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SERIE: LNEAS INDIVIDUALES DE

PENSAMIENTO JURISDICCIONAL N 2

DERECHO LABORAL

Este documento se ha realizado con la ayuda financiera de la Unin Europea. El


contenido de este documento es responsabilidad exclusiva de las organizaciones
socias del Proyecto (Comisin Andina de Juristas, Fundacin CONSTRUIR, Centro
sobre Derecho y Sociedad CIDES, Instituto Latinoamericano para una Sociedad y
un Derecho Alternativos ILSA y la Facultad de Derecho Universidad de Chile), y en
modo alguno debe considerarse que refleja la posicin de la Unin Europea.

Serie: Lneas individuales de pensamiento jurisdiccional N2


Derecho Laboral
Junio, 2015
Primera edicin: 300 ejemplares
Depsito Legal: 1-4-2061-15
Esta publicacin se ha realizado con el financiamiento de la Unin Europea
en el marco del proyecto:Fortalecimiento del acceso igualitario a una
justicia independiente y transparente en la regin andina: auditora social y
transparencia (EIDHR/2012/297-064)
Serie: Lneas individuales de pensamiento jurisdiccional N2
Derecho Laboral
Lneas de pensamiento del juez:
Oscar Freire Arce
Autora:
Mnica Gabriela Sauma Zankys
Colaboracin:
Mara Elena Negrn Pino
Equipo Editorial:
Coordinador Nacional
Eddie Cndor Chuquiruna
Coordinadora Local
Moira Vargas
Diseo y Diagramacin
Brand Populi
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Editorial Presencia
Fundacin CONSTRUIR
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(subiendo la avenida 14 de Septiembre)
La Paz - Bolivia
Telf.: (591-2) 2782141
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Fax.: (51-1) 202-7199
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Esta publicacin se distribuye sin fines de lucro en


el marco de la cooperacin de la Unin Europea.

NDICE
I. INTRODUCCIN Y PRESENTACIN DE LA
INVESTIGACIN

II. MARCO TERICO GENERAL

13

III. EXPLICACIN DEL PROCESO METODOLGICO

19

IV. SELECCIN DEL CDPJ Y DE LA LPJI SOBRE LA


BASE DE LOS CRITERIOS CONTENIDOS EN EL DISEO
METOLGICO DEL PRESENTE DOCUMENTO

31

V. RESEA DEL VOCAL DEL CDPJ SELECCIONADO

37

VI. ANLISIS DE LAS RESOLUCIONES


41
VII. BIBLIOGRAFA
69

I. INTRODUCCIN Y
PRESENTACIN DE LA
INVESTIGACIN

I. INTRODUCCIN Y
PRESENTACIN DE LA
INVESTIGACIN

A partir de la Constitucin de 2009, a la luz del pluralismo, la plurinacionalidad,


la interculturalidad y la descolonizacin1 se disea en Bolivia un modelo de
Estado que contempla una nueva visin tanto del sistema jurdico, como de los
mtodos del derecho y el rol de las autoridades jurisdiccionales, enfocado en
la proteccin de los derechos fundamentales.
As, nuestra Constitucin consagra en los arts. 13 y 109, tres principios del
modelo constitucional boliviano: a) La igualdad jerrquica de derechos
fundamentales; b) Su aplicacin inmediata, y c) Su directa justiciabilidad.
La igualdad jerrquica de derechos fundamentales supera la concepcin del
constitucionalismo clsico que desarrolla la teora generacional de derechos2
y consagra su aplicacin inmediata y directa justiciabilidad; asegurando as una

1. Sobre dichas caractersticas puede consultarse las SSCCPP 0037/2013 de 4 de enero, 2007/2013 de 13 de noviembre
y la DCP 0006/2013 de 5 de junio.
2. En efecto, en el Sistema Universal de Proteccin de Derechos Humanos, se emite como instrumento supra-estatal
de proteccin de Derechos Humanos, a la Declaracin Universal de Derechos Humanos, para luego aprobarse dos
herramientas supra-estatales esenciales: El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. A partir de la distincin de estos instrumentos, el constitucionalismo, en
particular el europeo, desarrolla la teora generacional de los derechos y los clasifica en derechos de primera, segunda
y tercera generacin, aspecto que repercute en el grado de justiciabilidad de los mismos, ya que en el marco de los
lineamientos del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, solamente estos tienen una directa justiciabilidad
a travs de acciones tutelares. Por el contrario, las dems generaciones de derechos, al implicar obligaciones positivas
para los Estados, son de aplicacin progresiva encomendada ya sea a los rganos Ejecutivo o Legislativo, en relacin a
los cuales solamente se aplica el principio de prohibicin de regresividad, anulndose cualquier posibilidad de directa
justiciabilidad a travs de acciones tutelares de defensa de derechos.

real materializacin de todos los derechos, individuales, colectivos y difusos,


asignando a las autoridades jurisdiccionales, por medio de la interpretacin
constitucional y la argumentacin jurdica, un rol activo en la defensa y
resguardo de los derechos fundamentales.
Efectivamente, la directa justiciabilidad de los derechos y su aplicacin
inmediata, implica que puede pedirse su tutela no slo en sede constitucional,
sino en cualquier actuacin procesal ante la jurisdiccin ordinaria, agroambiental
y especializada y tambin en la jurisdiccin indgena originaria campesina,
con el solo fundamento de la existencia y consagracin de los derechos en
la Constitucin y en los Tratados internacionales sobre Derechos Humanos;
asimismo, significa que no necesitan reglamentacin previa, toda vez que la
falta de desarrollo legislativo no es obstculo para su aplicacin, pues, en todo
caso, el juez deber suplir la omisin normativa en el caso concreto, a travs de
una adecuada interpretacin y argumentacin.
En el escenario antes descrito, el reconocimiento y vigencia de los derechos
fundamentales no se limita al texto escrito de la Constitucin, debido a que su
contenido esencial y alcances tienen gnesis en Tratados Internacionales sobre
Derechos Humanos, y en directrices, principios y estndares jurisprudenciales
que emanan de rganos supra-estatales de proteccin de derechos humanos.
Por lo que la materializacin de estos derechos, en armona tanto con el Sistema
Universal como Interamericano de proteccin de Derechos Humanos, debe ser
abordada desde la concepcin del bloque de constitucionalidad boliviano (art.
410 de la CPE).
En efecto, en el marco de las bases del nuevo modelo de Estado, el mximo
contralor de la Constitucin, a travs de la Sentencia Constitucional 110/2010R y otras posteriores, en una interpretacin extensiva y evolutiva del art. 410
de la CPE, ha establecido que el bloque de constitucionalidad est conformado
por la Constitucin como texto escrito; los tratados internacionales referentes
a derechos humanos, la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, los Acuerdos de Integracin y los principios y valores supremos de
carcter plural.
De esta forma, es innegable que las caractersticas de nuestro modelo
constitucional redefinen el rol de los jueces en la aplicacin del derecho;
pues, frente a la pluralidad de fuentes normativas3 y en mrito al principio
de constitucionalidad, resuelven las controversias ya no exclusivamente
amparados en la ley o el principio de legalidad, sino a partir de una
interpretacin de la ley desde y conforme la Constitucin y las normas del
bloque de constitucionalidad, en el marco del pluralismo jurdico igualitario,

3. En el marco de nuestro modelo de Estado hablamos de una pluralidad de fuentes normativas: la Ley Nacional,
Departamental, Municipal, las normas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, el precedente
constitucional, las normas contenidas en Pactos Internacionales de Derechos Humanos, el Derecho Comunitario, la
jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

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adoptando, adems, criterios interculturales o plurales de interpretacin. As,


la SCP 112/2012 concluy que en la construccin del nuevo modelo de estado
tienen un rol preponderante de los jueces a travs de su labor decisoria que se
realiza cotidianamente.
En ese orden de ideas, es una realidad que una de las labores ms complicadas
que enfrentan los jueces en la administracin de justicia, es precisamente la
argumentacin de sus sentencias en cualquier tipo de proceso, ya sea penal,
civil, familiar, laboral, etctera; dada la complejidad que implica la correcta
aplicacin del Derecho a los casos denominados difciles que se presentan en
la prctica. Entonces, uno de los retos que impone el Estado Constitucional
y Plurinacional, es que los jueces a travs de sus sentencias sean capaces de
responder a las caractersticas de nuestro diseo constitucional, garantizando
los derechos humanos y respetando nuestro sistema plural de justicia.
De ah que la labor de los jueces requiere de una slida argumentacin
jurdica para un desarrollo coherente y respetuoso de los valores y principios
constitucionales, bajo el entendido que la ley ya no es el nico parmetro para
la validez de las resoluciones judiciales, sino que inexorablemente se debe
buscar la conformidad de sta con la Constitucin Poltica del Estado y las
normas del bloque de constitucionalidad.
En este sentido, el presente trabajo de investigacin, en el marco del
Proyecto Fortalecimiento del Acceso Igualitario a una Justicia Independiente
y transparente en la regin andina: Auditora Social y Transparencia, se
identifican cuatro LPJI relevantes -entendidas como el conjunto de criterios
que asume una autoridad jurisdiccional en sus decisiones sobre un instituto
jurdico determinado- a travs del anlisis de los Cuadernos Personales de
Decisiones Jurisdiccionales (CDPJ) que fueron proporcionados por los jueces
transparentes de Cochabamba, La Paz y Sucre en materia penal, civil, laboral
y familiar. Para el efecto, conforme se explicar en el proceso metodolgico,
se ha realizado un anlisis de los argumentos, tanto normativos como fcticos,
contenidos en las resoluciones de los CDPJ elegidos, para finalmente reconstruir
la Lnea de Pensamiento Jurisdiccional Individual (LPJI), visualizando los
argumentos de las autoridades jurisdiccionales que dotan a las resoluciones
de una adecuada justificacin, respetuosa de los valores, principios, derechos
y garantas contenidas tanto en nuestra norma constitucional como en los
instrumentos internacionales sobre derechos humanos.
Conforme a ello, es importante resaltar el trabajo de todas y todos los jueces
que en el marco de la transparencia han visibilizado sus decisiones, a partir de
las cuales han sido seleccionados los CDPJ que abordan instituciones jurdicas
relevantes en el mbito de los derechos humanos, interpretadas a partir del
modelo argumentativo vigente y que son reconstruidas en el presente trabajo.
Desde esta perspectiva, es necesario reconocer el desprendimiento de todas
las autoridades jurisdiccionales que transparentaron sus decisiones con la
11

entrega de las mismas para la elaboracin de los CDPJ, que ha permitido la


seleccin de las LPJI y su reconstruccin acadmica en el presente trabajo; que
no hubiera sido posible sin el esfuerzo y dedicacin de todas y todos los jueces,
as como de las instituciones que participaron en el Proyecto Fortalecimiento
del Acceso Igualitario a una Justicia Independiente y transparente en la regin
andina: Auditora Social y Transparencia, en especial la Fundacin Construir y
la Comisin Andina de Juristas.
Asimismo, se agradece la colaboracin de Mara Elena Attard Bellido, Mara
Elena Negrn Pino y Soraya Santiago Salame en el presente trabajo acadmico,
quienes contribuyeron valiosamente en la reconstruccin de las lneas de
pensamiento jurisdiccional en materia civil, laboral y familiar, respectivamente.
Una especial mencin al Coordinador del proyecto, Eddie Cndor Chuquiruna,
por su acompaamiento y continuo apoyo a la investigacin.

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II. MARCO TERICO


GENERAL

II. MARCO TERICO


GENERAL

Las modernas teoras sobre la argumentacin jurdica sostienen el carcter


prescriptivo de la misma, en el entendido que mediante la argumentacin no
solamente se describe el proceso de justificacin de las soluciones de los casos
jurdicos que realizan los jueces y otros operadores jurdicos, sino que tambin
se prescribe cmo debe realizarse dicho proceso de justificacin.
En ese sentido, Manuel Atienza4 seala que la argumentacin jurdica es el
proceso que se debe seguir para justificar racionalmente las soluciones que se
dan a los problemas de carcter jurdico desde dos mbitos, el normativo y el
fctico. En el primero de ellos, el juez est obligado a argumentar sus decisiones
desde las diversas premisas normativas con la finalidad de adecuar dichas
decisiones al ordenamiento jurdico y en especial, a las normas del bloque de
constitucionalidad, y desde el mbito fctico, vinculado a los antecedentes, la
valoracin de la prueba y la calificacin jurdica de los hechos, implica que la
facultad argumentativa del Juez tambin deba partir y ser conforme con las
normas del bloque de constitucionalidad.
En ese mbito y para el desarrollo de la investigacin que se presenta, se
ha partido por diferenciar los dos mbitos de la argumentacin. As, en la
argumentacin normativa se han tomado como elementos de anlisis los
argumentos de relevancia, interpretativos, jurisprudenciales, doctrinales,

4. ATIENZA Manuel, Argumentacin y Constitucin. Disponible en: http://www2.uah.es/filder/manuel_atienza.pdf.

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enfatizando el anlisis en los argumentos ponderativos, que se utilizan,


fundamentalmente, cuando existe un conflicto entre principios, valores
o derechos, y donde la lgica de la subsuncin no resulta suficiente para la
resolucin del caso.
Efectivamente, los valores, principios, derechos y garantas, todos englobados
dentro de la categora de normas-principios por la SCP 112/2012, tienen un rol
fundamental en la aplicacin del mtodo de la ponderacin, a travs del cual
los jueces, frente a normas principios que resulten contradictorias, solucionan
la colisin estableciendo entre los principios una relacin de precedencia
condicionada5, es decir, determinan en el caso concreto qu principio tiene
preferencia y bajo qu condiciones, generando de esta manera una subregla
o norma adscrita que tendr carcter vinculante y deber ser aplicada a
supuestos fcticos similares en el futuro.
En este orden, es importante reiterar que el art. 13.III de la CPE establece
la igualdad jerrquica de los derechos; igualdad que debe ser entendida de
manera abstracta, pues, en los hechos, en situaciones concretas, se presentan
conflictos entre derechos jerrquicamente iguales, que deben ser ponderados
por el juzgador, a efecto de determinar, en el caso concreto, qu derecho
prevalece sobre el otro. En ese sentido, en la doctrina se hace referencia a
la jerarqua axiolgica o mvil, que de acuerdo a Guastini es una relacin de
valores creada por el juez mediante un juicio comparativo de valores en el que
uno de ellos tiene un peso, una importancia tico-poltica mayor respecto
al otro6.
Adems de la argumentacin normativa, en una segunda dimensin, se han
desarrollado criterios para el anlisis de la argumentacin fctica, orientados
a la valoracin de la prueba y a la calificacin del hecho. Es a partir de las dos
dimensiones explicadas que surge la tercera dimensin, mediante la cual se
analiza la justificacin de las resoluciones seleccionadas que siguiendo a la
teora estndar de la argumentacin jurdica7- se subdivide en justificacin
interna o de primer orden y externa o de segundo orden; la primera, vinculada
con la validez lgica de las resoluciones, y la segunda referida a la adecuacin
o solidez de los argumentos utilizados en casos difciles como los elegidos en
el presente trabajo- en los que, a nivel normativo, pueden existir problemas
vinculados a la relevancia o a la interpretacin de las disposiciones legales,
que requieren de la formulacin de argumentos, por ejemplo interpretativos,
y a nivel fctico, puede presentarse problemas relacionados con la prueba,
su valoracin, la calificacin jurdica o la determinacin de las sanciones.
As, la justificacin externa o se segundo orden, est vinculada a la eleccin
5. ALEXY, Robert, Teora de los derechos fundamentales, Centro de Estudios Polticos Constitucionales, Madrid, 2008, p. 73.
6. GUASTINI, Ricardo, Ponderacin: Un anlisis de los conflictos entre principios constitucionales, Palestra del Tribunal
Constitucional. Revista mensual de jurisprudencia, ao 2, N 08, agosto de 2007, Lima Per, p. 637.
7. Atienza incluye dentro de la Teora estndar de la argumentacin jurdica a Alexy y MacCornick. Ver, ATIENZA,
Manuel, Derecho y argumentacin, Universidad Externado de Colombia, Bogot, 2001, p. 51 y ss.

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valorativa del juzgador, que en todo caso debe fundarse en los principios,
valores, derechos y garantas contenidos en la Constitucin Poltica del Estado
y las normas del bloque de constitucionalidad.
As las cosas, el proceso argumentativo desarrollado en la presente
investigacin parte de la idea que todas las decisiones jurdicas deben estar
justificadas, manifestndose la racionalidad de la decisin judicial desde dos
dimensiones: una interna (justificacin interna o de primer orden) y otra
externa (justificacin externa o de segundo orden).
Lo anterior cobra total sentido si se parte del hecho de que toda sentencia tiene
una consecuencia jurdica que trasciende no solo el plano judicial, sino tambin
el social, de ah que el proceso argumentativo debe tener como finalidad el
aproximar lo ms fielmente posible las sentencias a la realidad y a la sociedad
a la cual van dirigidas.

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III. EXPLICACIN
DEL PROCESO
METODOLGICO

III. EXPLICACIN
DEL PROCESO
METODOLGICO

3.1. Objetivos
Los objetivos que se plantearon al inicio de la investigacin fueron los
siguientes:

3.1.1. Objetivo General


Identificar cuatro de las Lneas de Pensamiento Jurdico Individual (LPJI),
a partir de los CPDJ en materias penal, civil, familiar y laboral, elaborados
por los integrantes de los Comits de Auditora Social al rgano Judicial
(CASOJ) de La Paz, Cochabamba y Sucre.

3.1.2. Objetivos Especficos


Analizar el proceso argumentativo en las resoluciones que componen
los CPDJ previamente seleccionados.
Reconstruir las LPJI a partir del anlisis del proceso argumentativo en
las resoluciones jurisdiccionales examinadas.

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3.2. Actividades realizadas


En el desarrollo de la consultora, se realizaron las siguientes actividades:
Revisin de todos los CPDJ de las ciudades de Sucre, La Paz y Cochabamba.
Preseleccin de 12 CPDJ, tres por materia (penal, civil, familiar y laboral).
Seleccin de cuatro CPDJ, uno por cada materia (penal, civil, familiar y laboral).
Definicin de temas para la identificacin de LPJI.
Anlisis de las resoluciones seleccionadas.
Reconstruccin de las LPJI tomando en cuenta el anlisis del proceso
argumentativo sealado anteriormente.

3.3. Criterios para la seleccin de los CPDJ y la identificacin


de LPJI
Los CPDJ y las LPIJ fueron seleccionadas a partir de los siguientes criterios:
Relevancia de las resoluciones, que fue medida a partir de la existencia
de una interpretacin o argumentacin jurdica que desarrolle institutos
jurdicos de la materia con impacto en derechos humanos.
Sentencias que resolvieron casos vinculados a grupos en situacin
de vulnerabilidad, como mujeres, nios, nias y adolescentes, pueblos
indgenas o colectivos LGBTIs.
Nmero razonable de resoluciones que componen el CDPJ, que
permitieron la reconstruccin de las LPJI

3.4. Niveles o dimensiones de anlisis de las resoluciones


El anlisis de las resoluciones seleccionadas, fue efectuado a partir de tres
dimensiones, considerando la teora argumentativa, la prctica judicial y la
estructura de las resoluciones jurisdiccionales, en coherencia con los criterios
contenidos en los trminos de referencia, pero ordenados a partir de las
siguientes dimensiones de anlisis:

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3.4.1. Primera dimensin: Argumentacin normativa


Bajo la denominacin de argumentacin normativa se agrupan a los
argumentos utilizados por la autoridad jurisdiccional para justificar la
aplicacin o interpretacin de una norma para la resolucin del caso. En
ese orden, se analiz si la autoridad jurisdiccional aplic de manera simple
la disposicin legal (casos fciles) o si utiliz algn criterio interpretativo,
jurisprudencial o ponderativo, conforme a lo siguiente:
Aplicacin normativa simple: Criterio bsico por el que se examina la
aplicacin pura y simple de la norma -sin interpretacin- lo que sucede,
generalmente, en los casos no complejos.
Argumentos de relevancia: Criterios utilizados en los casos en los que
la norma no prev de manera expresa regulacin para determinados
supuestos de hecho, o que existan dudas o contradicciones sobre
la norma aplicable al caso. El primer supuesto se resuelve por la
analoga y el segundo, a travs de los principios de especialidad
(la norma especial prevalece sobre la general), cronolgico (la ley
posterior deroga a la anterior) y jerrquico (la norma de rango superior
prevalece con relacin a la inferior); cuya utilizacin se analiz en las
resoluciones seleccionadas.
Argumentos interpretativos: En estos casos, la autoridad jurisdiccional
ya no aplica de forma pura y simple la norma, sino que la interpreta,
utilizando diferentes mtodos de interpretacin.
A partir de este criterio, se analiza, entonces, qu mtodos utiliz
la autoridad jurisdiccional: interpretacin gramatical, teleolgica,
histrica, lgica, sistemtica, interpretacin intercultural del derecho
y de los derechos (pauta de interpretacin que emerge del art. 8 del
Convenio 169 de la OIT, y de los arts. 1 y 178 de la CPE, as como del
art. 4 de la Ley de Deslinde Jurisdiccional LDJ); interpretacin desde y
conforme a la Constitucin Poltica del Estado y las normas del bloque de
constitucionalidad (derivado del principio de supremaca constitucional
o principio de constitucionalidad, previsto en los arts. 410, 13 y 256 de
la CPE y la SCP 110/2010-R que integra al bloque de constitucionalidad
la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos); as
como la utilizacin de otros criterios de interpretacin de los derechos
humanos, como el principio pro homine o pro persona (contenido en
los arts. 13 y 256 de la CPE, arts. 5 del PIDCP y 29 de la CADDHH, que
tiene diferentes manifestaciones, como el principio de proteccin a los
y las trabajadoras en materia laboral previsto en el art. 48.II de la CPE,
principio de favorabilidad en materia penal contenido en el art. 116.II de
la CPE, entre otros); principio de progresividad (que emerge el del art.
13.I de la CPE, del carcter progresivo de los derecho derechos).
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La utilizacin de estos mtodos y criterios de interpretacin se analizan en


las resoluciones de las LPJI de las autoridades jurisdiccionales elegidas.
Argumentos ponderativos: Se analiza tambin la utilizacin de
argumentos ponderativos, en los casos en los que la autoridad
jurisdiccional se enfrenta a conflictos entre principios, valores,
derechos o garantas que tienen igual jerarqua, en los cuales tiene
que aplicar la metodologa de la ponderacin, analizando la idoneidad,
la necesidad y la proporcionalidad en sentido estricto de la medida
que est siendo analizada.
La ponderacin de derechos, como metodologa utilizada por
las autoridades jurisdiccionales, tiene fundamento en la norma
contenida en el art. 13.III de la CPE, que prev el principio de
igualdad jerrquica de los derechos, toda vez que slo ante esta
situacin, la autoridad jurisdiccional se encuentra obligada, en el caso
concreto, a dar prevalencia a un derecho fundamental, en el marco
de lo que la doctrina denomina jerarqua axiologa mvil. Es decir, tal
metodologa de resolucin de conflictos entre derechos se encuentra
constitucionalizada, permitiendo al juzgador, no obstante existir
igualdad jerrquica entre derechos, dar prevalencia o preferencia
condicionada a uno de ellos, despus de realizar la ponderacin de los
mismos en el caso concreto.
Argumentos jurisprudenciales: A partir de nuestro diseo constitucional,
es posible hacer referencia a una pluralidad de fuentes normativas, entre
las cuales se encuentra la jurisprudencia, que en materia constitucional,
por mandato del art. 203 de la CPE, tiene carcter vinculante. As, la
jurisprudencia, actualmente, se convierte en fuente directa de derecho,
por cuanto las autoridades jurisdiccionales crean derecho a travs de la
interpretacin de las normas.
Si bien la Constitucin Poltica del Estado nicamente hace referencia
al carcter vinculante de la jurisprudencia constitucional; sin embargo,
ello no implica negar la calidad de fuente directa del derecho a la
jurisprudencia emitida por las Salas Especializadas y la Sala Plena del
Tribunal Supremo de Justicia, considerando que su principal labor como
tribunal de cierre es sentar y unificar la jurisprudencia8, y en ese sentido,
la autoridad jurisdiccional inferior y claro est tambin los Magistrados
del Tribunal Supremo de Justicia- para apartarse de los precedentes,
tendr que efectuar una labor argumentativa, condicionada a: (1) Que
no existan otros entendimientos jurisprudenciales ms progresivos
emitidos por el Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) porque

8. Los arts. art. 38.9) y 42.I.3) de la Ley del rgano Judicial establecen como atribucin de la Sala Plena y las Salas
especializadas, sentar y uniformar jurisprudencia.

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de haberlos, las autoridades jurisdiccionales de instancia y apelacin,


primero deben vincularse de manera vertical a dichos entendimientos
jurisprudenciales, es decir, a aquellos precedentes constitucionales
que contengan el estndar ms alto de proteccin del derecho
fundamental invocado (Por todas las SCP 2233/2013-AL reiterada por
la SCP 87/2014)9; o, en su caso (2) Que la propia autoridad jurisdiccional
en la construccin de su lnea de pensamiento jurisdiccional
individual obtenga respuestas, interpretaciones ms progresivas del
ordenamiento jurdico y de los valores y principios que lo unifican, ya
sea a partir de la normas internas o de las contenidas en el bloque
de constitucionalidad10, dado que los jueces de instancia, apelacin y
casacin, en ejercicio de sus respectivas competencias y atribuciones,
se constituyen en los garantes primarios de los derechos sometidos a
su competencia (por todas la SC 112/201211).
Conforme a ello, es posible sealar que las interpretaciones contenidas
en los Autos Supremos pronunciados por el Tribunal Supremo de
Justicia son jurisprudencia que vincula verticalmente a los Jueces y Salas
especializadas de los Tribunales Departamentales, y de forma horizontal
a la propia Sala especializada o Plena del Tribunal Supremo de Justicia,
por cuanto esta instancia se convierte en el tribunal de cierre de la
interpretacin de la legalidad ordinaria en las diferentes materias.
La idea que los jueces y los vocales de las Salas de los Tribunales
Departamentales deben aplicar, citar, reconstruir los razonamientos
jurisprudenciales que resulten ms progresivos, esto es, que tengan el
estndar ms alto de proteccin de los derechos a partir del mtodo
de comparacin, justifica el apartamiento a travs de una debida

9. La SCP 2233/2013-AL, sostuvo: Nos referimos, con la expresin estndar ms alto de la jurisprudencia constitucional,
para resaltar aqulla o aqullas decisiones del Tribunal Constitucional que hubieran resuelto un problema jurdico
recurrente y uniforme, pero de manera progresiva a travs de una interpretacin que tiende a efectivizar y materializar
de mejor manera los derechos fundamentales y garantas constitucionales previstas en la Constitucin y en los Tratados
Internacionales de Derechos Humanos que forman parte del bloque de constitucionalidad. El mtodo de identificacin
del estndar ms alto en la jurisprudencia constitucional, es a travs de un examen o anlisis integral de la lnea
jurisprudencial, de tal forma que el precedente constitucional en vigor se constituir en aqul que resulte de dicha
comparacin (la negrillas son nuestras). Luego, la SCP 87/2014, siguiendo tal entendimiento, enfatiz que la: forma de
identificacin del precedente constitucional en vigor a travs de la lectura contextualizada de la lnea jurisprudencial que
requera como nica condicin el criterio temporal del precedente, resultando el ltimo en trminos de fecha de emisin
por el Tribunal Constitucional (que hubiere cambiado, modulado o reconducido un determinado entendimiento) tuvo una
evolucin significativa, por cuanto a partir de la SCP 2233/2013-de 16 de diciembre, la justicia constitucional entendi que
el precedente constitucional en vigor, resulta aqul que acoja el estndar ms alto de proteccin del derecho fundamental
o garanta constitucional invocado, provocando con ello, que la invocacin y aplicacin de un precedente sea escogido
dentro del contexto de la lnea jurisprudencial ya no solamente fijndose el criterio temporal del mismo, sino sobre todo
aqul que sea exponente del estndar ms alto de proteccin del derecho.
10. Inclusive, a partir del control de convencionalidad, puede adoptar la interpretacin que de las normas contenidas en
instrumentos internacionales, han realizado los rganos de proteccin de los derechos humanos.
11. La SCP 112/2012-AL sostuvo que los jueces de instancia, apelacin y casacin de la pluralidad de jurisdicciones
reconocidas en la Constitucin Poltica del Estado, esto es a travs de sus rganos formales competentes (jurisdiccin
ordinaria, jurisdiccin agroambiental y jurisdicciones especializadas: en materia administrativa, coactiva, tributaria,
fiscal, conforme a la Disposicin Transitoria Dcima de la LOJ) y tambin de las naciones y pueblos indgenas originario
campesinos a travs de sus autoridades naturales (jurisdiccin indgena originaria campesina), son los garantes
primarios de los derechos fundamentales y garantas constitucionales.

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motivacin de un precedente judicial del Tribunal Supremo de Justicia


o de un precedente del Tribunal Constitucional Plurinacional, con ese
slo argumento: la aplicacin del estndar ms alto de proteccin en la
funcin de garanta primaria de los derechos.
En sntesis, se concluye que las interpretaciones contenidas en los Autos
Supremos y Sentencias Constitucionales, no pueden ser soslayadas
en su conocimiento y aplicacin vinculante, salvo que, como se tiene
sealado, se presenten las condiciones arriba mencionadas, que se
justifican constitucionalmente en la observancia cabal de los principios
de universalidad y progresividad y prohibicin de regresividad de los
derechos.
En efecto, la garanta primaria de los derechos fundamentales que
se les atribuye a los jueces en todas las materias con la facultad de
interpretacin y aplicacin progresiva de los mismos, se constituye en
el fundamento para que puedan apartarse de la vinculatoriedad de la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional Plurinacional o del Tribunal
Supremo de Justicia, en aquellos casos en los que en su labor decisoria
cotidiana obtengan, fruto de su propia interpretacin, decisiones con
estndares ms altos que los contenidos en la jurisprudencia de los
tribunales de cierre nombrados, e inclusive de los supranacionales.
Este razonamiento est positivado en la norma contenida en el art.
256.I de la CPE12, cuando entiende que a la hora de aplicar y judicializar
los derechos, el criterio para decantarse por la aplicacin de la norma
constitucional o, en su caso, de la norma internacional de derechos
humanos, es el principio de favorabilidad respecto al goce efectivo
del derecho como tal. Por lo que si el criterio para aplicar una u otra
fuente normativa es el de favorabilidad, del mismo modo, tal criterio
debe utilizarse en la fuente de derecho de origen jurisprudencial,
cuyas consecuencias prcticas se visibilizan a la hora de vincularse a la
jurisprudencia de uno u otro rgano de cierre, esto es, el Tribunal Supremo
de Justicia o el Tribunal Constitucional Plurinacional y finalmente,
en su caso, generar interpretaciones propias apartndose de dichas
fuentes jurisprudenciales, siempre tomando como criterio de seleccin
o comparacin el estndar ms alto, es decir, el ms favorable, lo que
ciertamente, desplaza la prctica argumentativa de mirar nicamente la
legitimidad competencial del rgano de cierre en cuestin.
Lo sealado demuestra que la jurisprudencia tiene fundamental
importancia porque a travs del seguimiento de los precedentes,

12. El art. 256.I de la CPE, seala que Los tratados e instrumentos internacionales en materia de derechos humanos
que hayan sido firmados, ratificados o a los que se hubiera adherido el Estado, que declaren derechos ms favorables
a los contenidos en la Constitucin, se aplicarn de manera preferente sobre sta.

26

con las condiciones antes mencionadas, se garantiza el derecho a


la igualdad de las partes y la seguridad jurdica, y, en ese mbito es
posible determinar la predictibilidad de las resoluciones judiciales
en la medida en que se sigan los precedentes constitucionales, del
Tribunal Supremo de Justicia, de los Tribunales Departamentales, de
otras juezas o jueces, o de los propios precedentes, es decir de las
resoluciones emitidas por la propia autoridad jurisdiccional; por ello,
este aspecto, es decir, la cita a los precedentes, es analizado en la
resoluciones revisadas.
Argumentos doctrinales: Las autoridades jurisdiccionales pueden
acudir a la doctrina para apoyar su conclusin sobre la interpretacin
de una disposicin legal y, en ese sentido, se analizan las resoluciones a
partir de la cita a doctrina autorizada y su correspondencia con nuestro
sistema constitucional. As, es importante relievar que la utilizacin de
argumentos doctrinales debe ser coherente con los principios, valores,
derechos y garantas previstos en la Constitucin, es decir, con el diseo
del modelo de Estado Constitucional, Plurinacional e intercultural, toda
vez que slo as la cita de doctrina adquiere legitimidad en el discurso
argumentativo.
Argumentos comparativos: Bajo la denominacin de argumentos
comparativos se analiza si la resolucin juridicial consult legislacin
o jurisprudencia comparada para apoyar su decisin interpretativa.
Estos argumentos, de la misma manera que los argumentos doctrinales
deben ser coherentes con los principios, valores, derechos y garantas
previstos en la Constitucin, es decir, con el diseo del modelo de
Estado Constitucional, Plurinacional e intercultural, por lo que, la
autoridad jurisdiccional para apoyar su decisin, debe tener en cuenta
los contextos normativos y jurisprudenciales dentro de la rbita de
cultura del derecho interno.

3.4.2. Segunda dimensin: Argumentacin fctica


Bajo la denominacin de argumentacin fctica se agrupan los problemas
si existen- vinculados a la prueba, su admisin, produccin, y valoracin
y la calificacin jurdica, conforme a lo siguiente:
La existencia de hechos probados: Se analiz si los hechos
del proceso se encontraban probados a travs de la prueba
correspondiente.
La admisin y la produccin de la prueba: Que fueron analizadas
a partir del principio de verdad material, el enfoque de derechos
humanos, de gnero e interculturalidad.

27

La valoracin de la prueba: Anlisis que fue vinculado con los


sistemas de valoracin de la prueba previstos en el ordenamiento
jurdico en las diferentes materias, pero tambin con los valores
y principios de la Constitucin Poltica del Estado, entre ellos el
principio de verdad material, as como los enfoques de gnero e
interculturalidad.
Asimismo, se analizaron los argumentos de razonabilidad en el
anlisis de la prueba, as como la existencia de argumentos de
doctrina que avalen la determinacin de la o el juzgador.
Calificacin jurdica del hecho: Se analiz la aplicacin del derecho
a los hechos, para determinar la existencia de correspondencia
entre el supuesto de derecho (premisa normativa) y el supuesto de
hecho (premisa fctica); as como la pertinencia de los argumentos
normativos en el caso concreto.

3.4.3. Tercera dimensin: Justificacin de la resolucin


Justificacin interna: Se analiza en la resolucin la lgica de los
enunciados y su conclusin (silogismo jurdico); as como el uso de mtodos
deductivos, inductivos, abductivos, la dialctica y retrica por parte de la
autoridad jurisdiccional. Tambin se analiza el principio de universalidad
en la aplicacin de la regla al caso concreto, si fue utilizada en anteriores
casos y si puede ser aplicable en el futuro.
Justificacin externa: Se analiza si:
o La resolucin es coherente con el ordenamiento jurdico y los
principios y valores que unifican el ordenamiento jurdico.
o La resolucin toma en cuenta las consecuencias que puede
generar la decisin en el contexto social.
o La resolucin aporta significativamente al desarrollo de una figura
jurdica o introduce innovaciones para la comprensin de dicha figura
jurdica.
o La resolucin contiene un enfoque basado en derechos: Para ello
se considera si la proteccin de los derechos de las partes forma
parte de la actuacin judicial; si se respeta el principio de igualdad
y no discriminacin; si se identifican acciones u omisiones respecto
a las obligaciones internacionales generales y especficas por
parte del Estado; si se respetan los principios de progresividad y
no regresividad en la proteccin de los derechos y si se efecta el
control de convencionalidad.

28

o La resolucin contiene un enfoque de gnero: Se analiza si existen


manifestaciones de gnero, modelos de mujer u hombre que sustenta la
resolucin, si se utiliza un lenguaje gnero sensitivo o neutral.
o La resolucin contiene un enfoque intercultural: Se examina si la
resolucin respeta y valora las diferencias culturales; si se consideran
en la resolucin dichas diferencias al momento de resolver el caso, si
utiliza principios y valores plurales en la resolucin y si considera los
derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos.

3.5. Criterios para la reconstruccin de la LPJI


Sobre la base de todos los puntos analizados, se efectu la reconstruccin
de las LPJI, a partir de una redaccin interpretativa de lo que la autoridad
jurisdiccional dijo en su resolucin. En ese sentido, para la labor reconstructiva
de la LPJI se siguieron las siguientes pautas:
Identificacin del problema jurdico resuelto por la jueza o juez, as como de:
o Los problemas normativos que presenta la disposicin legal
aplicable (p.ej. relevancia de la norma, interpretacin).
o Los problemas fcticos que se presentan en el caso (sobre
los hechos probados, la admisin produccin y valoracin de la
prueba, cuando corresponda, y calificacin jurdica).
Identificacin de argumentos normativos o fcticos que fortalezcan la LPJI.
o Construccin de hiptesis de solucin tanto al problema
jurdico (por ejemplo la reconstruccin de la norma a partir de
la interpretacin) como a los problemas fcticos (por ejemplo la
reconstruccin de la valoracin de la prueba)
o Formulacin de los argumentos en favor de la reconstruccin
propuesta.
o Comparacin de la solucin propuesta al problema jurdico y la
argumentacin realizada, con los argumentos contenidos en la
resolucin de la autoridad jurisdiccional.

29

IV. SELECCIN DEL CDPJ Y DE


LA LPJI SOBRE LA BASE DE LOS
CRITERIOS CONTENIDOS EN
EL DISEO METOLGICO DEL
PRESENTE DOCUMENTO

IV. SELECCIN DEL CDPJ Y DE


LA LPJI SOBRE LA BASE DE LOS
CRITERIOS CONTENIDOS EN
EL DISEO METOLGICO DEL
PRESENTE DOCUMENTO

Sobre la base de los criterios contenidos en la metodologa descrita


precedentemente, luego de la revisin de todos los CDPJ de las ciudades
de Sucre, La Paz y Cochabamba, se eligieron cuatro cuadernos CPDJ,
identificndose una LPJI por materia (penal, civil, familiar y laboral).
En ese sentido, para efectos de publicacin de la presente investigacin, se ha
dividido la seleccin de la CPDJ y de las LPJI en tres partes de estudio: 1. LPJI
en materia de derechos de la niez y adolescencia; 2. LPJI sobre reivindicacin;
3. LPJI sobre el acoso laboral como causa de despido intempestivo.
As, en esta parte del trabajo, se analizar la LPJI en materia civil, que fue
elegida a partir de la revisin de todos los CDPJ de las ciudades de Sucre, La
Paz y Cochabamba.

4.1. Seleccin del CDPJ y LPJI


En el punto III.3 de este documento se sealaron los criterios utilizados para
la seleccin de los CPDJ y las LPJI; por lo que, en aplicacin de los mismos, se
seleccion el siguiente CPDJ de Cochabamba en materia laboral:

33

MATERIA
Laboral

VOCAL
Oscar Freire
Arce, Vocal de
la Sala Social y
Administrativa del
Departamento de
Cochabamba.

DEPARTAMENTO
Cochabamba

PROCESO Y TEMA
Proceso de pago de
derechos laborales
o beneficios
sociales: El acoso
laboral como
causa de despido
intempestivo o
retiro indirecto

4.2. Justificacin de la seleccin del CDJP y de la LPJI


El CPDJ del Vocal Relator de la Sala Social y Administrativa del Departamento
de Cochabamba, Oscar Freire Arze, con la LPJI: El acoso laboral como causa de
despido intempestivo o retiro indirecto abordado en los procesos laborales
por cobro de beneficios sociales, fue seleccionado a partir de los criterios
sealados en el punto III.3 de este documento, conforme se pasa a explicar:
- Relevancia interpretativa y argumentativa e impacto en los derechos
humanos
El CPDJ elegido y la LPJI seleccionada, vinculan institutos jurdicos de
ndole sustantiva y adjetiva laboral con un enfoque en los derechos
humanos, como son la violencia laboral, el despido intempestivo y los
derechos laborales o beneficios sociales, para concluir que es posible
la judicializacin, a travs del proceso laboral por cobro de beneficios
sociales, de cualquier forma de hostigamiento que utilice el empleador
para presionar al trabajador a que renuncie o abandone su trabajo
y, que esa situacin constituye despido intempestivo, relievando,
adems, la importancia del tema por cuanto las actoras de la relacin
laboral son mujeres.
Asimismo, desde el punto de vista del proceso argumentativo, la
seleccin se justifica porque, despus de revisada la estructura de
las resoluciones jurisdiccionales dictadas por el vocal relator de la
Sala Social y Administrativa, es posible realizar una contrastacin
con los tres niveles o dimensiones de anlisis propuestos, esto es, la
34

argumentacin normativa y fctica, as como justificacin interna y


externa en cada una de sus resoluciones judiciales, que permitirn la
reconstruccin de la LPJI en este tema.
- Vinculacin del caso con los grupos en situacin de vulnerabilidad
identificados
Para el anlisis del acoso laboral como causa de despido intempestivo,
el Juez sustenta sus decisiones en el desarrollo doctrinal y en la
aplicacin e interpretacin sistemtica de fuentes normativas
laborales, vinculando institutos jurdicos propios de materia laboral
con los derechos fundamentales de las mujeres trabajadoras que
sufren cualesquier tipo de hostigamiento en la relacin laboral.
- Nmero de resoluciones que abordan el tema
La seleccin de este tema se justifica en razn a que si bien este eje
temtico est contenido solamente en dos resoluciones de la gestin
2014, empero, su relevancia, ms all del nmero de resoluciones,
est en el pensamiento jurisdiccional del juez al momento de resolver
los casos concretos y la importancia de la jurisprudencia como fuente
directa del derecho.

35

V. RESEA DEL
VOCAL DEL CDPJ
SELECCIONADO

V. RESEA DEL
VOCAL DEL CDPJ
SELECCIONADO

Oscar Freire Arce, Presidente de la Sala Social y Administrativa del Tribunal


Departamental de Cochabamba: Obtuvo su licenciatura en la Universidad Mayor
de San Simn, especializacin en derecho econmico y Maestra en Derechos
Humanos en la misma Universidad. Cursos de especializacin en Barcelona
y La Corua (Espaa) y La Antigua (Guatemala) en las materias contencioso
administrativo, laboral y lucha contra la corrupcin desde la ptica del Poder
Judicial, adems de cursos en La Habana (Cuba) y Asuncin (Paraguay) y en el
Instituto de la Judicatura de Bolivia. Es docente de las materias de Derecho
Administrativo, Municipal, Economa Poltica, Derecho Financiero Tributario, en
las Universidades privadas del Valle, Catlica Boliviana y Mayor de San Simn.

39

VI. ANLISIS DE LAS


RESOLUCIONES

VI. ANLISIS DE LAS


RESOLUCIONES1

6.1. Introduccin
Conforme se ha sealado anteriormente, se eligi el CDPJ del Vocal Oscar Freire
Arce, con el eje temtico: El acoso laboral como causa de despido intempestivo
o retiro indirecto abordado en los procesos laborales por cobro de beneficios
sociales, tema que fue escogido sobre la base de los criterios que han sido
explicados precedentemente, entre ellos, la relevancia y vigencia del tema,
el enfoque de derechos humanos en general y de las mujeres trabajadoras
sometidas a situaciones de hostigamiento o acoso laboral en particular.
El eje temtico elegido cuenta con dos Sentencias que de manera uniforme
declaran probada la demanda, con argumentos similares, aunque con
distinciones vinculadas al caso concreto, pero que no afectan a la lnea de
pensamiento individual jurisdiccional del Vocal Relator.
En ese orden, no obstante que el acoso laboral afecta a mujeres y hombres,
es menester sealar que en la LPIJ del vocal relator, ste aborda el acoso
laboral hacia las mujeres. As la primera sentencia (Sentencia 008/2014 de 20
de enero) describe una situacin de acoso u hostigamiento laboral asociada
a la maternidad,lo que la doctrina entiende como acoso laboral en razn de
gnero y, aunque el segundo caso (132/2014 de 04 de junio)est vinculado

13. La reconstruccin de la LPIJ en materia laboral fue elaborada con la colaboracin de Mara Elena Negrn Pino.

43

a una situacin de hostigamiento laboral aparentemente neutro, porque


el vocal no efecta una argumentacin explcita con perspectiva de gnero;
sin embargo, al momento de reconstruir la LPIJ se constar que la autoridad
jurisdiccional resuelve la causa considerando el acoso laboral en razn de
gnero a partir de la condicin de mujer de la demandante.

6.2. Contextualizacin del instituto jurdico del acoso laboral


en nuestro ordenamiento jurdico
El instituto jurdico del acoso laboral est previsto en la Constitucin Poltica
del Estado, en su disposicin contenida en el art. 49.III prev que: El Estado
proteger la estabilidad laboral. Se prohbe el despido injustificado y toda
forma de acoso laboral. La ley determinar las sanciones correspondientes.
Asimismo, se encuentra en la norma reglamentaria contenida en el art. 3 de la
Resolucin Ministerial 107 de 23 de febrero de 2010 al sealar que: III. Aquellas
renuncias resultantes de presin u hostigamiento por parte del empleador, sern
consideradas como retiros forzosos e intempestivos para fines de Ley.
De la misma manera, est en el contenido normativo de la Ley 348 de 9 de
marzo de 2013, Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de
Violencia (en adelante Ley 348) que aborda el tema especfico de la violencia
laboral contra las mujeres por el hecho de serlo.

6.3. Anlisis de la sentencias


Las dos resoluciones del Vocal tienen una estructura similar, pues, contienen
una parte introductoria, en la que se relatan los principales datos del caso, un
primer considerando, en el que se resumen los agravios de la sentencia apelada
expuestos por el apelante bajo argumentos jurdicos, pretensiones y peticiones
concretas; un segundo considerando, donde se efecta la i. Fundamentacin
fctica, que contiene un resumen de los hechos; ii. Fundamentacin probatoria,
que comprende un relato de la pruebas existentes tanto de cargo como de
descargo (documental, testifical, actos administrativos varios de la Jefatura
Departamental del Trabajo, Informes del empleador y los subalternos, etc.);
iii. Fundamentacin Jurdica y motivacin, que contiene: a. la argumentacin
jurisprudencial; b. la argumentacin fctica vinculada a: b.1. La calificacin
jurdica del hecho y la prueba, y b.2. La constatacin probatoria del acoso
laboral como causa de despido intempestivo o retiro indirecto y el pago de
derechos laborales por esa forma de conclusin laboral, que se constituye el
ncleo central de la Lnea de Pensamiento Jurisdiccional del Vocal que ser
analizado en este documento. Finalmente, las resoluciones del vocal contienen
la parte resolutiva donde la autoridad jurisdiccional confirma la sentencia
apelada del juez del trabajo que de igual forma entendi que la causa de la
44

conclusin laboral de las trabajadoras fue por acoso laboral; es decir que,
indirectamente, tambin se analizar la LPIJ de la autoridad jurisdiccional que
resolvi en primera instancia el caso.
En mrito a lo sealado, el anlisis de las resoluciones del vocal, en cuanto a
los argumentos utilizados, seguir la estructura antes sealada, centrndonos
en el anlisis de la interpretacin extensiva de la norma base (Resolucin
Ministerial 107 de 23 de febrero de 2010) y en la constatacin probatoria del
acoso laboral como causa de despido o retiro indirecto.

a. Primera sentencia14
i. Resumen del caso
Dentro de un proceso laboral por cobro de beneficios sociales y derechos
adquiridos instaurado por una trabajadora contra una empresa, la
sentencia de primera instancia emitida por el Juez de Partido de Trabajo
declar probada la demanda, sealando que en razn a que la causa de la
conclusin laboral fue por acoso laboral de la trabajadora, ello constitua
despido intempestivo y, por ende,el derecho al cobro de sus beneficios
sociales por esta causa, como es la indemnizacin y desahucio[previsto
en el art. 13 de la Ley General del Trabajo15] y el pago de la actualizacin y
multa del 30 % [previsto en el art. 9 del DS 28699 de 1 de mayo de 2006],
as como el pago de los subsidios de prenatalidad y natalidad.
La Sala Social y Administrativa del Tribunal Departamental de Cochabamba,
cuyo vocal relator es la autoridad jurisdiccional de quien se analiza la LPIJ,
confirm la sentencia apelada por el empleador, con costas en ambas
instancias, con el argumento que la trabajadora fue objeto de acoso
laboral moral ante el reclamo de sus derechos laborales, como ser pago
de sueldos devengados, subsidios familiares y otros derechos, ocurrido a
la conclusin de su descanso post natal por maternidad, esto es, despus
del nacimiento de su hija, lo que significa que la conclusin de la relacin
laboral no fue voluntaria sino por esa causa, correspondindole, por ende,
el derecho al cobro de sus beneficios sociales, como es la indemnizacin
y desahucio y el pago de la actualizacin y multa del 30 %, as como el
pago de los subsidios de prenatalidad y natalidad.

ii. Anlisis de la resolucin


Para el anlisis de la Resolucin, conforme se ha expresado, el trabajo se
circunscribir a analizar los argumentos del vocal relator que forman parte
14. Sentencia N 008/2014 de 20 de enero
15. Se utilizarn parntesis de aclaracin para aquellos aspectos que no estn expresamente consignados en la
Resolucin analizada, pero que se desprende, implcitamente, de la misma.

45

de la lnea de pensamiento jurisdiccional elegida, referida al acoso laboral


como causa de despido intempestivo o retiro indirecto, sin perjuicio
de otorgar otros elementos para que el lector tenga una comprensin
adecuada de la lnea de pensamiento de la autoridad jurisdiccional.
Siguiendo la estructura de la Resolucin del vocal relator, en el primer
considerando se resumen los agravios de la sentencia apelada expuestos
por el apelante bajo argumentos jurdicos, pretensiones y peticiones
concretas. En efecto, contra la sentencia de primera instancia, el
empleador interpuso apelacin solicitando sea revocada sosteniendo
que el juez de instancia valor incorrectamente la prueba y que la causa
de desvinculacin laboral fue debido a una decisin voluntaria de la
trabajadora a travs de la rescisin del contrato de trabajo por abandono,
por lo que no le corresponda el pago de beneficios sociales atinentes
al despido injustificado y tampoco el pago de los subsidios prenatal y
de natalidad. Es decir, peticion que el tribunal de alzada revoque la
sentencia apelada en cuanto a la forma de retiro, inaplicabilidad de la
multa del 30% y actualizacin, adems de determinar sin lugar el pago de
los subsidios prenatal y natalidad.
En el segundo considerando, relativo a la fundamentacin jurdica y
motivacin, la autoridad jurisdiccional no identifica ninguna norma base16,
es decir, no describe ni desarrolla un marco normativo inicial para el
anlisis; sin embargo, comienza su argumentacin citando implcitamente
argumentos jurisprudenciales contenidos en el Auto Supremo 243 de 19
de agosto de 200517, al sealar textualmente que: El acoso en el trabajo,
conocido como mobbing o psicoterror laboral, est configurado por
conductas deliberadas del superior (vertical) o de los pares (horizontal),
que lesionan la dignidad o integridad psquica o social del trabajador, que
degradan las condiciones laborales ante la humillacin o el hostigamiento
ejercitado contra del trabajador, mediante actos de discriminacin (racial,
de gnero, sexo, etc.), aislamiento social, cambios de puesto, no asignacin
de tareas o asignacin de tareas inocuas o degradantes de imposible
cumplimiento, insultos, amenazas o cualquier otra que suponga maltrato
psicolgico. Estas acciones generan la disolucin voluntaria del vnculo
laboral, que constituye generalmente la finalidad del acoso o la sumisin
del trabajador, con sus consecuentes secuelas en el deterioro de la salud.
Conforme se aprecia, el Vocal relator, en primer trmino, identifica cul es
el marco jurisprudencial aplicable y, en ese sentido, desde la perspectiva

16. Conforme se mencion supra (Acpite de Introduccin) la norma base para el anlisis del tema del acoso laboral
como causa de despido intempestivo o retiro indirecto es la contenida en el art. 3 de la Resolucin Ministerial 107 de
23 de febrero de 2010 al sealar que: III. Aquellas renuncias resultantes de presin u hostigamiento por parte del
empleador, sern consideradas como retiros forzosos e intempestivos para fines de Ley.
17. Informacin consultada el 29 de abril de 2015 en: http://tribunalsupremo.organojudicial.gob.bo/Autos%20
Supremos/social/social-I/2005/as200531243.htm

46

de la resolucin del juzgador, dicha construccin jurisprudencial efectuada


por la entonces Corte Suprema de Justicia, no presenta ningn problema
jurdico que justifique la utilizacin de otros argumentos, entre ellos, de
relevancia, interpretativos, ponderativos, doctrinales, comparativos, etc.
para resolver el caso concreto; pues, conforme se ver, los problemas
que suscita la citada jurisprudencia estn ms bien vinculados ala
argumentacin fctica, al momento de valorar la prueba para establecer
las conductas o comportamientos constitutivos de hostigamiento laboral
que se configuran como tales para ser causa del despido intempestivo o
retiro indirecto y, por ende, con el derecho de la trabajadora al pago de
derechos laborales por esta forma de conclusin laboral; no obstante lo
anotado, a partir del anlisis realizado por el juzgador, implcitamente se
plantea problemas normativos en el caso concreto, que lo resuelve a partir
de una interpretacin extensiva de la Resolucin Ministerial 107 de 23 de
febrero de 2010, conforme se analizar en la reconstruccin de la LPJI.
As, luego de fijar el marco jurisprudencial aplicable en cuanto al acoso
laboral, el Vocal Relator introduce implcitamente el problema jurdico
concreto vinculado a analizar si la rescisin del contrato de trabajo por
abandono de la trabajadora fue una decisin voluntaria de sta, o, por el
contrario, la conclusin de la relacin laboral fue el resultado de conductas,
comportamientos o medidas asumidas por el empleador constitutivas de
presin u hostigamiento a efectos de que se aplique la consecuencia
jurdica cual es entender que se produjo un despido intempestivo y, por
ende, que la trabajadora tiene derecho al pago de sus beneficios sociales.
En ese mbito, el Vocal Relator entiende que cuando la conclusin de la
relacin laboral de una trabajadora progenitora es resultado de acoso
laboral moral por parte del empleador a consecuencia de haber reclamado
sus derechos laborales, como ser el pago de sueldos devengados, subsidios
familiares y otros derechos, dicha conclusin laboral no es voluntaria y se
esconde bajo la forma de rescisin de contrato por supuesto abandono
de trabajo, y en ese sentido ser considerada como despido intempestivo
o despido injustificado y por ende, con derecho al cobro de sus beneficios
sociales, como es la indemnizacin y desahucio [previsto en el art. 13 de
la Ley General del Trabajo] y el pago de la actualizacin y multa del 30
% [previsto en el art. 9 del DS 28699 de 1 de mayo de 2006]; as como el
derecho al pago de los subsidios de prenatalidad y natalidad.
En efecto, en el caso concreto, seala que se produjo la conclusin
de la relacin laboral con la trabajadora, bajo la forma de recisin de
contrato de trabajo por supuesto abandono a causa del acoso laboral
moral que ejerci el empleador en su contra a travs de varias medidas
y comportamientos, que constan en los siguientes medios probatorios:
memorndums de llamadas de atencin por temas triviales (dejar
encendida la computadora), reclamos sobre tratos indebidos efectuados
47

por la trabajadora ante la Jefatura Departamental del Trabajo. Es decir,


que la conclusin de la relacin laboral manifestada bajo la forma de
recisin de contrato de trabajo por supuesto abandono no fue producto
de la voluntad de la trabajadora, sino por el contrario, el resultado de
hostigamiento laboral a raz que la trabajadora reclam sus derechos
laborales como ser pago de sueldos devengados, subsidios familiares y
otros, ocurrido a la conclusin de su descanso post natal por maternidad.
En cuanto a la valoracin de la prueba respecto a si el hecho ha sido
probado, el Vocal relator, a partir de lo dispuesto en el art. 3 inc.j en
concordancia con el art. 158, ambos del Cdigo Procesal del Trabajo
(CPT) que sealan como uno de los principios del proceso laboral a
la libre apreciacin de la prueba - por la que el juez valora las pruebas
con amplio margen de libertad conforme a la sana lgica, los dictados
de su conciencia y los principios enunciados, es decir, que no est sujeto
a la tarifa legal de pruebas- describe la prueba presentada compuesta
por: prueba documental de cargo (reclamo de la trabajadora al Gerente
Propietario de la empresa por los subsidios familiares impagos,
memorndum de llamada de atencin a la trabajadora porque dejaba
encendida su computadora y objecin al mismo, reclamo de la trabajadora
ante la Jefatura Departamental del Trabajo por tratos indebidos y por
los subsidios familiares impagos antes de la conclusin laboral), prueba
testifical de cargo que sealaba una actitud responsable y eficiente
de la trabajadora, declaracin de oficio de la trabajadora que afirm
que no comunic de su retiro al empleador con un mes de anticipacin
porque sufra maltrato y acoso moral por parte del empleador, prueba
documental de descargo producida por el empleador consistente en
Informes firmados por el Gerente Administrativo de la empresa.
En su tarea de valoracin de las mencionadas pruebas concluye
que el empleador no comprob con prueba literal la existencia
de denuncia ante la JDT [Jefatura Departamental del Trabajo] por
supuestas inasistencias [de la trabajadora], no correspondiendo atribuir
a la voluntad de la [misma] las causas de desvinculacin laboral, mucho
menos al amparo del Art. 16-d) de la LGT, por la expresa derogatoria de
esta causal contenida en el Art. 2 de la Ley de 23.11/1944; es decir,
no demostr fehacientemente su abandono de trabajo, ms al contrario,
conforme a los antecedentes del proceso, se establece que fue objeto de
acoso laboral ante el reclamo de sus derechos laborales y, finalmente el
vocal en su tarea de valoracin, descalifica los informes firmados por el
Gerente Administrativo de la empresa demandada, en razn a su obvia
parcialidad con el empleador por ser su funcionario dependiente.

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b. Segunda sentencia18
i. Resumen del caso
Dentro de un proceso social por cobro de beneficios sociales, instaurado
por una trabajadora contra una entidad Cooperativa de Servicios, la
sentencia de primera instancia declar probada la demanda en todas sus
partes, con el argumento que se encontraba concluida la relacin laboral
a causa de un despido indirecto al que se acogi la trabajadora por el
acoso laboral provocado en su contra por el empleador cuando quiso
reincorporarse a su fuente laboral en mrito al cumplimiento de la orden
de conminatoria de la Jefatura Departamental del Trabajo, es decir, porque
a juicio del juzgador, el retorno a su fuente de trabajo era inviable por
el clima nada favorable para la prosecucin de sus funciones.
La Sala Social y Administrativa del Tribunal Departamental de Cochabamba,
cuyo vocal relator es la autoridad jurisdiccional de quien sea analiza la
LPIJ, confirm la sentencia apelada con costas en ambas instancias,
con el argumento que la trabajadora se acogi al despido indirecto en
razn al acoso laboral que sufri al momento de reincorporarse a su
fuente laboral, acoso materializado en amenazas y amedrentamientos
contenidos en una carta emitida por el Consejo de Administracin de dicha
Cooperativa dirigida a la trabajadora, en la que se le haca conocer su deber
de reincorporarse en cumplimiento de la conminatoria de la Jefatura
Departamental del Trabajo anuncindole que en caso de incumplimiento
se procedera con los descuentos de ley, asimismo, que se le iniciaran
acciones penales en su contra por haber proporcionado informacin
incorrecta al SIN que generara dao econmico a la entidad. A partir de
dichos argumentos, el vocal relator concluy que la trabajadora tena
derecho al cobro de sus beneficios sociales, como es la indemnizacin y
el desahucio por retiro indirecto.

ii. Anlisis de la resolucin


Para el anlisis de la Resolucin, conforme se ha expresado, el trabajo se
circunscribir a analizar los argumentos del vocal relator que forman parte
de la lnea de pensamiento jurisdiccional elegida, referida al acoso laboral
como causa de despido intempestivo o retiro indirecto, sin perjuicio
de otorgar otros elementos para que el lector tenga una comprensin
adecuada de la lnea de pensamiento de la autoridad jurisdiccional.
Siguiendo la estructura de la Resolucin del vocal relator, en el primer
considerando se resumen los agravios de la sentencia apelada expuestos

18. Sentencia N 132/2014 de 04 de junio

49

por el apelante bajo argumentos jurdicos, pretensiones y peticiones


concretas. En efecto, contra la sentencia de primera instancia, el
empleador interpuso apelacin sosteniendo que el juez de instancia se
concentr en analizar la primera ruptura laboral y no tuvo en cuenta que
el motivo del segundo despido de la trabajadora fue porque incumpli
la orden de reincorporacin dispuesta por la Jefatura Departamental
del Trabajo al no asistir a su fuente laboral, pese a que, en mrito a
dicha orden, la Jefatura emiti dos memorndums de reincorporacin.
Asimismo, que la aseveracin del Juez de instancia sobre el clima
favorable o desfavorable en el trabajo es subjetiva porque este aspecto
debi haber sido comprobado por la propia trabajadora asistiendo a su
fuente laboral, por lo el apelante concluy que el segundo despido de la
trabajadora es justificado conforme a lo previsto en el art. 16 inc. d) de la
LGT y 9 de su Decreto Reglamentario, adems por contravenir el contrato
de trabajo, as como el Reglamento Interno de Personal, por lo que no le
corresponda demandar el cobro de indemnizacin ni desahucio.
En el segundo considerando, relativo a la fundamentacin jurdica y
motivacin, la autoridad jurisdiccional no identifica ninguna norma base,
es decir, no describe ni desarrolla un marco normativo inicial para el
anlisis; tampoco utiliza argumentos de especialidad, interpretativos,
ponderativos, doctrinales, jurisprudenciales o comparativos para resolver
el caso concreto.
Seguidamente, el Vocal Relator introduce implcitamente el problema
jurdico concreto vinculado analizar si la no reincorporacin de la
trabajadora a su fuente laboral y, por ende, su decisin de acogerse al
retiro indirecto, pese a existir conminatoria de la Jefatura Departamental
del Trabajo fue una decisin voluntaria de sta, o, por el contrario, fue
el resultado de conductas, comportamientos o medidas asumidas por
el empleador constitutivas de presin u hostigamiento a efectos de
entender que se produjo un retiro indirecto y , por ende, que la trabajadora
tiene derecho al pago de sus beneficios sociales.
En ese mbito, el Vocal Relator concluye que la no reincorporacin
laboral de la trabajadora pese a existir conminatoria de la Jefatura
Departamental del Trabajoresultante de acoso laboral por parte del
empleador, asumido a partir de cualquier comportamiento o medida, es
decir, que no sea producto de la voluntad del trabajador, ser considerada
como retiro indirecto y, por ende, con derecho al cobro de sus beneficios
sociales por esta causa, como es la indemnizacin y desahucio y el pago
de la actualizacin y multa del 30 %.En efecto, en el caso concreto, seala
que la trabajadora se acogi al retiro indirecto a causa del acoso laboral
moral que ejerci el empleador en su contra despus de la conminatoria
de reincorporacin emitida por la Jefatura Departamental del Trabajo,
a travs de la medida asumida en una carta en la que le hace saber tal
50

conminatoria, pero adems el inicio de acciones penales y civiles en su


contra por haber supuestamente proporcionado informacin incorrecta al
Servicio de Impuestos Nacionales (SIN); ello, a raz del reclamo que hizo la
trabajadora ante su despido injustificado ante instancias administrativas.
Es decir, que la no reincorporacin laboral de la trabajadora, pese a existir
una conminatoria de la Jefatura Departamental del Trabajo en su favor
no fue producto de su voluntad.
En cuanto a la valoracin de la prueba respecto a si el hecho ha sido
probado, el Vocal relator, a partir de lo dispuesto en el art. 3 inc.j en
concordancia con el art. 158, ambos del Cdigo Procesal del Trabajo
(CPT) que sealan como uno de los principios del proceso laboral a la
libre apreciacin de la prueba - por la que el juez valora las pruebas con
amplio margen de libertad conforme a la sana lgica, los dictados de su
conciencia y los principios enunciados, es decir, que no est sujeto a la
tarifa legal de pruebas-describe la prueba presentada compuesta por:
prueba documental consistente en (Conminatoria de reincorporacin de
la Jefatura Departamental del Trabajo, por despido injustificado de la
trabajadora,dirigida al empleador; carta de reincorporacin del empleador
a la trabajadora en cumplimiento a dicha conminatoria en la que adems
se le anunci, por adelantado, un descuento en caso de incumplimiento
de la reincorporacin y el anuncio de que se iniciaran acciones
penales por dao econmico a la institucin por supuestamente haber
proporcionado informacin incorrecta al SIN; Informe de verificacin de
la Jefatura Departamental del Trabajo sobre la negativa del empleador
de reincorporacin a la trabajadora a su fuente laboral, Informe de la
Trabajadora Social en sentido que no se hizo presente el empleador a
la audiencia que l mismo solicit ante la Jefatura Departamental del
Trabajo, para hacerle entrega de la carta de reincorporacin) y, prueba
testimonial prestada por la trabajadora en la audiencia de conciliacin en
instancias de la Jefatura Departamental del Trabajo ante la Trabajadora
Social en la que ratificaba su decisin de acogerse al retiro indirecto ante
el acoso laboral con la pretensin de cobro de sus beneficios sociales.
En su tarea de valoracin de las mencionadas pruebas, el vocal relator
concluye que el contenido de la carta de reincorporacin del empleador
a la trabajadora en cumplimiento de la conminatoria de la Jefatura
Departamental del Trabajo, es constitutivo de acoso laboral, por
cuanto adems de comunicarle tal reincorporacin, se le anunci, por
adelantado, un descuento ante la eventualidad del incumplimiento de la
reincorporacin, as como el inicio de acciones penales por dao econmico
a la institucin al supuestamente haber proporcionado informacin
incorrecta al SIN. Del mismo modo, el Vocal Relator, ms adelante, sobre
la misma carta expres que el empleador : se resisti a cumplir de
inmediato la conminatoria de reincorporacin de la JDT como era su
obligacin, para luego pretender cumplirla ()[contaminndola] con
51

inclusiones ajenas, como fueron las advertencias de acciones legales en su


contra, [cuando debi] limitarse a preservar el derecho de la trabajadora
sin alteracin alguna, es decir , que la trabajadora se acogi .al retiro
indirecto ante el acoso y hostigamiento de su empleador, extremo que
se evidencia en su misma carta, toda vez que su reincorporacin debi
producirse sin ninguna amenaza ni amedrentamiento.

c. La justificacin de las resoluciones (Sentencias 008/2014 y


132/2014) en cuanto a la LPJI
Los argumentos del Vocal Relator, en ambas resoluciones, permiten
afirmar, respecto a la justificacin interna o de primer orden de las
resoluciones, que las mismas se encuentran debidamente estructuradas
y justificadas; pues, si bien no individualiza la norma base; empero
en la primera resolucin19 identifica implcitamente un argumento
jurisprudencial contenido en el AS 243 de 19 de agosto de 2005,
pronunciado por la Sala Social y Administrativa de la entonces Corte
Suprema de Justicia, que constituye la premisa normativa20 en la cual se
sustenta el juzgador. Por otra parte, en la segunda resolucin se pueden
encontrar argumentos inductivos implcitos, por cuanto, al momento de
valorar la prueba, el juzgador, a partir del caso concreto, genera una regla
implcita aplicable.
En cuanto al requisito de universalidad, como criterio para determinar
la razonabilidad de la justificacin de la resolucin, debe precisarse
que el mismo se tiene cumplido en ambas resoluciones, por cuanto se
fundamentan en el precedente judicial nombrado (Auto Supremo 243 de
19 de agosto de 2005) y la dos decisiones de manera uniforme asumen
dicho entendimiento jurisprudencial, por lo que puede preverse su
utilizacin en casos futuros, de donde resulta que las resoluciones del
juzgador cumplen con el requisito de predictibilidad de sus decisiones.
En otra palabras, en las resoluciones analizadas, es posible concluir que la
solucin a la que llega el Vocal Relator puede ser aplicable a casos futuros,
cuando se presenten similares hechos y, en ese sentido, se constituyen
en resoluciones que cumplen con el principio de universalidad, tomando
en cuenta adems, como se explicar seguidamente, la coherencia de las
mismas con los principios, valores, derechos y garantas constitucionales,
implcitamente contenidas en las resoluciones estudiadas.
As, en cuanto a la justificacin externa de las resoluciones, es tambin
evidente que las mismas son coherentes con el ordenamiento jurdico,
toda vez que si bien no existe expresa referencia a la Constitucin Poltica

19. Sentencia 008/2014


20. En la reconstruccin de la LPJI que ser desarrollada posteriormente, se explicar el carcter normativo de los
precedentes jurisprudenciales.

52

del Estado y tampoco a las normas del bloque de constitucionalidad,


sin embargo, se extrae, a partir de la decisin de ambas, su coherencia
con los valores y principios constitucionales y de derechos humanos
que unifican el ordenamiento jurdico laboral como son: los valores y
principios constitucionales de justicia, armona y vivir bien en el trabajo
(art. 8.II de la CPE), el derecho a la dignidad del trabajador en general y
de la trabajadora en particular, el derecho de las mujeres a vivir libres de
violencia psicolgica en el trabajo, el derecho a la integridad psicolgica
en el trabajo (art. 15.I y II de la CPE), la garanta de prohibicin del trato
cruel, inhumano, degradante o humillante al trabajador en general y de
la trabajadora en particular (art.15.I de la CPE) y el derecho a condiciones
dignas de trabajo.
Debe resaltarse que las resoluciones analizadas toman en cuenta las
consecuencias que producirn en la sociedad. En efecto, las justificaciones
de consecuencia, se encuentra implcitamente en ambas resoluciones
cuando se confirma la sentencia apelada con los argumentos fcticos y
efectos antes descritos, por cuanto ms all de resolver el caso concreto,
su razonamiento contribuye a materializar una cultura jurdica de respeto
a los derechos de las mujeres a vivir libres de violencia en su fuente laboral
y los efectos ante su transgresin concretizados en la judicializacin de tal
derecho en un proceso laboral por cobro de beneficios sociales que afirma
que cuando la conclusin laboral de la trabajadora tiene como causa el
acoso laboral de la trabajadora, ello constituye despido intempestivo y,
por ende, surge el derecho al cobro de sus beneficios sociales por esta
causa. Por ello, en el entendido que el objeto social que persigue el
sistema de proteccin de los derechos laborales de las mujeres a vivir
libre de violencia en su fuente laboral, otorga un rol preponderante a la
jurisdiccin laboral, es posible concluir que la justificacin de consecuencia
se encuentra cumplida con las decisiones analizadas que aprobaron la
sentencia apelada, porque, como se dijo, permite judicializar los derechos
laborales ante supuestos de violencia psicolgica en la fuente laboral con
un evidente acceso a la justicia y tutela judicial efectiva.
Las resoluciones analizadas aportan especficamente al desarrollo de la
figura jurdica del Acoso laboral como causa de despido intempestivo
o retiro indirecto y el derecho de cobro de beneficios sociales por esta
causa de conclusin de la relacin laboral, a partir de los casos concretos
resueltos, por cuanto va decisin jurisdiccional el Vocal establece qu
comportamientos y qu actitudes del empleador se constituyen acoso
laboral, dndoles a esas conductas contenido y significado objetivo
para su judicializacin en la va laboral. En las resoluciones analizadas,
los comportamientos y actitudes identificadas por el juzgador como
constitutivas de acoso laboral son: el impago de derechos laborales como
ser el pago de sueldos devengados, el impago de subsidios familiares
a la trabajadora progenitora, el impago de otros derechos laborales,
53

el hostigamiento a travs de memorndums de llamadas de atencin,


tratos indebidos varios, a raz de reclamos que hizo por el no pago de
tales derechos laboralesycartas de amenazas y amedrentamientos para
evitar la reincorporacin de una trabajadora dispuesta por conminatoria
de la Jefatura Departamental del Trabajo, entre otros, que el juzgador
los valora integralmente con otros medios de prueba y concluye que se
trata de acoso laboral.
Es necesario sealar que las resoluciones analizadas contienen un
enfoque basado en derechos humanos, por cuanto protegen los
derechos arriba mencionados, con el aadido que tambin precautelan
el derecho de acceso a la justicia y tutela judicial efectiva de las mujeres
trabajadoras ante situaciones de acoso laboral. De otro lado, se destaca
que la primera resolucin (Sentencia 008/2014) implcitamente, respeta
el principio de igualdad y la prohibicin de no discriminacin en razn de
gnero, por cuanto, el juzgador identifica que la trabajadora fue objeto
de acoso laboral moral por su empleador por su condicin de mujer
y madre ante el reclamo de sus derechos laborales, como ser pago de
sueldos devengados, subsidios familiares y otros derechos, ocurrido a la
conclusin de su descanso post natal por maternidad, esto es, despus
del nacimiento de su hija.
De otro lado, es posible encontrar, a partir de las decisiones asumidas por
los jueces del trabajo y por el Vocal Relator que aprueba las sentencias
apeladas, el cumplimiento de las obligaciones del Estado a travs de sus
jueces, al constituirse stos en garantes primarios de los derechos de las
trabajadoras en el fenmeno del acoso laboral.
Del mismo modo, ambas decisiones respetan el principio de progresividad
de los derechos y la prohibicin de regresividad de los mismos. Esto,
porque, a partir de los casos concretos resueltos, generan entendimientos
jurisprudenciales progresivos referidos a construir qu comportamientos
y actitudes del empleador se constituyen en acoso laboral, dndoles
contenido y significado objetivo para su judicializacin en la va laboral.

6.4. Reconstruccin de la LPJI: El acoso laboral como causa


de despido intempestivo o retiro indirecto
a. Presentacin
La reconstruccin de la LPIJ del Vocal Relator Oscar Freire Arce, con
el eje temtico: El acoso laboral como causa de despido intempestivo o
retiro indirecto, identificar los problemas normativos y fcticos que se
plantea implcitamente el juzgador, as como los argumentos que utiliza

54

en respuesta a los mismos al momento de resolver los casos sometidos


a su conocimiento, formulando al mismo tiempo, argumentos de igual
naturaleza que respaldan su LPIJ, a la par de realizar un balance de ella,
esto,a partir de fuentes normativas, jurisprudenciales, doctrinales y
comparativas, lasque si bien no son exteriorizadas en sus resoluciones,
empero, se denota su utilizacin implcita al momento de resolver los
casos sometidos a su competencia.

b. Reconstruccin de la LPJI
La LPIJ del Vocal Relator Oscar Freire Arce, entiende que cuando la
conclusin de la relacin laboral de una trabajadora, por el slo hecho
de ser mujer, sea progenitora o no, es resultado de acoso laboral moral
por parte del empleador (Jefe Inmediato superior, Directores de rea
o compaeros de trabajo) o lo que es lo mismo, no es producto de la
voluntad de la trabajadora, sino por el contrario, fruto de hostigamiento
laboral expresado a travs de cualquier comportamiento, actitud o
medida asumida en el mbito del trabajo, cuya valoracin integral lleve
a esa conclusin, ser considerada como despido intempestivo, despido
injustificado o retiro indirecto y, por ende, otorgar el derecho a la
trabajadora al cobro de sus beneficios sociales por esta causa, como es
la indemnizacin y desahucio [previsto en el art. 13 de la Ley General del
Trabajo] y el pago de la actualizacin y multa del 30 % [previsto en el art.
9 del DS 28699 de 1 de mayo de 2006] as se esconda, dicha conclusin
laboral,bajo la forma de rescisin de contrato por supuesto abandono de
trabajo, renuncia, incumplimiento a la conminatoria de reincorporacin
de la Jefatura Departamental del Trabajo, u otras formas de conclusin
laboral en apariencia voluntarias.
Es decir, esta LPIJ entiende implcitamente, en principio, que el acoso
laboral como causa de despido intempestivo o retiro indirecto tiene como
sustento normativo constitucional la disposicin contenida en el art. 49.III
que prev que: El Estado proteger la estabilidad laboral. Se prohbe el
despido injustificado y toda forma de acoso laboral. La ley determinar
las sanciones correspondientes, y como soporte reglamentario laboral
especfico la disposicin contenida en el art. 3 de la Resolucin Ministerial
107 de 23 de febrero de 2010 que seala que: III. Aquellas renuncias
resultantes de presin u hostigamiento por parte del empleador, sern
consideradas como retiros forzosos e intempestivos para fines de Ley;
debido a que ambas normas configuran el diseo legal de tutela judicial
en va laboral frente al acoso laboral tambin denominado acoso
psicolgico en el trabajo, hostigamiento en el trabajo, acoso laboral
moral21,mobbing o psicoterror laboral.

21. Ibarreche Sastre, RAFAEL, Profesor Titular de Derecho del Trabajo y Seguridad Social de la Universidad de Salamanca

55

Ahora bien, adems de la aplicacin de ese marco normativo base, es


posible, a travs de una interpretacin expansiva, progresiva, sistemtica,
desde y conforme a la Constitucin y en aplicacin del criterio de
especialidad, integrar al mismo, el contenido de la Ley 34822 que aborda
el tema especfico de la violencia laboral contra las mujeres, que se
justifica, en razn a que si bien el fenmeno del acoso laboral afecta
tanto a hombres como a mujeres, es, respecto de stas ltimas que se ha
identificado con mayor nfasis tal situacin como una forma de violencia
contra las mujeres en el mbito del trabajo, por el hecho de ser lo; siendo
este razonamiento jurdico que est presente y latente en la LPIJ
En efecto, la Ley 348 define la violencia laboral contra las mujeres como
toda accin que se produce en cualquier mbito de trabajo por parte de
cualquier persona de superior, igual o inferior jerarqua que discrimina,
humilla, amenaza o intimida a las mujeres, que obstaculiza o supedita su
acceso al empleo, permanencia o ascenso y que vulnera el ejercicio de sus
derechos; lo que ciertamente muestra el tratamiento especializado que
le otorga el legislador a las mujeres sometidas a situaciones de violencia
laboral por su sola condicin de mujer, situacin que demanda por parte
de los jueces asumir tambin consecuencias jurdicas reforzadas cuando
se trata de analizar y resolver el tema del acoso laboral, constitutivo de la
violencia laboral, como causa de despido intempestivo o retiro indirecto.
Asimismo, esta LPIJ es coherente con los lineamientos provenientes de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) respecto del acoso laboral,
e inclusive es ms progresiva, por cuanto, conforme al anlisis realizado
de las Sentencias, activa la va laboral judicial y estima las pretensiones
de la trabajadora no slo cuando se presentan casos graves de violencia
laboral, es decir, no nicamente cuando las conductas, comportamientos
o actitudes del empleador, directivos o compaeros de trabajo llegan a
extremos vejatorios.
A ese efecto, recurdese que el Estado Plurinacional de Bolivia es miembro
de la OIT desde 1919, por lo que los Convenios Internacionales del Trabajo,
adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo que hubieran
sido ratificados, son obligatorios para el Estado, los que junto con las
Recomendaciones que orientan la accin de los rganos del poder pblico
conforman el corpus iuris de las normas internacionales mnimas del trabajo.
en: El acoso en el trabajo: Un especfico supuesto de violencia de gnero, sostiene que a pesar de la gran difusin del
trmino de acoso moral, esta expresin no es la ms correcta desde el punto de vista conceptual porque no se trata
del acoso a la moral o a la tica o a las buenas costumbres de la vctima.
22. Espaa por ejemplo a travs de la Ley Orgnica 1/2004 de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral
contra la Violencia de Gnero, incorpor al art. 45.1 de la Ley del Estatuto de los Trabajadores la regulacin sobre la
decisin de la trabajadora que se vea obligada a abandonar su puesto de trabajo como consecuencia de ser vctima
de violencia de gnero. Disponible en: http://ocw.usal.es/ciencias-sociales-1/mujer-y-relaciones-laborales/contenidos/
materiales-de-clase/Acoso%20en%20el%20trabajo.pdf

56

En ese orden, la OIT, el ao 2003, elabor el Repertorio de Recomendaciones


prcticas sobre la violencia en el lugar de trabajo, en el sector de los
servicios23 y estableci las medidas para combatirla. Este instrumento, a
travs de un enfoque preventivo visibiliza las consecuencias adversas
directas que produce la violencia en el mbito del empleo, sealando que
esta situacin constituye una amenaza para la productividad y el trabajo
decente.
Asimismo, define la violencia en el lugar de trabajo como: Toda accin,
incidente o comportamiento que se aparta de lo razonable mediante el
cual una persona es agredida, amenazada, humillada o lesionada por otra
en el ejercicio de su actividad profesional o como consecuencia directa24
de la misma. Siguiendo tal conceptualizacin, seala que la violencia
puede ser: Violencia interna en el lugar de trabajo, que se produce
entre los trabajadores, incluidos directores y supervisores, y/o violencia
externa, que tiene lugar entre trabajadores (y directores y supervisores)
y toda otra persona presente en el lugar de trabajo.
El Repertorio de Recomendaciones tambin ha destacado que cuando se
proceda a evaluar el riesgo de violencia en el lugar de trabajo, deberan
tenerse en cuenta los posibles indicios de tensin siguientes: i) lesin
o agresin fsica a una persona, que provoque daos reales; ii) el abuso
intenso y permanente en forma de: abuso verbal, incluidas las palabrotas,
los insultos o el lenguaje despectivo; un lenguaje corporal agresivo, que
indique intimidacin, desprecio o desdn; el acoso, incluidos el mobbing
(o acoso moral), el bullying (intimidacin) y el acoso racial o sexual; y iii) la
expresin de una intencin de causar dao, incluidos el comportamiento
amenazador y las amenazas verbales y escritas.
De otro lado, la OIT, en algunas publicaciones, ha manifestado que la
violencia en el trabajo afecta ms a las mujeres, sealado que: cada da
parece ms claro que el acoso y la presin en el lugar de trabajo no son
un simple problema personal, sino que estn arraigados en un contexto
social, econmico, institucional y cultural ms amplio que entraa
desigualdades omnipresentes en las relaciones de gnero25. De ah que

23. El Repertorio de Recomendaciones de la OIT se aplica a todas las esferas de actividad econmica en el sector de
los servicios, pblicos y privados, conforme se delimita en su mbito de aplicacin. Seala que abarca el comercio; la
educacin; los servicios financieros y profesionales; los servicios de salud; los servicios de hotelera, restauracin y
turismo; las industrias de los medios de comunicacin y del espectculo; los servicios de correos y de telecomunicaciones;
la administracin pblica; los transportes y los servicios de utilidad pblica. Quedan excluidos los sectores primario y
secundario de la economa.
24. La OIT, en este Repertorio de Recomendaciones prcticas sobre la violencia en el lugar de trabajo entiende por
consecuencia directa un vnculo claro con el ejercicio de la actividad profesional y se supone que dicha accin,
incidente o comportamiento ocurre posteriormente, dentro de un plazo de tiempo razonable.
25. OIT: ABC de los derechos de las trabajadoras y la igualdad de gnero, 2008, p. 24.

57

ha resaltado que el acoso u hostigamiento laboral se puede dar por


causas asociadas a la maternidad y tambin puede afectar a las mujeres
cuando se resisten o se defienden ante situaciones de acoso sexual26, por
ejemplo en la rebaja de la categora del puesto de la trabajadora; cuando
se le obliga a tomar vacaciones; o cuando se le suspende al reintegrarse
de su licencia de maternidad27.
En Bolivia el acoso sexual es un delito introducido en la Ley 348 en el art.
312 quater; sin embargo, su tratamiento no es exclusivo del rea penal, por
cuanto, conforme al entendimiento del Repertorio de Recomendaciones de
la OIT y la propia definicin de violencia laboral prevista en la mencionada
ley, el acoso sexual puede ser causa del acoso laboral; valoracin que
debe quedar abierta por el Juez del Trabajo.
Conforme a lo sealado hasta aqu, conviene reiterar que si bien las normas
constitucionales, legales y reglamentarias mencionadas constituyen
normas bsicas que regulan el acoso laboral como causa de despido
intempestivo o retiro indirecto, sin embargo, es posible que el Juez del
Trabajo, en su labor decisoria cotidiana, integre otras normas conexas
provenientes de la Constitucin, del bloque de constitucionalidad,
leyes laborales generales, leyes en materia de salud y seguridad social,
o, incluso, dimensionando los efectos de sus fallos, si as lo considera
pertinente, recomiende o exhorte a la Asamblea Legislativa Plurinacional,
reconsidere el marco normativo aplicable, siguiendo El Repertorio de
Recomendaciones prcticas sobre la violencia en el lugar de trabajo de la
OIT, antes mencionado28.
Es posible esto, teniendo en cuenta los bienes constitucionales y jurdicos
mnimos protegidos dentro del fenmeno del acoso laboral, como son:
los valores y principios constitucionales de justicia, armona y vivir bien
en el mbito del trabajo (art. 8.II de la CPE), el derecho a la dignidad del
trabajador en general y de la trabajadora en particular, el derecho de las
mujeres a vivir libres de violencia psicolgica en el trabajo, el derecho a

26. En coherencia con el entendimiento asumido por la OIT, existe profusa doctrina que afirma que el acoso psicolgico
en el trabajo presenta ciertas similitudes e interferencias con el acoso sexual, toda vez que, algunas veces, las solicitudes,
comportamientos de ndole sexual desembocan en mobbingy, en otras ocasiones, las conductas de acoso psicolgico
poseen un contenido sexual. Por ejemplo: M.F. HIRIGOYEN, en: El acoso moral en el trabajo, seala: El acoso sexual
no es sino un paso hacia el acoso moral. En ambos casos, se trata de humillar al otro y considerarle como un objeto que
est a nuestra disposicin. Para humillar, se apunta a lo ntimo. Qu puede haber ms ntimo que el sexo?. De modo
similar indican I. PIUEL y ZABALA y A. OATE CANTERO, que otra causa que desencadena un proceso de mobbing,
especialmente cuando la vctima es una mujer, es que la vctima no haya aceptado solicitaciones de tipo sexual en casos
de acoso sexual. Cit. en Ibarreche Sastre, RAFAEL, op. cit, pg.6
27. OIT, Legislacin y Jurisprudencia Comparadas sobre Derechos Laborales de las Mujeres: Centroamrica y Repblica
Dominicana, San Jos, Costa Rica, 2011. Informacin consulta en: El trabajo, la educacin y los recursos de las mujeres:
La ruta hacia la igualdad en la garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales, Comisin Interamericana de
Derechos Humanos.
28. Ntese que: El Repertorio de Recomendaciones prcticas sobre la violencia en el lugar de trabajo de la OIT, cuando se
refiere a las responsabilidades de los Gobiernos en el mbito de la Legislacin, seala que: Para lograr una orientacin
de tipo preventivo, los gobiernos, en consulta con los interlocutores sociales pertinentes, podran reconsiderar los
marcos normativos y, cuando proceda, revisar la legislacin laboral y la legislacin en materia de salud y seguridad.

58

la integridad psicolgica en el trabajo (art. 15.I y II de la CPE), la garanta


de prohibicin del trato cruel, inhumano, degradante o humillante al
trabajador en general y a la trabajadora en particular (art.15.I de la CPE) y
el derecho a condiciones dignas de trabajo o derecho al trabajo decente o
trabajo saludable. Por cuanto, las normas bsicas contenidas en el art. 49.III
de la CPE, en el art. 3 de la RM 107 y la Ley 348, cobijan implcitamente
esos bienes constitucionales protegidos, que se configuran como normas
constitucionales-principios29 mnimos que identifican al acoso laboral
como un fenmeno pluriofensivo a los derechos fundamentales de las
trabajadoras y los trabajadores, que deben guiar la accin de los jueces
al momento de aplicar o interpretar la ley o generar un marco normativo
aplicable.
De otro lado, la LPIJ, al seguir los entendimientos jurisprudenciales del
Tribunal Supremo en materia laboral referidos al acoso laboral como
forma de despido intempestivo o retiro indirecto, entiende que la
jurisprudencia del mximo intrprete de la legislacin ordinaria, tiene
carcter normativo dentro del sistema de fuentes del Derecho Laboral.
Al respecto, es posible sealar que las interpretaciones contenidas en
los Autos Supremos pronunciados por la Sala Social y Administrativa de
la entonces Corte Suprema de Justicia, que fueron seguidas por el actual
Tribunal Supremo de Justicia, son jurisprudencia que vincula verticalmente
a los Jueces del Trabajo y Salas Sociales de los Tribunales Departamentales
del Trabajo, y de forma horizontal a la propia Sala Social del Tribunal Supremo
de Justicia, por cuanto esta instancia se convierte en el tribunal de cierre de
la interpretacin de la legalidad en materia social.
Ahora bien, teniendo en cuenta que la Constitucin Poltica del Estado
nicamente hace referencia al carcter vinculante de la jurisprudencia
constitucional (art. 203 de la CPE); sin embargo, ello no implica negar la
calidad de fuente directa del derecho a la jurisprudencia emitida por el
Tribunal Supremo de Justicia en su Sala Social y Administrativa, ms an
si su principal labor como tribunal de cierre es unificar la jurisprudencia30,
y en ese sentido, la autoridad jurisdiccional, para apartarse de los
precedentes generados por la Sala Social, tendr que efectuar una labor
argumentativa, condicionada a: (1) Que no existan otros entendimientos
jurisprudenciales ms progresivos emitidos por el Tribunal Constitucional
Plurinacional (TCP) en el tema de acoso laboral como forma de despido
intempestivo o retiro indirecto porque de haberlos, los jueces del Trabajo
y las Salas Sociales de los Tribunales Departamentales, primero deben
vincularse de manera vertical a dichos entendimientos jurisprudenciales,

29. Sobre las normas constitucionales principios ver la SCP 112/2012-AL de 27 de abril, en cita a pie de pgina 1.
30. El art. 42.I.3) de la Ley del rgano Judicial establecen como atribucin de las Salas Especializadas, sentar y uniformar
jurisprudencia.

59

es decir, a aquellos precedentes constitucionales que contengan el


estndar ms alto de proteccin del derecho fundamental invocado
(Por todas las SCP 2233/2013-AL reiterada por la SCP 87/2014)31; o, en su
caso. (2) Que el propio Juez del Trabajo o el Tribunal Departamental en su
Sala Social, en la construccin de su lnea de pensamiento jurisdiccional
individual obtenga respuestas, interpretaciones ms progresivas del
ordenamiento jurdico y de los valores y principios que lo unifican, ya
sea a partir de la normas internas o de las contenidas en el bloque de
constitucionalidad32, dado que los jueces del Trabajo y los Tribunales
Departamentales en sus Salas Sociales se constituyen en los garantes
primarios de los derechos laborales sometidos a su competencia (por
todas la SC 112/201233).
La idea que los jueces del Trabajo y los vocales de las Salas Sociales
de los Tribunales Departamentales deben aplicar, citar, reconstruir los
razonamientos jurisprudenciales que resulten ms progresivos, esto es
que tengan el estndar ms alto de proteccin de los derechos laborales
a partir del mtodo de comparacin, justifica el apartamiento a travs de
una debida motivacin de un precedente judicial del Tribunal Supremo
de Justicia o de un precedente del Tribunal Constitucional Plurinacional,
con ese slo argumento: la aplicacin del estndar ms alto de proteccin
en la funcin de garanta primaria de los derechos.
Lo que significa que las interpretaciones contenidas en los Autos
Supremos y Sentencias Constitucionales de ninguna manera pueden
ser fuente auxiliar del Derecho que puedan ser soslayadas en su
conocimiento y aplicacin vinculante, claro est teniendo en cuenta las
condiciones arriba mencionadas que se justifican constitucionalmente

31. La SCP 2233/2013-AL, sostuvo: Nos referimos, con la expresin estndar ms alto de la jurisprudencia constitucional,
para resaltar aqulla o aqullas decisiones del Tribunal Constitucional que hubieran resuelto un problema jurdico
recurrente y uniforme, pero de manera progresiva a travs de una interpretacin que tiende a efectivizar y materializar
de mejor manera los derechos fundamentales y garantas constitucionales previstas en la Constitucin y en los Tratados
Internacionales de Derechos Humanos que forman parte del bloque de constitucionalidad. El mtodo de identificacin
del estndar ms alto en la jurisprudencia constitucional, es a travs de un examen o anlisis integral de la lnea
jurisprudencial, de tal forma que el precedente constitucional en vigor se constituir en aqul que resulte de dicha
comparacin (la negrillas son nuestras). Luego, la SCP 87/2014, siguiendo tal entendimiento, enfatiz que la: forma
de identificacin del precedente constitucional en vigor a travs de la lectura contextualizada de la lnea jurisprudencial
que requera como nica condicin el criterio temporal del precedente, resultando el ltimo en trminos de fecha de
emisin por el Tribunal Constitucional (que hubiere cambiado, modulado o reconducido un determinado entendimiento)
tuvo una evolucin significativa, por cuanto a partir de la SCP 2233/2013-de 16 de diciembre, la justicia constitucional
entendi que el precedente constitucional en vigor, resulta aqul que acoja el estndar ms alto de proteccin del
derecho fundamental o garanta constitucional invocado, provocando con ello, que la invocacin y aplicacin de un
precedente sea escogido dentro del contexto de la lnea jurisprudencial ya no solamente fijndose el criterio temporal
del mismo, sino sobre todo aqul que sea exponente del estndar ms alto de proteccin del derecho.
32. Inclusive, a partir del control de convencionalidad, puede adoptar la interpretacin que de las normas contenidas en
instrumentos internacionales, han realizado los rganos de proteccin de los derechos humanos.
33. La SCP 112/2012-AL sostuvo que los jueces de instancia, apelacin y casacin de la pluralidad de jurisdicciones
reconocidas en la Constitucin Poltica del Estado, esto es a travs de sus rganos formales competentes (jurisdiccin
ordinaria, jurisdiccin agroambiental y jurisdicciones especializadas: en materia administrativa, coactiva, tributaria,
fiscal, conforme a la Disposicin Transitoria Dcima de la LOJ) y tambin de las naciones y pueblos indgenas originario
campesinos a travs de sus autoridades naturales (jurisdiccin indgena originaria campesina), son los garantes
primarios de los derechos fundamentales y garantas constitucionales.

60

en la observancia cabal de los principios de universalidad y progresividad


y prohibicin de regresividad de los derechos.
En efecto, la garanta primaria de los derechos fundamentales que se les
atribuye a los jueces en todas las materias con la facultad de interpretacin
y aplicacin progresiva de los mismos, se constituye en el fundamento
para que puedan apartarse de la vinculatoriedad de la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional Plurinacional o del Tribunal Supremo de Justicia,
en aquellos casos en los que en su labor decisoria cotidiana obtengan,
fruto de su propia interpretacin, decisiones con estndares ms altos
que los contenidos en la jurisprudencia de los tribunales de cierre
nombrados, e inclusive de los supranacionales, conforme ocurri en la
lnea de pensamiento del vocal relator que asumi estndares ms altos
a los contenidos en el Repertorio de Recomendaciones de la OIT.
Este razonamiento est positivado en la norma contenida en el art. 256.I de
la CPE34, cuando entiende que a la hora de aplicar y judicializar los derechos,
el criterio para decantarse por la aplicacin de la norma constitucional o,
en su caso, la norma internacional de derechos humanos, es el principio de
favorabilidad respecto al goce efectivo del derecho como tal. Por lo que si
el criterio para aplicar una u otra fuente normativa es el de favorabilidad,
del mismo modo, tal criterio debe utilizarse en la fuente de derecho de
origen jurisprudencial, cuyas consecuencias prcticas se visibilizan a la
hora de vincularse a la jurisprudencia de uno u otro rgano de cierre, esto
es, el Tribunal Supremo de Justicia o en su caso el Tribunal Constitucional
Plurinacional y finalmente, en su caso, generar interpretaciones propias
apartndose de dichas fuentes jurisprudenciales, siempre tomando como
criterio de seleccin o comparacin el estndar ms alto, es decir, el ms
favorable, lo que ciertamente, desplaza la prctica argumentativa de mirar
nicamente la legitimidad competencial del rgano de cierre en cuestin.
Por ejemplo, el art. 10.I del DS 28699, bajo el ttulo BENEFICIOS
SOCIALES O REINCORPORACIN, dispone: Cuando el trabajador sea
despedido por causas no contempladas en el Artculo 16 de la Ley General
del Trabajo, podr optar por el pago de los beneficios sociales o por su
reincorporacin. Esta norma reglamentaria ha sido interpretada por el
Tribunal Constitucional Plurinacional, (por todas la SCP 1096/2012 de 5 de
septiembre) que sostuvo que si la trabajadora o trabajador opta por cobrar
o consiente el pago de sus beneficios sociales no puede al mismo tiempo
solicitar su reincorporacin por ser ambas solicitudes incoherentes. No
obstante la aparente claridad de la disposicin normativa y la existencia
de jurisprudencia constitucional vinculante sobre la misma, al momento
34. El art. 256.I de la CPE, seala que Los tratados e instrumentos internacionales en materia de derechos humanos
que hayan sido firmados, ratificados o a los que se hubiera adherido el Estado, que declaren derechos ms favorables
a los contenidos en la Constitucin, se aplicarn de manera preferente sobre sta.

61

de aplicar ambas, en supuestos de acoso laboral como causa de despido


intempestivo o retiro indirecto, especialmente en mujeres afectadas,
debiera evaluarse si en efecto, existe decisin de opcin voluntaria de
la trabajadora, pues si bien, sta puede actuar de tal forma (optar por
cobrar sus beneficios sociales o consentir con su pago), sin embargo, no
se le puede negar el derecho de retractarse cuando ha sido vctima de
violencia laboral y, por ende, a ostentar el derecho preferente a ocupar
otro puesto de trabajo (pedir su reincorporacin en otro puesto laboral),
claro est, de la misma jerarqua o uno equivalente, en cuyo caso, la
entidad empleadora tiene la obligacin de comunicar a la trabajadora las
existencia de vacancias o las que pudieran producirse en el futuro.
El Tribunal Supremo de Justicia -antes Corte Suprema de Justicia- en
su Sala Social y Administrativa ha emitido varios Autos Supremos en
torno al tema que se analiza. As el Auto Supremo 243 de 19 de agosto
de 200535 emerge de un caso en el que el empleador (Cooperativa de
Intermediacin Financiera) adopt las siguientes medidas contra la
trabajadora: cambi sus funciones sin que exista memorndum, luego,
no le asign un escritorio ni tareas a cumplir,congel ilegalmente su caja
de ahorros, la oblig a que tome sus vacaciones, medidas que finalmente
propiciaron su renuncia.
Esas medidas, a juicio del Auto Supremo, en una valoracin integral de
la prueba documental y testificaleran constitutivas de acoso laboral
moral, por cuanto no se desvirtu tal situacin adjuntando documentos
varios, como ser: el contrato de trabajo, el Reglamento Interno, Manual
de funciones de la entidad; tampoco se demostr la obligacin que tena
la trabajadora de tomar sus vacaciones a travs de un rol previamente
establecido; por lo que concluy que cuando se demuestran ese tipo de
medidas a efecto de lograr la renuncia de la trabajadora, procede el pago
de sus beneficios sociales por retiro indirecto y, por ende, corresponde el
pago por concepto de desahucio, indemnizacin y vacaciones.
Para resolver la causa, este fallo de casacin acu la definicin de acoso
moral, sosteniendo que:
El acoso moral en el trabajo, entendido en la doctrina como
mobbing o psicoterror laboral, se encuentra configurado
por conductas deliberadas del superior (vertical) o de los pares
(horizontal), que lesionan la dignidad o integridad psquica o social
del trabajador, con incidencias en la degradacin de las condiciones
laborales, emergente de la humillacin o el hostigamiento ejercido,
ya sea mediante actos de discriminacin (racial, de gnero,

35. Informacin consultada el 29 de abril de 2015 en: http://tribunalsupremo.organojudicial.gob.bo/Autos%20


Supremos/social/social-I/2005/as200531243.htm

62

sexo, etc.), aislamiento social, cambios de puesto, no asignarle


tareas o asignarle tareas inocuas o degradantes o de imposible
cumplimiento, insultos, amenazas o cualquier otra que suponga
maltrato psicolgico, de los que se generan dos alternativas:
la disolucin voluntaria del vnculo laboral, que constituye
generalmente la finalidad del acoso o la sumisin del trabajador,
con sus consecuentes secuelas en el deterioro de la salud.
El mrito del precedente judicial contenido en este Auto Supremo es que
construy su razonamiento a partir de los valores, principios y derechos
de la Constitucin anterior, as como del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, por cuanto al tratarse de una decisin
jurisdiccional preconstitucional an no exista la norma constitucional
contenida en el art. 49.III de la CPE, que prev que: El Estado proteger
la estabilidad laboral. Se prohbe el despido injustificado y toda forma
de acoso laboral. La ley determinar las sanciones correspondientesni
la disposicin prevista en el art. 3 de la Resolucin Ministerial 107 de 23
de febrero de 2010 que seala que: III. Aquellas renuncias resultantes
de presin u hostigamiento por parte del empleador, sern consideradas
como retiros forzosos e intempestivos para fines de Ley.
En efecto, sostuvo que:
Si bien es cierto que la figura del acoso moral o los actos de
hostigamiento en el trabajo no se encuentran previstos en nuestro
sistema jurdico como causales de retiro, no debe constituirse en
bice para la realizacin de la justicia, ms an si la dignidad y la
justicia, constituyen valores supremos consagrados por los arts.
6-II y 1-II, respectivamente, de la Constitucin Poltica del Estado,
as como el trabajo constituye un derecho reconocido por los
arts. 7-d) y 157 de la Carta Fundamental y arts. 6 y 7 del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
En ese mismo orden, luego, visibiliza que exista una tradicin
jurisprudencial en esta materia que sealaba que cuando el origen o causa
de la disolucin del vnculo laboral es por actos de hostigamiento del
empleador, a efectos de lograr su renuncia o abandono, procede el pago
de beneficios sociales por despido indirecto, citando al efecto, el Auto
Supremo 088-SS-I de 19 de febrero de 2004, que entendi que: no se
advierte que el actor haya abandonado su fuente laboral por motivos que
puedan imputarse como de su responsabilidad. En efecto, no se aporta
evidencia alguna que la entidad demandada haya desvirtuado el retiro
de su tarjeta y los actos de hostigamiento denunciados en la demanda y
el Auto Supremo 158 - SS-1 de 1 de agosto de 2003 que sostuvo que el
empleador procedi a la reasignacin de funciones con rebaja de sueldos
de la actora [...] y simultneamente le curs carta de preaviso, decisin
63

sta que, si bien se ampara en el DS. 21060, se contrapone a la Ley 975 de


mayor jerarqua y, lo ms relevante, coloca a la trabajadora en situacin
de incertidumbre y deterioro moral, por el manifiesto hostigamiento que
importa la actitud del empleador....
Dicha interpretacin no ha cambiado. Es decir, si bien interpretativamente,
la construccin jurisprudencial del Auto Supremo 243 del 2005 estaba
sustentada en la Constitucin anterior y el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ahora el sustento normativo
constitucional y desarrollo reglamentario est contenido en el art. 49.III
de la CPE y art. 3 de la Resolucin Ministerial 107 de 23 de febrero de
2010, as como en la Ley 348, en lo conducente a la violencia laboral
contra las mujeres. Con ello, el precedente judicial que viene desde el
2005, sigue vigente, porque el fundamento proviene del mbito de los
derechos humanos, por que dicho precedente, como acto interpretativo,
no ha cambiado, sino que ahora es ms explcito y especfico tanto en la
norma constitucional como legal.
En ese mismo sentido, el Auto Supremo 621 de 8 de octubre de 2013,
resolvi un caso en el que el empleador (Empresa de servicios de
aeropuerto) adopt las siguientes medidas contra la trabajadora: le
asign turnos de reemplazo en el rea de informaciones y recaudaciones
en dos fines de semana consecutivos al mes, por varios meses, que incluan
sbados, domingos y feriados con sobrecarga horaria, esto es, desde
las 8 de la maana hasta las 6 7 de la noche en forma ininterrumpida,
ello, pese a que asumi el cargo de auxiliar contable producto de una
convocatoria interna y de su solicitud de ya no realizar dichos turnos
porque se perjudicaba en sus cursos de postgrado, asimismo, se le oblig
a cumplir ms de una funcin; medidas que finalmente propiciaron su
renuncia, acogindose a un despido indirecto.
Esas medidas, a juicio del Auto Supremo, en una valoracin integral de
la prueba son constitutivas de acoso laboral moral que ocasionaron el
deterioro de la salud de la trabajadora, por la sobrecarga laboral a la
que fue sometida debido a que su jornada semanal sobrepasaba las 40
horas mximas de trabajo para las mujeres, previstas por los arts. 46 y
47 de la LGT y 35 de su Decreto Reglamentario, puesto que si bien, los
trabajadores excepcionalmente pueden desarrollar labores por turnos
que alcancen a los fines de semana o feriados, deben respetare las
horas mximas y descansos semanales, extremo que no ocurri con la
trabajadora. Tambin el referido fallo seal que si bien inicialmente
esa situacin fue asumida por la trabajadora en contraprestacin de las
remuneraciones correspondientes, empero, luego le fue impuesta de
manera unilateral y en forma prolongada durante varios meses, es decir,
no hubo consentimiento de la trabajadora.

64

Por lo que dentro del marco de lo previsto en el art. 49.III de la CPE y art.
3 de la Resolucin Ministerial 107 de 23 de febrero de 2010 que seala
que: III. Aquellas renuncias resultantes de presin u hostigamiento
por parte del empleador, sern consideradas como retiros forzosos e
intempestivos para fines de Ley, la Sala Social del Tribunal Supremo
de Justicia concluy que cuando se demuestran ese tipo de medidas a
efectos de lograr la renuncia de la trabajadora procede el pago de sus
beneficios sociales por retiro indirecto y, por ende, corresponde el pago
de derechos laborales por concepto de desahucio, bono de antigedad,
debido a que la renuncia no fue voluntaria, sino que obedeci a la presin
y hostigamiento materializado en la sobrecarga laboral.
De otro lado, al inicio de la reconstruccin de la LPIJ del vocal relator,
habamos sealado que el juzgador entiende que cuando la conclusin
de la relacin laboral de una trabajadora, por el slo hecho de ser
mujer, sea progenitora o no, es resultado de acoso laboral moral
por parte del empleador (Jefe Inmediato superior, Directores de rea
o compaeros de trabajo) o lo que es lo mismo, no es producto de la
voluntad de la trabajadora, sino por el contrario fruto de hostigamiento
laboral expresado a travs de cualquier comportamiento, actitud o
medida asumidos en el mbito del trabajo que valorados integralmente
lleven a esa conclusin, ser considerada como despido intempestivo,
despido injustificado o retiro indirecto y, por ende, con derecho de la
trabajadora al cobro de sus beneficios sociales por esta causa, como es
la indemnizacin y desahucio y el pago de la actualizacin y multa del 30
%, as se esconda, dicha conclusin laboral, bajo la forma de rescisin
de contrato por supuesto abandono de trabajo, renuncia, incumplimiento
a la conminatoria de reincorporacin del Trabajo u otras formas de
conclusin laboral en apariencia voluntarias.
Para llegar a dicha conclusin, el vocal, en el mbito fctico, de manera
uniforme aplica, al momento de valorar la prueba, la disposicin contenida
en el art. 3 inc.j del CPT que seala como uno de los principios del proceso
laboral la: Libre apreciacin de la prueba, por la que el juez valora las
pruebas con amplio margen de libertad conforme a la sana lgica, los
dictados de su conciencia y los principios enunciados y, en concordancia
con dicha disposicin el art. 158 del CPT que estipula:
El Juez no estar sujeto a la tarifa legal de pruebas, y por lo
tanto formar libremente su convencimiento, inspirndose en
los principios cientficos que informan la crtica de la prueba y
atendiendo a las circunstancias relevantes del pleito y a la conducta
procesal observada por las partes. Sin embargo, cuando la Ley exija
determinada solemnidad ad substantiamactus, no se podr admitir
su prueba por otro medio. En todo caso, en la parte motivada de la
sentencia el Juez indicar los hechos y circunstancias que causaron
su convencimiento.
65

Sobre la valoracin de la prueba, conviene recordar que el Tribunal


Constitucional Plurinacional desde la Sentencia Constitucional
Plurinacional 0965/2006-R de 2 de octubre36, ha sealado que a los jueces
y autoridades administrativas no les est permitido, cuando valoran la
prueba,apartarse de los marcos legales de razonabilidad y equidad
previsibles para decidir o, en su caso omitir arbitrariamente valorar la
prueba, cuya lgica consecuencia, en ambos supuestos, sea la lesin a
los derechos fundamentales y garantas constitucionales; casos en los
cuales se abre la competencia de la justicia constitucional para revisar
la valoracin probatoria realizada a travs de la accin de amparo
constitucional.
Luego, en la SCP 2221/2012, a partir del derecho a una resolucin judicial
motivada y fundamentada ha desarrollado que una de las formas en las
que puede vulnerarse tal derecho es a partir de una motivacin arbitraria,
sealando como ejemplo de sta cuando una resolucin en sentido general
(judicial, administrativa, etc.) sustenta su decisin con fundamentos y
consideraciones meramente retricas, basadas en conjeturas que carecen
de todo sustento probatorio o jurdico alguno, y alejadas de la sumisin a
la Constitucin y la ley. La indicada Sentencia sostuvo:
En efecto, un supuesto de motivacin arbitraria es cuando una
decisin coincide o deviene de la valoracin arbitraria, irrazonable
de la prueba o, en su caso, de la omisin en la valoracin de la
prueba aportada en el proceso (SC 0965/2006-R de 2 de octubre),
que influye, en ambos casos, en la confiabilidad de las hiptesis
fcticas (hechos probados) capaces de incidir en el sentido, en
los fundamentos de la decisin. Es decir, existe dependencia en
cmo cada elemento probatorio fue valorado o no fue valorado,
para que se fortalezca o debilite las distintas hiptesis (premisas)
sobre los hechos y, por ende, la fundamentacin jurdica que
sostenga la decisin.
Posteriormente, la SCP 0054/2014 de 20 de octubre ha sealado que se
denota arbitrariedad en la valoracin de la prueba cuando esa labor es
incompleta, insuficiente o se aleja de la bsqueda del principio de verdad
material previsto en el art. 180. I de la CPE, destacando, por ende, la
exigencia de un anlisis y valoracin integral de los elementos de prueba.
De donde resulta que la valoracin probatoria del acoso laboral debe ser
acorde con los principios constitucionales y legales del ordenamiento

36. Dicha sentencia textualmente seal que la justicia constitucional excepcionalmente revisar la valoracin de la
prueba cuando en: dicha valoracin: a) exista apartamiento de los marcos legales de razonabilidad y equidad previsibles
para decidir , o b) cuando se haya omitido arbitrariamente valorar la prueba y su lgica consecuencia sea la lesin de
derechos fundamentales y garantas constitucionales. En el mismo sentido estn las SC 0083/2010-R y SC 0906/2010-R
que reiteran la lnea jurisprudencial

66

jurdico boliviano as como con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional


Plurinacional; toda vez que las reglas de valoracin probatoria son
instrumentales al aseguramiento de los derechos a la defensa, a ser odo
y a la garanta del debido proceso (art. 115.I y 117.I de la CPE), pero
tambin a la observancia plena del principio de verdad material cuando
se constate la existencia de acoso laboral que, como se ha visto, es un
fenmeno pluriofensivo de los derechos de las y los trabajadores, en
especial de las primeras.
Ello, porque ante una eventualidad de que se impugne un fallo proveniente
de la jurisdiccin laboral a travs de un amparo constitucional, la justicia
constitucional, no evaluar solamente si el juzgador observ las reglas
de valoracin de las pruebas en materia laboral, sino sobre todo, si en
esa tarea de valoracin se apart de los marcos legales de razonabilidad
y equidad previsibles para decidir o, en su caso omiti arbitrariamente
valorar la prueba, cuya lgica consecuencia, en ambos supuestos, sea
la lesin a los derechos fundamentales y garantas constitucionales,
visibilizadas en una motivacin arbitraria de la prueba.
Del mismo modo, analizar si la valoracin de las pruebas busca la verdad
material o si, por el contrario, hace una aplicacin meramente formal de
las reglas de valoracin probatoria en materia laboral.
Finalmente, es posible concluir que las obligaciones de promover,
proteger y respetar los derechos previstos en el art. 13.I de la CPE37
cuyo fundamento es su goce efectivo, estn concretizadas en la LPIJ
del vocal relator, toda vez que estima las pretensiones de la trabajadora
aprobando la sentencia apelada. Al respecto, es importante, sealar
que en cumplimiento de esas obligaciones, le es permitido al juez del
trabajo en todas sus instancias dimensionar o modular los efectos de sus
resoluciones, ms all de resolver el caso concreto.
Por ejemplo el Auto Supremo 243 de 19 de agosto de 2005- antes citadoque constat que la medida de hostigamiento utilizada por el empleador
se materializ en el cambio arbitrario de funciones de la trabajadora o
funcionaria sin asignacin de tareas especficas, pudo disponer, ms all de
resolver el caso concreto, esto es, modulando los efectos de su fallo, que
el empleador, como medida de prevencin, establezca una prohibicin de
cambio de funciones injustificada y arbitraria en su Reglamento Interno
o Manual de Funciones de la entidad. Del mismo modo, tambin pudo
disponer se califique, como medida de reparacin, los daos materiales
e inmateriales de la trabajadora vctima de acoso laboral con sustento
en el art. 113.I de la CPE y los estndares de la Corte Interamericana

37. El art. 13.I de la CPE seala: Los derechos reconocidos por esta Constitucin son inviolables, universales,
interdependientes, indivisibles y progresivos. El Estado tiene el deber de promoverlos, protegerlos y respetarlos.

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de Derechos Humanos que pueden ser asumidas, en lo conducente, en


materia laboral38.
Esta modulacin de los efectos de los fallos, como se dijo, es una tarea
permitida a los jueces del trabajo de todas las instancias, que bien pueden
ser tomadas del Repertorio de Recomendaciones de la OIT o de la Ley
348, dentro del marco Constitucional y legal laboral aplicable, a efecto
de establecer medidas preventivas respecto a los derechos de los o las
trabajadoras.

38. El deber de reparar integralmente, como una obligacin de garanta de los derechos prevista en el art. 1.1. de la
CADH, ha sido desarrollado en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que conforme a
la SC 110/2010 forma parte del bloque de constitucionalidad. Por todas ver el caso Chaparro lvarez y Lapo iguez
vs. Ecuador. Sentencia de 21 de noviembre de 2007, que en lo conducente puede ser aplicable a materia laboral. Esta
sentencia entendi que las formas de reparacin son, por una parte, la restitucin del derecho propiamente dicha, es
decir, hacer cesar la violacin y sus efectos, conseguidas con la resolucin que otorgue la razn a la vctima y por otra
la indemnizacin compuesta por la verificacin del dao material (dao emergente, lucro cesante, dao patrimonial
familiar) as como el dao inmaterial (sufrimientos o aflicciones causadas a las vctimas y al proyecto de vida).

68

VII. BIBLIOGRAFA

VII. BIBLIOGRAFA

7.1. LIBROS
- ALEXY, Robert, Teora de los derechos fundamentales, Centro de
Estudios Polticos Constitucionales, Madrid, 2008.
- ALEXY R.M., ATIENZA, Manuel y ESPEJO Poyato, Teora de la
argumentacin jurdica: la teora del discurso racional como teora de la
fundamentacin jurdica, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid,
1989.
- ATIENZA, Manuel, Argumentacin y Constitucin. Disponible en: http://
www2.uah.es/filder/manuel_atienza.pdf
- BERNAL PULIDO, Carlos, El derecho de los derechos, Universidad
Externado de Colombia, Colombia, 2005.
- IBARRECHE SASTRE, Rafael Profesor Titular de Derecho del Trabajo
y Seguridad Social de la Universidad de Salamanca en: El acoso en el
trabajo: Un especfico supuesto de violencia de gnero. Disponible en:
http://ocw.usal.es/ciencias-sociales-1/mujer-y-relaciones-laborales/
contenidos/materiales-de-clase/Acoso%20en%20el%20trabajo.pdf

71

7.2. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES CONSULTADOS


- Declaracin Universal de Derechos Humanos
- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
- Pacto Internacional de Derechos Econmicos sociales y culturales
- Convencin Americana de Derechos Humanos
- Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Repertorio de
Recomendaciones prcticas sobre la violencia en el lugar de trabajo, en
el sector de los servicios

7.3. LEGISLACIN INTERNA CONSULTADA


- Constitucin Poltica del Estado de 1994
- Constitucin Poltica del Estado de 2009
- Cdigo Procesal del Trabajo
- Ley General del Trabajo
- Resolucin Ministerial 107 de 23 de febrero de 2010

7.4. JURISPRUDENCIA INTERNA CONSULTADA


7.4.1. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
7.4.1.1. DECLARACIONES

- DCP 0006/2013 de 5 de junio

7.4.1.2. SENTENCIAS














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- SC 0965/2006-R de 2 de octubre
- SC 0223/2007 de 3 de abril
- SC 0083/2010-R de 4 de mayo
- SC 110/2010-R de 10 de mayo
- SC 0906/2010-R de 10 de agosto
- SC 2568/2010-R de 19 de noviembre
- SCP 121/2012 de 2 de mayo
- SCP 112/2012-AL de 27 de abril
- SCP 2221/2012 de 8 de noviembre
- SCP 2007/2013 de 13 de noviembre
- SCP 0037/2013 de 4 de enero.
- SCP 2233/2013-AL de 16 de diciembre
- SCP 1631/2013 de 4 de octubre
- 0054/2014 de 20 de noviembre
- SCP 0087/2014 de 24 de noviembre

7.4.2 TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA


7.4.2.1. Sala Social y Administrativa
- AS 243 de 19 de agosto de 2005

- AS 621 de 8 de octubre de 2013

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