarios produce erosin por el escurrimiento
superficial del agua o por eventos de remocin en masa (derrumbes), debido al incremento de potreros en las
laderas y terrenos explotados con prcticas agronmicas inadecuadas en zonas de fuerte pendiente. Al respecto,
en la modelacin hidrolgica realizada para la zona de captacin, se encontr que los mayores problemas de
sedimentacin se presentan en la parte alta de la cuenca Los ngeles y afectan principalmente a las bocatomas
ubicadas sobre la quebrada Buenavista (Cern 2008).
Contaminacin por desechos de produccin animal

3.3 Alternativas para mitigacin de las amenazas

En el siguiente esquema, para cada amenaza directa se plantearon las alternativas para su reduccin o eliminacin.

Alternativas
Amenazas
Disminucin de la presencia y continuidad de las coberturas de guadua y
bosques.

Contaminacin por vertimiento directo

de aguas residuales del lavado del caf
o Aguas mieles a las fuentes hdricas.

Contaminacin por vertimiento de

aguas residuales domsticas.

Descargas contaminantes del sector

pecuario, explotaciones porccolas y
ganadera.

Restauracin pasiva o activa de reas de proteccin

en corredores ribereos y nacimientos de agua.
Enriquecimiento de rastrojos y guaduales en zonas
de corredores ribereos y nacimientos de agua.

Reactor Hidroltico Acidognico de Flujo Descendente para el tratamiento primario de aguas mieles
de caf.
Beneficio en seco del caf

Construccin y mantenimiento de pozos spticos

familiares y trampas de grasa.

Aislamientos o cerramientos, combinando cerca

viva y poste muerto, acompaado de la instalacin
de bebederos sustitutos en potreros.
Construccin de biodigestores de flujo continuo.

Establecimiento de coberturas vivas y/o muertas

para evitar el uso de herbicidas.
Contaminacin de las fuentes hdricas
con agroqumicos empleados en las
practicas de manejo de los cultivos.

Aporte de sedimentos por escorrenta

superficial a las fuentes de agua.

Adopcin de buenas prcticas agropecuarias

Barreras vivas de arbustos y herbceas.

Sistemas agroforestales y silvopastoriles.

9
3.4 Oferentes del servicio ambiental
Se estima que en la zona de inters hdrico, parte alta de la subcuenca Los ngeles, existen aproximadamente 400
fincas, en las que habitan un promedio de cuatro personas por finca. La mayor parte son propietarios con tenencia reconocida, y el 60% de los propietarios viven permanentemente en las fincas ejerciendo su administracin.
En la zona existen propietarios con predios o parcelas desde 0,3 hectreas (media cuadra), y un rea promedio en
las fincas que se dedican al cultivo del caf de 3,6 hectreas. La mayor parte se dedican a la explotacin agropecuaria, principalmente el cultivo del caf, y en muchos casos, asociado con pltano como actividad secundara.
Existen otras actividades productivas que estn relacionadas con la disponibilidad de recursos econmicos,
mano de obra y tierra, entre las que se encuentra el Aguacate y los sistemas de ganadera.

Las reas de inters ambiental en las mrgenes de las fuentes hdricas son dominadas por coberturas de Guadua

3.5 Demandantes del servicio ambiental

La poblacin beneficiada con el servicio de agua son
aproximadamente 23.948 personas, habitantes de la
zona urbana y rural en el municipio de Alcal, y los
habitantes de la zona rural en el municipio de Ulloa.
El agua distribuida a travs de las redes de los acueductos rurales en los municipios de Alcal y Ulloa es destinada al consumo humano y a actividades productivas
de las fincas, especialmente la ganadera y el cultivo y
procesamiento de caf. El acueducto urbano de Alcal
suministra agua que es dedicada principalmente al
consumo de la poblacin, y actividades relacionadas
con las actividades comerciales.

Cuadro1. Poblacin usuaria del servicio ambiental

Acueducto

Usuarios

Poblacin Beneficiada (hab.)

Rural Alcal
Rural Ulloa
Urbano Alcal

933
475
3381

4.600
2.448
16.900

Total

4789

23.948

Fuente: Comunicacin administradores Acueductos

10
Mapa 4. Ubicacin bocatomas acueductos

CHAPINERO
Que

bra

CONGAL BAJO

da B

uen

Que

PATIVILCA

ACUAVALLE

avis

bra

ta

da

TIGRILLOS SANTA TERESA

Los

Ang

eles

CONGAL ALTO

TRINCHERAS

CUCHILLA

Bocatomas
Lmite municipal

rea de
captacin (ha)

Bocatomas compartidas
ALCAL y ULLOA

rea de
captacin (ha)

373

Zona Cap. CHAPINERO

104

Zona Cap. PATIVILCA

33

Zona Cap. TIGRILLOS

154

Zona Cap. CONGAL ALTO

48

Zona Cap. SANTA TERESA

48

Zona Cap. CUCHILLA

411

Zona Cap. ACUAVALLE

76

Zona Cap. TRINCHERAS

137

Zona Cap. CONGAL BAJO

11

3.6 Instituciones y espacios de participacin

En Alcal y Ulloa se han venido experimentando procesos de movilizacin social e institucional por la defensa y
proteccin de los recursos naturales. Estos han sido promovidos por la CVC y acogidos por la comunidad en
diferentes espacios de participacin institucional y comunitaria, como se relaciona en el siguiente grfico.

Instituciones de los Municipios

Alcaldas municipales de Alcal, Ulloa y Filandia / Concejos Municipales / Empresas de Aseo
Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria UMATA
Administracin Cooperativa Maravelez - Alcal E.S.P. / Administracin Cooperativa Ulloa E.S.P
Sector Organizativo
Juntas de Accin Comunal JAC
Organizaciones de la Sociedad Civil - ONG
Sector Acadmico
Institucin Educativa Arturo Gmez Jaramillo
Institucin Educativa Leocadio Salazar
Instituciones de nivel Departamental
Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC
ACUAVALLE S.A. E.S.P. Acueducto y alcantarillado
Comit de Cafeteros
Otros actores de apoyo a la iniciativa
Proyecto Incentivos a la Conservacin - Patrimonio Natural
Centro para la Investigacin en Sistemas Sostenibles de Produccin Agropecuaria CIPAV
ONG RARE
Espacios de participacin
Mesa por la defensa del Agua Gina Julieta Marn, Alcal
Comit Interinstitucional de educacin Ambiental CIDEA, Ulloa
Comit Ambiental en Alcal y Ulloa

12
3.7 Valoracin econmica de los costos de oportunidad
El mtodo que se emple para obtener el costo de oportunidad de la tierra fue la
estimacin del valor de la renta de la tierra, a partir del precio que se establece
como canon de arrendamiento por unidad de rea. Mediante una entrevista a 33
propietarios ubicados en las zonas de captacin de los acueductos, se encontr
que la prctica de arrendamiento es frecuentemente empleada en la zona.
Tambin se evidenci que caractersticas agrolgicas de los terrenos como la
pendiente y la cercana a las quebradas limitan, la productividad de los cultivos y
disponen a los propietarios a mantener cultivos alternativos en esas reas como
la yuca, el maz o el guineo.
El valor de arrendamiento se distribuye entre $60.000 y $200.000 por cuadra, por
mes, equivalente a $94.000 y $312.000 por hectrea. Las reas en arrendamiento
se han destinado principalmente al cultivo de Lulo, actualmente se alquila para
establecer cultivo de tomate de mesa bajo invernadero, con periodos de arrendamiento de dos aos. El costo de oportunidad para ganadera puede resultar
ms econmico, sin embargo, esta no es la principal actividad que predomina en
la zona de estudio. Es posible que esta sea una alternativa para la parte ms alta
en Filandia, pero sujeto a un estudio ms riguroso del canon de arrendamiento y
la frecuencia de este sistema en la zona.

Predio arrendado para produccin de tomate de mesa bajo techo de invernadero

13
3.8 Descripcin general del esquema de Compensacin por Servicios Ambientales (CSA)
Un esquema de compensacin por servicios ambientales es un instrumento
complementario a los mecanismos de regulacin y control para el manejo de los
recursos naturales y el ordenamiento ambiental del territorio. Opera como un
incentivo a los propietarios de las reas de captacin de los acueductos, para
lograr el objetivo de mantener o mejorar los servicios ambientales relacionados con
el suministro de agua en calidad y cantidad. Para su operatividad el esquema de
CSA debe incluir componentes mnimos como son:
Beneficiarios del servicio ambiental: Poblacin que se abastece del acueducto rural o urbano en cada municipio. La mayor parte se encuentra en la parte baja
de la subcuenca Los ngeles, en el casco urbano y zona rural de Alcal y reas
rurales de Ulloa. Estos actores son claves en el financiamiento del esquema a
travs de la gestin de recursos.
Proveedores de servicios ambientales: Propietarios de fincas ubicados en las
partes altas y medias de la subcuenca Los ngeles, por encima de las bocatomas,
que en nuestro caso son pequeos y medianos agricultores de los Municipios de
Alcal, Ulloa y Filandia.
Operador local: Es el responsable de la operatividad del esquema, quien se
encarga de captar y administrar los recursos provenientes de los beneficiarios y/o
otros entes financiadores, privados o pblicos, pactar acuerdos o contratos con
los proveedores de servicios ambientales, definir los contratos, reas destinadas
a la conservacin, cambios en el uso del suelo, establecimiento de buenas prcticas agropecuarias y nuevas tecnologas. Es responsable de pagar las compensaciones bien sea en dinero o en especie.
Fondo Servicios Ambientales: Es el mecanismo financiero para operar el
esquema. Un planteamiento inicial es que los recursos sean manejados en cuentas separadas dentro de cada empresa prestadora del servicio, a la cual ingresaran aportes voluntarios de los usuarios y recursos de otras instituciones y/o
cooperantes. Inicialmente, mediante la Campaa de Orgullo por el agua de la
Subcuenca Los ngeles, RARE aportar un capital semilla de US$10.000 para
conformar el Fondo en el municipio de Alcal. Un primer ejercicio fue desarrollado en 2013 en Alcal con la Cooperativa Maravelez, que recibi recursos del
convenio .

MUNICIPIO
DEPARTAMENTO

14
FONDO DE SERVICIOS AMBIENTALES

APORTE VOLUNTARIO

BENEFICIARIOS DE SA

SECTOR PRIVADO
CONVENIOS DE COOPERACIN

FINANCIAMIENTO

MONITOREO

OPERADOR LOCAL

ACUERDOS

ACUEDUCTOS
SUSCRIPTORES DE ACUEDUCTOS
PRODUCTORES AGROPECUARIOS

PROVEEDORES DE SA
PROPIETARIOS FINCAS
REAS DE CONSERVACIN

ACUEDUCTOS RURALES

PREDIOS PBLICOS
RESERVAS NATURALES

SERVICIO AMBIENTAL (SA) - SUBCUENCA LOS NGELES

Figura 2. Componentes mnimos de un esquema de CSA. Fuente: Elaboracin propia

3.9 Principios bsicos que debe seguir el esquema de CSA

El pago o compensacin por servicios ambientales se
define como una transferencia voluntaria de beneficios que se establece de manera contractual (por
acuerdos o contratos) entre dos actores, para incentivar comportamientos que conlleven a lograr objetivos
de conservacin o restauracin. En la mayora de los
casos tiene que ver con mantener o cambiar usos del
suelo o incorporar buenas prctias y/o tecnologas que
favorecen el servicio ambiental de inters. Existen
algunos principios claves que se deben tener en
cuenta para asegurar el xito de esquema de CSA
(Wunder 2005):
Legitimidad: Se refiere a la claridad que debe existir
sobre las condiciones para que los proveedores
(propietarios de fincas) puedan participar en el esquema, para la definicin de los acuerdos, y para el pago

de incentivos o compensaciones. Deben existir reglas

de juego transparentes y equitativas. Es necesario que
los beneficiarios y otros aportantes al fondo, tambin
puedan evidenciar la mejora en los servicios ambientales por los cuales estn pagando, a travs de mecanismos de supervisin al cumplimiento de los acuerdos y
monitoreo. La participacin activa de todos los actores
que conforman el esquema es fundamental.
Condicionalidad: Al ser los acuerdos del esquema de
CSA, de participacin voluntaria en el cual las partes
establecen compromisos y obligaciones, slo se compensa a quienes los hallan cumplido, por lo tanto
deben ser verificados y certificados. Es aqu donde el
monitoreo cobra importancia, en el cual deben participar tanto los beneficiarios como otros actores que
aporten a la implementacin del esquema.

15
Adicionalidad: Se relaciona con legitimidad, en la
medida en que se espera que las intervenciones en las
fincas, generen un aumento en los servicios ambientales de inters, y que estos estn por encima de una
situacin inicial o de lnea base que se establezca en
cada sitio (p.e. finca). Poder demostrar adicionalidad
permite generar confianza entre los beneficiarios y
otros aportantes al finaciamiento del esquema de
CSA.

capital semilla donado por RARE, convenios con el

operador local, contrapartidas especficas de proyectos. Se prev que la Alcalda municipal se vincule con
recursos del 1% en PSA para acueductos municipales y
veredales, la CVC mediante convocatorias de proyectos con la APC, Patrimonio Natural con la aprobacin
de un proyecto para la APC Maravelez, recursos
propios APC Acuavalle y proyectos y capacitacin
tcnica de la Federacin Cafeteros.

Sostenibilidad: El fondo de servicios ambientales,

deber capitalizarse con recursos en efectivo suministrados por los beneficiarios directos del servicio, el

Para la implementacin, el esquema de CSA requiere

cumplir una serie de pasos o etapas, que se resumen
en la figura 3.

Formacin, capacitacin, divulgacin

Sociales
Institucionales
Participacin actores

Evaluacin - ajuste

Identificacin
de reas

Diagnstico
Modelacin

1
Priorizacin
Aspectos sociales,
econmicos y legales.

Dinero
Especie
Capacitacin
Asistencia tcnica

Compensacin

Creditos blandos
Reduccin impuestos

Definicin de condiciones
Divulgacin

ESQUEMA DE CSA

Convocatoria

2
Recepcin de solicitudes
Revisin y aprobacin de
solicitudes

Contratos

Monitoreo

Servicios ambientales

Cambios
Conservacin

Usos de suelo
Buenas practicas
Nuevas tecnologas

Acuerdos
Contratos

Implementacin
de acciones

Diagnstico del predio

Identificacin de reas de
conservacin
Definicin de acciones de restauracin
Elaboracin de un plan predial
Definicin y firma del contrato

Figura 3. Etapas en la implementacin del esquema de CSA. Fuente: Elaboracin propia

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IV AVANCES DEL PROCESO

4.1 Implementacin de alternativas
La implementacin del esquema de compensacin se inici en el municipio de Alcal, con la participacin como
operador Local de la Administracin Cooperativa Maravelez, la cual coordin el desarrollo de diferentes opciones
tcnicas, enfocadas principalmente a reducir las amenazas sobre el recursos hdrico, relacionadas con las diferentes fuentes de contaminacin en las zonas de captacin de las bocatomas Congal Alto, Congal Bajo y Chapinero.
En este sentido, tambin adelantaron los procesos de negociacin y firma de acuerdos con los productores vinculados al esquema. Las acciones se desarrollaron con el apoyo financiero del contrato No. Holanda-CPS-018
Cooperativa Maravelez y Patrimonio Natural, por valor de $45.000.000. Las opciones tcnicas desarrolladas
fueron las siguientes:

Instalacin de 10 sistemas para tratamiento de aguas

mieles de caf, tipo Reactor Hidroltico Acidognico de
Flujo Descendente- RHAFD.

Mantenimiento de 20 pozos spticos y construccin de un

pozo sptico de aguas residuales de uso residencial.

Aislamiento de 1 kilometro de franja de proteccin

riberea, con el establecimiento de 1.028 rboles.

Proteccin de 3,2 hectreas de franja de proteccin riberea

existente y liberacin de 0,8 hectreas en 30 predios.

Entrega de incentivos en abonos a

6 propietarios para cultivo de caf.

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4.2 Capacitacin de actores
En los municipios de Alcal y Ulloa se desarroll un plan de fortalecimiento en aspectos tcnicos y normativos,
con la participacin de representantes de las Administraciones Pblicas Cooperativas de los acueductos, Concejos municipales, Alcalda municipal con personal de la UMATA, secretaria de planeacin, Juntas de accin Comunal, organizaciones locales sector educativo, y productores agropecuarios, para contribuir a lograr la apropiacin
de la formacin de estas organizaciones en los aspectos clave que requiere el diseo y la implementacin de los
esquemas de compensacin por servicios ambientales. Durante el proceso de capacitacin, desarrollado entre
julio y diciembre de 2013, se realizaron diez eventos de formacin, con una participacin promedio de 18 personas por evento. Entre los principales aprendizajes destacados por los participantes, se encontr el reconocimiento desde los diferentes niveles de organizacin social e institucional sobre las alternativas de solucin de los
problemas ambientales, evaluando las opciones jurdicas, as como las medidas o practicas aplicables para
contribuir a su mitigacin.

4.3 Acuerdos de conservacin

Durante el proceso se firmaron 34 acuerdos de compensacin por servicios ambientales, con propietarios que
aceptaron mantener las acciones de conservacin. Los acuerdos fueron firmados entre la Administracin Cooperativa Maravelez Alcal E.S.P y el propietario del predio. Es necesario sealar, que durante el proceso de negociacin y firma de los respectivos acuerdos, la Corporacin Autnoma Regional CVC, en conjunto con el proceso
CVC-RARE, acompa las acciones adelantadas en el marco de la compensacin y la firma de los acuerdos.

Firma de acuerdos entre el Acueducto Maravelez y el propietario, con acompaamiento de CVC

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V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La subcuenca Los ngeles se localiza en los municipios
de Alcal y Ulloa, departamento del Valle del Cauca y
Filandia en el departamento del Quindo. La subcuenca presenta una problemtica ambiental compleja,
asociada a la falta de cobertura de proteccin en las
riberas de quebradas, y a la contaminacin generada
por las actividades agropecuarias. Esta situacin afecta
aproximadamente a 24.000 habitantes que se benefician de los acueductos de las zona rural y urbana de los
municipios de Alcal y Ulloa. Para enfrentar esta
problemtica de una manera integral, es necesario que
las administraciones municipales en Alcal, Ulloa y
Filandia, conjuntamente con las autoridades ambientales de cada departamento, las administraciones
pblicas cooperativas de los acueductos rurales, la
empresa de servicios pblicos Acuavalle, coordinen
diferentes estrategias orientadas al manejo de esta
unidad hidrogrfica.
Entre las estrategias para la gestin de la conservacin
en la subcuenca Los ngeles se identific como una de
las alternativas el desarrollo de un esquema de
compensacin/pago por servicios ambientales. En este
sentido, la CVC a travs de convenios de cooperacin
con entidades como CIPAV y Patrimonio Natural iniciaron su diseo e implementacin. Sin embargo, es
necesario tener claro que ste es un instrumento complementario al ejercicio de la autoridad ambiental para
el cumplimiento de la normatividad, al ordenamiento
ambiental del territorio, al establecimiento de reas de
conservacin, al desarrollo de sistemas sostenibles de
produccin agropecuaria y a la educacin ambiental,
entre otros. Para lograr resultados efectivos con este
tipo de instrumentos y estrategias, se requiere compromiso, voluntad poltica, y un esfuerzo de articulacin
interinstitucional y comunitaria que se mantenga de
forma sostenida en el tiempo.

Un esquema de CSA busca asegurar un servicio

ambiental de inters para la comunidad y disminuir la
problemtica que lo amenaza. Para lograr este objetivo, la principal alternativa identificada es el restablecimiento de corredores ribereos en los cauces de las
quebradas, ya que estos cumplen una importante
funcin de filtro biolgico. Sin embargo, la alta rentabilidad de las actividades agropecuarias hace que sea
demasiado costoso financiar un incentivo que responda a las expectativas de los productores. En este sentido, se hace necesario que las autoridades ambientales,
en cumplimiento del Decreto 0953 de 2013, definan,
delimiten y prioricen las zonas de importancia estratgica para la conservacin del recurso hdrico, y en
forma paralela se defina el ancho de las franjas de
proteccin, ya que en muchos casos, su ancho y continuidad puede estar por debajo del cumplimiento de la
normatividad ambiental y la funcin social y ambiental
de la propiedad, y por lo tanto aplicar incentivos sobre
estas franjas implicara generar incentivos perversos
que pueden limitar en el futuro el desarrollo del esquema de compensacin.
El servicio ambiental en la zona de inters hdrico de la
subcuenca Los ngeles, tambin est amenazado por
la contaminacin de aguas residuales del lavado del
caf y actividades pecuarias. La alternativa para remediar esta situacin, es el cobro de tasas retributivas por
vertimientos puntuales por parte de la CVC, de acuerdo con la legislacin ambiental vigente. Este es un
instrumento econmico que tiene por objetivo incentivar cambios en el comportamiento de los agentes
contaminadores, internalizando en sus decisiones de
produccin el costo del dao ambiental que ocasiona
su contaminacin. El cobro de esta tasa generar que
los caficultores asuman los costos de implementacin
de las tecnologas de descontaminacin, para lo cual

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se debe generar acceso a crditos blandos y apoyo del
gremio cafetero. Como experiencia piloto, para facilitar la difusin de tecnologas y buenas prcticas agropecuarias orientadas a disminuir este tipo de vertimientos, en la implementacin del esquema de CSA se
realiz el montaje 10 unidades del Reactor Hidroltico
Acidognico de Flujo Descendente, en igual nmero
de fincas, como compensacin al aislamiento y liberacin de reas de corredores ribereos.
La sostenibilidad en las dimensiones ambiental, social
y financiera deben ser los pilares en el desarrollo de un
esquema de CSA. En lo ambiental, se debe definir una
situacin de lnea base del estado del servicio ambiental, que permita monitorear las acciones implementadas con los propietarios de fincas, as como el estado
del servicio ambiental, ya que el pago o compensacin
deber estar condicionada al cumplimiento de los
acuerdos. En lo social, se considera indispensable la
participacin de representantes de los actores institucionales, representantes de los proveedores, los usuarios del servicio ambiental y la sociedad civil organizada. Tener protocolos y reglas de juego claras para participar en el esquema de CSA permite legitimidad ante la
comunidad. A nivel financiero, el esquema requiere
fortalecer un fondo ambiental que permita tener recursos para cubrir: 1) costos de operacin o de transaccin

en los que incurre el operador local; 2) costos asociados

a la implementacin de alternativas para la mitigacin
de amenazas; y 3) recursos para las compensaciones
por servicios ambientales. Estos recursos pueden
provenir de varias fuentes, de acuerdo a las competencias de los participantes del esquema. Es necesario
vincular a los usuarios finales de los acueductos a
travs de aportes voluntarios, recursos del municipio
reglamentados en el Decreto 0953 de 2013, la vinculacin del sector privado, convenios o proyectos de
cooperacin.
El empoderamiento y participacin de actores locales
se considera un factor de xito en este tipo de estrategias. Como avance se puede citar la articulacin entre
la CVC y la ONG internacional RARE, en la Campaa de
orgullo por la conservacin de la Subcuenca Los ngeles, que mediante actividades de educacin ambiental han logrado una movilizacin social e institucional
importante en torno a la problemtica, generando
espacios de participacin como la conformacin, en el
municipio de Alcal, de la Mesa por la Defensa del
Agua. Se requiere que las autoridades ambientales,
organizaciones pblicas y privadas, brinden opciones
para su fortalecimiento tcnico y organizativo, incluyendo este tipo de actividades y espacios de participacin como parte integral de los planes, programas y
proyectos institucionales.

VI. BIBLIOGRAFA
Alcalda de Alcal. 2003. Esquema de ordenamiento territorial 2003-2011. Alcal, Valle del Cauca, Colombia. 120p.
Alcalda de Ulloa. 2001. Esquema de ordenamiento territorial 2001. Ulloa, Valle del Cauca, Colombia. 145 p.
Cern, M.J. 2008. Aplicacin del modelo SWAT en la quebrada Los ngeles, cuenca del Rio La Vieja. Centro para la Investigacin en Sistemas Sostenibles de Produccin Agropecuaria (CIPAV). Santiago de Cali, Colombia.
Muradian, R; Corbera, E; Pascual, U; Kosoy, N; May, PH. 2010. Reconciling theory and practice: an alternative conceptual
framework for understanding payments for enviromental services. Ecological Economics (69): 1202-1208.
Wunder, S. 2005. Pagos por servicios ambientales: Pricipios bsicos esenciales. Jakarta, I, Centro Internacional de la Investigacin Forestal (CIFOR). Occasional Paper No. 42 (s) 32 p.

Convenio 020 / 2012 CVC - Patrimonio Natural

Agradecimientos
El equipo tcnico quiere agradecer a todas las instituciones, organizaciones y representantes de la sociedad civil en los municipios de Alcal y Ulloa, por su valioso apoyo y colaboracin para el desarrollo de las actividades del convenio. A la Corporacin
Autnoma CVC, y Patrimonio Natural por el financiamiento y apoyo tcnico para el proceso. Al equipo de RARE por su participacin y apoyo con la Campaa de orgullo. A las administraciones de las alcaldas municipales en Alcal y Ulloa, las administraciones pblicas Cooperativas de los acueductos rurales de ambos municipios, por toda la disposicin para apoyar con su capital
humano las diferentes acciones implementadas. A los integrantes de la Mesa por la defensa del agua por concurrir y participar
activamente en los eventos. A todas las personas en los dos municipios que conocieron la propuesta del esquema y estn
dispuestas a apoyarla Muchas Gracias!

ISBN: 978-958-9386-73-6
Impreso en Colombia
2014 CIPAV