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ESTRUCTURA DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO

La referencia bsica a los Presupuestos Generales del Estado se recogen los artculos
39, 40 y 41 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
El artculo 39 establece que la estructura de los Presupuestos Generales del Estado y
de sus anexos se determinar por el Ministerio de Economa y Hacienda, de acuerdo con lo
establecido dicha Ley, teniendo en cuenta la organizacin del sector pblico estatal, la
naturaleza econmica de los ingresos y los gastos y las finalidades y objetivos que se
pretenda conseguir.
El artculo 40 se refiere a la estructura de los estados de gastos de los Presupuestos
Generales del Estado y el apartado 1 delimita los presupuestos que deben ajustarse a dicha
estructura. Se trata, en concreto de los presupuestos de los rganos con dotacin
diferenciada y de los sujetos que integran el sector publico administrativo.
Se integran por tanto en este apartado, el Presupuesto del Estado, de los Organismos
Autnomos, de la Seguridad Social, de las Agencias Estatales y de los otros Organismos
Pblicos cuyos presupuestos tienen carcter limitativo.
Para ellos, el artculo 40 contempla una estructura conformada en torno a tres
clasificaciones: orgnica, por programas y econmica.
Paralelamente, el artculo 41 contempla la estructura de los estados de ingresos,
aplicable a los mismos agentes anteriormente indicados, y articulada de conformidad con una
clasificacin orgnica y econmica.
Son los presupuestos de los agentes indicados los que se comentan en esta memoria.
No se incluyen por tanto los presupuestos y estructura propias de las entidades del
sector pblico empresarial, del sector pblico fundacional, los Consorcios o de los fondos
carentes de personalidad jurdica cuya dotacin se efecte mayoritariamente con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado, y de las entidades del Sector pblico administrativo que
no tienen presupuestos limitativos

De conformidad con lo establecido en el artculo 36 de la Ley General Presupuestaria,


con fecha 18 de mayo de 2010, el Ministro de Economa y Hacienda dict la Orden por la que
se establecen las normas para la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado para
2011. En esta norma se contienen las clasificaciones de gastos e ingresos a que se ha hecho
referencia con anterioridad y que se comentan seguidamente.
1. ESTRUCTURA GENERAL DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS
En el Presupuesto de ingresos se recogen las estimaciones de los distintos derechos
econmicos a liquidar en el ejercicio, y se estructura por unidades orgnicas y categoras
econmicas:
1.1.- ESTRUCTURA ORGNICA
El criterio orgnico clasifica los recursos en funcin del centro gestor encargado de
recaudar el ingreso, lo que permite observar la imputacin de cada ingreso a los distintos
subsectores de los Presupuestos. La clasificacin orgnica distingue los ingresos
correspondientes a:
a)

El Estado

b)

Los Organismos Autnomos, agrupados segn el Ministerio al que estn


adscritos.

c)

La Seguridad Social.

d)

Las Agencias Estatales.

e)

Las dems entidades que integran el Sector pblico administrativo estatal,


con presupuestos de gastos de carcter limitativo. (Anexo II de la orden
EHA 1320/2010).

De conformidad con el principio de unidad de caja, el Presupuesto de Ingresos del


Estado es nico, en tanto que en los restantes subsectores se presentan los presupuestos de
ingresos de forma individualizada para cada una de las entidades con personalidad jurdica
propia.

1.2.- ESTRUCTURA ECONMICA


Esta clasificacin ordena los ingresos segn su naturaleza, separando los corrientes,
los de capital y las operaciones financieras.
Las estimaciones recogidas en los ingresos se agrupan en distintos niveles, siendo los
captulos la categora superior, numerados del 1 al 9. Los captulos se desglosarn en
artculos, y estos a su vez en conceptos que podrn dividirse en subconceptos.
En los ingresos corrientes se distinguirn: impuestos directos y cotizaciones sociales,
impuestos indirectos, tasas, precios pblicos y otros ingresos, transferencias corrientes e
ingresos patrimoniales, correspondiendo a los captulos 1 a 5.
En los ingresos de capital se distinguirn: enajenacin de inversiones reales y
transferencias de capital, captulos 6 y 7.
En las operaciones financieras se distinguirn: activos financieros y pasivos financieros
captulos 8 y 9.
A continuacin se realiza una sntesis de los contenidos recogidos en cada uno de los
diferentes captulos de ingresos.
CAPTULO 1: "Impuestos directos y cotizaciones sociales"
En este captulo figuran los recursos exigidos sin contraprestacin cuyo hecho
imponible est constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza jurdica o econmica,
que pongan de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo, como consecuencia de
la posesin de un patrimonio o la obtencin de renta, as como por cotizaciones obligatorias
de empleadores y trabajadores a los sistemas de previsin social.
Fundamentalmente, se recogen los ingresos procedentes de:

Impuestos que gravan la renta, as como los que recaen sobre las ganancias
patrimoniales que los sujetos obtienen tanto por va de renta como de ganancias
de capital o plusvalas (Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas,
Impuesto de Sociedades, Impuesto sobre la Renta de no Residentes).

Aquellos derivados de las aportaciones de carcter obligatorio que los


funcionarios y el Estado efectan a los regmenes de previsin social de los
funcionarios

(Cuotas

de

Derechos

Pasivos,

Cuotas

de

funcionarios

Mutualidades y aportacin obligatoria del Estado a las Mutualidades de


funcionarios), as como las de los empleadores y asalariados para financiar otras
prestaciones sociales (cuota de desempleo, cuota de formacin profesional y
cuotas empresariales al Fondo de Garanta Salarial).
CAPTULO 2: "Impuestos indirectos"
Comprende todo tipo de recursos exigidos sin contraprestacin cuyo hecho imponible
est constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza jurdica o econmica, que
pongan de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo, como consecuencia de la
circulacin de los bienes o el gasto de la renta.
En esta clasificacin se incluyen los ingresos derivados de los siguientes actos:
*

Imposicin sobre el volumen de ventas que grava las entregas de bienes y


prestaciones

de

servicios

efectuados

por

empresarios

profesionales,

adquisiciones intracomunitarias, e importacin de bienes (Impuesto sobre el Valor


Aadido).
*

Consumo de determinados bienes tales como alcohol y bebidas derivadas,


cerveza, vino y bebidas fermentadas, labores de tabaco, hidrocarburos,
determinados medios de transporte, productos intermedios y energa.

El trfico exterior de mercancas a travs de las fronteras fiscales, bien gravando


la circulacin de las mismas, o bien equiparando las extranjeras a las nacionales
en cuanto a imposicin interior indirecta que estas soportan.

Imposicin sobre otras operaciones tales como la produccin y el almacenamiento


de azcar e isoglucosa; las primas de seguro del ramo no vida, adems de
recogerse en este captulo otros ingresos por otros impuestos indirectos no
incluidos en estas categoras, y aquellos impuestos y exacciones del Estado ya
extinguidas.

CAPTULO 3: "Tasas, precios pblicos y otros ingresos"


En esta agrupacin se incluyen los ingresos generados por diversos hechos tales como
los enumerados a continuacin:
- Ingresos derivados de la utilizacin privativa o aprovechamiento especial del dominio
pblico, en la prestacin de servicios o realizacin de actividades en rgimen de Derecho
Pblico, que se refieran, afecten o beneficien al sujeto pasivo cuando se produzcan
cualquiera de las circunstancias siguientes:
a)

Que los servicios o actividades no sean de solicitud voluntaria para los


administrados.

b)

Que no se presten o realicen por el sector privado, est o no establecida su


reserva a favor del sector pblico conforme a la normativa vigente.

- Prestaciones patrimoniales pblicas, que no tienen la consideracin de tasas, y que se


recogen en el Real Decreto-Ley 2/1996, de 26 de enero
- Contraprestaciones pecuniarias obtenidas por la prestacin de servicios o la
realizacin de actividades efectuadas en rgimen de Derecho pblico cuando, prestndose
tambin tales servicios o actividades por el sector privado, sean de solicitud voluntaria por
parte de los administrados.
- Ingresos derivados de prestacin de servicios que no tengan la consideracin de
precios pblicos; los procedentes de la venta de bienes; los reintegros de operaciones
corrientes; diferencias de cambio producidas al amortizar la deuda emitida en moneda
extranjera; diferencias entre los valores de reembolso y de emisin y otros.

- Diferencias entre los valores de reembolso y emisin de Deuda del Estado.


CAPTULO 4: "Transferencias corrientes"
Agrupa los recursos, condicionados o no, recibidos por el Estado, Organismos
Autnomos y otros organismos pblicos, sin contrapartida directa por parte de los agentes
que los reciben, y que se destinan a financiar operaciones corrientes.
Este captulo presenta el siguiente detalle por artculos, de acuerdo a la naturaleza del
agente del que procede la transferencia:

De la Administracin del Estado.

De Organismos Autnomos.

De la Seguridad Social.

De Agencias Estatales y otros Organismos Pblicos.

De Sociedades, Entidades Pblicas Empresariales, Fundaciones y resto de Entes


del Sector Pblico.

De Comunidades Autnomas.

De Entidades Locales.

De Empresas Privadas.

De Familias e instituciones sin fines de lucro.

CAPTULO 5: "Ingresos patrimoniales"


Se integran en este grupo los ingresos procedentes de rentas de la propiedad o
patrimonio del Estado, Organismos Autnomos, Agencias Estatales y Otros Organismos
Pblicos, as como los derivados de actividades realizadas en rgimen de derecho privado.

Bsicamente, estos recursos se concretan en los siguientes:


*

Intereses derivados de las inversiones financieras en ttulos y valores, emitidos


por los diversos agentes econmicos.

Intereses de anticipos y prstamos concedidos, tales como deuda no


documentada en ttulos, valores, prstamos de todo tipo, anticipos, plizas de
crdito, etc.

Intereses de depsitos y cuentas bancarias efectuadas por los diferentes agentes.

Dividendos y participaciones en beneficios derivados de inversiones financieras o


de derechos legalmente establecidos.

Ingresos derivados de la propiedad, cesin del uso, o disfrute de bienes


inmuebles.

Derechos de investigacin o explotacin otorgados por los agentes perceptores, y


en general, los derivados de todo tipo de concesiones y aprovechamientos
especiales que puedan percibir los agentes, tal como las concesiones
administrativas y los aprovechamientos agrcolas y forestales.

Cuenta resumen de operaciones comerciales de los organismos autnomos, y la


variacin prevista del fondo de maniobra de los mismos.

Por ltimo, se recogen tambin otros ingresos patrimoniales como el canon de


arrendamiento de emisoras locales, beneficios por enajenacin de los titulares y
valores que componen las inversiones financieras, comisiones sobre avales
otorgados y otros.

CAPTULO 6: "Enajenacin de inversiones reales"


A este captulo se aplican los ingresos derivados de la venta de bienes de capital,
propiedad de los diversos agentes. En concreto, los procedentes de la venta de solares,
fincas rsticas y otros terrenos, as como cualquier otra inversin real.
Por otra parte, y al objeto de posibilitar una adecuada valoracin del inventario de
bienes inmuebles, se recogen tambin los reintegros ocasionados por operaciones de capital
no financieras del presupuesto de gastos, tanto de ejercicios cerrados como del presupuesto
corriente.
CAPTULO 7: "Transferencias de capital"
Recoge los recursos, condicionados o no, recibidos por la Administracin del Estado y
Organismos Pblicos sin contrapartida directa por parte de los agentes que los reciben, y que
se destinan a financiar las operaciones de capital.
De forma similar al Captulo 4, Transferencias Corrientes, el desarrollo por artculos de
este captulo se efecta agrupando las transferencias segn la naturaleza jurdica del agente
del que proceden.
CAPTULO 8: "Activos financieros"
Esta agrupacin incluye los recursos procedentes de la enajenacin de activos
financieros, as como los derivados de los reintegros de prstamos concedidos, y de
depsitos y fianzas constituidos. Bsicamente recoge los ingresos procedentes de las
operaciones siguientes:
-

Venta de todo tipo de deuda del sector pblico, a corto y largo plazo, y
documentada en ttulos valores, anotaciones en cuenta, o cualquier otro
documento, excepto contrato de prstamo.

Enajenacin de obligaciones y bonos emitidos por entidades no pertenecientes al


Sector Pblico, a corto y largo plazo, y documentados en ttulos-valores.

Reintegro de prstamos y anticipos concedidos tanto a Organismos Pblicos


como a entidades no pertenecientes al sector pblico, con o sin inters, con plazo
de reembolso a corto y largo plazo.

Reintegros de depsitos o fianzas constituidas por entes del sector pblico, y la


enajenacin de acciones y participaciones, o ttulos representativos de la
propiedad de capital, tanto del sector pblico como fuera del mismo.

Remanente de Tesorera, generado en anteriores ejercicios por los Organismos


Autnomos, destinado a financiar su presupuesto de gastos.

CAPTULO 9: "Pasivos financieros"


Se imputarn a este captulo los ingresos obtenidos por el Estado, Organismos
Autnomos y Organismos Pblicos procedentes de:
-

La emisin de deuda y la obtencin de prestamos tanto en moneda nacional como


en moneda extranjera, con independencia del periodo temporal a corto o largo
plazo.

Los depsitos y las fianzas recibidas;

Los beneficios derivados de la acuacin de moneda metlica por la diferencia


entre el valor facial y el coste de acuacin de la moneda puesta en circulacin
durante el ejercicio y expresada en trminos netos.

El desarrollo de la anterior estructura econmica de ingresos se recoge en el Anexo III


de la Orden de 18 de mayo de 2010, del Ministerio de Economa y Hacienda por la que se
dictan las normas de elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado para 2011.

2. ESTRUCTURA GENERAL DEL PRESUPUESTO DE GASTOS


Los estados de gastos que constituyen el conjunto de los Presupuestos Generales del
Estado contienen crditos para atender a las obligaciones econmicas que como mximo
pueden reconocerse por los diferentes agentes integrantes de los mismos. Por tanto, el
presupuesto de gastos tiene un carcter limitativo frente al carcter estimativo del de
ingresos.
Las estructuras que se incluyen en esta categora responden a cuatro criterios, de
conformidad con lo que se establece en el artculo 40, de la Ley 47/2003 de 26 de noviembre,
General Presupuestaria, y al artculo 6.1 de la Orden EHA/1320/2010 de 18 de mayo por la
que se dictan normas de elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado para 2011.
Esta estructuras responden a los siguientes criterios:

Las finalidades u objetivos que el Presupuesto pretende conseguir (Estructura de


programas).

La organizacin de los distintos Entes integrantes del sector pblico estatal


(Estructura orgnica).

La naturaleza econmica de los gastos (Estructura econmica).

La distribucin territorial de las inversiones pblicas (Estructura territorial).

A continuacin se analizan los contenidos y caractersticas de las diferentes estructuras


de gasto.
2.1. ESTRUCTURA POR PROGRAMAS
La asignacin de recursos financieros se efecta en funcin de las necesidades
establecidas por las polticas de gastos que delimitan y concretan las distintas reas de
actuacin del Presupuesto, es decir, agrupa el gasto atendiendo a la consecucin de
determinados objetivos preestablecidos que pueden tener por finalidad la produccin de

bienes y servicios, el cumplimiento de obligaciones especficas o la realizacin de las dems


actividades encomendadas a los centros gestores de gasto.
As, en esta estructura de programas, se diferencian los programas de gasto de
carcter finalista de los programas instrumentales o de apoyo y los de gestin. Los programas
finalistas son aquellos a los que se puede asignar objetivos cuantificables e indicadores de
ejecucin mensurables.
Los objetivos se expresarn en unidades fsicas cuando ello sea posible lo que, unido al
establecimiento oportuno de indicadores permitir efectuar un seguimiento de su grado de
realizacin durante el ejercicio presupuestario. Los programas instrumentales y de gestin
son los que tienen por objeto alguna de las siguientes finalidades: la administracin de los
recursos necesarios para la ejecucin de actividades generales de ordenacin, regulacin y
planificacin; la ejecucin de una actividad que se perfecciona por su propia realizacin, sin
que sea posible proceder a su cuantificacin material de sus objetivos; o el apoyo a un
programa finalista.
Esta diferencia se establece con el cuarto carcter del cdigo de programas: las letras
A a L identifican a los programas finalistas y las letras M a Z a los instrumentales y de
gestin.
Los programas de gasto, constituyen la unidad bsica de esta clasificacin, y sin
perjuicio de su presentacin separada por Grandes Centros Gestores, se agregarn en
grupos de programas, polticas de gasto y reas de gasto, que constituyen sucesivamente los
niveles superiores de esta estructura.
El desarrollo de la clasificacin por programas de gasto se recoge en el Anexo I de la
Orden de elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado para 2011. Esta estructura
en sus niveles superiores presenta el detalle que se recoge a continuacin. La distribucin de
los crditos del Presupuesto por programas se incluye como Anexo I del Proyecto de Ley de
Presupuestos.

AREA DE GASTO 1: SERVICIOS PBLICOS BSICOS


11.

12.

13.

14.

Justicia.
111

Administracin General de Justicia.

112

Administracin de Justicia.

113

Registros.

Defensa.
121

Administracin General de Defensa.

122

Fuerzas Armadas.

Seguridad Ciudadana e Instituciones Penitenciarias.


131

Administracin General de Seguridad y Proteccin Civil.

132

Seguridad y Orden Pblico

133

Instituciones Penitenciarias.

134

Proteccin Civil.

135

Proteccin de Datos.

Poltica Exterior.
141

Administracin General de Relaciones Exteriores.

142

Accin Diplomtica y Consular.

143

Cooperacin para el desarrollo.

144

Cooperacin, Promocin y Difusin Cultural en el Exterior.

AREA DE GASTO 2: ACTUACIONES DE PROTECCIN Y PROMOCIN SOCIAL


21.

22.

Pensiones.
211

Pensiones contributivas

212

Pensiones no contributivas.

219

Gestin de Pensiones

Otras prestaciones econmicas.


221

Prestaciones econmicas de la Seguridad Social.

222

Prestaciones econmicas del Mutualismo Administrativo.

223

Prestaciones de garanta salarial.

224
23.

24.

25.

Servicios Sociales y Promocin Social.


231

Accin Social.

232

Promocin Social.

239

Gestin de servicios sociales.

Fomento del Empleo.


241

Promocin del empleo y de la insercin laboral.

242

Formacin profesional no reglada.

Desempleo
251

26.

Asistencia al desempleo.

Acceso a la vivienda y fomento de la edificacin.


261

29.

Otras prestaciones econmicas

Acceso a la vivienda y fomento de la edificacin.

Gestin y administracin de la Seguridad Social.


291

AREA DE

Gestin, Inspeccin, control de la Seguridad Social y proteccin social.


GASTO

3:

PRODUCCIN

DE

BIENES

PBLICOS

PREFERENTE
31.

32.

Sanidad.
311

Administracin General de Sanidad.

312

Hospitales, servicios asistenciales y centros de salud.

313

Acciones pblicas relativas a la salud.

Educacin.
321

Administracin General de Educacin.

322

Enseanza.

DE

CARCTER

33.

323

Promocin educativa.

324

Servicios complementarios de la enseanza.

Cultura.
331

Administracin General de Cultura.

332

Biblioteca y archivos.

333

Museos y artes plsticas.

334

Promocin cultural.

335

Artes Escnicas.

336

Deportes y Educacin Fsica.

337

Arqueologa y proteccin del Patrimonio Histrico-Artstico.

AREA DE GASTO 4: ACTUACIONES CARCTER ECONMICO


41.

42.

43.

Agricultura, Pesca y Alimentacin.


411

Administracin General de Agricultura, Pesca y Alimentacin.

412

Mejoras de las estructuras agrarias y de los sistemas productivos.

413

Competitividad de la industria agroalimentaria y calidad alimentaria.

414

Desarrollo rural.

415

Proteccin y desarrollo de los recursos pesqueros y mejora de las estructuras.

416

Previsin de riesgos en las producciones agrarias y pesqueras.

Industria y Energa.
421

Actuaciones administrativas sobre la industria.

422

Reconversin y desarrollo industrial.

423

Fomento de la minera y de las comarcas mineras.

424

Proteccin y Seguridad Nuclear.

425

Ordenacin y eficiencia energtica.

Comercio, Turismo y Pymes.


431

Comercio

432

Ordenacin y promocin turstica

433

Desarrollo empresarial.

44.

Subvenciones al transporte.
441

45.

46.

49.

Subvenciones al transporte.

Infraestructuras.
451

Administracin General de Infraestructuras.

452

Recursos hidrulicos.

453

Infraestructuras del transporte terrestre.

454

Infraestructuras del transporte martimo.

455

Infraestructuras del transportes areo.

456

Actuaciones medioambientales.

457

Actuaciones en comarcas mineras del carbn.

Investigacin, desarrollo e innovacin.


461

Administracin General de Ciencia y Tecnologa.

462

Investigacin y estudios relacionados con los servicios pblicos generales.

463

Investigacin bsica.

464

Investigacin y desarrollo relacionados con la defensa.

465

Investigacin y desarrollo relacionados con la salud.

466

Investigacin y desarrollo relacionados con la educacin.

467

Investigacin y desarrollo en otros sectores.

Otras actuaciones de carcter econmico.


491

Comunicaciones

492

Defensa de la competencia.

493

Ordenacin del sector financiero.

494

Relaciones laborales.

495

Cartografa, meteorologa y metrologa.

AREA DE GASTO 9: ACTUACIONES DE CARCTER GENERAL


91.

Alta Direccin.
911

Alta Direccin del Estado.

912

Alta Direccin del Gobierno.

92.

93.

94.

95.

Servicios de carcter general.


921

Administracin General.

922

Coordinacin y organizacin territorial del Estado.

923

Administracin General de Economa y Hacienda.

924

Participacin ciudadana.

929

Imprevistos, situaciones transitorias y contingencias de ejecucin.

Administracin Financiera y Tributaria.


931

Poltica Econmica y Fiscal.

932

Gestin del Sistema Tributario

Transferencias a otras Administraciones Pblicas.


941

Transferencias a Comunidades Autnomas.

942

Transferencias a Entidades Locales.

943

Relaciones financieras con la Unin Europea.

Deuda Publica
951

Deuda Publica

Adems de los programas relacionados, se incluye el programa instrumental 000X,


destinado a recoger las transferencias internas realizadas entre los diferentes subsectores
que se integran en los Presupuestos Generales del Estado.

2.2. CLASIFICACIN POR CATEGORAS ECONMICAS.


En esta categora, los gastos se ordenan atendiendo a su naturaleza econmica,
distinguiendo por agrupacin las operaciones corrientes, las de capital, las financieras y el
fondo de contingencia.
La clasificacin posee diferentes niveles, segn el siguiente desarrollo: captulos,
artculos, conceptos y subconceptos.

Los captulos constituyen el nivel superior de agregacin, existiendo al igual que en los
ingresos, grupos numerados del 1 al 9.
Los crditos se especificarn conforme al grado de vinculacin dispuesto en los artculo
43 y 44 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, el primero de ellos aplicable al Estado, y el
segundo a los Organismos Autnomos y a la Seguridad Social. En ellos se establece que los
crditos autorizados en los programas de gastos tienen carcter limitativo y vinculante a nivel
de concepto, salvo los crditos destinados a gastos de personal y gastos en bienes corrientes
y servicios que tendrn carcter vinculante a nivel de artculo para el Estado y a nivel de
captulo en los restantes entes, as como las inversiones reales que para todos ellos
especificarn sus crditos a nivel de captulo.
Adems, se establecen excepciones para determinados crditos que se especificarn
conforme a su concreta clasificacin econmica, siendo estos crditos los detallados a
continuacin:

a) Los destinados a atenciones protocolarios y representativas.


b) Los declarados ampliables de conformidad con el artculo 54 de la Ley general
presupuestaria.
c) Los que establezcan subvenciones nominativas.
d) Los que, en su caso, se establezcan en la Ley de Presupuestos de cada ejercicio.
e) Los crditos extraordinarios que se concedan durante el ejercicio.
El Presupuesto de las Agencias Estatales creadas al amparo de la Ley 28/2006, de 18
de julio presenta la misma estructura que el Estado o los Organismos Autnomos si bien tiene
carcter limitativo por su importe total y carcter estimativo para la distribucin de los crditos
en categoras econmicas, con excepcin de los correspondientes a gastos de personal que
tienen carcter limitativo y vinculante por su cuanta total las atenciones protocolarias y
representativas y las subvenciones nominativas, que son vinculantes a nivel de
desagregacin con que figuren en los Estados de gastos.

El detalle de esta clasificacin econmica se recoge en el Anexo III de la Orden


1320/2010 del Ministerio de Economa y Hacienda por la que se dictan las normas para la
elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado para 2011.
La clasificacin en subconceptos se utiliza, en todo caso, para el registro contable de
las operaciones de gastos en el momento de la ejecucin del presupuesto, y tiene carcter
informativo para aquellos casos en los que la vinculacin se ha establecido a un nivel ms
agregado.
A continuacin, se detalla brevemente el contenido de cada captulo de la clasificacin
econmica.
CAPTULO 1: "GASTOS DE PERSONAL"
Se aplicarn a este captulo los gastos siguientes:
-

Todo tipo de retribuciones e indemnizaciones, a satisfacer por el Estado,


Organismos Autnomos y Otros Organismos Pblicos, a todo su personal por
razn del trabajo realizado por ste y, en su caso, del lugar de residencia obligada
del mismo, excluidas las derivadas de indemnizaciones por razn del servicio.

Cotizaciones obligatorias del Estado, Organismos Autnomos y Organismos


Pblicos a la Seguridad Social y a las entidades gestoras del sistema de previsin
social de su personal.

Prestaciones sociales, que comprenden pensiones a funcionarios y familias, de


carcter civil y militar.

Gastos de naturaleza social, realizados en cumplimiento de las disposiciones


vigentes.

CAPTULO 2: "GASTOS EN BIENES CORRIENTES Y SERVICIOS"


Comprende todos aquellos gastos en bienes y servicios, necesarios para el ejercicio de
las actividades del Estado, Organismos Autnomos y Otros Organismos Pblicos, y que no
supongan un aumento de capital o del patrimonio pblico.
Son imputables a este captulo los gastos originados por la adquisicin de bienes que
renan algunas de las caractersticas siguientes:
a)

Ser bienes fungibles

b)

Tener una duracin previsiblemente inferior al ejercicio presupuestario

c)

No ser susceptibles de inclusin en inventario

d)

Ser, previsiblemente, gastos reiterativos.

Asimismo, se aplican a este captulo, los gastos de ndole inmaterial que puedan tener
carcter reiterativo, no sean susceptibles de amortizacin, y no estn directamente
relacionados con la realizacin de las inversiones.
As, se incluyen en este captulo los gastos siguientes:
-

Arrendamientos y cnones de bienes muebles e inmuebles.

Las reparaciones, gastos de mantenimiento y conservacin de los elementos,


bienes muebles e inmovilizado material.

Las indemnizaciones por razn del servicio.

Gastos de edicin y publicaciones.

Convenios de asistencia sanitaria.

CAPTULO 3: "GASTOS FINANCIEROS"


En este captulo se incluyen los gastos motivados por las siguientes operaciones:

Carga financiera por intereses, incluidos los implcitos, de todo tipo de deudas
emitidas, contradas o asumidas por el Estado, Organismos Autnomos y Otros

Organismos Pblicos, tanto en moneda nacional como en moneda extranjera,


cualquiera que sea la forma en que se encuentren representadas.
-

Gastos de emisin, modificacin y cancelacin de las deudas anteriormente


indicadas.

Carga financiera por intereses de todo tipo de depsitos y fianzas recibidas.

Otros rendimientos implcitos y diferencias de cambio.

CAPTULO 4: "TRANSFERENCIAS CORRIENTES"


Se imputan a este captulo los pagos, condicionados o no, efectuados por el Estado,
Organismos Autnomos y Otros Organismos Pblicos, sin contrapartida directa por parte de
los agentes receptores, los cuales destinan estos fondos a financiar operaciones corrientes.
Tambin se incluyen las subvenciones en especie de carcter corriente, referidas a
bienes o servicios que adquiera la Administracin Pblica, para su entrega a los beneficiarios
en concepto de una subvencin previamente concedida.
Su desagregacin a nivel de artculos se efecta en base al agente econmico que
recibe la transferencia, con el siguiente detalle:
*

A la Administracin del Estado.

A Organismos Autnomos.

A la Seguridad Social.

A Agencias Estatales y Otros Organismo Pblicos.

A Sociedades, Entidades Pblicas Empresariales, Fundaciones y resto de Entes


del Sector Pblico.

A Comunidades Autnomas.

A Entidades Locales.

A Empresas Privadas.

A Familias e instituciones sin fines de lucro.

Al Exterior.

CAPTULO 5: FONDO DE CONTINGENCIA Y OTROS IMPREVISTOS


Dentro de este captulo se encuadran slo dos tipos de dotaciones: Las relativas al
Fondo de Contingencia fijado por el artculo 15.1 de la Ley 18/2001 General de Estabilidad
Presupuestaria, y las destinadas a atender otras necesidades que pudieran presentarse en
los Departamentos Ministeriales.
CAPTULO 6: "INVERSIONES REALES"
Este captulo comprende los gastos a realizar directamente por el Estado, Organismos
Autnomos y Otros Organismos Pblicos, destinados a la creacin o adquisicin de bienes de
capital, as como los destinados a la adquisicin de bienes de naturaleza inventariable
necesarios para el funcionamiento operativo de los servicios y aquellos otros gastos de
naturaleza inmaterial que tengan carcter amortizable, entendiendo por tal aquel gasto que
contribuya al mantenimiento de la actividad del sujeto que lo realiza en ejercicios futuros.
En general son imputables a este captulo los gastos que tengan cabida en los
proyectos que, a tal efecto, se definen en los anexos de inversiones reales que se unen a los
Presupuestos Generales del Estado.
CAPTULO 7: "TRANSFERENCIAS DE CAPITAL"
Dentro de este apartado se incluyen aquellos pagos, condicionados o no, efectuados sin
contrapartida directa por parte de los agentes receptores, los cuales destinan estos fondos a
financiar operaciones de capital.
Se incluyen tambin en este captulo las subvenciones en especie de capital, referidas
a bienes que adquiera la Administracin Pblica para su entrega a los beneficiarios en
concepto de una subvencin previamente concedida.
De forma similar al captulo 4 Transferencias corrientes, el desarrollo por artculos se
efecta en base al agente receptor de la transferencia, con igual desarrollo por sectores.

CAPTULO 8: "ACTIVOS FINANCIEROS"


Este apartado comprende los crditos destinados a la adquisicin de activos
financieros, que pueden estar representados en ttulos valores, anotaciones en cuenta,
contratos de prstamo o cualquier otro documento que inicialmente los reconozca, as como
los destinados a la constitucin de depsitos y fianzas.
CAPTULO 9: "PASIVOS FINANCIEROS"
Se incluyen en esta categora los gastos ocasionados por:
-

Amortizacin de deudas emitidas, contradas o asumidas por el Estado,


Organismos Autnomos y Otros Organismos Pblicos, tanto en moneda nacional
como en moneda extranjera, a corto y largo plazo, por su valor efectivo, aplicando
los rendimientos implcitos al captulo 3.

Devolucin de depsitos y fianzas constituidos por terceros.

2.3. CLASIFICACIN POR UNIDADES ORGNICAS


Las dotaciones consignadas en los presupuestos de gastos se distribuyen por centros
gestores, entendiendo por tales, aquellas unidades con diferenciacin presupuestaria y con
responsabilidad en la gestin de los programas. Dentro de esta categora de clasificacin las
mencionadas unidades presupuestarias se agrupan en funcin del Subsector de que se trate:
Estado, Organismos Autnomos, Seguridad Social y otras entidades, que dependen de la
autoridad de un mismo Departamento ministerial, y que constituyen las unidades bsicas para
programar y ejecutar el gasto. El Presupuesto del Estado se configura en Secciones, que a su
vez se desagregan en servicios, mientras que los Organismos y las Agencias presentan su
presupuesto de forma individualizada y agrupadas segn el Departamento al que estn
adscritos.
De esta forma, a cada Departamento se le asigna una Seccin presupuestaria y dentro
de la misma se estructuran los crditos segn la unidad orgnica que tiene a su cargo la

gestin de los mismos. De igual modo, se asigna el carcter de Seccin a un conjunto de


gastos que constituyen obligaciones del Estado, (Deuda Pblica o Clases Pasivas) o a otros
gastos que responden a criterios de adscripcin territorial (Fondos de Compensacin
Interterritorial, Relaciones Financieras con Entes Territoriales) o a su carcter indivisible entre
los diferentes Departamentos (Gastos de Diversos Ministerios).
Para el ejercicio presupuestario 2011, la estructura del Presupuesto del Estado por
Secciones es la relacionada seguidamente de conformidad para el caso de los Ministerios,
con la estructura establecida por el Real Decreto 542/2009 de 7 de abril por el que se
reestructuran los departamentos ministeriales.
Seccin 01

Casa de S.M. el Rey.

Seccin 02

Cortes Generales.

Seccin 03

Tribunal de Cuentas.

Seccin 04

Tribunal Constitucional.

Seccin 05

Consejo de Estado.

Seccin 06

Deuda Pblica.

Seccin 07

Clases Pasivas.

Seccin 08

Consejo General del Poder Judicial.

Seccin 12

Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.

Seccin 13

Ministerio de Justicia.

Seccin 14

Ministerio de Defensa.

Seccin 15

Ministerio de Economa y Hacienda.

Seccin 16

Ministerio del Interior.

Seccin 17

Ministerio de Fomento.

Seccin 18

Ministerio de Educacin.

Seccin 19

Ministerio de Trabajo e Inmigracin.

Seccin 20

Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.

Seccin 21

Ministerio de Ciencia e Innovacin.

Seccin 22

Ministerio de Poltica Territorial.

Seccin 23

Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.

Seccin 24

Ministerio de Cultura.

Seccin 25

Ministerio de la Presidencia.

Seccin 26

Ministerio de Sanidad y Poltica Social.

Seccin 27

Ministerio de Vivienda.

Seccin 28

Ministerio de Igualdad.

Seccin 31

Gastos de Diversos Ministerios.

Seccin 32

Otras Relaciones Financieras con Entes Territoriales.

Seccin 33

Fondos de Compensacin Interterritorial.

Seccin 34

Relaciones Financieras con la Unin Europea.

Seccin 35

Fondo de Contingencia.

Seccin 36

Sistemas de Financiacin de Entes Territoriales.

La seccin 36 se incluye por primera vez en 2011 y tiene como finalidad posibilitar y
clarificar la aplicacin de lo dispuesto en el artculo 50 de la Ley General Presupuestaria,
segn modificacin que se incluye en el presente proyecto de Ley y que excluye de la base
para determinar el importe del Fondo de Contingencia los crditos relativos a los Sistemas de
financiacin de las Administraciones Territoriales.
Por lo que se refiere a los restantes Subsectores presupuestarios, para el ao 2011 se
produce la integracin de los organismos autnomos de Defensa Instituto para la Vivienda de
las Fuerzas Armadas y Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la Defensa en un
nuevo organismo denominado Instituto de Vivienda, Infraestructuras y Equipamiento de la
Defensa.
2.4. CLASIFICACIN TERRITORIAL
Este criterio de clasificacin se aplica exclusivamente a las inversiones pblicas, tal y
como se recoge en el artculo 37.2d) de la Ley 47/2003 General Presupuestaria, que se
completa con la norma 6.1.4 de la Orden de Elaboracin de los Presupuestos para 2011. De
conformidad con lo dispuesto en estas normas se detallan en un anexo al Presupuesto los
programas y proyectos de inversin con su clasificacin territorial por comunidades
autnomas y provincias, y la indicacin de si el proyecto se inicia en el propio ejercicio.

ESTRUCTURAS ESPECFICAS DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO


1. Seguridad Social
Presentar su presupuesto en el marco del procedimiento previsto por el Artculo 36 de
la Ley 47/2003 de la Ley General Presupuestaria, con arreglo a su estructura orgnica y
acompaado, a efectos de su presentacin integrada, de un documento de equivalencia entre
la estructura por programas de su presupuesto y la definida con carcter general.
Asimismo, se adjuntar al presupuesto la documentacin complementaria que se seala
en el artculo 37 de la citada Ley General presupuestaria.
2. Organismos Autnomos del Estado
La estructura del presupuesto de los Organismos Autnomos del Estado, se configura
en la forma establecida con carcter general, si bien, los organismos autnomos a los que se
refiere la disposicin transitoria primera de la Ley General Presupuestaria, acompaarn
adems la Cuenta de operaciones comerciales.
3. Entidades del Sector Pblico Administrativo estatal con presupuesto limitativo
En este apartado se incluyen los organismos relacionados en el Anexo II de la orden de
1320/2010 de elaboracin de presupuestos para 2011.
En el caso del Instituto Cervantes, se adjuntar adems a sus presupuestos la Cuenta
de operaciones comerciales prevista para los Organismos autnomos.
4. Entidades del Sector Pblico Administrativo estatal con presupuesto estimativo
Su conjunto se incluye como Anexo V de la orden 1320/2010 de elaboracin de
presupuestos para 2011. Debern elaborar presupuesto de explotacin y de capital.

Por otra parte los Fondos carentes de personalidad jurdica, las fundaciones del sector
pblico estatal y las entidades del sector pblico empresarial estatal elaborarn presupuestos
de explotacin de capital de conformidad con lo establecido en el artculo 64 de la Ley
47/2003 General Presupuestaria, que incluyen presupuesto de explotacin y de capital,
cuadro de financiamiento, balance de situacin y cuenta de resultados analtica o cuenta de
prdidas y ganancias.
As mismo, esta estructura ser de aplicacin a los Consorcios a los que se refiere la
disposicin adicional novena de la Ley General Presupuestaria.