Está en la página 1de 122

Diario Oficial 43.

091

(julio 18)
por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 3 de 1991 y se
dictan otras disposiciones.
DECRETA:
Captulo I
Objetivos y principios generales
Reglamentada (desarrollada) por los decretos: 4066 de 2008, 4065 de 2008;
4300 de 2007, 4080 de 2007, 3600 de 2007, 2831 de 2007, 990 de 2007, 378
de 2007; 4545 de 2006, 3702 de 2006, 3200 de 2006, 2299 de 2006, 2181 de
2006, 875 de 2006, 564 de 2006, 97 de 2006; 4429 de 2005, 4427 de 2005,
1600 de 2005, 973 de 2005; 4002 de 2004, 3169 de 2004, 1788 de 2004; 2201
de 2003; 1811 de 2003; 1379 de 2002, 1337 de 2002, 932 de 2002, 47 de
2002; 2015 de 2001, 1347 de 2001; 1686 del 2000; 1198 de 1999, 297 de
1999, 150 de 1999; 1599 de 1998, 1507 de 1998, 1504 de 1998, 1052 de 1998,
1420 de 1998, 879 de 1998, 540 de 1998; 2111 de 1997.
1

Fe de Erratas contenida en el Diario Oficial No. 43.127 del 12 de septiembre


de 1997 corrigi el texto de los artculos 8o., 52, 96 y 116 de la Ley 388 de
1997
3

Modificada por la Ley 507 de 1999, Por la cual se modifica la Ley 388 de
1997.
Ley 810 de 2003. Por medio de la cual se modifica la Ley 388 de 1997 en
materia de sanciones urbansticas y algunas actuaciones de los curadores urbanos y se dictan otras disposiciones.
5
Ley 902 de 2004. Por la cual se adicionan algunos artculos de la Ley 388
de 1997 y se dictan otras disposiciones.
4

Modificada por la Ley 962 de 2005.

Ley 388 de 1997

1/122

1. Objetivos. La presente ley tiene por objetivos:


1. Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9
de 1989 con las nuevas normas establecidas en la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, la Ley Orgnica de Areas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el Sistema Nacional
Ambiental.
2. El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio,
en ejercicio de su autonoma, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo,
as como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes.
3. Garantizar que la utilizacin del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la funcin social de la propiedad y permita hacer
efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y a los servicios
pblicos domiciliarios, y velar por la creacin y la defensa del espacio pblico, as como por la proteccin del medio ambiente y la prevencin de desastres.
4. Promover la armoniosa concurrencia de la Nacin, las entidades
territoriales, las autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de planificacin, en el cumplimiento de las
obligaciones constitucionales y legales que prescriben al Estado el
ordenamiento del territorio, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
5. Facilitar la ejecucin de actuaciones urbanas integrales, en las
cuales confluyan en forma coordinada la iniciativa, la organizacin y
la gestin municipales con la poltica urbana nacional, as como con
los esfuerzos y recursos de las entidades encargadas del desarrollo
de dicha poltica.
2. Principios. El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios:
1. La funcin social y ecolgica de la propiedad.

2. La prevalencia del inters general sobre el particular.


3. La distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.
3. Funcin pblica del urbanismo. El ordenamiento del
territorio constituye en su conjunto una funcin pblica, para el
cumplimiento de los siguientes fines:
1. Posibilitar a los habitantes el acceso a las vas pblicas, infraestructuras de transporte y dems espacios pblicos, y su destinacin
al uso comn, y hacer efectivos los derechos constitucionales de la
vivienda y los servicios pblicos domiciliarios.
2. Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en
aras del inters comn, procurando su utilizacin racional en armona con la funcin social de la propiedad a la cual le es inherente una
funcin ecolgica, buscando el desarrollo sostenible.
3. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin del patrimonio cultural y natural.
4. Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales.
4. Participacin democrtica. En ejercicio de las diferentes actividades que conforman la accin urbanstica, las administraciones municipales, distritales y metropolitanas debern fomentar la
concertacin entre los intereses sociales, econmicos y urbansticos,
mediante la participacin de los pobladores y sus organizaciones.
Esta concertacin tendr por objeto asegurar la eficacia de las polticas pblicas respecto de las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida econmica y social relacionados con el ordenamiento del territorio municipal, teniendo en cuenta los principios
sealados en el artculo 2 de la presente ley.
La participacin ciudadana podr desarrollarse mediante el derecho
de peticin, la celebracin de audiencias pblicas, el ejercicio de la
Ley 388 de 1997

3/122

accin de cumplimiento, la intervencin en la formulacin, discusin y ejecucin de los planes de ordenamiento y en los procesos de
otorgamiento, modificacin, suspensin o revocatoria de las licencias urbansticas, en los trminos establecidos en la ley y sus reglamentos.
Captulo II
Ordenamiento del territorio municipal
5. Concepto. El ordenamiento del territorio municipal y
distrital comprende un conjunto de acciones poltico-administrativas
y de planificacin fsica concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin
pblica que les compete, dentro de los lmites fijados por la Constitucin y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la
utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con
las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el
medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales.
6. Objeto. El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por objeto complementar la planificacin econmica y
social con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones
sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante:
1. La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y
manejo del suelo, en funcin de los objetivos econmicos, sociales,
urbansticos y ambientales.
2. El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de
gestin y actuacin que permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura
del territorio municipal o distrital.
3. La definicin de los programas y proyectos que concretan estos
propsitos.

El ordenamiento del territorio municipal y distrital se har tomando


en consideracin las relaciones intermunicipales, metropolitanas y
regionales; deber atender las condiciones de diversidad tnica y
cultural, reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia; e
incorporar instrumentos que permitan regular las dinmicas de
transformacin territorial de manera que se optimice la utilizacin
de los recursos naturales y humanos para el logro de condiciones de
vida dignas para la poblacin actual y las generaciones futuras.
7. Competencias en materia de ordenamiento territorial.
De acuerdo con los principios y normas constitucionales y legales,
las competencias en materia de ordenamiento del territorio se distribuyen as:
1. A la Nacin le compete la poltica general de ordenamiento del
territorio en los asuntos de inters nacional: reas de parques nacionales y reas protegidas; localizacin de grandes proyectos de infraestructura; localizacin de formas generales de uso de la tierra de
acuerdo con su capacidad productiva en coordinacin con lo que
disponga el desarrollo de la Ley del Medio Ambiente; determinacin
de reas limitadas en uso por seguridad y defensa; los lineamientos
del proceso de urbanizacin y el sistema de ciudades; los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribucin de los servicios pblicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones y la conservacin y proteccin de reas de importancia histrica y cultural, as como los dems temas de alcance nacional, de
acuerdo con sus competencias constitucionales y legales.
2. Al nivel departamental le corresponde la elaboracin de las directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especficas de su territorio, especialmente en reas de conturbacin con el fin de establecer escenarios de uso y ocupacin del espacio de acuerdo con el potencial ptimo del ambiente y en funcin de
los objetivos de desarrollo, potencialidades y licitantes biofsica,
econmicos y culturales; definir polticas de asentimientos poblaciones y centros urbanos en armona con las polticas nacionales, de
Ley 388 de 1997

5/122

tal manera que facilite el desarrollo de su territorio; orientar la localizacin de la infraestructura fsica-social de manera que se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad
en el desarrollo municipal, concertando con los municipios el ordenamiento territorial de las reas de influencia de las infraestructuras
de alto impacto; integrar y orientar la proyeccin espacial de los
planes sectoriales departamentales, los de sus municipios y territorios indgenas, en concordancia con las directrices y estrategias de
desarrollo regionales y nacionales.
En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrn articular sus polticas, directrices y estrategias de ordenamiento fsicoterritorial con los programas, proyectos y actuaciones sobre el territorio, mediante la adopcin de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones especficas de su territorio.
3. Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracin de los planes
integrales de desarrollo metropolitano y el sealamiento de las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y criterios
a los que deben acogerse los municipios al adoptar los planes de ordenamiento territorial en relacin con las materias referidas a los
hechos metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la Ley 128 de
1994, en la presente ley y en sus reglamentos.
Los planes integrales de desarrollo metropolitano, en su componente
de ordenamiento fsico-territorial, a partir de un proceso concentrado
con las autoridades e instancias de planificacin de los municipios
que integran la correspondiente rea metropolitana y con base en objetivos de desarrollo socioeconmico metropolitano de largo plazo,
establecern las estrategias de estructuracin territorial metropolitana e identificarn las infraestructuras, redes de comunicacin, equipamientos y servicios de impacto metropolitano a ejecutar en el largo, mediano y corto plazo. En particular debern contener:
a) Las directrices fsico-territoriales relacionadas con los hechos metropolitanos;

b) La determinacin en planos de la estructura urbano-rural para


horizontes de mediano y largo plazo;
c) La localizacin de la infraestructura para el transporte, los servicios pblicos domiciliarios, los equipamientos y partes de escala metropolitana, as como las reas de reserva para la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales y defensa del paisaje y la definicin de las directrices para su ejecucin u operacin cuando se definan como hechos metropolitanos;
d) La definicin de polticas, estrategias y directrices para la localizacin de programas de vivienda de inters social en los diferentes
municipios, estableciendo las compensaciones del caso en favor de
los municipios donde se localicen;
e) Las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos
y criterios a los que deben sujetarse los municipios al adoptar sus
planes de ordenamiento territorial en relacin con las materias referidas a los hechos metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la
Ley 128 de 1994 y sus reglamentos;
f) Las dems directrices necesarias para el cumplimiento de los planes.
El componente de ordenamiento territorial de los planes integrales
de desarrollo metropolitano incluir sus correspondientes programas
de ejecucin y deber armonizar sus vigencias a las establecidas en
la presente ley para los planes de ordenamiento territorial de los municipios y distritos.
4. Los municipios y los distritos debern formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio contemplados en la Ley Orgnica
del Plan de Desarrollo y la presente ley, reglamentar de manera especfica los usos del suelo en las reas urbanas, de expansin y rurales de acuerdo con las leyes, optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armona con las polticas
nacionales y los planes departamentales y metropolitanos.

Ley 388 de 1997

7/122

. Las competencias de las entidades pblicas en desarrollo


de la funcin del ordenamiento se desarrollarn dentro de los lmites
de la Constitucin y las leyes, y atendiendo los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad.
La autonoma municipal estar determinada por el carcter prevaleciente de las disposiciones dictadas por entidades de mayor mbito
en la comprensin territorial de sus competencias o de mayor jerarqua en materia de inters supramunicipal.7
8. Accin urbanstica. La funcin pblica del ordenamiento del territorio local se ejerce mediante la accin urbanstica de las
entidades distritales y municipales, referida a las decisiones administrativas y a las actuaciones urbansticas que les son propias, relacionadas con el ordenamiento del territorio y la intervencin en los usos
del suelo. Son acciones urbansticas, entre otras:
1. Clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana.
2. Localizar y sealar las caractersticas de la infraestructura para el
transporte, los servicios pblicos domiciliarios, la disposicin y tratamiento de los residuos slidos, lquidos, txicos y peligrosos y los
equipamientos de servicios de inters pblico y social, tales como
centros docentes y hospitalarios, aeropuertos y lugares anlogos.
3. Establecer la zonificacin y localizacin de los centros de produccin, actividades terciarias y residenciales, y definir los usos especficos, intensidades de uso, las cesiones obligatorias, los porcentajes
de ocupacin, las clases y usos de las edificaciones y dems normas
urbansticas.
4. Determinar espacios libres para parques y reas verdes pblicas,
en proporcin adecuada a las necesidades colectivas.

Sentencia C-795-00.

el artculo 7 de la Ley 388 de 1997.

5. Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para


la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas naturales, o
que de otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda.
6. Determinar las caractersticas y dimensiones de las unidades de
actuacin urbanstica, de conformidad con lo establecido en la presente ley.
7. Calificar y localizar terrenos para la construccin de viviendas de
inters social.
8. Calificar y determinar terrenos como objeto de desarrollo y construccin prioritaria.
9. Dirigir y realizar la ejecucin de obras de infraestructura para el
transporte, los servicios pblicos domiciliarios y los equipamientos
pblicos, directamente por la entidad pblica o por entidades mixtas
o privadas, de conformidad con las leyes.
10. Expropiar los terrenos y las mejoras cuya adquisicin se declare
como de utilidad pblica o inters social, de conformidad con lo
previsto en la ley.
11. Localizar las reas crticas de recuperacin y control para la prevencin de desastres, as como las reas con fines de conservacin y
recuperacin paisajstica.
12. Identificar y caracterizar los ecosistemas de importancia ambiental del municipio, de comn acuerdo con la autoridad ambiental de
la respectiva jurisdiccin, para su proteccin y manejo adecuados.
13. Determinar y reservar terrenos para la expansin de las infraestructuras urbanas.
14. Todas las dems que fueren congruentes con los objetivos del
ordenamiento del territorio.
. Las acciones urbansticas aqu previstas debern estar
contenidas o autorizadas en los planes de ordenamiento territorial o

Ley 388 de 1997

9/122

en los instrumentos que los desarrollen o complementen, en los


trminos previstos en la presente ley.
Captulo III
Planes de ordenamiento territorial
9. Plan de ordenamiento territorial. El plan de ordenamiento territorial que los municipios y distritos debern adoptar en
aplicacin de la presente ley, al cual se refiere el artculo 41 de la
Ley 152 de 1994, es el instrumento bsico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. Se define como el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el
desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo. Los planes
de ordenamiento del territorio se denominarn:
a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por
las autoridades de los distritos y municipios con poblacin superior a
los 100.000 habitantes;
b) Planes bsicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con poblacin entre
30.000 y 100.000 habitantes;
c) Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados
por las autoridades de los municipios con poblacin inferior a los
30.000 habitantes.
. Cuando la presente ley se refiera a planes de ordenamiento territorial se entender que comprende todos los tipos de planes previstos en el presente artculo, salvo cuando se haga su sealamiento especfico como el plan sealado en el literal a) del presente artculo.

Fe de Erratas contenida en el Diario Oficial No. 43.127 del 12 de septiembre


de 1997 corrigi el texto de los artculos 8o., 52, 96 y 116 de la Ley 388 de
1997

10. Determinantes de los planes de ordenamiento territorial. En la elaboracin y adopcin de sus planes de ordenamiento
territorial los municipios y distritos debern tener en cuenta las siguientes determinantes, que constituyen normas de superior jerarqua, en sus propios mbitos de competencia, de acuerdo con la Constitucin y las leyes:
1. Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin de amenazas y riesgos
naturales, as:
a) Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de
sus respectivas facultades legales, por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos relacionados con el ordenamiento
espacial del territorio, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Cdigo
de Recursos Naturales, tales como las limitaciones derivadas del estatuto de zonificacin de uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales;
b) Las regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso y manejo
del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, en las
zonas marinas y costeras; las disposiciones producidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva
jurisdiccin, en cuanto a la reserva, alindamiento, administracin o
sustraccin de los distritos de manejo integrado, los distritos de conservacin de suelos, las reservas forestales y parques naturales de
carcter regional; las normas y directrices para el manejo de las
cuencas hidrogrficas expedidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin; y las
directrices y normas expedidas por las autoridades ambientales para
la conservacin de las reas de especial importancia ecosistmica;
c) Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las
reas que integran el sistema de parques nacionales naturales y las
reservas forestales nacionales;

Ley 388 de 1997

11/122

d) Las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y localizacin de las reas
de riesgo para asentamientos humanos, as como las estrategias de
manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
2. Las polticas, directrices y regulaciones sobre conservacin, preservacin y uso de las reas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nacin y de los departamentos, incluyendo el
histrico, artstico y arquitectnico, de conformidad con la legislacin correspondiente.
3. El sealamiento y localizacin de las infraestructuras bsicas relativas a la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energa, as como las directrices de ordenamientos para sus reas de influencia.
4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos
metropolitanos, as como las normas generales que establezcan los
objetivos y criterios definidos por las reas metropolitanas en los
asuntos de ordenamiento del territorio municipal, de conformidad
con lo dispuesto por la Ley 128 de 1994 y la presente ley.
11. Componentes de los planes de ordenamiento territorial. Los planes de ordenamiento territorial debern contemplar tres
componentes:
1. El componente general del plan, el cual estar constituido por los
objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo.
2. El componente urbano, el cual estar constituido por las polticas,
acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano.
3. El componente rural, el cual estar constituido por las polticas,
acciones, programas y normas para orientar y garantizar la adecuada
interaccin entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal,
as como la conveniente utilizacin del suelo.

12. Contenido del componente general del plan de ordenamiento. El componente general del plan de ordenamiento deber
contener:
1. Los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo
que complementarn, desde el punto de vista del manejo territorial,
el desarrollo municipal y distrital, principalmente en los siguientes
aspectos:
1.1 Identificacin y localizacin de las acciones sobre el territorio
que posibiliten organizarlo y adecuarlo para el aprovechamiento de
sus ventajas comparativas y su mayor competitividad.
1.2 Definicin de las acciones territoriales estratgicas necesarias
para garantizar la consecucin de los objetivos de desarrollo econmico y social del municipio o distrito.
1.3 Adopcin de las polticas de largo plazo para la ocupacin,
aprovechamiento y manejo del suelo y del conjunto de los recursos
naturales.
2. Contenido Estructural, el cual deber establecer, en desarrollo y
concrecin de los aspectos sealados en el numeral 1 de este artculo, la estructura urbano-rural e intraurbana que se busca alcanzar a
largo plazo, con la correspondiente identificacin de la naturaleza de
las infraestructuras, redes de comunicacin y servicios, as como
otros elementos o equipamientos estructurantes de gran escala. En
particular se debern especificar:
2.1 Los sistemas de comunicacin entre el rea urbana y el rea rural
y su articulacin con los respectivos sistemas regionales.9
2.2 El sealamiento de las reas de reserva y medidas para la proteccin del medio ambiente, conservacin de los recursos naturales y
9

Ley 1228 de 2008.

. Incorporacin a los Planes de Ordenamiento Territorial. Lo dispuesto en la presente ley deber ser incorporado en los
respectivos Planes de Ordenamiento Territorial y Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial de que habla la Ley 388 de 1997 y que por disposicin legal
debe ser adoptado en cada uno de los municipios del pas.

Ley 388 de 1997

13/122

defensa del paisaje, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 99 de


1993 y el Cdigo de Recursos Naturales, as como de las reas de
conservacin y proteccin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico.
2.3 La determinacin y ubicacin en planos de las zonas que presenten alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos, por
amenazas o riesgos naturales o por condiciones de insalubridad.
2.4 La localizacin de actividades, infraestructuras y equipamientos
bsicos para garantizar adecuadas relaciones funcionales entre asentamientos y zonas urbanas y rurales.
2.5 La clasificacin del territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana, con la correspondiente fijacin del permetro del suelo
urbano, en los trminos en que estas categoras quedan definidas en
el Captulo IV de la presente ley, y siguiendo los lineamientos de las
regulaciones del Ministerio del Medio Ambiente en cuanto a usos
del suelo, exclusivamente en los aspectos ambientales y de conformidad con los objetivos y criterios definidos por las Areas Metropolitanas en las normas obligatoriamente generales, para el caso de los
municipios que las integran.
1. Para los efectos de la aplicacin de las normas que
aqu se establecen, se entender por estructura urbano-rural e intraurbana el modelo de ocupacin del territorio que fija de manera
general la estrategia de localizacin y distribucin espacial de las
actividades, determina las grandes infraestructuras requeridas para
soportar estas actividades y establece las caractersticas de los sistemas de comunicacin vial que garantizarn la fluida interaccin entre aquellas actividades espacialmente separadas.
2. En cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artculo 367 de la Constitucin Poltica, y a fin de evitar que
pueda haber zonas urbanas sin posibilidad de cobertura de servicios
pblicos domiciliarios, en adelante el permetro urbano no podr ser
mayor que el denominado permetro de servicios.

13. Componente urbano del plan de ordenamiento. El


componente urbano del plan de ordenamiento territorial es un instrumento para la administracin del desarrollo y la ocupacin del espacio fsico clasificado como suelo urbano y suelo de expansin urbana, que integra polticas de mediano y corto plazo, procedimientos
e instrumentos de gestin y normas urbansticas. Este componente
deber contener por lo menos:
1. Las polticas de mediano y corto plazo sobre uso y ocupacin del
suelo urbano y de las reas de expansin, en armona con el modelo
estructural de largo plazo adoptado en el componente general y con
las previsiones sobre transformacin y crecimiento espacial de la
ciudad.
2. La localizacin y dimensionamiento de la infraestructura para el
sistema vial, de transporte y la adecuada intercomunicacin de todas
las reas urbanas y la proyectada para las reas de expansin; la disponibilidad de redes primarias y secundarias de servicios pblicos a
corto y mediano plazo; la localizacin prevista para los equipamientos colectivos y espacios libres para parques y zonas verdes pblicas
de escala urbana o zonal, y el sealamiento de las cesiones urbansticas gratuitas correspondientes a dichas infraestructuras.
3. La delimitacin, en suelo urbano y de expansin urbana, de las
reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, paisajsticos y de conjuntos urbanos, histricos y culturales, de conformidad con la legislacin general aplicable a cada caso y las normas
especficas que los complementan en la presente ley; as como de las
reas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
4. La determinacin, en suelo urbano y de expansin urbana, de las
reas objeto de los diferentes tratamientos y actuaciones urbansticas.
5. La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de
vivienda de inters social, incluyendo los de mejoramiento integral,
la cual incluir directrices y parmetros para la localizacin en suelos urbanos y de expansin urbana, de terrenos necesarios para atenLey 388 de 1997

15/122

der la demanda de vivienda de inters social, y el sealamiento de


los correspondientes instrumentos de gestin; as como los mecanismos para la reubicacin de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo para la salud e integridad de sus habitantes, incluyendo la estrategia para su transformacin para evitar su
nueva ocupacin.
6. Las estrategias de crecimiento y reordenamiento de la ciudad, definiendo sus prioridades, y los criterios, directrices y parmetros para la identificacin y declaracin de los inmuebles y terrenos de desarrollo o construccin prioritaria.
7. La determinacin de las caractersticas de las unidades de actuacin urbanstica, tanto dentro del suelo urbano como dentro del suelo de expansin cuando a ello hubiere lugar, o en su defecto el sealamiento de los criterios y procedimientos para su caracterizacin,
delimitacin e incorporacin posterior.
8. La especificacin, si es del caso, de la naturaleza, alcance y rea
de operacin de los macroproyectos urbanos cuya promocin y ejecucin se contemple a corto o mediano plazo, conjuntamente con la
definicin de sus directrices generales de gestin y financiamiento,
as como la expedicin de las autorizaciones para emprender las actividades indispensables para su concrecin.
9. La adopcin de directrices y parmetros para la formulacin de
planes parciales, incluyendo la definicin de acciones urbansticas,
actuaciones, instrumentos de financiacin y otros procedimientos
aplicables en las reas sujetas a urbanizacin u operaciones urbanas
por medio de dichos planes.
10. La definicin de los procedimientos e instrumentos de gestin y
actuacin urbanstica requeridos para la administracin y ejecucin
de las polticas y decisiones adoptadas, as como de los criterios generales para su conveniente aplicacin, de acuerdo con lo que se establece en la presente ley, incluida la adopcin de los instrumentos
para financiar el desarrollo urbano, tales como la participacin municipal o distrital en la plusvala, la emisin de ttulos de derechos

adicionales de construccin y desarrollo y los dems contemplados


en la Ley 9 de 1989.
11. La expedicin de normas urbansticas en los trminos y segn
los alcances que se establecen en el artculo 15 de la presente ley.
14. Componente rural del plan de ordenamiento. El componente rural del plan de ordenamiento territorial es un instrumento
para garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, la conveniente utilizacin del suelo rural
y las actuaciones pblicas tendientes al suministro de infraestructuras y equipamientos bsicos para el servicio de los pobladores rurales. Este componente deber contener por lo menos:
1. Las polticas de mediano y corto plazo sobre ocupacin del suelo
en relacin con los asentamientos humanos localizados en estas reas.
2. El sealamiento de las condiciones de proteccin, conservacin y
mejoramiento de las zonas de produccin agropecuaria, forestal o
minera.
3. La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los
recursos naturales, paisajsticos, geogrficos y ambientales, incluyendo las reas de amenazas y riesgos, o que formen parte de los sistemas de provisin de los servicios pblicos domiciliarios o de disposicin final de desechos slidos o lquidos.
4. La localizacin y dimensionamiento de las zonas de terminadas
como suburbanas, con precisin de las intensidades mximas de
ocupacin y usos admitidos, las cuales debern adoptarse teniendo
en cuenta su carcter de ocupacin en baja densidad, de acuerdo con
las posibilidades de suministro de servicios de agua potable y saneamiento, en armona con las normas de conservacin y proteccin
de recursos naturales y medio ambiente.
5. La identificacin de los centros poblados rurales y la adopcin de
las previsiones necesarias para orientar la ocupacin de sus suelos y

Ley 388 de 1997

17/122

la adecuada dotacin de infraestructura de servicios bsicos y de


equipamiento social.
6. La determinacin de los sistemas de aprovisionamiento de los
servicios de agua potable y saneamiento bsico de las zonas rurales
a corto y mediano plazo y la localizacin prevista para los equipamientos de salud y educacin.
7. La expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales
destinados a vivienda campestre, las cuales debern tener en cuenta
la legislacin agraria y ambiental.
15. Normas urbansticas. Las normas urbansticas regulan
el uso, la ocupacin y el aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza y las consecuencias de las actuaciones urbansticas indispensables para la administracin de estos procesos. Estas normas estarn jerarquizadas de acuerdo con los criterios de prevalencia aqu
especificados y en su contenido quedarn establecidos los procedimientos para su revisin, ajuste o modificacin, en congruencia con
lo que a continuacin se seala.
En todo caso los municipios que integran reas metropolitanas debern ajustarse en su determinacin a los objetivos y criterios definidos por la Junta Metropolitana, en los asuntos de su competencia.
1. Normas urbansticas estructurales
Son las que aseguran la consecucin de los objetivos y estrategias
adoptadas en el componente general del plan y en las polticas y estrategias de mediano plazo del componente urbano. Prevalecen sobre las dems normas, en el sentido de que las regulaciones de los
dems niveles no pueden adoptarse ni modificarse contraviniendo lo
que en ellas se establece, y su propia modificacin slo puede emprenderse con motivo de la revisin general del plan o excepcionalmente a iniciativa del alcalde municipal o distrital, con base en motivos y estudios tcnicos debidamente sustentados, por consiguiente,
las normas estructurales incluyen, entre otras:

1.1 Las que clasifican y delimitan los suelos, de acuerdo con lo establecido en el Captulo IV de esta ley.
1.2 Las que establecen reas y definen actuaciones y tratamientos
urbansticos relacionadas con la conservacin y el manejo de centros
urbanos e histricos; las que reservan reas para la construccin de
redes primarias de infraestructura vial y de servicios pblicos, las
que reservan espacios libres para parques y zonas verdes de escala
urbana y zonal y, en general, todas las que se refieran al espacio
pblico vinculado al nivel de planificacin de largo plazo.
1.3 Las que definan las caractersticas de las unidades de actuacin o
las que establecen criterios y procedimientos para su caracterizacin,
delimitacin e incorporacin posterior, incluidas las que adoptan
procedimientos e instrumentos de gestin para orientar, promover y
regular las actuaciones urbansticas vinculadas a su desarrollo.
1.4 Las que establecen directrices para la formulacin y adopcin de
planes parciales.
1.5 Las que definan las reas de proteccin y conservacin de los
recursos naturales y paisajsticos, las que delimitan zonas de riesgo y
en general, todas las que conciernen al medio ambiente, las cuales
en ningn caso, salvo en el de la revisin del plan, sern objeto de
modificacin.
2. Normas urbansticas generales
Son aquellas que permiten establecer usos e intensidad de usos del
suelo, as como actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelacin, urbanizacin, construccin e incorporacin al desarrollo de
las diferentes zonas comprendidas dentro del permetro urbano y
suelo de expansin. Por consiguiente, otorgan derechos e imponen
obligaciones urbansticas a los propietarios de terrenos y a sus constructores, conjuntamente con la especificacin de los instrumentos
que se emplearn para que contribuyan eficazmente a los objetivos
del desarrollo urbano y a sufragar los costos que implica tal definicin de derechos y obligaciones.
Ley 388 de 1997

19/122

En razn de la vigencia de mediano plazo del componente urbano


del plan, en ellas tambin debe establecerse la oportunidad de su revisin y actualizacin e igualmente, los motivos generales que a iniciativa del alcalde permitirn su revisin parcial. En consecuencia,
adems de las regulaciones que por su propia naturaleza quedan contenidas en esta definicin, hacen parte de las normas urbansticas:
2.1 Las especificaciones de aislamientos, volumetras y alturas para
los procesos de edificacin.
2.2 La determinacin de las zonas de renovacin, conjuntamente con
la definicin de prioridades, procedimientos y programas de intervencin.
2.3 La adopcin de programas, proyectos y macroproyectos urbanos
no considerados en el componente general del plan.
2.4 Las caractersticas de la red vial secundaria, la localizacin y la
correspondiente afectacin de terrenos para equipamientos colectivos de inters pblico o social a escala zonal o local, lo mismo que
la delimitacin de espacios libres y zonas verdes de dicha escala.
2.5 Las especificaciones de las redes secundarias de abastecimiento
de los servicios pblicos domiciliarios.
2.6 Las especificaciones de las cesiones urbansticas gratuitas, as
como los parmetros y directrices para que sus propietarios compensen en dinero o en terrenos, si fuere del caso.
2.7 El sealamiento de las excepciones a estas normas para operaciones como macroproyectos o actuaciones urbansticas en reas con
tratamientos de conservacin, renovacin o mejoramiento integral
para las cuales se contemplen normas especificas a adoptar y concertar, en su oportunidad, con los propietarios y comunidades interesadas, estableciendo los parmetros, procedimientos y requisitos que
deben cumplirse en tales casos excepcionales.

2.8 Las dems previstas en la presente ley o que se consideren convenientes por las autoridades distritales o municipales.
3. Normas complementarias
Se trata de aquellas relacionadas con las actuaciones, programas y
proyectos adoptados en desarrollo de las previsiones contempladas
en los componentes general y urbano del plan de ordenamiento, y
que deben incorporarse al Programa de ejecucin que se establece en
el artculo 18 de la presente ley. Tambin forman parte de este nivel
normativo, las decisiones sobre las acciones y actuaciones que por
su propia naturaleza requieren ser ejecutadas en el corto plazo y todas las regulaciones que se expidan para operaciones urbanas especficas y casos excepcionales, de acuerdo con los parmetros, procedimientos y autorizaciones emanadas de las normas urbansticas
generales. Entre otras, pertenecen a esta categora:
3.1 La declaracin e identificacin de los terrenos e inmuebles de
desarrollo o construccin prioritaria.
3.2 La localizacin de terrenos cuyo uso es el de vivienda de inters
social y la reubicacin de asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo.
3.3 Las normas urbansticas especficas que se expidan en desarrollo
de planes parciales para unidades de actuacin urbanstica y para
otras operaciones como macroproyectos urbanos integrales y actuaciones en reas con tratamientos de renovacin urbana o mejoramiento integral, que se aprobarn de conformidad con el artculo 27
de la presente ley.
. Las normas para la urbanizacin y construccin de vivienda no podrn limitar el desarrollo de programas de vivienda de
inters social, de tal manera que las especificaciones entre otros de

Ley 388 de 1997

21/122

loteos, cesiones y reas construidas debern estar acordes con las


condiciones de precio de este tipo de vivienda.10
Ley 902 de 2004.
as:
10

El artculo 15 de la Ley 388 de 1997 quedar

Normas urbansticas. Las normas urbansticas regulan el uso, la ocupacin y


el aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza y las consecuencias de
las actuaciones urbansticas indispensables para la administracin de estos
procesos. Estas normas estarn jerarquizadas de acuerdo con los criterios de
prevalencia aqu especificados y en su contenido quedarn establecidos los
procedimientos para su revisin, ajuste o modificacin, en congruencia con lo
que a continuacin se seala.
En todo caso los municipios que integran reas metropolitanas debern ajustarse en su determinacin a los objetivos y criterios definidos por la Junta Metropolitana, en los asuntos de su competencia.
1. Normas urbansticas estructurales
Son las que aseguran la consecucin de los objetivos y estrategias adoptadas
en el componente general del plan y en las polticas y estrategias de mediano
plazo del componente urbano. Prevalecen sobre las dems normas, en el sentido de que las regulaciones de los dems niveles no pueden adoptarse ni modificarse contraviniendo lo que en ellas se establece, y su propia modificacin
solo puede emprenderse con motivo de la revisin general del plan o excepcionalmente a iniciativa del alcalde municipal o distrital, con base en motivos
y estudios tcnicos debidamente sustentados. Por consiguiente, las normas estructurales incluyen, entre otras:
1.1 Las que clasifican y delimitan los suelos, de acuerdo con lo establecido en
el Captulo IV de esta ley.
1.2 Las que establecen reas y definen actuaciones y tratamientos urbansticos
relacionadas con la conservacin y el manejo de centros urbanos e histricos;
las que reservan reas para la construccin de redes primarias de infraestructura vial y de servicios pblicos, las que reservan espacios libres para parques y
zonas verdes de escala urbana y zonal y, en general, todas las que se refieran
al espacio pblico vinculado al nivel de planificacin de largo plazo.
1.3 Las que definan las caractersticas de las unidades de actuacin o las que
establecen criterios y procedimientos para su caracterizacin, delimitacin e

incorporacin posterior, incluidas las que adoptan procedimientos e instrumentos de gestin para orientar, promover y regular las actuaciones urbansticas vinculadas a su desarrollo.
1.4 Las que establecen directrices para la formulacin y adopcin de planes
parciales.
1.5 Las que definan las reas de proteccin y conservacin de los recursos naturales y paisajsticos, las que delimitan zonas de riesgo y en general, todas las
que conciernen al medio ambiente, las cuales en ningn caso, salvo en el de la
revisin del plan, sern objeto de modificacin.
2. Normas urbansticas generales
Son aquellas que permiten establecer usos e intensidad de usos del suelo, as
como actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelacin, urbanizacin, construccin e incorporacin al desarrollo de las diferentes zonas comprendidas dentro del permetro urbano y suelo de expansin. Por consiguiente,
otorgan derechos e imponen obligaciones urbansticas a los propietarios de
terrenos y a sus constructores, conjuntamente con la especificacin de los instrumentos que se emplearn para que contribuyan eficazmente a los objetivos
del desarrollo urbano y a sufragar los costos que implica tal definicin de derechos y obligaciones.
En razn de la vigencia de mediano plazo del componente urbano del plan, en
ellas tambin debe establecerse la oportunidad de su revisin y actualizacin e
igualmente, los motivos generales que a iniciativa del alcalde permitirn su
revisin parcial. En consecuencia, adems de las regulaciones que por su propia naturaleza quedan contenidas en esta definicin, hacen parte de las normas
urbansticas:
2.1 Las especificaciones de aislamientos, volumetras y alturas para los procesos de edificacin.
2.2 La determinacin de las zonas de renovacin, conjuntamente con la definicin de prioridades, procedimientos y programas de intervencin.
2.3 La adopcin de programas, proyectos y macroproyectos urbanos no considerados en el componente general del plan.
2.4 Las caractersticas de la red vial secundaria, la localizacin y la correspondiente afectacin de terrenos para equipamientos colectivos de inters pblico
o social a escala zonal o local, lo mismo que la delimitacin de espacios libres
y zonas verdes de dicha escala.

Ley 388 de 1997

23/122

2.5 Las especificaciones de las redes secundarias de abastecimiento de los servicios pblicos domiciliarios.
2.6 Las especificaciones de las cesiones urbansticas gratuitas, as como los
parmetros y directrices para que sus propietarios compensen en dinero o en
terrenos, si fuere del caso.
2.7 El sealamiento de las excepciones a estas normas para operaciones como
macroproyectos o actuaciones urbansticas en reas con tratamientos de conservacin, renovacin o mejoramiento integral para las cuales se contemplen
normas especficas a adoptar y concertar, en su oportunidad, con los propietarios y comunidades interesadas, estableciendo los parmetros, procedimientos
y requisitos que deben cumplirse en tales casos excepcionales.
2.8 Las dems previstas en la presente ley o que se consideren convenientes
por las autoridades distritales o municipales.
3. Normas complementarias
Se trata de aquellas relacionadas con las actuaciones, programas y proyectos
adoptados en desarrollo de las previsiones contempladas en los componentes
general y urbano del plan de ordenamiento, y que deben incorporarse al Programa de ejecucin que se establece en el artculo 18 de la presente ley. Tambin forman parte de este nivel normativo, las decisiones sobre las acciones y
actuaciones que por su propia naturaleza requieren ser ejecutadas en el corto
plazo y todas las regulaciones que se expidan para operaciones urbanas especficas y casos excepcionales, de acuerdo con los parmetros, procedimientos y autorizaciones emanadas de las normas urbansticas generales. Entre
otras, pertenecen a esta categora:
3.1 La declaracin e identificacin de los terrenos e inmuebles de desarrollo o
construccin prioritaria.
3.2 La localizacin de terrenos cuyo uso es el de vivienda de inters social y la
reubicacin de asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo.
3.3 Las normas urbansticas especficas que se expidan en desarrollo de planes
parciales para unidades de actuacin urbanstica y para otras operaciones como macroproyectos urbanos integrales y actuaciones en reas con tratamientos
de renovacin urbana o mejoramiento integral, que se aprobarn de conformidad con el artculo 27 de la presente ley.

. Las normas para la urbanizacin y construccin de vivienda no


podrn limitar el desarrollo de programas de vivienda de inters social, de tal

16. Contenido de los planes bsicos de ordenamiento. Los


planes Bsicos de Ordenamiento Territorial debern contemplar los
tres componentes a que se refiere el artculo 11 de la presente ley,
con los siguientes ajustes, en orden a simplificar su adopcin y aplicacin:
1. En cuanto al componente general, el Plan Bsico de Ordenamiento sealar los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo que complementarn, desde el punto de vista del manejo
territorial, el desarrollo municipal, as como los siguientes contenidos estructurales:
1.1 Identificacin y localizacin de las acciones sobre el territorio
que posibiliten organizarlo y adecuarlo para el aprovechamiento de
sus ventajas comparativas y su mayor competitividad.
1.2 Los sistemas de comunicacin entre el rea urbana y el rea rural
y su articulacin con los respectivos sistemas regionales.
1.3 El establecimiento de las reas de reserva y las regulaciones para
la proteccin del medio ambiente, conservacin de los recursos naturales y defensa del paisaje, as como para las reas de conservacin
y proteccin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico.
1.4 La localizacin de actividades, infraestructuras y equipamientos
bsicos para garantizar adecuadas relaciones funcionales entre asentamientos y zonas urbanas y rurales.

manera que las especificaciones entre otros de loteos, cesiones y reas construidas debern estar acordes con las condiciones de precio de este tipo de vivienda.

Los planes de ordenamiento territorial de los municipios y distritos, no podrn establecer usos compatibles entre servicios de alto impacto
referidos a la prostitucin y actividades afines, con usos para vivienda y dotacionales educativos. El Gobierno Nacional reglamentar la materia en un
trmino no mayor de sesenta (60) das.

Ley 388 de 1997

25/122

1.5 La clasificacin del territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana, con la correspondiente fijacin del permetro del suelo
urbano, en los trminos sealados en la presente ley, de conformidad
con los objetivos y criterios definidos por las Areas Metropolitanas
en las normas obligatoriamente generales para el caso de los municipios que las integran.
1.6 El inventario de las zonas que presenten alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas naturales o por
condiciones de insalubridad.
2. En relacin con el componente urbano, el Plan Bsico deber contener por lo menos:
2.1 La localizacin y dimensionamiento de la infraestructura para el
sistema vial, de transporte y la adecuada intercomunicacin de todas
las reas urbanas as como su proyeccin para las reas de expansin, si se determinaren; la disponibilidad de redes primarias y secundarias de vas y servicios pblicos a corto y mediano plazo; la
localizacin prevista para equipamientos colectivos y espacios
pblicos para parques y zonas verdes pblicas y el sealamiento de
las cesiones urbansticas gratuitas correspondientes a dichas infraestructuras.
2.2 La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los
recursos naturales, paisajsticos y de conjuntos urbanos, histricos y
culturales, de conformidad con la legislacin general aplicable a cada caso y las normas urbansticas que los complementan, as como
de las reas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
2.3 La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas
de vivienda de inters social, incluyendo los de mejoramiento integral, la cual incluir las directrices y parmetros para la definicin
de usos para vivienda de inters social, tanto en suelos urbanos como de expansin urbana, y el sealamiento de los correspondientes
instrumentos de gestin; as como los mecanismos para la reubicacin de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto

riesgo para la salud e integridad de sus habitantes, incluyendo lo relacionado con la transformacin de las zonas reubicadas para evitar
su nueva ocupacin.
2.4 La definicin de los procedimientos e instrumentos de gestin y
actuacin urbanstica requeridos para la administracin y ejecucin
de las polticas y decisiones adoptadas, as como de los criterios generales para su conveniente aplicacin, incluida la adopcin de los
instrumentos para financiar el desarrollo urbano de acuerdo con lo
que se establece en la presente ley y en la Ley 9 de 1989.
2.5 La expedicin de normas urbansticas generales sobre usos e intensidad de usos del suelo, actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelacin, urbanizacin, construccin e incorporacin al desarrollo de las diferentes zonas comprendidas dentro del permetro
urbano y el suelo de expansin. Se incluirn especificaciones de cesiones urbansticas, aislamientos, volumetras y alturas; la determinacin de las zonas de mejoramiento integral, si las hay, y las dems
que consideren convenientes las autoridades distritales o municipales.
3. El componente rural establecer por lo menos las mismas previsiones indicadas para el plan de ordenamiento territorial.
17. Contenido de los esquemas de ordenamiento territorial. Los esquemas de ordenamiento territorial debern contener
como mnimo los objetivos, estrategias y polticas de largo y mediano plazo para la ocupacin y aprovechamiento del suelo, la divisin
del territorio en suelo urbano y rural, la estructura general del suelo
urbano, en especial, el plan vial y de servicios pblicos domiciliarios, la determinacin de las zonas de amenazas y riesgos naturales y
las medidas de proteccin, las zonas de conservacin y proteccin
de recursos naturales y ambientales y las normas urbansticas requeridas para las actuaciones de parcelacin, urbanizacin y construccin.

Ley 388 de 1997

27/122

. Los municipios con poblacin inferior a los 30.000 habitantes que presente dinmicas importantes de crecimiento urbano
podrn adoptar Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial, como
instrumento para desarrollar el proceso de ordenamiento de su territorio.
18. Programa de ejecucin. El programa de ejecucin define con carcter obligatorio, las actuaciones sobre el territorio previstas en el plan de ordenamiento, que sern ejecutadas durante el
perodo de la correspondiente administracin municipal o distrital,
de acuerdo con lo definido en el correspondiente Plan de Desarrollo,
sealando las prioridades, la programacin de actividades, las entidades responsables y los recursos respectivos.
El programa de ejecucin se integrar al Plan de Inversiones, de tal
manera que conjuntamente con ste ser puesto a consideracin del
concejo por el alcalde, y su vigencia se ajustar a los perodos de las
administraciones municipales y distritales.
Dentro del programa de ejecucin se definirn los programas y proyectos de infraestructura de transporte y servicios pblicos domiciliarios que se ejecutarn en el perodo correspondiente, se localizarn los terrenos necesarios para atender la demanda de vivienda de
inters social en el municipio o distrito y las zonas de mejoramiento
integral, sealando los instrumentos para su ejecucin pblica o privada. Igualmente se determinarn los inmuebles y terrenos cuyo desarrollo o construccin se consideren prioritarios. Todo lo anterior,
atendiendo las estrategias, parmetros y directrices sealadas en el
plan de ordenamiento.
19. Planes parciales. Los planes parciales son los instrumentos mediante los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento, para reas determinadas
del suelo urbano y para las reas incluidas en el suelo de expansin
urbana, adems de las que deban desarrollarse mediante unidades de
actuacin urbanstica, macroproyectos u otras operaciones urbanas
especiales, de acuerdo con las autorizaciones emanadas de las nor-

mas urbansticas generales, en los trminos previstos en la presente


ley. El plan parcial o local incluir por lo menos los siguientes aspectos:
1. La delimitacin y caractersticas del rea de la operacin urbana o
de la unidad mnima de actuacin urbanstica contemplada en el plan
parcial o local.
2. La definicin precisa de los objetivos y las directrices urbansticas
especficas que orientan la correspondiente actuacin u operacin
urbana, en aspectos tales como el aprovechamiento de los inmuebles; el suministro, ampliacin o mejoramiento del espacio pblico,
la calidad del entorno, las alternativas de expansin, el mejoramiento integral o renovacin consideradas; los estmulos a los propietarios e inversionistas para facilitar procesos de concertacin, integracin inmobiliaria o reajuste de tierras u otros mecanismos para garantizar el reparto equitativo de las cargas y los beneficios vinculadas al mejor aprovechamiento de los inmuebles; los programas y
proyectos urbansticos que especficamente caracterizan los propsitos de la operacin y las prioridades de su desarrollo, todo ello de
acuerdo con la escala y complejidad de la actuacin o de la operacin urbana contemplada.
3. Las normas urbansticas especficas para la correspondiente unidad de actuacin o para el rea especfica objeto de la operacin urbana objeto del plan: definicin de usos especficos del suelo, intensidades de ocupacin y construccin, retiros, aislamientos, empates
y alturas.
4. La definicin del trazado y caractersticas del espacio pblico y
las vas y, especialmente en el caso de las unidades de actuacin, de
la red vial secundaria; de las redes secundarias de abastecimiento de
servicios pblicos domiciliarios; la localizacin de equipamientos
colectivos de inters pblico o social como templos, centros docentes y de salud, espacios pblicos y zonas verdes destinados a parques, complementarios del contenido estructural del plan de ordenamiento.
Ley 388 de 1997

29/122

5. Los dems necesarios para complementar el planeamiento de las


zonas determinadas, de acuerdo con la naturaleza, objetivos y directrices de la operacin o actuacin respectiva.
6. La adopcin de los instrumentos de manejo del suelo, capitacin
de plusvalas, reparto de cargas y beneficios, procedimientos de gestin, evaluacin financiera de las obras de urbanizacin y su programa de ejecucin, junto con el programa de financiamiento.
En los casos previstos en las normas urbansticas generales, los planes parciales podrn ser propuestos ante las autoridades de planeacin municipal o distrital para su aprobacin, por personas o entidades privadas interesadas en su desarrollo. En ningn caso podrn
contradecir o modificar las determinaciones de los planes de ordenamiento ni las normas estructurales de los mismos.
. Los planes parciales tambin podrn ser aplicables para
complementar la planificacin de las localidades en el caso de los
distritos, cuando as lo sealare el Plan de Ordenamiento Territorial,
evento en el cual se denominar planes locales.
20. Obligatoriedad de los planes de ordenamiento. Cumplido el perodo de transicin previsto en la presente ley para la
adopcin del plan de ordenamiento territorial, las autoridades competentes slo podrn otorgar licencias urbansticas una vez que dicho plan sea adoptado.
Ningn agente pblico o privado podr realizar actuaciones urbansticas que no se ajusten a las previsiones y contenidos de los planes
de ordenamiento territorial, a su desarrollo en planes parciales y a
las normas estructurales del plan o complementarias del mismo.
21. Armona con el plan de desarrollo del municipio. El
plan de ordenamiento territorial define a largo y mediano plazo un
modelo de ocupacin del territorio municipal y distrital, sealando
su estructura bsica y las acciones territoriales necesarias para su
adecuada organizacin, el cual estar vigente mientras no sea modificado o sustituido. En tal sentido, en la definicin de programas y

proyectos de los planes de desarrollo de los municipios se tendrn en


cuenta las definiciones de largo y mediano plazo de ocupacin del
territorio.
22. De la participacin comunal en el ordenamiento del
territorio. Para efectos de organizar la participacin comunal en la
definicin del contenido urbano del plan de ordenamiento, las autoridades municipales o distritales podrn delimitar en el rea comprendida dentro del permetro urbano, los barrios o agrupamientos
de barrios residenciales usualmente reconocidos por sus habitantes
como referentes de su localizacin en la ciudad y que definen su pertenencia inmediata a un mbito local o vecinal. Lo pertinente regir
para la participacin comanditaria en la definicin del contenido rural, caso en el cual la divisin territorial se referir a veredas o agrupaciones de veredas.
En el curso de la formulacin y concertacin de los planes de ordenamiento territorial, las organizaciones cvicas debidamente reconocidas de dichos agrupamientos de barrios o veredas, a travs de mecanismos democrticos que aseguren la representatividad de los elegidos, podrn designar representantes para que transmitan y pongan
a consideracin sus propuestas sobre los componentes urbano y rural
del plan.
Una vez surtido el proceso de adopcin o revisin del plan, estas
mismas organizaciones cvicas mantendrn su participacin en el
ordenamiento del territorio en los siguientes eventos:
1. Para proponer, en los casos excepcionales que consideren las
normas urbansticas generales, la asignacin especfica de usos y
aprovechamientos del suelo en micro zonas de escala vecinal, esto
es, en los casos donde el efecto se limite exclusivamente a sus respectivos territorios y no contraren las normas estructurales. En las
zonas exclusivamente residenciales estas propuestas podrn referirse
a normas de paisajismo, regulaciones al trnsito vehicular y dems
previsiones tendientes al mantenimiento de la tranquilidad de la zoLey 388 de 1997

31/122

na, siempre y cuando no se afecte el uso del espacio pblico, de


acuerdo con las normas generales.
2. Para formular y proponer planes parciales para actuaciones urbansticas dentro de su rea, de acuerdo con las previsiones y autorizaciones del componente urbano del plan.
3. Para ejercer acciones de veedura ciudadana que garanticen el
cumplimiento o impidan la violacin de las normas establecidas, a
travs de procedimientos acordes con las polticas locales de descentralizacin.
23. Formulacin de los planes de ordenamiento territorial.
En un plazo mximo de dieciocho (18) meses a partir de la entrada
en vigencia de la presente ley, las administraciones municipales y
distritales con la participacin democrtica aqu prevista, formularn
y adoptarn los planes de Ordenamiento Territorial, o adecuarn los
contenidos de ordenamiento territorial de los planes de Desarrollo,
de conformidad con lo dispuesto en la presente ley.
En lo sucesivo dentro de los seis (6) meses anteriores al vencimiento
de la vigencia del plan de Ordenamiento, las administraciones municipales y distritales debern iniciar el trmite para la formulacin del
nuevo plan o su revisin o ajuste.
En la formulacin, adecuacin y ajuste de los planes de ordenamiento se tendr en cuenta el diagnstico de la situacin urbana y rural y
la evaluacin del plan vigente.
. En los municipios en los cuales no se formulen los planes de ordenamiento dentro de los plazos previstos, las oficinas de
planeacin de los respectivos departamentos, podrn acometer su
elaboracin, quedando en todo caso los proyectos correspondientes
sujetos a los procedimientos de concertacin y aprobacin establecidos en esta ley. Para la formulacin correspondiente dichas oficinas
podrn solicitar el apoyo tcnico del Ministerio del Interior, el Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable, el Inurbe, el IGAC y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios

Ambientales, IDEAM, el Ingeominas y las reas metropolitanas, para los casos de municipios que formen parte de las mismas. Igualmente harn las consultas del caso ante las Corporaciones Autnomas Regionales o autoridades ambientales que tengan jurisdiccin
sobre esos municipios, en los asuntos de su competencia.
Igualmente las oficinas de planeacin de los respectivos departamentos con el apoyo de las entidades nacionales debern prestar
asistencia tcnica a los municipios con poblacin inferior a treinta
mil (30.000) habitantes en la elaboracin del plan. 11

Ley 902 de 2004. Articulo 1o. Prorrgase el plazo mximo establecido en el


artculo 23 de la Ley 388 de 1997, para que los municipios y distritos formulen y adopten los planes y esquemas de ordenamiento territorial (POT), hasta
el 31 de diciembre de 1999.
11

Paragrafo 1o. No obstante, los municipios y distritos podrn poner en vigencia


sus respectivos planes y esquemas de ordenamiento cuando lo adopten antes
de la fecha prevista en este artculo.
Paragrafo 2o. En la formulacin, adecuacin y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial se tendrn en cuenta el diagnstico de la situacin urbana
y rural y la evaluacin del plan vigente.
Paragrafo 3o. El Gobierno Nacional fijar plazos adicionales, dentro del mismo esquema de la presente ley y excepciones con respecto a municipios ubicados en zonas que el Gobierno Nacional haya definido como de distensin o
despeje, en el marco de un proceso de paz.
Paragrafo 4o. El Gobierno Nacional deber implementar un plan de asistencia
tcnica a travs de la coordinacin interinstitucional de los respectivos Ministerios y entidades gubernamentales, las Oficinas de Planeacin de los respectivos departamentos y las Corporaciones Autnomas Regionales, para capacitar y prestar asistencia tcnica en los procesos de formulacin y articulacin
de los planes de ordenamiento territorial y en especial para los municipios que
presenten mayores dificultades en el proceso. Las entidades gubernamentales
involucradas en el proceso pondrn a disposicin de los municipios y distritos
los recursos de informacin y asistencia tcnica necesarios para el xito de los
Planes de Ordenamiento Territorial (POT).

Ley 388 de 1997

33/122

Paragrafo 5o. En los municipios y distritos en los cuales no se formulen los


planes de ordenamiento dentro de los plazos previstos, las Oficinas de Planeacin de los respectivos departamentos, podrn acometer su elaboracin quedando en todo caso los proyectos correspondientes sujetos a los procedimientos de concertacin y aprobacin establecidos en esta ley. Para la formulacin
correspondiente dichas oficinas podrn solicitar el apoyo tcnico del Ministerio del Interior, el Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable, el Inurbe, el IGAC y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales, Ideam, el Ingeominas y las reas metropolitanas para los casos
de municipios que formen parte de las mismas. Igualmente harn las concertaciones del caso ante las Corporaciones Autnomas Regionales o autoridades
ambientales que tengan jurisdiccin sobre esos municipios, en los asuntos de
su competencia.
Las Oficinas de Planeacin de los respectivos departamentos con el apoyo de
las entidades nacionales debern prestar asistencia tcnica a los municipios
con poblacin inferior a los cincuenta mil (50.000) habitantes en la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial.
Paragrafo 6o. <Apartes tachados INEXEQUIBLES> El Proyecto de Plan de
Ordenamiento Territorial (POT) se someter a consideracin de la Corporacin Autnoma Regional o autoridad ambiental competente a efectos de que
conjuntamente con el municipio y/o distrito concerten lo concerniente a los
asuntos exclusivamente ambientales, dentro del mbito de su competencia de
acuerdo con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993, para lo cual dispondrn, de
treinta (30) das. Vencido el trmino anterior, se entiende concertado y aprobado el Proyecto del Plan de Ordenamiento por parte de las autoridades ambientales competentes y una vez surtida la consulta al Consejo Territorial de
Planeacin como se indica en el numeral 3o. del artculo 24 de la Ley 388 de
1997, se continuar con la instancia de aprobacin prevista en el artculo 25 de
la misma ley. Lo dispuesto en este pargrafo es aplicable para las disposiciones contenidas en el artculo 99 de la Ley 388 de 1997 y el Decreto 1753 de
1994 sobre licencias ambientales y planes de manejo ambiental.
En relacin con los temas sobre los cuales no se logre la concertacin, el Ministerio del Medio Ambiente intervendr con el fin de decidir sobre los puntos
de desacuerdo para lo cual dispondr de un trmino mximo de treinta (30)
das contados a partir del vencimiento del plazo anteriormente sealado en
este pargrafo.

24. Instancias de concertacin y consulta. El alcalde distrital o municipal, a travs de las oficinas de planeacin o de la dependencia que haga sus veces, ser responsable de coordinar la formulacin oportuna del proyecto del plan de Ordenamiento Territorial, y
de someterlo a consideracin del Consejo de Gobierno.
En todo caso, antes de la presentacin del proyecto de plan de ordenamiento territorial a consideracin del concejo distrital o municipal, se surtirn los trmites de concertacin interinstitucional y consulta ciudadana, de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. El proyecto de plan se someter a consideracin de la Corporacin Autnoma Regional o autoridad ambiental correspondiente, para su aprobacin en lo concerniente a los asuntos exclusivamente
ambientales, dentro del mbito de su competencia de acuerdo con lo
dispuesto por la Ley 99 de 1993 y en especial por su artculo 66, para lo cual dispondr de treinta (30) das; slo podr ser objetado por
razones tcnicas y fundadas en los estudios previos. Esta decisin

En todos los casos en que las autoridades ambientales no se pronuncien dentro


de los trminos fijados en el presente pargrafo, operar el silencio administrativo positivo a favor de los municipios y distritos.
PARAGRAFO 7o. <Aparte INEXEQUIBLE> Una vez que las autoridades de
Planeacin, considere viable el Proyecto de Plan Parcial, lo someter a consideracin de la autoridad ambiental correspondiente a efectos de que conjuntamente con el municipio o distrito concerten los asuntos exclusivamente ambientales, si esta se requiere de acuerdo con las normas sobre la materia para
lo cual dispondr de ocho (8) das hbiles. Vencido este trmino se entender
concertado y aprobado el Proyecto de Plan Parcial y se continuar con lo dispuesto en los numerales 3, 4 y 5 del artculo 27 de la Ley 388 de 1997.
PARAGRAFO 8o. En el proceso de elaboracin de los planes y esquemas de
ordenamiento territorial, las autoridades municipales y distritales darn cumplimiento a las normas legales vigentes relacionadas con los grupos tnicos.

Ley 388 de 1997

35/122

ser, en todo caso, apelable ante el Ministerio del Medio Ambiente.12


2. Durante el mismo trmino previsto en el numeral anterior se surtir la instancia de concertacin con la Junta Metropolitana para el
caso de planes de ordenamiento de municipios que formen parte de
reas metropolitanas, instancia que vigilar su armona con los planes y directrices metropolitanas, en asuntos de su competencia.
3. Una vez revisado el proyecto por las respectivas autoridades ambientales y metropolitanas, en los asuntos de su competencia, se someter a consideracin del Consejo Territorial de Planeacin, instancia que deber rendir concepto y formular recomendaciones dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes.
4. Durante el perodo de revisin del plan por la Corporacin Autnoma Regional, o la autoridad ambiental correspondiente, la Junta
12

Decreto 1122 De 1999. Artculo 98. Agilizacin de la Consideracin de los


Planes de Ordenamiento Territorial por la Autoridad Ambiental.
El numeral 1 del artculo 24 de la Ley 388 de 1997 quedar as:
"1. El proyecto de Plan se someter a consideracin de la Corporacin Autnoma Regional o autoridad ambiental correspondiente, para su consideracin
en lo concerniente a los asuntos exclusivamente ambientales, dentro del mbito de su competencia de acuerdo con lo dispuesto por la Ley 99 de 1993, para
lo cual dispondr de treinta (30) das; slo podr ser objetado total o parcialmente por razones tcnicas y fundadas en estudios previos. Para el caso de los
Planes de Ordenamiento Territorial de municipios o distritos con ms de doscientos cincuenta mil (250.000) habitantes, esta decisin ser apelable ante el
Ministerio del Medio Ambiente. Cuando la objecin sea parcial, podr adelantarse la presentacin ante el Consejo Territorial de Planeacin de que trata el
numeral 3 de este artculo, en lo no objetado, mientras se atienden las observaciones de la autoridad ambiental que motivaron la objecin.
En los casos que la segunda instancia corresponde al Ministerio del Medio
Ambiente, ste podr asumir la competencia para considerar el Plan de Ordenamiento Territorial cuando transcurran treinta (30) das hbiles sin que la
Corporacin Autnoma Regional o autoridad ambiental competente haya
adoptado una decisin."

Metropolitana y el Consejo Territorial de Planeacin, la administracin municipal o distrital solicitar opiniones a los gremios econmicos y agremiaciones profesionales y realizar convocatorias
pblicas para la discusin del plan, incluyendo audiencias con las
juntas administradoras locales, expondr los documentos bsicos del
mismo en sitios accesibles a todos los interesados y recoger las recomendaciones y observaciones formuladas por las distintas entidades gremiales, ecolgicas, cvicas y comunitarias del municipio, debiendo proceder a su evaluacin, de acuerdo con la factibilidad,
conveniencia y concordancia con los objetivos del plan. Igualmente
pondrn en marcha los mecanismos de participacin comunal previstos en el artculo 22 de esta ley.
Las administraciones municipales y distritales establecern los mecanismos de publicidad y difusin del proyecto de plan de ordenamiento territorial que garanticen su conocimiento masivo, de acuerdo con las condiciones y recursos de cada entidad territorial.
. La consulta democrtica deber garantizarse en todas las
fases del plan de ordenamiento, incluyendo el diagnstico, las bases
para su formulacin, el seguimiento y la evaluacin.
25. Aprobacin de los planes de ordenamiento. El proyecto
de plan de ordenamiento territorial, como documento consolidado
despus de surtir la etapa de la participacin democrtica y de la
concertacin interinstitucional de que trata el artculo precedente,
ser presentado por el alcalde a consideracin del concejo municipal
o distrital, dentro de los treinta (30) das siguientes al recibo del
concepto del Consejo Territorial de Planeacin. En el evento de que
el concejo estuviere en receso, el alcalde deber convocarlo a sesiones extraordinarias. Toda modificacin propuesta por el concejo deber contar con la aceptacin de la administracin.
26. Adopcin de los planes. Transcurridos sesenta (60) das
desde la presentacin del proyecto de plan de ordenamiento territorial sin que el concejo municipal o distrital adopte decisin alguna,
el alcalde podr adoptarlo mediante decreto.
Ley 388 de 1997

37/122

27. Procedimiento para planes parciales. Para la aprobacin de los planes parciales de que trata la presente ley, se tendr en
cuenta el siguiente procedimiento:
1. Los proyectos de planes parciales sern elaborados por las autoridades municipales o distritales de planeacin, por las comunidades o
por los particulares interesados, de acuerdo con los parmetros que
al respecto determine el plan de ordenamiento territorial.
2. Una vez que la autoridad de planeacin considere viable el proyecto de plan parcial, lo someter a consideracin de la autoridad
ambiental correspondiente, para su aprobacin, si sta se requiere de
acuerdo con las normas sobre la materia, para lo cual dispondr de
ocho (8) das.
3. Una vez aprobado el proyecto por las respectivas autoridades ambientales, se someter a consideracin del Consejo Consultivo de
Ordenamiento, instancia que deber rendir concepto y formular recomendaciones dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes.
4. Durante el perodo de revisin del proyecto de plan parcial se surtir una fase de informacin pblica, convocando a los propietarios
y vecinos, para que stos expresen sus recomendaciones y observaciones.
5 Una vez aprobado, el alcalde municipal o distrital adoptar el plan
parcial por medio de decreto.
28. Vigencia y revisin del plan de ordenamiento. Los planes de ordenamiento territorial debern definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las condiciones que ameritan su revisin en
concordancia con los siguientes parmetros:
1. El contenido estructural del plan tendr una vigencia de largo plazo, que para este efecto se entender como mnimo el correspondiente a tres perodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el momento previsto para su revisin coincida con el inicio de un nuevo
perodo para estas administraciones.

2. Como contenido urbano de mediano plazo se entender una vigencia mnima correspondiente al trmino de dos perodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales, siendo entendido en todo caso que puede ser mayor si ello se requiere para
que coincida con el inicio de un nuevo perodo de la administracin.
3. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecucin regirn como mnimo durante un perodo constitucional de la
administracin municipal y distrital, habida cuenta de las excepciones que resulten lgicas en razn de la propia naturaleza de las actuaciones contempladas o de sus propios efectos.
4. Las revisiones estarn sometidas al mismo procedimiento previsto
para su aprobacin y debern sustentarse en parmetros e indicadores de seguimiento relacionados con cambios significativos en las
previsiones sobre poblacin urbana; la dinmica de ajustes en usos o
intensidad de los usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansin de servicios pblicos o proyectos de renovacin
urbana; la ejecucin de macroproyectos de infraestructura regional o
metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal o distrital, as como en la evaluacin de sus objetivos y metas del respectivo plan.
No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha adoptado un nuevo plan de ordenamiento territorial, seguir vigente el ya adoptado.13
13

Ley 902 de 2004.


as:

El artculo 28 de la Ley 388 de 1997 quedar

Artculo 28. Vigencia y revisin del plan de ordenamiento. Los planes de


ordenamiento territorial debern definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las condiciones que ameritan su revisin en concordancia con los siguientes parmetros:
1. El contenido estructural del plan tendr una vigencia de largo plazo, que
para este efecto se entender como mnimo el correspondiente a tres (3) perodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales, tenien-

Ley 388 de 1997

39/122

29. Consejo Consultivo de Ordenamiento. El Consejo Consultivo de Ordenamiento ser una instancia asesora de la administracin municipal o distrital en materia de ordenamiento territorial, que
do cuidado en todo caso de que el momento previsto para su revisin coincida
con el inicio de un nuevo perodo para estas administraciones.
2. Como contenido urbano de mediano plazo se entender una vigencia mnima correspondiente al trmino de dos (2) perodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales, siendo entendido en todo caso que
puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un nuevo
perodo de la administracin.
3. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programa s de ejecucin regirn como mnimo durante un (1) perodo constitucional de la administracin
municipal y distrital, habida cuenta de las excepciones que resulten lgicas en
razn de la propia naturaleza de las actuaciones contempladas o de sus propios
efectos.
4. Las revisiones estarn sometidas al mismo procedimiento previsto para su
aprobacin y debern sustentarse en parmetros e indicadores de seguimiento
relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre poblacin
urbana; la dinmica de ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo; la
necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de
transporte masivo, infraestructuras, expansin de servicios pblicos o proyectos de renovacin urbana; la ejecucin de macroproyectos de infraestructura
regional o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal o distrital, as como en la evaluacin de sus objetivos y metas del respectivo plan.
No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha
adoptado un nuevo plan de ordenamiento territorial, seguir vigente el ya
adoptado.
5. Las autoridades municipales y distritales podrn revisar y ajustar los Planes
de Ordenamiento Territorial o sus componentes una vez vencido el perodo
constitucional inmediatamente anterior.
En las revisiones de los Planes de Ordenamiento se evaluar por los respectivos Alcaldes los avances o retrocesos y se proyectarn nuevos programas para
el reordenamiento de los usos de servicios de alto impacto referidos a la prostitucin y su incompatibilidad con usos residenciales y dotacionales educativos.

deber conformar los alcaldes de municipios con poblacin superior


a los treinta mil (30.000) habitantes. Estar integrado por funcionarios de la administracin y por representantes de las organizaciones
gremiales, profesionales, ecolgicas, cvicas y comunitarias vinculadas con el desarrollo urbano. As mismo los curadores urbanos forman parte de este consejo en las ciudades donde exista esta institucin.
Sern funciones de este Consejo, adems de las previstas en esta ley
y su reglamento, el seguimiento del plan de ordenamiento y proponer sus ajustes y revisiones cuando sea del caso.
. Los miembros de este consejo podrn ser escogidos entre los integrantes del Consejo Territorial de Planeacin.
Captulo IV
Clasificacin del suelo
30. Clases de suelo. Los planes de ordenamiento territorial
clasificarn el territorio de los municipios y distritos en suelo urbano, rural y de expansin urbana. Al interior de estas clases podrn
establecerse las categoras de suburbano y de proteccin, de conformidad con los criterios generales establecidos en los artculos siguientes.
31. Suelo urbano. Constituyen el suelo urbano, las reas
del territorio distrital o municipal destinadas a usos urbanos por el
plan de ordenamiento, que cuenten con infraestructura vial y redes
primarias de energa, acueducto y alcantarillado, posibilitandose su
urbanizacin y edificacin, segn sea el caso. Podrn pertenecer a
esta categora aquellas zonas con procesos de urbanizacin incompletos, comprendidos en reas consolidadas con edificacin, que se
definan como reas de mejoramiento integral en los planes de ordenamiento territorial.
Las reas que conforman el suelo urbano sern delimitadas por
permetros y podrn incluir los centros poblados de los corregimienLey 388 de 1997

41/122

tos. En ningn caso el permetro urbano podr ser mayor que el denominado permetro de servicios pblicos o sanitario.
32. Suelo de expansin urbana. Constituido por la porcin
del territorio municipal destinada a la expansin urbana, que se habilitar para el uso urbano durante la vigencia del plan de ordenamiento, segn lo determinen los Programas de Ejecucin.
La determinacin de este suelo se ajustar a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotacin con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios pblicos domiciliarios, reas libres, y parques y equipamiento colectivo de inters
pblico o social.
Dentro de la categora de suelo de expansin podrn incluirse reas
de desarrollo concertado, a travs de procesos que definan la conveniencia y las condiciones para su desarrollo mediante su adecuacin
y habilitacin urbanstica a cargo de sus propietarios, pero cuyo desarrollo estar condicionado a la adecuacin previa de las reas programadas.
33. Suelo rural. Constituyen esta categora los terrenos no
aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales, de explotacin de recursos naturales y actividades anlogas.
34. Suelo suburbano. Constituyen esta categora las reas
ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del
suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las
clasificadas como reas de expansin urbana, que pueden ser objeto
de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad,
garantizando el autoabastecimiento en servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo establecido en la Ley 99 de 1993 y en la
Ley 142 de 1994. Podrn formar parte de esta categora los suelos
correspondientes a los corredores urbanos interregionales.
Los municipios y distritos debern establecer las regulaciones complementarias tendientes a impedir el desarrollo de actividades y usos

urbanos en estas reas, sin que previamente se surta el proceso de


incorporacin al suelo urbano, para lo cual debern contar con la infraestructura de espacio pblico, de infraestructura vial y redes de
energa, acueducto y alcantarillado requerida para este tipo de suelo.
35. Suelo de proteccin. Constituido por las zonas y reas
de terrenos localizados dentro de cualquiera de las anteriores clases,
que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales, o
por formar parte de las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de
infraestructuras para la provisin de servicios pblicos domiciliarios
o de las reas de amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin
de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.
Captulo V
Actuacin urbanstica
36. Actuacin urbanstica pblica. Son actuaciones urbansticas la parcelacin, urbanizacin y edificacin de inmuebles.
Cada una de estas actuaciones comprenden procedimientos de gestin y formas de ejecucin que son orientadas por el componente urbano del plan de ordenamiento y deben quedar explcitamente reguladas por normas urbansticas expedidas de acuerdo con los contenidos y criterios de prevalencia establecidos en los artculos 13, 15, 16
y 17 de la presente ley.
Estas actuaciones podrn ser desarrolladas por propietarios individuales en forma aislada por grupos de propietarios asociados voluntariamente o de manera obligatoria a travs de unidades de actuacin
urbanstica directamente por entidades pblicas o mediante formas
mixtas de asociacin entre el sector pblico y el sector privado.
Cuando por efectos de la regulacin de las diferentes actuaciones
urbansticas los municipios distritos y las reas metropolitanas deban
realizar acciones urbansticas que generen mayor valor para los inmuebles, quedan autorizados a establecer la participacin en plusvala en los trminos que se establecen en la presente ley. IgualmenLey 388 de 1997

43/122

te, las normas urbansticas establecern especificamente los casos en


que las actuaciones urbansticas debern ejecutarse mediante la utilizacin del reparto de cargas y beneficios tal como se determina en el
artculo 38 de esta ley.
En el evento de programas, proyectos y obras que deban ejecutar las
entidades pblicas, como consecuencia de actuaciones urbansticas
que le sean previstas en los planes de ordenamiento o en los instrumentos que los desarrollen, las entidades municipales y distritales
competentes sin perjuicio de su realizacin material por particulares,
podrn crear entidades especiales de carcter pblico o mixto para la
ejecucin de tales actuaciones, de conformidad con las normas legales generales y con las especiales contenidas en la presente ley y en
la Ley 142 de 1994.
Igualmente las entidades municipales y distritales y las reas metropolitanas podrn participar en la ejecucin de proyectos de urbanizacin y programas de vivienda de inters social, mediante la celebracin, entre otros, de contratos de fiducia con sujecin a las reglas
generales y del derecho comercial, sin las limitaciones y restricciones previstas en el numeral 59 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993.
37. Espacio pblico en actuaciones urbansticas. Las reglamentaciones distritales o municipales determinarn, para las diferentes actuaciones urbansticas, las cesiones gratuitas que los propietarios de inmuebles deben hacer con destino a vas locales, equipamientos colectivos y espacio pblico en general, y sealarn el
rgimen de permisos y licencias a que se deben someter as como las
sanciones aplicables a los infractores a fin de garantizar el cumplimiento de estas obligaciones, todo ello de conformidad con lo dispuesto en el captulo XI de esta ley.
Tambin debern especificar, si es el caso, las afectaciones a que
estn sometidos por efectos de reservas de terreno para construccin
de infraestructura vial, de transporte, redes matrices y otros servicios
de carcter urbano o metropolitano. Para las actuaciones que lo requieran como la urbanizacin en terrenos de expansin y la urbani-

zacin o construccin en terrenos con tratamientos de renovacin


urbana, deber sealarse el procedimiento previo para establecer la
factibilidad de extender o ampliar las redes de servicios pblicos, la
infraestructura vial y la dotacin adicional de espacio pblico, as
como los procesos o instrumentos mediante los cuales se garantizar
su realizacin efectiva y la equitativa distribucin de cargas y beneficios derivados de la correspondiente actuacin.
38. Reparto equitativo de cargas y beneficios. En desarrollo del principio de igualdad de los ciudadanos ante las normas, los
planes de ordenamiento territorial y las normas urbansticas que los
desarrollen debern establecer mecanismos que garanticen el reparto
equitativo de las cargas y los beneficios derivados del ordenamiento
urbano entre los respectivos afectados.
Las unidades de actuacin, la compensacin y la transferencia de
derechos de construccin y desarrollo, entre otros, son mecanismos
que garantizan este propsito.
39. Unidades de Actuacin Urbanstica. Los planes de ordenamiento territorial podrn determinar que las actuaciones de urbanizacin y de construccin, en suelos urbanos y de expansin urbana y de construccin en tratamientos de renovacin urbana y redesarrollo en el suelo urbano, se realicen a travs de unidades de actuacin urbanstica.
Como Unidad de Actuacin Urbanstica se entiende el rea conformada por uno o varios inmuebles, explcitamente delimitada en las
normas que desarrolla el plan de ordenamiento que debe ser urbanizada o construida como una unidad de planeamiento con el objeto de
promover el uso racional del suelo, garantizar el cumplimiento de
las normas urbansticas y facilitar la dotacin con cargo a sus propietarios, de la infraestructura para el transporte, los servicios pblicos domiciliarios y los equipamientos colectivos mediante reparto
equitativo de las cargas y beneficios.

Ley 388 de 1997

45/122

. Las cargas correspondientes al desarrollo urbanstico que


sern objeto del reparto entre los propietarios de inmuebles de una
Unidad de Actuacin incluirn entre otros componentes las cesiones
y la realizacin de obras pblicas correspondientes a redes secundarias y domiciliarias de servicios pblicos de acueducto, alcantarillado, energa y telfonos, as como las cesiones para parques y zonas
verdes, vas vehiculares y peatonales y para la dotacin de los equipamientos comunitarios.
Las cargas correspondientes al costo de infraestructura vial principal
y redes matrices de servicios pblicos se distribuirn entre los propietarios de toda el rea beneficiaria de las mismas y debern ser recuperados mediante tarifas, contribucin de valorizacin, participacin en plusvala, impuesto predial o cualquier otro sistema que garantice el reparto equitativo de las cargas y beneficios de las actuaciones.
40. Desarrollo prioritario de unidades de actuacin urbanstica. Los planes de ordenamiento y los instrumentos que los
desarrollen podrn determinar el desarrollo o la construccin prioritaria de inmuebles que conformen unidades de actuacin urbanstica,
de acuerdo con las prioridades previstas en los planes de Ordenamiento Territorial.
41. Procedimiento. Los planes de Ordenamiento Territorial
definirn las reas que deban desarrollarse a travs de unidades de
actuacin tanto en suelo urbano como en suelo de expansin cuando
a ello hubiere lugar y determinarn los criterios y procedimientos
para su caracterizacin, delimitacin y aprobacin posterior.
Las unidades de actuacin se delimitarn de forma que permitan el
cumplimiento conjunto de las cargas de cesin y urbanizacin de la
totalidad de su superficie, mediante el reparto equitativo entre sus
propietarios.
El proyecto de delimitacin se realizar por las autoridades competentes, de oficio o por los particulares interesados, de acuerdo con

los parmetros previstos en el plan de ordenamiento, siempre y


cuando medie la formulacin y aprobacin del correspondiente plan
parcial, el cual deber determinar las previsiones relacionadas con la
dotacin de las infraestructuras y los equipamientos, las cesiones correspondientes, la subdivisin, si fuere del caso, en reas de ejecucin y las fases y prioridades de su desarrollo sealando los sistemas
e instrumentos de compensacin para la distribucin de las cargas y
beneficios entre los partcipes. En los casos de renovacin y redesarrollo, el plan parcial incluir adems las previsiones relacionadas
con la habitacin y el mejoramiento de las infraestructuras, equipamientos y espacio pblico necesario para atender las nuevas densidades y usos del suelo asignados a la zona.
42. Delimitacin de las unidades de actuacin urbanstica.
Una vez aprobado el plan parcial por la autoridad de planeacin municipal o distrital, el proyecto de delimitacin se pondr en conocimiento de los titulares de derechos reales sobre la superficie de la
unidad de actuacin propuesta y sus vecinos, en la forma que determine el reglamento, quienes gozarn de un trmino de treinta (30)
das para formular objeciones u observaciones.
Tramitadas las objeciones y definidas las modificaciones a que
hubiere lugar, el proyecto de delimitacin ser puesto a consideracin del alcalde municipal o distrital, para su aprobacin.
El plazo para la aprobacin definitiva de los proyectos de delimitacin de las unidades de actuacin ser de tres (3) meses a partir de
su presentacin en debida forma. En los casos de iniciativa de los
interesados, si transcurrido este plazo no se hubiere notificado la decisin correspondiente, la delimitacin se entender aprobada, siempre y cuando se haya realizado el trmite de citacin.
En ningn caso se aplicar el silencio administrativo positivo, si la
propuesta de delimitacin no se acoge a las determinaciones del plan
de ordenamiento.

Ley 388 de 1997

47/122

El acto de delimitacin de la unidad de actuacin se inscribir en el


registro de instrumentos pblicos, en los folios de matrcula inmobiliaria de los predios que conforman la unidad. Los predios afectados
no podrn ser objeto de licencias de urbanizacin o construccin por
fuera de la unidad de actuacin.
43. En los sectores de uso exclusivamente residencial y por
solicitud del organismo que tenga la representacin de la comunidad
la entidad de Desarrollo Urbano correspondiente podr otorgar a dicho sector una reglamentacin urbanstica especial que podr incluir, entre otros aspectos:
Condiciones al trnsito vehicular
Organizacin de la seguridad del sector
Normas de paisajismo
Condicionamiento de los constructores entre otros aspectos.
La nueva reglamentacin se inscribir en el Registro de Instrumentos Pblicos y en los folios de Matricula inmobiliaria y a los predios
que conforman el sector.
44. Ejecucin de las unidades de actuacin urbanstica. El
desarrollo de las unidades de actuacin implica la gestin asociada
de los propietarios de los predios que conforman su superficie, mediante sistemas de reajuste de tierras o integracin inmobiliaria o
cooperacin, segn lo determine el correspondiente plan parcial.
La ejecucin de la unidad de actuacin se iniciar una vez se definan
las bases para la actuacin, mediante el voto favorable de los propietarios que representen el cincuenta y uno por ciento (51%) del rea
comprometida. Los inmuebles de los propietarios renuentes sern
objeto de los procesos de enajenacin voluntaria y expropiacin
previstos en esta ley por parte de las entidades municipales o distritales competentes, quienes entrarn a formar parte de la asociacin
gestora de la actuacin, sin perjuicio de que puedan transferir tales
derechos a la misma.

En los casos de unidades de actuacin de desarrollo prioritario, si en


un plazo de seis (6) meses contados a partir de la delimitacin de la
unidad de actuacin no se hubiese logrado el acuerdo de que trata el
aparte anterior, la administracin podr optar por la expropiacin
administrativa de los inmuebles correspondientes o por la enajenacin forzosa de los mismos, de conformidad con lo previsto en el
Captulo VIII de la presente ley. En todo caso, los inmuebles expropiados podrn formar parte de la asociacin gestora de la actuacin
y los recursos para su adquisicin podrn provenir de sta.
45. Ejecucin mediante reajuste de tierras. Siempre que el
desarrollo de la unidad de actuacin requiera una nueva definicin
predial para una mejor configuracin del globo de terreno que la
conforma, o cuando sta se requiera para garantizar una justa distribucin de las cargas y los beneficios, la ejecucin de la unidad de
actuacin urbanstica se realizar mediante el mecanismo de reajuste
de tierras o integracin inmobiliaria previstos en la Ley 9 de 1989,
segn se trate de urbanizacin en suelo de expansin o renovacin o
redesarrollo en suelo urbano respectivamente, con los ajustes que se
determinan en el presente artculo.
Para tales efectos, una vez se acuerden las bases de la actuacin asociadas segn lo previsto en el artculo precedente, se constituir la
entidad gestora segn lo convengan los interesados, la cual elaborar
el proyecto urbanstico correspondiente que forma parte del plan
parcial.
Con el plan parcial se elaborar y presentar para aprobacin de la
autoridad de planeacin correspondiente, el proyecto de reajuste de
tierras o integracin de inmuebles correspondiente, el cual deber
ser aprobado por un nmero plural de partcipes que representen por
lo menos el cincuenta y uno por ciento (51%) de la superficie comprometida en la actuacin.
El proyecto de reajuste o de integracin sealar las reglas para la
valoracin de las tierras e inmuebles aportados, las cuales debern
tener en cuenta la reglamentacin urbanstica vigente antes de la deLey 388 de 1997

49/122

limitacin de la unidad, as como los criterios de valoracin de los


predios resultantes, los cuales se basarn en los usos y densidades
previstos en el plan parcial.
Las restituciones se harn con los lotes de terreno resultantes, a prorrata de los aportes salvo cuando ello no fuere posible, caso en el
cual se har la correspondiente compensacin econmica.
46. Trmite del reajuste o la integracin. Una vez se
apruebe el proyecto de reajuste o de integracin inmobiliaria, se
otorgar la escritura pblica de reajuste de tierras o integracin inmobiliaria, en la cual se indicarn cada uno los partcipes de la actuacin, los terrenos e inmuebles aportados y su englobe. A continuacin se sealarn las cesiones urbansticas gratuitas y el nuevo
loteo, de conformidad con el proyecto de urbanizacin, y finalmente
se describirn las restituciones de los aportes en nuevos lotes, sealando su valor y la correspondencia con el predio aportado. Esta escritura pblica ser registrada en el folio de matrcula inmobiliaria
de cada uno de los predios e inmuebles aportados, los cuales se subrogarn, con plena eficacia real, en los predios e inmuebles restituidos.
Los lotes adjudicados quedarn afectados al cumplimiento de las
cargas y al pago de los gastos de urbanizacin correspondientes al
desarrollo de la unidad de actuacin.
Una vez recibidas las obras de urbanizacin correspondientes, la edificacin de los lotes adjudicados podr ser adelantada en forma independiente por sus propietarios, previa la obtencin de la licencia
de construccin respectiva.
47. Cooperacin entre partcipes. Cuando para el desarrollo de una unidad de actuacin urbanstica no se requiera una nueva
configuracin predial de su superficie y las cargas y beneficios de su
desarrollo puedan ser repartidos en forma equitativa entre sus propietarios, la ejecucin podr adelantarse a travs de sistemas de cooperacin entre los partcipes, siempre y cuando se garantice la ce-

sin de los terrenos y el costeo de las obras de urbanizacin correspondientes, de conformidad con lo definido en el plan parcial, todo
lo cual requerir la previa aprobacin de las autoridades de planeacin.
La distribucin equitativa de las cargas y beneficios se podr realizar
mediante compensaciones en dinero, intensidades de uso en proporcin a las cesiones y participacin en las dems cargas o transferencias de derechos de desarrollo y construccin, segn lo determine el
plan parcial correspondiente.
Los propietarios de los predios que conforman la unidad de actuacin urbanstica debern constituir una entidad gestora que garantice
el desarrollo conjunto de la unidad. En todo caso los predios que la
conforman estarn afectados al cumplimiento de las cargas y al pago
de los gastos de urbanizacin en los trminos establecidos en la presente ley.
48. Compensacin en tratamientos de conservacin. Los
propietarios de terrenos e inmuebles determinados en los planes de
ordenamiento territorial o en los instrumentos que los desarrollen
como de conservacin histrica, arquitectnica o ambiental, debern
ser compensados por esta carga derivada del ordenamiento, mediante la aplicacin de compensaciones econmicas, transferencias de
derechos de construccin y desarrollo, beneficios y estmulos tributarios u otros sistemas que se reglamenten.
49. Fondos de compensacin. Como mecanismo para asegurar el reparto equitativo de las cargas y beneficios generados en el
ordenamiento urbano, y para garantizar el pago de compensaciones
en razn de cargas urbansticas de conservacin, las administraciones municipales y distritales podrn constituir fondos, los cuales
podrn ser administrados mediante encargos fiduciarios.
50. ndices de edificabilidad. Los planes de ordenamiento
o los planes parciales que los desarrollen podrn determinar los ndices de edificabilidad relacionados con los inmuebles que formen
Ley 388 de 1997

51/122

parte de unidades de actuacin o localizados en determinadas reas o


zonas del suelo urbano, para su convertibilidad en derechos de construccin y desarrollo.
. Confirense facultades extraordinarias al Presidente de
la Repblica, por el trmino de seis (6) meses contados a partir de la
vigencia de esta ley, para que dicte reglas relativas a los mecanismos
que hagan viable la compensacin mediante la transferencia de
construccin y desarrollo.
51. Urbanizacin en suelo de expansin. La adecuacin de
terrenos en suelo de expansin que no formen parte de unidades de
actuacin, con infraestructura para el transporte, los servicios pblicos domiciliarios y los equipamientos colectivos, podr ser realizada
por las entidades pblicas competentes o por los propietarios correspondientes, segn las previsiones de los planes de ordenamiento, pero en todo caso sern a cargo de sus propietarios las cesiones gratuitas y las obras de infraestructura previstas en el primer inciso del
pargrafo del artculo 39 de la presente ley.
Los planes de ordenamiento y los instrumentos que los desarrollen
podrn determinar que las inversiones pblicas realizadas mediante
la ejecucin de infraestructuras para la adecuacin de las reas de
expansin, sean recuperadas a travs de la aplicacin de los instrumentos tales como la valorizacin, participacin en plusvala o compensaciones.
Captulo VI
Desarrollo y construccin prioritaria
52. Desarrollo y construccin prioritaria. A partir de la
fecha de vigencia de esta ley, habr lugar a la iniciacin del proceso
de enajenacin forzosa en pblica subasta, por incumplimiento de la
funcin social de la propiedad sobre:

1. Los terrenos localizados en suelo de expansin, de propiedad


pblica o privada, declarados como de desarrollo prioritario, que no
se urbanicen dentro de los tres (3) aos siguientes a su declaratoria.
2. Los terrenos urbanizables no urbanizados localizados en suelo urbano, de propiedad pblica o privada, declarados como de desarrollo
prioritario, que no se urbanicen dentro de los dos (2) aos siguientes
a su declaratoria.
3. Los terrenos o inmuebles urbanizados sin construir, localizados en
suelo urbano, de propiedad pblica o privada, declarados como de
construccin prioritaria, que no se construyan dentro del ao siguiente a su declaratoria.
Lo anterior sin perjuicio de que tales inmuebles pueden ser objeto
de los procesos de enajenacin voluntaria y expropiacin de que trata la presente ley.
. La declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria
estar contenida en el programa de ejecucin, de conformidad con
las estrategias, directrices y parmetros previstos en el plan de ordenamiento territorial, de acuerdo con los objetivos establecidos en el
plan para el logro de su cumplimiento. En todo caso esta declaratoria
podr preverse directamente en el contenido del plan de ordenamiento.
53. Desarrollo y construccin prioritaria en unidades de
actuacin urbanstica. En los casos en que la declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria se refiera a terrenos o inmuebles que
conforman unidades de actuacin urbanstica, los plazos establecidos en el artculo anterior se incrementarn en un cincuenta por
ciento (50%). En los mismos eventos la enajenacin forzosa se refe-

14

Fe de Erratas contenida en el Diario Oficial No. 43.127 del 12 de septiembre de 1997 corrigi el texto de los artculos 8o., 52, 96 y 116 de la Ley 388
de 1997

Ley 388 de 1997

53/122

rir a la totalidad de los inmuebles que conforman la unidad de actuacin que no se hubieren desarrollado.
54. Prrrogas. La iniciacin del proceso de enajenacin
forzosa proceder cuando las obras de urbanizacin o construccin,
segn sea el caso, no se inicien dentro del trmino sealado, y se referir nicamente a la parte no urbanizada o construida.
Los trminos de que tratan los artculos anteriores empezarn a contarse a partir de la fecha de promulgacin del Acuerdo que aprueba
el plan de ordenamiento territorial o el programa de ejecucin, segn
sea el caso, que declara el terreno o inmueble como de desarrollo o
construccin prioritarios y podr prorrogarse hasta por un cincuenta
por ciento (50%), siempre y cuando las obras realizadas representen
por lo menos el cincuenta por ciento (50%) de la urbanizacin o
construccin. La prrroga deber solicitarse al alcalde municipal o
distrital;, antes del vencimiento del plazo, y no se proceder a la iniciacin del proceso de enajenacin forzosa mientras la autoridad no
decida sobre la solicitud.
Cuando existieren dificultades generales de financiacin o de mercado, determinadas por el Gobierno Nacional, los propietarios
podrn solicitar al alcalde prrroga del plazo concedido para cumplir
con lo establecido en el artculo 52 de la presente ley. En ningn caso dichas prrrogas sucesivas podrn exceder los dieciocho (18) meses.
55. Iniciacin del proceso de enajenacin forzosa. Corresponder al alcalde municipal o distrital, mediante resolucin motivada, ordenar la enajenacin forzosa de los inmuebles que no cumplan su funcin social en los trminos aqu previstos. En dicha resolucin se especificar el uso o destino que deba darse al inmueble en
lo sucesivo, de conformidad con lo establecido en el plan de ordenamiento y normas urbansticas que lo desarrollen.

La resolucin que ordene la enajenacin forzosa se notificar de


conformidad con lo establecido en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Contra la resolucin que declare la enajenacin forzosa slo proceder, por la va gubernativa, el recurso de reposicin, que deber interponerse dentro de los quince (15) das siguientes a la fecha de la
notificacin. Transcurrido el trmino de dos meses, contados a partir
de la fecha de la interposicin del recurso de reposicin contra esta
resolucin sin que se hubiere resuelto dicho recurso, ste se entender negado y la autoridad competente no podr resolverlo, sin perjuicio de las sanciones disciplinarias y judiciales a que hubiere lugar.
Una vez en firme el acto administrativo que ordena la enajenacin
forzosa se inscribir en el folio de matrcula inmobiliaria de los terrenos e inmuebles correspondientes. Los inmuebles as afectados
quedarn fuera del comercio a partir de la fecha de inscripcin y
mientras subsista, ninguna autoridad podr otorgar licencias urbansticas.
La situacin de enajenacin forzosa se consignar en los certificados
de libertad y tradicin de los inmuebles objeto de dicho proceso.
56. Procedimiento para la enajenacin forzosa. Una vez se
produzca la inscripcin prevista en el artculo anterior, corresponder a la administracin municipal o distrital, dentro de los tres (3)
meses siguientes, someter los terrenos e inmuebles respectivos a
enajenacin forzosa mediante el procedimiento de pblica subasta,
cuya convocatoria incluir por lo menos los siguientes aspectos:
1. La determinacin del plazo para la urbanizacin o edificacin,
segn el caso, el cual no podr ser superior al previsto en la presente
ley para el propietario inicial.
2. La especificacin de que el terreno objeto de la transaccin tiene
la declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria.

Ley 388 de 1997

55/122

3. El precio de base de la enajenacin, que no podr ser inferior al


setenta por ciento (70%) del avalo comercial del inmueble definido
por peritos inscritos en la lonja de propiedad raz u otras entidades
especializadas.
Si en la subasta convocada al efecto no se presentaren posturas admisibles, se citar para una segunda subasta, en la cual ser postura
admisible la oferta que iguale al 70% del avalo catastral.
Si en la segunda subasta no se presentaren ofertas admisibles, el
municipio o distrito iniciar los trmites de la expropiacin administrativa de los correspondientes inmuebles, cuyo precio indemnizatorio ser igual al 70% de dicho avalo catastral, pagado en los trminos previstos en el artculo 67 de la presente ley.
1. Al precio de la subasta se le descontarn los gastos de
administracin correspondientes en que incurra el municipio o distrito respectivo y la totalidad de la plusvala generadas desde el momento de declaratoria de desarrollo y construccin prioritario.
2. El procedimiento de la pblica subasta se sujetar a
las normas establecidas en los artculos 525 y siguientes del Cdigo
de Procedimiento Civil.
57. Incumplimiento de la funcin social por parte del comprador. El incumplimiento por parte del adquirente en el desarrollo
o la construccin de los terrenos o inmuebles adquiridos mediante la
pblica subasta, dar lugar a la iniciacin del proceso de expropiacin por va administrativa por parte del municipio o distrito. En este
caso el precio indemnizatorio no podr ser superior al monto pagado
por el adquirente en la pblica subasta, actualizado segn el ndice
de precios al consumidor y la forma de pago ser a plazo con una
cuota inicial del cuarenta por ciento (40%) y el saldo en ocho (8)
contados anuales y sucesivos, el primero de los cuales vencer un
ao despus de la fecha de entrega del inmueble.
Sobre los saldos se reconocer un inters ajustable equivalente al
ochenta por ciento (80%) del incremento porcentual del ndice na-

cional de precios al consumidor para empleados certificado por el


DANE para los seis meses inmediatamente anteriores a cada vencimiento, pagadero por semestre vencido.
Captulo VII
Adquisicin de inmuebles por enajenacin voluntaria y expropiacin
judicial
58. Motivos de utilidad pblica. El artculo 10 de la Ley 9
de 1989, quedar as:
Para efectos de decretar su expropiacin y adems de los motivos
determinados en otras leyes vigentes se declara de utilidad pblica o
inters social la adquisicin de inmuebles para destinarlos a los siguientes fines:
a) Ejecucin de proyectos de construccin de infraestructura social
en los sectores de la salud, educacin, recreacin, centrales de abasto y seguridad ciudadana;
b) Desarrollo de proyectos de vivienda de inters social, incluyendo
los de legalizacin de ttulos en urbanizaciones de hecho o ilegales
diferentes a las contempladas en el artculo 53 de la Ley 9 de 1989,
la rehabilitacin de inquilinatos y la reubicacin de asentamientos
humanos ubicados en sectores de alto riesgo;
c) Ejecucin de programas y proyectos de renovacin urbana y provisin de espacios pblicos urbanos;
d) Ejecucin de proyectos de produccin, ampliacin, abastecimiento y distribucin de servicios pblicos domiciliarios;
e) Ejecucin de programas y proyectos de infraestructura vial y de
sistemas de transporte masivo;
f) Ejecucin de proyectos de ornato, turismo y deportes;
g) Funcionamiento de las sedes administrativas de las entidades
pblicas, con excepcin de las empresas industriales y comerciales
del Estado y las de las sociedades de economa mixta, siempre y
Ley 388 de 1997

57/122

cuando su localizacin y la consideracin de utilidad pblica estn


claramente determinados en los planes de ordenamiento o en los instrumentos que los desarrollen;
h) Preservacin del patrimonio cultural y natural de inters nacional,
regional y local, incluidos el paisajstico, ambiental, histrico y arquitectnico;
i) Constitucin de zonas de reserva para la expansin futura de las
ciudades;
j) Constitucin de zonas de reserva para la proteccin del medio
ambiente y los recursos hdricos;
k) Ejecucin de proyectos de urbanizacin y de construccin prioritarios en los trminos previstos en los planes de ordenamiento, de
acuerdo con lo dispuesto en la presente ley;
l) Ejecucin de proyectos de urbanizacin, redesarrollo y renovacin
urbana a travs de la modalidad de unidades de actuacin, mediante
los instrumentos de reajuste de tierras, integracin inmobiliaria, cooperacin o los dems sistemas previstos en esta ley;
m) El traslado de poblaciones por riesgos fsicos inminentes.
59. Entidades competentes. El artculo 11 de la Ley 9 de
1989, quedar as:
Adems de lo dispuesto en otras leyes vigentes, la Nacin, las entidades territoriales, las reas metropolitanas y asociaciones de municipios podrn adquirir por enajenacin voluntaria o decretar la expropiacin de inmuebles para desarrollar las actividades previstas en
el artculo 10 de la Ley 9 de 1989. Los establecimientos pblicos,
las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades
de economa mixta asimiladas a las anteriores, de los rdenes nacional, departamental y municipal, que estn expresamente facultadas
por sus propios estatutos para desarrollar alguna o algunas de las actividades previstas en el artculo 10 de dicha ley, tambin podrn
adquirir o decretar la expropiacin de inmuebles para el desarrollo
de dichas actividades.

60. Conformidad de la expropiacin con los planes de ordenamiento territorial. El artculo 12 de la Ley 9 de 1989, quedar
as:
Toda adquisicin o expropiacin de inmuebles que se realice en desarrollo de la presente ley se efectuar de conformidad con los objetivos y usos del suelo establecidos en los planes de ordenamiento
territorial.
Las adquisiciones promovidas por las entidades del nivel nacional,
departamental o metropolitano debern estar en consonancia con los
objetivos, programas y proyectos definidos en los planes de desarrollo correspondientes.
Las disposiciones de los incisos anteriores no sern aplicables, de
manera excepcional, cuando la expropiacin sea necesaria para conjurar una emergencia imprevista, la cual deber en todo caso calificarse de manera similar a la establecida para la declaracin de urgencia en la expropiacin por va administrativa.
61. Modificaciones al procedimiento de enajenacin voluntaria. Se introducen las siguientes modificaciones al procedimiento
de enajenacin voluntaria regulado por la Ley 9 de 1989:
El precio de adquisicin ser igual al valor comercial determinado
por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, la entidad que cumpla
sus funciones, o por peritos privados inscritos en las lonjas o asociaciones correspondientes, segn lo determinado por el Decreto-ley
2150 de 1995, de conformidad con las normas y procedimientos establecidos en el decreto reglamentario especial que sobre avalos
expida el gobierno. El valor comercial se determinar teniendo en
cuenta la reglamentacin urbanstica municipal o distrital vigente al
momento de la oferta de compra en relacin con el inmueble a adquirir, y en particular con su destinacin econmica.
La forma de pago del precio de adquisicin podr ser en dinero o en
especie, en ttulos valores, derechos de construccin y desarrollo,
derechos de participacin en el proyecto a desarrollar o permuta.
Ley 388 de 1997

59/122

Cuando de conformidad con lo dispuesto en la presente ley se acepte


la concurrencia de terceros en la ejecucin de proyectos, los recursos
para el pago del precio podrn provenir de su participacin.
La comunicacin del acto por medio del cual se hace la oferta de
compra se har con sujecin a las reglas del Cdigo Contencioso
Administrativo y no dar lugar a recursos en va gubernativa.
Ser obligatorio iniciar el proceso de expropiacin si transcurridos
treinta (30) das hbiles despus de la comunicacin de la oferta de
compra, no se ha llegado a un acuerdo formal para la enajenacin
voluntaria, contenido en un contrato de promesa de compraventa.
No obstante lo anterior, durante el proceso de expropiacin y siempre y cuando no se haya dictado sentencia definitiva, ser posible
que el propietario y la administracin lleguen a un acuerdo para la
enajenacin voluntaria, caso en el cual se pondr fin al proceso.
Los inmuebles adquiridos podrn ser desarrollados directamente por
la entidad adquirente o por un tercero, siempre y cuando la primera
haya establecido un contrato o convenio respectivo que garantice la
utilizacin de los inmuebles para el propsito que fueron adquiridos.
1. Al valor comercial al que se refiere el presente artculo, se le descontar el monto correspondiente a la plusvala o mayor
valor generado por el anuncio del proyecto u obra que constituye el
motivo de utilidad pblica para la adquisicin, salvo el caso en que
el propietario hubiere pagado la participacin en plusvala o la contribucin de valorizacin, segn sea del caso.
2. Para todos los efectos de que trata la presente ley el
Gobierno Nacional expedir un reglamento donde se precisarn los
parmetros y criterios que debern observarse para la determinacin
de los valores comerciales basndose en factores tales como la destinacin econmica de los inmuebles en la zona geoeconmica
homognea, localizacin, caractersticas y usos del inmueble, factibilidad de prestacin de servicios pblicos, vialidad y transporte.

62. Procedimiento para la expropiacin. Se introducen las


siguientes modificaciones al procedimiento para la expropiacin
previsto en la Ley 9 de 1989 y en el Cdigo de Procedimiento Civil:
1. La resolucin de expropiacin se notificar en los trminos previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo.
2. Contra la resolucin que ordene la expropiacin slo procede el
recurso de reposicin. Transcurridos quince (15) das sin que se
hubiere resuelto el recurso se entender negado.
3. La entidad demandante tendr derecho a solicitar al juez que en el
auto admisorio de la demanda se ordene la entrega anticipada del
inmueble cuya expropiacin se demanda, siempre y cuando se acredite haber consignado a rdenes del respectivo juzgado una suma
equivalente al cincuenta por ciento (50%) del avalo practicado para
los efectos de la enajenacin voluntaria.
4. Cuando de conformidad con lo dispuesto en la presente ley se
acepte la concurrencia de terceros en la ejecucin de proyectos, los
recursos para el pago de la indemnizacin podrn provenir de su
participacin.
5. Contra el auto admisorio de la demanda y las dems providencias
que dicte el juez dentro del proceso de expropiacin, excepto la sentencia y el auto de que trata el ltimo inciso del artculo 458 del
Cdigo de Procedimiento Civil, slo proceder el recurso de reposicin.
6. La indemnizacin que decretare el juez comprender el dao
emergente y el lucro cesante. El dao emergente incluir el valor del
inmueble expropiado, para el cual el juez tendr en cuenta el avalo
comercial elaborado de conformidad con lo aqu previsto.
7. El proceso de expropiacin terminar si el demandado se aviniere
a la venta del inmueble por el precio fijado mediante avalo ctualizado segn el ndice de costos de la construccin de vivienda de ingresos medios que elabora el Departamento Nacional de Estadstica

Ley 388 de 1997

61/122

y otorgare escritura pblica de compraventa del mismo a favor del


demandante.
8. Las expropiaciones a las cuales se refiere la Ley 160 de 1994, la
Ley 99 de 1993 y normas que las adicionen o reformen continuarn
rigindose por las disposiciones especiales sobre el particular.
9. Los terrenos expropiados podrn ser desarrollados directamente
por la entidad expropiante o por terceros, siempre y cuando la primera haya establecido un contrato o convenio respectivo que garantice la utilizacin de los inmuebles para el propsito que fueron adquiridos.
Captulo VIII
Expropiacin por va administrativa
63. Motivos de utilidad pblica. Se considera que existen
motivos de utilidad pblica o de inters social para expropiar por va
administrativa el derecho de propiedad y los dems derechos reales
sobre terrenos e inmuebles, cuando, conforme a las reglas sealadas
por la presente ley, la respectiva autoridad administrativa competente considere que existen especiales condiciones de urgencia, siempre
y cuando la finalidad corresponda a las sealadas en las letras a), b),
c), d), e), h), j), k), l) y m) del artculo 58 de la presente ley.
Igualmente se considera que existen motivos de utilidad pblica para
expropiar por va administrativa cuando se presente el incumplimiento de la funcin social de la propiedad por parte del adquirente
en pblica subasta, de los terrenos e inmuebles objeto del procedimiento previsto en el captulo VI de la presente ley.
64. Condiciones de urgencia. Las condiciones de urgencia
que autorizan la expropiacin por va administrativa sern declaradas por la instancia o autoridad competente, segn lo determine el
concejo municipal o distrital, o la junta metropolitana, segn sea el
caso, mediante acuerdo. Esta instancia tendr la competencia general
para todos los eventos.

65. Criterios para la declaratoria de urgencia. De acuerdo


con la naturaleza de los motivos de utilidad pblica o inters social
de que se trate, las condiciones de urgencia se referirn exclusivamente a:
1. Precaver la elevacin excesiva de los precios de los inmuebles,
segn las directrices y parmetros que para el efecto establezca el
reglamento que expida el Gobierno Nacional.
2. El carcter inaplazable de las soluciones que se deben ofrecer con
ayuda del instrumento expropiatorio.
3. Las consecuencias lesivas para la comunidad que se produciran
por la excesiva dilacin en las actividades de ejecucin del plan,
programa, proyecto u obra.
4. La prioridad otorgada a las actividades que requieren la utilizacin del sistema expropiatorio en los planes y programas de la respectiva entidad territorial o metropolitana, segn sea el caso.
66. Determinacin del carcter administrativo. La determinacin que la expropiacin se har por la va administrativa deber tomarse a partir de la iniciacin del procedimiento que legalmente deba observarse por la autoridad competente para adelantarlo,
mediante acto administrativo formal que para el efecto deber producirse, el cual se notificar al titular del derecho de propiedad sobre
el inmueble cuya adquisicin se requiera y ser inscrito por la entidad expropiante en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos,
dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a su ejecutoria. Este
mismo acto constituir la oferta de compra tendiente a obtener un
acuerdo de enajenacin voluntaria.
67. Indemnizacin y forma de pago. En el mismo acto que
determine el carcter administrativo de la expropiacin, se deber
indicar el valor del precio indemnizatorio que se reconocer a los
propietarios, el cual ser igual al avalo comercial que se utiliza para
los efectos previstos en el artculo 61 de la presente ley. Igualmente
se precisarn las condiciones para el pago del precio indemnizatorio,
Ley 388 de 1997

63/122

las cuales podrn contemplar el pago de contado o el pago entre un


cuarenta (40%) y un sesenta por ciento (60%) del valor al momento
de la adquisicin voluntaria y el valor restante en cinco (5) contados
anuales sucesivos o iguales, con un inters anual igual al inters
bancario vigente en el momento de la adquisicin voluntaria.
1. El pago del precio indemnizatorio se podr realizar en
dinero efectivo o ttulos valores, derechos de construccin y desarrollo, de participacin en el proyecto o permuta. En todo caso el pago
se har siempre en su totalidad de contado cuando el valor de la indemnizacin sea inferior a doscientos (200) salarios mnimos legales
mensuales al momento de la adquisicin voluntaria o de la expropiacin.
2 . El ingreso obtenido por la enajenacin de inmuebles
a los cuales se refiere el presente captulo no constituye, para fines
tributarios, renta gravable ni ganancia ocasional, siempre y cuando
la negociacin se realice por la va de la enajenacin voluntaria.
68. Decisin de la expropiacin. Cuando habindose determinado que el procedimiento tiene el carcter de expropiacin por
va administrativa, y transcurran treinta (30) das hbiles contados a
partir de la ejecutoria del acto administrativo de que trata el artculo
66 de la presente ley, sin que se haya llegado a un acuerdo formal
para la enajenacin voluntaria contenido en un contrato de promesa
de compraventa, la autoridad competente dispondr mediante acto
motivado la expropiacin administrativa del bien nmueble correspondiente, el cual contendr lo siguiente:
1. La identificacin precisa del bien inmueble objeto de expropiacin.
2. El valor del precio indemnizatorio y la forma de pago.
3. La destinacin que se dar al inmueble expropiado, de acuerdo
con los motivos de utilidad pblica o de inters social que se hayan
invocado y las condiciones de urgencia que se hayan declarado.

4. La orden de inscripcin del acto administrativo, una vez ejecutoriado, en la correspondiente Oficina de Registro de Instrumentos
Pblicos, para los efectos de que se inscriba la transferencia del derecho de dominio de su titular a la entidad que haya dispuesto la expropiacin.
5. La orden de notificacin a los titulares de derecho del dominio u
otros derechos reales sobre el bien expropiado, con indicacin de los
recursos que legalmente procedan en va gubernativa.
69. Notificacin y recursos. El acto que decide la expropiacin se notificar al propietario o titular de derechos reales sobre el
inmueble expropiado, de conformidad con lo previsto en el Cdigo
Contencioso Administrativo.
Contra la decisin por va administrativa slo proceder el recurso
de reposicin, el cual deber interponerse en los trminos previstos
en el Cdigo Contencioso Administrativo a partir de la notificacin.
El recurso deber ser decidido dentro de los diez (10) das hbiles
siguientes a la fecha de su interposicin, y si transcurrido ese lapso
no se ha tomado decisin alguna, se entender que el recurso ha sido
decidido favorablemente.
70. Efectos de la decisin de expropiacin por va administrativa. Una vez ejecutoriada la decisin por va administrativa, por
no haberse formulado el recurso de reposicin dentro del trmino
legal o por haber sido decidido el recurso interpuesto en forma negativa, la decisin producir los siguientes efectos:
1. El derecho de propiedad u otros derechos reales se trasladarn de
las personas titulares de ellos a la entidad que ha dispuesto la expropiacin, para lo cual bastar con el registro de la decisin en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos. El registrador exigir que
la entidad acredite que el propietario o los titulares de otros derechos
reales sobre el inmueble, han retirado el valor de la indemnizacin y
los documentos de deber correspondientes, o que se ha efectuado la
consignacin correspondiente conforme a lo previsto en el numeral
2 de este artculo.
Ley 388 de 1997

65/122

2. La entidad que ha dispuesto la expropiacin pondr a disposicin


inmediata del particular expropiado, segn sea el caso, el valor total
correspondiente o el porcentaje del precio indemnizatorio que se paga de contado y los documentos de deber correspondientes a los cinco contados sucesivos anuales del saldo. Si el particular no retira dichos valores y los documentos de deber dentro de los diez das siguientes a la ejecutoria, la entidad deber consignarlos en la entidad
financiera autorizada para el efecto a disposicin del particular, y
entregar copia de la consignacin al Tribunal Administrativo en cuya rea de jurisdiccin se encuentre ubicado el inmueble dentro de
los diez (10) das siguientes, considerndose que ha quedado formalmente hecho el pago.
3. Efectuado el registro de la decisin, la entidad pblica podr exigir la entrega material del bien inmueble expropiado, sin necesidad
de intervencin judicial, para lo cual podr acudir al auxilio de las
autoridades de polica si es necesario.
4. En caso de que los valores y documentos de deber no se pongan a
disposicin del propietario o no se consignen dentro de los trminos
sealados en el numeral 2 de este artculo, la decisin de expropiacin por va administrativa no producir efecto alguno y la entidad
deber surtir nuevamente el procedimiento expropiatorio.
5. La entidad que haya adquirido el bien en virtud de la expropiacin
por va administrativa, adquiere la obligacin de utilizarlo para los
fines de utilidad pblica o inters social que hayan sido invocados,
en un trmino mximo de tres (3) aos contados a partir de la fecha
de inscripcin de la decisin correspondiente en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos.
Para este efecto, la persona que tena la calidad de propietario del
bien expropiado podr solicitar al Tribunal Administrativo en cuya
jurisdiccin se encuentre ubicado el inmueble, la verificacin del
cumplimiento de dicha obligacin, mediante proceso abreviado que
se limitar exclusivamente a la prctica de las pruebas que debern
solicitarse exclusivamente en la demanda, durante un trmino no su-

perior a un mes, transcurrido el cual se pronunciar sentencia inapelable.


En caso de que se compruebe el incumplimiento de la obligacin por
parte de la entidad, la sentencia as lo declarar y ordenar su inscripcin en la respectiva Oficina de Registro, a fin de que el demandante recupere la titularidad del bien expropiado. En la misma sentencia se determinar el valor y los documentos de deber que la persona cuyo bien fue expropiado deber reintegrar a la entidad pblica
respectiva, siendo necesario para los efectos del registro de la sentencia que se acredite mediante certificacin autntica que se ha
efectuado el reintegro ordenado.
71. Proceso contencioso administrativo. Contra la decisin
de expropiacin por va administrativa procede accin especial contencioso administrativa con el fin de obtener su nulidad y el restablecimiento del derecho lesionado, o para controvertir el precio indemnizatorio reconocido, la cual deber interponerse dentro de los
cuatro meses calendario siguientes a la ejecutoria de la respectiva
decisin. El proceso a que da lugar dicha accin se someter a las
siguientes reglas particulares:
1. El rgano competente ser el Tribunal Administrativo en cuya jurisdiccin se encuentre el inmueble expropiado, en primera instancia, cualquiera que sea la cuanta.
2. Adems de los requisitos ordinarios, a la demanda deber acompaarse prueba de haber recibido los valores y documentos de deber
puestos a disposicin por la administracin o consignados por ella
en el mismo Tribunal Administrativo, y en ella misma debern solicitarse las pruebas que se quieran hacer valer o que se solicita practicar.
3. No podr solicitarse la suspensin provisional del acto que dispuso la expropiacin por va administrativa.15
15

Sentencia C-127-98.
de 1997.

Ley 388 de 1997

el numeral 3 del artculo 71 de la ley 388

67/122

4. Notificada la demanda a la entidad autora de la decisin de expropiacin por va administrativa, y concluido el trmino de cinco
(5) das para la contestacin de la misma, en la cual igualmente debern indicarse las pruebas que se solicitan, se ordenar un perodo
probatorio que no podr ser superior a dos (2) meses, concluido el
cual y despus de dar traslado comn a las partes para alegar por tres
das, se pronunciar sentencia.
5. Contra la sentencia proceder recurso de apelacin ante el honorable Consejo de Estado, el cual decidir de plano, salvo que discrecionalmente estime necesario practicar nuevas pruebas durante un
lapso no superior a un mes. La parte que no haya apelado podr presentar sus alegaciones, por una sola vez, en cualquier momento antes
de que el proceso entre al despacho para pronunciar sentencia.
6. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 58 de la Constitucin
Poltica, en el proceso no podrn controvertirse los motivos de utilidad pblica o de inters social, pero s lo relativo al precio indemnizatorio.16
7. Cuando la sentencia revoque la decisin del Tribunal Administrativo y declare la nulidad y el consiguiente restablecimiento del derecho, dispondr lo siguiente:
a) La suspensin en forma inmediata, por parte de la respectiva entidad pblica, de todas las acciones y operaciones en curso para utilizar el bien expropiado;
b) La prctica, antes del cumplimiento de la sentencia, por el Tribunal Administrativo ante el cual se haya surtido la primera instancia,
de una diligencia de inspeccin con intervencin de peritos, a fin de
16

Numeral 6o. derogado por el Acto Legislativo 01 de 1999.


Constitucin Poltica. Artculo 58 Por motivos de utilidad pblica o de inters social definidos por el legislador, podr haber expropiacin mediante
sentencia judicial e indemnizacin previa. Esta se fijar consultando los intereses de la comunidad y del afectado. En los casos que determine el legislador,
dicha expropiacin podr adelantarse por va administrativa, sujeta a posterior
accin contencioso-administrativa, incluso respecto del precio.

determinar mediante auto de liquidacin y ejecucin de la sentencia


que pronunciar la respectiva Sala de Decisin contra el cual slo
proceder el recurso de reposicin, si el bien ha sido o no utilizado o
si lo ha sido parcialmente y, segn el caso, el valor de la indemnizacin debida. En el mismo acto se precisar si los valores y documentos de deber compensan la indemnizacin determinada y en qu proporcin, si hay lugar a reintegro de parte de ellos a la administracin, o si sta debe pagar una suma adicional para cubrir el total de
la indemnizacin;
c) La orden de registro de la sentencia de la respectiva Oficina de
Registro de Instrumentos Pblicos, a fin de que la persona recupere
en forma total o parcial la titularidad del bien expropiado, conforme
a la determinacin que se haya tomado en el auto de liquidacin y
ejecucin de la sentencia, para el caso en que la administracin no
haya utilizado o slo haya utilizado parcialmente el inmueble expropiado. Cuando haya lugar al reintegro de valores o documentos de
deber, para efectuar el registro se deber acreditar certificacin
autntica de que se efectu el reintegro respectivo en los trminos
indicados en el auto de liquidacin y ejecucin de la sentencia;
d) La orden de pago del valor que a ttulo de restablecimiento del
derecho lesionado debe pagar adicionalmente la administracin, sin
que haya lugar a reintegro alguno de los valores y documentos de
deber recibidos ni al registro de la sentencia de la oficina de Registro
de Instrumentos Pblicos, cuando la administracin haya utilizado
completamente el bien expropiado.
8. Si la sentencia decide, conforme a la demanda, sobre el precio indemnizatorio reconocido por la administracin, dispondr si hay lugar a una elevacin del valor correspondiente o a una modificacin
de la forma de pago. En este caso, las determinaciones que se hagan
en el auto de liquidacin de la sentencia, tendrn en cuenta el nuevo
precio indemnizatorio y la diferente modalidad de pago.
72. Aplicacin del procedimiento a otros casos de expropiacin por va administrativa. El trmite para la aplicacin de la
expropiacin por va administrativa previsto en este captulo se apliLey 388 de 1997

69/122

car a los dems casos en que las leyes la hayan autorizado, siempre
y cuando expresamente no se hubiere definido otro procedimiento.
Captulo IX
Participacin en la plusvala
73. Nocin. De conformidad con lo dispuesto por el artculo 82 de la Constitucin Poltica, las acciones urbansticas que regulan la utilizacin del suelo y del espacio areo urbano incrementando
su aprovechamiento, generan beneficios que dan derecho a las entidades pblicas a participar en las plusvalas resultantes de dichas acciones. Esta participacin se destinar a la defensa y fomento del inters comn a travs de acciones y operaciones encaminadas a distribuir y sufragar equitativamente los costos del desarrollo urbano,
as como al mejoramiento del espacio pblico y, en general, de la
calidad urbanstica del territorio municipal o distrital.
Los concejos municipales y distritales establecern mediante acuerdos de carcter general, las normas para la aplicacin de la participacin en la plusvala en sus respectivos territorios.
74. Hechos generadores. Constituyen hechos generadores
de la participacin en la plusvala de que trata el artculo anterior, las
decisiones administrativas que configuran acciones urbansticas
segn lo establecido en el artculo 8 de esta ley, y que autorizan especficamente ya sea a destinar el inmueble a un uso ms rentable, o
bien incrementar el aprovechamiento del suelo permitiendo una mayor rea edificada, de acuerdo con lo que se estatuya formalmente en
el respectivo Plan de Ordenamiento o en los instrumentos que lo
desarrollen. Son hechos generadores los siguientes:
1. La incorporacin de suelo rural a suelo de expansin urbana o la
consideracin de parte del suelo rural como suburbano.
2. El establecimiento o modificacin del rgimen o la zonificacin
de usos del suelo.

3. La autorizacin de un mayor aprovechamiento del suelo en edificacin, bien sea elevando el ndice de ocupacin o el ndice de construccin, o ambos a la vez.
En el mismo plan de ordenamiento territorial o en los instrumentos
que lo desarrollen. se especificarn y delimitarn las zonas o subzonas beneficiarias de una o varias de las acciones urbansticas contempladas en este artculo, las cuales sern tenidas en cuenta, sea en
conjunto o cada una por separado, para determinar el efecto de la
plusvala o los derechos adicionales de construccin y desarrollo,
cuando fuere del caso.
. Para los efectos de esta ley, los conceptos urbansticos
de cambio de uso, aprovechamiento del suelo, e ndices de ocupacin y de construccin sern reglamentados por el Gobierno Nacional.
75. Efecto plusvala resultado de la incorporacin del suelo rural al de expansin urbana o de la clasificacin de parte del
suelo rural como suburbano. Cuando se incorpore suelo rural al de
expansin urbana, el efecto plusvala se estimar de acuerdo con el
siguiente procedimiento:
1. Se establecer el precio comercial de los terrenos en cada una de
las zonas o subzonas beneficiarias, con caractersticas geoeconmicas homogneas, antes de la accin urbanstica generadora de la
plusvala. Esta determinacin se har una vez se expida el acto administrativo que define la nueva clasificacin del suelo correspondiente.
2. Una vez se apruebe el plan parcial o las normas especficas de las
zonas o subzonas beneficiarias, mediante las cuales se asignen usos,
intensidades y zonificacin, se determinar el nuevo precio comercial de los terrenos comprendidos en las correspondientes zonas o
subzonas, como equivalente al precio por metro cuadrado de terrenos con caractersticas similares de zonificacin, uso, intensidad de
uso y localizacin. Este precio se denominar nuevo precio de referencia.
Ley 388 de 1997

71/122

3. El mayor valor generado por metro cuadrado se estimar como la


diferencia entre el nuevo precio d referencia y el precio comercial
antes de la accin urbanstica al tenor de lo establecido en los numerales 1 y 2 de este artculo. El efecto total de la plusvala, para cada
predio individual, ser igual al mayor valor por metro cuadrado multiplicado por el total de la superficie objeto de la participacin en la
plusvala.
Este mismo procedimiento se aplicar para el evento de calificacin
de parte del suelo rural como suburbano.
76. Efecto plusvala resultado del cambio de uso. Cuando
se autorice el cambio de uso a uno ms rentable, el efecto plusvala
se estimar de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. Se establecer el precio comercial de los terrenos en cada una de
las zonas o subzonas beneficiarias, con caractersticas geoeconmicas homogneas, antes de la accin urbanstica generadora de la
plusvala.
2. Se determinar el nuevo precio comercial que se utilizar en cuanto base del clculo del efecto plusvala en cada una de las zonas o
subzonas consideradas, como equivalente al precio por metro cuadrado de terrenos con caractersticas similares de uso y localizacin.
Este precio se denominar nuevo precio de referencia.
3. El mayor valor generado por metro cuadrado se estimar como la
diferencia entre el nuevo precio de referencia y el precio comercial
antes de la accin urbanstica, al tenor de lo establecido en los numerales 1 y 2 de este artculo. El efecto total de la plusvala, para
cada predio individual, ser igual al mayor valor por metro cuadrado
multiplicado por el total de la superficie del predio objeto de la participacin en la plusvala.
77. Efecto plusvala resultado del mayor aprovechamiento
del suelo. Cuando se autorice un mayor aprovechamiento del suelo,
el efecto plusvala se estimar de acuerdo con el siguiente procedimiento:

1. Se determinar el precio comercial por metro cuadrado de los inmuebles en cada una de las zonas o subzonas beneficiarias, con caractersticas geoeconmicas homogneas, antes de la accin urbanstica generadora de la plusvala. En lo sucesivo este precio servir
como precio de referencia por metro cuadrado.
2. El nmero total de metros cuadrados que se estimar como objeto
del efecto plusvala ser, para el caso de cada predio individual,
igual al rea potencial adicional de edificacin autorizada. Por potencial adicional de edificacin se entender la cantidad de metros
cuadrados de edificacin que la nueva norma permite en la respectiva localizacin, como la diferencia en el aprovechamiento del suelo
antes y despus de la accin generadora.
3. El monto total del mayor valor ser igual al potencial adicional de
edificacin de cada predio individual multiplicado por el precio de
referencia, y el efecto plusvala por metro cuadrado ser equivalente
al producto de la divisin del monto total por el rea del predio objeto de la participacin en la plusvala.
78. rea objeto de la participacin en la plusvala. El
nmero total de metros cuadrados que se considerar como objeto de
la participacin en la plusvala ser, para el caso de cada inmueble,
igual al rea total del mismo destinada al nuevo uso o mejor aprovechamiento, descontada la superficie correspondiente a las cesiones
urbansticas obligatorias para espacio pblico de la ciudad, as como
el rea de eventuales afectaciones sobre el inmueble en razn del
plan vial u otras obras pblicas, las cuales deben estar contempladas
en el plan de ordenamiento o en los instrumentos que lo desarrollen.
79. Monto de la participacin. Los concejos municipales o
distritales, por iniciativa del alcalde, establecern la tasa de participacin que se imputar a la plusvala generada, la cual podr oscilar
entre el treinta (30%) y el cincuenta por ciento (50%) del mayor valor por metro cuadrado. Entre distintas zonas o subzonas la tasa de
participacin podr variar dentro del rango aqu establecido, toman-

Ley 388 de 1997

73/122

do en consideracin sus calidades urbansticas y las condiciones socioeconmicas de los hogares propietarios de los inmuebles.
1. Cuando sobre un mismo inmueble se produzcan simultneamente dos o ms hechos generadores en razn de las decisiones administrativas detalladas en los artculos precedentes, en el
clculo del mayor valor por metro cuadrado se tendr en cuenta los
valores acumulados, cuando a ello hubiere lugar.
2. En razn a que el pago de la participacin en la plusvala al municipio o distrito se hace exigible en oportunidad posterior, de acuerdo con lo determinado por el artculo 83 de esta ley, el
monto de la participacin correspondiente a cada predio se ajustar
de acuerdo con la variacin de ndices de precios al consumidor
(IPC), a partir del momento en que quede en firme el acto de liquidacin de la participacin.
80. Procedimiento de clculo del efecto plusvala. El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, la entidad que haga sus veces o
los peritos tcnicos debidamente inscritos en las Lonjas o instituciones anlogas, establecern los precios comerciales por metro cuadrado de los inmuebles, teniendo en cuenta su situacin anterior a la
accin o acciones urbansticas; y determinarn el correspondiente
precio de referencia tomando como base de clculo los parmetros
establecidos en los artculos 75, 76 y 77 de esta ley.
Para el efecto, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la
adopcin del Plan de Ordenamiento Territorial, de su revisin, o de
los instrumentos que lo desarrollan o complementan, en el cual se
concretan las acciones urbansticas que constituyen los hechos generadores de la participacin en la plusvala, el alcalde solicitar se
proceda a estimar el mayor valor por metro cuadrado en cada una de
las zonas o subzonas consideradas.
Una vez recibida la solicitud proveniente del alcalde, el IGAC o la
entidad correspondiente o el perito avaluador, contarn con un plazo
inmodificable de sesenta (60) das hbiles para ejecutar lo solicitado.

Transcurrido este trmino, y sin perjuicio de las sanciones legales a


que haya lugar por la morosidad de funcionario o los funcionarios
responsables, y de la responsabilidad contractual en el caso del perito privado, la administracin municipal o distrital podr solicitar un
nuevo peritazgo que determinen el mayor valor o monto de la plusvala de acuerdo con los procedimientos y parmetros instituidos en
este mismo artculo.
81. Liquidacin del efecto de plusvala. Con base en la determinacin del efecto de plusvala por metro cuadrado calculado
para cada una de las zonas o subzonas objeto de la participacin como se indica en el artculo precedente, el alcalde municipal o distrital liquidar, dentro de los cuarenta y cinco (45) das siguientes, el
efecto plusvala causado en relacin con cada uno de los inmuebles
objeto de la misma y aplicar las tasas correspondientes, de conformidad con lo autorizado por el concejo municipal o distrital.
A partir de la fecha en que la administracin municipal disponga de
la liquidacin del monto de la participacin correspondiente a todos
y cada uno de los predios beneficiados con las acciones urbansticas,
contar con un plazo de treinta (30) das hbiles para expedir el acto
administrativo que la determina, y para notificarlo a los propietarios
o poseedores, lo cual proceder mediante tres (3) avisos publicados
en ediciones dominicales de peridicos de amplia circulacin en el
municipio o distrito, as como a travs de edicto fijado en la sede de
la alcalda correspondiente. Contra estos actos de la administracin
proceder exclusivamente el recurso de reposicin dentro de los
trminos previstos para el efecto en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Para los fines de publicidad frente a terceros, una vez en firme el acto administrativo de liquidacin del efecto plusvala, se ordenar su
inscripcin en el folio de matrcula inmobiliaria de cada uno de los
inmuebles. Para que puedan registrarse actos de transferencia del
dominio sobre los mismos, ser requisito esencial el certificado de la

Ley 388 de 1997

75/122

administracin en el cual se haga constar que se ha pagado la participacin en la plusvala correspondiente.


. A fin de posibilitar a los ciudadanos en general y a los
propietarios y poseedores de inmuebles en particular disponer de un
conocimiento ms simple y transparente de las consecuencias de las
acciones urbansticas generados del efecto plusvala, las administraciones distritales y municipales divulgarn el efecto plusvala por
metro cuadrado para cada una de las zonas o subzonas geoeconmicas homogneas beneficiarias.
82. Revisin de la estimacin del efecto de plusvala. Cualquier propietario o poseedor de un inmueble objeto de la aplicacin
de la participacin en la plusvala, podr solicitar, en ejercicio del
recurso de reposicin, que la administracin revise el efecto plusvala estimado por metro cuadrado definido para la correspondiente zona o subzona en la cual se encuentre su predio y podr solicitar un
nuevo avalo.
Para el estudio y decisin de los recursos de reposicin que hayan
solicitado la revisin de la estimacin del mayor valor por metro
cuadrado, la administracin contar con un plazo de un (1) mes calendario contado a partir de la fecha del ltimo recurso de reposicin
interpuesto en el cual se haya pedido dicha revisin. Los recursos de
reposicin que no planteen dicha revisin se decidirn en los trminos previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo.
83. Exigibilidad y cobro de la participacin. La participacin en la plusvala slo ser exigible en el momento en que se presente para el propietario o poseedor del inmueble respecto del cual
se haya declarado un efecto de plusvala, una cualquiera de las siguientes situaciones:
1. Solicitud de licencia de urbanizacin o construccin, aplicable para el cobro de la participacin en la plusvala generada por cualquiera de los hechos generadores de que trata el artculo 74 de esta ley.

2. Cambio efectivo de uso del inmueble, aplicable para el cobro de


la participacin en la plusvala generada por la modificacin del
rgimen o zonificacin del suelo.
3. Actos que impliquen transferencia del dominio sobre el inmueble,
aplicable al cobro de la participacin en la plusvala de que tratan los
numerales 1 y 3 del referido artculo 74.
4. Mediante la adquisicin de ttulos valores representativos de los
derechos adicionales de construccin y desarrollo, en los trminos
que se establece en el artculo 88 y siguientes de la presente ley.
1. En el evento previsto en el numeral 1, el efecto plusvala para el respectivo inmueble podr recalcularse, aplicando el
efecto plusvala por metro cuadrado al nmero total de metros cuadrados adicionales objeto de la licencia correspondiente.
2. Para la expedicin de las licencias o permisos, as
como para el otorgamiento de los actos de transferencia del dominio,
en relacin con inmuebles sujetos a la aplicacin de la participacin
en la plusvala, ser necesario acreditar su pago.
3. Si por cualquier causa no se efecta el pago de la participacin en los eventos previstos en este artculo, el cobro de la
misma se har exigible cuando ocurra cualquiera de las restantes situaciones aqu previstas. En todo caso respondern solidariamente el
poseedor y el propietario, cuando fuere el caso.
4. Los municipios podrn exonerar del cobro de la participacin en plusvala a los inmuebles destinados a vivienda de inters social, de conformidad con el procedimiento que para el efecto
establezca el Gobierno Nacional.
84. Formas de pago de la participacin. La participacin
en la plusvala podr pagarse mediante una cualquiera de las siguientes formas:
1. En dinero efectivo.

Ley 388 de 1997

77/122

2. Transfiriendo a la entidad territorial o a una de sus entidades descentralizadas, una porcin del predio objeto de la misma, del valor
equivalente a su monto. Esta forma slo ser procedente si el propietario o poseedor llega a un acuerdo con la administracin sobre la
parte del predio que ser objeto de la transferencia, para lo cual la
administracin tendr en cuenta el avalo que har practicar por expertos contratados para tal efecto.
Las reas transferidas se destinarn a fines urbansticos, directamente o mediante la realizacin de programas o proyectos en asociacin
con el mismo propietario o con otros.
3. El pago mediante la transferencia de una porcin del terreno
podr canjearse por terrenos localizados en otras zonas de rea urbana, haciendo los clculos de equivalencia de valores correspondientes.
4. Reconociendo formalmente a la entidad territorial o a una de sus
entidades descentralizadas un valor accionario o un inters social
equivalente a la participacin, a fin de que la entidad pblica adelante conjuntamente con el propietario o poseedor un programa o proyecto de construccin o urbanizacin determinado sobre el predio
respectivo.
5. Mediante la ejecucin de obras de infraestructura vial, de servicios pblicos, domiciliarios, reas de recreacin y equipamientos sociales, para la adecuacin de asentamientos urbanos en reas de desarrollo incompleto o inadecuado, cuya inversin sea equivalente al
monto de la plusvala, previo acuerdo con la administracin municipal o distrital acerca de los trminos de ejecucin y equivalencia de
las obras proyectadas.
6. Mediante la adquisicin anticipada de ttulos valores representativos de la participacin en la plusvala liquidada, en los trminos
previstos en el artculo 88 y siguientes.
En los eventos de que tratan los numerales 2 y 4 se reconocer al
propietario o poseedor un descuento del cinco por ciento (5%) del

monto liquidado. En los casos previstos en el numeral 6 se aplicar


un descuento del diez por ciento (10%) del mismo.
. Las modalidades de pago de que trata este artculo
podrn ser utilizadas alternativamente o en forma combinada.
85. Destinacin de los recursos provenientes de la participacin. El producto de la participacin en la plusvala a favor de los
municipios y distritos se destinar a los siguientes fines:
1. Compra de predios o inmuebles para desarrollar planes o proyectos de vivienda de inters social.
2. Construccin o mejoramiento de infraestructuras viales, de servicios pblicos domiciliarios, reas de recreacin y equipamientos sociales para la adecuacin de asentamientos urbanos en condiciones
de desarrollo incompleto o inadecuado.
3. Ejecucin de proyectos y obras de recreacin, parques y zonas
verdes y expansin y recuperacin de los centros y equipamientos
que conforman la red del espacio pblico urbano.
4. Financiamiento de infraestructura vial y de sistemas de transporte
masivo de inters general.
5. Actuaciones urbansticas en macroproyectos, programas de renovacin urbana u otros proyectos que se desarrollen a travs de unidades de actuacin urbanstica.
6. Pago de precio o indemnizaciones por acciones de adquisicin voluntaria o expropiacin de inmuebles, para programas de renovacin
urbana.
7. Fomento de la creacin cultural y al mantenimiento del patrimonio cultural del municipio o distrito, mediante la mejora, adecuacin
o restauracin de bienes inmuebles catalogados como patrimonio
cultural, especialmente en las zonas de la ciudades declaradas como
de desarrollo incompleto o inadecuado.

Ley 388 de 1997

79/122

. El plan de ordenamiento o los instrumentos que lo desarrollen, definirn las prioridades de inversin de los recursos recaudados provenientes de la participacin en las plusvalas.
86. Independencia respecto de otros gravmenes. La participacin en plusvala es independiente de otros gravmenes que se
impongan a la propiedad inmueble y especficamente de la contribucin de valorizacin que llegue a causarse por la realizacin de
obras pblicas, salvo cuando la administracin opte por determinar
el mayor valor adquirido por los predios conforme a lo dispuesto en
el artculo 87 de esta ley, caso en el cual no podr cobrarse contribucin de valorizacin por las mismas obras.
. En todo caso, en la liquidacin del efecto plusvala en
razn de los hechos generadores previstos en el artculo 74 de la presente ley, no se podrn tener en cuenta los mayores valores producidos por los mismos hechos, si en su momento stos fueron tenidos
en cuenta para la liquidacin del monto de la contribucin de valorizacin, cuando fuere del caso.
87. Participacin en plusvala por ejecucin de obras
pblicas. Cuando se ejecuten obras pblicas previstas en el plan de
ordenamiento territorial o en los planes parciales o en los instrumentos que los desarrollen, y no se haya utilizado para su financiacin la
contribucin de valorizacin, las correspondientes autoridades distritales, municipales o metropolitanas ejecutoras, podrn determinar el
mayor valor adquirido por Ios predios en razn de tales obras, y liquidar la participacin que corresponde al respectivo municipio, distrito o rea metropolitana, conforme a las siguientes reglas:
1. El efecto de plusvala se calcular antes, durante o despus de
concluidas las obras, sin que constituya lmite el costo estimado o
real de la ejecucin de las obras. Para este efecto, la administracin,
mediante acto que no podr producirse despus de seis (6) meses de
concluidas las obras, determinar el valor promedio de la plusvala
estimada que se produjo por metro cuadrado y definir las exclusio-

nes a que haya lugar, de conformidad con lo previsto en la presente


ley.
2. En todo cuanto sea pertinente, se aplicarn las disposiciones de
liquidacin, revisin y valor de la participacin de que trata la presente ley.
3. La participacin en la plusvala ser exigible en los mismos eventos previstos en el artculo 83 de la presente ley.
4. Se aplicarn las formas de pago reguladas en el artculo 84 de la
presente ley.
. Adems de los municipios y distritos, las reas metropolitanas podrn participar en la plusvala que generen las obras pblicas que ejecuten, de acuerdo con lo que al respecto definan los planes integrales de desarrollo metropolitano, aplicndose, en lo pertinente lo sealado en este captulo sobre tasas de participacin, liquidacin y cobro de la participacin.
88. Derechos adicionales de construccin y desarrollo. Las
administraciones municipales y distritales, previa autorizacin del
concejo municipal o distrital, a iniciativa del alcalde, podrn emitir y
colocar en el mercado ttulos valores equivalentes a los derechos
adicionales de construccin y desarrollo permitidos para determinadas zonas o subzonas con caractersticas geoeconmicas homogneas, que hayan sido beneficiarias de las acciones urbansticas previstas en el artculo 74 de esta ley, como un instrumento alternativo para hacer efectiva la correspondiente participacin municipal o distrital en la plusvala generada.
La unidad de medida de los derechos adicionales es un metro cuadrado de construccin o de destinacin a un nuevo uso, de acuerdo
con el hecho generador correspondiente.
89. Ttulos de derechos adicionales de construccin y desarrollo. Los ttulos de que trata el artculo anterior, representativos
de derechos adicionales de construccin y desarrollo, sern transables en el mercado de valores, para lo cual se sujetarn a las normas
Ley 388 de 1997

81/122

previstas para los ttulos valores, y su emisin y circulacin estarn


sometidas a la vigilancia de la Superintendencia de Valores.
A efectos de darles conveniente utilizacin para la cancelacin de
derechos adicionales de construccin y desarrollo en cualquier zona
o subzona sujeta a la obligacin, los ttulos sern representativos en
el momento de la emisin de una cantidad de derechos adicionales,
expresada en metros cuadrados, y se establecer una tabla de equivalencias entre cada metro cuadrado representativo del ttulo y la cantidad a la cual equivale en las distintas zonas o subzonas. Dicha tabla de equivalencias deber estar claramente incorporada en el contenido del ttulo junto con las dems condiciones y obligaciones que
le son propias. A la unidad de equivalencia se le denominar Derecho Adicional Bsico.
90. Exigibilidad y pago de los derechos adicionales. Los
derechos adicionales de construccin y desarrollo, en la cantidad requerida por cada predio o inmueble, se harn exigibles en el momento del cambio efectivo o uso de la solicitud de licencia de urbanizacin o construccin. En el curso del primer ao, los derechos adicionales se pagarn a su precio nominal inicial; a partir del inicio del
segundo ao, su precio nominal se reajustar de acuerdo con la variacin acumulada del ndice de precios al consumidor. Si por cualquier razn no se cancela el valor de los derechos adicionales en el
momento de hacerse exigibles, se causarn a cargo del propietario o
poseedor intereses de mora sobre dicho valor a la tasa bancaria vigente, sin perjuicio de su cobro por la jurisdiccin coactiva.
Captulo X
Vivienda de inters social
91. Concepto de vivienda de inters social. El artculo 44
de la Ley 9 de 1989, quedar as:
Se entiende por viviendas de inters social aquellas que se desarrollen para garantizar el derecho a la vivienda de los hogares de menores ingresos. En cada Plan Nacional de Desarrollo el Gobierno Na-

cional establecer el tipo y precio mximo de las soluciones destinadas a estos hogares teniendo en cuenta, entre otros aspectos, las caractersticas del dficit habitacional, las posibilidades de acceso al
crdito de los hogares, las condiciones de la oferta, el monto de recursos de crdito disponibles por parte del sector financiero y la suma de fondos del Estado destinados a los programas de vivienda.
En todo caso, los recursos en dinero o en especie que destinen el
Gobierno Nacional, en desarrollo de obligaciones legales, para promover la vivienda de inters social se dirigir prioritariamente a
atender la poblacin ms pobre del pas, de acuerdo con los indicadores de necesidades bsicas insatisfechas y los resultados de los estudios de ingresos y gastos.
1. Las disposiciones expedidas por el Gobierno Nacional
en ejercicio de la potestad reglamentaria del presente artculo que
hagan referencia a ciudades con mas de quinientos mil (500.000)
habitantes, sern aplicables a los municipios aledaos dentro de su
rea de influencia y hasta una distancia no mayor de cincuenta (50)
kilmetros de los lmites del permetro urbano de la respectiva ciudad, que evidencie impactos directos en la demanda de suelos e inmuebles urbanos, derivados de un elevado grado de accesibilidad e
interrelaciones econmicas y sociales, lo mismo que a los dems
municipios que integren el rea metropolitana, cuando fuere del caso.
2. El precio de este tipo de viviendas corresponder al
valor de las mismas en la fecha de su adquisicin o adjudicacin.
92. Planes de ordenamiento y programas de vivienda de
inters social. Los municipios y distritos determinarn sus necesidades en materia de vivienda de inters social, tanto nueva como objeto de mejoramiento integral, y de acuerdo con las mismas definirn
los objetivos de mediano plazo, las estrategias e instrumentos para la
ejecucin de programas tendientes a la solucin del dficit correspondiente. En todo caso al incorporar suelo de expansin urbana, los
planes de ordenamiento y los instrumentos que los desarrollen deLey 388 de 1997

83/122

terminarn porcentajes del nuevo suelo que debern destinarse al desarrollo de programas de vivienda de inters social. Igual previsin
habrn de contener los planes parciales para programas de renovacin urbana. Lo anterior, sin perjuicio de que este tipo de programas
se localicen en otras zonas de la ciudad, de acuerdo con las normas
generales sobre usos del suelo.
Los planes parciales correspondientes determinarn la forma de definir las localizaciones de los terrenos tendientes al cumplimiento de
los porcentajes expresados, as como los mecanismos para la compensacin de las cargas urbansticas correspondientes, cuando a ello
hubiere lugar.
En todo caso las zonas o reas destinadas para este tipo de viviendas
debern desarrollarse de conformidad con este uso, por sus propietarios o por las entidades pblicas competentes, en los casos en los
que se hubiere determinado la utilidad pblica correspondiente.
93. Prestacin de servicios pblicos domiciliarios. Para los
efectos de esta ley y de la Ley 142 de 1994, considernse municipios menores los clasificados en las categoras 5 y 6 de la Ley 136
de 1994. Como reas o zonas urbanas especficas se entendern los
ncleos poblacionales localizados en suelo urbano que se encuentren
clasificados en los estratos 1 y 2 de la metodologa de estratificacin
socioeconmica vigente.
94. Modificacin de los procedimientos de prescripcin
ordinaria y extraordinaria del dominio. Se introducen las siguientes
modificaciones a los procedimientos de prescripcin ordinaria y extraordinaria de dominio, regulados por la Ley 9 de 1989 y el Cdigo
de Procedimiento Civil:
1. Los procesos de pertenencia de soluciones de vivienda de inters
social, que se ajusten a lo previsto en el artculo 51 de la Ley 9 de
1989, se tramitarn y decidirn en proceso abreviado, de conformidad con lo establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil, en la

Ley 9 de 1989 y en las disposiciones adicionales contenidas en la


presente ley.
2. Corresponde a los municipios y distritos, directamente o a travs
de los fondos municipales de vivienda de inters social y reforma
urbana, prestar la asistencia tcnica y la asesora jurdica para adelantar los procesos de pertenencia en las urbanizaciones que hayan
sido objeto de la toma de posesin o liquidacin previstos en la Ley
66 de 1968, y respecto de las viviendas calificadas como de inters
social que cumplan lo establecido en el artculo 51 de la Ley 9 de
1989.
3. El juez que tenga a su cargo los procesos de prescripcin ordinaria o extraordinaria de dominio, solicitar el avalo de los inmuebles
objeto del proceso para la definicin del carcter de inters social, el
cual debe ser rendido en un trmino no superior a 15 das hbiles.
5. [Sic] El juez de conocimiento podr abstenerse de la prctica de la
inspeccin judicial a que se refiere el numeral 10 del artculo 407 del
Cdigo de Procedimiento Civil, y en su lugar dar aplicacin a lo
dispuesto por el inciso final del artculo 244 del mismo Cdigo.
95. Transferencia de inmuebles. Todas las asignaciones de
subsidio familiar de vivienda en terrenos y las cesiones de que trata
el artculo 58 de la Ley 9 de 1989, que realicen las entidades pblicas se efectuarn mediante resolucin administrativa, la cual constituir ttulo de dominio y una vez inscrita en la Oficina de Instrumentos Pblicos ser plena prueba de la propiedad.
En todo caso, los inmuebles cuya propiedad se adquiera conforme a
lo dispuesto por el artculo 58 de la Ley 9 de 1989, tendrn las
mismas limitaciones establecidas en la Ley 3 de 1991 para las viviendas adquiridas o mejoradas con el subsidio familiar de vivienda.
96. Otorgantes del subsidio. Son otorgantes del Subsidio
Familiar de Vivienda, adems de las entidades definidas en la Ley 3
de 1991, las instituciones pblicas constituidas en los entes territoriales y sus institutos descentralizados establecidos conforme a la
Ley 388 de 1997

85/122

ley, cuyo objetivo sea el apoyo a la vivienda de inters social en todas sus formas, tanto para las zonas rurales como urbanas.
97. Limitacin al subsidio familiar de vivienda en especie.
En ningn caso el Inurbe podr asignar subsidio familiar de vivienda
en especie mediante la entrega de terrenos que hayan sido ocupados
con posterioridad a la expedicin de la Ley 3 de 1991.
98. Expropiacin por motivos de equidad. Se adiciona el
artculo 53 de la Ley 9 de 1989 con el siguiente pargrafo:
. Para los efectos de que trata este artculo se presumir el
aprovechamiento de la necesidad de vivienda de los ocupantes, en
los casos de inmuebles clasificados en los estratos 1 y 2 de la metodologa de estratificacin socioeconmica vigente. El alcalde municipal o distrital iniciar directamente el proceso de expropiacin por
va administrativa, aplicndose el procedimiento previsto en los artculos 69 y siguientes de la presente ley, siendo entendido que no
habr lugar a indemnizacin alguna.18
Captulo XI
Licencias y sanciones urbansticas
99. Licencias. Se introducen las siguientes modificaciones
y adiciones a las normas contenidas en la Ley 9 de 1989 y en el Decreto-ley 2150 de 1995 en materia de licencias urbansticas:
1. Para adelantar obras de construccin, ampliacin, modificacin y
demolicin de edificaciones, de urbanizacin y parcelacin en terrenos urbanos, de expansin urbana y rurales, se requiere licencia expedida por los municipios, los distritos especiales, el Distrito Capi17

Fe de Erratas contenida en el Diario Oficial No. 43.127 del 12 de septiembre de 1997 corrigi el texto de los artculos 8o., 52, 96 y 116 de la Ley 388
de 1997
Sentencia C-158-02.
la expresin "siendo, entendido que no
habr lugar a indemnizacin alguna" del pargrafo del artculo 98 de la Ley
388 de 1997.
18

tal, el departamento especial de San Andrs y Providencia o los curadores urbanos, segn sea del caso.
Igualmente se requerir licencia para el loteo o subdivisin de predios para urbanizaciones o parcelaciones en toda clase de suelo, as
como para la ocupacin del espacio pblico con cualquier clase de
amoblamiento.
2. Dichas licencias se otorgarn con sujecin al Plan de Ordenamiento Territorial, planes parciales y a las normas urbansticas que
los desarrollan y complementan y de acuerdo con lo dispuesto en la
Ley 99 de 1993 y en su reglamento, no se requerir licencia o plan
de manejo ambiental, cuando el plan haya sido expedido de conformidad con lo dispuesto en esta ley.
3. Las entidades competentes y los curadores urbanos, segn sea del
caso, tendrn un trmino de cuarenta y cinco (45) das hbiles para
pronunciarse sobre las solicitudes de licencia, contados desde la fecha de la solicitud. Vencidos los plazos sin que las autoridades se
hubieren pronunciado, las solicitudes de licencia se entendern
aprobadas en los trminos solicitados, quedando obligados el curador y los funcionarios responsables a expedir oportunamente las
constancias y certificaciones que se requieran para evidenciar la
aprobacin del proyecto presentado mediante la aplicacin del silencio administrativo positivo. El plazo podr prorrogarse hasta en la
mitad del mismo, mediante resolucin motivada, por una sola vez,
cuando el tamao o la complejidad del proyecto lo ameriten.
4. La invocacin del silencio administrativo positivo se someter al
procedimiento previsto en el Cdigo Contencioso Administrativo.
5. El urbanizador, el constructor, los arquitectos que firman los planos urbansticos y arquitectnicos y los ingenieros que suscriban los
planos tcnicos y memorias son responsables de cualquier contravencin y violacin a las normas urbansticas, sin perjuicio de la
responsabilidad administrativa que se deriven para los funcionarios
y curadores urbanos que expidan las licencias sin concordancia o en
contravencin o violacin de las normas correspondientes.
Ley 388 de 1997

87/122

6. Al acto administrativo que otorga la respectiva licencia le son


aplicables en su totalidad las disposiciones sobre revocatoria directa
establecidas en el Cdigo Contencioso Administrativo.
7. El reglamento establecer los documentos que deben acompaar
las solicitudes de licencia y la vigencia de las licencias teniendo en
cuenta el tipo de actuacin y la clasificacin del suelo donde se ubique el inmueble. 19

. "Con el fin de evitar los asentamientos humanos en zonas no previstas para tal fin por los planes de ordenamiento territorial, los notarios se abstendrn de correr escrituras de parcelacin,
subdivisin y loteo, hasta tanto no se allegue por parte del interesado
el Certificado de Conformidad con Normas Urbansticas expedido
por la autoridad con jurisdiccin en la zona donde se halle ubicado
el predio, el cual debe protocolizarse dentro de la escritura. El Gobierno Nacional establecer las caractersticas y condiciones del
Certificado de Conformidad con Normas Urbansticas, el cual tendr
un costo nico para cualquier actuacin".
100. Principios del rgimen normativo. La adopcin de las
normas urbansticas generales y complementarias que sustentarn la
expedicin de las licencias de que trata el artculo anterior, se deber
fundamentar en los principios de concordancia, neutralidad, simplicidad y transparencia que se sealan a continuacin:
1. Por concordancia se entiende que las normas urbansticas que se
expidan para una determinada rea o zona del municipio, deben estar en armona con las determinaciones del plan de ordenamiento territorial, de acuerdo con los niveles de prevalencia sealados en la
presente ley.
2. Por neutralidad se entiende que cada propietario tendr el derecho
a tener el mismo tratamiento normativo que cualquier otro, si las caractersticas urbansticas de una misma zona o rea de la ciudad o
municipio son iguales.
19

Ley 812 de 2003. Artculo 108. Acreditacin de Licencia. Adicinese el


artculo 99 de la Ley 388 de 1997, con el siguiente pargrafo:

3. Por simplicidad se entiende que las normas urbansticas se elaborarn de tal forma que se facilite su comprensin, aplicacin y control.
4. Por transparencia se entiende que el rgimen normativo debe ser
explcito y completamente pblico para todas las partes involucradas
en la actuacin urbanstica y para los usuarios.
101. Curadores urbanos. El curador urbano es un particular encargado de estudiar, tramitar y expedir licencias de urbanismo
o de construccin, a peticin del interesado en adelantar proyectos
de urbanizacin o de edificacin, en las zonas o reas de la ciudad
que la administracin municipal le haya determinado como de su jurisdiccin.
La curadura urbana implica el ejercicio de una funcin pblica para
verificacin del cumplimiento de las normas urbansticas y de edificacin vigentes en el distrito o municipio, a travs del otorgamiento
de licencias de urbanizacin y construccin.
El ejercicio de la curadura urbana deber sujetarse entre otras a las
siguientes disposiciones:
1. El alcalde municipal o distrital designar a los curadores urbanos,
previo concurso de mritos, teniendo en cuenta a quienes figuren en
los tres primeros lugares de la lista de elegibles.
Para ser designado curador deben cumplirse los siguientes requisitos:
a) Poseer ttulo profesional de arquitecto, ingeniero o postgraduado
de urbanismo o planificacin regional o urbana;
b) Acreditar una experiencia laboral mnima de diez (10) aos en el
ejercicio de actividades relacionadas con el desarrollo o la planificacin urbana;
c) Acreditar la colaboracin del grupo interdisciplinario especializado que apoyar la labor del curador urbano.

Ley 388 de 1997

89/122

2. Los distritos y los municipios con poblacin superior a cien mil


(100.000) habitantes, establecern el nmero de curadores en su jurisdiccin, teniendo en cuenta la actividad edificadora, el volumen
de las solicitudes de licencias urbansticas y las necesidades del servicio. En el evento de designar un curador nico, la entidad encargada de expedir licencias de urbanismo y construccin, tambin continuar prestando el servicio, cobrando las mismas expensas que se
establezcan para el curador. En todo caso, cuando el municipio o
distrito opte exclusivamente por los curadores urbanos, garantizar
que ste servicio sea prestado, al menos por dos de ellos.
3. Los municipios con poblacin inferior a cien mil (100.000) habitantes, podrn designar curadores urbanos acogindose a la presente
ley.
4. El Gobierno Nacional reglamentar todo lo relacionado con las
expensas a cargo de los particulares que realicen trmites ante las
curaduras urbanas, al igual que lo relacionado con la remuneracin
de quienes ejercen esta funcin, tenindose en cuenta, entre otros, la
cuanta y naturaleza de las obras que requieren licencia y las actuaciones que sean necesarias para expedirlas.
5. Los curadores urbanos sern designados para perodos individuales de cinco (5) aos y podrn ser designados nuevamente para el
mismo cargo. El gobierno reglamentar dentro de un trmino no
mayor a treinta (30) das despus de la entrada en vigencia de esta
ley, el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades aplicables a
los curadores urbanos. En todo caso, mientras se expide dicha reglamentacin, continuarn vigentes las normas del Decreto-ley 2150
y su reglamento.
6. A partir de la entrada en vigencia de esta ley, el Ministerio de Desarrollo Econmico continuar cumpliendo con las funciones de coordinacin y seguimiento de los curadores urbanos, con el objetivo
de orientar y apoyar su adecuada implantacin al interior de las administraciones locales.

7. El alcalde municipal o distrital, indelegablemente, ser la instancia encargada de vigilar y controlar el cumplimiento de las normas
urbansticas, por parte de los curadores urbanos.
8. A los curadores urbanos se les aplicarn, en lo pertinente, las
normas establecidas en el estatuto de notariado y registro para los
casos de vacancia en el cargo, vacaciones y suspensiones temporales
y licencias.
9. El reglamento sealar los impedimentos para el ejercicio del cargo, que sean aplicables a los curadores y a los integrantes del grupo
interdisciplinario de apoyo.
10. Los curadores urbanos harn parte de los consejos consultivos de
ordenamiento en los municipios y distritos donde existen.20
Ley 810 de 2003. Artculo 9o. El artculo 101 de la Ley 388 de 1997 quedar
as:
20

Artculo 101. Curadores urbanos. El curador urbano es un particular encargado de estudiar, tramitar y expedir licencias de parcelacin, urbanismo, construccin o demolicin, y para el loteo o subdivisin de predios, a peticin del
interesado en adelantar proyectos de parcelacin, urbanizacin, edificacin,
demolicin o de loteo o subdivisin de predios, en las zonas o reas del municipio o distrito que la administracin municipal o distrital le haya determinado
como de su jurisdiccin.
La curadura urbana implica el ejercicio de una funcin pblica para la verificacin del cumplimiento de las normas urbansticas y de edificacin vigentes
en el distrito o municipio, a travs del otorgamiento de licencias de urbanizacin y de construccin.
El curador urbano o la entidad competente encargada de ejercer la funcin
pblica de verificacin del cumplimiento de las normas urbansticas y de edificacin vigentes en el distrito, municipios o en el departamento de San
Andrs y Providencia y Santa Catalina, sern la entidad encargada de otorgar
las licencias de construccin que afecten los bienes de uso bajo la jurisdiccin
de la Autoridad Martima Nacional, de acuerdo con lo dispuesto en el Plan de
Ordenamiento Territorial y previo el concepto tcnico favorable de la Direccin General Martima, Dimar, del Ministerio de Defensa Nacional. La licencia de ocupacin temporal del espacio pblico sobre los bienes de uso pbli-

Ley 388 de 1997

91/122

cos bajo jurisdiccin de la Dimar ser otorgada por la autoridad municipal o


distrital competente, as como por la autoridad designada para tal efecto por la
Gobernacin de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
El Gobierno Nacional reglamentar la distribucin del recaudo que realiza la
Dimar por los derechos por concesiones o permisos de utilizacin de los bienes de uso pblico bajo su jurisdiccin, entre la Dimar y el respectivo municipio, distrito o la Gobernacin de San Andrs y Providencia, segn el caso.
El ejercicio de la curadura urbana deber sujetarse entre otras a las siguientes
disposiciones:
1. El alcalde municipal o distrital designar a los curadores urbanos, previo
concurso de mritos, a quienes figuren en los primeros lugares de la lista de
elegibles, en estricto orden de calificacin.
Para ser designado curador deben cumplirse los siguientes requisitos:
a) Poseer ttulo profesional de arquitecto, ingeniero civil o posgrado de urbanismo o planificacin regional o urbana;
b) Acreditar una experiencia laboral mnima de diez (10) aos en el ejercicio
de actividades relacionadas con el desarrollo o la planificacin urbana.
c) Acreditar la colaboracin del grupo interdisciplinario especializado que
apoyar la labor del curador urbano.
2. Los municipios y distritos podrn establecer, previo concepto favorable del
Ministerio de Desarrollo, el nmero de curadores en su jurisdiccin, teniendo
en cuenta la actividad edificadora, el volumen de las solicitudes de licencia
urbansticas, las necesidades del servicio y la sostenibilidad de las curaduras
urbanas. En todo caso cuando el municipio o distrito opte por la figura del curador urbano, garantizar que este servicio sea prestado, al menos, por dos de
ellos. El Gobierno Nacional reglamentar esta materia.
3. El Gobierno Nacional reglamentar todo lo relacionado con las expensas a
cargo de los particulares que realicen trmites ante las curaduras urbanas, al
igual que lo relacionado con la remuneracin de quienes ejercen esta funcin,
tenindose en cuenta, entre otros, la cuanta y naturaleza de las obras que requieren licencia y las actuaciones que sean necesarios para expedirlas.
4. Los curadores urbanos sern designados para periodos individuales de cinco
(5) aos y podrn ser designados nuevamente para el desempeo de esta funcin pblica, previa evaluacin de su desempeo por parte de los alcaldes mu-

102. Interpretacin de las normas. En el ejercicio de sus


funciones, los curadores urbanos verificarn la concordancia de los
proyectos de parcelacin, urbanizacin, construccin y dems sometidos al trmite de licencias con las normas urbansticas vigentes. En
los casos de ausencias de normas exactamente aplicables a una situacin o de contradicciones en la normativa urbanstica, la facultad
de interpretacin corresponder a las autoridades de planeacin, las
cuales emitirn sus conceptos mediante circulares que tendrn el
carcter de doctrina para la interpretacin de casos similares.

nicipales o distritales, en todo de conformidad con la ley que reglamente las


Curaduras y con los trminos y procedimientos que para el efecto reglamente
el Gobierno Nacional.
5. A partir de la entrada en vigencia de esta ley, el Ministerio de Desarrollo
Econmico continuar cumpliendo con las funciones de coordinacin y seguimiento de los curadores urbanos, con el objetivo de orientar y apoyar su
adecuada implantacin al interior de las administraciones locales.
6. El alcalde municipal o distrital, o su delegado permanente, ser la instancia
encargado de vigilar y controlar el cumplimiento de las normas urbansticas
por parte de los curadores urbanos.
7. Mientras se expide la ley de que habla en el numeral 4 de este artculo, a los
curadores urbanos se les aplicarn, en lo pertinente, las normas establecidas en
el Estatuto de Notariado y Registro para los casos de vacancia en el cargo, vacaciones y suspensiones temporales y licencias.
8. Ley que reglamente las curaduras determinar ente otros aspectos, el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades aplicables a los curadores urbanos,
adems de los impedimentos para el ejercicio del cargo, que sean aplicables a
los curadores y a los integrantes del grupo interdisciplinario de apoyo.
9. Los curadores urbanos harn parte de los Consejos Consultivos de Ordenamiento en los Municipios y Distritos en donde existen.

. En todo caso las concesiones y permisos que otorgue la Dimar debern otorgarse con sujecin a las normas que sobre usos del suelo haya definido el municipio o distrito en su Plan de Ordenamiento Territorial.

Ley 388 de 1997

93/122

. Infracciones urbansticas. Toda actuacin de parcelacin, urbanizacin, construccin, reforma o demolicin que contravenga los planes de ordenamiento territorial o sus normas urbansticas, dar lugar a la imposicin de sanciones urbansticas a los responsables, incluyendo la demolicin de las obras, segn sea el caso,
sin perjuicio de las eventuales responsabilidades civiles y penales de
los infractores. Para efectos de la aplicacin de las sanciones estas
infracciones se considerarn graves o leves, segn se afecte el inters tutelado por dichas normas.
Se considera igualmente infraccin urbanstica, la localizacin de
establecimientos comerciales, industriales y de servicios en contravencin a las normas de usos del suelo, lo mismo que la ocupacin
temporal o permanente del espacio pblico con cualquier tipo de
amoblamiento o instalaciones, sin la respectiva licencia.
En todos los casos de actuaciones que se efecten sin licencia o sin
ajustarse a la misma, el alcalde, de oficio o a peticin de parte, dispondr la medida policiva de suspensin inmediata de dichas actuaciones, de conformidad con el procedimiento a que se refiere el artculo 108 de la presente ley. En el caso del Distrito Capital esta funcin corresponde a los alcaldes menores, de conformidad con lo dispuesto en el Estatuto Orgnico del Distrito Capital.21

21

Ley 810 de 2003. Artculo 1o. El Artculo 103 de la Ley 388 de 1997 quedar as:
Artculo 103. Infracciones urbansticas. Toda actuacin de construccin, ampliacin, modificacin, adecuacin y demolicin de edificaciones, de urbanizacin y parcelacin, que contravenga los planes de ordenamiento territorial y
las normas urbansticas que los desarrollan y complementan incluyendo los
planes parciales, dar lugar a la imposicin de sanciones urbansticas a los
responsables, incluyendo la demolicin de las obras, segn sea el caso, sin
perjuicio de la eventual responsabilidad civil y penal de los infractores. Para
efectos de la aplicacin de las sanciones estas infracciones se considerarn
graves o leves, segn se afecte el inters tutelado por dichas normas.

104. Sanciones urbansticas. El artculo 66 de la Ley 9 de


1989, quedar as:
Las infracciones urbansticas darn lugar a la aplicacin de las sanciones que a continuacin se determinan, por parte de los alcaldes
municipales y distritales y el gobernador del departamento especial
de San Andrs y Providencia, quienes las graduarn de acuerdo con
la gravedad de la infraccin y la reiteracin o reincidencia en la falta, si tales conductas se presentaren:
1. Multas sucesivas que oscilarn entre cien (100) y quinientos
(500) salarios mnimos legales mensuales, para quienes parcelen,
urbanicen o construyan en terrenos no urbanizables o parcelables,
adems de la orden policiva de demolicin de la obra y la suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado por la Ley 142 de 1994.

Se considera igualmente infraccin urbanstica, la localizacin de establecimientos comerciales, industriales, institucionales y de servicios en contravencin a las normas de usos del suelo, lo mismo que el encerramiento, la intervencin o la ocupacin temporal o permanente del espacio pblico con cualquier tipo de amoblamiento, instalaciones o construcciones, sin la respectiva
licencia.
Los municipios y distritos establecern qu tipo de amoblamiento sobre el espacio pblico requiere de la licencia a que se refiere este artculo, as como los
procedimientos y condiciones para su expedicin.
En los casos de actuaciones urbansticas, respecto de las cuales no se acredite
la existencia de la licencia correspondiente o que no se ajuste a ella, el alcalde
o su delegado, de oficio o a peticin de parte, dispondr la medida policiva de
suspensin inmediata de todas las obras respectivas, hasta cuando se acredite
plenamente que han cesado las causas que hubieren dado lugar a la medida.
En el caso del Distrito Capital, la competencia para adelantar la suspensin de
obras a que se refiere este artculo, corresponde a los alcaldes locales, de conformidad con lo dispuesto en el Estatuto Orgnico del Distrito Capital.

Ley 388 de 1997

95/122

En la misma sancin incurrirn quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos afectados al plan vial, de infraestructura de servicios pblicos domiciliarios o destinados a equipamientos pblicos.
Si la construccin, urbanizacin o parcelacin se desarrollan en terrenos de proteccin ambiental, o localizados en zonas calificadas
como de riesgo, tales como humedales, rondas de cuerpos de agua o
de riesgo geolgico, la cuanta de las multas se incrementar hasta
en un ciento por ciento (100%) sobre las sumas aqu sealadas, sin
perjuicio de las responsabilidades y sanciones legales a que haya lugar.
2. Multas sucesivas que oscilarn entre setenta (70) y cuatrocientos
(400) salarios mnimos legales mensuales, para quienes parcelen,
urbanicen o construyan en terrenos aptos para estas actuaciones, sin
licencia, adems de la orden policiva de suspensin y sellamiento de
la obra y la suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado por la Ley 142 de 1994.
En la misma sancin incurrirn quienes demuelan inmuebles declarados de conservacin arquitectnica o realicen intervenciones sobre
los mismos sin la licencia respectiva, o incumplan las obligaciones
de adecuada conservacin, sin perjuicio de la obligacin de reconstruccin que ms adelante se seala, as como quienes usen o destinen inmuebles en contravencin a las normas sobre usos del suelo.
3. Multas sucesivas que oscilarn entre cincuenta (50) y trescientos
(300) salarios mnimos legales mensuales, para quienes parcelen,
urbanicen o construyan en terrenos aptos para estas actuaciones, en
contravencin a lo preceptuado en la licencia, o cuando sta haya
caducado, adems de la orden policiva de suspensin y sellamiento
de la obra y la suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de
conformidad con lo sealado por la Ley 142 de 1994.
En la misma sancin incurrirn quienes destinen un inmueble a un
uso diferente al sealado en la licencia, o contraviniendo las normas
urbansticas sobre usos especficos.

4. Multas sucesivas entre treinta (30) y doscientos (200) salarios


mnimos legales mensuales, para quienes ocupen en forma permanente los parques pblicos, zonas verdes y dems bienes de uso
pblico, o los encierren sin la debida autorizacin de las autoridades
municipales o distritales, adems de la demolicin del cerramiento y
la suspensin de servicios pblicos, de conformidad con lo sealado
por la Ley 142 de 1994. Esta autorizacin podr darse nicamente
para los parques y zonas verdes por razones de seguridad, siempre y
cuando la transparencia del cerramiento sea de un 90% como mnimo, de suerte que se garantice a la ciudadana el disfrute visual del
parque o zona verde.
En la misma sancin incurrirn quienes realicen intervenciones en
reas que formen parte del espacio pblico, sin la debida licencia o
contravinindola, sin perjuicio de la obligacin de restitucin de
elementos que ms adelante se seala.
5. La demolicin total o parcial de las obras desarrolladas sin licencia o de la parte de las mismas no autorizada o ejecutada en contravencin a la licencia.
1. Si dentro de los plazos sealados al efecto los infractores no se adecuan a las normas, ya sea demoliendo las obras realizadas en terrenos no urbanizables o parcelables, solicitando la licencia correspondiente cuando a ello hubiere lugar o ajustando las obras
a la licencia, se proceder por la autoridad competente a la imposicin de nuevas multas sucesivas, en la cuanta que corresponda teniendo en cuenta la reincidencia o reiteracin de la conducta infractora, sin perjuicio de la orden de demolicin, cuando a ello hubiere
lugar y la ratificacin de la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios.
2. El producto de estas multas ingresar al tesoro municipal, distrital o del departamento especial de San Andrs y Provi-

Ley 388 de 1997

97/122

dencia, y se destinar a la financiacin de programas de reubicacin


de los habitantes en zonas de alto riesgo, si los hubiere.22
22

Ley 810 de 2003. Artculo 2o. El artculo 104 de la Ley 388 de 1997 quedar as:
Artculo 104. Sanciones urbansticas. El artculo 66 de la Ley 9 de 1989 quedar as:
Las infracciones urbansticas darn lugar a la aplicacin de las sanciones a los
responsables que a continuacin se determina, por parte de los alcaldes municipales y distritales, el gobernador del departamento de San Andrs y Providencia o el funcionario que reciba la delegacin, quienes las graduarn de
acuerdo con la gravedad y magnitud de la infraccin y la reiteracin o reincidencia en la falta, si tales conductas se presentaren:
1. Multas sucesivas que oscilarn entre quince (15) y treinta (30) salarios
mnimos legales diarios vigentes por metro cuadrado de rea de suelo afectado, sin que en ningn caso la multa supere los quinientos (500) salarios mnimos mensuales legales vigentes, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos no urbanizables o no parcelables, adems de la orden policiva
de demolicin de la obra y la suspensin de servicios pblicos domiciliarios,
de conformidad con lo sealado por la Ley 142 de 1994.
En la misma sancin incurrirn quienes parcelen, urbanicen o construyan en
terrenos afectados por el plan vial, de infraestructura de servicios pblicos
domiciliarios, o destinado a equipamientos pblicos.
Si la construccin, urbanizacin o parcelacin se desarrollan en terrenos de
proteccin ambiental, o localizados en zonas calificadas como de riesgo, tales
como humedales, rondas de cuerpos de agua o de riesgo geolgico, la cuanta
de las multas se incrementar hasta en un ciento por ciento (100%) sobre las
sumas aqu sealadas, sin perjuicio de las dems responsabilidades y sanciones legales a que haya lugar.
2. Multas sucesivas que oscilarn entre doce (12) y veinticinco (25) salarios
diarios vigentes por metro cuadrado de intervencin u ocupacin, sin que en
ningn caso la multa supere los cuatrocientos (400) salarios mnimos mensuales legales vigentes, para quienes intervengan u ocupen, con cualquier tipo de
amoblamiento, instalaciones o construcciones, los parques pblicos zonas verdes y dems bienes de uso pblico, o los encierren sin la debida autorizacin
de las autoridades encargadas del control del espacio pblico, adems de la

demolicin de la construccin o cerramiento y la suspensin de servicios


pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado en la Ley 142 de
1994. Esta autorizacin podr concederse nicamente para los parques y zonas
verdes por razones de seguridad, siempre y cuando la trasparencia del cerramiento sea de un 90% como mnimo, de suerte que se garantice a la ciudadana el disfrute visual de los parques o zonas verdes y que no se vulnere su destinacin al uso de comn.
En la misma sancin incurrirn quienes realicen intervenciones en rea que
formen parte del espacio pblico que no tengan el carcter de bienes de uso
pblico, sin contar con la debida licencia o contravinindolo, sin perjuicio de
la obligacin de restitucin de elementos que ms adelante se seala.
3. Multas sucesivas que oscilarn entre diez (10) y veinte (20) salarios mnimos legales diarios vigentes por metro cuadrado de intervencin sobre el suelo
o por metro cuadrado de construccin segn sea el caso, sin que en ningn
caso la multa supere los trescientos (300) salarios mnimos mensuales legales
vigentes, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos aptos para
estas actuaciones, sin licencia, y la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado en la Ley 142 de 1994.
Tambin se aplicar esta sancin a quienes demuelan inmuebles declarados de
conservacin arquitectnica o realicen intervenciones sobre los mismos sin la
licencia respectiva, o incumplan las obligaciones de adecuada conservacin,
sin perjuicio de la obligacin de reconstruccin prevista en la presente ley. En
estos casos la sancin no podr ser inferior a los setenta (70) salarios mnimos
mensuales legales vigentes.
4. Multas sucesivas que oscilan entre ocho (8) y quince (15) salarios mnimos
legales diarios vigentes por metro cuadrado de intervencin sobre el suelo o
por metros cuadrados de construccin segn sea el caso, sin que en ningn
caso la multa supere los doscientos (200) salarios mnimos legales vigentes
para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos aptos para estas actuaciones en contravencin a lo preceptuado en la licencia, o cuando esta haya
caducado, y la suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de conformidad
con lo sealado en la Ley 142 de 1994.
En la misma sancin incurrirn quienes usen o destinen un inmueble a un uso
diferente al sealado en la licencia, o contraviniendo las normas urbansticas
sobre usos especficos del suelo.

Ley 388 de 1997

99/122

105. Adecuacin a las normas. En los casos previstos en el


numeral 2 del artculo precedente, en el mismo acto que impone la
sancin se ordenar la medida policiva de suspensin y el sellamiento de las obras. El infractor dispondr de sesenta (60) das para adecuarse a las normas tramitando la licencia correspondiente. Si vencido este plazo no se hubiere tramitado la licencia, se proceder a ordenar la demolicin de las obras ejecutadas a costa del interesado y a
la imposicin de las multas sucesivas, aplicndose en lo pertinente
lo previsto en el pargrafo 1 del artculo anterior.
En los casos previstos en el numeral 3 del artculo 104 de la presente ley, en el mismo acto que impone la sancin se ordenar la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios y la medida policiva
de suspensin y el sellamiento de las obras. El infractor dispondr de
sesenta (60) das para adecuar las obras a la licencia correspondiente
o para tramitar su renovacin, segn sea del caso. Si vencido este
plazo no se hubiere tramitado la licencia o adecuado las obras a la
misma, se proceder a ordenar la demolicin de las obras ejecutadas
segn la licencia caducada o en contravencin a la misma, y a la im-

En el caso de establecimientos comerciales que no cumplan con las normas


referentes a usos del suelo se aplicarn, en lo pertinente, los procedimientos y
las sanciones previstas para este tipo de infracciones en la Ley 232 de 1995
en aquellas normas que la adicionen, modifiquen o complementen.
5. La demolicin total o parcial de las obras desarrolladas sin licencia, o de la
parte de las mismas no autorizada o ejecutada en contravencin a la licencia, a
costa del interesado, pudindose cobrar por jurisdiccin coactiva si es del caso, cuando sea evidente que el infractor no se puede adecuar a la norma.
Pargrafo. Tiene el carcter de grave toda infraccin urbanstica contemplada
en la presente Ley que genere impactos ambientales no mitigables o el deterioro irreparable de los recursos naturales o del patrimonio arquitectnico y cultural la reincidencia de la falta, o la contravencin a normas urbansticas estructurales del Plan de Ordenamiento Territorial de acuerdo con lo establecido
en el artculo 15 de la Ley 388 de 1997, as como la contravencin a las normas establecidas en la Ley 400 de 1997.

posicin de las multas sucesivas, aplicndose en lo pertinente lo


previsto en el pargrafo 1 del artculo anterior.23
106. Obligacin de reconstruccin de inmuebles de conservacin. Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en las
normas, cuando la actividad ejecutada sin licencia consistiera en la
demolicin de una construccin o edificio de valor cultural, histrico
o arquitectnico, se proceder de manera inmediata a la paralizacin
de dicha actividad, y se ordenar la reconstruccin de lo indebidamente demolido, segn su diseo original, la cual deber someterse
a las normas de conservacin y restauracin que le sean aplicables.
Si transcurrido el termino determinado para la iniciacin de las obras
de reconstruccin, stas no se hubieren iniciado, las obras se acomeLey 810 de 2003.
dar as:
23

El artculo 105 de la Ley 388 de 1997 que-

Artculo 105. Adecuacin a las normas. En los casos previstos en el numeral 3


del artculo precedente, en el mismo acto que impone la sancin se ratificar la
medida policiva de suspensin y sellamiento de las obras y se dispondr de un
plazo de sesenta (60) das para que el infractor se adecue a las normas obteniendo la licencia correspondiente. Si vencido este plazo no se hubiere obtenido la licencia, se proceder a ordenar la demolicin de las obras ejecutadas a
costa del interesado y la imposicin de las multas sucesivas en la cuanta que
corresponda, teniendo en cuenta la gravedad de la conducta infractora, adems
de la ratificacin de la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios.
En los casos previstos en el numeral 4 del artculo 104 de la presente ley, en el
mismo acto que impone la sancin se ordenar la suspensin de los servicios
pblicos domiciliarios y se ratificar la medida policiva de suspensin y sellamiento de las obras. El infractor dispondr de sesenta (60) das para adecuar
las obras a la licencia correspondiente o para tramitar su renovacin, segn sea
del caso. Si vencido este plazo no se hubiere tramitado la licencia o adecuado
las obras a la misma, se proceder a ordenar, a costa del interesado, la demolicin de las obras ejecutadas segn la licencia caducada o en contravencin a la
misma, y a la imposicin de las multas sucesivas, en la cuanta que corresponda, teniendo en cuenta la gravedad de la conducta infractora, adems de la ratificacin de la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios.

Ley 388 de 1997

101/122

tern por el municipio, a costa del interesado, para lo cual se aplicar


lo dispuesto en el artculo 69 de la Ley 9 de 1989.
Las anteriores disposiciones se aplicarn igualmente a los propietarios y poseedores de inmuebles de conservacin cultural, histrica y
arquitectnica, que incumplan con las obligaciones de adecuado
mantenimiento de los inmuebles, en razn de lo cual el inmueble
amenace ruina.
En los eventos de que trata este artculo no podr otorgarse licencia
para la edificacin de obras diferentes a las de reconstruccin del
inmueble.
107. Restitucin de elementos del espacio pblica. Los
elementos constitutivos del espacio pblico en inmuebles y reas de
conservacin, que fuesen destruidos o alterados, debern restituirse
en un trmino de dos meses contados a partir de la providencia que
imponga la sancin.
El incumplimiento de esta obligacin dar lugar a la imposicin de
multas sucesivas por cada mes de retardo, en las cuantas sealadas
en el numeral 4 del artculo 104 de la presente ley y la suspensin
de los servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado en la Ley 142 de 1994.24

24

Ley 810 de 2003.

. El artculo 107 de la Ley 388, quedar as:

Artculo 107. Restitucin de elementos del espacio pblico. Los elementos


constitutivos del espacio pblico que fuesen destruidos o alterados, debern
restituirse en un trmino en dos meses contados a partir de la providencia que
impongan la sancin.
El incumplimiento de esta obligacin dar lugar a la imposicin de multas sucesivas por cada mes de retardado, en las cuantas sealadas en el numeral 2
del artculo 104 de la presente ley y la suspensin de los servicios pblicos
domiciliarios, de conformidad con lo sealado en la Ley 142 de 1994.

108. Procedimiento de imposicin de sanciones. Para la


imposicin de las sanciones previstas en este captulo las autoridades competentes observarn los procedimientos previstos en el
Cdigo Contencioso Administrativo, en cuanto sean compatibles a
lo establecido en la presente ley.
. La restitucin de los servicios pblicos domiciliarios
proceder cuando se paguen las multas de que trata esta ley y cese la
conducta infractora.
109. Vigilancia y control de las actividades de construccin y enajenacin de viviendas. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedicin de la presente ley y en desarrollo de lo dispuesto en el numeral 7 del artculo 313 de la Constitucin Poltica,
el concejo municipal o distrital definir la instancia de la administracin municipal encargada de ejercer la vigilancia y control de las actividades de construccin y enajenacin de inmuebles destinados a
vivienda.
Captulo XII
Participacin de la Nacin en el desarrollo urbano
110. Poltica urbana y Plan de Desarrollo de la Nacin.
Como parte del Plan de Desarrollo, el Gobierno Nacional formular
la Poltica Nacional Urbana, tendiente a garantizar el desarrollo
equilibrado y eficiente de los centros urbanos, la cual incluir directrices, orientaciones, objetivos y estrategias, as como los parmetros
para la determinacin de los planes tendientes a su cumplimiento, lo
mismo que las fuentes de financiacin del componente nacional.
Para tales efectos, el Ministerio de Desarrollo Econmico formular
la Poltica Nacional Urbana y los planes tendientes a su ejecucin,
en armona con los intereses regionales y locales.
. En todo caso los planes correspondientes, en especial su
componente financiero, deber estar acorde con los contenidos del
Plan de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo.
Ley 388 de 1997

103/122

111. Programas y proyectos. Dentro de los planes para la


ejecucin de la Poltica Nacional Urbana, el Gobierno Nacional incluir los parmetros y directrices para determinacin de los programas y proyectos objeto de su apoyo, para lo cual tendr en cuenta
entre otros aspectos, la localizacin geogrfica de las ciudades, la
categorizacin municipal, la dinmica demogrfica, la situacin socioeconmica, las ventajas relativas de competitividad y el esfuerzo
fiscal.
En todo caso, los programas y proyectos que se desarrollen con participacin de la nacin debern promover el fortalecimiento de los
corredores urbanos, su apoyo se dirigir de manera prioritaria a la
cooperacin tcnica para la aplicacin de la poltica urbana y de los
instrumentos contenidos en esta ley y en la Ley 9 de 1989, as como
caracterizarse de conformidad con lo dispuesto en los artculos 113 y
siguientes de la presente ley.
. El Ministerio de Educacin Nacional en coordinacin
con el Ministerio de Desarrollo Econmico, incorporar dentro del
proyecto Ciudad Educadora y dems proyectos de currculum escolar, los contenidos de la formacin para el uso y disfrute de los espacios pblicos urbanos, y dems contenido en la presente ley, en
armona con los principios de respeto y tolerancia acorde con su naturaleza colectiva.
112. Expediente urbano. Con el objeto de contar con un
sistema de informacin urbano que sustente los diagnsticos y la definicin de polticas, as como la formulacin de planes, programas y
proyectos de ordenamiento espacial del territorio por parte de los diferentes niveles territoriales, los municipios y distritos debern organizar un expediente urbano, conformado por documentos, planos e
informacin georreferenciada, acerca de su organizacin territorial y
urbana.
Igualmente, el Ministerio de Desarrollo Econmico organizar y
mantendr en debida operacin, un sistema de informacin urbano
de datos sobre suelo, vivienda, servicios pblicos domiciliarios, es-

pacio pblico, transporte urbano y equipamientos colectivos, en el


cual se incluir un banco de experiencias sobre el desarrollo de operaciones urbanas de impacto y sobre la aplicacin de los instrumentos contenidos en la presente ley y en la Ley 9 de 1989.
. Para la organizacin del expediente urbano y la elaboracin y aprobacin de los planes de ordenamiento territorial de los
municipios con poblacin inferior a 30.000 habitantes, las entidades
nacionales prestarn su apoyo tcnico y financiero.
113. Actuaciones urbanas integrales. Se entiende por actuaciones urbanas integrales el desarrollo de programas y proyectos
derivados de las polticas y estrategias contenidas en el plan de ordenamiento territorial de la respectiva entidad municipal o distrital,
o de planes parciales formulados de acuerdo con las directrices de
tales polticas y estrategias.
Cuando se solicite el concurso de la Nacin, el Ministerio de Desarrollo Econmico, a travs de su Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable ser la entidad encargada de determinar en forma especfica y precisa las condiciones de participacin de
las entidades nacionales.
Las actuaciones urbanas integrales son aqullas que renen las siguientes caractersticas:
1. Estar contempladas en el plan de ordenamiento territorial, o en los
planes parciales debidamente aprobados.
2. Garantizar un impacto estructural sobre polticas y estrategias de
ordenamiento urbano, la calidad de vida y la organizacin espacial
de la ciudad, debidamente evaluados a travs de los estudios tcnicos correspondientes.
3. Integrar siempre un componente de gestin urbana del suelo y por
lo menos otros dos componentes de la accin sectorial del municipio
o distrito sobre la estructura espacial de la ciudad.

Ley 388 de 1997

105/122

4. Contemplar mecanismos para la actuacin conjunta y concertada


del sector pblico con el sector privado.
1. Para los efectos de la presente ley, se entiende como
componentes de la accin sectorial del municipio o distrito, las decisiones administrativas, los programas o proyectos atinentes a la regulacin de los usos del suelo y a su incorporacin al desarrollo urbano; a la vivienda de inters social; al espacio pblico; al mejoramiento integral de asentamientos y a la renovacin urbana; al saneamiento bsico y el manejo ambiental; a la construccin de infraestructuras para redes de servicios pblicos, redes viales primarias,
sistemas de transporte y construccin de otras infraestructuras o
equipamientos de impacto urbano o metropolitano.
2. El Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y
Agua Potable determinar la forma de participacin de la nacin,
despus de realizar una evaluacin que establezca el impacto espacial y urbano de los proyectos que solicitan el apoyo.
114. Macroproyectos urbanos. La ejecucin de actuaciones
urbanas integrales se desarrollarn mediante macroproyectos urbanos.
Los macroproyectos urbanos son el conjunto de acciones tcnicamente definidas y evaluadas, orientadas a la ejecucin de una operacin urbana de gran escala, concapacidad de generar impactos en el
conjunto de la estructura espacial urbana de orientar el crecimiento
general de la ciudad. Todos los macroproyectos urbanos debern involucrar como mnimo las siguientes caractersticas comunes:
1. Contemplar el desarrollo de acciones que permitan la solucin integral y coordinada del problema considerado.
2. Vincular al proyecto las diversas instancias pblicas y privadas
directamente concernidas, mediante la utilizacin de mecanismos de
concertacin idneos, convenidos en el acuerdo urbano que lo sustenta.

3. Establecer los procedimientos mediante los cuales el municipio o


distrito participar en la captacin de las plusvalas urbanas resultantes de las acciones urbansticas contempladas para el desarrollo del
respectivo macroproyecto, y una equitativa distribucin de cargas y
beneficios entre todos los agentes involucrados en la operacin, al
tenor de los instrumentos que esta ley crea o modifica con dicho
propsito.
115. Fortalecimiento del Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable. Para asegurar el cumplimiento de
las funciones de apoyo y cooperacin tcnica a las entidades territoriales en la implementacin de los instrumentos y mecanismos de
ordenamiento del territorio municipal, as como para fortalecer su
papel planificador, coordinador y promotor de la Poltica Nacional
Urbana del Plan Nacional de Desarrollo, concdense facultades extraordinarias al Gobierno Nacional para que en un trmino de seis
(6) meses reestructure al Viceministerio de Vivienda, Desarrollo
Urbano y Agua Potable del Ministerio de Desarrollo Econmico,
que en adelante se llamar Viceministerio de Desarrollo Urbano, el
cual contar con una planta global y tendr cuatro Direcciones:
i) Vivienda, suelo y construccin;
ii) Servicios pblicos domiciliarios;
iii) Transporte urbano; y
iv) Espacio Pblico, Ordenamiento Territorial y Urbano.
Dentro de esta reestructuracin se debern redefinir las funciones
del Consejo Superior de Desarrollo Urbano, Vivienda y Agua Potable de que trata el Decreto 2152 de 1992, que en adelante se llamar
Consejo Superior de Desarrollo Urbano, ampliando el papel que
desempea como instancia de coordinacin y de seguimiento de la
poltica urbana del Plan Nacional de Desarrollo.

Ley 388 de 1997

107/122

Captulo XIII
Disposiciones generales
116. Procedimiento de la accin de cumplimiento. Toda
persona, directamente o a travs de un apoderado, podr acudir ante
la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley
o acto administrativo relacionado con la aplicacin de los instrumentos previstos en la Ley 9 de 1989 y la presente ley.
La accin de cumplimiento se dirigir contra la autoridad administrativa que presuntamente no est aplicando la ley o el acto administrativo. Si su no aplicacin se debe a rdenes o instrucciones impartidas por un superior, la accin se entender dirigida contra ambos
aunque podr incoarse directamente contra el jefe o Director de la
entidad pblica a la que pertenezca el funcionario renuente. Esta accin se podr ejercitar sin perjuicio de las dems acciones que la ley
permita y se deber surtir el siguiente trmite:
1. El interesado o su apoderado presentar la demanda ante el juez
civil del circuito la cual contendr, adems de los requisitos generales previstos en el Cdigo de Procedimiento Civil, la especificacin
de la ley o acto administrativo que considera no se ha cumplido o se
ha cumplido parcialmente, la identificacin de la autoridad que,
segn el demandante debe hacer efectivo el cumplimiento de la ley o
acto administrativo y la prueba de que el demandante requiri a la
autoridad para que diera cumplimiento a la ley o acto administrativo.
2. El juez a quien le corresponda el conocimiento, verificar que la
demanda se ajuste a los requisitos legales y en caso de no ser as, no
la admitir y le indicar al interesado los defectos de que adolece para que los subsane en un trmino de cinco (5) das hbiles. Si el demandante no los corrigiere, la rechazar.
3. Admitida la demanda, el juez dispondr de un trmino de diez
(10) das hbiles para practicar las pruebas que considera necesarias.

4. Vencido el plazo previsto en el numeral anterior, el juzgado dar


traslado de lo actuado a las partes para que en un trmino de cinco
(5) das presenten sus alegaciones.
5. Vencido el trmino para alegar, el juez dispondr de diez (10) das
hbiles para dictar sentencia. Cuando se compruebe durante el proceso que la autoridad demandada no dio cumplimiento a una ley o
acto administrativo, la sentencia ordenar a la autoridad renuente
iniciar su cumplimiento en un plazo no mayor de treinta (30) das
hbiles, trmino dentro del cual deber remitir al juzgado copia del
acto mediante el cual ejecuta el mandato previsto en la ley o acto
administrativo.
6. En caso de que la autoridad requerida para el cumplimiento de su
deber, mediante sentencia no cumpla con la orden judicial en el
trmino establecido en el numeral anterior, se incurrir en la sancin
prevista en los artculos 150 y 184 del Cdigo Penal, para lo cual se
remitir copia de lo actuado a la autoridad judicial competente.
7. La sentencia que se dicte como resultado de la accin de cumplimiento ser susceptible de los recursos de reposicin y apelacin, en
los trminos previstos en el Cdigo de Procedimiento Civil.
8. Sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar, cuando
se compruebe que el demandante ha actuado con temeridad o mala
fe, responder por los perjuicios que con sus actuaciones cause al
demandado, a terceros y a la administracin de justicia. Si en el proceso o actuacin aparece prueba de tal conducta, el juez impondr la
correspondiente condena en la sentencia.
. La solicitud de accin de cumplimiento substanciar con
prelacin posponiendo cualquier otro asunto con excepcin de las
acciones de tutela.
25

Fe de Erratas contenida en el Diario Oficial No. 43.127 del 12 de septiembre de 1997 corrigi el texto de los artculos 8o., 52, 96 y 116 de la Ley 388
de 1997

Ley 388 de 1997

109/122

117. Incorporacin de reas pblicas. Adicinase el artculo 5 de la Ley 9 de 1989, con el siguiente pargrafo:
Pargrafo. El espacio pblico resultante de los procesos de urbanizacin y construccin se incorporar con el solo procedimiento de
registro de la escritura de constitucin de la urbanizacin en la Oficina de Instrumentos Pblicos, en la cual se determinen las reas
pblicas objeto de cesin y las reas privadas, por su localizacin y
linderos. La escritura correspondiente deber otorgarse y registrarse
antes de la iniciacin de las ventas del proyecto respectivo.
118. Bancos inmobiliarios. Los Bancos de Tierras a los que
se refieren los artculos 70 y siguientes de la Ley 9 de 1989 podrn
optar por la denominacin de Bancos Inmobiliarios y constituirse
como establecimientos pblicos, empresas comerciales e industriales
del Estado o sociedades de economa mixta. Estas entidades, adems
de las funciones previstas en las referidas normas, podrn adicionalmente, administrar los inmuebles fiscales del correspondiente
municipio o distrito.
Cuando ingresen al patrimonio de estos Bancos terrenos ejidales,
stos debern destinarse en forma prioritaria a programas de vivienda de inters social, ya sea utilizndolos de manera directa, o mediante la inversin en dichos programas, de los recursos financieros
obtenidos con otro tipo de operaciones sobre los mismos.
119. Renovacin urbana. En los casos de enajenacin voluntaria o expropiacin de inmuebles para el desarrollo de programas de renovacin urbana, el precio de adquisicin o indemnizatorio
a que se refieren los captulos Vll y Vlll de la presente ley deber
pagarse preferencialmente as:
1. Mediante permuta con uno o varios de los inmuebles resultantes
del proyecto.
2. En derechos de edificabilidad, participando como socio del mismo.

En todo caso, el propietario o poseedor que opte por recibir el dinero


del precio de adquisicin o indemnizatorio, podr ejercer un derecho
de preferencia para la adquisicin de inmuebles de la misma naturaleza, resultantes del proyecto, en proporcin al valor de aqullos. Para tales efectos, la entidad gestora deber hacer la oferta correspondiente, la cual deber ser respondida por el propietario o poseedor,
dentro de los trminos y condiciones que se establezcan al efecto
mediante decreto reglamentario.
En el caso de propietarios o poseedores de viviendas de inters social que no acepten la forma de pago o el derecho de preferencia
previstos en este artculo, la administracin municipal o distrital que
participe en los proyectos de renovacin correspondientes, les garantizar el acceso a una solucin de vivienda del mismo tipo, para lo
cual otorgarn los subsidios municipales de vivienda, siempre y
cuando se cumplan con las condiciones previstas al efecto.
Los recursos correspondientes provendrn de los fondos de vivienda
de inters social y reforma urbana, de la participacin en plusvalas
o de los dems recursos municipales.
120. El artculo 57 de la Ley 9 de 1989 quedar as:
El permiso de que trata el numeral 2 del Decreto 78 de 1987 para
quienes adelanten planes de vivienda se sustituye por la simple radicacin de los documentos mencionados en los literales a), d), e), f) y
g) de la misma norma, acompaados de los planos y presupuestos
financieros respectivos. Estos documentos estarn a disposicin de
los compradores de dichos planes en todo momento con el objeto de
que sobre ellos efecten los estudios necesarios para determinar la
conveniencia de la adquisicin.26
Ley 962 de 2005. Artculo 71. Radicacin de Documentos para Adelantar
Actividades de Construccin y Enajenacin de Inmuebles Destinados a Vivienda. Derguense el numeral 2 del artculo 2 del Decreto 078 de 1987 y el
artculo 120 de la Ley 388 de 1997. En su lugar, el interesado en adelantar
planes de vivienda solamente queda obligado a radicar los siguientes docu26

Ley 388 de 1997

111/122

121. Las reas catalogadas como de riesgo no recuperable


que hayan sido desalojadas a travs de planes o proyectos de reubicacin de asentimientos humanos, sern entregadas a las Corporaciones Autnomas Regionales a la autoridad ambiental para su manejo y cuidado de forma tal que se evite una nueva ocupacin. En
todo caso el alcalde municipal o distrital respectivo ser responsable
de evitar que tales reas se vuelvan a ocupar con viviendas y responder por este hecho.

mentos ante la instancia de la administracin municipal o distrital encargada


de ejercer la vigilancia y control de las actividades de construccin y enajenacin de inmuebles contempladas en la Ley 66 de 1968 y el Decreto 2610 de
1979:
a) Copia del Registro Unico de Proponentes, el cual deber allegarse actualizado cada ao;
b) Folio de matrcula inmobiliaria del inmueble o inmuebles objeto de la solicitud, cuya fecha de expedicin no sea superior a tres (3) meses;
c) Copia de los modelos de contratos que se vayan a utilizar en la celebracin
de los negocios de enajenacin de inmuebles con los adquirientes, a fin de
comprobar la coherencia y validez de las clusulas con el cumplimiento de las
normas que civil y comercialmente regulen el contrato;
e) La licencia urbanstica respectiva;
f) El presupuesto financiero del proyecto;
g) Cuando el inmueble en el cual ha de desarrollarse el plan o programa se
encuentre gravado con hipoteca, ha de acreditarse que el acreedor hipotecario
se obliga a liberar los lotes o construcciones que se vayan enajenando, mediante el pago proporcional del gravamen que afecte cada lote o construccin.
Pargrafo 1o. Estos documentos estarn a disposicin de los compradores de
los planes de vivienda en todo momento con el objeto de que sobre ellos
efecten los estudios necesarios para determinar la conveniencia de la adquisicin.
Pargrafo 2o. El Gobierno Nacional reglamentar la forma de radicar los documentos y los trminos y procedimientos para revisar la informacin exigida
en el presente artculo.

122. Para efectos de garantizar el cumplimiento de las


normas legales sobre compensacin de las cargas del desarrollo urbano, ser requisito para la afectacin de inmuebles por causa de
obra pblica, en los trminos previstos por el artculo 37 de la Ley 9
de 1989, que la entidad pblica que imponga la afectacin disponga
de la apropiacin presupuestal correspondiente al pago de la compensacin debida a su propietario por los perjuicios sufridos durante
el tiempo de la afectacin, cuya tasacin ser realizada por peritos
privados inscritos en lonjas o asociaciones correspondientes.
En los casos de inmuebles declarados como de conservacin histrica, arquitectnica o ambiental, deber garantizarse igualmente la
disponibilidad presupuestal para el pago de la compensacin, de
conformidad con lo previsto en el artculo 48 de la presente ley.
123. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 137 de
1959, todos los terrenos baldos que se encuentren en suelo urbano,
en los trminos de la presente ley, de los municipios y distritos y que
no constituyan reserva ambiental pertenecern a dichas entidades
territoriales.
124. La Unidad Administrativa Especial Liquidadora de
los Asuntos del Instituto de Crdito Territorial, podr transferir mediante resolucin administrativa que har las veces de titulo traslaticio de dominio, los derechos a los adjudicatarios o beneficiarios de
unidades habitacionales y comerciales. Igualmente la unidad trasladar mediante resolucin, las reas correspondientes a cesiones y
espacio pblico a los municipios y distritos. El Gobierno Nacional
reglamentar esta facultad.
Los inmuebles y dems bienes de las entidades pblicas municipales
o distritales liquidadoras o en liquidacin, pasarn a las instituciones
pblicas que determinen los concejos municipales, por iniciativa de
las respectivas administraciones de los municipios o Distritos Especiales.

Ley 388 de 1997

113/122

125. Las personas naturales o jurdicas que se dediquen a la


construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda y
que se encuentren en las situaciones previstas en los numerales 1 y 6
del artculo 12 de la Ley 66 de 1968, podrn acceder al trmite de un
concordato o de una liquidacin obligatoria, en los trminos previstos en la Ley 222 de 1995 o en las normas que la complementen o
modifiquen, siempre y cuando estn desarrollando la actividad urbanstica con sujecin a las disposiciones legales del orden nacional,
departamental, municipal o distrital.
1. Las personas naturales o jurdicas de que trata este
artculo, incursas en cualquiera de las situaciones descritas en los
numerales 2,3, 4,5 y 7 del artculo 12 de la Ley 66 de 1968, estarn
sujetas a la toma de posesin de sus negocios, bienes y haberes, en
los trminos de la citada disposicin.
2. Cuando las causales previstas en los numerales 1 y 6
del artculo 12 de la Ley 66 de 1968 concurran con cualquiera otra
de las previstas en la misma disposicin, proceder la toma de posesin.
3. Los valores o crditos que por concepto de cuotas
hubieren cancelado los promitentes compradores, se tendrn como
crditos privilegiados de segunda clase, en los trminos del artculo
10 del Decreto 2610 de 1979, siempre que la promesa de contrato
haya sido vlidamente celebrada y se tenga certeza de su otorgamiento.
126. Cuando una obra urbanstica cuente con la aprobacin
de la entidad territorial o de desarrollo urbano correspondiente y sea
solicitada por el 55% de los propietarios de predios o de unidades
habitacionales beneficiados por la obra, o sea requerida por la Junta
de Accin Comunal, la corporacin de barrios o la entidad comunitaria que represente los intereses ciudadanos de quienes puedan beneficiarse, bajo el entendido y con el compromiso de que la comunidad participe en la financiacin de la obra en un 25% por lo menos,
la entidad de desarrollo urbano podr adelantar la obra segn el es-

quema de valorizacin local que disee para tal efecto para financiar
la obra. La comunidad podr organizarse en Veedura para supervisar la ejecucin de la obra que ha promovido.
127. Restitucin por detrimento causado al espacio pblico. Cuando por motivo de la construccin de una obra pblica se
causare dao en detrimento en su uso al espacio pblico, la comunidad afectada tendr derecho a solicitar la reparacin del dao causado por la misma.
Para dar cumplimiento a esta disposicin, todos los contratos de
obras pblicas a realizarse en los sectores urbanos, debern contemplar como parte del costo de las obras, los recursos necesarios para
restaurar los daos causados al espacio pblico; y solo podrn liquidarse los contratos una vez se restablezca el espacio pblico afectado.
. Para garantizar la disponibilidad de recursos destinados
a las restituciones de que trata el presente artculo, los presupuestos
de obra incluirn tal rubro y se colocarn en el Fondo de Compensaciones de que trata el artculo 49 de esta ley, si los hubiere creado el
municipio.
128. Compensaciones por obras pblicas. Cuando con la
construccin de una obra pblica, se lesione el patrimonio de un particular habr lugar a compensaciones siempre y cuando los particulares afectados sean vecinos colindantes de la obra, soliciten al municipio su compensacin y demuestren que con ella se lesiona su patrimonio de forma permanente, en los trminos que establece esta
ley y su reglamento.
La lesin en el patrimonio est expresada en el menor valor de los
inmuebles afectados por la construccin de la obra pblica, siempre
y cuando la diferencia entre el valor del inmueble al momento de solicitar la compensacin y el valor de la ltima transaccin inmobiliaria previa a la realizacin de la obra, actualizado con el ndice de

Ley 388 de 1997

115/122

precios al consumidor para empleados, sea superior al treinta por


ciento (30%).
El monto de la compensacin podr ser pagado en dinero, en ttulos
valores de derechos de construccin y desarrollo, en pagars de reforma urbana, o a travs de descuentos del impuesto predial.
El plazo mximo para presentar la solicitud de compensacin por
obra pblica ser de dos (2) aos contados a partir de la finalizacin
de la obra. Transcurrido este plazo no habr lugar a la compensacin
de que trata esta ley.
El Gobierno Nacional reglamentar el procedimiento para definir las
compensaciones de que trata el presente artculo, siguiendo los criterios establecidos para el clculo de la participacin en plusvala.
1. Para garantizar la disponibilidad de recursos destinados a las compensaciones del presente artculo, los presupuestos de
obra incluirn tal rubro y se colocarn en el Fondo de Compensaciones de que trata el artculo 49 de esta ley, si los hubiere creado el
municipio.
2. Los procedimientos y recursos para solicitar la compensacin se regirn por lo dispuesto en el Cdigo Contencioso
Administrativo.
3. En caso de peticiones de compensacin infundadas,
temerarias o de mala fe, el peticionario ser sancionado con una
multa equivalente al cuarenta por ciento (40%) de la compensacin
solicitada.
Captulo XIV
Disposiciones transitorias
129. Dentro de los treinta (30) das siguientes a la vigencia
de la presente ley, los alcaldes municipales y distritales debern remitir a la respectiva Autoridad Ambiental, los planes y reglamentos
de usos del suelo expedidos de conformidad con la Ley 9 de 1989,

con el fin de que stas, en un trmino igual, los estudien y aprueben


en lo que se refiere a los aspectos exclusivamente ambientales, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 8 del Decreto 1753 de
1994 y aquellos que lo modifiquen, adicionen o complementen.
130. Mientras los municipios y distritos adoptan o adecuan
los planes de ordenamiento territorial en el trmino previsto en el
artculo 23 de esta ley, regirn en las materias correspondientes los
planes de desarrollo, los planes maestros de infraestructuras, los
cdigos de urbanismo y normas urbansticas vigentes.
131. Los inmuebles que fueron declarados en el respectivo
plan de desarrollo municipal o distrital, como de desarrollo o construccin prioritarios, de conformidad con lo dispuesto en el artculo
80 de la Ley 9 de 1989, que a la entrada en vigencia de la presente
ley no se les hubiere iniciado proceso de extincin del derecho de
dominio y que no llegaren a cumplir con su funcin social, se les
aplicar el proceso de enajenacin forzosa en pblica subasta y en
general toda la normatividad y procedimientos previstos en esta ley
para inmuebles objeto de declaratoria de desarrollo o construccin
prioritaria.
132. Cuando se hubiere iniciado el proceso de enajenacin
voluntaria que establece la Ley 9 de 1989 y existiere inscripcin en
el folio de matrcula inmobiliaria de la oferta de compra correspondiente, el proceso se regir por el avalo administrativo especial establecido en dicha ley. Lo mismo se aplicar a las adquisiciones de
predios con destino a las obras financiadas mediante contribuciones
de valorizacin que se encuentren decretadas.
133. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en
vigencia de la presente ley, las autoridades municipales y distritales
debern ajustar las normas urbansticas a los principios enunciados
en el artculo 100 y siguiendo los criterios de prevalencia expresados
en el captulo III de esta ley.

Ley 388 de 1997

117/122

134. La definicin de vivienda de inters social contenida


en la Ley 9 de 1989 continuar vigente hasta que se expida el
prximo Plan Nacional de Desarrollo. En particular esta transicin
se aplicar a la calificacin de programas para efectos de financiacin o subsidios de vivienda y los procesos de pertenencia y dems
mecanismos para su legalizacin o regularizacin urbanstica.
135. Ampliase, hasta el 31 de diciembre de 1998, el plazo
para que los municipios y Distritos puedan terminar la formacin y/o
actualizacin catastral de los predios urbanos y rurales de su rea
territorial.
136. Las normas contenidas en la presente ley, son aplicables a los municipios, distritos especiales, Distrito Capital y al departamento especial de San Andrs y Providencia.
137. El Gobierno Nacional reglamentar la organizacin y
funcionamiento de una comisin de seguimiento a lo dispuesto en la
presente ley y su reglamentacin, integrada por cinco Senadores y
cinco Representantes a la Cmara, designados por la mesa directiva
de la respectiva Corporacin Legislativa y tres representantes del
Gobierno Nacional. El Gobierno Nacional reglamentar el contenido
de la presente ley que sean necesarios para la aplicacin de los instrumentos por parte de los municipios, distritos y reas metropolitanas.27

138. Las disposiciones de la presente ley rigen a partir de


su publicacin y:
Ley 810 de 2003. Artculo 10. El artculo 137 de la Ley 388 de 1997 quedar
as:
27

Artculo 137. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 5 de 1992, las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial de Senado y Cmara tendrn a su cargo el seguimiento y
control poltico a la aplicacin de lo dispuesto en la presente ley y su reglamentacin as como en las Leyes 9 de 1989, 2 de 1991, 3 de 1997, 507 de
1999, 614 de 2000 y las dems leyes concordantes.

1. Derogan expresamente las disposiciones contenidas en los siguientes artculos de la Ley 9 de 1989: incisos 2, 3 y 4 del artculo 13; incisos 2 y 3 del artculo 21; incisos 5 y 6 del artculo 25;
inciso 2 del artculo 26; el 2 inciso del artculo 39, y los artculos
1, 2, 3, 18, 19, 27, 31, 35, 40, 41, 42, 44, 47, 63, 79, 80, 81, 82,
83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 106, 107, 108, 109, 110
y 111.
2. Sustituyen expresamente las disposiciones contenidas en los siguientes artculos de la Ley 9 de 1989: inciso 1 del artculo 15, incisos 2 y 4 del artculo 32, inciso 3 del artculo 78, y los artculos
4, 10,11,12, 52, 57 y 66.
3. Modifica expresamente el contenido de los siguientes artculos de
la Ley 9 de 1989: incisos 1 y 4 del artculo 21; inciso 1 del artculo 22, los incisos 1 y 3 del artculo 26; los artculos 70 y 71.
4. Adiciona el contenido de los siguientes artculos de la Ley 9 de
1989: 5, 53 y 77.
5. Deroga expresamente los artculos 1 y 3 de la Ley 2 de 1991.
6. Deroga expresamente el artculo 28 de la Ley 3 de 1991.
7. Deroga expresamente las disposiciones de los artculos 31, 33, 34,
35, 36, 38, 39, 41. 44. 45. 46. 47. 52. 53. 55, 58 y 281 del Decreto
1333 de 1986.
8. Derogan expresamente las disposiciones contenidas en el numeral
5 del artculo 32 de la Ley 136 de 1994.
9. Derogan expresamente las disposiciones contenidas en los artculos 50 ,51, 52, 53, 54, 56 y 57 del Decreto-ley 2150 de 1995.
139. Otrganse facultades extraordinarias al Presidente de
la Repblica por el trmino de seis meses contados a partir de la vigencia de esta ley, para que a travs de decreto con fuerza de ley
compile las normas contenidas en las Leyes 09 de 1989, 02 de 1991
y en la presente ley en un solo cuerpo normativo, de conformidad
Ley 388 de 1997

119/122

con las modificaciones, supresiones y adiciones contenidas en esta


ley.
En ejercicio de las facultades aqu otorgadas el Gobierno Nacional
no podr crear nuevas normas, ni modificar la redaccin de lo aprobado por el Congreso, pero si podr agrupar el contenido por ttulos
y captulos con el fin de facilitar la interpretacin y aplicacin de las
normas.
El Presidente del honorable Senado de la Repblica,
Luis Fernando Londoo Capurro.
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
Pedro Pumarejo Vega.
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
Giovanni Lamboglia Mazzilli.
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
Diego Vivas Tafur.
REPBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Publquese y ejectese.
Dada en Ibagu, a 18 de julio de 1997.
ERNESTO SAMPER PIZANO
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
Jos Antonio Ocampo Gaviria.
El Ministro de Desarrollo Econmico,
Orlando Jos Cabrales Martnez.
El Ministro del Medio Ambiente,
Eduardo Ignacio Verano de la Rosa
11. Modificada por la Ley 962 de 2005, publicada en el Diario Oficial No. 45.963 de 08 de
julio de 2005, 'Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalizacin de trmites y procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares
que ejercen funciones pblicas o prestan servicios pblicos'.

10. Modificada por la Ley 902 de 2004, publicada en el Diario Oficial No. 45.622, de 27 de
julio de 2004, 'Por la cual se adicionan algunos artculos de la Ley 388 de 1997 y se dictan
otras disposiciones'

9. Adicionada por el Artculo 108 de la Ley 812 de 2003, 'por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, hacia un Estado comunitario', publicada en el Diario Oficial No. 45.231 de 27 de junio de 2003.

8. Modificada por la Ley 810 de 2003, publicada en el Diario Oficial No. 45.220, de 16 de
junio de 2003, 'Por medio de la cual se modifica la Ley 388 de 1997 en materia de sanciones urbansticas y algunas actuaciones de los curadores urbanos y se dictan otras disposiciones'

7. Excepcin establecida por la Ley 708 de 2001, artculo 13, publicada en el Diario Oficial
No 44.632, de 1 de diciembre de 2001, 'Por la cual se establecen normas relacionadas con
el subsidio Familiar para vivienda de inters social y se dictan otras disposiciones'

6. Modificada por la Ley 507 de 1999, 'Por la cual se modifica la Ley 388 de 1997', publicada en el Diario Oficial No. 43.652 del 2 de agosto de 1999.

5. Modificada por el Decreto 1122 de 1999, publicado en el Diario Oficial No. 43.622 del 29
de junio de 1999, 'Por el cual se dictan normas para suprimir trmites, facilitar la actividad
de los ciudadanos, contribuir a la eficiencia y eficacia de la Administracin Pblica y fortalecer el principio de la buena fe.

El Decreto 1122 de 1999 fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-923-99 del 18 de noviembre de 1999, Magistrado Ponente Dr. Alvaro Tafur
Galvis.

4. La FE DE ERRATAS contenida en el Diario Oficial No. 43.127 del 12 de septiembre de


1997 corrigi el texto de los articulos 8o., 52, 96 y 116 de la Ley 388 de 1997. Se menciona
en el Diario Oficial No. 43.127: 'En la edicin del Diario Oficial nmero 43.091 del jueves
24 de julio de 1997, se public la Ley 388 de 1997. Por error involuntario, los textos de los
artculos 8, 52, 96 y 116 difieren del contenido de la Ley sancionada por el seor Presidente
de la Repblica. Por consiguiente nos permitimos transcribir los artculos mencionados en
su totalidad'.

Ley 388 de 1997

121/122

3. Ver el artculo 198 de la Ley 136 de 1994, publicada en el Diario Oficial No. 41.377, del 2
de junio de 1994, 'Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el
funcionamiento de los municipios'.

2. Ver la Ley 99 de 1993, publicada en el Diario Oficial No. 41.146, del 22 de diciembre de
1993, 'Por el cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector pblico
encargado de la gestin y conservacin del Medio Ambiente y los recursos Naturales Renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones '.

1. Ver la Ley 9 de 1989, publicada en el Diario Oficial No. 38.650, del 11 de enero de 1989,
'Por la cual se dictan normas sobre Planes de Desarrollo Municipal, Compra - venta y Expropiacin de Bienes y se dictan otras disposiciones'.