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Atlas

De Desarrollo Humano Lo cal:

Panam 2015

Coln

Al servicio
de las personas
y las naciones

Guna Yala

Ember
Wounaan

Chorrera

Darin

Al servicio
de las personas
y las naciones

ATLAS

De Desarrollo Humano Local:

Panam 2015

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo


PNUD 2015.
Todos los derechos reservados.
Queda prohibida la reproduccin, transmisin o almacenamiento en un sistema
de recuperacin de cualquier parte de esta publicacin, en cualquier forma o por
cualquier medio, sea electrnico, mecnico, fotocopiado, grabado o de otro tipo,
sin previa autorizacin.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo


Atlas de Desarrollo Humano Local: Panam 2015
96p.:25cm
ISBN 978-9962-663-25-6
1. Desarrollo Humano - Panam
2. Desarrollo Local - Panam
3. Desarrollo Social - Panam
4. Pobreza - Panam
5. Pobreza Multidimensional - Panam
6. Desigualdad - Panam
Primera edicin: Junio 2015
Edicin de textos: Iralis Fragiel
Diseo y Diagramacin:
Jos Durango, Evelyn Paternina, Rogelio Fong y Erick
Correa.
Impresin: ALBACROME, S.A.

Crditos

Autoridades PNUD
Martin Santiago Herrero
Coordinador Residente del Sistema de las Naciones Unidas
Representante Residente del PNUD
Fernando Hiraldo del Castillo
Representante Residente Adjunto del PNUD
Equipo tcnico:
Martn Fuentes B.
Graciela Castillero M.
Equipo PNUD:
Jos Manuel Prez, Annie Ramos y Maybett Henrquez
Grupo de lectores
Gonzalo Pizarro, Harry Brown, Edith Castillo y Juan Planells
Agradecimientos:
Instituto Nacional de Estadstica y Censo de Panam (INEC)
Ministerio de Economa y Finanzas

iii

Prlogo
El Atlas de Desarrollo Humano Local: Panam 2015 es un aporte a la
discusin de los desafos que enfrenta Panam, en su condicin de
pas de renta media-alta frente a la nueva agenda de desarrollo.
Panam ha destacado en los ltimos aos por su acelerado crecimiento y
sus avances en materia social y econmica, pero se encuentra frente a
la disyuntiva de mantenerse como un pas con contrastes y desigualdades
o dar el salto para convertirse en una nacin que progresa con equidad
y oportunidades para toda su poblacin.
Tan solo hace unos meses Panam tomaba el liderazgo para convocar
por primera vez a los 35 pases del continente en la histrica VII
Cumbre de las Amricas, Prosperidad con equidad: El Desafo de
Cooperacin en las Amricas, ocasin oportuna para recordar que la
bonanza no ha llegado a todas y a todos por igual, y que sirvi como
plataforma para proponer un cambio en el modelo de desarrollo hacia
uno ms inclusivo y sostenible.
No podra haber momento ms propicio que este ao 2015 para
replantear y comprometer a la sociedad panamea con nuevas metas
y desafos, cuando se cuenta con un nuevo Plan Estratgico de
Gobierno y un nuevo Marco de Cooperacin entre el Sistema de
Naciones Unidas y el Gobierno de Panam. El 2015 brinda tambin la
oportunidad nica de definir la Nueva Agenda global, con nuevos
objetivos de desarrollo sostenible (ODS), que intentan movilizar a todos los
actores: gobiernos, sociedad civil, sector privado y comunidad internacional en
post de una agenda universal y transformadora para la eliminacin de la
pobreza al 2030, as como el cumplimiento de los objetivos de prosperidad,
equidad y sostenibilidad.
Para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ste es
el nuevo camino hacia un futuro ms sostenible, uno donde haya menos
pobreza, mejores perspectivas de desarrollo y un ambiente saludable,
que comienza pensando globalmente y actuando localmente. Para
planificar desde las propias comunidades un modelo de desarrollo
sostenible que no atente contra las oportunidades de progreso de las
futuras generaciones y que permita ampliar las capacidades de toda la
poblacin, facilitando su acceso al conocimiento y las nuevas tecnologas de
la informacin y la comunicacin TICs.

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

En el primer captulo del Atlas de Desarrollo Humano Local: Panam


2015 se hace un recorrido por las caractersticas de la poblacin en cada
una de las provincias y comarcas, sealando los desafos y oportunidades
que presenta cada etapa del ciclo de vida, diferencias que pueden ser
incorporadas en las polticas pblicas para hacerlas ms efectivas y
orientadas a las necesidades de las distintas reas del pas.
En el segundo captulo se hace un repaso a la situacin de
desarrollo humano en el pas que incluye la innovacin de contar por
primera vez con un ndice de pobreza multidimensional y un ndice
sobre la desigualdad de gnero. Ambos conceptos permiten entender
que el crecimiento econmico no es suficiente para asegurar la calidad
de vida de las personas y que no es posible un Panam ms inclusivo y
sostenible sin lograr la igualdad entre los gneros y el empoderamiento de
todas las mujeres y nias; por lo que se deben disear polticas adaptadas
a sus necesidades, aspiraciones y contextos de vida.
El tercer captulo profundiza en las potencialidades del desarrollo local,
reconociendo las capacidades productivas de las distintas reas y
describe el papel de la inversin pblica, los gobiernos locales y el
capital social de las propias comunidades como activos para lograr un
desarrollo social y territorialmente incluyente. En muchos casos una
inversin de B/.200.00 por persona al ao en servicios sociales puede
hacer la diferencia entre la pobreza mltiple y el desarrollo humano, si
se enfoca en las necesidades de las personas y en fortalecer sus
capacidades: la educacin, salud y servicios bsicos. Una inversin similar
en servicios econmicos puede tambin fomentar un desarrollo ms
equilibrado y sostenible en el pas.
Si a este esfuerzo de inversin pblica, orientado a travs de los
programas sociales, se le suma un esfuerzo activo de los gobiernos
locales y el capital social de sus comunidades se pudiera, sin duda,
alcanzar muchas metas de desarrollo, ese es el principal mensaje: que
es posible y necesario construir el desarrollo desde lo local.
Finalmente, este esfuerzo de investigacin est dirigido a todos los
sectores que deben estar involucrados en la formulacin de las
polticas pblicas: el gobierno, la academia, los partidos polticos, la
sociedad civil y el sector privado y especialmente dedicado a todas las
personas que sufren la desigualdad y que no han logrado beneficiarse
del progreso del pas. Por ello deben ser la poblacin prioritaria para las
nuevas polticas pblicas nacionales y la agenda global para el desarrollo
sostenible y la inclusin.

Martn Santiago Herrero


Coordinador Residente del Sistema de las Naciones Unidas
Representante Residente del PNUD

Resumen Ejecutivo
El anlisis del Atlas de Desarrollo Humano Local: Panam
2015 no slo presenta una radiografa de los factores clave
que afectan el desarrollo humano de los territorios del
istmo, a travs de indicadores de resultado, tambin revela
aquellas condiciones estructurales, variables intervinientes y
activos propios de cada zona, que en conjunto han forjado
el camino hacia los logros obtenidos. La riqueza de este

Atlas tiene que ver con hallazgos importantes que


sugieren la priorizacin de acciones sensibles a las
caractersticas poblacionales, fortalezas y debilidades
de cada territorio, descubrimientos que representan
recursos valiosos para la planificacin del camino a
seguir hacia un mayor desarrollo humano.

Captulo 1
Si bien Panam se encuentra en plena transicin
demogrfica, a nivel local se reflejan tres ritmos de
cambio de las estructuras poblacionales. El reconocer esta
heterogeneidad en el proceso de transicin demogrfica
en cada territorio es imprescindible para identificar
necesidades o demandas prioritarias de acuerdo a cada
etapa de vida.

cubran las necesidades de una creciente poblacin de


adultos mayores, cada vez ms longeva, y con mayor
incidencia de enfermedades crnicas.

Un primer grupo lo conforman provincias y comarcas


con alta dependencia juvenil, como es el caso de Bocas
del Toro y las Comarcas Ember Wounaan, Guna Yala y
Ngbe Bugl. Estas provincias deben priorizar sus
acciones en la educacin, as como la atencin para la
primera infancia y la salud.

Existen diferencias en el nivel de desarrollo humano de


las provincias y comarcas del pas pero tambin se
manifiesta la desigualdad en el ritmo de avance. A partir
de estas premisas se hizo una clasificacin de las
provincias y comarcas en cuatro grupos, tomando en
cuenta el ndice de Desarrollo Humano de Panam
(IDHP), considerando si se ubica bajo el promedio o si es
igual o superior a la media; adems de si su porcentaje
de progreso o avance es menor o mayor al promedio
registrado en el pas:

Un segundo grupo lo conforman Panam, Coln,


Chiriqu, Cocl, Darin y Veraguas y se caracterizan por
estar en proceso de expandir su grupo de edad
productiva, mientras disminuye lentamente la poblacin
joven. De estas provincias, ya Chiriqu, Veraguas y Cocl
reflejan una fuerte emigracin, lo que sugiere el reto
urgente de crear oportunidades de empleo para este
creciente segmento de la poblacin e invertir en
formacin para tener ciudadanos y trabajadores ms
preparados.
Herrera y Los Santos pertenecen al grupo de provincias que
presentan un acelerado crecimiento de su poblacin de
adultos mayores y una reduccin de su poblacin joven,
mientras el nmero de aquellos en edad de trabajar se
estanca. Son provincias que deben planificar para
adecuar su sistema de salud a una oferta de servicios
especializados, adems de crear polticas de cuidado que

Captulo 2

1)
2)
3)
4)

Bajo IDHP y avance lento


Bajo IDHP y avance dinmico
Alto IDHP y avance lento
Alto IDHP y avance dinmico

Aquellas reas con menor IDHP muestran ms


desigualdad entre los componentes, especialmente alta
son las brechas en nivel de vida, lo que significa
importantes desafos para el pas en el acceso a servicios
bsicos y empleos de calidad.
Se identific una alta relacin entre la cobertura de
servicios bsicos y la esperanza de vida, lo que da indicios
sobre el efecto de los servicios de agua, saneamiento y
electricidad en la salud de la poblacin.
Resumen Ejecutivo

Tambin se mostr que la brecha tecnolgica es mayor


que la de los servicios bsicos. Si bien el uso de la telefona
celular se ha masificado, el acceso a computadora e
Internet presenta una brecha mayor, ya que en Panam
y Coln el acceso est en torno al 50% de la poblacin
pero en las comarcas es inferior al 20%, incluso menor
al 10% en la comarca Ngbe Bugl.
Por otra parte se observ que, si bien hay un alto nivel
de ocupacin en el pas, no todos los empleos alcanzan
el nivel de productividad y remuneraciones deseadas, y
en el caso de las comarcas muestra que la dinmica
econmica no ha sido efectiva en mejorar su accesibilidad
al empleo y mejores ingresos; y se ha incrementado el
aporte de las transferencias y subsidios.
Los ndices de cobertura de agua al ao 2014 muestran
una tendencia positiva, aunque gran parte del servicio
es brindado a travs de acueductos rurales que no
siempre cuentan con el tratamiento adecuado para
considerarse agua potable. Los acueductos de agua
potable del Instituto de Acueductos y Alcantarillados
Nacionales (IDAAN) presentan una proporcin mayor
en las reas urbanas de mayor desarrollo.
Tambin se pudo apreciar que adems de la incidencia
de la pobreza multidimensional existe una importante
poblacin cerca del lmite, por lo que debe ser
considerada en condiciones de vulnerabilidad y es
factible que se pueda caer en pobreza. Esta poblacin
tiene una presencia importante en zonas urbanas.
La pobreza multidimensional ayuda a visibilizar la
persistencia de la desigualdad y que existen personas y
comunidades que no logran beneficiarse de igual
manera de los progresos que manifiesta el pas. Estas
son las poblaciones prioritarias, que deben ser apoyadas
de manera especial desde las polticas pblicas: la niez
en condiciones de pobreza, la juventud fuera de la
escuela, las mujeres fuera del mercado laboral, las
personas con discapacidad y las poblaciones indgenas
en condiciones de vulnerabilidad.
La desigualdad de gnero en Panam es alta y aument
entre 2009 y el 2014, adems, las mujeres enfrentan
distintos niveles de desigualdad de acuerdo a la
provincia donde viven. La dinmica es de avances y
prdidas, con algunas provincias que han dado grandes
pasos hacia la igualdad y otras que reflejan prdidas
significativas.
Para disminuir la desigualdad de gnero, el pas deber
mejorar el empoderamiento de las mujeres, dimensin
que muestra los niveles ms bajos, y un segundo reto lo
constituye el mercado laboral, ya que el progreso en
este sector es casi nulo y algunas provincias muestran
una tendencia a empeorar.

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

Captulo 3
La riqueza del pas, medida a partir del Producto Interno
Bruto (PIB), est altamente concentrada, la provincia de
Panam con un poco ms del 50% de la poblacin
produce el 71% del PIB, seguida por Coln y Chiriqu,
que en conjunto comparten el 89.4% de la riqueza al
2012 con el 70% de la poblacin. Las dems provincias
y comarcas presentan un aporte menor a la produccin
nacional y que se ubica por debajo de su peso poblacional.
En el pas se distinguen tres grandes modelos de actividad
econmica, un patrn centrado en servicios: Panam,
Coln y Bocas del Toro, otro ms diversificado: Chiriqu,
Cocl y Herrera y otro de actividad primaria: Los Santos,
Veraguas y Darin. Este ltimo tambin incluye a las
comarcas, aunque no se cuenta con informacin sobre
PIB para ellas.
Como se ha sealado la produccin del PIB est muy
concentrada en el rea metropolitana y en el sector de
servicios, pero desde la perspectiva del PIB per cpita,
tomado como medida de productividad por habitante,
tambin destacan en su capacidad de generar riqueza
Los Santos, Bocas del Toro, Herrera y Cocl con patrones
de desarrollo econmico distintos.
Para todos estos modelos est presente el desafo de la
sostenibilidad, lo que implica tanto un uso eficiente de
los recursos naturales, con nfasis en las fuentes de
energa renovable, como el desarrollo de capacidades
en la poblacin que permita migrar a actividades
centradas en la generacin de conocimiento y la
inclusin de tecnologas amigables que generen un
mayor valor agregado con un uso eficiente de recursos.
Se identific que el uso de lea como combustible sigue
siendo importante, en promedio en las reas rurales el
34.7% de la poblacin depende de ella. Otro indicador de
la baja sostenibilidad es la gestin de los residuos slidos.
Como promedio el 33.2% de la poblacin declar que
elimina la basura directamente en su entorno, en las
zonas rurales este porcentaje sube al 77.6% y en las
comarcas es casi el 100%.
Tambin se identific que los ingresos ms altos observados
en Panam y Coln responden a una estructura de
ocupacin en la que predomina la actividad de servicios
terciarios. Las reas con ingresos intermedios presentan
una estructura ms diversificada, en tanto, las reas con
menores ingresos presentan una estructura de ocupacin
centrada en el sector primario.

Las reas que marcan mayor nivel de inactividad,


sumando tambin el desempleo, son: Panam, Los
Santos, Cocl, Coln y Chiriqu, lo que indica la presencia
de mayor poblacin dependiente. La mayor parte de la
poblacin en todas las reas est inserta en el mercado
laboral, con cifras que oscilan entre el 50 y 60% de la
poblacin. La poblacin que est estudiando incluye
entre el 15 y el 25% y aquel grupo cuya principal
actividad es el cuidado del hogar flucta entre el 10 y
el 20%, lo cual representa un porcentaje alto, cercano a
la poblacin que est estudiando, pero es una actividad
que no se visibiliza, no es remunerada y no est protegida
por la seguridad social.
Los hombres presentan como principales actividades, el
trabajo (67.7%) y estudio (19.3%), en tanto algunas mujeres
estn trabajando (41.9%) en actividad domstica (26.2%)
o estudiando (20.5%). Lo que explica la menor insercin
laboral de las mujeres, ya que asumen labores de cuidado
del hogar.

El capital social en la mayora de las provincias se ubica


entre 40 y 55%, lo cual deja un margen importante de
accin para iniciar mejoras en la confianza interpersonal,
pero especialmente, en los niveles de participacin
social que tienden a ser ms bajos. Se nota adems una
carencia de cohesin social en provincias de alto nivel
de desarrollo humano, lo que podra representar un
riesgo para la convivencia pacfica y la sostenibilidad de
los buenos resultados en otras dimensiones del
desarrollo.
Un mayor nivel de progreso en desarrollo humano se
asocia a mayores niveles de victimizacin. Darin, Bocas
del Toro y Panam, provincias con mayor progreso en
desarrollo humano, revelaron mayor incidencia delictiva.
Esta situacin podra reflejar una desigual distribucin de
los beneficios o la necesidad de fortalecer las capacidades
locales para gestionar la seguridad ante desequilibrios
producto de un rpido y muchas veces, inesperado
progreso.

El mayor nivel de cobertura de seguridad social se da


en Panam, y supera el 60%. Un grupo de provincias
tiene entre 50 y 60% de cobertura, entre ellos estn:
Los Santos, Herrera, Bocas del Toro, Coln y Chiriqu.
Cocl y Veraguas estn cerca del 40%, Darin en 20% y
las comarcas Guna Yala, Ember Wounaan y Ngbe
Bugl presentan una cobertura de seguridad social
menor al 10%.

Otro anlisis revela que aquellas provincias con mayor


IDH mostraron una menor percepcin de inseguridad.
Esta relacin podra explicarse por el hecho que las
comunidades con mayor desarrollo humano cuentan
con recursos propios para protegerse, as como con
recursos institucionales, donde el estado tendra mayor
capacidad de respuesta ante la inseguridad.

Existe clara asociacin entre mayor inversin social por


habitante y mayor logro en desarrollo humano,
marcando los resultados ms altos en el rango superior
a 200 balboas, rango en el que estn slo Los Santos,
Coln y Panam. Por otro lado, las Comarcas Guna Yala
y Ember Wounaan, con los menores IDHP, son las que
tienen menos inversin social por habitante.

Por lo tanto, para avanzar de manera sostenida en


desarrollo humano se requiere considerar las demandas
particulares de la poblacin de cada rea, enfocando la
inversin social al desarrollo de capacidades e incrementando
la inversin econmica para crear condiciones de desarrollo
basadas en las potencialidades de cada contexto.
Tambin es importante el papel que pueden jugar los
gobiernos locales en la gestin del desarrollo y el
aprovechamiento del capital social de las propias
comunidades.

Tambin se identific que a mayor inversin pblica


total (econmica y social) por habitante se registra una
mayor dinmica de avance en desarrollo humano. Es
decir, que la inversin focalizada en servicios sociales
permitira mejorar en el ndice y la inversin general
acelera la velocidad del avance en las distintas reas o
regiones.
Existen desequilibrios en la distribucin del presupuesto
municipal per cpita a nivel provincial. Esta desigualdad
tambin afecta a los municipios en una misma provincia
como es el caso de Coln, donde conviven Donoso, con
el presupuesto municipal por habitante ms alto del
pas de B/ 380, y Chagres con apenas B/ 20.
Adems, un mayor presupuesto municipal se asocia a
mejores niveles de desarrollo humano, mientras que
guarda poca relacin con la satisfaccin en los servicios
municipales, cuyos niveles se mantienen bajos en la
mayora de las provincias.

Resumen Ejecutivo

A. El futuro de Panam est en su gente:


Estructura de la poblacin

12

a.1 La juventud es protagonista del desarrollo

14

a.2 Formacin de capacidades para la vida


a.3 Tasa de dependencia: Un Panam y tres
dinmicas demogrficas

14

B. Una mirada sobre los resultados


de desarrollo

10

15

24

b.1 Desarrollo Humano y calidad de vida

24

b.2 Logro por dimensiones

26

b.2.1 Logro respecto a la educacin

27

b.2.2 Logro respecto a la longevidad

28

b.2.3 Logro respecto al nivel de vida

30

b.3 Acceso a las tecnologas de la informacin


y comunicacin

38

b.4 Pobreza multidimensional

39

ATLAS D e

b.4.1 Resultados para el 2010

40

b.4.2 Poblaciones ms afectadas por la pobreza

42

b.4.3 Pobreza multidimensional y el desarrollo

45

b.4.4 Balance general: Pobreza y desarrollo humano

46

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

NDICE

Introduccin

Introduccin
Los Informes Nacionales de Desarrollo Humano (INDH)
son instrumentos que invitan a la reflexin de gobiernos y
ciudadanos sobre temas crticos para el desarrollo del pas.
La caracterstica que distingue el anlisis de un INDH de
otros informes e investigaciones es el marco conceptual
del Desarrollo Humano, que, sin restar importancia al
crecimiento econmico, demuestra que esta no es la
nica condicin para lograr el desarrollo y que el vnculo
entre ambos tampoco es automtico. Es as como tanto la
calidad de este crecimiento, como la equidad de su distribucin,
son dimensiones imprescindibles para lograr un verdadero
desarrollo humano, adems del foco en los resultados para las
personas.
Por un lado, el crecimiento es un medio para impulsar
procesos que amplen las capacidades y las libertades
de las personas para lograr una vida digna. Ese proceso
debe beneficiar a toda la poblacin, por lo tanto debe ser
equitativo y es necesario que todas las personas puedan
hacer uso de sus capacidades para contribuir a su propio
bienestar y el desarrollo del pas, por lo que debe ser
inclusivo.
El ndice de Desarrollo Humano de Panam es el ms
alto de Amrica Central y uno de los ms elevados de
Amrica Latina; sin embargo, su anlisis refleja que, a
pesar de los esfuerzos y los logros alcanzados, persisten
algunas carencias que se deben abordar para favorecer
un desarrollo humano ms integral e incluyente.
Existen reas de Panam que manifiestan progresos
importantes, pero tambin se presentan altos niveles de
desigualdad que se reflejan en indicadores de desarrollo
humano que avanzan ms lento, lo cual no cambiar
mientras no se incrementen los esfuerzos hacia la reduccin
de las condiciones que generan la vulnerabilidad.

10

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

Las polticas de desarrollo son las herramientas para producir


una equiparacin en el campo de las oportunidades de toda
la poblacin y pasan por enfocarse en la formacin de
capacidades que permitan a las propias personas forjar su
desarrollo, a partir de sus potencialidades, las redes de
soporte que se construyan en el entorno social y la utilizacin
productiva y sostenible de los recursos de su entorno.
Es as como el enfoque del Atlas de Desarrollo Humano Local:
Panam 2015 es definitivamente el desarrollo local: un
proceso que busca la mejora continua de la calidad de vida
humana, aunque est condicionado y se construye a partir de
las capacidades locales, entendiendo que cada unidad
territorial tiene fortalezas y ventajas diversas, que les permite
lograr una transformacin en su entorno. Aunque parte de
factores internos de la localidad, el desarrollo local tambin
reconoce la importancia de su articulacin con dinmicas en
el mbito regional, nacional e internacional.
Esta investigacin propone un anlisis desde la perspectiva
local, identificando desequilibrios territoriales, que adems
de ser factores que mantienen la desigualdad social, implican
desbalances para el desarrollo del pas, limitando las
oportunidades de progreso de toda su poblacin.
Un atlas de este tipo es una radiografa de la diversidad
de contextos geogrficos y socioeconmicos, y aporta
herramientas para trabajar con esta diversidad, desde el
mbito de las polticas pblicas, adems de sealar sus
fortalezas, debilidades y prioridades para la inversin
social.
Este atlas combina las variables sociodemogrficas, que
describen las caractersticas y necesidades particulares de la
poblacin de acuerdo a su ciclo de vida, con indicadores de
resultado que sealan los logros alcanzados por las personas

en dimensiones claves del desarrollo humano; y la incorporacin


de factores del contexto de desarrollo que influyen en las
oportunidades de progreso: la estructura productiva local, la
inversin social pblica y el capital social, que constituyen recursos
que pueden facilitar o limitar el desarrollo humano a nivel local y
sobre los cuales se puede actuar a travs de las polticas pblicas para
potenciarlos.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)


espera que el Atlas de Desarrollo Humano Local: Panam
2015 constituya una herramienta fundamental que oriente a
los actores locales y nacionales en el diseo de polticas
pblicas que no solo mejoren los indicadores y la
redistribucin de oportunidades, sino que aprovechen las
riquezas locales para potenciar su propio desarrollo de
manera sostenible.

B/.

Introduccin

11

A. El futuro de Panam est en su gente:


Estructura de la poblacin

Proyeccin Panam 2015

Panam experimenta actualmente importantes cambios


en la estructura de su poblacin, propios de la etapa de
transicin demogrfica.

27%

Nios-Jvenes
ENTRE 0-14 aos

65%

Adultos
ENTRE 15-64 aos

8%

Adultos Mayores
ENTRE 65 aos y Ms

En los prximos aos se estima que la poblacin infantil


y juvenil crezca a menor ritmo, mientras aumenta el
peso relativo de la poblacin en edad de trabajar, y de
los adultos mayores.

12

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

Pirmides de la poblacin total de Panam


(2015 - 2020)
Grfico

EDADES
85 y ms
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

Hombres

15

10

Mujeres

0
% 2015

10

% 2020

15

Porcentaje

Fuente: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica por provincia y comarca indgena,
segn sexo y edad. Aos 2000-30. (INEC).

El futuro de Panam esta en su gente: Estructura de la poblacin

13

a.1 La juventud
es protagonista
del desarrollo

El aumento relativo de la poblacin en edad de trabajar,


aquella que se espera que contribuya al crecimiento
econmico y mejore los niveles de bienestar de la
poblacin, representa una ventana de oportunidad para
Panam, lo que se conoce como el bono demogrfico.
Panam se encuentra en ese perodo nico de bonanza,
en el que, durante los prximos aos, contar con una
cada vez mayor fuerza de trabajo, en su mayora,
jvenes. Por ello, esta oportunidad est condicionada
por la inversin que se haga hoy, las familias y el
Gobierno, en los nios y jvenes para atender sus
necesidades y crear oportunidades que les permitan
participar y ser beneficiarios del desarrollo de su pas.

a.2 Formacin de capacidades para la vida


De acuerdo a los resultados del Informe Nacional de
Desarrollo Humano de Panam 2014, urge invertir en la
formacin de capacidades para la vida de la nueva
generacin, aquellos nios y jvenes que definirn el
futuro de nuestro pas. Una formacin que debe ir ms
all de una educacin formal de calidad, la cual los debe
preparar para adquirir competencias y conocimientos
pertinentes para la economa actual. Pero tambin se
trata de invertir en formacin de capacidades para que
lleven una vida ms plenamente humana en toda su
riqueza y esferas: las del afecto y la amistad, las de la
familia y la comunidad, las del trabajo y la creatividad,
las de la ciudadana consciente y la de la diversidad de
culturas.
Sin embargo, este proceso hacia el bono demogrfico y
el aprovechamiento de su potencial, sucede a ritmos
distintos en Panam, con cambios demogrficos que revelan
especificidades en distintas provincias y comarcas.

14

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

Conocer estas diferencias y cambios en la estructura de


edades en nuestros territorios es importante porque
impacta el proceso de desarrollo econmico de esas
zonas, ya que el comportamiento de la poblacin
cambia segn la etapa del ciclo de vida en que se
encuentra. Adems, cada etapa del ciclo de vida se
relaciona con capacidades y vulnerabilidades que
llaman a priorizar en inversiones claves para atender las
demandas especficas de cada una.

a.3 Tasa de dependencia:


Un Panam y tres
dinmicas demogrficas

Poblacin dependiente
Nios-Jvenes
ENTRE 0-14 aos

Adultos Mayores
ENTRE 65 aos y Ms

Poblacin en edad de trabajar


Adultos ENTRE 15-64 aos

Las tasas de dependencia sugieren los potenciales


efectos de los cambios de las estructuras de edades de
la poblacin en el desarrollo social y econmico de un
pas e indican tendencias importantes en las
necesidades de apoyo a los grupos dependientes.

La tasa de dependencia total es la relacin entre la


poblacin dependiente y la poblacin en edad de
trabajar. Una alta tasa de dependencia indica que la
poblacin en edad de trabajar y la economa en
general, debe soportar una mayor carga para apoyar y
proporcionar servicios sociales para nios, jvenes y
adultos mayores.

El futuro de Panam esta en su gente: Estructura de la poblacin

15

Porcentaje de poblacin por grupos de edad (2015 )


Grfico

Ngbe Bugl

44
39
38

Bocas del Toro


Ember Wounaan
Coln
Panam
Darin

31

Chiriqu
Veraguas
Herrera
Los Santos

63

24

69
33

Guna Yala
Cocl

52
58
58

60
52

39
28
29
29
23
20

64
62
61
66
66

3
3
5
6
7
7
9
9
9
10
15
15
100%

0-14

15-64

Fuente: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica por provincia y comarca indgena,
segn sexo y edad: Aos 2000-30. (INEC).

16

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

65 y ms

Porcentaje de poblacin por grupos de edad (2020 )


Grfico

Ngbe Bugl

42
37
37
30

Bocas del Toro


Ember Wounaan
Coln
Panam
Darin

69
31

Guna Yala

54

26
28
27

Veraguas
Los Santos

61

38

Chiriqu
Herrera

63

22

Cocl

4
4
6
7
8
8

54
60
57

20
18

9
10
11
11
14
17

64
62
61
66
66

100%

0-14

15-64

65 y ms

Fuente: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica por provincia y comarca indgena,
segn sexo y edad: Aos 2000-30. (INEC).

A medida que transcurre la transicin demogrfica, la


tasa de dependencia se reduce por la menor proporcin
de nios y jvenes, lo cual abre una ventana de
oportunidad, ya que hay un mayor nmero de personas
en edad de trabajar que contribuyen a impulsar el
desarrollo econmico y se reducen los gastos por un
menor nmero de personas dependientes. Luego la tasa
de dependencia aumenta nuevamente, producto de un

mayor nmero de adultos mayores que se retiran del


mercado laboral .
El anlisis del bono demogrfico, segn los cambios en
la tasa de dependencia, revela tres grupos de provincias
en Panam con distintos ritmos de cambio en su
estructura poblacional.

El futuro de Panam esta en su gente: Estructura de la poblacin

17

Provincias con alta dependencia


infantil y juvenil

La provincia de Bocas del Toro y las Comarcas Ember


Wounaan, Guna Yala y Ngbe Bugl, presentan una
estructura de edad joven, en la que el grupo de edades de
0-14 representa entre el 38 y 44% de su poblacin y hacia el
2020, se espera que siga en un nivel alto, mantenindose
arriba del 35%.

Nios-Jvenes
ENTRE 0-14 aos

En el 2015, aunque proporcionalmente la poblacin en


edad de trabajar (15-64 aos) es mayor que la poblacin
infantil y joven, estas provincias presentan una alta tasa
de dependencia total, en mayor medida para la Comarca
de Guna Yala con 93%, seguido de la Ngnbe Bugl con
92% y la Ember Wounaan y Bocas del Toro con 73%.
Estas elevadas tasas se deben principalmente al amplio
grupo de nios y jvenes dependientes, como lo revela
la grfica de Tasa de Dependencia Juvenil.

Alta dependencia infantil y juvenil


Bocas del Toro y las Comarcas
Ember Wounaan, Guna Yala
y Ngbe Bugl.

38%

44%

de su poblacin y hacia el 2020, se espera que siga


en expansin, mantenindose arriba del

35%
18

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

La tasa de dependencia juvenil se refiere a la relacin


entre la poblacin de nios y jvenes dependientes
(0-14 aos) con respecto a la poblacin en edad de
trabajar (15-64 aos).

Los cambios en las estructuras de la poblacin no solo


se deben a cambios en las tasas de natalidad y
mortalidad de las poblaciones; existen fenmenos
como la migracin que tambin contribuyen a modelar
esta estructura. El caso de la Comarca Guna Yala, que
presenta un desequilibrio en su pirmide poblacional
(ver anexo), donde es evidente una prdida de mujeres,
pero especialmente de hombres a partir de los 25 aos,
podra explicarse por la necesidad de migrar hacia
provincias con mejores oportunidades laborales.

Esta estructura poblacional joven, con altas tasas de


dependencia infantil y juvenil indica que estas provincias
deben priorizar los siguientes aspectos:

Inversin en
educacin
Atencin para la
primera infancia

A
B C

Salud

La proyeccin hacia el 2020 muestra una reduccin en la


tasa de dependencia total para todas estas provincias,
excepto para la Comarca Ember Wounaan que aumenta
a 75%.

Todas son inversiones clave para el aprovechamiento


de su futuro bono demogrfico.

Tasa de dependencia juvenil (2015 y 2020)


Grfico

90
80

2015

NGABE BUGL

DARIN

COLN

VERAGUAS

00

CHIRIQU

10

COCL

20

PANAM

30

HERRERA

40

GUNA YALA

50

BOCAS DEL TORO

EMBER WOUNAAN

60

LOS SANTOS

Porcentaje

70

2020

Fuente: Elaborado a partir de Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica, por provincia y
comarca indgena, segn sexo y edad: Aos 2000-30. (INEC).

El futuro de Panam esta en su gente: Estructura de la poblacin

19

Provincias con dependencia moderada:


Una ventana de oportunidad

Las provincias de Panam, Coln, Chiriqu, Cocl, Darin


y Veraguas se caracterizan por estar en proceso de
expandir su grupo de edad productiva de 15 a 64 aos,
mientras, a menor ritmo, disminuye la poblacin joven
y se incrementa el grupo de adultos mayores.
En estas provincias se distingue Panam, con la menor
tasa de dependencia total de 46%. Esta tasa se explica
por tratarse de la provincia receptora del mayor
nmero de migrantes, en su mayora, migrantes en
edad de trabajar que buscan de ofertas de trabajo.

Dependencia total moderada

Panam, Coln, Chiriqu,


Cocl, Darin y Veraguas.

[
20

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

La tasa de dependencia total se refiere a la


relacin entre la poblacin de nios y jvenes
dependientes (0-14 aos) y adultos mayores (65 y
ms aos) con respecto a la poblacin en edad de
trabajar (15-64 aos).

Hacia el 2020 todas las provincias tienden a reducir


lentamente su tasa de dependencia, con excepcin de
Chiriqu, cuya tasa aumentara de 61% a 62%.
Nuevamente, este cambio adverso pudiera explicarse
por la fuerte emigracin: segn la proyeccin, Chiriqu
perdera 3.361 habitantes en 2015. Veraguas y Cocl
presentan una fuerte emigracin y sus pirmides de
poblacin, al igual que la de Chiriqu, reflejan esas
prdidas en estratos de edades productivas.
El mayor equilibrio entre la poblacin dependiente y la
poblacin en edad productiva de estas provincias,
representa un reto y una gran oportunidad de desarrollo.

Por un lado, el reto urgente de garantizar suficientes


oportunidades de formacin y empleo para su creciente
poblacin en edad de trabajar; esto se lograra a travs de
polticas que incentiven la inversin productiva generadora de
empleos, as como aquellas que fomenten la diversificacin de la
economa local.
Estas provincias tienen la oportunidad de fomentar el
desarrollo humano a medida que crece su fuerza de
trabajo, con trabajadores mejores preparados, competitivos
y ms productivos. De esta manera, los esfuerzos en la
generacin de empleo deben acompaarse de importantes
inversiones en capital humano, para facilitar la transformacin
productiva necesaria para generar ms y mejores empleos.

Saldo migratorio neto (2010 y 2015)


Grfico

Miles de
habitantes
16000

PANAM

11000
BOCAS DEL
TORO

(Provincias que ganan poblacin por inmigracin)

6000
1000

2010

EMBER
WOUNAAN

GUNA YALA

LOS SANTOS

DARIN

COLN

HERRERA

NGBE
BUGL

COCL

2015

VERAGUAS

-4000

CHIRIQU

(Provincias que pierden poblacin por emigracin)

Fuente: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica por provincia y comarca indgena,
segn sexo y edad: Aos 2000-30. (INEC).

El futuro de Panam esta en su gente: Estructura de la poblacin

21

Provincias con creciente dependencia


de adultos mayores
Herrera y Los Santos, a diferencia de las otras provincias, se
caracterizan por experimentar un crecimiento ms acelerado
en la proporcin de su poblacin de adultos mayores,
mientras reflejan una importante reduccin de la poblacin
joven y un estancamiento en la proporcin de su poblacin
en edad de trabajar.
Ambas provincias presentan tasas de dependencias totales
equilibradas, de 53% para Herrera y 52% para Los Santos. Las
proyecciones estiman que la proporcin de adultos mayores
aumentar entre 2015 y 2020 as:

12%

17%

Los Santos
22

ATLAS D e

Creciente dependencia de adultos mayores


Herrera y
Los Santos

14%

Herrera

15%

Un anlisis de la tasa de dependencia de adultos


mayores hacia el 2020, confirma esta dinmica en
ambas provincias hacia el aumento en la dependencia
de esta poblacin, de 18% a 21 % para Herrera y de 22%
hasta alcanzar una tasa de 25% en Los Santos.

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

Es importante mencionar que aunque Veraguas y Guna


Yala presenten tasas de dependencia de adultos
mayores de 16% y 18%, cercanas a las de Los Santos y
Herrera, se trata de provincias con otro ritmo demogrfico:
pues estas tasas de dependencia aumentan lentamente,
incluso se reduce en Guna Yala de 17% a 16% entre 2015
y 2020; pero su poblacin en edad de trabajar an se
expande.
Herrera y Los Santos debern comenzar a planificar para
adecuar sus sistemas de salud a una mayor demanda de
servicios de salud especializados, adems de crear polticas
de cuidado que cubran las necesidades de una poblacin de
adultos mayores cada vez ms numerosa y longeva, y con
mayor incidencia de enfermedades crnicas.

La tasa de dependencia de adultos mayores expresa


la relacin entre la poblacin de adultos mayores (65
y ms aos) con respecto a la poblacin en edad de
trabajar (15-64).

Tasa de dependencia de adultos mayores (2015 y 2020)


6

Grfico
30

Porcentaje

25
20
15
10

2015

LOS SANTOS

HERRERA

GUNA YALA

VERAGUAS

CHIRIQU

COCL

PANAM

DARIN

COLN

EMBER
WOUNAAN

NGABE BUGL

BOCAS DEL
TORO

2020

Fuente: Elaborado a partir de Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica, por provincia y
comarca indgena, segn sexo y edad: Aos 2000-30. (INEC).

El futuro de Panam esta en su gente: Estructura de la poblacin

23

B. Una mirada sobre los resultados


de desarrollo
b.1 Desarrollo Humano y calidad de vida
El ndice de Desarrollo Humano se concentra en evaluar
el nivel de progreso de las personas en dimensiones
esenciales para el aumento de sus capacidades como
son: alcanzar una vida larga y saludable, adquirir
conocimientos y tener un nivel de vida aceptable.

El promedio nacional para el ao 2014 lleg a 0.779, cerca


del promedio se ubican Chiriqu, Coln y Herrera, en tanto
Los Santos y Panam superan el promedio nacional,
llegando esta ltima al nivel de Desarrollo Humano Alto
(superior a 0.8).

Para analizar la situacin del pas a nivel de provincias y


comarcas se utiliz el ndice de Desarrollo Humano de
Panam (IDHP), comparando los aos 2010 y 2014. El
ndice presenta valores de 0 a 1, en el que 1 indica el
valor ms alto en desarrollo humano.

Ms abajo, en orden decreciente, se ubican Cocl,


Veraguas, Bocas del Toro y Darin. Significativamente ms
atrs, rezagadas de la media nacional, se encuentran las
comarcas: Ember Wounaan, est justo en el lmite de
desarrollo humano bajo (0.5); en tanto Guna Yala y Ngbe
Bugl se ubican por debajo de ese lmite.

Desarrollo Humano por provincia y comarca (2010 y 2014)


7
PROMEDIO PAS

IDHP 2010

IDHP 2014

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica. (INEC).

24

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

PANAM

LOS SANTOS

HERRERA

COLN

CHIRIQU

COCL

VERAGUAS

BOCAS DEL TORO

DARIN

EMBER WOUNAAN

LMITE DE REZAGO

GUNA YALA

0.900
0.800
0.700
0.600
0.500
0.400
0.300
0.200
0.100
0.000

NGBE BUGL

IDHP

Grfico

Adems de identificar el nivel de desarrollo, medido por


el IDHP, es posible medir el ritmo en que se est
progresando en trminos de reducir las brechas de
desarrollo.

En el segmento de mayor desarrollo humano y alto


dinamismo se encuentran Chiriqu, Herrera, Los Santos
y Panam.
En tanto Coln, si bien est cerca del promedio nacional
de IDHP presenta un menor ritmo en su progreso, lo
cual alerta sobre una prdida en su dinamismo.

Entre 2010 y 2014 el progreso promedio fue de 10.9%,


existiendo reas por arriba (mximo de 19.5%) y por
debajo (mnimo de 1.8%) en su ritmo de avance.

Se debe poner atencin tanto al progreso en Desarrollo


Humano como al ritmo con el cual se est avanzando,
para poder intervenir en esa tendencia y evitar que en
el largo plazo algunas reas se rezaguen del resto del
pas.

A partir de estos indicadores se puede categorizar a las


provincias segn su nivel de IDHP y su dinmica.
Muy por debajo del IDHP promedio y con un bajo ritmo
de avance se encuentran las comarcas Ngbe Bugl y
Guna Yala, y luego Cocl, aunque ms cerca de la media
nacional.
Con un IDHP bajo el promedio nacional, pero con
mayor dinamismo se ubican la comarca Ember
Wounaan, Darin, Bocas del Toro y Veraguas, est
ltima acercndose al promedio nacional.

Para medir el nivel de progreso se compara el valor


que aument el ndice de un ao a otro, respecto a la
distancia que faltaba para llegar al valor ms alto. Es
decir, lo avanzado respecto al camino pendiente por
recorrer.

Logro en IDHP y nivel de progreso (2014)


Grfico

8
Rezago Dinmico

22.5
20.0

Avance Dinmico

11

17.5
Progreso

15.0

8
4

12.5
10.0
7.5
5.0

Rezago Lento

12
10

Avance Lento

3
2

2.5
0.0
-2.5
0.350 0.400 0.450 0.500 0.550 0.600 0.650 0.700 0.750 0.800 0.850 0.900
IDHP 2014
Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica. (INEC).

Una mirada sobre los resultados de desarrollo

25

b.2 Logro por dimensiones


Tambin es posible identificar el nivel de avance en cada una
de las dimensiones del ndice. Se puede observar que la
dimensin de longevidad es la que presenta mayores
avances en el pas, dado los esfuerzos de las ltimas dcadas
por reducir las tasas de mortalidad de la poblacin. Si bien la
tendencia es positiva, algunas reas se ubican por debajo de
lo esperado para su nivel de desarrollo, como es el caso de la
comarca Ember Wounaan, Bocas del Toro y Coln.
La siguiente dimensin es la educativa, que muestra logros
entre 0.571 y 0.832 y una tendencia positiva.

La dimensin de nivel de vida presenta un menor avance


y mayor desigualdad, aunque las comarcas presentan una
situacin ms crtica. Las reas con menor IDHP muestran
ms desigualdad entre dimensiones (esperanza de vida,
educacin y nivel de vida) que las reas con mayor logro,
que tienen mayor similitud entre las dimensiones.
Especialmente alta son las brechas en nivel decente de
vida, lo que significa importantes desafos para el pas en
el acceso a servicios bsicos y empleos de calidad.

Logro en dimensiones IDHP (2014)


Grfico

9
Logro de Esperanza
de vida 2014

Logro educacin
2014

Logro nivel de
vida 2014

1.000
0.900

Valor del IDHP

0.800
0.700
0.600
0.500
0.400
0.300
0.200

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica. (INEC).

26

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

Los Santos

Herrera

Coln

Chiriqu

Cocl

Veraguas

Bocas Del Toro

Darin

Ember Wounaan

Guna Yala

Ngbe Bugl

0.000

Panam

0.100

b.2.1 Logro respecto a la educacin


Asistencia escolar

Alfabetismo

La dimensin educativa del IDHP incluye los indicadores


de alfabetismo, asistencia escolar y aos de escolaridad.

Aos de escolaridad

Esto est vinculado a la menor cobertura a nivel secundario


en reas rurales e indgenas y el ingreso temprano al
mercado laboral.

Respecto al alfabetismo la tasa supera el 90% al 2014 en


la mayora de las provincias, con la excepcin de Bocas
del Toro y Darin, en tanto las comarcas se ubican bajo el
80% de alfabetismo.

Obstculos al logro
educativo

La asistencia escolar se ubica entre 70 y 80 % con una


media nacional de 75%. Los aos de escolaridad presentan
valores menores a 6 aos para las comarcas, entre 7 y 9 para
la mayor parte de las provincias, sobresaliendo Coln con
10 y Panam con 11 aos de educacin en promedio

La distancia
para llegar
a la escuela

El trabajo
infantil

La falta de
ingresos

Poblacin de 4 a 17 aos que no asiste a


la escuela por provincia y comarca ( 2014)
Grfico

10

Ngbe Bugl
Ember Wounaan
Guna Yala
Veraguas
Panam
Los Santos
Herrera
Darin
Chiriqu
Coln
Cocl
Bocas del Toro

Miles de personas
0

4 y 5 aos

10 12

14

16

6 a 11 aos

18

20

22 24 26

28

12 a 14 aos

30 32

34

36

38

40

15 a 17 aos

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica. (INEC).

Una mirada sobre los resultados de desarrollo

27

b.2.2 Logro respecto a la longevidad


Se estima en promedio una ganancia en la
esperanza de vida al nacer de 0.8 aos entre
2010 y 2014, con valores que superan los 1.3
aos en las comarcas.

Esperanza de vida por provincia y por comarca (2010 y 2014)


Grfico

11

75

Esperanza de vida 2010

Aumento al 2014

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica. (INEC).

28

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

Panam

Los Santos

Chiriqu

Herrera

Coln

Veraguas

Coln

Darin

Bocas del Toro

60

Guna Yala

65

Ember Wounaan

70

Ngbe Bugl

Aos de esperanza de vida

80

Se identifica una alta relacin entre la cobertura de servicios


bsicos al 2010, como factor interviniente, y la esperanza de
vida al 2014 como resultado, lo que da indicios sobre algunos
de los factores que afectan la salud de la poblacin y su efecto
en la calidad de vida, en este caso los servicios de agua,
saneamiento y electricidad.

Esperanza de vida y servicios bsicos (2010 y 2014)


Grfico

12

Aos de esperanza de vida

82

80

78

76
1

11

74

72
70

5
12

10

68
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Cobertura
servicios
bsicos

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica. (INEC).

Una mirada sobre los resultados de desarrollo

29

b.2.3 Logro respecto al nivel de vida


Se aprecian diferencias en el ingreso promedio entre las
reas del pas, como en el caso de las comarcas Ngbe
Bugl y Guna Yala que muestran pocos cambios entre
2010 y 2014, mantenindose en el rango inferior a 100
balboas por habitante al mes.

0-100 balboas
Ngbe Bugl y Guna Yala

Entre 100 y 250 balboas por mes registra la comarca


Ember Wounaan, Darin, Veraguas, Bocas del Toro y
Cocl.

100-250 balboas

En torno a los 300 balboas se


ubican Chiriqu, Herrera, Coln y
Los Santos. Quedando Panam
con los valores ms altos sobre
450 balboas al mes por persona.

300-450 balboas

Ember Wounaan, Darin,


Veraguas, Bocas del Toro y Cocl

Chiriqu, Herrera, Coln, Los Santos y Panam

Ingreso promedio por provincia y comarca (2010 y 2014)


Balboas por persona al mes

Grfico

13

500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0

Ingreso promedio pp al mes 2010

Ngbe
Bugl

Ingreso promedio pp al mes 2014

Guna Ember Darin Veraguas Bocas Cocl Chiriqu Herrera Coln


Yala Wounaan
del Toro

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica. (INEC).

30

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

Los Panam
Santos

ingreso laboral

transferencias

rentas pensiones
pensiones
Al analizar la composicin de los ingresos, entre ingreso
laboral, transferencias y otros (pensiones y rentas), se observa
que para las comarcas el peso de las transferencias es
significativo, hasta llegar al 25% en la comarca Ngbe
Bugl, lo que seala la importancia de este tipo de programas
para asegurar el acceso a bienes esenciales, pero que a su
vez reafirma la importancia de generar capacidades en las
personas para que puedan generar sus propios ingresos y
mejorar las condiciones del entorno para propiciar un
desarrollo incluyente.

rentas

ingreso laboral

pensiones

rentas

rentas

pensiones

transferencias

Composicin del ingreso por provincia y comarca (2014)


Grfico

14

Porcentaje

Becas y
subsidios

Jubilacin,
rentas y otros

Ingreso
Laboral

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Ngbe
Bugl

Guna Ember Veraguas Cocl


Yala Wounaan

Darin Herrera

Los
Bocas Chiriqu Coln Panam
Santos del Toro

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica. (INEC).

Una mirada sobre los resultados de desarrollo

31

Respecto al logro de empleo, que se refiere a


la poblacin ocupada con ingreso mnimo o
ms, se observa que en las comarcas esas
tasas estn por debajo del 20% y presentan
un descenso, respecto del 2010. Para la
mayora de las provincias est entre 50 y
60%, sobresaliendo Coln con cerca del 70%
y Panam con 80%.

Logro empleo por provincia y comarca (2010 y 2014)


Grfico

15

90
80

Logro Empleo ao 2014

Logro Empleo ao 2010

Porcentaje

70
60
50
40
30
20
10
0
Ngbe
Bugl

Guna Ember Darin Veraguas Bocas Cocl Chiriqu Herrera


Yala Wounaan
del Toro

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica. (INEC).

32

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

Coln

Los Panam
Santos

Esto seala que si bien hay un alto nivel de ocupacin no


todos los empleos alcanzan el nivel de productividad y
remuneraciones deseado, y en el caso de las comarcas
muestra que la dinmica econmica no ha sido efectiva en
mejorar su acceso al empleo y mejores ingresos y se ha
incrementado el aporte de las transferencias, lo que
refuerza la necesidad de intervenir en mejorar su nivel de
acceso a educacin, salud y servicios sociales para
favorecer su desarrollo humano con autonoma y
sostenibilidad.

Respecto a las condiciones de vivienda se manifiestan


situaciones diversas, as como en las comarcas el logro es
muy bajo, con excepcin de Ember Wounaan, que marca
un alto avance entre 2010 y 2014.
Tambin se manifiesta un avance en
Darin que se aproxima al 50% de
logro en vivienda y servicios, el resto
de las provincias se ubica entre 50% y
70% de logro, destacando el avance
que registra Bocas del Toro.

Logro vivienda por provincia y comarca (2010 y 2014)

Porcentaje

Grfico

16

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Ngbe
Bugl

Guna Ember Darin Veraguas Bocas Cocl Chiriqu Herrera Coln Los Panam
Yala Wounaan
del Toro
Santos
Logro vivienda 2010

Avance al 2014

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica. (INEC).

Una mirada sobre los resultados de desarrollo

33

Las coberturas ms altas de servicios, que superan el 90%, se dan en Herrera y Los
Santos. Entre 80 y 90% estn Chiriqu, Coln y Panam, y resaltan por su alta
cobertura de electricidad.
Veraguas y Cocl tambin estn entre 80 y 90% en lo
que se refiere a servicios de agua y saneamiento, pero
tienen menor cobertura de electricidad. Ms atrs se
ubican Darin y Bocas del Toro.
La comarca Ember Wounaan presenta una importante
cobertura sanitaria (letrinas) y Guna Yala destaca por
una alta cobertura de electricidad. Ngbe Bugl es la
que tiene menor cobertura de acueductos y letrinas, y
menor acceso a electrificacin.

Acceso a servicios por provincia y comarca (2014)

Porcentaje

Grfico

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

17

Ngbe Guna
Bugl Yala

Ember Darin Bocas Veraguas Cocl


Wounaan
del Toro
Electricidad 2014

Agua 2014

Chiriqu

Coln

Sanitario 2014

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica. (INEC).

34

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

Panam Herrera

Los
Santos

Acueducto Rural
Los ndices de cobertura de agua al ao 2014 muestran una
tendencia positiva, aunque gran parte del servicio es
brindado a travs de acueductos rurales que no siempre
cuentan con el tratamiento adecuado para considerarse
agua potable.

Acueducto Agua Potable


Los acueductos de agua potable del Instituto de Acueductos y
Alcantarillados Nacionales (IDAAN) presentan una proporcin
mayor en las reas urbanas de mayor desarrollo.
Junto a la necesidad de avanzar en cobertura se debe mejorar la
calidad y el acceso sostenible al agua potable, considerando sus
efectos en la salud y la calidad de vida.

Acceso a agua por provincia y comarca (2014)


Grfico

18

100
90
80
Porcentaje

70
60
50
40
30
20
10
0

Ngbe
Bugl

Guna Ember Darin Bocas Veraguas Cocl Chiriqu


Yala Wounaan
del Toro
Acueducto Pblico del IDAAN

Coln

Panam Herrera

Los
Santos

Acueducto Pblico de la comunidad

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica. (INEC).

Una mirada sobre los resultados de desarrollo

35

Bocas del Toro

Distrito
Changuinola
Bocas del Toro
Chiriqu Grande

IDHP 2010
0.658
0.602
0.575

Chiriqu
Distrito
David
Dolega
Boquete
San Flix
Bugaba
Remedios
Boquern
Gualaca
Bar
Alanje
San Lorenzo
Renacimiento
Tol

12

Comarca
Ngbe Bugl
Distrito

IDHP 2010

Kusapn
rm
Nole Duima
Mna
Mirono
Kankint
Besiko

0.400
0.375
0.369
0.356
0.352
0.339
0.309

IDHP 2010

Veraguas
Distrito

Medio
Bajo

36

ATLAS D e

Distrito
Agua Dulce
Nat
Antn
Penonom
La Pintada
Ol

0.789
0.780
0.732
0.724
0.706
0.697
0.695
0.681
0.681
0.661
0.632
0.604
0.580

Alto

Santiago
Atalaya
Montijo
Ro de Jess
Son
Mariato
La Mesa
Calobre
San Francisco
Las Palmas
Santa F
Caazas

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

IDHP 2010
0.792
0.731
0.676
0.663
0.610
0.600
0.580
0.570
0.561
0.506
0.489
0.467

Distrito
Chitr
Santa Mara
Parita
Pes
Oc
Los Pozos
Las Minas

Herrera
IDHP 2010
0.801
0.737
0.718
0.713
0.679
0.628
0.564

Cocl

IDHP 2010
0.780
0.712
0.689
0.676
0.590
0.558

Coln
Distrito

Mapa IDHP
Distritos

IDHP 2010

Coln
Portobello
Santa Isabel
Chagres
Donoso

0.762
0.718
0.651
0.597
0.523

10

Comarca Guna Yala


Distrito

Total Comarca
Guna Yala

IDHP 2010
0.434

5
8

Darin
Panam
Distrito
San Miguelito
Panam
Arraijn
La Chorrera
Taboga
Chame
San Carlos
Capira
Chepo
Balboa
Chimn

Los Santos

Distrito

Las Tablas
Los Santos
Guarar
Pedas
Pocr
Macaracas
Tonos

IDHP 2010
0.776
0.756
0.738
0.729
0.716
0.664
0.647

IDHP 2010
0.819
0.817
0.798
0.765
0.744
0.739
0.723
0.659
0.647
0.631
0.487

Distrito
Pinogana
Chepigana

IDHP 2010
0.580
0.566

11

Comarca
Ember Wounaan
Distrito

IDHP 2010

Samb
Cmaco

0.429
0.427

Una mirada sobre los resultados de desarrollo

37

b.3 Acceso a las tecnologas de la informacin


y comunicacin
Como hemos observado en el apartado anterior existen brechas
respecto al acceso a servicios bsicos, especialmente la
cobertura de agua potable y la electricidad, sobre todo en
comarcas y zonas rurales. Esta condicin implica una serie de
limitaciones para el acceso a servicios modernos como la
tecnologa mdica o educativa.

Por lo tanto, si bien los servicios bsicos son una


prioridad y, en el caso de la electricidad, facilitan el
poder alcanzar mayores niveles de progreso, hay que
dar seguimiento a la reduccin de la brecha tecnolgica
para que no se constituya en un factor que preserve
las desigualdades.

Se aprecia en el siguiente grfico que la brecha tecnolgica


es mayor que la de los servicios bsicos. Si bien el uso de la
telefona celular se ha masificado, en las reas comarcales
menos del 50% de la poblacin tiene acceso a celular.

Reducir la brecha tecnolgica no se refiere slo a


alcanzar un patrn de vida moderna, sino tambin a
masificar las herramientas para el acceso a la informacin y
el conocimiento, adems que se ha demostrado en los
ltimos aos que son tambin mecanismos tiles para
el ejercicio de la ciudadana y la participacin, acortando
distancias y reduciendo las limitaciones geogrficas para la
integracin de todas las comunidades al proceso de desarrollo
democrtico.

El acceso a computadora e Internet presenta una brecha


mayor, ya que en Panam y Coln el acceso est en torno al
50% de la poblacin pero en las comarcas es inferior al 20%,
incluso menor al 10% en la comarca Ngbe Bugl.

Acceso a celular, computadora e internet por provincia


y comarca (2014)
Computadora

Porcentaje de personas

Grfico
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Internet

19

Uso de celular

Ngbe
Bugl

Guna Ember Darin


Yala Wounaan

Cocl Veraguas Bocas


del
Toto

Los Herrera Chiriqu Coln


Santos

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica. (INEC).

38

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

Panam

Balance General
Panam presenta un Desarrollo Humano medio alto, pero con diferencias marcadas entre provincias, especialmente
en la dimensin de nivel de vida que evala el acceso a servicios bsicos, ingresos y empleo. Lo cual indica la
necesidad de poner mayor atencin en esta rea, considerando sus efectos en otras dimensiones como la salud y la
educacin.
La tendencia mostr un alto dinamismo en el pas, aunque tambin ha sido desigual, lo que arroja indicios de que las
limitaciones al progreso estn en las propias condiciones del desarrollo. Por lo tanto, se debe avanzar en equiparar las
oportunidades de las diferentes reas y comunidades del pas para aprovechar toda su capacidad para construir y
beneficiarse de un desarrollo ms humano, incluyente y sostenible.

b.4 Pobreza multidimensional


El ingreso no es una representacin suficiente de las necesidades de las personas. El ndice de Pobreza Multidimensional
(IPM) identifica mltiples privaciones individuales en materia de educacin, salud y nivel de vida.
Este ndice utiliza microdatos de encuestas o censos y todos los indicadores necesarios para construir la medida deben
provenir de la misma fuente.
Aplicacin en Panam: Se est calculando por primera vez en Panam a partir de los datos del Censo 2010, que permite
calcular 9 de los 10 indicadores. Las dimensiones e indicadores considerados son los siguientes:

Educacin
Poblacin con baja escolaridad (menos de 6 aos)
Poblacin en edad escolar que no asiste a la escuela

Salud
Mortalidad declarada en los hogares
Acceso a agua

Nivel de vida
Acceso a electricidad
Combustible
Tipo de Piso
Saneamiento
Bienes del hogar

Una mirada sobre los resultados de desarrollo

39

Lo que se mide con el ndice de Pobreza Multidimensional


Se considera que las personas que presentan 3 o ms
carencias en los indicadores medidos se encuentran en
pobreza multidimensional. Si tienen entre 2 y 3 carencias
se identifican como vulnerables o cerca de entrar en
pobreza.
A partir de estos indicadores se calcul la incidencia; es
decir, la poblacin que vive en pobreza multidimensional
o es vulnerable dentro del total de poblacin del rea de
referencia.

Pobreza
Multidimensional

3 o ms
carencias en los

indicadores medidos

Vulnerables o cerca de
entrar en pobreza

Entre

2y3
carencias

Al promedio de carencias presentadas por los hogares en


pobreza se le denomina intensidad de la pobreza.

b.4.1 Resultados para el 2010


Se observa que la Pobreza Multidimensional (PM) en el
pas era de 14.1% en el promedio nacional pero flucta
en un rango que vas desde 4.2% en Panam a 89.5% en
la comarca Ngbe Bugl.
Si se suma la poblacin vulnerable, aquella que est
cerca del lmite de PM, el promedio nacional sube a
23.3% de poblacin en pobreza multidimensional o
vulnerable.
Al sumar ambas poblaciones las comarcas quedaran de
esta manera:

40

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

Ngbe Bugl

98%

Guna Yala

90%

Ember
Wounaan

80%

El rea urbana muestra baja incidencia de PM 3.7%, aunque un importante nivel de vulnerabilidad (8.9%). En el rea
rural la PM llega a 34.6% y la vulnerabilidad a 9.6%.
Vale destacar que la provincia de Panam, con la incidencia ms baja (4.2%) responde a este patrn urbano de mayor
peso de la vulnerabilidad (9.1%).
Las provincias de Panam, Los Santos, Herrera y Coln presentan menos de 10% de PM, en tanto Chiriqu y Cocl estn
entre 12 y 15%, Veraguas 24.3% y Bocas del Toro y Darin 36%.

IPM y vulnerabilidad por rea (2010)

Porcentaje

Grfico

20

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Panam

Los Herrera Coln Chiriqu Cocl Veraguas Bocas Darin Ember Guna
Santos
Wounaan Yala
del
Toro

Pobreza Multidimensional

Ngbe
Bugl

Pas

Urbano

Rural

Vulnerabilidad

Fuente: Elaboracin propia en base a censo de poblacin y vivienda 2010. (INEC).

La intensidad de la Pobreza Multidimensional est entre 4.2 y 5.7; es decir, que los hogares en PM presentan en
promedio entre 4 y casi 6 carencias en los indicadores considerados. Las reas con PM ms intensa son las comarcas.

Una mirada sobre los resultados de desarrollo

41

b.4.2 Poblaciones ms afectadas por la pobreza


Se identific que la poblacin indgena es ms afectada
por la PM que la poblacin no indgena, con una cifra que
supera el 60%.
Los hogares donde hay personas con discapacidad tambin
presentan un porcentaje ms alto (19.3%), si se compara con los
hogares que tienen integrantes sin discapacidad y llega a 29%,
si se suman los hogares en condiciones de vulnerabilidad, es decir
que se ubican en el lmite de la pobreza multidimensional.
En el caso de las mujeres, la pobreza multidimensional ms
aquellas en condicin de vulnerabilidad suman un 22.2% y 24.3%
para los hombres.

Para la poblacin afrodescendiente no se cuenta con un


registro completo, pero dentro de los hogares que se auto
identificaron como afrodescendientes se registra un 12.3% de
poblacin en pobreza multidimensional y en condiciones de
vulnerabilidad.
Si bien la pobreza en Panam ha disminuido, desde la perspectiva
del ingreso, existen temas pendientes en el acceso efectivo a los
servicios sociales y un importante porcentaje de poblacin se
encuentra an cerca del lmite de la pobreza multidimensional, y
podra sumarse a ella en situaciones de crisis o deterioro de los
servicios pblicos.

IPM y vulnerabilidad por grupo (2010)


Grfico

21
90

Porcentaje de personas

80
70
60
50
40
30
20
10
0

No Indgena

Indgena

Hogares sin
discapacidad

Pobreza Multidimensional

Hogares con
alguna
discapacidad

Vulnerabilidad

Fuente: Elaboracin propia en base a censo de poblacin y vivienda 2010. (INEC).

42

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

Hombres

Mujeres

Afrodescendientes

De acuerdo al ciclo de vida tambin hay diferencias. En las


edades iniciales, la PM supera el 20% y la vulnerabilidad el 10%.

En la edad adulta, la PM baja a 10% y vuelve a subir a partir


de los 60 aos, ambos periodos sensibles para los
programas sociales.

20%

Nios PM

10%

Adultos

10%

Vulnerabilidad

vuelve a subir a
partir de los

60 aos

IPM y vulnerabilidad por grupo de edad (2010)

35
30
25
20

Pobreza Multidimensional

90 y ms

75 a 79

70 a 74

65 a 69

60 a 64

55 a 59

50 a 54

45 a 49

40 a 44

35 a 39

30 a 34

25 a 29

20 a 24

15 a 19

5a9

10

10 a 14

15

0a4

Porcentaje de personas

Grfico 22

Vulnerabilidad

Fuente: Elaboracin propia en base a censo de poblacin y vivienda 2010. (INEC).

Una mirada sobre los resultados de desarrollo

43

Carencia de bienes

La carencia de algunos bienes1 marca menos de 20% en


reas como Panam, Los Santos, Coln y Herrera; entre
20 y 40% en Chiriqu, Cocl y Veraguas; 50% en Bocas
del Toro y Darin y ms de 70% en las comarcas.

Carencia de bienes en los hogares (2010)

Porcentaje

Grfico

23

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Panam

Los
Santos

Coln

Herrera Chiriqu Cocl

Veraguas Bocas
del
Toro

Darin

Ember Guna
Wounaan Yala

Ngbe
Bugl

Carencia de bienes

Fuente: : Elaboracin propia en base a censo de poblacin y vivienda 2010. (INEC).

El ndice considera carencia de bienes si se tiene slo uno o ninguno de los siguientes bienes: refrigeradora, radio,
televisin, automvil y telfono.
1

44

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l Panam 2015

b.4.3 Pobreza multidimensional y el desarrollo


Se identificaron algunas relaciones importantes entre las variables que mide el IPM, por ejemplo, la mortalidad
registrada en los hogares muestra una alta relacin con la carencia de servicio sanitario y el uso de combustibles ms
contaminantes.

Carencia de combustible y nivel de mortalidad (2014)


24

Grfico

50

Porcentaje de mortalidad

45
10

40
35

12

11

30

25
20

15
10

12

10

11

5
0
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

110

Carencia de combustible (Porcentaje de personas)


Fuente: Elaboracin propia en base a censo de poblacin y vivienda 2010. (INEC).

La ausencia de servicios y la presencia de contaminantes en el hogar afectan la salud, especialmente de la poblacin


infantil y adulta mayor, provocando un deterioro en su calidad de vida.

Una mirada sobre los resultados de desarrollo

45

b.4.4 Balance general:


Pobreza y desarrollo humano

Se ha podido conocer un nuevo indicador para Panam


que mide las carencias que vive la poblacin en dimensiones
importantes para su desarrollo y que se constituyen en
factores limitantes, pero tambin es una gua que
indica por donde avanzar para lograr el aumento de
capacidades y el bienestar, con impactos directos en el
Desarrollo Humano.
Tambin se pudo apreciar que adems de la incidencia
de la pobreza multidimensional existe una importante
poblacin cerca del lmite, por lo que debe ser considerada
en condiciones de vulnerabilidad y es factible que se pueda
caer en pobreza. Esta poblacin tiene una presencia
importante en zonas urbanas.

46

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l Panam 2015

Estas carencias tambin muestran una alta relacin con


la vida larga y saludable y el progreso en desarrollo humano,
por lo que deben ser consideradas y atendidas desde las
polticas pblicas para mejorar las oportunidades de progreso
para todas las reas y comunidades del pas.

Reforzar con
polticas pblicas

El Desarrollo Humano medido a travs del IDHP y la


Pobreza Multidimensional tambin mostraron una alta
relacin, aunque en sentido contrario; es decir, que a
mayor desarrollo humano se identifica menor pobreza
multidimensional, por lo tanto son indicadores que estn
altamente vinculados y dan cuenta de manera consistente
sobre el estado de la calidad de vida de las personas.

La pobreza muestra rangos de variacin a todos los


niveles de desarrollo, esto seala la persistencia de la
desigualdad y que existen personas y comunidades que
no logran beneficiarse de igual manera de los progresos
que manifiesta el pas. Estas son las poblaciones prioritarias,
que deben ser apoyadas de manera especial desde las
polticas pblicas: la niez en condiciones de pobreza,
la juventud fuera de la escuela, las mujeres fuera del
mercado laboral, las personas con discapacidad y las
poblaciones indgenas en condiciones de vulnerabilidad.

Somos
prioridad!
Somos personas
con discapacidad
Somos nios en
condiciones de
pobreza

Somos mujeres
fuera del
mercado laboral
Somos la juventud
fuera de la escuela

Somos indgenas
en condiciones de
vulnerabilidad

Una mirada sobre los resultados de desarrollo

47

Comarca Ngbe Bugl

Bocas del Toro


Distrito
Changuinola
Chiriqu Grande
Bocas del Toro

IPM 2010
33.1
42.3
50.7

Distrito

IPM 2010

rm
Nole Duima
Kusapn
Mna
Kankint
Mirono
Besiko

74.2
85.0
89.8
90.7
90.9
90.9
95.3

Cocl

Chiriqu
Distrito
Dolega
David
Boquete
San Flix
Boquern
Bugaba
Bar
Gualaca
Remedios
Alanje
San Lorenzo
Renacimiento
Tol

Distrito

IPM 2010
4.8
5.5
10.3
10.9
12.4
13.6
15.2
16.0
16.1
22.4
25.1
28.4
42.9

Agua Dulce
Antn
Nat
Penonom
La Pintada
Ol

IPM 2010
3.2
10.6
12.6
21.5
27.5
36.6

12
2

Veraguas
Distrito

Baja
Media
Alta

48

ATLAS D e

Santiago
Atalaya
Montijo
Ro de Jess
Mariato
Son
Calobre
La Mesa
San Francisco
Las Palmas
Santa F
Caazas

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015 t

IPM 2010
4.2
7.0
8.5
14.8
23.7
28.2
34.8
38.2
42.8
55.7
59.0
63.5

Herrera
Distrito
Chitr
Pes
Parita
Santa Mara
Oc
Los Pozos
Las Minas

IPM 2010
2.2
4.2
4.9
5.2
14.4
16.2
41.8

Mapa IPM
Distritos

Coln
Distrito

IPM 2010

Coln
Portobello
Santa Isabel
Chagres
Donoso

4.2
5.5
10.4
35.8
58.2

Comarca Guna Yala


Distrito

IPM 2010

Comarca
Guna Yala

82.3

8
10

Darin
Panam
Distrito
Taboga
San Miguelito
Panam
Arraijn
San Carlos
La Chorrera
Chame
Balboa
Capira
Chepo
Chimn

Distrito
Chepigana
Pinogana

IPM 2010
1.6
2.0
2.9
3.8
4.0
5.8
6.1
15.4
19.0
24.9
49.6

11

Los Santos
Distrito
Las Tablas
Los Santos
Guarar
Pocr
Pedas
Tonos
Macaracas

IPM 2010
36.1
37.0

Comarca
Ember Wounaan
Distrito

IPM 2010

Cmaco
Samb

75.3
53.2

IPM 2010
2.2
2.9
3.5
3.5
5.0
10.8
11.9

Una mirada sobre los resultados de desarrollo

49

ndice de Desigualdad de Gnero


b.5 El reto de la desigualdad de gnero
El ndice de Desigualdad de Gnero (IDG) fue desarrollado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) en el 2010 para medir las desventajas que pueden experimentar las mujeres con respecto a los hombres en
tres dimensiones: salud reproductiva, empoderamiento y mercado laboral.

El IDG mide tres dimensiones


Indicadores del ndice de Desigualdad de Gnero:

SALUD REPRODUCTIVA
Tasa de mortalidad materna y tasa
de fecundidad adolescente.

EMPODERAMIENTO
Mujeres y hombres con al menos
educacin secundaria completa y
participacin de mujeres y hombres
en escaos parlamentarios.

MERCADO LABORAL
Tasa de participacin de mujeres y
hombres en fuerza laboral.

50

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l Panam 2015

Este ndice es una medida compuesta, que se interpreta


como la prdida en desarrollo humano potencial causado
por la desigualdad en los logros entre mujeres y hombres
en las tres dimensiones.

El ndice de pas de 0.58, empeor desde 2009 cuando


era de 0.56, y califica a Panam como una nacin de alta
desigualdad de gnero, donde las prdidas de logros
por desigualdad son significativas y en el que an hay
retos importantes para cerrar las brechas entre
hombres y mujeres. Para referencia con otros pases de
la regin, Bahamas es el pas con menos desigualdad,
con un ndice de 0.316, seguido por Trinidad y Tobago
con 0.321 y Costa Rica con 0.344.

El IDG flucta entre 0 y 1. El cero indica que los hombres


y mujeres estn en igualdad de condiciones, y el uno
sugiere que las mujeres tienen las peores condiciones
posibles en todas las dimensiones ponderadas.

Evolucin del ndice de Desigualdad de Gnero


(2009 y 2014)
Grfico

2009

Pas

Panam

Cocl

Los
Santos

Coln

Bocas
del Toro

Chiriqu

Ngbe
Bugl

Veraguas

Herrera

Darin

Ember
Wounaan

Menor
desigualdad

1.00
0.90
0.80
0.70
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
0.00
Guna
Yala

Valor IDG

Mayor
desigualdad

25

2014

Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica (INEC) y base de datos del Tribunal Electoral.

Una mirada sobre los resultados de desarrollo

51

b.5.1 Distintos niveles de desigualdad


Un anlisis del IDG por provincia y comarca revela un
pas con diferencias de gnero significativas entre sus
territorios, y el IDG es menor para la provincia de
Panam con 0.54, y mayor para la Comarca Guna Yala
con 0.87 en 2014.

A pesar de mejoras en los indicadores de las otras


dimensiones, Guna Yala muestra un empeoramiento
significativo en la tasa de mortalidad materna lo que
mantiene un alto ndice de desigualdad. En este caso no
solo es preocupante el alto IDG, sino su persistencia a
travs de los aos. Las provincias de Darin y Herrera
tambin tienen IDG superiores a 0.75 y con poca mejora.

Salud reproductiva (2009 y 2014)

2009

Pas

Veraguas

Chiriqu

Cocl

Panam

Coln

Los
Santos

Herrera

Bocas
del Toro

Ember
Wounaan

Darin

0.516
0.514
0.512
0.510
0.508
0.506
0.504
0.502
0.500
0.498
0.496
0.494
Guna
Yala

Mejoran los
indicadores

26

Ngbe
Bugl

Grfico

2014

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica (INEC) y base de datos del Tribunal Electoral.

52

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

b.5.2 Entre victorias y derrotas


Entre el grupo de provincias que empeoraron su IDG se encuentra la Comarca Ember Wounaan, que pas de 0.41 a
0.83. Esta mayor desigualdad se explica principalmente por la disminucin de la participacin de las mujeres en el
mercado laboral. La Comarca Ngbe Bugl tambin se volvi ms desigual, pas de un ndice de 0.60 en el 2009 a 0.69
en el 2014 y aunque el anlisis por dimensin muestra prdidas en cada una de las tres dimensiones, es importante
destacar el aumento en la tasa de mortalidad materna y una disminucin en la participacin parlamentaria.

Empoderamiento (2009 y 2014)


Grfico
Mejoran los
indicadores

27
0.600

2009

0.500

2014

0.400
0.300
0.200
0.100

Pas

Panam

Coln

Los
Santos

Bocas
del Toro

Chiriqu

Cocl

Veraguas

Herrera

Darin

Ember
Wounaan

Ngbe
Bugl

Guna
Yala

0.000

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica (INEC) y base de datos del Tribunal Electoral.

Al mismo tiempo, hay provincias que se destacan por


haber avanzado significativamente hacia una menor
desigualdad, como Los Santos, que pas de 0.80 en
2009 a un ndice de 0,56 en 2014. Una mirada hacia las
dimensiones del ndice, revela que la mejora de Los
Santos se debi a un mayor empoderamiento, producto

de una mayor participacin parlamentaria y mejores tasas de


escolaridad. Chiriqu tambin redujo su desigualdad de
gnero de manera importante, de 0.78 a 0.61, principalmente
debido a un mayor empoderamiento, con mejores tasas de
escolaridad y representacin parlamentaria.

Una mirada sobre los resultados de desarrollo

53

b.5.3 Participacin en el mercado laboral


y empoderamiento: factores clave para
disminuir la desigualdad
El IDG revela que las mujeres enfrentan importantes desventajas en todas las provincias en Panam y las prdidas en
su desarrollo humano superan el 54% en todos los casos. El anlisis de las dimensiones informa de una dinmica de
avances y prdidas en las distintas dimensiones; sin embargo, la dimensin del mercado laboral es la nica que
muestra poca variacin y en muchos casos, una tendencia a empeorar en muchas de las provincias. Por otro lado, la
dimensin de empoderamiento presenta la mayor desigualdad de gnero en nuestro pas, pues en ninguna provincia
supera 0.5. Ambas dimensiones requieren de mayores esfuerzos en crear polticas que faciliten el acceso, mejore la
calidad del empleo para las mujeres y facilite su participacin poltica.

Mercado laboral (2009 y 2014)


Grfico

Mejoran los
indicadores

28

0.900
0.800
0.700
0.600
0.500
0.400
0.300
0.200
0.100

2009

2014

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica. (INEC).

54

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

Pas

Ember
Wounaan

Ngbe
Bugl

Panam

Darin

Los
Santos

Coln

Guna
Yala

Herrera

Cocl

Bocas
del Toro

Veraguas

Chiriqu

0.000

Todas las provincias


pierden 54% o ms
de su potencial de
desarrollo humano
a causa de la
desigualdad
de gnero

54%

Una mirada sobre los resultados de desarrollo

55

C. Contexto del desarrollo


c.1 Estructura productiva
La estructura productiva de Panam se caracteriza por un
bajo peso del sector primario en el Producto Interno
Bruto (PIB), alrededor del 5%, cerca de un 15% en el
sector secundario y ms de 70% en el sector de comercio
y servicios o terciario.
Al comparar la composicin del PIB por provincia se
identific que Panam, Bocas del Toro y Coln presentan
una estructura similar a la composicin tpica de la economa
en el pas.

En tanto Chiriqu, Cocl y Herrera se diferencian, ya que


presentan una estructura ms diversificada: con mayor
peso en el sector primario, secundario y una menor
concentracin en el sector de servicios. En el recuadro 1
se detallan las actividades especficas que definen cada
sector.
Veraguas, Darin y Los santos presentan una estructura
productiva distinta, ya que tienen una mayor concentracin
en el sector primario, y su actividad econmica se orienta
ms hacia la agricultura, lo cual seala una vocacin
productiva particular, basada en las potencialidades de su
entorno.

Estructura productiva por provincia (2012)


29

2.0

Diferente a pas
Ms diversificados

1.5

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de Cuentas Nacionales. (INEC).

56

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

Los Santos

Darin

Veraguas

Herrera

Cocl

0.0

Chiriqu

0.5

Panam

Estructura pas

Bocas
del Toro

1.0

Coln

Relacin estructura nacional y local

Grfico

Recuadro 1.
Estructura productiva: Se refiere al peso que tienen, en cada provincia o regin, las diferentes actividades econmicas,
medidas a partir de la contribucin de cada sector al Producto Interno Bruto o riqueza producida en la provincia o regin
en un ao dado.
La definicin comprende tres grandes sectores: primario, secundario y terciario.

Sector primario

El sector primario involucra las actividades vinculadas a


la extraccin de recursos naturales: actividad agrcola,
pesca, ganadera y minera.

Sector secundario

El sector secundario incorpora las actividades industriales,


suministro de electricidad gas, agua y construccin.

Sector terciario

El sector terciario resume actividades como la prestacin


de servicios financieros, transporte, comunicaciones y
comercio.

Nota:

No se incluye a las comarcas en este anlisis porque no se cuenta con estimaciones del PIB para ellas.
Sin embargo, se sabe que predominan las actividades del sector primario

Contexto del desarrollo

57

c.1.1 Distribucin del PIB y los sectores


econmicos en el pas
La riqueza del pas, medida a partir del PIB, est
altamente concentrada: la provincia de Panam con un
poco ms del 50% de la poblacin produce el 71% del
PIB, seguida por Coln y Chiriqu. Estas tres provincias

en conjunto comparten el 89.4% de la riqueza al 2012,


con el 70% de la poblacin. Las dems provincias y
comarcas presentan un aporte menor a la produccin
nacional y se ubica por debajo de su peso poblacional.

Distribucin del PIB y la poblacin por provincia (2012)


reas ordenadas de mayor a menor PIB
30

Grfico

80
70

Porcentaje

60
50
40
30
20
10

% PIB total 2012

% Poblacin total 2012

Fuente: Elaboracin propia en base a Cuentas Nacionales e informacin demogrfica. (INEC).

58

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

Ember
Wounaan

Guna
Yala

Ngbe
Bugl

Darin

Los
Santos

Herrera

Bocas
del Toro

Veraguas

Cocl

Chiriqu

Coln

Panam

El incremento de la riqueza entre 2010 y 2012 tambin muestra una mayor concentracin en la capital, aunque hubo
mejora en todas las regiones. El aumento ms significativo est en la provincia de Panam, lo que no favorece una mayor
equidad social ni la desconcentracin de actividades en el pas.

PIB por provincia (2010 y 2012)


reas ordenadas de mayor a menor PIB (millones de balboas)
31

Grfico
20000
18000
Millones de balboas

16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000

PIB total 2010

Darin

Los
Santos

Herrera

Bocas
del Toro

Veraguas

Cocl

Chiriqu

Coln

Panam

PIB total 2012

Fuente: Elaboracin propia en base a Cuentas Nacionales e informacin demogrfica. (INEC).

Contexto del desarrollo

59

En tanto el PIB per cpita al 2012 muestra una situacin diferente. El ingreso promedio por habitante al ao es ms
alto en Coln, superando los 10.000 balboas, y es un indicador de la riqueza que se produce en la regin, lo que no
implica que sea el ingreso efectivo de cada habitante.
En segundo lugar est la provincia de Panam con 9,400 balboas. Con valores entre 3,500 y 4.000 balboas por
habitante destacan Los Santos, Herrera y Bocas del Toro; ms abajo se ubican Cocl, Chiriqu y Veraguas, y Darin est
en el 2012 por debajo del lmite de 2.000 balboas.

PIB per cpita por provincia (2010 y 2012)


reas ordenadas de mayor a menor PIB total (Balboas)
Grfico

32

12000
10000

Balboas

8000
6000
4000

PIB pc 2010

PIB pc 2012

Fuente: Elaboracin propia en base a Cuentas Nacionales e informacin demogrfica. (INEC).

60

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

Darin

Los
Santos

Herrera

Bocas
del Toro

Veraguas

Cocl

Chiriqu

Coln

Panam

2000

Las provincias de Darin, Veraguas, Herrera


y Los Santos presentan una contribucin
significativa en los sectores de agricultura,
ganadera y pesca. En el caso de Herrera y
Los Santos tambin destaca su presencia
en servicios sociales.

Cocl, adems de la agricultura, ganadera y


pesca, tiene una contribucin importante en
el rea de industrias, hoteles y restaurantes.

Bocas del Toro y Chiriqu presentan una alta


contribucin en el sector primario, pero tambin
en las actividades de electricidad, gas y agua.

En tanto Coln muestra una vocacin productiva


focalizada en comercio, industria, transporte y
comunicaciones.

Panam resalta en todos los sectores, pero sobretodo en las reas de minas y canteras,
construccin, intermediacin financiera, actividades inmobiliarias, servicios sociales y
salud privada.

Tabla

Principales sectores productivos por provincia (2012)


Darin

Veraguas

Herrera Los Santos

Bocas
del Toro

Chiriqu

Cocl

Coln

Panam

Agricultura, ganadera
Pesca
Minas y Canteras
Industrias
Electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio
Hoteles y restaurantes
Transporte, almacenamiento y comunicacin
Intermediacin financiera
Actividades inmobiliarias
Enseanza privada
Servicio social y salud privada
Actividades sociales y personales

Fuente: Elaboracin propia en base a Cuentas Nacionales e informacin demogrfica. (INEC).

Contexto del desarrollo

61

c.1.2 Sostenibilidad y desarrollo


Como se ha podido apreciar en este apartado, Panam
presenta diferentes modelos de desarrollo, uno ms
centrado en las actividades urbanas de servicios, otros
enfocados en la actividad primaria extractiva y un
modelo ms diversificado. Sin embargo, para todos
estos modelos est presente el desafo de la sostenibilidad. La
sostenibilidad implica tanto un uso eficiente de los recursos
naturales, con nfasis en las fuentes de energa renovable,
como el desarrollo de capacidades en la poblacin que
permita migrar a actividades centradas en la generacin de
conocimiento y en la inclusin de tecnologas amigables,
que generarn un mayor valor agregado, con un uso
eficiente de recursos ambientales.
Las ciudades, donde hay ms actividades vinculadas a
servicios, estn teniendo un impacto en trminos de
dinmica de poblacin y an no estn resueltos los
temas como la gestin de residuos slidos o el tratamiento
de las aguas residuales. Las provincias ms intensivas en la
produccin agrcola suelen hacer uso de tcnicas
tradicionales que degradan los suelos, sumado a una
alta utilizacin de agroqumicos, lo que requerir
incorporar nuevas tecnologas y conocimientos para
migrar hacia una produccin ms sustentable y sin
impactos nocivos para la salud.
En el caso de las zonas con economas de subsistencia,
el impacto ambiental parece menor; sin embargo, la
dependencia de los recursos naturales y la falta de
tecnologas para el manejo de residuos ocasionan que
tambin se est generando un importante deterioro
ambiental en lugares considerados protegidos.

62

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

El siguiente grfico muestra que el uso de lea como


combustible sigue siendo importante en las reas
comarcales, especialmente alta en la comarca Ngbe
Bugl, donde ms del 90% de las personas declara el
uso de lea como combustible, pero tambin es
significativamente importante en Veraguas y Cocl. En
promedio, en las reas rurales, el 34.7% de la poblacin
depende del uso de la lea como combustible.

Ngbe Bugl

90%

reas Rurales

34.7%

Dependen del uso de la


lea como combustible.

Otro indicador de la baja sostenibilidad es la gestin de


los residuos slidos. La recoleccin de la basura genera
una serie de desafos respecto a su procesamiento en
las zonas urbanas, pero muchas veces la basura es
eliminada directamente en el medio natural a travs de
la quema, entierro, vertida al mar y los ros.

Como promedio el 33.2% de la poblacin declar que elimina la basura directamente en su


entorno, en las zonas rurales este porcentaje sube al 77.6% y en las comarcas es casi el 100%.
En las zonas urbanas se hace una mayor recoleccin centralizada de la basura pero an se carece
de una adecuada gestin de los residuos para mitigar el impacto ambiental.

Uso de lea y manejo de basura por provincia


y comarca (2014)
33

Uso de lea como combustible

Ember
Wounaan

Ngbe
Bugl

Darin

Guna Yala

Provincias y comarcas

Cocl

Veraguas

Bocas
del Toro

Chiriqu

Herrera

Los
Santos

Coln

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Panam

Porcentaje de personas

Grfico

Basura se desecha en el entorno

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuestas de hogares. (INEC).

Existen una serie de desafos que atender para utilizar mejor los recursos ambientales, lo que permitir un desarrollo
sostenible en el tiempo, que asegure el derecho a una vida saludable y que permita iguales o mejores oportunidades
de desarrollo a las futuras generaciones.

Contexto del desarrollo

63

c.1.3 Empleo por sectores econmicos


Si se observa la distribucin de la poblacin econmicamente activa por sectores econmicos y se ordenan las
provincias y comarcas de mayor a menor nivel de ingreso por habitante, se puede concluir que los ingresos ms altos
observados en Panam y Coln responden a una estructura de ocupacin en la que predomina la actividad de
servicios terciarios y de transformacin o sector secundario, con una baja ocupacin en el sector primario. Las reas
con ingresos intermedios presentan una estructura ms diversificada, con un peso creciente en el sector primario; en
tanto, las reas con menores ingresos presentan una estructura de ocupacin muy marcada en el sector primario con
baja ocupacin en el sector de servicios.

Distribucin de la poblacin econmicamente activa por sectores.


Provincias y comarcas ordenadas de mayor a menor ingreso (2014)
34

Grfico

Secundario

Terciario

Ngbe
Bugl

Ember
Wounaan

Guna Yala

Darin

Veraguas

Chiriqu

Cocl

Herrera

Bocas
del Toro

Los
Santos

Panam

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Coln

Porcentaje

Primario

Fuente: Elaboracin propia en base a Cuentas Nacionales e informacin demogrfica. (INEC).

Esto seala las distintas vocaciones productivas de las regiones del pas, pero tambin el desigual acceso a formacin,
tecnologa y crdito, hecho que da un margen muy amplio para que surjan polticas de desarrollo rural, las cuales
permiten mejorar la sostenibilidad y productividad de las reas e incrementar la calidad de vida de las comunidades
y mejorar sus oportunidades de desarrollo.

64

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

c.1.4 Condicin de actividad


En este apartado se observa no slo la insercin en el
mercado laboral, sino tambin la distribucin de otras
categoras de actividad que son importantes, como la
condicin de estar estudiando y la actividad domstica.

Las reas que marcan mayor nivel de inactividad, si se


suma tambin el desempleo, son Panam, Los Santos,
Cocl, Coln, y Chiriqu, lo que tambin seala la
presencia de mayor poblacin dependiente. La mayor
parte de la poblacin en todas las reas est inserta en
el mercado laboral, con cifras que oscilan entre el 50 y
60% de la poblacin. La poblacin que est estudiando
alcanza entre el 15 y el 25%, y aquel grupo cuya
principal actividad es el cuidado del hogar flucta entre
el 10 y el 20%, lo cual representa un porcentaje alto,
cercano a la poblacin que est estudiando, pero es
una actividad que no se visibiliza y no est protegida
por la seguridad social.

Las provincias se han ordenado de mayor a menor


porcentaje de poblacin inactiva y desempleada. La
inactividad incluye las personas jubiladas, pensionadas,
que enfrentan alguna discapacidad y los que estn
fuera del mercado laboral por diferentes motivos.
Tambin se identific a la poblacin que se encuentra
trabajando, estudiando y la que declara dedicarse a las
actividades domsticas y de cuidado del hogar.

Condicin de actividad por provincia y comarca (2014)


Grfico

35
Panam
Los Santos

Cocl
Coln

Chiriqu

Bocas de Toro
Herrera
Veraguas
Guna Yala

Ember Wounaan
Darin

Ngbe Bugl
0

100

200

300

40

50

60

70

80

90

100

Porcentaje
Inactivos

Desocupados

Ocupados

Estudiantes

Actividad del hogar

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares. (INEC).

Contexto del desarrollo

65

Al observar la condicin de actividad por sexo se puede constatar que los


hombres principalmente estn trabajando (67.7%) o estudiando (19.3%), en
tanto algunas mujeres estn trabajando (41.9%), en actividad domstica
(26.2%) o estudiando (20.5%). Lo que explica la menor insercin laboral de las
mujeres, ya que asumen labores de cuidado del hogar, frente a la baja oferta
de servicios de este tipo o su alto costo.

Condicin de actividad por sexo (2014)


Grfico

36
100
90
80

Porcentaje

70
60
50
40
30
20
10
0

Hombre
Inactivos

Desocupados

Mujer
Ocupados

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares. (INEC).

66

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

Estudiantes

Actividades del Hogar

Respecto al acceso a la seguridad social por provincia, se observa que el mayor


nivel de cobertura de algn tipo de seguridad social se da en Panam,
superando el 60%. Un grupo de provincias tiene entre 50 y 60% de cobertura, en
este grupo se encuentra Los Santos, Herrera, Bocas del Toro, Coln y Chiriqu.
Cocl y Veraguas estn cerca del 40%, Darin en 20% y las comarcas Guna Yala,
Ember Wounaan y Ngbe Bugl presentan una cobertura de seguridad social
menor al 10%.

Seguridad
social

Seguridad social por provincia y comarca (2014)


Grfico

37

Ngbe Bugl
Ember Wounaan
Guna Yala
Darin
Veraguas
Cocl
Chiriqu
Coln
Bocas de Toro
Herrera
Los Santos
Panam
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Porcentaje
Asegurado (a) directo (a)

Beneficiario (a)

Jubilado (a)

Pensionado (a)

Jubilado(a) o pensionado (a) de otro pas

No tiene

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares. (INEC).

Contexto del desarrollo

67

Cuando se analiza a la poblacin por grupo de edad, que


pertenece al grupo de ingresos per cpita medio y bajo
(quintiles 1 al 3), que no cuenta con ningn tipo de
seguridad social, es importante destacar que el 63.2% de
este grupo, sin proteccin, lo conforman personas en
edad de trabajar, 31.9% nios y jvenes y 5% adultos
mayores. El gran peso de las personas en edad de trabajar
que no tienen ningn tipo de proteccin es preocupante
por el riesgo a futuro de convertirse en una poblacin que
dependa nicamente de transferencias estatales.
Si se hace una proyeccin de las personas en edades
entre 50 y 59 aos al 2014, que no cuentan con ningn
tipo de seguridad social, se estima que en los prximos
diez aos pudieran sumar 95.774 personas en edad de

jubilacin, que posiblemente no tendrn un sistema


previsional. Esta cifra es significativa si se considera que
el programa 120 a los 65 cuenta con 88.681 beneficiarios
actualmente2. Es importante resaltar la fragilidad de este
grupo de personas que a sus 50-59 aos no tienen ningn
tipo de seguridad social, adems, en una edad en la que es
difcil su insercin o reinsercin al mercado laboral formal,
independientemente de los aos trabajados anteriormente.
A corto plazo, estas cifras son un llamado urgente al
diseo de polticas que faciliten la insercin de estas
personas en edad de trabajar al mercado laboral formal
y su participacin en los sistemas de previsin contributiva.

Cuadro 1.
Poblacin de ingresos medios y bajos sin cobertura de seguridad social en 2014
Grupo de edad

No. de personas

Porcentaje

Nios y jvenes

567.817

31.9%

Personas en
edad de trabajar

1.124.741

63.2%

Adultos mayores

88.501

5%

Encuesta de Hogares, (INEC), 2014.

68

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

c.2 Inversin pblica y desarrollo

La inversin pblica es otro factor fundamental en la


distribucin de oportunidades para potenciar las
capacidades de las personas: es una condicin que
determina en buena medida las posibilidades del Estado
para incidir en el bienestar y las libertades de que
disponen sus habitantes. Esta inversin deber fomentar
la igualdad de oportunidades y potenciar el desarrollo de
todos los sectores.
Sin embargo, la relacin entre desarrollo humano e
inversin pblica no es automtica ni directa. No es
automtica porque el aumento en la inversin en un
territorio requiere de un tiempo antes de que puedan
lograrse resultados, adems que puede verse afectada por
factores externos. No es directa, porque los esfuerzos y
responsabilidades que inciden en el desarrollo humano de
los territorios son compartidos tanto por el gobierno
central, como por los gobiernos locales. Sin embargo, el
papel que juega la inversin pblica en el desarrollo de los
territorios es vital, adems que indica el volumen estimado
del esfuerzo promedio para apoyar de manera ms
efectiva a las provincias de menor desarrollo y sugiere la
necesidad de mejorar la asignacin de la inversin pblica
para alcanzar una mayor igualdad de oportunidades.
Para este anlisis se consideraron factores, como la inversin
en servicios sociales y econmicos que se ha asignado y
ejecutado a nivel provincial y comarcal3. La inversin social
es aquella dirigida a servicios de salud, educacin y vivienda;
y la inversin econmica, es la dedicada a esfuerzos de
infraestructura y el fomento de la produccin.

En trminos absolutos, la inversin se concentra en Panam


debido a su tamao poblacional pero cuando se calcula el
valor de la inversin por habitante se observa una
situacin distinta entre provincias. Para el ao 2013, se
estim en B/. 486 por habitante el monto de inversin
pblica promedio en el pas, Darin presenta la mayor
inversin en el 2013, superando los 1.000 balboas por
habitante; sin embargo, la mayor parte de esta inversin es
en servicios econmicos o de fomento de la produccin e
infraestructura, el componente de servicios sociales es
cercano a los 200 balboas. Le sigue en inversin por
habitante Los Santos, que supera los 800 balboas con un
componente social cercano a los B/. 400 por habitante. Panam
y Herrera estn alrededor de los B/. 600 por habitante, luego
Cocl y Veraguas con B/.500, Cocl y Herrera presentan un
mayor peso de la inversin econmica. Chiriqu, Bocas del
Toro y Coln se ubican alrededor de los B/.300, inversin
que es principalmente social.

Se est considerando el presupuesto de inversin de asignacin regional ejecutado de: gobierno central, instituciones descentralizadas, ms el IDAAN
y el IMA que se clasifican como empresas pblicas. Se consideraron dentro de la clasificacin funcional los servicios econmicos y servicios sociales.
3

Contexto del desarrollo

69

Las comarcas Ember Wounaan, Ngbe Bugl y Guna


Yala estn en un nivel de inversin por debajo de los
B/.200, pero con un foco principalmente social.

Inversin anual por habitante por provincia y comarca (2013)


38

1100
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0

Servicios Sociales

Darin

Los
Santos

Herrera

Panam

Veraguas

Cocl

Coln

Bocas
del Toro

Chiriqu

Guna Yala

Ngbe
Bugl

10

Ember
Wounaan

Balboas

Grfico

Servicios Econmicos

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la Direccin de Presupuesto de la Nacin. (MEF).

Al comparar la relacin entre inversin econmica y social


por habitante en 2013, con los niveles de desarrollo humano
medidos con el ndice de Desarrollo Humano Panam en
2014, se encontraron algunos vnculos importantes.

70

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

Existe alta asociacin entre inversin social por habitante y el


logro en desarrollo humano (correlacin de 0.64 sobre 1), lo
que indica que a mayor esfuerzo sostenido de inversin por
habitantes en servicios sociales, en las provincias y comarcas
se observa un mayor nivel de desarrollo humano, marcado
por los resultados ms altos en el rango superior a 200
balboas, en el que estn slo Los Santos, Coln y Panam. Por
otro lado, las Comarcas Guna Yala y Ember Wounaan, con
los menores ndices de desarrollo humano de Panam, son
las que tienen menos inversin social por habitante.

IDHP e inversin en servicios sociales por habitante (2013)


Grfico

39

1.000
0.900

Valor IDHP 2014

0.800

0.700

11

0.600

11

0.500
0.400

10

12

10

0.300
0.200
0.100
0.000
50

75

100

125

150

175

200

225

250

275

300

325

350

375

400

Inversin servicios sociales por habitante (balboas)


Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la Direccin de Presupuesto de la Nacin. (MEF).

La otra relacin importante que se encontr es que a


mayor inversion pblica total por habitante se registra
una mayor dinmica de avance en desarrollo humano
(corr. 0.66). Es decir, que la inversin focalizada en
servicios sociales permitira mejorar en el ndice y la
inversin general acelera la velocidad del avance en las
distintas reas o regiones.

Es as como Darin con B/ 1.042 y Los Santos con B/ 867 de


inversin pblica por habitante, las ms altas del pas,
tambin son aquellas provincias que mayor progreso
alcanzaron en su nivel de desarrollo humano. Por otro
lado, las Comarcas de Guna Yala, Ngbe Bugl y Ember
Wounaan, reciben la menor inversin pblica por
habitante y por lo menos Guna Yala y Ngbe Bugl fueron
las que mostraron un nivel de progreso ms lento.

Contexto del desarrollo

71

Progreso e inversin por habitante (2013)

Porcentaje de progreso IDHP 2010-2014

Grfico

40

25
5

20

11
8

15.

10

400

600

12

10

200

800

1000

1200

Inversin total por habitante (balboas)


Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la Direccin de Presupuesto de la Nacin. (MEF).

Las comarcas presentan un logro un poco ms bajo a lo


esperado para su nivel de inversin, lo que se puede
deber a la diversidad y profundidad de los dficits
sociales que hacen ms lento su avance. Es necesario
destacar que la comarca Ember Wounaan, a pesar de
la baja inversin que recibe, es una de las que mayor
progreso logr en su nivel de desarrollo. Esto pudiera
explicarse en la alta inversin registrada en la regin de
Darin.

72

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

Bocas del Toro es otra provincia a destacar en este


sentido, porque al igual que la comarca Ember
Wounaan, con una inversin pblica por habitante
relativamente baja (B/ 296), presenta un nivel de
progreso significativo, lo que puede ser indicio de un
buen aprovechamiento de la inversin para potenciar
su desarrollo.

c.3 Capacidades locales


El Desarrollo Humano est asociado al contexto especfico o entorno inmediato en el que viven las personas, por ello, el ambiente
familiar, laboral y comunitario al cual se pertenece, as como el nivel de gobierno ms cercano, son determinantes.
De esta manera, uno de los factores clave en el desarrollo humano local, son los distintos niveles de gobierno, que por medio de
la implementacin de programas y proyectos producto de las polticas pblicas, contribuyen tambin a ampliar las libertades y
capacidades de los individuos.
El gobierno ms prximo a la gente es el municipio y conocer la eficiencia y eficacia con que desempea sus funciones de
ordenar, fomentar y facilitar el desarrollo econmico, productivo y social de la regin o comunidad es fundamental. Tambin, en
la medida en que los gobiernos municipales adquieran mayores responsabilidades y recursos, podrn tener un mayor
desempeo y convertirse en actores clave del desarrollo local.

c.3.1 Presupuestos municipales


Respecto a los presupuestos municipales, se identific una fuerte correlacin (0,821) entre el presupuesto municipal por habitante
y el desarrollo humano, indicando que a un mayor nivel de desarrollo en una regin, tambin sus municipios tienen mayores
recursos para funcionar de manera eficiente y gestionar soluciones para sus habitantes.

IDH y presupuesto municipal por habitante (2014)

Grfico

41

70
8

60
Balboas

50

4
7

40
9

30

11

20

12

10
0
0.300

0.400

0.500

0.600

0.700

0.800

0.900

IDH 2014
Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares, informacin demogrfica y presupuestos municipales. (INEC).

Contexto del desarrollo

73

Es importante resaltar que existen desigualdades notables en


la distribucin del presupuesto municipal por habitante
entre provincias y destacan tres grupos: aquellas con un
presupuesto relativamente alto o mayor a B/ 40 -como
Panam, Colon, Chiriqu y Los Santos-, provincias con un
presupuesto medio o entre B/ 20 y 40 -Herrera, Veraguas,
Cocl y Bocas del Toro-; y aquellas con un presupuesto bajo,
tal es el caso de la provincia de Darin y las Comarcas Ember
Wounaan y Ngbe Bugl (la Comarca Guna Yala no tiene
distritos municipales).

Tambin, esta desigualdad a nivel provincial se refleja a


nivel municipal, as en una misma provincia como Coln,
se tiene al municipio con ms alto presupuesto municipal
per cpita: Donoso con B/380, y a un municipio como
Chagres con apenas B/ 21 (ver anexos).
As que conviven en Panam municipios que relativamente
cuentan con ms recursos para generar bienes y servicios
pblicos a sus habitantes y otros que se deben fortalecer.

Presupuesto municipal por habitante en provincias (2013)


Grfico

42

Panam
Coln
Chiriqu
Los Santos
Herrera
Veraguas
Cocl
Bocas del Toro
Ember Wounaan
Darin
Ngbe Bugl
0

10

20

30

40

50

60

Presupuesto municipal por habitante (balboas)


Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares, informacin demogrfica y presupuestos municipales. (INEC).

74

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

Sin embargo, una mayor y ms equitativa asignacin de


recursos para los municipios, no es garanta de un mejor
cumplimiento de sus obligaciones institucionales, o de un
uso eficiente de estos recursos, sino que estos deben
acompaarse del fortalecimiento de otras dimensiones
importantes, como el recurso humano, la capacidad
administrativa, la planificacin estratgica, los procesos y
mejoras en la relacin y la participacin de sus habitantes
en la toma de decisiones.

As lo demuestra una mirada a la satisfaccin de los


habitantes con los servicios municipales en el 2014. Panam,
Coln y Chiriqu, provincias con alto presupuesto municipal
per cpita, revelan una alta satisfaccin; aunque Los Santos,
tambin en este grupo de provincias, presenta la menor
satisfaccin a nivel nacional. En cuanto a Darin, en el grupo
de bajo presupuesto municipal per cpita, presenta la mayor
satisfaccin con los servicios municipales.

Satisfaccin con los servicios municipales (2014)

Porcentaje de personas

Grfico

43

70
60
50
40
30
20
10
0

Los
Santos

Cocl

Veraguas Bocas
del Toro

Relacin con el municipio

Ngbe
Bugl

Herrera Chiriqu

Coln

Panam Darin

Satisfaccin con servicios

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Barmetro de las Amricas. LAPOP 2014. Universidad de Vanderbilt.

Contexto del desarrollo

75

El tipo de gasto en que incurren los municipios tambin


permite conocer la calidad de la inversin que realizan, lo que
informa sobre su capacidad de ejecucin y gestin. Mientras
los gastos corrientes son aquellos utilizados para el pago de
salarios, compra de bienes y servicios y para proporcionar
servicios pblicos, los gastos de capital son aquellos
destinados a proyectos de inversin en infraestructura y a la
adquisicin de activos que permitan la mejora continua y
acumulativa de los procesos productivos.

El anlisis revela que en la medida en que los municipios


cuenten con mayores recursos, as tambin mejora su
capacidad de incrementar sus gastos de capital. Este es el
caso de Panam, Coln y Chiriqu, aunque los gastos de
capital sean muy inferiores a los gastos corrientes. En
general, todas las provincias muestran un desequilibrio en
la calidad de su gasto, en su mayora dedicado a gasto
corriente.

Calidad del gasto municipal (2013)


Grfico

44

100
90
80

Porcentaje

70
60
50
40
30
20
10
0
Herrera Darin

Ngbe
Bugl

Los
Ember Cocl Veraguas Bocas Chiriqu Coln
Santos Wounaan
del Toro

% gastos corrientes

% gastos capital

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de Presupuestos Municipales. (INEC).

68
76

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

Panam

c.3.2 Capital social


Para el PNUD, el capital social se refiere al grado de confianza existente entre los actores de una sociedad, gracias a las normas
de comportamiento practicadas colectivamente. Se explica a partir de cierto nivel de asociativismo consciente y sostenible. Es la
riqueza y la fortaleza del tejido social interno de una sociedad4.
El capital social es una estrategia para el desarrollo humano
porque permite que los habitantes de las provincias y
comarcas aumenten su control sobre las decisiones que
afectan sus vidas, a travs de un mayor involucramiento
comunitario, y as tener un mayor poder de accin para
resolver problemas y mejorar la eficacia de programas
pblicos e iniciativas colectivas, creando las condiciones para
una sociedad civil slida.

La mayor participacin de los ciudadanos en los procesos


locales para la toma de decisiones es una aspiracin de todo
sistema democrtico.
En este anlisis local, se consideraron variables importantes
para aproximarse al nivel de capital social: si la persona confa
en los dems y si participa en alguna actividad comunitaria5.

Nivel de capital social (2014)

Porcentaje de personas

Grfico

45

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Darin

Ngbe
Bugl

Chiriqu

Los
Santos
Alto

Herrera
Medio

Cocl

Veraguas Panam

Bocas
del Toro

Coln

Bajo

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Barmetro de las Amricas. LAPOP 2014. Universidad de Vanderbilt.
4Couto, S.; Matallana, J., Desarrollo local con activos de ciudadana- marco conceptual
(Bogot: PNUD-Proyecto de Gobernabilidad Local para Amrica Latina, 2008), p. 21.

5Este ndice de capital social tiene un carcter exploratorio. Considera un subndice de


participacin en actividades comunitarias, religiosas, escolares o polticas y otro subndice
sobre el grado de confianza en los miembros de la comunidad. Un capital social bajo se
refiere a la ausencia de participacin y confianza o slo un grado mnimo de alguna de ellas.
El nivel medio implica valores mnimos en ambas dimensiones y significativo en alguna de
ellas y el capital social alto implica niveles significativos en ambas dimensiones.

Contexto del desarrollo

77

Se identific que nuestras provincias tienen un nivel de


capital social de medio a alto que est en el lmite de
40%, pero no superan el 55%. La excepcin son Darin
y la Comarca Ngbe Bugl que superan el 70%,
figurando como aquellas con mayor capital social en el
pas, adems de las ms rurales dentro del grupo de
provincias representadas. Esta caracterstica podra
explicar su alto capital social, ya que al ser reas menos
afectadas por la urbanizacin y la modernizacin,
preservan mayores lazos culturales, facilitando la
cohesin social y estimulando las iniciativas colectivas.
Otra interpretacin podra indicar que al ser reas
menos adelantadas, donde el Estado tiene poca
presencia permanente, los ciudadanos estn ms
dispuestos a tomar la iniciativa para resolver sus
problemas y satisfacer sus necesidades.
Tambin es notable que aquellas provincias con alto
nivel de desarrollo humano, como Panam, Los Santos,
Herrera y Coln, no presentan altos niveles de capital
social; se nota una carencia de cohesin social que

podra, adems, representar riesgos para la convivencia


pacfica y amenazar los buenos resultados. Si bien es
cierto el potencial de una determinada regin es
definido por el comportamiento de los mercados
laborales, las caractersticas de la actividad productiva y
la convergencia o divergencia a lo largo del tiempo , el
capital social tambin puede convertirse en catalizador
del desarrollo. A pesar de los buenos resultados de
desarrollo en algunas regiones, se hace necesario
fortalecer la redes sociales, mejorar la participacin
comunitaria y la confianza interpersonal y hacia las
instituciones del Estado para que este progreso sea
sostenible.
Cuando se analizan las dimensiones de participacin
social y confianza interpersonal, los panameos reflejan
tener un 60% o ms de confianza interpersonal media a
alta; sin embargo, es evidente la necesidad de hacer
esfuerzos por mejorar la participacin social en la
mayora de las provincias.

Nivel de participacin social (2014)

Porcentaje de personas

Grfico

46

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Ngbe
Bugl

Darin

Cocl

Alto

Herrera

Coln

Panam Veraguas

Medio

Bajo

Los
Santos

Chiriqu

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Barmetro de las Amricas. LAPOP 2014. Universidad de Vanderbilt.

68
78

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

Bocas
del Toro

Nivel de confianza interpersonal (2014)

Porcentaje de personas

Grfico
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

47

Chiriqu

Darin

Bocas Veraguas Herrera


del Toro
Alto

Medio

Los
Santos

Ngbe Panam
Bugl

Cocl

Coln

Bajo

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Barmetro de las Amricas. LAPOP 2014. Universidad de Vanderbilt.

Algunas provincias deberan aprovechar el alto nivel de confianza interpersonal entre sus habitantes, para potenciar el
nivel de participacin social de los mismos y mejorar su capital social. Este es el caso de Bocas del Toro y Chiriqu, que
tienen los ms altos niveles de confianza interpersonal, arriba de 80%, y, sin embargo, tienen los menores niveles de
participacin social.
Es importante aclarar que todas las sociedades cuentan
con la materia prima para desarrollar su capital social:
habilidades para el trabajo en equipo, la ayuda mutua y
la capacidad de articular organizaciones para el logro
de ciertas metas comunes y la resolucin de sus
problemas. Lo esencial es vincular estos recursos para

facilitar que los hombres y mujeres se conviertan en


actores de su propio desarrollo, a travs de una mayor
participacin en procesos de toma de decisin, mayor
confianza interpersonal y mejor calidad en su
interaccin con los gobiernos locales.

Contexto del desarrollo

79

c.3.3 Inseguridad, victimizacin y desarrollo


humano
El capital social est vinculado tambin a la seguridad ciudadana,
pues genera y permite la transmisin y reproduccin de buenos
modelos de convivencia y de comportamientos solidarios,
contribuyendo a evitar el surgimiento de la delincuencia. Por
otro lado, un ambiente inseguro frena la creacin de capital
social porque deteriora las bases de nuestra convivencia colectiva,
incluyendo el deterioro de valores esenciales como la confianza
interpersonal.

El nivel de progreso en desarrollo humano tambin marca


una clara relacin con los niveles de victimizacin6. Las
provincias con mayor progreso como Darin, Bocas del
Toro y Panam, muestran una mayor incidencia delictiva.
Esta situacin pudiera ser el reflejo de niveles de
desigualdad, en el que el progreso que experimentan
estas provincias no est beneficiando a todos por igual y
deje a muchos rezagados. Tambin pudiera reflejar la
necesidad de fortalecer la capacidad local para gestionar
la seguridad ante un progreso rpido y muchas veces
inesperado, en el que surgen desequilibrios sociales por
una mayor urbanizacin y falta de integracin de nuevos
migrantes, factores que contribuyen a erosionar el capital
social, deteriorando tambin la seguridad.

En este anlisis se encontr que la alta confianza interpersonal


que presentan las provincias se asocia en cierto grado a una
mayor percepcin de seguridad, de manera que el grado de
confianza afecta la manera en que las personas se vinculan
unas a otras y con las instituciones, lo cual influye en el
sentimiento de seguridad. Puede ser tambin que esa
confianza les permita a los ciudadanos compartir y discutir
abiertamente sus problemas, incluyendo los de seguridad,
para buscar soluciones colectivas, dinmica que genera el
sentimiento de mayor proteccin.

Nivel de progreso en desarrollo humano y victimizacin (2014)


48
Porcentaje de victimizacin

Grfico

30

5
4

25

8
1

20

15
10

12

5
0

10
15
20
25
Porcentaje de progreso en desarrollo humano

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Barmetro de las Amricas. LAPOP 2014. Universidad de Vanderbilt.
6Victimizacin: poblacin que declar en la encuesta haber sido vctima de un delito.

68
80

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

Otro anlisis revela una clara relacin inversa entre el desarrollo humano y la inseguridad, dado que aquellas provincias con
mayor ndice de Desarrollo Humano presentan una menor percepcin de inseguridad. Esta relacin podra explicarse por el
hecho de que las comunidades de mayor desarrollo humano cuentan con recursos propios para protegerse, as como con
recursos institucionales, mediante los cuales el Estado tendra mayor capacidad de respuesta ante la inseguridad.

Inseguridad y Desarrollo Humano (2014)


Grfico

49

Porcentaje de inseguridad

30.0
12

25.0
20.0

9
1

15.0

10.0

7
5

5.0

0.0
0.300

0.400

0.500

0.600

0.700

0.800

0.900

1.000

Valor IDHP
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Barmetro de las Amricas. LAPOP 2014. Universidad de Vanderbilt.

La seguridad ciudadana es una condicin necesaria para el desarrollo humano; y viceversa, el desarrollo humano condiciona la
seguridad humana.7 Esta es necesaria para que las personas puedan desarrollar plenamente sus capacidades y contribuir con todo
su potencial a mejorar a sus familias, comunidades e instituciones, con la certeza de que pueden lograr sus aspiraciones sin grandes
sobresaltos en el futuro.
Panam debe fortalecer su capital social y reforzar la participacin social que se muestra dbil en varias provincias,
consolidando el tejido comunitario como proceso vinculado a la disminucin del delito y a construir una seguridad
ciudadana basada en modelos de convivencia democrtica, para que as las personas puedan participar activamente en la
toma de decisiones que afecten su desarrollo. Es necesario tomar en cuenta que las transformaciones urbanas y las
inversiones deben realizarse de manera incluyente, planificada y participativa para disminuir sus efectos negativos en el
tejido social.
7Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014: Seguridad Ciudadana con rostro

humano, PNUD, p.8.

Contexto del desarrollo

81

CONCLUSIONES

Atlas de Desarrollo Humano Local: Panam 2015


El Atlas de Desarrollo Humano Local: Panam 2015 permite
identificar las caractersticas de la poblacin y tambin
muestra su contexto de desarrollo, considerando aspectos
que funcionan como facilitadores o limitantes para su
progreso, como la estructura productiva y el mercado
laboral, la inversin pblica, las capacidades municipales y
el capital social.
La poblacin tiene distintas demandas y capacidades de
acuerdo al ciclo de vida en que se encuentra, particularidades
que deben ser consideradas en la planificacin de las polticas
pblicas. Existen reas que demandan mayor atencin a la
primera infancia y juventud. reas que tienen un amplio
grupo de poblacin en edad de trabajar y que requiere
programas de insercin laboral. Provincias donde est
creciendo la poblacin de adultos mayores que requiere
polticas de cuidado, salud y seguridad social.
Panam presenta un desarrollo humano medio alto, pero
con diferencias marcadas entre las provincias, especialmente
en la dimensin de nivel de vida que evala el acceso a
servicios bsicos, ingresos y empleo. Aquellas reas con
menor ndice de Desarrollo Humano de Panam (IDHP)
muestran ms desigualdad entre los componentes,
especialmente alta son las brechas en nivel decente de
vida, lo que implica importantes desafos para el pas en el
acceso a servicios bsicos y empleos de calidad. Se
identific una alta relacin entre la cobertura de servicios
bsicos y la esperanza de vida, lo que da indicios sobre el
efecto de los servicios de agua, saneamiento y electricidad
en la salud de la poblacin.
La tendencia mostr tambin un alto dinamismo en el pas,
aunque tambin ha sido desigual, lo que entrega indicios
de que las limitaciones al progreso estn en las propias
condiciones del entorno local. Se debe avanzar en

82

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

equiparar las oportunidades de las diferentes reas y


comunidades del pas y as aprovechar toda la capacidad
que tienen para construir y beneficiarse de un desarrollo
ms humano, incluyente y sostenible.
Tambin se resalt que, si bien los servicios bsicos son una
prioridad y, en el caso de la electricidad, facilitan el poder
alcanzar mayores niveles de progreso, hay que dar
seguimiento a la reduccin de la brecha tecnolgica para
que no se constituya en un factor que preserve las
desigualdades.
Reducir la brecha tecnolgica no se refiere slo a alcanzar un
patrn de vida moderna, sino tambin a masificar las herramientas
(computadora, Internet, etc.) para el acceso a la informacin y
el conocimiento, adems que se ha demostrado en los ltimos
aos que son tambin mecanismos tiles para el ejercicio de la
ciudadana y la participacin, acortando distancias y reduciendo
las limitaciones geogrficas para la integracin de todas las
comunidades al proceso de desarrollo democrtico.
Se observ que, si bien hay un alto nivel de ocupacin en el
pas, no todos los empleos alcanzan el nivel de productividad
y remuneraciones deseado, y en el caso de las comarcas
muestra que la dinmica econmica no ha sido efectiva en
mejorar su acceso al empleo y mejores ingresos y se ha
incrementado el aporte de las transferencias y subsidios. Esto
refuerza la necesidad de intervenir, ms all de las transferencias
monetarias, en mejorar su nivel de acceso a educacin, salud
y servicios sociales para fortalecer sus capacidades para
generar sus propios medios de vida.
Las carencias identificadas a travs de la pobreza
multidimensional, como la falta de agua, saneamiento e
infraestructura del hogar, muestran una alta relacin con la
vida larga y saludable y el progreso en desarrollo humano,

por lo que deben ser consideradas y atendidas desde las


polticas pblicas para mejorar las oportunidades de progreso
para todas las reas y comunidades del pas.
La pobreza multidimensional ayuda a visibilizar la
persistencia de la desigualdad y devela que existen
personas y comunidades que no logran beneficiarse de
igual manera de los progresos que manifiesta el pas.
Estas son las poblaciones prioritarias, que deben ser
apoyadas de manera especial desde las polticas pblicas:
la niez en condiciones de pobreza, la juventud fuera de
la escuela, las mujeres fuera del mercado laboral, las
personas con discapacidad y las poblaciones indgenas
en condiciones de vulnerabilidad.
La desigualdad en los logros del desarrollo humano en
Panam tambin se refleja en el ndice de Desigualdad de
Gnero (IDG), el cual mide las dimensiones de salud
reproductiva, empoderamiento y mercado laboral. El IDG
de pas muestra una evolucin desfavorable, pas de 0.56
en 2009 a 0.58 en 2014, revelando un Panam de alta
desigualdad, en donde se acumulan grandes prdidas en
desarrollo humano potencial por la desigualdad en los
logros entre mujeres y hombres.
El IDG tambin muestra que no solo hay diferencias
significativas entre el nivel de desigualdad que
experimentan las mujeres de una provincia a otra, sino
que los retos que deben enfrentar las provincias para
disminuir la desigualdad responden a distintos factores.
Por ejemplo, las Comarcas Ember Wounaan y Ngbe
Bugl fueron las que ms aumentaron su desigualdad
entre 2009 y 2014; sin embargo, en el caso de la primera el
incremento se debi principalmente a una disminucin de
la participacin de las mujeres en el mercado laboral,
mientras que el caso de la segunda, el aumento en la tasa de
mortalidad materna y el deterioro en la participacin
parlamentaria fue lo que ms afect la desigualdad.
Las provincias de Los Santos y Chiriqu fueron las que ms
lograron reducir su IDG entre 2009 y 2014, y este logro se
basa en una mayor participacin parlamentaria y en
mayores tasas de escolaridad.

En general, la dimensin del mercado laboral es aquella


que muestra poca variacin entre 2009 y 2014 en todas las
provincias, y en varias ocasiones mostrando un retroceso.
Por otro lado, la dimensin de empoderamiento presenta
la mayor desigualdad de gnero en nuestro pas, pues en
ninguna provincia supera 0.5. Ambas dimensiones requieren
de mayores esfuerzos en crear polticas que faciliten el acceso,
mejore la calidad del empleo para las mujeres y facilite su
participacin poltica.
La produccin del PIB est muy concentrada en el rea
metropolitana y en el sector de servicios, pero desde la
perspectiva del PIB per cpita, tomado como medida de
productividad por habitante, tambin destacan Los Santos,
Bocas del Toro, Herrera y Cocl que manifiestan una
significativa capacidad de generar riqueza con otros patrones
de desarrollo econmico y a una escala ms sostenible.
En el pas se distinguen tres grandes modelos de actividad
econmica, un patrn centrado en servicios: Panam, Coln y
Bocas del Toro. Otro ms diversificado: Chiriqu, Cocl y
Herrera y otro de actividad primaria: Los Santos, Veraguas y
Darin. Este ltimo tambin incluye a las comarcas, aunque no
se cuenta con informacin sobre PIB para ellas.
A pesar de estas diferencias para todos estos modelos est
presente el desafo de la sostenibilidad, que implica tanto
un uso eficiente de los recursos naturales, con nfasis en las
fuentes de energa renovable, como el desarrollo de
capacidades en la poblacin que permita migrar a
actividades centradas en la generacin de conocimiento y
la inclusin de tecnologas amigables que permitan
generar un mayor valor agregado con un menor consumo
de recursos.
El uso de lea como combustible sigue siendo importante en las
reas comarcales, especialmente alta en la comarca Ngbe Bugl
donde ms del 90% de las personas declara el uso de lea como
combustible. En promedio en las reas rurales el 34.7% de la
poblacin depende del uso de la lea. Otro indicador de la baja
sostenibilidad es la gestin de los residuos slidos. Como
promedio el 33.2% de la poblacin declar que elimina la basura
directamente en su entorno, en las zonas rurales este porcentaje
sube al 77.6% y en las comarcas es casi el 100%.

Conclusiones

83

Tambin se identific que los ingresos ms altos


observados en Panam y Coln responden a una
estructura de ocupacin en la que predomina la actividad
de servicios y comercio y el sector secundario (industria),
con una baja ocupacin en el sector primario (agricultura,
ganadera). Las reas con ingresos intermedios presentan
una estructura ms diversificada, con un peso creciente
en el sector primario; en tanto, las reas con menores
ingresos presentan una estructura de ocupacin muy
marcada en el sector primario con baja ocupacin en el
sector de servicios.
Esto seala las distintas vocaciones productivas de las
regiones del pas, pero tambin el desigual acceso a
formacin, tecnologa y crdito, dando un gran aliciente a
que surjan polticas de desarrollo regional que permitan
mejorar la sostenibilidad y productividad de las reas y
mejorar sus oportunidades de desarrollo desde sus
propios modelos de actividad productiva.
La mayor parte de la poblacin en todas las reas est
inserta en el mercado laboral, con cifras que oscilan entre
el 50 y 60% de la poblacin. La poblacin que est
estudiando incluye entre el 15 y el 25% y aquel grupo
cuya principal actividad es el cuidado del hogar flucta
entre el 10 y el 20%, lo cual representa un porcentaje alto,
cercano a la poblacin que est estudiando, pero es una
actividad que no se visibiliza, no es remunerada y no est
protegida por la seguridad social.
Los hombres presentan como principales actividades el
trabajo (67.7%) y estudio (19.3%), en tanto las mujeres
estn trabajando (41.9%) en actividad domstica (26.2%)
o estudiando (20.5%). Lo que explica la menor insercin
laboral de ellas, ya que asumen labores de cuidado del
hogar.
El nivel de cobertura de seguridad social ms alto se da en
Panam, superando el 60%. Un grupo de provincias tiene
entre 50 y 60% de cobertura, en este grupo se encuentra
Los Santos, Herrera, Bocas del Toro, Coln y Chiriqu.
Cocl y Veraguas estn cerca del 40%, Darin en 20% y las
comarcas Guna Yala, Ember Wounaan y Ngbe Bugl
presentan una cobertura de seguridad social menor al
10%, lo que nos alerta sobre la informalidad del empleo y

84

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015 t

la necesidad de abrir opciones de programas de ahorro


previsional para este tipo de trabajadores y trabajadoras.
Existe alta asociacin entre inversin social por habitante y el
logro en desarrollo humano, marcando los resultados ms
altos en el rango superior a 200 balboas, rango en el que estn
slo Los Santos, Coln y Panam. Las Comarcas Guna Yala y
Ember Wounaan tienen menores IDHP, son las que tienen
menos inversin social por habitante.
A mayor inversin pblica total por habitante se registra una
mayor dinmica de avance en desarrollo humano. Es decir,
que la inversin focalizada en servicios sociales permitira
mejorar en el ndice y la inversin general acelera la velocidad
del avance en las distintas reas o regiones. Por ello es
necesaria una asignacin de recursos con criterios de equidad
que permita disponer de ms recursos para impulsar el desarrollo
en las reas ms rezagadas.
Una mirada a los presupuestos de los municipios encontr
importantes desequilibrios en la distribucin del presupuesto
municipal por habitante, identificando tres grupos de
provincias. Panam, Coln, Chiriqu y Los Santos tienen un
presupuesto por habitante relativamente alto o mayor a B/ 40;
Herrera, Veraguas, Cocl y Bocas del Toro tienen un
presupuesto medio, entre B/ 20 Y 40; y Darin y las Comarcas
Ember Wounaan y Ngbe Bugl cuentan con el menor
presupuesto por habitante en el pas que es menor a B/ 20.
La relevancia del ejercicio de distribucin de los presupuestos
municipales para el desarrollo de los territorios cobra
importancia al encontrar en este anlisis una alta asociacin
entre este presupuesto per cpita y el nivel de desarrollo
humano.
Existe tambin un significativo desequilibrio en el tipo de
gasto de los municipios en el pas, en el que los gastos
corrientes superan el 80% y solo aquellos municipios que
cuentan con un mayor presupuesto, logran realizar mayores
gastos de capital, los cuales al destinarse a proyectos de
inversin en infraestructura y a la adquisicin de activos,
permiten las mejoras continuas y acumulativas a los
municipios. Por ello los gobiernos locales deben ser los
mecanismos para asignar un mayor nivel de gasto pblico y
planificar el desarrollo a nivel local.

Tambin el capital social es un vehculo para el desarrollo


humano, pues en la medida en que los ciudadanos
aumenten su participacin y control en las decisiones
que los afectan, tendrn mayor poder de accin para
alcanzar soluciones y mejorar la eficiencia de programas y
proyectos. Las provincias de Panam presentan un nivel
de capital social de medio a alto que est en el lmite de
40% y no supera el 55%.
Provincias con alto nivel de desarrollo humano como
Panam, Herrera, Los Santos y Coln no presentan altos
niveles de capital social, hecho que alerta sobre el
deterioro en el tejido social y la calidad de la convivencia
ciudadana. Darin y la comarca Ngbe Bugl son los
nicos territorios que destacan por tener un alto capital
social, lo que podra explicarse por su condicin de zona
rural, donde una menor urbanizacin y modernizacin,
as como mayores vnculos culturales facilitan la integracin
social, estimulando adems las iniciativas colectivas.

Finalmente, el bienestar est asociado al entorno ms


prximo en el que viven las personas, por lo tanto, para
avanzar de manera sostenida en el desarrollo humano se
requiere considerar las demandas particulares de la
poblacin de cada rea y enfocar la inversin social al
desarrollo de capacidades, adems de incrementar la
inversin econmica para crear condiciones de desarrollo
basadas en las potencialidades de cada contexto. Es
importante el papel que pueden jugar los gobiernos
locales en la planificacin del desarrollo y el
aprovechamiento del capital social de las propias
comunidades como un activo para fortalecer a su vez una
sociedad ms democrtica.

Una lectura a las dimensiones que se miden para determinar


el capital social revela que los panameos tienen un nivel de
confianza interpersonal que supera el 60%; sin embargo, se
deben hacer esfuerzos por aumentar la participacin social
que es deficiente, a excepcin de Darin y la comarca
Ngbe Bugl. Sin duda, esto cobrara mayor relevancia si
se lleva adelante un proceso de descentralizacin y
planificacin local.
Panam debe fortalecer su capital social, incluyendo la
participacin social que se muestra dbil en varias
provincias, consolidando el tejido comunitario, lo que a
su vez est vinculado a la disminucin del delito y el
fortalecimiento de la seguridad ciudadana basada en
modelos de convivencia democrtica, que permitirn a
las personas participar activamente en la toma de decisiones que
afectan su desarrollo. Tambin se consideran las transformaciones
urbanas y las inversiones que deben ser realizadas de manera
incluyente, planificada y participativa para disminuir sus efectos
negativos en el tejido social.

Conclusiones

85

ANEXOS
Captulo A
Tasas de dependencia por provincia. Aos 2015 y 2020
Grupos Edades

Bocas del Toro

Cocl

Coln

Chiriqu

Darin

Herrera Los Santos Panam Veraguas Guna Yala

Ember Wounaan Ngbe Bugl

Poblacin 2015
0-14
15-64
65 y ms
Total

60762
90351
5365
156478

70713
163722
22535
256970

86933
173224
16589
276746

129483
280077
41676
451236

17979
32775
3612
54366

26788
77349
13953
118090

18626
62632
13892
95150

500668
1419845
149259
2069772

70453
149910
24052
244415

16704
21950
3741
42395

4430
6809
566
11805

87885
103216
6880
197981

16886
62730
15941
95557

504889
1568497
189411
2262797

68038
152646
27641
248325

17828
25372
4141
47341

4856
7425
735
13016

93947
122292
8584
224823

0.35
0.32

0.47
0.45

0.76
0.70

0.65
0.65

0.85
0.77

0.11
0.12

0.16
0.18

0.17
0.16

0.08
0.10

0.07
0.07

0.46
0.44

0.63
0.63

0.93
0.87

0.73
0.75

0.92
0.84

Poblacin 2020
0-14
15-64
65 y ms
Total

65730
107234
7026
179990

69444
171561
25964
266969

90019
187765
20560
298344

128730
286319
49489
464538

18039
35309
4470
57818

24081
78663
16238
118982

Tasa Dependencia Joven


2015
2020

0.67
0.61

0.43
0.40

0.50
0.48

0.46
0.45

0.55
0.51

0.35
0.31

0.30
0.27

Tasa Dependencia Adultos Mayores


2015
2020

0.06
0.07

0.14
0.15

0.10
0.11

0.15
0.17

0.11
0.13

0.18
0.21

0.22
0.25

Tasa de Dependencia Total


2015
2020

0.73
0.68

0.57
0.56

0.60
0.59

0.61
0.62

0.66
0.64

0.53
0.51

0.52
0.52

Fuente: Elaborado a partir de: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la Repblica, por provincia y comarca indgena, segn sexo y edad: Aos 2000-30. (INEC).

86

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

Provincias con alta dependencia infantil y juvenil


Pirmides de la poblacin - Bocas del Toro (2015-2020)

Pirmides de la poblacin - Ngbe Bugl (2015-2020)

EDADES

EDADES

85 y ms
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

85 y ms
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

Hombres

15

10

Mujeres

% 2015

10

Hombres

15

15

10

Porcentaje

% 2020

Mujeres

% 2015

10

15
Porcentaje

% 2020

Fuente: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica por provincia y comarca indgena, segn sexo y edad. Aos 2000-30. (INEC).

Pirmides de la poblacin - Comarca Ember Wounaan


(2015-2020)

Pirmides de la poblacin - Guna Yala (2015-2020)

EDADES

EDADES

85 y ms
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

85 y ms
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

Hombres

15

10

Mujeres

5
% 2015

5
% 2020

10

15

Hombres

15

10

Porcentaje

Mujeres

5
% 2015

5
% 2020

10

15
Porcentaje

Fuente: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica por provincia y comarca indgena, segn sexo y edad. Aos 2000-30. (INEC).

ANEXOS

87

Provincias con dependencia moderada


Pirmides de la poblacin - Cocl (2015-2020)

Pirmides de la poblacin - Coln (2015-2020)

EDADES

EDADES

85 y ms
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

85 y ms
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

Hombres

15

10

Mujeres

% 2015

10

Hombres

15

15

10

Porcentaje

% 2020

Mujeres

% 2015

10

15
Porcentaje

% 2020

Fuente: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica por provincia y comarca indgena, segn sexo y edad. Aos 2000-30. (INEC).

Pirmides de la poblacin - Darin (2015-2020)

Pirmides de la poblacin - Chiriqu (2015-2020)


EDADES

EDADES

85 y ms
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

85 y ms
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

Hombres

15

10

Mujeres

5
% 2015

5
% 2020

10

15

Hombres

15

10

Porcentaje

Fuente: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica por provincia y comarca indgena, segn sexo y edad. Aos 2000-30. (INEC).

88

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

Mujeres

5
% 2015

5
% 2020

10

15
Porcentaje

Pirmides de la poblacin - Veraguas (2015-2020)

Pirmides de la poblacin - Panam (2015-2020)


EDADES

EDADES

85 y ms
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

85 y ms
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

Hombres

15

10

Mujeres

% 2015

10

Hombres

15

15

10

Porcentaje

% 2020

Mujeres

% 2015

10

15
Porcentaje

% 2020

Fuente: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica por provincia y comarca indgena, segn sexo y edad. Aos 2000-30. (INEC).

Provincias con creciente dependendecia de adultos mayores


Pirmides de la poblacin - Herrera (2015-2020)

Pirmides de la poblacin - Los Santos (2015-2020)

EDADES

EDADES

85 y ms
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

85 y ms
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

Hombres

15

10

Mujeres

5
% 2015

5
% 2020

10

15

Hombres

15

10

Porcentaje

Mujeres

5
% 2015

5
% 2020

10

15
Porcentaje

Fuente: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica por provincia y comarca indgena, segn sexo y edad. Aos 2000-30. (INEC).

ANEXOS

89

Captulo B
ndice de Desarrollo Humano de Panam IDHP. Dimensin educacin
PROVINCIA

Alfabetismo Alfabetismo
2010
2014

Bocas del Toro


Cocl
Coln
Chiriqu
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Guna Yala
Ember Wounaan
Ngbe Bugl
Pas
Urbano
Rural

87.5
95.3
97.4
94.1
83.9
93.2
93.2
97.7
89.1
71.5
76.9
69.1
94.4
97.8
87.5

Asistencia
2010

Asistencia
2014

71.2
72.0
72.2
73.9
68.6
76.8
74.9
72.4
76.4
68.1
71.8
71.5
72.8
74.4
70.2

72.7
75.1
73.2
78.1
70.3
82.2
77.7
74.6
79.0
69.6
75.3
72.5
75.1
76.1
73.4

89.8
96.1
98.0
94.6
86.8
94.0
94.6
98.4
90.6
74.1
79.0
68.6
95.1
98.4
88.0

Escolaridad
2010
7.4
8.4
9.9
9.0
6.2
8.7
8.4
10.6
8.1
4.8
4.9
4.0
9.5
10.8
6.8

Fuente: Elaboracin propia a partir de bases de datos del Instituto Nacional de Estadsticas (INEC).

Dimensin Esperanza de Vida


PROVINCIA

Bocas del Toro


Cocl
Coln
Chiriqu
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Guna Yala
Ember Wounaan
Ngbe Bugl
Pas
Urbano
Rural

Esperanza de
vida 2010

Esperanza de
vida 2014

71.9
76.0
74.0
77.4
72.7
77.5
77.8
78.6
76.0
70.1
68.8
68.5
76.7
78.7
75.0

73.0
76.9
75.0
78.3
73.9
78.2
78.5
79.4
76.9
71.4
70.1
70.0
77.6
79.5
75.8

Logro
Esperanza de
vida 2010

0.781
0.851
0.816
0.874
0.795
0.875
0.879
0.894
0.850
0.752
0.729
0.725
0.862
0.895
0.833

Logro
Esperanza de
vida 2014

0.800
0.865
0.833
0.888
0.815
0.887
0.892
0.907
0.864
0.773
0.751
0.750
0.876
0.909
0.846

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica. (INEC).

90

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

Escolaridad
2014
8.2
8.6
10.3
9.6
7.2
8.9
9.2
11.1
8.3
4.8
5.7
4.4
10.0
11.2
7.1

Logro
educacin
2010

Logro
educacin
2014

0.699
0.751
0.793
0.766
0.651
0.767
0.754
0.812
0.738
0.576
0.608
0.561
0.775
0.822
0.682

0.730
0.768
0.807
0.797
0.689
0.791
0.785
0.832
0.757
0.589
0.644
0.571
0.797
0.839
0.701

Dimensin Nivel de Vida


PROVINCIA

Logro
vivienda
2010

Logro
vivienda
2014

Ingreso
promedio pp al
mes 2010

Ingreso
promedio pp al
mes 2014

Bocas del Toro


Cocl
Coln
Chiriqu
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Guna Yala
Ember Wounaan
Ngbe Bugl
Pas
Urbano
Rural

38.7
54.4
66.8
63.3
29.9
71.2
77.8
68.6
51.7
1.0
4.1
0.7
60.4
70.3
41.9

56.9
64.6
69.5
67.4
48.8
79.4
87.6
77.2
61.3
0.6
23.3
0.3
68.0
76.9
49.7

125
157
211
195
113
214
210
367
154
58
53
23
265
349
108

201
222
311
292
211
312
338
461
231
86
124
47
355
443
179

Logro
Empleo
ao 2010

Logro
Empleo
ao 2014

53.2
49.9
68.8
56.0
37.0
54.2
49.3
78.7
43.9
18.5
17.9
12.8
67.2
77.5
39.2

Logro nivel de
vida 2010

54.7
46.4
68.3
59.5
48.6
55.1
58.6
79.6
47.6
13.2
16.3
5.7
66.6
77.9
40.1

Logro nivel de
vida 2014

0.471
0.526
0.649
0.590
0.382
0.615
0.620
0.721
0.496
0.183
0.186
0.106
0.636
0.720
0.426

0.566
0.569
0.679
0.639
0.521
0.669
0.712
0.767
0.565
0.188
0.296
0.125
0.677
0.758
0.486

IDHP
2010

IDHP
2014

0.636
0.695
0.749
0.734
0.582
0.744
0.744
0.806
0.678
0.430
0.435
0.351
0.752
0.809
0.623

0.691
0.723
0.770
0.767
0.664
0.777
0.793
0.833
0.718
0.440
0.523
0.377
0.779
0.833
0.661

Fuente: Elaboracin propia a partir de bases de datos del Instituto Nacional de Estadsticas (INEC).

ndice de Pobreza Multidimensional


PROVINCIA

No Asiste
escuela

Baja
escolaridad

Registro de
mortalidad
hogar

Carencia
Agua

Sanitario

Carencia
Luz

Carencia
Piso

Bocas del Toro

7.9

8.2

23.2

35.4

34.1

41.9

11.4

30.3

50.9

9.8

36.0

Cocl

3.7

3.6

15.1

12.2

17.7

30.1

17.8

30.7

34.4

11.7

15.6

0.44

Coln

2.1

2.8

12.0

20.3

21.9

10.4

6.8

7.2

14.8

9.9

8.0

0.45

Carencia
Carencia de
Vulnerabilidad
Combustible
bienes

Incidencia Pobreza Intensidad


Multidimensional
IPM
0.48

Chiriqu

3.7

5.8

12.3

19.9

19.9

13.5

10.3

12.7

20.9

7.4

12.3

0.46

Darin

7.8

12.7

17.7

35.9

39.8

41.1

24.7

29.6

51.4

12.2

36.5

0.49

Herrera

1.8

5.7

11.8

8.5

15.4

10.1

11.8

15.0

16.3

7.3

7.9

0.45

Los Santos

2.0

6.3

10.5

5.2

11.9

7.4

7.5

9.9

13.1

5.4

4.6

0.42

Panam

1.8

1.9

9.0

15.2

26.7

4.9

5.4

3.0

8.6

9.1

4.2

0.43

Veraguas

2.9

8.5

16.1

16.3

19.8

34.0

23.9

38.5

40.6

10.9

24.3

0.48

Guna Yala

15.5

10.9

41.3

24.3

96.7

83.7

84.6

77.8

76.6

11.6

82.3

0.50

Ember Wounaan

10.4

14.1

28.4

72.3

44.5

62.6

12.9

50.2

71.7

12.7

70.7

0.48

Ngbe Bugl

18.1

25.4

39.6

61.9

68.0

96.5

74.9

93.9

95.8

8.5

89.5

0.57

Pas

3.5

4.8

13.1

19.0

26.8

17.2

12.9

15.8

21.9

9.2

14.1

0.50

Urbano

1.5

1.7

9.4

15.4

26.8

3.1

3.9

2.0

7.2

8.9

3.7

0.42

Rural

7.1

10.7

19.8

25.6

26.7

43.6

29.7

41.4

49.2

9.7

34.6

0.51

Fuente: Elaboracin propia a partir de bases de datos del Instituto Nacional de Estadsticas (INEC).

ANEXOS

91

Indicadores del ndice Desigualdad de Gnero 2014


Salud Reproductiva*
2014

Mortalidad Materna*

Pas
Bocas del Toro
Cocl
Coln
Chiriqu
Darin
Herrera**
Los Santos
Panam
Veraguas
Guna Yala***
Ember Wounaan****
Ngabe Bugl

64.91
48.19
45.93
50.54
34.35
98.91
86.66
86.66
55.98
22.64
542.30
98.91
274.32

Fecundidad adolescente

Hombre

Mujer

Hombre

Mujer

Hombre

Mujer

69.78
108.68
64.92
82.38
78.16
110.84
57.44
51.48
59.14
58.74
115.20
100.10
94.38

0.835
0.750
0.750
0.800
0.944
1.000
1.000
0.750
0.778
1.000
1.000
1.000
0.667

0.165
0.250
0.250
0.200
0.056
0.001
0.001
0.250
0.222
0.001
0.001
0.001
0.333

0.440
0.297
0.242
0.478
0.394
0.169
0.279
0.327
0.540
0.300
0.092
0.148
0.106

0.481
0.355
0.333
0.523
0.452
0.241
0.382
0.399
0.570
0.339
0.059
0.097
0.022

0.794
0.791
0.8
0.817
0.769
0.894
0.797
0.818
0.785
0.811
0.811
0.886
0.848

0.498
0.44
0.445
0.47
0.394
0.426
0.467
0.478
0.538
0.413
0.469
0.578
0.595

*Se utiliz Mortalidad Materna disponible ms reciente 2012. ** Mortalidad materna no disponible; se utiliz tasa de Los Santos. ***Tasa 2012 no
disponible; se utiliz tasa 2011. ****Tasa mortalidad materna no disponible; se utiliz la de Darin. Igualmente se utiliz datos de Darin sobre
participacin parlamentaria.

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica. (INEC).

Indicadores del ndice Desigualdad de Gnero 2009


Salud Reproductiva
2009
Mortalidad Materna

Representacin
Representacin
Parlamentaria
Parlamentaria

Escolaridad
Escolaridad
secundario
y
Secundario
Superior

Participacin
Participacin
Fuerza
Laboral
y Fuerza Laboral

Fecundidad adolescente

Hombre

Mujer

Hombre

Mujer

Hombre

Mujer

Pas

42.40

84.40

0.818

0.173

0.393

0.426

0.807

0.481

Bocas del Toro

54.82

151.10

0.750

0.250

0.240

0.262

0.815

0.382

Cocl

73.24

67.30

0.750

0.250

0.239

0.284

0.840

0.465

Coln

55.65

92.20

0.800

0.200

0.495

0.510

0.794

0.522

Chiriqu

38.53

83.60

1.000

0.001

0.323

0.405

0.778

0.389

Darin

102.50

97.50

1.000

0.001

0.109

0.182

0.908

0.497

Herrera

137.60

56.60

1.000

0.001

0.256

0.330

0.836

0.474

Los Santos*

137.60

57.00

1.000

0.001

0.251

0.334

0.824

0.449

14.84

81.90

0.794

0.206

0.485

0.499

0.798

0.513

Panam

48.84

69.90

1.000

0.001

0.260

0.327

0.805

0.370

Guna Yala**

326.80

115.90

1.000

0.001

0.090

0.034

0.924

0.342

Ember Wounaan***

102.50

129.80

1.000

0.001

0.001

0.125

0.909

0.750

Ngabe Bugl

163.00

98.20

0.500

0.500

0.139

0.071

0.888

0.616

Veraguas

* No hay tasa de mortalidad para Los Santos en 2009; se utiliz la de Herrera. ** No hay tasa de mortalidad para Guna Yala en 2009; se utiliz la del 2008
*** No hay datos para mortalidad materna en comarca Ember Wounaan 2009, se utiliz la de Darin. Igualmente se utiliz dato de Darin para clculo de
participacin parlamentaria. La tasa de escolaridad de hombres es 0, se reemplaz por 0.001. Cuando la participacin parlamentaria de mujeres es igual a 0, se
reemplaza por 0.001 para poder hacer los clculos

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica. (INEC).

92

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

Captulo C
Captulo B
Presupuesto Municipal por habitante, por distrito y provincia
Bocas del Toro Provincia
Changuinola
Bocas del Toro
Chiriqu Grande
Cocl Provincia
Antn
Aguadulce
Ol
Penonom
Nat
La Pintada
Coln Provincia
Chagres
Portobelo
Coln
Santa Isabel
Donoso
Chiriqu Provincia
San Flix
Bar
San Lorenzo
Bugaba
Tol
David
Remedios
Alanje
Gualaca
Boquern
Boquete
Dolega
Renacimiento
Darin Provincia
Pinogana
Chepigana
Herrera Provincia
Oc
Los Pozos
Parita
Las Minas
Pes
Santa Mara
Chitr
*sin dato

2010
33.70
22.20
36.86
137.62
19.20
23.92
26.22
15.96
15.25
23.45
8.22
29.35
23.19
22.28
29.36
55.43
32.02
39.76
28.94
21.90
23.14
23.15
141.43
30.76
38.86
45.10
42.08
77.56
58.27
45.58
109.20
17.87
11.63
22.95
25.34
17.42
20.05
22.22
16.46
20.89
30.01
30.81

2011
29.13
18.77
39.80
111.50
20.12
22.70
26.35
17.55
16.14
17.19
19.98
41.69
25.57
34.18
41.98
59.97
49.71
43.63
34.44
24.11
25.09
32.79
154.41
29.55
44.62
42.74
101.31
75.74
56.95
55.25
109.45
21.84
16.82
25.96
29.82
18.37
19.78
20.70
27.26
25.25
33.41
37.30

2012
28.20
20.95
40.10
79.67
22.89
27.63
27.95
19.31
20.25
20.20
16.42
51.12
26.12
21.25
35.09
72.54
353.35
45.38
35.81
26.35
27.47
31.99
78.82
30.89
48.29
56.94
134.36
69.60
58.33
63.55
140.91
19.56
11.09
26.60
31.83
20.85
19.75
22.60
33.90
26.02
32.66
39.43

2013
25.09
18.42
36.71
71.66
26.64
36.13
30.62
24.90
24.49
19.41
14.50
52.51
21.16
25.24
35.50
51.52
380.35
42.38
16.25
25.78
25.93
28.50
31.81
35.30
37.27
43.59
52.70
73.13
76.93
81.68
101.94
18.79
9.07
26.93
31.40
17.01
19.85
20.58
24.93
27.46
30.07
41.23

Los Santos Provincia


Macaracas
Tonos
Las Tablas
Los Santos
Guarar
Pocr
Pedas
Panam Provincia
Arraijn
Chepo
San Miguelito
La Chorrera
Capira
Chimn
Chame
San Carlos
Panam
Balboa
Taboga
Veraguas Provincia
Santa Fe
San Francisco
Las Palmas
Son
Calobre
Caazas
La Mesa
Montijo
Santiago
Mariato
Ro de Jess
Atalaya
C. Ember Wounaan
Cmaco
Samb
C. Ngbe Bugl
Mna
Kusapn
Besiko
Kankit
Nole Duima
Miron
rm

2010
33.96
28.56
31.65
30.86
30.86
41.59
38.09
67.44
61.93
15.32
21.27
27.46
24.07
28.50
30.82
40.68
44.80
94.54
233.35
337.70
21.60
11.11
12.40
12.27
18.33
15.38
10.38
13.14
33.90
25.57
40.62
63.22
33.48
16.98
12.65
31.12
8.21
6.19
6.44
7.28
7.89
11.07
11.17
12.38

2011
37.91
32.40
30.98
31.43
38.69
44.62
51.69
74.91
51.12
18.65
24.46
28.62
28.29
29.78
34.89
41.11
46.15
71.94
236.01
372.24
23.65
11.60
12.12
15.07
17.27
20.38
10.46
14.33
36.14
27.36
44.68
84.95
39.21
16.63
12.39
30.46
8.31
6.61
6.89
7.48
7.53
10.06
11.60
12.90

2012
45.58
38.62
36.28
35.48
45.50
49.40
47.20
93.31
56.83
20.52
27.18
28.63
29.89
32.67
41.31
52.05
60.61
80.95
317.78
320.76
28.01
12.60
15.91
16.82
18.15
21.27
17.81
17.61
38.10
30.11
48.94
100.73
72.92
14.74
19.25
...*
8.45
6.01
8.64
7.05
7.83
8.68
11.38
14.99

2013
42.26
32.30
34.26
37.65
40.61
49.38
49.82
96.61
59.90
22.50
27.68
29.29
30.49
32.86
60.44
67.26
82.54
84.95
324.15
345.29
28.83
11.48
13.47
14.10
17.13
19.83
19.94
26.69
34.00
34.86
47.08
55.38
74.45
19.63
25.61
...*
8.27
6.09
6.25
6.64
8.13
8.93
11.63
15.91

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares, informacin demogrfica y presupuestos municipales. (INEC).

ANEXOS

93

Gastos de los municipios por provincia y comarca indgena,


segn clasificacin econmica. Ao 2013 (miles de balboas)
Provincias y comarcas

G. Corriente

Bocas del Toro


Cocl
Coln
Chiriqu
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Ember Wounaan
Ngbe Bugl
Total

G. Capital

Total

395
304
2286
1854
12
26
108
22021
423
5
34

3914
5711
16015
17122
986
3599
3625
116662
6699
139
1432
175904

3519
5407
13729
15268
974
3573
3517
94641
6276
134
1398

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de presupuestos municipales. (INEC).

Distribucin porcentual de la Poblacin Econmicamente Activa por


provincia y comarca, segn grandes sectores de actividad econmica. Ao 2014
PEA sector
Primario

PEA sector
Secundario

PEA sector
Terciario

Bocas del Toro

33.3

14.9

51.9

Cocl

33.1

20.2

46.7

Provincias y

comarcas

Coln

7.3

15.9

76.8

Chiriqu

20.2

18.8

61.0

Darin

47.7

11.4

40.9

Herrera

24.7

17.6

57.7

Los Santos

23.4

22.6

54.0

Panam

2.9

22.6

74.5

Veraguas

41.3

13.5

45.2

Guna Yala

43.4

28.7

27.8

Ember Wounaan

63.5

24.9

11.6

Ngbe Bugl

84.9

5.0

10.1

Total Pas

15.9

19.9

64.2

Fuente: Elaboracin propia a partir de encuesta de hogares 2014. (INEC).

94

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

Total

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

Distribucin porcentual de la poblacin por provincia y comarca,


rea urbana y rural y sexo, segn actividades seleccionadas. Ao 2014
rea o grupo

Actividad del
hogar

Inactivos

Desocupados

Ocupados

Estudiantes

Total

Bocas del Toro


Cocl
Coln
Chiriqu
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Guna Yala
Ember Wounaan
Ngbe Bugl

6.3
10.0
6.7
9.2
3.8
8.2
11.5
10.2
8.1
6.3
4.7
3.0

4.2
2.3
5.2
2.1
0.8
1.8
1.2
2.9
1.7
2.0
0.0
0.0

48.2
53.6
50.1
48.2
56.4
53.7
58.5
56.0
53.0
49.6
60.3
62.7

24.4
18.8
23.8
22.1
22.5
20.2
14.3
18.9
20.5
22.1
26.0
20.2

16.9
15.3
14.2
18.4
16.6
16.2
14.5
12.0
16.6
20.0
8.9
14.1

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

Total Pas
Urbana
Rural
Hombre
Mujer

9.1
10.4
6.5
9.5
8.8

2.6
3.0
1.8
2.7
2.6

54.4
54.7
53.5
67.7
41.9

19.9
19.7
20.5
19.3
20.5

13.9
12.2
17.8
0.8
26.2

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

Fuente: Elaboracin propia a partir de encuesta de hogares 2014. (INEC).

Distribucin porcentual de la poblacin por provincia y comarca,


rea urbana y rural y sexo, segn acceso a la seguridad social. Ao 2014
rea o grupo
Bocas del Toro
Cocl
Coln
Chiriqu
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Guna Yala
Ember Wounaan
Ngbe Bugl
Total Pas
Urbana
Rural
Hombre
Mujer

Asegurado(a)
directo(a)
17.1
15.9
23.5
17.1
9.3
20.0
20.7
30.2
14.7
2.4
2.8
1.1
23.3
29.4
10.9
27.2
19.5

Beneficiario(a)

Jubilado(a)

32.9
26.8
24.4
28.3
9.6
30.0
29.3
26.4
23.7
3.6
3.6
2.9
25.0
27.9
19.3
20.4
29.5

2.3
3.7
3.4
4.9
0.8
4.5
5.7
5.7
2.4
0.8
0.0
0.4
4.6
5.9
1.9
5.0
4.2

Jubilado(a) o
Pensionado(a) pensionado(a)
de otro pas
1.0
1.1
0.6
1.4
0.1
1.3
2.5
1.0
0.9
0.0
0.1
0.1
1.0
1.2
0.7
0.9
1.1

0.3
0.3
0.2
0.2
0.0
0.2
0.4
0.4
0.2
0.1
0.1
0.0
0.3
0.4
0.1
0.4
0.2

No Tiene

Total

46.4
52.2
47.9
48.1
80.2
44.1
41.5
36.2
58.1
93.1
93.4
95.5
45.8
35.3
67.1
46.1
45.5

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

Fuente: Elaboracin propia a partir de encuesta de hogares 2014. (INEC).

ANEXOS

95

Presupuesto de asignacin regional ejecutado por provincia y comarca


en servicios sociales y econmicos. Valor promedio por persona en balboas. Ao 2013.
Provincia y comarca
Bocas del Toro
Cocl
Coln
Chiriqu
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Guna Yala
Ember Wounaan
Ngbe Bugl
Total Pas

Servicios
Sociales (B/.
por persona)
166
138
233
183
193
160
372
234
199
166
73
85
209

Servicios
Econmicos
(B/. por
persona)
130
352
110
85
849
446
495
336
302
7
0
31
278

Total
(B/. por persona)
296
490
343
269
1042
606
867
570
501
173
73
116
486

Fuente: Elaboracin propia a partir de Informacin del Ministerio de Economa y Finanzas.


Direccin de Presupuesto de la Nacin.

BIBLIOGRAFA
Boisier, S. (2005). Hay espacio para el desarrollo local en la
globalizacin? en Revista de la CEPAL, No. 86, agosto,
Santiago de Chile, 47-62.
Couto, S.; Matallana, J. (2008). Desarrollo local con activos de
ciudadana- marco conceptual. Bogot: PNUD-Proyecto de
Gobernabilidad Local para Amrica Latina.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2014),
Informe Nacional de Desarrollo Humano Panam 2014. El
Futuro es ahora: Primera infancia, juventud y formacin de
capacidades para la vida. Panam.

96

ATLAS D e

D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013),


Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014.
Seguridad Ciudadana con rostro humano. Diagnstico y
propuestas para Amrica Latina. Nueva York, Estados
Unidos.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2010),
Atlas de Desarrollo Humano y Objetivos del Milenio: Panam
2010. Panam.
Salcedo, D. (2005). Una definicin operativa del desarrollo
local para El Salvador. en Realidad: Revista de Ciencias
Sociales y Humanidades, N. 103, 51-77.

ATLAS

De Desarrollo Humano Local:


Panam 2015

Al servicio
de las personas
y las naciones

Bocas del Toro

NgbeBugl
Cocl
Chiriqu
Veraguas

Herrera

Al servicio
de las personas
y las naciones

Los Santos