Normativa de Las Actividades de Investigacin

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMN
VICERRECTORADO
DIRECCIN DE INVESTIGACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA
PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE LA
GESTIN DE LA INVESTIGACIN EN LA UMSS
NORMATIVA DE LAS ACTIVIDADES

DE INVESTIGACIN EN LA
UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMN
INFORME DE CONSULTORA
JAROSLAVA ZPOTOCK DE BALLN

CON LA COLABORACION DE
NEYER ZAPATA VASQUEZ
COCHABAMBA, ENERO DEL 2002
TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCIN
1. MARCO LEGAL DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA

Y TECNOLGICA EN LA UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMN
2. ORGANIZACIN PARA LA INVESTIGACIN
4
10
2.1. NORMAS APLICABLES

2.1.1. rganos universitarios nacionales
2.1.2. rganos centrales de la Universidad Mayor de San Simn
2.1.3. rganos facultativos
10
12
15
21
2.2. VALORACIN DE LA COHERENCIA Y COMPLETITUD

DE LA NORMATIVA
25
2.3. VALORACIN DE LA FUNCIONALIDAD Y APLICACIN

DE LA NORMATIVA
2.3.1. Sistema y concepcin de la investigacin
2.3.2. Cumplimiento de las atribuciones de los rganos
26
26
27
3. PROGRAMACIN DE LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACIN
30

3.1.1. Programas y proyectos de investigacin
3.1.2. Aspectos procedimentales de presentacin y aprobacin
de los proyectos y programas
3.1.3. Requisitos de presentacin de los proyectos y programas
de investigacin
3.1.4. Polticas de investigacin y criterios de seleccin y priorizacin
de los proyectos y programas
3.1.5. Ejecucin y conclusin de los programas y proyectos
de investigacin
DE LA NORMATIVA
DE LA NORMATIVA
3.3.1. Requisitos de presentacin y aprobacin de proyectos
y programas
30
30
31
32
33
36
38
38
38
3.3.2. Formulacin de las polticas de investigacin y definicin

de los criterios de seleccin y priorizacin de los proyectos
3.3.3. Personas autorizadas a presentar proyectos de investigacin
3.3.4. Instancias encargadas de la seleccin de los proyectos
de investigacin
4. RECURSOS HUMANOS ASIGNADOS A LAS ACTIVIDADES

DE INVESTIGACIN
39
40
40
42

4.1.1. Dotacin del personal
4.1.2. Tipo de recursos humanos para la investigacin
4.1.3. Relacin docencia investigacin y rgimen laboral del personal
4.1.4. Carga horaria de docentes investigadores
4.1.5. Asistencia y horario de trabajo
4.1.6. Incompatibilidad
4.1.7. Remuneracin
4.1.8. Seleccin y admisin del personal de investigacin
4.1.9. Evaluacin y permanencia
4.1.10. Escalafn y carrera
4.1.11. Rgimen de incentivos y sanciones
42
42
44
47
50
51
52
53
53
54
55
57

DE LA NORMATIVA
58

DE LA NORMATIVA
4.3.2. Tipo de recursos humanos asignados a la investigacin
4.3.3. Carga horaria
4.3.4. Horario y asistencia
4.3.5. Incompatibilidad y remuneracin
4.3.6. Seleccin y admisin de personal
4.3.7. Evaluacin, permanencia, escalafn y regmenes
de incentivos y sanciones
5. ASIGNACIN DE RECURSOS MATERIALES Y FINANCIEROS

A LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACIN
5.1.1. Presupuesto
5.1.2. Ejecucin presupuestaria
5.1.3. Informes econmicos
5.1.4. Propiedad de los productos de investigacin
59
59
60
61
62
63
64
64
66
66
66
69
69
70
5.1.5. Asignacin indirecta de recursos
70
5.2. VALORACION DE LA COHERENCIA Y COMPLETITUD

DE LA NORMATIVA
71

DE LA NORMATIVA
5.3.1. Planificacin, ejecucin y control presupuestario
5.3.2. Propiedad de los productos de la investigacin
72
72
74
75
6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LAS ACTIVIDADES

DE INVESTIGACIN REALIZADAS Y DEL USO DE LOS
RECURSOS ASIGNADOS A ELLA
77

6.1.1. Instancias encargadas y objeto de la evaluacin
6.1.2. Criterios de evaluacin
6.1.3. Procedimientos
77
77
79
79

DE LA NORMATIVA
80
6.3. VALORACION DE LA FUNCIONALIDAD Y APLICACIN

DE LA NORMATIVA
81
7. RELACIONAMIENTO EXTERNO
83

7.1.1. Vinculacin con el medio social
7.1.2. Relacionamiento interinstitucional con pares
83
83
84

DE LA NORMATIVA
85

DE LA NORMATIVA
86
A MODO DE CONCLUSIN
88
BIBLIOGRAFA
92
ANEXOS
93
NORMATIVA DE LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACION EN LA UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON
RESUMEN EJECUTIVO
Escenario normativo
La investigacin cientfica y tecnolgica en la Universidad Mayor de San Simn se
desenvuelve en un marco legal conformado por normas de diverso alcance y
jerarqua. A las previsiones de la Constitucin Poltica del Estado le siguen las del
Sistema de la Universidad Boliviana que generalmente tienen carcter de normas
marco que las universidades integrantes ajustan a la realidad propia- y las de San
Simn, emanadas de sus rganos de gobierno tanto universitario central como
facultativos. En cuanto a su jerarqua, las normas son de orden estatutario,
reglamentario y administrativo (resoluciones); algunas tienen carcter general -lo
que las hace aplicables a toda actividad acadmica- mientras que otras son
especficas en tanto regulan nicamente las actividades de investigacin.
Las normas del Sistema de la Universidad Boliviana han pasado recientemente, en
ocasin del IX Congreso Nacional de Universidades que se llev a cabo en 1999,
por una revisin, complementacin y actualizacin. Las normas universitarias de San
Simn, por el contrario, son tributarias de las orientaciones adoptadas durante el
Primer Congreso Institucional que se desarroll en 1989, por lo que se observa en
ellas un importante grado de rezago frente a las transformaciones que en el mbito
econmico, poltico, tecnolgico y cultural se fueron dando a nivel de la realidad tanto
institucional y regional como nacional e internacional.
La legislacin facultativa, en general conformada por los reglamentos internos de los
Institutos de Investigacin, presenta dficit de validez. En la mayora de los casos
comprende nicamente proyectos que no han sido considerados ni por el Consejo de
la respectiva Facultad o Escuela, menos han sido aprobados por el Consejo
Universitario como lo exige el Estatuto Orgnico vigente.
Organizacin de la investigacin
En lo que se refiere a la estructura organizacional, la normativa universitaria asume el
criterio segn el cual el sistema de investigacin est conformado por un conjunto de
rganos y personas que tienen a su cargo las funciones de direccin, administracin
y ejecucin de las actividades tanto de investigacin propiamente dicha como
conexas a ella (administrativas, financieras, etc.).
La distribucin de las funciones y atribuciones entre los indicados rganos
integrantes del sistema es coherente y adecuada, por lo que las normas son tambin
funcionales en muchos aspectos y, al menos a nivel de enunciado, podran permitir

un funcionamiento coherente del sistema de investigacin.
Sin embargo, desde el punto de vista de la composicin de los diferentes rganos y
sus relaciones, el sistema responde a una visin bsicamente unidisciplinar de la
investigacin que, en la actualidad, ya resulta ser insuficiente para responder a las
demandas de estudios aplicados de orden multi e interdisciplinario. Desde la
perspectiva de los requerimientos estrictamente acadmicos, el sistema tampoco es
suficientemente funcional para la integracin de las actividades de investigacin con
las de enseanza aprendizaje e interaccin social o para la integracin de la
investigacin de pregrado con la de postgrado.
Las modificaciones normativas que se hagan en la materia debern potenciar el rol
de rganos operativos (como la DICyT) que puedan promover e instrumentar
acciones tendientes a la constitucin de un sistema til a esas demandas
actualmente no satisfechas.
Programacin de actividades
La normativa universitaria dispone el desarrollo de la investigacin bajo la modalidad
de proyectos (que constituyen el elemento estructurante bsico de las actividades) y
programas (conjunto de proyectos), aunque admite la posibilidad del desarrollo de
proyectos independientes, no incluidos en un programa.
Las actividades de investigacin cientfica y tecnolgica se materializan a travs de
un proceso de presentacin, priorizacin, seleccin y ejecucin de los indicados
proyectos y programas. La regulacin de ese proceso en la normativa vigente es
relativamente escasa en lo que se refiere a procedimientos, y prcticamente nula en
lo atinente a criterios y parmetros a tomar en cuenta en cada una de las fases del
mismo.
Aunque las normas estatutarias disponen con relativa claridad quienes son los
rganos encargados de formular las polticas generales, as como el modo de ir
concretndolas, las instancias universitarias responsables no hacen uso de su
atribucin, por lo que no se conocen documentos explcitos de polticas de
investigacin planteadas ni en trminos estratgicos o regionales, ni en funcin de
reas de conocimiento o algn otro criterio.
Ello dificulta la priorizacin y seleccin de los proyectos al momento de su
consideracin con fines de inclusin en los planes facultativos de investigacin, y da
lugar a la aplicacin de criterios e intereses no acadmicos, distorsionantes y difciles
de contrarrestar.
ii
Desde el punto de vista administrativo, los requisitos de presentacin, aprobacin y

registro de los proyectos estn claramente establecidos y se exige su estricto
cumplimiento. Ello permite a la Universidad disponer de datos relativamente
uniformes y sistematizados que, adems, pueden alimentar procesos de toma de
decisiones en otros sistemas existentes o proyectados.
Sin embargo, desde el punto de vista de su real aporte a la investigacin y el impacto
social y acadmico de la misma, el valor de la normativa bajo examen no es
significativo en tanto no contempla criterios de calidad intrnseca y extrnseca a
observar en los proyectos.
Otra limitante de la normativa referida a la programacin de las actividades de
investigacin es la referida a la composicin de las instancias encargadas de
proponer o formular las polticas de investigacin y evaluar los proyectos de
investigacin presentados, en tanto se consagra una visin y decisin bastante
dentrista al encomendar esta labor bsicamente a los rganos del sistema de
investigacin.
El tratamiento endogmico de este tema est siendo percibido como problema
que exige soluciones creativas a travs de la previsin de instancias de formulacin
de polticas de ms amplia base acadmica y social.
Recursos humanos asignados a las actividades de investigacin

La normativa universitaria garantiza la provisin de personal tanto para la atencin de
la administracin del sistema de investigacin como para la ejecucin de las
actividades de investigacin propiamente dichas. Los cargos jerrquicos en la
administracin son temporales y la designacin en ellos debe ser producto de
procesos concursales que, en la prctica, no siempre se llevan a cabo.
En lo que se refiere a los recursos humanos encargados de las actividades de
investigacin propiamente dichas, el tema de su seleccin y admisin es un tema
inconcluso en la regulacin universitaria; si bien se establece que la contratacin del
personal de investigacin se realizar siguiendo normas de seleccin, evaluacin y
permanencia, esas normas no existen stricto sensu, en tanto el nico instrumento
que las contiene es objetable desde el punto de vista de su validez jurdico formal.
La normativa aplicable es ambigua tambin respecto al mismo concepto de personal
de investigacin. Sin embargo, de acuerdo a su interpretacin sistemtica, para
realizar actividades de investigacin en San Simn se requiere ser docente a
dedicacin exclusiva. Esta condicin conlleva, por una parte, la incompatibilidad
(imposibilidad legal de desempear otro cargo rentado en la administracin pblica o
en una institucin privada) y, por otra, la obligacin de desarrollar actividades de
enseanza aprendizaje con una carga horaria de al menos 8 horas semanales (que
iii
la Resolucin Rectoral 661/99 de fecha 31 de agosto de 1999 ampli a 20 horas

semana, esto significa la mitad del tiempo de permanencia en la institucin).
El acceso a cargo de docente investigador depende, en calidad de condicin sine
qua non, de la aprobacin del correspondiente proyecto de investigacin y su
inclusin en el Plan Facultativo de Investigacin; pero no es condicin necesaria que
el proyecto haya sido elaborado por el docente al que se va a contratar. Es suficiente
que el nombre de ste haya sido propuesto y aprobado por el Consejo Facultativo
para integrar un equipo ejecutor de proyecto.
La permanencia en el cargo de docente investigador no est garantizada; la
designacin se hace con carcter anual. Sin embargo, existe la posibilidad de
renovacin del contrato siempre que se cumpla con los requisitos de designacin y
la recontratacin haya sido recomendada en funcin de los resultados de la
evaluacin del desempeo durante la gestin pasada.
Para acceder a cargo de docente investigador no se requiere ser docente titular, pero
an cuando el designado lo sea, los criterios de seleccin que se le han aplicado en
el correspondiente proceso no estn relacionados con sus conocimientos y
habilidades de tipo metodolgico sino pedaggico didctico.
La normativa vigente en la Universidad Mayor de San Simn no establece
explcitamente un rgimen de incentivos a la labor de investigacin que no sea el de
las previsiones comunes a todos los docentes; tampoco comprende un rgimen de
sanciones.
La mayora de las normas referidas a recursos humanos para la investigacin son
altamente disfuncionales. Ameritan revisin particularmente las disposiciones
relativas al horario y asistencia, al tratamiento salarial a travs de la hora simple, a
la carga horaria y distribucin de sta entre las actividades de docencia e
investigacin, etc.
Asignacin de recursos materiales y financieros

La toma de decisiones relativas al patrimonio y a la asignacin de recursos
materiales y financieros a las actividades acadmicas en general, y a las de
investigacin cientfica y tecnolgica en particular, representa una potestad privativa
de la Universidad reconocida constitucionalmente. Internamente se trata, sin
embargo, de un tema escasamente legislado.
La normativa permite la asignacin de recursos nicamente a actividades
planificadas, presupuestadas y aprobadas en las instancias de gobierno. Ello
contribuye a que el gasto se realice en el marco de la necesaria previsin y
racionalidad, aunque la evaluacin de las actividades y del requerimiento de recursos
iv
no parece obedecer siempre a criterios tcnicos. As lo evidencia, en la realidad

universitaria, la existencia de algunas actividades y proyectos superpuestos y no
coordinados.
La ejecucin presupuestaria est a cargo de las unidades ejecutoras que deben
presentar informes econmicos a la conclusin de cada proyecto.
Adems de los recursos econmicos que se asignan a las actividades de
investigacin directamente en funcin de los proyectos y programas aprobados
(como pago de personal, infraestructura, equipo) y que constituyen el gasto de
investigacin propiamente dicho, existe tambin una forma indirecta de asignacin a
travs de la inversin en capacitacin postgradual de los docentes.
Dado el nfasis que se pone a la investigacin en los cursos de tercer ciclo, una
normativa que disponga la incorporacin obligatoria de los docentes postgraduados
a los Institutos de Investigacin podra constituir una estrategia de fortalecimiento de
este mbito de la actividad acadmica, evitando la subutilizacin actual de estos
recursos humanos que han sido formados, aunque no con exclusividad,
precisamente para investigar.
No existen parmetros normativos de una distribucin equitativa de los recursos
existentes entre las diferentes unidades acadmicas, por lo que stos se concentran
en algunas de ellas lo que no es funcional para un desarrollo equilibrado de la
capacidad de investigacin a nivel universitario.
Tambin es insuficiente el tratamiento normativo del tema de la propiedad intelectual
de los productos de investigacin, en tanto nicamente en forma genrica se declara
el derecho propietario de la Universidad sobre ellos, pero no se distingue entre los
diversos productos que, desde el punto de vista doctrinal y legal, merecen un
tratamiento diversificado en tanto se trate de resultados protegidos por derecho de
patentes o por derecho de autor.
La normativa existente tampoco aporta luces sobre la relacin autor-investigador y
autor-institucin, por s complicada desde el punto de vista del ejercicio del derecho
moral inherente a toda propiedad intelectual.
Por ltimo,
no establece ningn procedimiento interno ni responsabiliza
expresamente persona ni instancia alguna por los trmites externos de registro de la
propiedad intelectual, en cualquiera de sus modalidades de proteccin, ante los
rganos pertinentes. Este vaco es urgente llenar en vista de que la proteccin de
los productos de la inventiva en reas tecnolgicas nuevas (software, nuevas
obtenciones biotecnolgicas, etc.) debe ser lograda cada vez ms rpidamente. Por
otra parte, debido tambin al hecho de que las nuevas tecnologas comunicacionales
y de informacin incrementan la vulnerabilidad de la propiedad de determinados
productos de la investigacin, sin que se pueda pretender la proteccin judicial del
derecho propietario si ste no ha sido incorporado oportunamente a los registros

pblicos de la propiedad intelectual.
En forma adicional a lo ya sugerido, de procederse a una nueva reglamentacin
interna de la materia, debera reflexionarse y discutir la conveniencia de reconocer a
los autores o inventores-investigadores cierta participacin en los beneficios
econmicos que la Universidad pueda generar en el ejercicio de los derechos
pecuniarios inherentes a la propiedad intelectual del producto.
Seguimiento y evaluacin de las actividades de investigacin realizadas y del
uso de los recursos asignados a ella
El seguimiento y la evaluacin de las actividades de investigacin, entendidas como
funciones especficas a desarrollar por un rgano, constituyen uno de los
componentes ms dbiles en la estructura normativa universitaria. Esta debilidad se
refleja en la reducida cantidad de disposiciones referidas al tema, en que las normas
se limitan a declarar las atribuciones o funciones respecto a la evaluacin, pero no
perfilan mecanismos que las operativicen, y en que se trata de disposiciones aisladas
que no conforman un todo orgnico y estructurado.
La normativa aplicable preve la participacin prcticamente de todas las instancias
universitarias vinculadas con la investigacin tambin en su evaluacin. Con
respecto a los objetos de la misma, contempla a actividades de investigacin en
general, proyectos de investigacin, resultados de investigacin, personal y recursos
materiales. Con respecto a los criterios de evaluacin es muy parca: trabaja
solamente con los de cumplimiento (criterio de efectividad) y relacin con el
contenido curricular de las carreras (criterio de pertinencia acadmica).
En lo que se refiere a seguimiento, si bien la idea del mismo subyace a la
reglamentacin, sta no emplea ese concepto. La nica excepcin la constituye el
Procedimiento para nombramiento de docentes a dedicacin exclusiva, aprobado
mediante RCU 32/98, que introduce el seguimiento como la segunda etapa del
proceso de ejecucin de proyectos en la UMSS. Este documento establece tambin,
aunque a grandes rasgos, el procedimiento a seguir durante el seguimiento como
durante la evaluacin de resultados de la investigacin. .
La reglamentacin existente en la materia de evaluacin es claramente insuficiente
en lo relativo a los objetivos (de los cuales se derivara el uso que se dar a los
resultados), as como a los criterios en funcin de los cuales la evaluacin se
realizar. Ambos aspectos son inherentes a este proceso de la gestin y debe
prevrselos no solamente por esa razn intrnseca, sino tambin para otorgar
seguridad jurdica a quienes sern evaluados, evitando que la evaluacin se
convierta potencialmente en una accin persecutoria o sancionadora per se.
vi
De procederse a una nueva regulacin del seguimiento y la evaluacin, sta debera

reflejar tambin con mayor nitidez su carcter sistmico y sistemtico.
Relacionamiento externo
Las normas en la materia de vinculacin interinstitucional con pares acadmicos, en
especial con las universidades y otros centros de investigacin, son claramente
insuficientes en tanto nicamente regulan quienes tienen la atribucin de suscribir
los convenios; no establecen ningn tipo de principios, criterios o polticas que
deban regir el relacionamiento interinstitucional, particularmente de orden
internacional.
Aunque actualmente la Universidad mantiene vnculos con instituciones de
enseanza y agencias financieras de ms de una decena de pases, stos no estn
libres de problemas; sin embargo, desde el punto de vista legal no son de fcil
solucin. La dinmica de las relaciones universitarias internacionales -que exige un
amplio margen para la negociacin- y la existencia de ordenamientos legales propios
-a la vez que diversos entre s- a los que se tiene que ajustar la actuacin de cada
una de las partes intervinientes, impide pensar en un marco normativo unilateral que
resuelva los problemas existentes.
Sin embargo, sera recomendable al menos adoptar alguna disposicin que perfile
los principios y las polticas a los que se deber atener toda aceptacin y/o
negociacin de la cooperacin externa. Este marco normativo debera incluir
lineamientos relativos a la priorizacin de las reas de intervencin, administracin
de recursos econmicos provenientes de la cooperacin internacional y su
distribucin entre las distintas facultades o proyectos de investigacin, as como
disposiciones en torno al seguimiento y evaluacin de estos proyectos. Es tambin
necesario regular la obligatoriedad de la participacin de la Direccin de
Investigacin Cientfica y Tecnolgica en las negociaciones y convenios que se
lleven a cabo.
A modo de conclusin
Vistos en forma transversal y perspectiva temporal los diversos hallazgos del estudio
analtico de la normativa que en la Universidad Mayor de San Simn regula las
actividades de la investigacin cientfica y tecnolgica, es posible afirmar que sta,
no obstante su relativamente corta vigencia, hoy se encuentra rezagada frente a las
condiciones de vida poltica, econmica, tecnolgica, social y cultural que en forma
acelerada se fueron transformando en las postrimeras del segundo y el inicio del
tercer milenio.
En tal sentido la normativa refleja una concepcin del sistema de investigacin con
serias limitaciones para hacer frente a los desafos de la multi e interdisciplinariedad,
a la exigencia de la pertinencia y relevancia -tanto acadmica como social- de la
vii
investigacin universitaria y a la demanda de criterios tcnicos en la definicin y

aprobacin de programas y proyectos de investigacin, asignacin de la carga
horaria, seleccin de personal de investigacin, distribucin de recursos materiales y
financieros, etc. Ello hace recomendable la revisin y reformulacin de la misma.
Algunos aspectos puntuales cuya complementacin o redefinicin en la nueva
regulacin es deseable es posible encontrar a lo largo del presente informe. Sin
embargo, la formulacin del nuevo marco reglamentario no puede ser encarada sin
una previa reflexin sobre el sistema de investigacin que se busca y una definicin
clara de las caractersticas que ste debera tener. Estos aspectos constituyen la
materia de fondo que debe ser suficientemente dilucidada desde las ms variadas
perspectivas y a partir de mltiples criterios, para hacer viable cualquier
formalizacin jurdica.
viii
INTRODUCCIN
El presente documento contiene los resultados del anlisis de la legislacin
universitaria aplicable a las actividades de la investigacin cientfica y tecnolgica en
la Universidad Mayor de San Simn (UMSS). Ha sido preparado por encargo de la
Direccin de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (DICyT), a objeto de nutrir el
proceso de elaboracin del Plan Estratgico para la Constitucin de un Sistema de
Investigacin en la UMSS en el que esta Direccin se encuentra empeada.
El trabajo est orientado a proporcionar la caracterizacin del escenario legal en el
que se desarrollan las actividades de investigacin en la UMSS e identificar el modo
en que las disposiciones condicionan su desarrollo. Se lo centra en la regulacin de
una serie de aspectos concretos, como la estructura organizacional, recursos
humanos, programacin de actividades, su seguimiento y evaluacin, etc. Con
relacin a cada uno de los tpicos se intenta ofrecer un anlisis jurdico lo ms
completo posible.
Para lograr los resultados pretendidos se aplic una metodologa que comprende
varias etapas. As, un primer momento consisti en la identificacin de sistemas
normativos de base; es decir de las normas aplicables a cada uno de los aspectos
objeto de estudio. Para ello era necesario revisar las disposiciones estatutarias,
reglamentarias y administrativas emanadas de los rganos tanto del Sistema de la
Universidad Boliviana como de la Universidad Mayor de San Simn. Cada
instrumento normativo ha sido examinado con la finalidad de determinar su status
jurdico. Seguidamente se ha procedido a la clasificacin de los elementos desde el
punto de vista de su contenido material, agrupando as, con relacin a cada uno de
los aspectos de inters, las disposiciones aplicables. Como ltimo paso de esta
etapa, las normas han sido objeto de la interpretacin sistemtica que permiti lograr
la comprensin de su sentido y alcance.
En un segundo momento, sobre la base de la comprensin de las normas, se
procedi a determinar la coherencia y completitud de cada uno de los sistemas. La
coherencia es aquella cualidad de un conjunto de normas que, desde el punto de
vista lgico formal, las hace complementarias (o no contradictorias) entre s. El
concepto de completitud, por su parte, hace referencia a la cualidad de un sistema
normativo por la cual en ste no se encuentran lagunas o vacos; es decir situaciones
o casos no regulados, ello no obstante de que al momento de haberse normado la
materia, esos casos eran previsibles.
Concluido el estudio lgico formal de la normativa, se procedi al anlisis del grado
de su funcionalidad y aplicacin. La funcionalidad es un concepto que alude el modo
en que las disposiciones son prcticas, eficaces y tiles para la consecucin de
1
determinados fines y objetivos; en otras palabras, el modo en que las normas

facilitan, obstaculizan o inclusive impiden el logro de ciertas pretensiones. Por
aplicacin se entiende, a su vez, el grado del cumplimiento de lo dispuesto por las
normas, independientemente de si la regulacin es funcional o no en el sentido ms
arriba explicado.
La funcionalidad y la aplicacin son palabras que encierran ideas distintas; les es
comn, empero, que ambas exigen referentes fcticos: no se las puede predicar sin
que se tengan sobre ellas evidencias del mundo emprico. Es por ello que, para
poder afirmar o negar la funcionalidad o el cumplimiento de las normas estudiadas,
se tuvo que examinar una serie de documentos que proporcionen las pruebas
necesarias.
Entre las fuentes que se constituyeron en referente para valorar la funcionalidad de la
normativa vigente hay que citar fundamentalmente el Estatuto Orgnico de la UMSS
y los Planes de Desarrollo 1997 2001 y 2002 2007 respectivamente, en tanto
sealan los fines, objetivos y metas que la Universidad asume para s a nivel
programtico. Entre los documentos a los que se acudi para valorar la aplicacin de
las normas figuran esencialmente los diagnsticos oficiales realizados en ocasin de
la elaboracin de los dos Planes Quinquenales de Desarrollo; el estudio de
Fernando Mayorga titulado La investigacin en San Simn: percepcin de las
autoridades, como tambin algo ms de 5.000 resoluciones del H. Consejo
Universitario y rectorales de las gestiones 1995 2001.
Los resultados del trabajo que se presentan a continuacin estn organizados en
siete partes, un acpite dedicado a Conclusiones y Anexos.
La primera parte del informe est referida a la caracterizacin general del marco legal
en el que se desenvuelven las actividades universitarias de investigacin cientfica y
tecnolgica. Respecto a cada instrumento normativo se realiza una breve
descripcin, a objeto de proporcionar una visin global de su contenido; pero tambin
se mencionan las circunstancias en las cuales fue adoptado, lo que permite contar
con elementos de juicio para valorar su status jurdico, probable grado de
desactualizacin, etc.
En las partes segunda a sptima se presentan los resultados del anlisis de la
regulacin de cada uno de los tpicos especficos siguientes: organizacin para la
investigacin; programacin de actividades; recursos humanos; recursos materiales y
financieros; seguimiento y evaluacin; relacionamiento externo.
Cada parte est subdividida, a su vez, en tres grandes acpites que guardan relacin
con las etapas del mtodo aplicado y recogen los resultados logrados en cada uno de
sus momentos. As, el primer acpite contiene las normas aplicables, transcritas
preferentemente en forma textual, y su interpretacin. En el segundo segmento
2
aparecen conclusiones del anlisis lgico de las propiedades formales de los

respectivos sistemas normativos. En el ltimo apartado se presenta la valoracin de
la funcionalidad y aplicacin de cada conjunto de normas, seguida de sugerencias
para su modificacin cuando corresponde. Cada uno de los segmentos est dividido
internamente en tantos sub-ttulos cuantos eran necesarios para permitir una mejor
orientacin en el contenido.
El apartado titulado A modo de conclusin ofrece una valoracin global de la
normativa, resultante de la incorporacin de la perspectiva temporal en el anlisis y la
vinculacin de los diversos hallazgos parciales en forma transversal.
Los Anexos contienen varias tablas en las que se presenta en forma sinttica toda la
normativa aplicable a cada uno de los tpicos estudiados.
1. MARCO LEGAL DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA

Y TECNOLGICA EN LA UNIVERSIDAD MAYOR DE
SAN SIMN
La investigacin cientfica y tecnolgica en la Universidad Mayor de San Simn se
desenvuelve en un marco legal conformado por normas de diverso alcance y
jerarqua.
As, las previsiones de mayor importancia son las de la Constitucin Poltica del
Estado, norma que constituye la base para el desarrollo del sistema universitario en
general y de los distintos mbitos de accin que le son propios. En ese sentido, el art.
185 de la Constitucin dispone que: Las universidades pblicas son autnomas e
iguales en jerarqua aclarando a seguir que la autonoma consiste, entre otras
atribuciones, en la libre administracin de sus recursos, el nombramiento de sus
rectores, personal docente y administrativo, la elaboracin y aprobacin de sus
estatutos, planes de estudio y presupuestos anuales, ... Sin embargo, a tiempo
que la Constitucin garantiza la autonoma de cada una de las universidades,
dispone tambin que: Las universidades pblicas constituirn, en ejercicio de su
autonoma, la Universidad Boliviana, la que coordinar y programar sus fines y
funciones mediante un organismo central de acuerdo a un plan nacional de desarrollo
universitario.
De ah se deriva que la investigacin cientfica y tecnolgica en la Universidad Mayor
de San Simn, tal como cualquier otra actividad universitaria, obedece a una doble
regulacin: la del Sistema de la Universidad Boliviana y la de San Simn. Las normas
del Sistema son de alcance nacional en tanto vinculan a todas las universidades
pblicas teniendo carcter imperativo y obligatorio para todo el Sistema
Universitario, no pudiendo ninguna Universidad sustraerse a su cumplimiento (art. 22
del Estatuto Orgnico). Las normas de San Simn propiamente dichas son, a su vez,
las emanadas de los rganos de gobierno internos; dependiendo de stos, algunas
tienen alcance universitario general, mientras que el mbito de aplicacin de otras
son las unidades acadmicas que conforman a la Universidad Mayor de San Simn.
En cuanto a su jerarqua, las normas son de orden estatutario, reglamentario y
administrativo (resoluciones). Por otra parte, algunas de esas normas tienen carcter
general lo que las hace aplicables a toda actividad acadmica, mientras que otras
son especficas en tanto regulan nicamente las actividades de investigacin.
Un panorama general de las normas aplicables a la investigacin cientfica y
tecnolgica en San Simn, a las que se hizo referencia genrica en prrafos
4
anteriores, se encuentra en la tabla a continuacin. La misma indica la denominacin

precisa de cada norma, la fecha de aprobacin y su carcter.
NORMAS APLICABLES A LA INVESTIGACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA
EN LA UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMN
CARCTER
INSTRUMENTO
CODIGO
APROBACIN
NAC
UNIV
FAC
GEN
ESP
Estatuto Orgnico de la
Universidad Boliviana
EO UB
R C U B 01/99
21/05/99
Reglamento del Rgimen

Acadmico - Docente de la
Universidad Boliviana
RRAD UB
R C U B 10/99
21/05/99
Reglamento General de
Estudios de Postgrado
(Universidad Boliviana)
RGEP UB
R C U B 37/99
21/05/99
Reglamento Nacional del

Investigador
RNI
R C U B 31/99
21/05/99
Estatuto Orgnico de la
Universidad Mayor de San
Simn
EO UMSS
Reglamento General de la
Docencia
RGD
Reglamento de la Carga
Horaria, Incompatibilidad...
del Personal Docente de la
UMSS
RCHD
Reglamento General de la
Auxiliatura de Docencia en
la UMSS
RGAD
Reglamento General de
Investigacin Cientfica y
Tecnolgica
RGI
RCU 16/92
27/02/92
Reglamento del Personal

de Investigacin Cientfica
RPI
R R 1011/95
19/12/95*
09/05/90
-/09/90
-/09/90
-/09/90
CARCTER
INSTRUMENTO
CODIGO
APROBACIN
NAC
Reglamento Interno de la
Direccin de Investigacin
Cientfica y Tecnolgica,
UMSS
RI DICYT
Reglamentos (o proyectos
de reglamento) de las
Facultades y/o Escuelas
Resoluciones H. Consejo
Universitario
Resoluciones Rectorales
UNIV
FAC
GEN
RCU
RCU 29/99
RCU 37/96
RCU 32/98
RR
RR 1011/95
RR 661/99
ESP
* La norma no tiene proceso de aprobacin concluido

El Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana es la norma suprema del
Sistema de la Universidad Pblica. En ella se definen los objetivos, fines y funciones
de la universidad pblica boliviana y se establecen los rganos universitarios y sus
atribuciones. Cabe hacer notar que el Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana
(as como todas las normas de carcter nacional sealadas en la Tabla 1, sean
generales o especficas) ha sido revisado por el IX Congreso Nacional de
Universidades que se llev a cabo en 1999, ocasin en la que se le introdujo
enmiendas de forma pero tambin de fondo, estas ltimas en respuesta a las nuevas
exigencias de la dinmica organizacional, segn establece en su parte considerativa
la Resolucin 1/99 del IX Congreso que aprueba las modificaciones. Aparece as
entre los rganos de nueva creacin precisamente uno relacionado con la
investigacin: la Reunin Nacional de Investigacin, Ciencia y Tecnologa, no
contemplado por el Estatuto de 1995 (Cfr. CEUB 1995; CEUB 1999)
El Reglamento del Rgimen Acadmico Docente de la Universidad Boliviana,
tambin revisado por el IX Congreso Nacional, establece las funciones, obligaciones
y derechos del docente de la Universidad Boliviana y norma los procedimientos para
su admisin, permanencia, evaluacin, promocin y categorizacin.
El Reglamento General de Estudios de Postgrado constituye el marco legal dentro
del cual deben elaborarse los reglamentos especficos de los programas de
postgrado de la Universidad Boliviana. Entre otras, contiene algunas prescripciones
referidas a la relacin del postgrado y la investigacin.
El Reglamento Nacional del Investigador tiene por objeto establecer las funciones,
obligaciones y derechos del investigador de la Universidad Boliviana. Ha sido
aprobado por la Resolucin 31/99 del IX Congreso. Cabe aclarar que, por disposicin
del propio evento, el Reglamento constituye un marco general, para su adopcin en
cada Universidad del Sistema Nacional de Universidades, de acuerdo a sus
caractersticas propias; lo que significa que se podra objetar su aplicacin directa,
debiendo sancionarse previamente una norma interna en cada una de las
universidades que adapte aquellos preceptos a su realidad particular.
El Estatuto Orgnico de la Universidad Mayor de San Simn es el correlato del
Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana, pero en el mbito interno de San
Simn. En l se definen los fines, objetivos y funciones de la UMSS, bsicamente
coincidentes con los del sistema universitario boliviano pblico. Asimismo, se
establecen cuales son los rganos universitarios y facultativos y sus atribuciones.
Contiene tambin previsiones relativas a la estructura acadmica, el rgimen
econmico y financiero y los procesos universitarios. Ha sido aprobado por el H.
Consejo Universitario en 1990, sobre la base de innovaciones discutidas y
consensuadas durante el Primer Congreso Institucional de la UMSS, realizado en
1989. Desde esa fecha no ha sido revisado. En la comunidad universitaria existe una
percepcin generalizada de que el Estatuto amerita varias modificaciones para
adecuarlo a las nuevas circunstancias histricas.
Igualmente las dems normas universitarias de San Simn, en cuyo marco se
desenvuelven las actividades de investigacin, son tributarias de las orientaciones
adoptadas durante el Primer Congreso Institucional. Como al Estatuto Orgnico,
tambin se les observa un importante grado de rezago frente a las transformaciones
que en el mbito econmico, poltico, tecnolgico y cultural se fueron dando a nivel
tanto institucional y regional como nacional e internacional.
Con esas caractersticas, el Reglamento General de la Docencia de la UMSS
norma la categorizacin, jerarqua, funciones, derechos, deberes, relaciones,
admisin, permanencia y retiro de la docencia en la Universidad Mayor de San
Simn. De ese modo regula algunos aspectos de la investigacin, en lo que se
refiere, por ejemplo, a los docentes a dedicacin exclusiva cuyo subconjunto lo
constituyen precisamente los docentes-investigadores.
El Reglamento de la Carga Horaria, Incompatibilidad, Asistencia y
Remuneracin del Personal Docente regula, a su vez, la carga horaria del personal
docente de la Universidad Mayor de San Simn en lo referente a su dedicacin a las
actividades de enseanza-aprendizaje, investigacin, extensin, produccin y
servicios y la remuneracin a percibir por su labor. Asimismo, establece normas
referidas al desempeo de cargos en otras instituciones pblicas y privadas, al
control de asistencia, sanciones por incumplimiento de normas universitarias y el
sistema de remuneracin docente.
7
El Reglamento General de la Auxiliatura de Docencia dispone la categorizacin,

jerarqua, funciones, derechos, deberes, relaciones, admisin, permanencia y
remocin de los estudiantes auxiliares de docencia de aula, investigacin e
interaccin social en la Universidad Mayor de San Simn.
El Reglamento General de Investigacin Cientfica y Tecnolgica de la UMSS,
aprobado por el H. Consejo Universitario en 1992, contiene la normativa universitaria
especfica que regula el sistema de investigacin en la UMSS. Este conjunto de
normas declara, en forma coincidente con el Estatuto Orgnico de la Universidad
Boliviana y el Estatuto Orgnico de la UMSS, los fines y objetivos de la investigacin
cientfica. Tambin define los rganos de gobierno y los rganos operativos
involucrados en las actividades de investigacin. Establece algunos requisitos de los
proyectos y programas de investigacin, del personal de investigacin, de la
administracin de los recursos materiales y de los productos de la investigacin.
Algunas de las disposiciones del Reglamento General se encuentran concretizadas
en dos instrumentos especficos: el Reglamento de la Direccin de la Investigacin
Cientfica y Tecnolgica y en el Reglamento del Personal de Investigacin; sin
embargo, el status jurdico (y por lo tanto la vinculatoriedad) de ambos es
cuestionable.
As, el Reglamento de la Direccin de Investigacin Cientfica y Tecnolgica de
la UMSS define la estructura organizativa interna de esta instancia y las funciones de
los rganos que la componen. En algunos ejemplares de este documento figura la
indicacin de acuerdo a la cual el Reglamento de la DICyT hubiese sido aprobado ad
referendum por la Resolucin Rectoral N 1011/95. Sin embargo, ello no se
corresponde con la realidad, como puede corroborarse revisando la indicada
Resolucin.
El Reglamento del Personal de Investigacin Cientfica de la UMSS, a su vez,
tiene por objeto normar la categorizacin del personal de investigacin y los cargos
jerrquicos de la estructura organizativa de la investigacin. Asimismo regula en
forma detallada el proceso de seleccin de investigadores y tcnicos de investigacin
y la poltica de incentivos para ellos.
Se trata de un Reglamento especfico que deber ser aprobado por el Comit
Acadmico y las instancias respectivas, segn dispone el art. 55 del Reglamento
General de Investigacin Cientfica y Tecnolgica. El proyecto del Reglamento del
Personal ha sido discutido efectivamente en el mes de agosto de 1995 en el Comit
Acadmico del Consejo Universitario y se acord su aprobacin (Acuerdo 38/95). Sin
embargo, segn dispone el art. 46 del Estatuto Orgnico de la UMSS los acuerdos e
informes de los comits [Comit Acadmico] sern aprobados o rechazados por el
Consejo Universitario en un plazo de 30 das, en caso contrario adquirirn categora
8
de decisin ad-referendum. El indicado Acuerdo 38/95 no pudo ser considerado por

el pleno del Consejo Universitario en el plazo establecido, razn por la que la
Resolucin Rectoral 1011/95 de fecha 19 de diciembre de 1995 resuelve, en su
artculo sptimo, aprobarlo con carcter ad referendum del H. Consejo Universitario.
Por todo lo expuesto, el Reglamento del Personal de Investigacin es de validez
cuestionable, debido a que el procedimiento de su aprobacin no ha sido agotado.
Por ltimo, forman parte del marco legal de la investigacin en San Simn los
reglamentos internos de los Institutos de Investigacin de las diferentes
unidades acadmicas. Sin embargo, con excepcin del Reglamento del Instituto de
Investigaciones de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas1, no se los puede
considerar vlidos. Estas normas no se encuentran aprobadas por el Consejo
Universitario como lo exige en forma concordante el Estatuto Orgnico de la UMSS
en su art. 39 inc. 3) y el Reglamento General de la Investigacin Cientfica y
Tecnolgica de la UMSS en su art. 29. Se trata de simples proyectos de reglamento
que, en la mayora de los casos, no han sido considerados ni por el Consejo de la
respectiva Facultad o Escuela.
Realizada la caracterizacin general del panorama legal en el que se desenvuelve la
investigacin cientfica y tecnolgica de la Universidad Mayor de San Simn, en los
siguientes acpites se proceder al estudio analtico de las normas aplicables, en
funcin de aspectos especficos de inters sealados en los trminos de referencia
de este trabajo. Si bien, segn se estableci, algunas de las normas no cumplen con
el requisito de validez, se las toma en cuenta durante el anlisis en tanto algunas de
ellas constituyen un importante referente en la prctica universitaria y facultativa. No
obstante, cuando se analice esas disposiciones, se recordar expresamente las
limitaciones de la exigibilidad que confrontan.
El caso del Instituto de Investigaciones Jurdicas y Polticas es distinto. Probablemente por tratarse del
primer Instituto de Investigaciones en la Universidad Mayor de San Simn, el H. Consejo Universitario
consider en su sesin de 21 de marzo de 1958 su creacin y el 25 de marzo el respectivo Reglamento
Interno (R.C.U. 18/58). Dado el transcurso de tiempo, el indicado Reglamento se encuentra
desactualizado, por lo que la estructura y el funcionamiento real del Instituto no se ajustan en los hechos
a lo normado. A la fecha se tienen elaborados varios proyectos de una nueva reglamentacin que, sin
embargo, no han sido considerados por los rganos de gobierno facultativo y universitario.
2. ORGANIZACIN PARA LA INVESTIGACIN

La normativa universitaria asume el criterio segn el cual el sistema de investigacin
cientfica y tecnolgica implica, por un lado, un conjunto de rganos y personas y, por
otro, un conjunto de actividades realizadas por aquellos.
Entre los rganos y personas la legislacin estatutaria, particularmente el Estatuto
Orgnico de la Universidad Boliviana (EOUB) y el Estatuto de la Universidad Mayor
de San Simn (EO UMSS), identifica, en aplicacin del criterio autonomista pero a la
vez sistmico que le impone la Constitucin Poltica del Estado, a los siguientes:
Congreso Nacional de Universidades

Conferencia Nacional de Universidades
Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB)
Secretara Nacional de Investigacin, Ciencia y Tecnologa del CEUB (SICIYTCEUB)
Reunin Acadmica Nacional (RAN)
Reunin Nacional de Investigacin, Ciencia y Tecnologa (RENACIT)
Congreso Institucional Interno

Consejo Universitario
Comit Acadmico del Consejo Universitario
Vicerrectorado
Direccin de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (DICyT)
o Direccin Ejecutiva
o Comisin Universitaria de Investigacin Cientfica y Tecnolgica
o Comisin Tcnica de la DICyT
o Departamento de Formacin y Promocin
o Departamento de Coordinacin Acadmica
o Departamento de Informacin
Consejo de Facultad y/o de Escuela

Institutos de Investigacin facultativos y/o de Escuela
o Unidades Ejecutoras de Programas
o Unidades Ejecutoras de Proyectos
Personal de investigacin
10
La normativa derivada, en especial los reglamentos (o mejor dicho proyectos de

reglamentos) de los Institutos de Investigacin en varias de las unidades acadmicas,
preven rganos adicionales, no contemplados en la normativa general. Ejemplos de
esas instancias son: Comisin Facultativa de Investigacin e Interaccin, que
funciona en las facultades de Ciencias y Tecnologa y de Odontologa, Directorio de
Investigacin Facultativa (Bioqumica), Consejo de Investigacin e Interaccin Social
en la Facultad de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y Forestales.
Las funciones y/o actividades relacionadas con la investigacin que los rganos
sealados en la lista deben realizar son las de:
Gobierno (definicin de polticas y toma de decisiones de alto nivel)

Asesoramiento
Elaboracin de proyectos de investigacin
Programacin o planificacin de actividades administrativas o financieras conexas
con la investigacin
Coordinacin
Seguimiento
Evaluacin
Ejecucin
Difusin
Cabe aclarar que cada una de las actividades indicadas se puede referir tanto a
cuestiones de investigacin propiamente dicha, como a cuestiones conexas
(administrativas, financieras, etc.). Por ejemplo, la funcin de gobierno puede
referirse a la definicin de problemticas de investigacin (qu se investigar), a la
definicin de polticas para administrar o financiar la investigacin (quines
administrarn la investigacin, con qu fondos se realizar la investigacin...), etc.
Por otra parte, se hace notar tambin que, no obstante las actividades tpicas de
cada uno de los rganos se pueden asociar con una funcin genrica que determina
la orientacin organizacional de ese rgano (por ejemplo direccin, administracin o
ejecucin), es frecuente que, respecto a su mbito de actuacin, un mismo ente
realice varias o todas de las actividades.
Con esta visin general se pasa a explicar en detalle la organizacin universitaria de
la investigacin, es decir, qu actividades cumplen y cmo se relacionan los rganos
universitarios nacionales, los universitarios internos y los facultativos en lo que a la
investigacin se refiere.
11
2.1.1. rganos universitarios nacionales

Son rganos universitarios nacionales relacionados con la investigacin el Congreso
Nacional de Universidades, la Conferencia Nacional de Universidades, la Reunin
Acadmica Nacional (RAN), la Reunin Nacional de Investigacin, Ciencia y
Tecnologa (RENACIT) y la Secretara Nacional de Investigacin, Ciencia y
Tecnologa del CEUB.
El Congreso Nacional de Universidades constituye el rgano superior de gobierno
y la mxima autoridad de la Universidad Boliviana. Se rene ordinariamente cada
cuatros aos y extraordinariamente a solicitud de cinco o ms Universidades (arts. 11
y 12 del Estatuto Orgnico). Est constituido por autoridades, docentes y estudiantes
de cada una de las universidades del sistema, encontrndose en el mismo, tal como
sucede tambin en todos los dems rganos de gobierno (universitarios, facultativos,
etc.), representado en forma paritaria el estamento docente y estudiantil.
Al ser el Congreso Nacional de Universidades una instancia de gobierno por
excelencia, en esa su calidad de instancia mxima le corresponde definir las polticas
y estrategias de la Universidad Pblica Boliviana, incluidas las de investigacin, y
adoptar otras decisiones importantes, segn se puede apreciar analizando algunas
de las atribuciones que le reconoce el art. 18 del Estatuto Orgnico y que estn
directamente relacionadas con la investigacin:
Art. 18 EO UB
Son atribuciones del Congreso Nacional de Universidades Pblicas:
a. Definir las polticas y estrategias de la Universidad Pblica Boliviana.
b. Establecer la organizacin del sistema de la educacin superior universitaria del pas y
aprobar su sistema curricular.
c. Aprobar el plan nacional de desarrollo universitario en el marco de la misin, los principios,
fines y objetivos de la Universidad Pblica Boliviana
h. Elegir a los Secretarios Nacionales del CEUB [entre ellos al Secretario Nacional de
Investigacin, Ciencia y Tecnologa].
i. Recibir, considerar y aprobar o rechazar el informe de labores del CEUB.
La Conferencia Nacional de Universidades es el rgano de gobierno que entre uno

y otro congreso asume la direccin mxima del Sistema Universitario Boliviano (arts.
11 y 19 del EO UB). Se rene ordinariamente dos veces por ao. No obstante de ser
definido por la normativa universitaria como un rgano de gobierno, sus funciones
con relacin a la investigacin, no son idnticas a las del Congreso Nacional, como lo
evidencian las siguientes atribuciones que le reconoce el art. 22 del Estatuto:
Art. 22 EO UB
a. Evaluar la aplicacin de las polticas y estrategias educativas de la Universidad Boliviana.
b. Evaluar peridicamente la ejecucin del Plan Universitario Nacional.
f. Encomendar al CEUB la elaboracin de proyectos para la investigacin cientfica y la
interaccin social
12
h. Conocer y aprobar el informe anual de labores del CEUB

n. Conocer, considerar y aprobar o modificar las resoluciones,
recomendaciones de los rganos de asesoramiento
dictmenes
A ms de ser un rgano de gobierno que asume importantes decisiones entre

congresos, lo dispuesto en el artculo citado permite afirmar que la Conferencia
Nacional de Universidades tiene adems importantes atribuciones de evaluacin (art.
22 a, b), as como las de conocer, considerar y aprobar o modificar las resoluciones,
dictmenes y recomendaciones de los rganos de asesoramiento (art. 22 inc.n),
entre los que se encuentra la Reunin Acadmica Nacional y la Reunin Nacional de
Investigacin, Ciencia y Tecnologa (RENACIT).
Lo descrito en el prrafo anterior permite caracterizar la relacin entre las dos
instancias universitarias hasta ahora analizadas -el Congreso Universitario y la
Conferencia- como una especie de relacin de rgano definidor a rgano evaluador.
El Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB) es el organismo
permanente del Sistema de la Universidad Pblica Boliviana; lo representa y tiene a
su cargo la programacin, coordinacin y ejecucin de las resoluciones de los
congresos y conferencias en todos los aspectos acadmicos, de investigacin,
interaccin social y administracin de las universidades del sistema. Estas funciones
las realiza a travs de sus cinco secretarios elegidos por el Congreso Nacional, uno
de los cuales es el Secretario Nacional de Ciencia y Tecnologa.
El CEUB tiene, entre otras, las atribuciones establecidas en los siguientes artculos
del Estatuto Orgnico, desarrollndolas, cuando se refieren a investigacin, el
Secretario de Ciencia y Tecnologa:
Art. 26 EO UB
b. Programar, coordinar y ejecutar las resoluciones de los Congresos y Conferencias y
realizar las gestiones que le encomiendan las Universidades del Sistema.
e. Evaluar el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo Universitario.
Art. 27 EO UB
e. Elaborar y presentar al Congreso Nacional de Universidades y a la Conferencia planes,
programas y proyectos de educacin superior.
h. Coordinar las actividades acadmicas de investigacin, interaccin social y administracin
de las universidades en funcin de la poltica de educacin superior definida por el
Congreso y la Conferencia buscando la optimizacin en el uso de recursos.
i. Coordinar la elaboracin y ejecucin de proyectos comunes de las Universidades del
Sistema.
j. Coordinar las actividades acadmicas de las universidades que se efecten con otras
entidades pblicas y/o privadas, de acuerdo a las necesidades regionales y nacionales.
m. Promover la difusin de la produccin cientfica de las universidades del sistema, y
mantener una red de informacin de toda la produccin cientfica.
t. Presentar informe de sus labores a los Congresos y Conferencias, para su aprobacin o
rechazo.
13
El Comit Ejecutivo responde al Congreso y a la Conferencia por su labor. As se

infiere de los arts. 18 i) y 27 t) del Estatuto que establecen como atribucin de estos
dos mximos rganos de la Universidad Boliviana la de recibir, considerar y aprobar
o rechazar el informe de labores presentado por el CEUB.
La Secretara Nacional de Investigacin, Ciencia y Tecnologa del CEUB
responde, adems, a la Reunin Nacional de Investigacin, Ciencia y Tecnologa
(RENACIT), en cuanto esta ltima tiene la atribucin (art. 44 del EO UB) para
evaluar el informe anual de gestin de la indicada Secretara, como se ver en
adelante.
El Sistema de la Universidad Boliviana cuenta, adems, con dos tipos de instancias llamadas Reuniones- que tienen carcter asesor general y especializado.
La Reunin Acadmica Nacional de Universidades (RAN) es un rgano de
asesoramiento acadmico, de investigacin e interaccin de la Universidad Pblica
Boliviana. Segn los arts. 33 y sgts. del Estatuto Orgnico, est constituida por todos
los Vicerrectores y representantes docentes de las universidades del sistema y por
un nmero igual de delegados estudiantiles. Se rene siempre que la Conferencia de
Universidades lo requiera, o a convocatoria del CEUB. Las resoluciones que adopta
se elevan a travs del CEUB a la Conferencia Nacional de Universidades, a objeto de
su aprobacin o modificacin.
Las restantes Reuniones (Sectoriales; de Investigacin, Ciencia y Tecnologa; de
Postgrado; de Evaluacin y Acreditacin; de Planificacin, Gestin y Presupuesto
Universitario) son especializadas en asuntos que alude su denominacin.
La Reunin Nacional de Investigacin, Ciencia y Tecnologa (RENACIT) es
concebida por el Estatuto (art. 43) como la mxima instancia de definicin de polticas
de ciencia y tecnologa del sistema universitario. Participan de la Reunin el
Secretario Nacional de Investigacin, Ciencia y Tecnologa, los Vicerrectores, los
Directores Universitarios de Investigacin, Ciencia y Tecnologa, delegados de los
docentes-investigadores y de los estudiantes miembros de las sociedades cientficas
de cada universidad del sistema. La Reunin se realiza una vez cada ao, a
convocatoria del Secretario Nacional de Investigacin, Ciencia y Tecnologa, quien en
la misma presenta su informe de gestin para la correspondiente evaluacin.
A pesar de la caracterizacin que el Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana
hace del RENACIT (como rgano de asesoramiento y mxima instancia de definicin
de polticas de ciencia y tecnologa del sistema universitario nacional), sus
atribuciones no slo comprenden la definicin de polticas, sino que incluyen tambin
funciones de evaluacin y coordinacin, como se extracta de la cita de los artculos
pertinentes:
14
Art. 43 EO UB
La Reunin Nacional de Investigacin, Ciencia y Tecnologa (RENACIT) es la mxima
instancia de definicin de polticas de Ciencia y Tecnologa del Sistema Universitario Nacional.
Art. 44 EO UB
En la misma, el secretario Nacional de Investigacin, Ciencia y Tecnologa presentar su
informe de gestin para su evaluacin.
Art. 46 EO UB
Son atribuciones de la Reunin
a. Formular polticas, estrategias y planes.
b. Promover las relaciones nacionales e internacionales del Sistema Nacional de
Investigacin, Ciencia y Tecnologa.
c. Coordinar las actividades que adopten las unidades de investigacin del Sistema.
d. Organizar eventos para fortalecer el Sistema.
El RENACIT responde a la Conferencia Nacional, en tanto sta -segn la atribucin

que le confiere el art. 22 n) del EO UB, conoce, considera y aprueba o modifica las
resoluciones, dictmenes y recomendaciones de la Reunin.
2.1.2. rganos centrales de la Universidad Mayor de San Simn
La normativa de la UMSS sobre la estructura organizacional para la investigacin (art.
7 del Reglamento General de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica RGI) divide a
los organismos participantes en rganos institucionales de gobierno y rganos
operativos.
Entre los organismos institucionales de gobierno (centrales y facultativos) incluye a
los siguientes: Congreso Universitario, Honorable Consejo Universitario, Comit
Acadmico del Consejo Universitario, Vicerrectorado y Consejos de Facultad y/o
Escuela.
Los organismos operativos son, en el mbito universitario central, la Direccin de
Investigacin Cientfica y Tecnolgica y, en el mbito facultativo, los Institutos de
Investigaciones de Facultad y/o Escuela y, como componentes de stos, las
Unidades Ejecutoras de Programas y los Equipos Ejecutores de Proyectos.
El Congreso Institucional Interno es el mximo rgano de gobierno y decisin de la
UMSS (art. 57 a) EOUB; arts. 18 y 19 EO UMSS; art. 7 RGI) y el rgano de mayor
jerarqua de la investigacin cientfica y tecnolgica (art. 8 RGI). Por su concepcin y
atribuciones constituye el correlato del Congreso Nacional de Universidades al
interior de la UMSS. El Congreso Institucional Interno se debe reunir ordinariamente
cada dos aos y extraordinariamente cuando se den las condiciones previstas en el
art. 25 del EO UMSS. Asisten al mismo, adems de las autoridades, los delegados
docentes y estudiantiles de todas las facultades y escuelas, elegidos en claustro. La
15
representacin de ambos estamentos es paritaria. Con relacin a las actividades de

investigacin, las atribuciones del Congreso Institucional son las siguientes:
Art. 20 EO UMSS
b. Formular las polticas generales de la Universidad Mayor de San Simn, en todas sus
instancias y niveles.
d. Evaluar la marcha de la actividad universitaria en general...
Art. 8 RGI
Formular la poltica general de investigacin de la UMSS.
Por definicin del Estatuto Orgnico de la UMSS, el Consejo Universitario se

constituye en el mximo rgano de gobierno entre dos congresos internos de la
UMSS (art. 57b EO UB, art. 18 y 29 del EO UMSS). En lo referente a la investigacin,
es el mximo rgano de gobierno no slo en lo poltico -en tanto define la poltica
general de investigacin determinada por el Congreso Universitario en polticas ms
especficas (art. 9 RGI)- sino tambin en lo econmico-financiero -en tanto tiene la
atribucin de aprobar el presupuesto general de la Universidad por planes,
programas y proyectos (art. 39, inc.30 EO UMSS)-. Segn la previsin del art. 29
ejerce el gobierno sujetndose a los principios y resoluciones del Congreso
Universitario Interno. Conforman el Consejo Universitario los delegados docentes y
estudiantes elegidos en cada unidad acadmica directamente por las bases,
mediante el sistema de listas separadas, y los ejecutivos de la Federacin
Universitaria Local y la Federacin Universitaria de Docentes, adems del Rector, el
Vicerrector, los Decanos y Director de Escuela. El mandato de los delegados
docentes y estudiantes de base tiene duracin de un ao. El Consejo debe reunirse
ordinariamente una vez cada quince das y extraordinariamente cuando lo convoque
el Rector o lo soliciten por escrito tres consejeros con derecho a voz y voto.
Las atribuciones del Consejo Universitario, con referencia a las actividades de
investigacin, son las siguientes:
Art. 29 EO UMSS
Inc. 1 Cumplir y hacer cumplir las Resoluciones del Congreso Universitario.
Inc. 2 Aprobar o rechazar los Reglamentos Generales de la Universidad, que no hubiesen
sido tratados por el Congreso Universitario.
Inc. 3 Aprobar o rechazar los Reglamentos Internos de las facultades, Escuelas, Direcciones
e Institutos y modificarlos, previa consulta a los respectivos Consejos de Facultad o
Directivos, o a proposicin de los mismos y del informe de los Comits del Honorable
Consejo Universitario y de las Direcciones del Vice-rectorado.
Inc. 10 Aprobar convenios con instituciones nacionales y extranjeras, sobre ayuda financiera y
asistencia tcnica.
Inc.29 Designar a los Directores de Investigacin Cientfica y Tecnolgica previo
concurso de mritos.
Inc.30 Aprobar el presupuesto general de la Universidad por planes, programas y proyectos...
Inc.31 Preparar y presentar el informe de gestin vencida, que corresponde a las actividades
desarrolladas, para ante el Congreso Institucional de la Universidad.
16
Art. 9 RGI
definir la poltica general determinada por el Congreso Universitario en polticas ms
especficas y conducir la ICyT entre dos Congresos.
El Comit Acadmico es una comisin permanente del Consejo Universitario,

constituida de entre los miembros de ese rgano: Decanos y consejeros estudiantes
en forma paritaria; lo preside el Vicerrector. Estn entre sus atribuciones:
Art. 43 EO UMSS
a.
Elaborar proyectos en torno a las polticas relativas a la problemtica acadmica.
b.
Asesorar y coordinar las actividades acadmicas de las Facultades y Escuela.
c.
Supervisar la ejecucin de los planes acadmicos y evaluar los resultados ... de la
investigacin cientfica.
f.
Conocer y deliberar las resoluciones de los Consejos de Facultades y Directivos,
referidas al mbito acadmico.
g.
Constituir equipos de investigacin especiales para el cumplimiento de sus labores de
planificacin y evaluacin acadmica.
j.
Evaluar las actividades de las Direcciones Acadmicas del Vice-rectorado.
m.
Recibir informes peridicos de las Direcciones Acadmicas del Vice-rectorado.
Art. 10 RGI
Planificar, evaluar y controlar la DICyT.
La cita anterior permite inferir que las funciones del Comit Acadmico referidas a las
actividades de investigacin comprenden la planificacin, seguimiento y evaluacin
de cuestiones tanto administrativas (en cuanto su funcin es evaluar las actividades
de las direcciones acadmicas del Vicerrectorado), como de la calidad de la
investigacin (en cuanto su funcin es evaluar los resultados de sta).
El Vicerrector es la autoridad universitaria elegida en claustro juntamente con el
Rector al que reemplaza en los casos previstos en el Estatuto Orgnico. Es de su
competencia dirigir el mbito acadmico de la Universidad, para lo que cuenta con
tres direcciones: de Planificacin Acadmica; de Investigacin Cientfica y
Tecnolgica; y de Interaccin Social Universitaria. Por disposicin del art. 41 del
Estatuto le corresponde presidir el Comit Acadmico. Sus atribuciones con respecto
a la investigacin estn establecidas en los arts. 61 del EO UMSS y 9 del RGI de
modo concordante en los trminos de:
Dirigir la labor cientfica a travs de la Direccin de Investigacin Cientfica y Tecnolgica.
La Direccin de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (DICyT) es, por definicin

de los arts. 85 del EO UMSS y 7 del RGI, el rgano operativo de la investigacin
encargado de coordinar, promover y proponer planes de investigacin cientfica y
tecnolgica en la UMSS (art. 14 del RGI). Depende jerrquicamente del
Vicerrectorado pero debe mantener relacin funcional con todas las unidades
acadmicas y los Institutos de Investigacin facultativos (art. 16 RGI). Sus funciones
y atribuciones son amplias:
17
Art. 15 RGI
a. Obtener, procesar y publicar datos relativos a todas y cada una de las actividades de
investigacin que tienen lugar en la UMSS.
b. Presentar, ante el Comit Acadmico, informes peridicos de la situacin y el desarrollo
de los programas y proyectos.
c. Recibir, de los Institutos a travs de los niveles pertinentes, los respectivos planes anuales
e informar al Comit Acadmico, acerca de la compatibilidad de dichos planes con las
polticas y criterios definidos por los organismos de gobierno.
d. Elaborar a requerimiento del Comit Acadmico informes sobre aspectos y situaciones
especficas de las actividades de investigacin.
e. Sugerir y proponer a las instancias superiores modificaciones y adecuaciones de las
normas y criterios vigentes, que conduzcan a mejorar el desempeo de las actividades de
investigacin.
f. Relacionarse con organizaciones nacionales, extranjeras e internacionales con las que se
pueda establecer convenios de cooperacin tcnica y financiera, compatibles con los fines
y objetivos de la UMSS.
g. Promover, organizar y realizar cursos, seminarios y otras actividades que tiendan a
desarrollar la capacidad de los investigadores.
h. Integrar la investigacin cientfica y tecnolgica con el proceso enseanza-aprendizaje y la
interaccin social.
i. Establecer y administrar servicios de acceso comn para varios o todos los Institutos.
j. Promover y llevar a cabo congresos, concursos y otras actividades que dinamicen la
participacin estudiantil en la investigacin universitaria.
k. Mantener contacto con organizaciones populares, instituciones pblicas y privadas para
captar sus requerimientos de investigacin.
l. Relacionarse con organismos gubernamentales, instituciones pblicas y privadas de
carcter nacional y/o internacional, programas y proyectos de investigacin.
El Reglamento Nacional del Investigador, en sus arts. 8 y 10 encomienda a las

DICyT, adems, implementar el escalafn y registro universitario de investigadores
cuyos datos puedan alimentar la constitucin del Escalafn y Registro Nacional de
Investigadores. En el art. 9 las responsabiliza por los procesos de seleccin y
evaluacin de los investigadores, para lo que deben determinar el procedimiento,
aprobar los requisitos, nominar las comisiones calificadoras e informar a las
autoridades superiores y a los Honorables Consejos Universitarios para la respectiva
inscripcin.
La Resolucin 35/99 del IX Congreso Nacional de Universidades les encarga, por su
parte, incentivar la conformacin de Sociedades Cientficas de estudiantes
universitarios.
Por su parte, la Resolucin del Consejo Universitario de la UMSS 37/96, adoptada en
el contexto de medidas tendientes a operativizar la implementacin del Plan de
Desarrollo Quinquenal de Desarrollo Universitario 1997 2001, dispone con relacin
a la DICyT lo siguiente:
18
Art. 3 RCU 37/96

Encomendar a la Direccin de Investigacin Cientfica y Tecnolgica la organizacin en base a
los institutos, centros y laboratorios de investigacin y de servicio, la Red de Laboratorios y de
gestin tecnolgica de la UMSS, la que servir para satisfacer los requerimientos de los
proyectos de investigacin, asistencia tcnica, consultora y servicios, permitiendo captar
fondos para el funcionamiento de sus actividades. Esta Red deber estar basada y apoyada
en los grupos de investigacin de mayor excelencia de la Universidad y que cumplan con los
requisitos y normas para su acreditacin.
Art. 4 RCU 37/96
Responsabilizar a la DICyT y a la DUEA, del proceso de evaluacin y de acreditacin de los
centros de investigacin y de servicios, en base al cumplimiento de normas nacionales e
internacionales. Las unidades que cumplan con esos requisitos, sern las nicas autorizadas
para la prestacin de servicios intra y extrauniversitarios.
La diversidad y cantidad de funciones que debe cumplir la DICyT obliga a que este
rgano tenga una estructura organizativa interna apropiada. As lo preven tambin los
arts. 92 y 39 inc. 2) del Estatuto Orgnico de la UMSS y el art. 17 de Reglamento
General de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica.
En la UMSS la organizacin interna de la DICyT est establecida en el Reglamento
General de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica, y desarrollada as como
modificada parcialmente- por el Reglamento de la Direccin de Investigacin
Cientfica y Tecnolgica, aparentemente aprobado en 1995; sin embargo, por
razones ya expuestas en el punto 1 del presente informe, la validez jurdica de esta
norma es cuestionable.
Segn las previsiones del Reglamento General de la Investigacin Cientfica y
Tecnolgica (arts. 17 21), componen a la DICyT la Direccin Ejecutiva y dos
departamentos: uno de Formacin y Promocin de la ICyT; otro de Coordinacin
Acadmica de la ICyT. Cada uno de los departamentos debe tener su propio
reglamento especfico y su personal debe ser seleccionado mediante concurso de
mritos y examen de competencia.
Segn el documento titulado como Reglamento de la Direccin de Investigacin
Cientfica y Tecnolgica, la estructura interna de esta instancia se ampla a:
Direccin Ejecutiva, Comisin Universitaria de Investigacin Cientfica y Tecnolgica
(CUICYT), Comisin Tcnica de la DICyT y los departamentos Formacin y
Promocin de la ICyT, de Coordinacin de la ICyT y de Informacin CyT.
De acuerdo a los arts. 6 7 del documento, el Director Ejecutivo es el responsable
directo de la administracin de los recursos puestos a disposicin de la Direccin
para el cumplimiento de sus funciones. Sus funciones y atribuciones ms importantes
son:
Art. 7 RDICyT
a)
Participar en el Honorable Consejo Universitario, Comit de Coordinacin Ejecutiva y
en el Comit Acadmico Universitario con derecho a voz.
19
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Convocar y presidir las sesiones de la Comisin Universitaria de Investigacin

Cientfica y Tecnolgica.
Asumir la representacin de la Universidad ante los organismos internacionales,
nacionales y regionales que regulan y coordinan actividades de investigacin.
Dirigir los concursos de mritos y otros mecanismos para la seleccin de personal de
sus departamentos.
Supervisar la planificacin y ejecucin de tareas de todos los departamentos y del
personal de apoyo administrativo de la DICyT.
Conocer, adecuar y suscribir todos los informes de la Direccin, ante el
H.C.U., C.C.E., C.A.U., autoridades y rganos de gobierno universitario.
Asumir la Secretara Ejecutiva de FONUICYT.
Asumir la Presidencia de los Directorios de Centros y Programas Multidisciplinarios
que involucren a ms de una Facultad.
En representacin de la UMSS, asumir la Secretara Ejecutiva del Consejo
Departamental de Ciencia y Tecnologa (CODECYT). Suscribir toda la
correspondencia oficial de la DICyT.
La Comisin Universitaria de Investigacin Cientfica y Tecnolgica est

concebida en el documento como un organismo consultivo, coordinador y asesor de
la DICyT, en asuntos que conciernen directa o indirectamente a las investigaciones
cientficas y tecnolgicas, que se desarrollen en los Institutos de Investigacin
Facultativa, establecindose como su objetivo general lograr la vigencia de polticas
generales en materia de investigacin cientfica y tecnolgica de la UMSS, mediante
la coordinacin, organizacin, promocin y difusin de las actividades ... (arts. 9 y
10). Compone a la Comisin el Director de la DICyT y los directores de los Institutos
de Investigacin Facultativos.
La Comisin Tcnica de la DICyT, por su parte, tiene como objetivo el de coordinar,
organizar, promover y supervisar las actividades que se ejecuten en la Direccin y los
Departamentos de su dependencia. La componen el Director de la DICyT y los jefes
de Departamento.
Los tres Departamentos de la DICyT tienen previstas actividades en el mbito que
aparece en su denominacin.
As, el Departamento de Formacin y Promocin es el encargado de planificar,
organizar y promover seminarios, talleres, cursos, eventos cientficos y formacin y
cualificacin del personal de investigacin de la UMSS (art. 20). El Departamento de
Coordinacin Acadmica est responsabilizado por coordinar con los Institutos de
Investigacin y las diferentes reparticiones universitarias, el procesamiento de la
informacin acadmica y administrativa de la UMSS y de cubrir los requerimientos de
informacin cientfica y tecnolgica del medio regional, nacional e internacional, a
travs de la RED-UMSS y la Red Acadmica Nacional (art. 22). Por ltimo, el
Departamento de Informacin tiene a su cargo la administracin de las redes
informticas (de la UMSS y la Acadmica Nacional), operar sistemas de
documentacin e informacin, organizar un moderno sistema de bibliotecas
universitarias con automatizacin de sus funciones y asesorar a las unidades
20
centrales y facultativas sobre el uso de informacin cientfica y tecnolgica y la

aplicacin de tecnologas de la informacin (art. 24).
Adems de la Direccin de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, la Universidad
Mayor de San Simn cuenta con la Direccin de Interaccin Social Universitaria
que, en el marco de sus propias atribuciones, coadyuva al sistema de investigacin
propagando los resultados de la investigacin ... y recogiendo los aportes del
conocimiento popular para su sistematizacin cientfica (art. 93 del EO UMSS). La
difusin de los resultados de la investigacin se la realiza mediante publicaciones
escritas o audiovisuales, en coordinacin con los Institutos de Investigacin
facultativos (art. 24 inc. j del RGI).
2.1.3. rganos facultativos
La Conferencia de Facultad y de Escuela es el mximo rgano de gobierno en las
unidades acadmicas de la UMSS (art. 117 del EO UMSS). La autoridad y
composicin de esta instancia es, con referencia a la Facultad o Escuela, anloga a
la del Congreso respecto de la Universidad. Su atribucin ms importante,
relacionada con la investigacin, est prevista en los trminos de:
Art. 118 EO UMSS
a)
Definir las polticas generales de la Facultad o Escuela, y evaluar su ejecucin.
El Consejo de Facultad o Escuela es el rgano de gobierno que ejerce la

conduccin de las respectivas unidades acadmicas. Est integrado por el Decano,
el Director Acadmico, delegados docentes y estudiantiles de base y de los
respectivos gremios. Los delegados ejercen su mandato por el tiempo de un ao.
El Estatuto Orgnico de la UMSS reconoce a los Consejos las siguientes atribuciones
relacionadas con las actividades de investigacin:
Art. 129 EO UMSS
a.
Dirigir la Facultad o Escuela en los aspectos acadmico y administrativo.
b.
Ejercer tuicin en las labores del Instituto de Investigaciones de la Facultad o
Escuela.
c.
Formular anualmente el proyecto de presupuesto y responsabilizarse por su
ejecucin.
l.
Proponer el otorgamiento de premios y otros estmulos a docentes, investigadores y
estudiantes.
q.
Aprobar los nombramientos de las autoridades acadmicas y administrativas, jefes de
programas, proyectos y convenios de la Facultad o Escuela ... que provengan de
concurso de mritos.
r.
Aprobar la planificacin acadmica, modificar los programas y proyectos de
investigacin e interaccin social, a proposicin de los Consejos de Carrera y/o
Decano y Director Acadmico y/o delegados docentes y estudiantes al Consejo
Universitario y Consejo de Facultad o Escuela.
21
Del Reglamento General de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica se infieren,

adems, las siguientes responsabilidades de los Consejos:
conduccin de las actividades de investigacin en su respectiva unidad

acadmica (art. 12).
designacin del Director del Instituto de Investigaciones, previo concurso de
mritos y evaluacin de plan de trabajo (art. 26).
definicin del nmero de miembros del equipo tcnico profesional del Instituto de
Investigaciones de la Facultad o Escuela, de acuerdo a la cantidad y complejidad
de los programas y proyectos desarrollados por la unidad acadmica (art. 27)
aprobacin e inclusin de los proyectos de investigacin en los planes operativos
(art. 30)
definicin de los criterios especficos de elegibilidad y priorizacin de los
proyectos de investigacin y considerar de acuerdo a ellos, rechazar, postergar o
incorporar los proyectos al Plan Facultativo de Investigacin (art.39)
definicin y aprobacin de los programas de investigacin propuestos por los
Institutos de Investigacin (art. 45)
autorizacin de la ampliacin de los programas de investigacin (art. 48)
El Reglamento del Personal de Investigacin, en su art. 33, le encomienda tambin

efectuar el proceso de seleccin, evaluacin y admisin de los investigadores, en
coordinacin con la DICyT.
El Instituto de Investigacin de Facultad o Escuela es, por definicin de la
normativa universitaria (arts. 7 y 23 RGI), el rgano operativo de promocin,
coordinacin y seguimiento de la investigacin en las unidades acadmicas. Debe
contar con un Director, un equipo tcnico profesional y apoyo administrativo (art. 25
RGI). Las funciones del Instituto son las siguientes:
Art. 24 RGI
a. Formular anualmente el plan facultativo de investigacin y elevarlo ante el Consejo
Facultativo para su respectiva aprobacin.
b. Establecer y proponer al Consejo Facultativo, la orientacin especfica de las actividades
de investigacin en la Facultad, en cuanto a prioridad de campos temticos y grupos de
beneficiarios, origen y utilizacin de los recursos humanos y materiales, difusin y/o
aplicacin de los resultados y formas de vinculacin con la enseanza-aprendizaje. La
orientacin especfica de cada Facultad debe sujetarse a la poltica general formulada
por el Congreso Universitario y a los criterios generales de elegibilidad y priorizacin de
programas y proyectos definidos por el Consejo Universitario.
c. Recibir, analizar y seleccionar propuestas de investigacin, de unidades ejecutoras en
funcionamiento, grupos de investigadores e investigadores individuales, para incorporarlas
en el Plan Facultativo de Investigacin.
d. Elaborar propuestas de investigacin que formen, tambin, parte del Plan de Investigacin
de la Facultad.
22
e. Constituir, previa solicitud y aprobacin por el Consejo Facultativo, equipos ejecutores

para llevar a cabo los programas y proyectos de investigacin aprobados por el Consejo
Facultativo, siguiendo las normas de seleccin, evaluacin y permanencia de personal
f. Organizar un banco de datos, tesis, y/o temas que permitan viabilizar las actividades de
investigacin.
g. Realizar las gestiones pertinentes ante las autoridades respectivas, para lograr los
desembolsos de fondos comprometidos para la ejecucin de sus proyectos.
h. Informarse continuamente del funcionamiento de los equipos ejecutores y del
cumplimiento de las actividades programadas.
i. Presentar informes regulares al Consejo Facultativo y al Comit Acadmico del Consejo
Universitario. La presentacin ante el Comit Acadmico se har a travs de la DICyT.
j. Preparar, en coordinacin con la DISU, resultados parciales o finales de las
investigaciones a su cargo, para la difusin, mediante publicaciones escritas o
audiovisuales.
k. Recibir, de los responsables de cada proyecto, los informes finales que sern elevados
oficialmente ante el Consejo Facultativo y el Comit Acadmico del H.C.U.
l. Elaborar informes de cierre para aquellos proyectos cuya ejecucin sea discontinuada.
m. Mantener registros contables y efectuar descargos de los fondos que les fueran
entregados.
n. Otras funciones que sean establecidas en sus respectivos reglamentos.
En 1996, en el contexto de una serie de medidas que tenan por objeto crear
condiciones para la operativizacin de las lneas estratgicas del Plan Quinquenal de
Desarrollo 1997 2001, el Consejo Universitario aprob la Resolucin 37/96,
dedicada ntegramente al mbito de la investigacin cientfica y tecnolgica, en la que
encomienda a los institutos de investigacin lo siguiente:
Art. 5 RCU 37/96
Los institutos y centros de investigacin deben constituirse en el principal apoyo para la
ejecucin de tesis de grado y de postgrado, por lo que en forma obligatoria debern ofertar
temas de investigacin, en sus lneas de trabajo, brindando acceso y facilidades a los
estudiantes para la ejecucin de sus trabajos de tesis y apoyo a sus actividades cientficas.
Tambin los Institutos de Investigacin facultativos, dada la complejidad de sus

tareas, deben contar con normas orgnicas internas. Sin embargo, como ya se hizo
notar en el punto 1 de este informe, con la nica excepcin del Instituto de la
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas, no cuentan con reglamentos vlidos en
tanto stos no se encuentran aprobados por el Consejo Universitario como lo exige
de modo concordante el Estatuto Orgnico de la UMSS en su art. 39 inc. 3) y el
Reglamento General de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica de la UMSS en su
art. 29. Se trata, en consecuencia, de simples proyectos, que, en la mayora de los
casos, no han sido considerados ni por el Consejo de la respectiva Facultad o
Escuela.
Las unidades ejecutoras de programas y los equipos ejecutores de proyectos
son instancias, constituidas temporalmente, para desarrollar programas y proyectos
de investigacin cientfica y tecnolgica en las facultades. Dependen de la Direccin
23
del Instituto de Investigaciones pero responden tambin a la DICyT, en tanto tienen la

obligacin de presentar sus informes finales a ambos rganos.
De acuerdo a lo previsto en el art. 33 del Reglamento General de Investigacin
Cientfica y Tecnolgica, sus funciones son:
Art. 33 RGICyT
a.
Programar detalladamente las actividades necesarias para llevar a cabo cada Proyecto.
b.
Mantener estrecha relacin de coordinacin e informacin con los equipos ejecutores de
proyectos.
c.
Canalizar los trmites para la suscripcin de contratos de personal y la entrega de
materiales y suministros a los equipos ejecutores de proyectos, de acuerdo con el
proyecto aprobado.
d.
Evaluar los resultados de los proyectos concluidos y reformular o adecuar el Programa
segn los hallazgos cientficos de los proyectos ya realizados.
e.
Presentar informes peridicos al Instituto respectivo.
f.
Presentar un informe final tanto al Instituto como a la DICyT.
Cada Unidad Ejecutora de Programa y/o Proyecto, para el desarrollo de sus

actividades, cuenta con el Jefe de Programa y el respectivo personal de investigacin
(docentes-investigadores, investigadores, tcnicos y auxiliares de investigacin) que
tienen a su cargo la ejecucin de la investigacin propiamente dicha.
Segn ya se adelant ms arriba (cfr. punto 1 y primeros prrafos del 2), algunas
unidades acadmicas, en los proyectos de sus reglamentos internos, tienen previsto
el funcionamiento de otros rganos.
As, la Facultad de Ciencias y Tecnologa preve el funcionamiento de la Comisin de
Investigacin e Interaccin, integrada por el Director del Instituto, el Jefe de cada
uno de los Centros de Investigacin (Unidades Ejecutoras de Programas) y los jefes
de Departamento de la Facultad de Ciencia y Tecnologa. La Comisin es un rgano
que establece polticas, lneas estratgicas y mecanismos de coordinacin y
evaluacin de la investigacin e interaccin, a cuyo objeto tiene establecida una serie
de atribuciones (art. 18 del proyecto).
La Facultad de Odontologa, por su parte, cuenta la Comisin Facultativa de
Investigacin e Interaccin Social que, por definicin del art. 5 del proyecto de su
Reglamento, es un organismo consultivo, coordinador y asesor de las instancias de
gobierno de la Facultad, en asuntos que conciernen directa o indirectamente a la
ICyT e ISU. Est integrada por el Director Acadmico, el Director del Instituto, los
Jefes de Clnicas y de Departamento, y por un delegado estudiantil designado por el
H.C.F. Entre sus atribuciones ms importantes figuran las de proponer polticas
globales en la materia; formular propuestas que mejoren la integracin de las
actividades de formacin, investigacin e interaccin; difundir esas actividades e
integrarlas en programas y proyectos multidisciplinarios, etc.
24
La Facultad de Bioqumica y Farmacia estableci en los proyectos de sus

instrumentos normativos la existencia de un Directorio de Investigacin
Facultativa, integrado por el Decano, Director del Instituto, Director Acadmico,
Jefes de Departamento y responsables de proyectos y programas de investigacin.
El Directorio tiene tuicin directa sobre el desarrollo y el buen funcionamiento del
Instituto de Investigaciones, tomando en cuenta aspectos econmicos,
administrativos y tcnicos. Sus atribuciones son parecidas a las Comisiones
establecidas en Ciencias y Tecnologa y en Odontologa.
Por ltimo, la Facultad de Ciencias Agrcolas y Pecuarias tiene previsto el
funcionamiento del Consejo de Investigacin e Interaccin Social (CIIS) como
instancia propositiva, de asesoramiento y coordinacin. Se trata de un rgano con
carcter multidisciplinario, pluridepartamental institucional, representativo de los
diferentes estamentos facultativos.
Constituye una nota comn de las instancias facultativas precedentemente
mencionadas que tratan de involucrar una amplia gama de diferentes actores
facultativos en el anlisis y proposicin de polticas y actividades, buscando la
integracin de la investigacin con la enseanza aprendizaje e interaccin social.
2.2.
VALORACIN DE LA COHERENCIA Y COMPLETITUD DE LA NORMATIVA
En un sentido lgico formal, las normas que establecen la estructura organizacional

del sistema de investigacin, as como las atribuciones de cada uno de sus
componentes, son coherentes en tanto las funciones de cada uno de los rganos,
considerados en conjunto, son complementarias y, por lo tanto no contradictorias.
Un nico caso de una relativa incompatibilidad se da entre el Congreso Nacional de
Universidades y la Reunin Nacional de Investigacin, Ciencia y Tecnologa, debido
a que cada uno de los dos rganos es considerado por la normativa como la mxima
instancia que define las polticas de investigacin cientfica y tecnolgica del Sistema
Nacional Universitario.
De que ambas instancias sean a la vez las mximas autoridades en un asunto es
incoherente y tambin sera poco funcional. Sin embargo, aplicando criterios de
interpretacin sistemtica, se llega a la conclusin de que, si bien la RENACIT puede
ser la mxima instancia de definicin de las polticas, esa definicin puede tener un
carcter nicamente propositivo dada la condicin de la RENACIT como rgano de
asesoramiento. La aprobacin (formulacin definitiva) de tales polticas -que
perfectamente pueden ser las propuestas por la RENACIT- corresponde al Congreso
como una instancia de gobierno, por lo que ste es una real instancia mxima de
25
definicin de las polticas de investigacin en el Sistema de la Universidad Pblica

Boliviana.
2.3.
VALORACIN DE LA FUNCIONALIDAD Y APLICACIN DE LA

NORMATIVA
2.3.1. Sistema y concepcin de la investigacin

Las normas de organizacin parecen funcionales en muchos aspectos, dada una
adecuada distribucin de competencias y la complementariedad de las atribuciones.
Puede decirse que, por lo menos a nivel de enunciado, las disposiciones buscan -y
podran permitir- un funcionamiento coherente del sistema de investigacin.
Por ejemplo, en caso del subsistema de la Universidad Mayor de San Simn, se
asigna al Congreso Institucional Interno la facultad de definir la poltica general de
investigacin, encomendndose al Consejo Universitario traducir esa poltica en
polticas ms especficas y conducir la investigacin cientfica entre dos congresos.
Del mismo modo, en el mbito facultativo, son las Conferencias y los respectivos
Consejos Facultativos encargados de concretar las polticas universitarias generales
dndoles la orientacin especfica. En sentido inverso, los programas y proyectos
de investigacin aprobados por los Consejos Facultativos en el marco de aquellas
polticas especficas deben ser ratificados por el Comit Acadmico (el cual es un
rgano constituido por algunos de los miembros del Consejo Universitario) lo que le
permite a ese rgano realizar el seguimiento (en tanto es una de sus atribuciones
evaluar el cumplimiento de tales polticas) y, en caso necesario, compatibilizar o
reencauzar las definiciones facultativas.
Sin embargo, tal como est concebido y lo refleja la normativa universitaria (general e
interna), el sistema parece adolecer de dos limitaciones
que afectan
significativamente su funcionamiento.
Uno de los problemas es que responde a una visin bsicamente unidisciplinar de la
investigacin (en la que probablemente podra ser bastante funcional) pero que, en el
presente, resulta ser cada vez ms insuficiente para responder a los requerimientos
de investigacin que plantea la realidad y que exigen bsicamente la realizacin de
investigaciones aplicadas de tipo multi e interdisciplinarios. As, no estn previstos
rganos que permitan perfilar a nivel poltico, y planificar y programar a nivel ms
operativo, las actividades de investigacin con la dimensin multidisciplinar. El hecho
de que la definicin de las polticas de investigacin est en manos de rganos en los
que, al estar representadas diferentes unidades acadmicas, estn presentes
tambin diferentes disciplinas, no garantiza por s solo que la visin multidisciplinar
se adopte.
26
El rezago de las normas respecto a lo que es el requerimiento de una nueva

orientacin de la investigacin lo evidencia a nivel fctico Mayorga en su estudio
titulado La investigacin en San Simn: percepcin de las autoridades (2001: 34).
Una segunda limitacin del sistema radica en el hecho de que, an desde el punto de
vista de requerimientos estrictamente acadmicos, tampoco es suficientemente
funcional para la integracin de la investigacin con los procesos de enseanza
aprendizaje y de interaccin social o para la integracin de la investigacin de
pregrado con la de postgrado. A nivel universitario lo mismo que facultativo, la
planificacin de las polticas y la programacin de actividades estn en manos de
rganos constituidos por investigadores, lo que tericamente podra dificultar una
visin ms amplia a la vez que complementaria de los tres mbitos acadmicos. En
trminos fcticos la dificulta realmente, segn tambin lo refleja el diagnstico
realizado en ocasin de la elaboracin del Plan de Desarrollo 2002-2007 (UMSS
2000: 28 - 29) y el estudio de Mayorga (2001: 15, 40, 42, 43). Un experimento
interesante de integracin lo constituye, sin embargo, el de Ciencias y Tecnologa
donde, en algunos casos, se logr articular los mbitos acadmicos y la investigacin
en los niveles pre y postgradual a travs de mdulos transversales (Mayorga, 2001:
32).
Es justo reconocer, empero, que la preocupacin respecto a ambas dificultades
sealadas subyace a la normativa y que, particularmente las disposiciones ms
recientes (Reglamento de la DICyT y los reglamentos de los Institutos de
Investigacin facultativos), introducen rganos cuyo rol en la direccin de las
necesidades identificadas podra ser muy interesante. (Cfr. 2.1.3. de este informe)
2.3.2. Cumplimiento de las atribuciones de los rganos
Un modo importante (si no el nico) de determinar el grado de aplicacin de las
normas de organizacin y las atribuciones de los rganos de investigacin es
examinar su produccin (normas, resoluciones y otros documentos emanados).
Bajo esa premisa (y sin que ello signifique un pronunciamiento sobre la pertinencia y
funcionalidad de las decisiones adoptadas desde el punto de vista de fondo o el
grado de su cumplimiento por las instancias responsables), el Congreso Nacional de
Universidades en su novena versin, que se llev a cabo en el ao 1999, adopt
importantes resoluciones en lo referente a las actividades de investigacin y conexas:
Resolucin 27/99 sobre la estructuracin de un sistema nacional de indicadores

de control de las actividades de investigacin, planes de desarrollo (CEUB, 1999:
218);
Resolucin 30/99, sobre la creacin en cada universidad de un Vicerrectorado de
Investigacin, Ciencia y Tecnologa (CEUB, 1999: 222, 262);
27
Resolucin 31/99 mediante la cual se sanciona el Reglamento Nacional del

Investigador (CEUB, 1999: 223, 262);
Resolucin 33/99 sobre la creacin de una Red Nacional Universitaria de
Prestacin de Servicios y Asistencia Tcnica;
Resolucin 34/99 sobre la vinculacin Universidad-Sociedad que permita dar a
conocer los resultados de la investigacin universitaria a la sociedad;
Resolucin 35/99 sobre el impulso a la conformacin de sociedades cientficas de
estudiantes universitarios (CEUB, 1999: 224 y sgts., 263 y sgts.)
Resolucin 42/99 de designacin de Secretarios Nacionales del CEUB.
La definicin de las polticas de investigacin por parte del Consejo Universitario de la

Universidad Mayor de San Simn y de los Consejos de Facultad o Escuela, as como
de los criterios de elegibilidad y priorizacin de los proyectos de investigacin, es una
atribucin que no se cumple en forma explcita (UMSS 2001:42).
En ese contexto, la labor de los consejos facultativos aparece como un asunto
meramente formal y limitado a la aprobacin de la asignacin de horas y
nombramiento de investigadores (Mayorga 2001: 23).
No obstante ello, y nicamente a modo de ejemplo, debe mencionarse como aspecto
positivo de implementacin de las atribuciones previstas en la normativa que, en el
mbito universitario, la investigacin ha sido incluida, como una de las lneas
estratgicas importantes, en los dos planes quinquenales de desarrollo que formul
la UMSS: uno correspondiente al perodo 1997 2001 (UMSS, 1996; R.C.U. N
35/96 de 6 de diciembre de 1996); otro al quinquenio 2002 2007 (UMSS, 2001).
En ocasin de la aprobacin del Plan correspondiente al perodo 1997 2001, por
indicativa de la DICyT se procedi tambin a la adopcin de algunas medidas que
optimicen las actividades de investigacin; stas se encuentran plasmadas en la
R.C.U. N 37/96 , de 6 de diciembre de 19962. Otro ejemplo en esta misma direccin
2
En esta Resolucin se dispone, entre otras cosas, que:
ARTICULO PRIMERO.- Las facultades, al inicio de la gestin 1997, debern priorizar sus lneas de investigacin
y de servicios, redistribuyendo sus recursos, infraestructura, equipamiento y personal, en las reas estratgicas
seleccionadas.
ARTICULO SEGUNDO.- Los centros, laboratorios y gabinetes, entre los que haya superposicin de proyectos,
actividades y servicios, ya sea al interior de una misma Facultad o entre Facultades de una misma rea, debern
integrarse en una sola Unidad Ejecutora, conformando centros de excelencia de carcter facultativo o
interfacultativo, que permita dar un uso racional a todos los recursos humanos, de infraestructura, equipamiento y
financieros disponibles.
ARTICULO TERCERO.- Encomendar a la Direccin de Investigacin Cientfica y Tecnolgica la organizacin en
base a los institutos, centros y laboratorios de investigacin y de servicio, la Red de Laboratorios y de gestin
tecnolgica de la UMSS, la que servir para satisfacer los requerimientos de los proyectos de investigacin,
asistencia tcnica, consultora y servicios, permitiendo captar fondos para el financiamiento de sus actividades.
Esta Red, deber estar basada y apoyada en los grupos de investigacin de mayor excelencia de la Universidad y
que cumplan con los requisitos y normas para su acreditacin.
28
lo constituyen las resoluciones rectorales R.R. N 770/99 y R.R. N 796/99 , en las

que se declara cumplidos los objetivos originales para los cuales fue organizado el
Centro Universitario de Ecologa, Medio Ambiente y Desarrollo (CUEMAD) y se
dispone el cierre del mismo, bajo el fundamento de que en las condiciones
econmicas y financieras por las que atraviesa la UMSS se hace imposible sostener
una unidad que cumple funciones idnticas a las ya existentes en unidades
operativas similares de otras facultades.
ARTICULO CUARTO.- Responsabilizar a la DICyT y a la DUEA, el proceso de evaluacin y de acreditacin de

los centros de investigacin y de servicios, en base al cumplimiento de normas nacionales e internacionales. Las
unidades que cumplan con estos requisitos, sern las nicas autorizadas para la prestacin de servicios intra y
extrauniversitarios.
ARTICULO QUINTO.- Los institutos y centros de investigacin, deben constituirse en el principal apoyo para la
ejecucin de tesis de grado y de postgrado, por lo que en forma obligatoria debern ofertar temas de
investigacin, en sus lneas de trabajo, brindando acceso y facilidades a los estudiantes para la ejecucin de sus
trabajos de tesis y apoyo a sus actividades cientficas.
29
3. PROGRAMACIN
INVESTIGACIN
3.1.
DE
LAS
ACTIVIDADES
DE
NORMAS APLICABLES
3.1.1. Programas y proyectos de investigacin

De acuerdo a la normativa universitaria, las actividades de investigacin se
desarrollan bajo la modalidad de programas y proyectos. El proyecto es el elemento
estructurante bsico; un conjunto de proyectos con caractersticas similares da
nacimiento a un programa de investigacin. Sin embargo, tanto terica como
fcticamente es posible que los Institutos de Investigacin desarrollen proyectos no
estructurados en programas o, alternativamente, desarrollen tanto proyectos incluidos
en un programa como proyectos independientes de los programas. As se infiere del
tenor de los arts. 36 y 35 del Reglamento General de Investigacin Cientfica y
Tecnolgica por una parte, y el art. 37 del mismo cuerpo normativo por otra, que
textualmente sealan:
Art. 36 RGI
Un proyecto de investigacin ... es un conjunto de actividades, coherentemente distribuidas
en el tiempo, que conduzcan a obtener un conocimiento cientfico nuevo u socialmente til, en
un plazo predeterminado.
Art. 35 RGI
Se entender como programa de investigacin un conjunto de proyectos, sucesivos o
simultneos, ntimamente relacionados, que, a travs de la acumulacin de los conocimientos
adquiridos permitan estudiar amplia y profundamente una problemtica, en un perodo ms
largo, pero igualmente delimitado.
Art. 37RGI
Los proyectos preferentemente formarn parte de Programas de los Institutos. Sin embargo,
cualquier miembro de la comunidad universitaria, y an cualquier investigador reconocido sin
vnculo contractual con la Universidad, podr solicitar a un instituto la consideracin de la
propuesta para llevar a cabo un proyecto de investigacin con el apoyo institucional de la
Universidad Mayor de San Simn.
La realizacin de las actividades de investigacin cientfica y tecnolgica se

materializa a travs de un proceso de presentacin, priorizacin, seleccin y
ejecucin de los indicados proyectos y programas. La regulacin de este proceso en
la normativa vigente es relativamente escasa en lo que se refiere a procedimientos, y
prcticamente nula en lo atinente a criterios y parmetros a tomar en cuenta en cada
una de las fases del proceso.
30
3.1.2. Aspectos procedimentales de presentacin y aprobacin de los

proyectos y programas
El procedimiento de presentacin y aprobacin de los proyectos de investigacin se
rige en lo fundamental por el Reglamento General de Investigacin Cientfica y
Tecnolgica.
Los aspectos operativos se encuentran consignados en la R.C.U. 32/98 de 19 de
noviembre de 1998 que, de acuerdo a su parte considerativa, busca optimizar, por
una parte, el nombramiento de docentes a dedicacin exclusiva y, por otra parte, la
aprobacin, registro y seguimiento de proyectos a cargo de esos docentes; la R.C.U.
32/98 es por ello aplicable no solamente a los proyectos de investigacin, sino
tambin de interaccin social, produccin y servicios.
Por ltimo, existe un Instructivo para el Nombramiento de Docentes a Dedicacin
Exclusiva, emanado de la Direccin de Planificacin Acadmica de la UMSS que a
modo de una lista de chequeo sintetiza y ordena las condiciones que deben
cumplirse para el nombramiento de docentes a dedicacin exclusiva, las etapas del
proceso, los plazos y la documentacin necesaria.
A objeto de uniformar la informacin requerida para el nombramiento y facilitar su
presentacin ha sido elaborada adems una serie de formularios entre los cuales se
encuentra el Formulario DCA-01-01 de Presentacin de Proyectos.
De acuerdo a las normas y los instrumentos indicados, el procedimiento de
presentacin y aprobacin de proyectos de investigacin es el siguiente:
Formulacin del proyecto (por los responsables de un Programa de investigacin

en curso, el Instituto, los miembros de la comunidad universitaria o los
investigadores independientes) arts 24 d) y 37 del Reglamento General de
Investigacin Cientfica y Tecnolgica (RGI)
Presentacin del proyecto por el proponente al Instituto de Investigacin (o al H.

Consejo Facultativo en caso de que el Instituto no lo eleve con informe a esa
instancia en el plazo de 15 das) - arts. 38 y 40 del RGI
Evaluacin del proyecto por el Instituto de Investigacin, siguiendo los criterios

especficos de elegibilidad y priorizacin definidos por el Consejo Facultativo,
elaboracin del correspondiente informe e inclusin del proyecto en el Plan
Facultativo de Investigacin arts. 24 c) y 39 del RGI
31
Presentacin del proyecto y el informe de evaluacin, por el Instituto, al Consejo

Facultativo para su consideracin en el marco del Plan Facultativo de
Investigacin arts. 39 del RGI
Consideracin del proyecto por el Consejo Facultativo y su aprobacin e

incorporacin en el Plan Facultativo de Investigacin o, alternativamente, su
rechazo o postergacin arts. 39 del RGI
Envo del Plan Facultativo a la DICyT para informe art. 42 del RGI
Ratificacin del Plan Facultativo de Investigacin por el Comit Acadmico del H.

Consejo Universitario art. 42 del RGI
El procedimiento descrito permite inferir que, si bien el Instituto de Investigacin

presenta los proyectos al Consejo Facultativo ya como parte integrante de la
propuesta del Plan Facultativo de Investigacin, depende en ltima instancia de este
rgano de gobierno si se consolida tal situacin o el proyecto es excluido del indicado
Plan.
En lo que se refiere a los programas de investigacin, el procedimiento de su
presentacin y aprobacin es similar al de los proyectos. Corresponde a los Institutos
proponer el establecimiento de los programas, a los Consejos Facultativos considerar
y aprobarlos y al Comit Acadmico del H. Consejo Universitario ratificarlos (arts. 45
y 46 del Reglamento General). La aprobacin de un programa de investigacin y su
inclusin en el Plan Facultativo de Investigacin dar lugar, adems, a la constitucin
de una Unidad Ejecutora del Programa, previa solicitud del Instituto al Consejo y
autorizacin de la misma por este ltimo.
3.1.3. Requisitos de
investigacin
presentacin
de
los
proyectos
programas
de
De conformidad al art. 38 del Reglamento General de Investigacin Cientfica y

Tecnolgica, los proyectos de investigacin que se presenten a los Institutos para su
evaluacin e inclusin en la propuesta del Plan Facultativo de Investigacin, deben
proveer al menos la siguiente informacin:
Identificacin y justificacin (acadmica y social) del proyecto.

Antecedentes tericos y metodolgicos.
Objetivos y alcance.
Tcnicas de investigacin a emplear.
Resultados esperados y forma de presentacin de los mismos.
Programa detallado de actividades.
Recursos humanos y materiales requeridos y forma de provisin de los mismos.
Antecedentes de los investigadores proponentes.
32
El Formulario DCA-01-01 en el cual se deben presentar las propuestas consta, a su

vez, de cinco pginas en las cuales se desarrollan:
Datos generales del proyecto (nombre, naturaleza, fecha inicio, fecha conclusin,
nombre del responsable directo, unidad ejecutora, etc.) y su resumen
(antecedentes y justificacin, objetivos generales, principales resultados y metas)
Descripcin del proyecto (objetivos especficos, actividades, resultados y metas,
fuentes de verificacin)
Cronograma de actividades y diagrama de Gantt
Resumen de recursos humanos dedicados al proyecto (nombre, tipo de
participacin, horas/mes y meses/ao de dedicacin)
Presupuesto del Proyecto
Las propuestas de establecimiento de los programas de investigacin deben, por su

parte, aportar la siguiente informacin, de conformidad a lo preceptuado por el art. 46
del Reglamento General de Investigacin Cientfica y Tecnolgica:
Identificacin y justificacin del programa.

Objetivos y alcance globales.
Objetivos, fecha de inicio y conclusin programadas para cada proyecto involucrado.
Formulacin detallada de los proyectos a ser ejecutados en el primer ao.
Costo aproximado y financiamiento probable de cada proyecto posterior al primer ao.
3.1.4. Polticas de investigacin y criterios de seleccin y priorizacin de los

proyectos y programas
Segn se ha visto al analizar el procedimiento, la evaluacin de los proyectos
presentados al Instituto y su inclusin en el Plan Facultativo de Investigacin debe
sujetarse a ciertos criterios de elegibilidad y priorizacin previamente definidos.
De acuerdo a la normativa vigente, en particular el art. 24 b) del Reglamento General,
corresponde al Consejo Universitario formular la poltica general de investigacin y
definir los criterios generales de elegibilidad y priorizacin de programas y proyectos.
La poltica y los criterios generales de elegibilidad sirven de marco dentro del cual los
Consejos Facultativos, a propuesta del respectivo Instituto de Investigacin,
aprueban la orientacin especfica de las actividades de investigacin, en cuanto a
prioridad de campos temticos y grupos de beneficiarios, origen y utilizacin de
recursos humanos y materiales, difusin y aplicacin de resultados y formas de
vinculacin con la enseanza aprendizaje. Recin a seguir esos criterios sern
utilizados como parmetros de evaluacin de los proyectos por el Instituto y
posteriormente por el propio Consejo Facultativo.
33
De lo expuesto se infiere que la poltica universitaria y facultativa, as como los

criterios de seleccin y priorizacin de los proyectos, deben ser formulados
explcitamente con anterioridad a la presentacin de los proyectos y su inclusin en
los planes de investigacin. Bajo esta concepcin, la normativa no admite que los
proyectos puedan constituir la base sobre la cual la poltica universitaria de
investigacin se infiere a posteriori. Al contrario, los proyectos deben ser expresin
de una poltica predefinida y ajustarse a ella en todos los trminos.
No obstante la claridad de concepcin en cuanto a rganos encargados de formular y
el modo de concretar las polticas y los criterios de seleccin y priorizacin de los
proyectos de investigacin, la normativa contiene solamente referentes muy
genricos sobre cuya base, particularmente en el Consejo Universitario, se pueda
definir esas polticas y criterios.
Esos referentes se encuentran en la enunciacin de la misin, los fines y los objetivos
de la Universidad, tanto en el Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana como de
la Universidad Mayor de San Simn.
En ese sentido, el art. 4 del Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana establece
que es misin de la Universidad:
formar profesionales idneos de reconocida calidad y excelencia acadmica con

conciencia crtica y capacidad de crear, adaptar, transformar la ciencia y la tecnologa
universal para el desarrollo y progreso nacional;
promover la investigacin cientfica y los estudios humansticos;
difundir y acrecentar el patrimonio cultural;
as como contribuir a la defensa de la soberana del pas.
Para el cumplimiento de su misin, la Universidad se define en el art. 6 del Estatuto a

s misma como nacional, cientfica, democrtica, popular y anti-imperialista,
aclarando que:
Es cientfica, porque utiliza los adelantos de la ciencia y la tecnologa alcanzados por la
humanidad, adecundolos a nuestra realidad, por encima de toda concepcin metafsica,
dogmtica y, sobre todo, porque liga constantemente la teora con la prctica, con claro
sentido crtico dialctico, desarrollando sin restricciones las tareas de investigacin a todo
nivel.
En el art. 9, el Estatuto seala como uno de los fines de la Universidad Pblica

Boliviana
c)
d)
Asimilar, crear y desarrollar la ciencia y la tecnologa mediante la investigacin

objetiva de la realidad, para su transformacin.
Identificar el quehacer cientfico cultural con los intereses populares,
Entre los objetivos de la Universidad, el Estatuto en su art. 10 incs. a) y c) menciona:

34
a)
c)
Planificar y coordinar las actividades acadmicas de investigacin cientfico tcnicas

y de interaccin social para establecer un sistema orgnico de la educacin superior
del pas.
Crear las condiciones para la investigacin y el anlisis cientfico de la realidad
boliviana, promoviendo la ms amplia libertad acadmica.
En ese contexto, la libertad acadmica comprende la libertad de ctedra, de

investigacin y de estudio, al mismo tiempo que garantiza los derechos de libre
expresin y difusin de pensamiento, de produccin, creacin artstica, humanstica
cientfica y tcnica (art. 5 inc. d). Por su parte, de acuerdo al inc. f) de la misma
disposicin, la libertad de investigacin garantiza el derecho de cualquier miembro
de la comunidad universitaria a investigar, as como recibir de la Universidad el apoyo
suficiente para ejercer dicha labor sin otras limitaciones que las econmicas.
El tratamiento ms explcito de la orientacin que debe asumir la investigacin
cientfica y tecnolgica lo contiene el Ttulo VII del Estatuto Orgnico de la
Universidad Boliviana dedicado al Rgimen Acadmico, concretamente el Captulo III
referido expresamente a la investigacin. Tres de los artculos de ese Captulo, que
se transcriben a continuacin, son especialmente importantes.
Art. 69 EO UB
La investigacin cientfica y tecnolgica es obligatoria y constituye parte indivisible de la
actividad acadmica formativa en todas las carreras profesionales de la Universidad Pblica
Boliviana.
Art. 70 EO UB
La ligazn de la investigacin cientfica y tecnolgica con la enseanza aprendizaje y la
interaccin social debe estar reflejada a nivel de todo el sistema universitario en la estructura
acadmica, en los objetivos curriculares, planes, programas, metodologa y evaluacin.
Art. 71 EO UB
La investigacin cientfica y tecnolgica debe estar orientada al conocimiento y
esclarecimiento de la realidad boliviana y latinoamericana y a la bsqueda de soluciones
concretas de los problemas de la produccin, gestin y desarrollo y la productividad regional,
nacional y global.
En lo que se refiere a la normatividad de la Universidad Mayor de San Simn

especficamente, su Estatuto Orgnico asume los mismos conceptos generales ya
vistos en el Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana. En el art. 91 contiene la
siguiente caracterizacin de la investigacin cientfica y tecnolgica:
Art. 91 EO UMSS
La investigacin cientfica y tecnolgica cumple uno de los objetivos principales de la
Universidad, cual es el de permitir el conocimiento e interpretacin cientfica de la realidad y la
formulacin de proposiciones para la transformacin cualitativa de la sociedad, a travs de la
generacin de teoras verificables, mtodos y tcnicas aplicables y pertinentes, funcin que se
cumple a partir de una estrecha relacin entre la investigacin, la interaccin social y la
docencia.
35
Todo lo transcrito permite afirmar que los proyectos de investigacin que se

desarrollen en el mbito universitario deben responder a dos grupos de demandas:
sociales y acadmicas. Las demandas sociales pueden ser, a su vez, de dos tipos:
por un lado vinculadas con la realidad productiva regional, nacional, etc.
(problemtica econmica, tcnica, tecnolgica) y, por otra, con la realidad social
propiamente dicha (problemtica ideolgica, poltica, cultural, etc.). Las demandas
acadmicas estn referidas a la necesidad de garantizar la formacin integral de los
futuros profesionales mediante el nexo de las actividades de investigacin con las
dems actividades acadmicas (docencia e interaccin).
En condiciones ptimas un proyecto de investigacin debera responder simultnea y
armnicamente a requerimientos tanto sociales como acadmicos; es decir
compatibilizar el estudio de la realidad econmica, social, poltica, etc. y la bsqueda
de soluciones a su problemtica con la satisfaccin de las necesidades de formacin
profesional de los estudiantes en funcin de la especificidad de cada carrera. En
casos menos ideales habra que exigir que ambos tipos de requerimientos estn
presentes, aunque cada uno de los componentes tendr diferente peso especfico,
dependiendo de la demanda en funcin de la cual el proyecto de investigacin
concreto se encuentre formulado.
3.1.5. Ejecucin y conclusin de los programas y proyectos de investigacin

La normativa universitaria referida a la ejecucin de programas y proyectos de
investigacin es bastante reducida. Est concentrada bsicamente en los arts. 30-34
del Reglamento General de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica de la UMSS,
referidas a las Unidades Ejecutoras de Programas y/o Proyectos de investigacin.
Art. 30 RGI
Toda vez que est previsto el abordaje de una temtica de investigacin en etapas sucesivas,
y siempre que el Consejo Facultativo apruebe la inclusin de los proyectos correspondientes,
el Instituto solicitar la constitucin de una Unidad Ejecutora del Programa de la cual
dependern uno o varios equipos ejecutores de proyectos especficos.
Art. 31 RGI
Las unidades ejecutoras tienen carcter transitorio. Su duracin est limitada al periodo de
ejecucin del programa para cuyo desarrollo han sido creadas.
Art. 32 RGI
Las unidades sern designadas con el nombre y sigla del programa cuya ejecucin les sea
encomendada.
Art. 33 RGI
Son funciones de las unidades ejecutoras:
a)
Programar detalladamente las actividades necesarias para llevar a cabo cada proyecto
36
b)
c)
d)
e)
f)
Mantener estrecha relacin de coordinacin e informacin con los equipos ejecutores

de proyectos.
materiales y los suministros a los equipos ejecutores de proyectos, de acuerdo con el
proyecto aprobado.
Evaluar los resultados de los proyectos concluidos y reformular o adecuar el Programa
segn los hallazgos cientficos de los proyectos ya realizados.
Presentar los informes peridicos al Instituto respectivo.
Presentar un informe final al Instituto como a la DICyT.
Art. 34 RGI
Las Unidades ejecutoras de Programa y/o Proyectos, adems de los equipos ejecutores de
proyectos, contarn con un Jefe de Programa y un personal profesional estrictamente
necesario y de acuerdo a las disposiciones institucionales.
La ejecucin de los programas y proyectos debe enmarcarse en el cronograma

correspondiente. El art. 43 del Reglamento General establece que en caso de
proyectos el indicado cronograma no podr excederse, salvo causales de fuerza
mayor debidamente justificadas. En lo que se refiere a programas, de acuerdo al art.
47, stos tendrn como norma general, una duracin de 3 aos calendario. Sin
embargo, cuando los hallazgos cientficos de los proyectos incluidos en un programa
exijan realizar mayores estudios, ya en extensin ya en profundidad, se podr
ampliar el programa. Tal ampliacin nicamente podr ser aprobada por el H.
Consejo Facultativo y con el informe tcnico de la DICyT.
Los arts. 49 51 del Reglamento General de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica
regulan, por su parte, la conclusin de los programas y proyectos. De acuerdo a sus
previsiones:
Art. 49 RGI
A la conclusin de cada proyecto y a la culminacin de cada programa deber presentarse al
Instituto un informe. Adems, se deber presentar otro informe, administrativo, que d cuenta
de los recursos empleados, del desempeo de los recursos humanos y de los equipos,
instalaciones y materiales.
Art. 50 RGI
Toda vez que el Instituto apruebe los informes finales del proyecto y/o programa en el curso de
los 15 das siguientes, elevar dicho informe a la DICyT.
Art. 51 RGI
Aprobados los informes finales se extender certificados individuales a cada uno de quienes
hayan participado en su ejecucin, haciendo constar el tiempo por el que han prestado sus
servicios, el cargo desempeado y la calidad de su desempeo.
De las normas recientemente transcritas se infiere que toda conclusin de las

actividades de un proyecto y/o programa requiere de una evaluacin final de varios
de sus aspectos. Sin embargo, este tema ser objeto de anlisis en el punto 6 del
presente informe, referido al seguimiento y evaluacin de las actividades de
investigacin y del uso de los recursos asignados.
37
3.2.
VALORACIN DE LA COHERENCIA Y COMPLETITUD DE LA NORMATIVA
Las normas que rigen la materia de formulacin, seleccin, priorizacin y ejecucin

de las actividades de investigacin son coherentes entre s, tanto a nivel de un mismo
cuerpo legal como entre cuerpos de distinta jerarqua; por otra parte, no presentan
vacos tcnicos evidentes.
3.3.
VALORACIN DE LA FUNCIONALIDAD Y APLICACIN DE LA

NORMATIVA
3.3.1. Requisitos de presentacin y aprobacin de proyectos y programas

La normativa existente en la materia de presentacin y aprobacin de proyectos es
altamente funcional desde el punto de vista administrativo. Permite que se disponga
de datos relativamente uniformes y sistematizados que alimenten procesos de toma
de decisiones en otros sistemas existentes (o proyectados) en la Universidad, como
sistema financiero general, sistema de pago de personal, Escalafn Docente, etc.
Sirve, adems, para documentar los esfuerzos que en la investigacin realiza la
Universidad y sus unidades acadmicas.
Es por ello que tambin existe un alto grado de efectividad de las referidas normas.
De hecho es prcticamente imposible que alguien pueda desarrollar, con el apoyo de
la Universidad, un proyecto de investigacin que no haya cumplido con los
procedimientos y requisitos formales de su preparacin, aprobacin y registro. Un
factor importante que contribuye a ello es la Resolucin del H. Consejo Universitario
32/98 que ordena esta etapa en la vida de un proyecto, as como los formularios
diseados para el efecto.
Vale la pena aclarar, sin embargo, que la indicada Resolucin 32/98, ms que
ordenar las actividades de investigacin propiamente dichas, lo que busca es
introducir racionalidad y criterios de eficiencia administrativa en el nombramiento de
docentes a dedicacin exclusiva. Es por ello que la norma alcanza no solamente a
los docentes investigadores sino a docentes que desarrollan proyectos de interaccin
social, de produccin y de servicios; del mismo modo involucra, a nivel de las
instancias universitarias centrales, a las Direcciones de Investigacin Cientfica y
Tecnolgica, de Planificacin Acadmica, de Interaccin Social Universitaria y de
Evaluacin y Acreditacin; es decir a todas las direcciones universitarias que tienen
en el mbito de su competencia la administracin de proyectos especficos.
38
Lastimosamente, desde el punto de vista de un real aporte a la investigacin y el

impacto social y acadmico de la misma, el valor de la normativa bajo examen no es
significativo en tanto no contempla criterios de calidad intrnseca y extrnseca a
observar.
3.3.2. Formulacin de las polticas de investigacin y definicin de los criterios
de priorizacin y seleccin de los proyectos
Las normas que regulan la formulacin de las polticas de investigacin, as como la
priorizacin y seleccin de proyectos y programas, son altamente funcionales a esta
actividad universitaria en tanto permiten fijar el norte hacia el cual se deben dirigir los
esfuerzos en este campo, a la vez que de aplicrselas rigurosamente- podran
ayudan a ordenar y distribuir los escasos recursos econmicos que la Universidad
puede destinar a la investigacin cientfica y tecnolgica.
Sin embargo, su aplicabilidad es mnima. Los diagnsticos oficiales (UMSS 2001: 42
- 43) reconocen la falta de explicitacin de las polticas de investigacin. No se
conoce ningn intento de precisar las mismas, ni en trminos estratgicos o
regionales, ni en funcin de reas de conocimiento o algn otro criterio. Esto significa
que, bsicamente, las instancias universitarias llamadas a formularlas no hacen uso
de su atribucin.
Los criterios de priorizacin y seleccin de los proyectos de investigacin que se
pueden extraer de la misin, fines y objetivos del Universidad son excesivamente
generales, lo que los hace poco operativos al momento de tomar decisiones de incluir
o excluir un proyecto del Plan Facultativo de Investigacin. Por otra parte, durante el
proceso de asignacin de horas de investigacin interfieren tambin factores no
acadmicos de considerable peso (criterios polticos e intereses personales) que
parecen difciles de contrarrestar efectivamente, segn revela el estudio de Mayorga
(2001).
La falta de definicin de las polticas de investigacin repercute negativamente en la
medida en que no permite que las actividades que se lleven a cabo se concentren en
torno a lneas o temticas claramente establecidas, lo que incide en una alta
dispersin de esfuerzos y resultados que, de ese modo, se hacen poco o nada
perceptibles inclusive para los mismos actores universitarios. Tambin esta
conclusin se encuentra respaldada por los resultados de la investigacin de
Mayorga.
No obstante lo anterior, podra ser contraproducente establecer criterios de seleccin
de los proyectos a travs de normas reglamentarias. La dificultad de modificarlas en
las circunstancias actuales del co-gobierno es grande y podra impedir su oportuna
actualizacin, as como poner obstculos a los Institutos y centros de investigacin
39
para reaccionar con suficiente flexibilidad frente a necesidades que con mucha
rapidez se originan en la realidad. Por ello, la definicin de los criterios de priorizacin
y seleccin se debera hacer peridicamente, a travs de instrumentos de ms fcil
revisin, como resoluciones de los Consejos. A ese objeto se precisa implementar
medidas de sensibilizacin que permitan a los rganos de gobierno comprender que
la formulacin de las polticas y los criterios de elegibilidad de los proyectos de
investigacin no es solamente su facultad sino, bsicamente, su obligacin y
responsabilidad.
3.3.3. Personas autorizadas a presentar proyectos de investigacin
Otro aspecto que parece poco funcional para la cualificacin de los procesos de
investigacin es la regulacin referida a quienes pueden presentar proyectos de
investigacin y el modo de hacerlo. Si bien este tema se solapa con la problemtica
de recursos humanos para la investigacin donde se lo volver a analizar, en este
lugar es necesario apuntar al menos que la presentacin de proyectos de
investigacin requiere de momentos de oxigenacin que actualmente le faltan bajo
la concepcin de que los proyectos deben generarse desde dentro, es decir por los
propios Institutos, centros e investigadores.
Si bien existe la posibilidad de que cualquier miembro de la comunidad universitaria,
y an investigador independiente, pueda presentar proyectos, es necesario tener en
cuenta que, independientemente de las cortapisas que le pone la misma legislacin,
esa posibilidad est sujeta a voluntarismo e iniciativa particular de los proponentes.
En tal sentido parecera ms saludable que sea la propia institucin la que, a partir de
la definicin de polticas especficas de investigacin a nivel facultativo, realice
convocatorias -tanto internas como externas- para la presentacin de proyectos de
investigacin en el marco de esas polticas. Esta solucin, por una parte, podra
abrir orgnica e institucionalmente los centros de investigacin a nuevas ideas e
investigadores; por otra parte, ayudara a generar un ambiente de mayor
autoexigencia y competitividad en torno a los proyectos de investigacin propuestos
desde dentro.
Desde el punto de vista normativo, la propuesta requerira que se introduzcan las
disposiciones relativas al concurso de proyectos en los instrumentos legales
existentes.
3.3.4. Instancias encargadas de la seleccin de los proyectos de investigacin

Un otro aspecto del tema de programacin de las actividades de investigacin que
amerita valoracin es el referido a la composicin de las instancias encargadas de
proponer o formular las polticas de investigacin y evaluar los proyectos de
40
investigacin presentados. De nuevo la normativa vigente consagra una visin y

decisin bastante dentrista cuando encomienda esta labor bsicamente a los
rganos del sistema de investigacin (Cfr. la composicin de la RENACIT,
Institutos, etc.).
Si bien la aprobacin de las polticas de investigacin as como de los proyectos,
aunque sea en teora, corresponde a los rganos de gobierno (Consejos en
particular) donde existe la posibilidad de introducir visiones externas (lase de
miembros de la comunidad no involucrados generalmente en las actividades de
investigacin), parece evidente -Mayorga lo corrobora en su estudio- que por una
serie de razones de diversa ndole esa aprobacin se constituye en un acto
meramente formal, sin aportes sustanciales de fondo.
De que la visin endogmica est siendo percibida como problema que exige
soluciones creativas es un hecho que se patentiza en la previsin de nuevas
instancias de formulacin de las polticas y seleccin de los proyectos, contenida en
los Reglamentos de los Institutos de varias de las unidades acadmicas. As, las
facultades de Odontologa, Ciencias y Tecnologa, Bioqumica, Agronoma cuentan
con Comits de Investigacin en los que participan no solamente representantes de
los Institutos, sino tambin de otros departamentos de orden acadmico y de
interaccin. Ello contribuye a que se cuente con visin de quienes tienen vivencia de
las necesidades del mbito acadmico y medio social y pueden orientar la seleccin
de proyectos de investigacin que contribuyan a su satisfaccin.
El estudio de Mayorga muestra que esas instancias funcionan de hecho y con
bastante buenos resultados; ello a pesar de que los reglamentos de las indicadas
unidades acadmicas no son sino proyectos de reglamento por lo que stricto sensu
no se trata de instancias legalmente reconocidas. No obstante, constituyen una
experiencia que amerita ser adecuadamente valorada y, en su caso, formalmente
implementada.
41
4.
RECURSOS HUMANOS ASIGNADOS

ACTIVIDADES DE INVESTIGACIN
LAS

Las actividades de investigacin requieren recursos humanos para su ejecucin. En
ese sentido, la normativa universitaria contiene algunas previsiones relativas a la
dotacin de personal tanto para los rganos de la estructura organizacional
permanente -la Direccin de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica y los Institutos
de Investigacin- como para la ejecucin de los programas y proyectos.
Con relacin a la DICyT, conformada por la Direccin Ejecutiva y departamentos se
dispone, en los arts. 86 y 87 e) del Estatuto Orgnico de la UMSS, que el Director de
la Investigacin ser designado por el Honorable Consejo Universitario, una vez
conocidos los resultados del Concurso de Mritos convocado para tal fin, y durar en
sus funciones cuatro aos, no pudiendo ser reelegido sino de manera discontinua.
En lo que se refiere al personal de los departamentos de la Direccin, el Reglamento
General de Investigacin Cientfica y Tecnolgica preve lo siguiente:
Art. 19 RGI
Los departamentos se ajustarn en composicin profesional y nmero de miembros a las
caractersticas y volumen de actividades que en cada perodo se desarrollan de acuerdo a los
reglamentos especficos de cada uno de ellos.
Art. 20 RGI
El personal de los departamentos ser seleccionado mediante Concurso de Mritos y Examen
de Competencia.
Art. 21 RGI
Con carcter temporal y cuando as lo requieran las actividades encomendadas a la DICyT, se
incorporarn otros funcionarios administrativos o docentes declarados en comisin sin
modificacin de su haber y previa aprobacin de los organismos superiores.
Art. 22 RGI
El Departamento de personal administrativo garantizar que la DICyT cuente con el personal
de apoyo necesario y cualificado para el cumplimiento de sus funciones.
Con relacin a los Institutos de Investigacin y las unidades ejecutoras de proyectos

y programas el Reglamento General dispone:
Art. 25 RGI
Cada Instituto contar con un Director, un equipo tcnico profesional y apoyo administrativo.
42
Art. 26 RGI
El Director ser nominado por el Consejo Facultativo por 3 aos, previo concurso de mritos y
evaluacin del Plan de Trabajo. Los Directores salientes pueden participar en nuevas
selecciones.
Art. 27 RGI
El nmero de miembros del equipo tcnico profesional contratados con carcter permanente,
ser definido por el Consejo Facultativo en relacin a la cantidad y complejidad de los
programas y proyectos que desarrolla la facultad.
Art. 28 RGI
A los miembros del equipo tcnico profesional se les podr asignar un mnimo de 20 horasreloj por semana, en trabajo de investigacin y en concordancia con el artculo 8 del
Reglamento de la Carga Horaria Docente.
Art. 34 RGI
Las Unidades Ejecutoras de Programas y/o Proyectos, adems de los equipos ejecutores de
proyectos, contarn con un Jefe de Programa y un personal profesional estrictamente
necesario y de acuerdo a las disposiciones institucionales.
Art. 58 RGI
Toda vez que un proyecto haya sido aprobado como parte de un plan facultativo de
investigacin, la Universidad adquiere el compromiso de dotar, oportunamente, a la unidad
ejecutora, con los recursos humanos y materiales cuyo aporte est previsto en la propuesta de
investigacin aprobada. El Director Administrativo y Financiero es responsable de la dotacin
acordada.
En el Captulo titulado Del Personal del Sistema de Investigacin, el Reglamento

General dispone adems lo siguiente:
Art. 55 RGI
Se reconoce la posibilidad de que la ICyT cuente tanto con personal permanente como con
personal contratado a plazo fijo. Todo el personal que preste servicios en los Institutos
Facultativos de Investigacin, ser objeto de un Reglamento especfico, el mismo que deber
ser aprobado por el Comit Acadmico y las instancias respectivas.
De lo transcrito se evidencia que la normativa universitaria garantiza la provisin de

personal tanto para la atencin de la administracin del sistema como para la
ejecucin de las actividades de investigacin propiamente dichas. Se infiere tambin
que los cargos jerrquicos en la administracin son temporales y la designacin en
ellos debe ser producto de procesos concursales que garanticen el acceso a stos de
profesionales idneos. Por ltimo, se constata que el nmero de personal ser
solamente el estrictamente necesario aunque variable, debiendo estar justificado en
cada perodo por la complejidad de las tareas.
43
4.1.2. Tipo de recursos humanos para la investigacin

En lo que se refiere al alcance del concepto recursos humanos asignados a las
actividades de investigacin, existen al menos tres instrumentos legales que lo
definen: el Reglamento Nacional del Investigador, aprobado en el IX Congreso
Nacional de Universidades mediante Resolucin 31/99; el Reglamento General de
Investigacin Cientfica y Tecnolgica de la UMSS, aprobado por la Resolucin del
Consejo Universitario 16/92, y el Reglamento del Personal de Investigacin Cientfica
(de la UMSS), aprobado por la R.R. 1011/95.
Con relacin a la primera norma cabe recordar que, por disposicin del propio
Congreso, el Reglamento constituye un marco general, para su adopcin en cada
Universidad del Sistema Nacional de Universidades, de acuerdo a sus caractersticas
propias; lo que significa que se podra objetar su aplicacin directa, exigiendo
previamente la sancin de una norma interna en cada una de las universidades que
adapte aquellos preceptos a su realidad particular.
En lo que se refiere a la ltima norma, cabe aclarar -por su parte- que se trata del
Reglamento especfico, el mismo que deber ser aprobado por el Comit Acadmico
y las instancias respectivas, al que hace referencia el art. 55 del Reglamento
General de Investigacin Cientfica y Tecnolgica citado supra. Sin embargo, en
aplicacin del art. 46 del Estatuto Orgnico de la UMSS el indicado Reglamento del
Personal de Investigacin tiene carcter nicamente de una decisin ad referendum,
por cuanto -si bien ha sido aprobado en el Comit Acadmico del Consejo
Universitario (Acuerdo 38/95)- no pudo ser considerado por el pleno del Consejo
Universitario en el plazo de 30 das que exige el Estatuto Orgnico. En tal sentido se
trata de una norma de validez cuestionable.
De ese modo, el Reglamento General de Investigacin Cientfica y Tecnolgica de la
UMSS es la nica norma respecto a cuyo tratamiento del tema de recursos humanos
no se puede plantear ningn tipo de objecin desde el punto de vista de su validez.
Con las aclaraciones precedentes, es necesario advertir tambin que los tres
instrumentos no manejan el concepto de personal de investigacin en forma
coincidente.
As, el Reglamento Nacional del Investigador introduce los siguientes conceptos:
Art. 5 RNI
Son docentes investigadores, los profesionales docentes de la Universidad que dedican ms
del 50 % de su carga horaria a tareas de investigacin, y el restante al proceso de enseanzaaprendizaje. No debern regentar ms de dos materias.
44
Art. 6 RNI
El Sistema Nacional de Investigacin, inserta a los estudiantes investigadores en tareas de
investigacin, ciencia y tecnologa, a travs de las Sociedades Cientficas de estudiantes y los
Auxiliares de Investigacin.
Art. 7 RNI
El Sistema Nacional de Investigacin est constituido por el conjunto de docentesinvestigadores de la Universidad Boliviana ms los institutos de Investigacin y el capital social
de la Ciencia y la Tecnologa existente.
Esta norma, en forma algo confusa, reconoce entonces como recursos humanos para
la investigacin a:
Docentes-investigadores
Estudiantes investigadores
o Miembros de las Sociedades Cientficas
o Auxiliares de Investigacin
Por su parte, el Reglamento General de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica de
la UMSS establece que:
Art. 52 RGI
Participan en las actividades de Investigacin de Ciencia y Tecnologa el personal acadmico:
investigadores, tcnicos y auxiliares de investigacin, y los funcionarios administrativos.
Art. 53 RGI
El personal acadmico, en sus respectivos niveles, tiene a su cargo el control, planificacin y
ejecucin de la investigacin propiamente dicha.
Art. 54 RGI
El personal administrativo presta servicios de apoyo en tareas de registros administrativo
contables, mecanografa, trascripcin y procesamiento de datos, mensajera, vigilancia, etc.
De acuerdo a las disposiciones transcritas, es considerado como personal de

investigacin3:
Personal acadmico
o Investigadores
o Tcnicos
o Auxiliares de investigacin
Funcionarios administrativos
El Reglamento del Personal de Investigacin (de la UMSS) establece, a su vez, que:
Un mayor y ms profundo anlisis de estas normas se encuentra en el punto 4.1.3. de este Informe.
45
Art. 3 RPI
Participan en las actividades de investigacin cientfica y tecnolgica, el personal acadmico
docente y de investigacin, tcnicos y auxiliares de investigacin.
Esto significa una estructura funcionaria siguiente:
Personal acadmico
o Docente
o De investigacin
Tcnicos de investigacin
Auxiliares de investigacin
Vistas las definiciones anteriores comparativamente, se establece que:
El Reglamento General de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica de la UMSS

es el ms amplio en extensin del concepto, en tanto incluye en el mismo: por un
lado, a personas (recursos humanos) que realizan la investigacin propiamente
dicha (plantean problemas, formulan hiptesis, realizan pruebas de laboratorio,
encuestas y, en suma, producen o sistematizan conocimiento), es decir a
investigadores, tcnicos, auxiliares de investigacin; por otro lado, al personal
administrativo que colabora a los recursos humanos del primer grupo (secretarias,
mensajeros, etc.).
Los reglamentos Nacional del Investigador y del Personal de Investigacin (de la

UMSS) coinciden en no incluir en el concepto al personal administrativo de apoyo.
Sin embargo, difieren en la extensin comn que admiten (solamente personal
acadmico) en tanto el primero no incluye a investigadores que no sean docentes;
mientras que el segundo distingue entre docentes-investigadores (profesionales
que, adems de ser docentes, investigan) e investigadores solamente
(profesionales que investigan pero no son docentes).
La ambigedad que caracteriza las disposiciones de los tres cuerpos normativos

analizados no tiene una connotacin solamente semntica; incide de manera
significativa tambin en otra cuestin referida a recursos humanos para la
investigacin, cual es precisamente la de las condiciones y procedimientos de acceso
a cargos en el mbito de la investigacin, como se ver a continuacin. Tiene,
adems, importantes repercusiones prcticas que sern analizadas ms adelante
cuando se toquen los temas de la aplicacin de las normas y su funcionalidad.
46
4.1.3. Relacin docencia investigacin y rgimen laboral del personal

Una de las problemticas que surge a partir de la concepcin ambigua de la
normativa sobre recursos humanos para la investigacin es la referida al hecho si,
para ser investigador, es necesario ser docente o no.
El Reglamento General de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (respecto a cuya
validez y, consecuentemente aplicabilidad, no existe ningn tipo de observacin) no
trata directamente este tema. Es ms, en el art. 51 donde habla sobre el personal
acadmico- menciona explcitamente slo a investigadores. Sin embargo, de la
interpretacin sistemtica de sus disposiciones se infiere que admite la participacin
de investigador - docente e investigador - no docente. As, establece en su art. 37
que an cualquier investigador reconocido sin vnculo contractual con la
Universidad, podr solicitar al instituto la consideracin de la propuesta para llevar a
cabo un proyecto de investigacin con el apoyo institucional de la Universidad Mayor
de San Simn e, inclusive, que ese proponente podr solicitar directamente al
Consejo Facultativo la consideracin de su proyecto si el Instituto no informara en el
plazo de 15 das desde su presentacin, segn dispone el art. 40 del mismo cuerpo
normativo. En forma paradjica, el art. 41 prescribe que: La decisin de incorporar
un proyecto al Plan Facultativo de Investigacin no necesariamente implica la
contratacin del personal proponente. La norma no aporta ningn criterio en funcin
del cual la decisin de contratar o no contratar debera ser adoptada.
Sin embargo, para el caso de que el proponente sea contratado, es necesario
examinar bajo qu condiciones laborales se lo har. El resolver esta cuestin exige
remitirnos a la normativa que regula esos aspectos, concretamente al Reglamento
General de la Docencia y Reglamento de la Carga Horaria, Incompatibilidad,
Asistencia y Remuneracin del Personal Docente de la UMSS.
El Reglamento General de la Docencia define en su art. 4 al docente universitario
como aquel profesional que est dedicado a las tareas de enseanza
universitaria, investigacin, produccin y administracin acadmica, dentro de los
fines y objetivos de la Universidad Autnoma.
En lo que se refiere a la dedicacin a actividades acadmicas, el Reglamento
distingue entre docentes a dedicacin parcial y dedicacin exclusiva (art. 35),
aclarando lo siguiente:
Art. 39 RGD
El docente a dedicacin exclusiva es aquel profesional que, por Proceso de Seleccin y
Admisin o por invitacin de las autoridades de la UMSS, ejerce sus funciones profesionales
exclusivamente al servicio de las tareas acadmicas de la Universidad.
Art. 41 RGD
47
El docente a dedicacin exclusiva es aquel que dicta una o ms materias o asignaturas, y

participa en un proyecto de investigacin, extensin y/o produccin.
Art. 42 RGD
El docente a dedicacin exclusiva dividir su tiempo de la siguiente manera: Un mnimo de 8
horas pizarra semanales en actividades de enseanza aprendizaje y el resto en programas
de investigacin y extensin.
De donde se infiere que, para realizar actividades de investigacin se requiere

tambin:
desarrollar actividades de enseanza aprendizaje con una carga horaria de al

menos 8 horas semanales;
dedicarse a las actividades acadmicas (de enseanza e investigacin) a
dedicacin exclusiva.
El art. 38 del Reglamento General de la Docencia, referido a la carga horaria del

docente a dedicacin parcial, refuerza la interpretacin de que no es posible
dedicarse a la investigacin sino en condicin de dedicacin exclusiva cuando
textualmente establece:
Art. 38 FGD
El docente a dedicacin parcial no podr tener horas de investigacin o interaccin
extracurriculares.
Los arts. 38, 39, 41 y 42 del Reglamento General de la Docencia precedentemente

citados son concordantes asimismo con los art. 4, 7 y 8 del Reglamento de la Carga
Horaria Docente.
En conclusin, la respuesta a la pregunta bajo qu condiciones un proponente
externo de un proyecto de investigacin pueda ser contratado por la Universidad? es
que puede serlo bajo la condicin de que simultneamente se le asigne al menos 8
horas semanales de clases en alguna de las asignaturas. Generalizando se puede
afirmar que, aunque la normativa universitaria bajo examen admita la posibilidad de
que proyectos de investigacin los presenten tanto docentes como no docentes, no
permite que los ltimos puedan ejecutarlos en esa su condicin; tericamente, sin
embargo, queda abierta la posibilidad de que lo hagan como personal profesional
administrativo (aunque a esta solucin la normativa bajo examen no la sugiere
expresamente).4
Desde el punto de rgimen laboral, la UMSS distingue entre el personal acadmico y administrativo, lo
que a nivel organizacional se traduce en la existencia de dos departamentos a cuyo cargo est su
administracin: Departamento de Personal Acadmico y Departamento de Personal Administrativo. Los
regmenes laborales internos de ambos grupos de personal tienes sus propias particularidades.
48
El Reglamento del Personal de Investigacin (aprobado nicamente ad referendum)

es mucho ms explcito en cuanto a condiciones laborales del personal de
investigacin. De acuerdo al art. 9 de ese instrumento, concordante con el art. 3 ya
citado supra:
Se reconoce tres tipos de personal de investigacin:
a) Personal acadmico constituido por Docentes e Investigadores.
b) Tcnicos de Investigacin.
c) Auxiliares de Investigacin.
La distincin de docentes dedicados a investigacin e investigadores no docentes

es, en los articulados que siguen, muy ntida. As, con relacin a personal docente
los arts. 10 y 11 establecen textualmente:
Art. 10 RPI
Podrn participar en actividades de investigacin los docentes que hubieren sido incluidos en
proyectos especficos del Plan Operativo respectivo, aprobado por todas las instancias
correspondientes.
Art. 11 RPI
La seleccin, evaluacin y admisin de docentes as como la asignacin de carga horaria
dedicada a la investigacin, se realizar de acuerdo a lo establecido en el Reglamento
General de la Docencia, el Reglamento General de la Carga Horaria Docente y el Reglamento
General de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica.
Los arts. 12 17, por un lado, y el 61, por otro, regulan a su vez la situacin de los
investigadores.
Art. 12 RPI
Podrn incorporarse en el nivel de investigadores los profesionales que hubiesen sido
seleccionados mediante el proceso de seleccin, evaluacin y admisin establecido en el
presente Reglamento.
Art. 61 RPI
Los investigadores formarn parte del personal acadmico del correspondiente Instituto de
Investigacin de la Facultad, dependiendo administrativamente del Departamento de Personal
Acadmico de la DPA y funcionalmente de la DICyT.
Ntese que, bajo la concepcin del Reglamento del Personal de Investigacin, tanto
los docentes como los investigadores son considerados personal acadmico,
dependiendo ambos del mismo Departamento de Personal. Sin embargo, su modo
de seleccin, evaluacin y admisin varan; tampoco son aplicables a los
investigadores el Reglamento General de la Docencia y el Reglamento de la Carga
Horaria, Incompatibilidad, Asistencia y Remuneracin Docente. Algunas excepciones
se vern ms adelante.
La situacin del personal tcnico de investigacin est regulada en los arts. 18 24 y
62 del Reglamento del Personal de Investigacin de la UMSS:
49
Art. 18 RPI
Se considera como Tcnico de Investigacin al personal con Grado Acadmico mnimo de
Tcnico Superior, que presta servicios en una Unidad Operativa, desarrollando actividades de
apoyo a la ejecucin de proyectos de investigacin.
Art. 19 RPI
El personal tcnico no est habilitado para dirigir un proyecto de investigacin.
Art. 62 RPI
Los Tcnicos de Investigacin formarn parte del personal administrativo de la UMSS y
estarn bajo la dependencia de la DICyT en todos los aspectos funcionales.
Por ltimo, los arts. 25 28 y el 63 del Reglamento del Personal de Investigacin de

la UMSS regulan la situacin de los Auxiliares de Investigacin, estableciendo en las
partes sobresalientes lo siguiente:
Art. 25 RPI
Los Auxiliares de Investigacin son aquellos estudiantes que participan en la ejecucin de
proyectos de investigacin, realizando tareas de apoyo que exigen supervisin continua.
Art. 26 RPI
El proceso de seleccin y admisin de Auxiliares de Docencia de Investigacin se sujetar a lo
establecido en el Reglamento General de la Auxiliatura en la UMSS.
Art. 27 RPI
La funcin de Auxiliar de Investigacin exige una dedicacin mnima de 10 horas y mxima de
20 horas por semana.
4.1.4. Carga horaria de docentes - investigadores

El Reglamento General de la Carga Horaria Docente en su art. 8 seala que todo
docente a dedicacin exclusiva -consecuentemente tambin un docente
investigador- debe distribuir su carga horaria de tal modo que un mnimo de 8 horas
por semana est dedicado a actividades de enseanza aprendizaje y el resto a la
investigacin.
Es de hacer notar que la norma, a travs del trmino mnimo, admite la posibilidad
de que la dedicacin a las actividades en aula sea mayor que 8 horas. Sin embargo,
de la interpretacin del art. 28 del Reglamento de la Investigacin Cientfica y
Tecnolgica (citado ms arriba) se tiene que esa dedicacin no puede ser mayor a 20
horas semana porque al tenor de esa disposicin el trabajo de investigacin debera
ser mnimo 20 horas reloj por semana. De ah que descontadas las horas mnimas de
investigacin de las 40 horas de trabajo/semana, quedan hasta 20 horas para las
actividades de enseanza aprendizaje.
50
Lo que el Reglamento de la Carga Horaria admite como posibilidad, la Resolucin

Rectoral 661/99 de fecha 31 de agosto de 1999 convirti en obligacin, al establecer
en su art. 1 que: Los docentes a dedicacin exclusiva deben dictar, al menos, 80
horas de clases al mes.
La indicada Resolucin Rectoral se dict al amparo de la Resolucin del Consejo
Universitario 29/99 de fecha 6 de julio de 1999 que establece una serie de
disposiciones para afrontar la difcil situacin econmica y financiera por la que
momentneamente atraviesa la Universidad Mayor de San Simn. Entre aquellas se
encuentra la de tomar todas las medidas necesarias para que se igualen los flujos de
caja de ingresos y egresos, encomendndose -en el art. 2- a las mximas
autoridades ejecutivas de la UMSS, en su calidad de responsables directos de la
administracin de la institucin, tomar, a su vez, las medidas convenientes para el
cumplimiento del objetivo mencionado.
El Instructivo para el Nombramiento de Docentes a Dedicacin Exclusiva (Gestin
2000), emanado de la Direccin de Planificacin Acadmica para operativizar esa
Resolucin Rectoral inclusive exige, en caso de los docentes que desarrollarn las
actividades de investigacin al margen de convenios con organismos de cooperacin,
como uno de los documentos que deben acompaar el trmite:
Carta del Decano o Director Escuela dirigida al seor Rector comprometiendo el cumplimiento
de la asignacin de la carga horaria de 80 horas/mes a los docentes a dedicacin exclusiva
para los cuales se solicita el nombramiento.
4.1.5. Asistencia y horario de trabajo

En lo que se refiere a la asistencia del personal de investigacin a la institucin, son
aplicables las reglas que siguen.
Para los docentes investigadores -que, segn se tiene establecido, constituyen
personal a dedicacin exclusiva- se tiene fijada una permanencia efectiva en la
Universidad de ocho horas diarias, en la jornada de 08:00 a 12:00 y de 14:00 a 18:00
horas, con excepcin de quienes trabajan en la Facultad de Agronoma y la Escuela
Tcnica Superior de Agricultura donde rige horario continuo (art. 29 del Reglamento
de la Carga Horaria, concordante con el art. 40 del Reglamento General de la
Docencia).
Para el control diario de asistencia (art. 25) se deben utilizar dos clases de
formularios: uno para las clases tericas y prcticas (comn para los docentes a
dedicacin parcial y exclusiva) y otro para las horas de investigacin. Estas ltimas
sern controladas mediante un formulario donde el docente debe registrar su firma, la
51
hora de entrada y salida y la actividad cumplida. La falta de firma ser considerada

como ausencia del investigador (art. 31).
El control de asistencia de los docentes a dedicacin exclusiva est bajo la
responsabilidad de los Decanos de la Facultad o Director de la Escuela con la
cooperacin de la respectiva Direccin Acadmica (art. 30).
En lo que se refiere a la asistencia del personal de investigacin de nivel tcnico y
administrativo, son aplicables las normas del Departamento de Personal
Administrativo que, bsicamente establecen una jornada laboral de 8 horas diarias en
horario discontinuo (de 8:00 a 12:00 y 14:00 a 18:00) y el control de asistencia a
travs del marcado de una tarjeta de asistencia individual. A diferencia de lo que
ocurre con el personal docente, el control de asistencia ejerce en forma directa y
centralizada el Departamento de Personal Administrativo.
Con respecto a los Auxiliares de Investigacin, son aplicables las disposiciones del
Reglamento de la Auxiliatura Universitaria segn las cuales stos deben cumplir los
horarios establecidos (art. 48 d), de acuerdo a la carga horaria que fije su
nombramiento (art. 41). Esta no podr exceder 40 horas mes, salvo casos especiales
(de hasta un mximo de 80 horas mes art. 46) debidamente aprobados por los
Consejos Facultativos.
4.1.6. Incompatibilidad
El dedicarse en la UMSS a la investigacin como personal docente significa, segn
establece la normativa ya citada, asumir la condicin del personal a dedicacin
exclusiva. Esta importa, segn el art. 21 del Reglamento de la Carga Horaria
Docente, la incompatibilidad del docente investigador; es decir, su imposibilidad
legal de desempear otro cargo rentado en la administracin pblica o en una
institucin privada.
Los arts. 22 y 24 respectivamente establecen que:
Art. 22 RCHD
Los docentes a dedicacin exclusiva deben presentar cada gestin a la Direccin de
Planificacin Acadmica certificados de incompatibilidad debidamente otorgados por el
Departamento de Auditora de la Universidad, previo informe de las instituciones nacionales
respectivas.
Art. 24 RCHD
La supervisin y control de incompatibilidades sealadas en este Reglamento estn a cargo
del departamento de administracin de personal docente de la Direccin de Planificacin
Acadmica, en coordinacin con la instancia de auditora correspondiente.
52
El requisito de incompatibilidad no rige para los docentes a dedicacin parcial

quienes pueden acumular otros cargos rentados siempre que el horario de las
actividades docentes no sea el mismo (art. 20).
4.1.7. Remuneracin
Con relacin a la remuneracin, el Reglamento de la Carga Horaria Docente
establece que:
Art. 17 RCHD
Para efectos de la remuneracin por cada periodo del proceso enseanza aprendizaje dentro
de los 20 perodos semanales se reconoce un perodo adicional a favor del docente a
dedicacin parcial, como compensacin horaria por el tiempo dedicado a tareas de
preparacin de la signatura, evaluacin del proceso enseanza aprendizaje, asistencia a
reuniones, seminarios,
Art. 18 RCHD
(Transitorio) La remuneracin al docente a dedicacin exclusiva es el equivalente al haber
correspondiente a 160 horas en su categora (asistente, adjunto o catedrtico) ms una
bonificacin adicional del 33% del haber bsico, en su categora (asistente, adjunto o
catedrtico).
4.1.8. Seleccin y admisin del personal de investigacin

El tema referido a la seleccin y admisin del personal de investigacin es un tema
inconcluso en la normativa universitaria, fundamentalmente por el hecho de que los
nicos instrumentos que lo tratan en detalle revisten un dficit de validez
(Reglamento del Personal de Investigacin) o de aplicabilidad directa (Reglamento
Nacional del Investigador), mientras que el Reglamento General de la Investigacin
Cientfica y Tecnolgica es muy escueto al respecto.
As, el Reglamento General seala, en primer lugar, que a los cargos permanentes
en las instancias universitarias y facultativas de administracin de la investigacin se
accede por concurso de mritos, acompaado en algunos casos por el examen de
competencia, en otros por la presentacin del plan trabajo.
En segundo lugar, que el acceso a los cargos de investigadores (lase docentes
investigadores) depende, en calidad de condicin sine qua non, de la aprobacin del
correspondiente proyecto de investigacin y su inclusin en el Plan Facultativo de
Investigacin. Sin embargo, no es condicin necesaria que el proyecto haya sido
elaborado por el docente al que se va a contratar. Por el contrario, es posible que,
para desarrollar un proyecto de investigacin se contrate personal que no particip en
53
su formulacin. As se deduce del art. 24 incisos d) y e) y del art. 41 que a la letra

establecen:
Art. 24 RGI
Son funciones del Instituto:
d) Elaborar propuestas de investigacin que formen, tambin, parte del Plan de Investigacin
de la Facultad.
e) Constituir equipos ejecutores para llevar a cabo los programas y proyectos aprobados
siguiendo las normas de seleccin, evaluacin y permanencia del personal.
Art. 41 RGI
La decisin de incorporar un proyecto al Plan Facultativo de Investigacin no necesariamente
implica aceptar la contratacin del personal proponente.
Si bien el art. 24 inc. e) sugiere que la contratacin del personal de investigacin se

realizar siguiendo normas de seleccin, evaluacin y permanencia, esas normas no
existen stricto sensu, en tanto el nico instrumento que los contiene que es el
Reglamento del Personal de Investigacin de la UMSS- es objetable desde el punto
de vista jurdico formal (adems de que en los hechos no se lo aplica tampoco, como
se ver en el punto 4.3.2.
En tanto no existan normas de seleccin de personal vigentes y efectivamente
aplicables, desde el punto de vista legal es perfectamente posible que todo docente,
sea titular o no, desarrolle actividades de investigacin sin ms requisito que haber
sido propuesto y aprobado su nombre por el Consejo Facultativo para integrar un
equipo ejecutor de proyecto.
La normativa no exige tampoco que los docentes que accedan a cargo de
investigador tengan que ser docentes titulares (u ordinarios), en tanto el art. 39 del
Reglamento General de la Docencia admite que pueda ser designado como tal tanto
profesional que opt la docencia por proceso de seleccin como aquel que la opt
por invitacin de las autoridades de la UMSS. Sin embargo, an cuando el docente
a dedicacin exclusiva sea titular, los criterios de seleccin que se le hayan aplicado
en el correspondiente proceso no estn relacionados con sus conocimientos y
habilidades de tipo metodolgico sino pedaggico didctico.
4.1.9. Evaluacin y permanencia

De acuerdo al Reglamento General de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (arts. 35
y 36, concordantes con los arts. 43 y 47), todo proyecto y programa de investigacin
tiene carcter temporal. Por otra parte, segn dispone el art. 11 del Reglamento de la
Carga Horaria, la designacin de un docente a dedicacin exclusiva se hace con
carcter anual para los profesores titulares y por el periodo de la invitacin para los
docentes extraordinarios.
54
Esto significa que la normativa de la Universidad Mayor de San Simn no garantiza la

permanencia en el cargo del docente investigador (aunque en caso de docentes
titulares est garantizada, en el marco del Reglamento General de la Docencia, su
permanencia en la ctedra). Sin embargo, admite la posibilidad de una nueva
designacin como docente a dedicacin exclusiva siempre que se cumpla con los
requisitos de designacin (ver supra) y la recontratacin sea recomendada en funcin
de los resultados de la evaluacin del desempeo durante la gestin pasada. As lo
establece el Procedimiento aprobado por la R.C.U. 32/98 y refuerza el Instructivo
para el Nombramiento de Docentes a Dedicacin Exclusiva (Gestin 2000):
Para los casos de renovacin de contrato [se requiere adjuntar] comunicacin escrita del
Director del Instituto de Investigaciones dirigida al Decano, sobre el desempeo de cada
uno de los docentes a dedicacin exclusiva en el marco de los proyectos y/o
responsabilidades asignadas durante la gestin y recomendando claramente la
recontratacin o no en funcin de dicho desempeo.
La exigencia de la recomendacin de la contratacin en funcin del desempeo se

sustenta en la previsin del art. 49 del Reglamento General de Investigacin
Cientfica y Tecnolgica que establece la obligacin de presentar a la conclusin de
cada proyecto y a la culminacin de cada programa un informe que de cuenta, entre
otros aspectos, del desempeo de los recursos humanos.
4.1.10. Escalafn y carrera

Ante las limitaciones de la normativa vigente en lo que se refiere a la seleccin,
admisin, evaluacin y permanencia del personal de investigacin, los reglamentos
Nacional del Investigador y del Personal de Investigacin de la UMSS constituyen un
avance al establecer el escalafn y la carrera del investigador.
El Reglamento Nacional del Investigador, en su calidad de norma marco, es poco
explcito; establece sin embrago el Sistema Nacional Universitario de Ciencia y
Tecnologa (SINUCYT) que, de acuerdo al art. 9
deber establecer una categorizacin de acuerdo a un Escalafn del Investigador en cada
Universidad en base a tres niveles bsicos de investigadores:
- Nacional
- Titular
- Adjunto
El art. 10 a su vez preve que

las respectivas Direcciones Universitarias de Investigacin, en coordinacin con la
SICYT/CEUB, sern las responsables de efectuar el proceso de seleccin y evaluacin de los
55
investigadores, determinar el procedimiento, aprobar los requisitos, nominar las comisiones

calificadoras e informar a las autoridades superiores y a los Honorables Consejos
Universitarios para la respectiva inscripcin.
El Reglamento crea, adems, el Registro Nacional de Investigadores, a cargo de la

SICYT/CEUB estableciendo algunas normas para la vigencia y renovacin del
registro, disposiciones que no son de todo claras.
El Reglamento del Personal de Investigacin de la UMSS, por su parte, regula la
categorizacin, clasificacin, admisin y promocin del personal de investigacin con
mucho ms detalle. Despus de establecer las tres categoras del personal
(acadmico constituido por docentes e investigadores; tcnico y de auxiliares) y
remitir, en lo que a personal docente se refiere a tres normas ya vigentes Reglamento General de la Docencia, el Reglamento de la Carga Horaria Docente y el
Reglamento General de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica-, desarrolla las
normas referidas a los investigadores (arts. 12 17) y tcnicos de investigacin (arts.
18 24). Establece en cada grupo cuatro categoras: Investigador y Tcnico;
Investigador I y Tcnico I; Investigador II y Tcnico II; Investigador III y Tcnico III.
Para ascender de categora se requiere ser Investigador o Tcnico Titular y haber
cumplido por lo menos tres aos en la categora inmediata inferior acreditando la
acumulacin de un determinado puntaje, salvo en la categora de ingreso a la carrera
donde lo nico que se requiere es contar con el grado acadmico y Ttulo en
Provisin Nacional con un nivel mnimo de Licenciatura (en caso de investigadores) o
de Tcnico Superior (en caso de tcnicos) y aprobar el proceso de seleccin,
evaluacin y admisin.
Los arts. 33 57 y 58 - 60 regulan el proceso de seleccin, evaluacin y admisin de
investigadores y de tcnicos de investigacin respectivamente. El procedimiento de
seleccin de investigadores, a cargo del Consejo de la Facultad en coordinacin con
la Direccin de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica, consta, de acuerdo a lo
previsto en el art. 34, de seis etapas:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Aprobacin por el Comit Acadmico Universitario de la solicitud presentada por la

Facultad sobre sus requerimientos de investigadores
Convocatoria aprobada y emitida por el Honorable Consejo Universitario
Calificacin de mritos
Calificacin del Taller de Investigacin
Calificacin del proyecto de investigacin
Exposicin y defensa del proyecto de investigacin
El art. 35 establece una serie de requisitos que debern cumplir las solicitudes de
realizacin del proceso de seleccin de investigadores que presenten las unidades
acadmicas:
a)
Provenir de una Unidad Ejecutora que cuente con respaldo de programas y proyectos
considerados prioritarios
56
b)
c)
d)
e)
f)
Las reas seleccionadas debern ser prioritarias para el desarrollo de la Facultad y la

UMSS
Fundamentacin tcnica suficiente sobre la necesidad de personal
Las actividades a desarrollar debern estar incluidas dentro del Plan Operativo
aprobado
Proveern personal permanente para satisfacer solo los requerimientos que no
pudieran ser cubiertos por el personal docente-investigador
Contar con el item presupuestario debidamente aprobado y certificado por el
Departamento de Presupuestos y Sistemas.
Los articulados siguientes establecen en detalle el procedimiento de cada una de las

etapas, los parmetros de evaluacin y/o calificacin, la composicin de las
comisiones calificadoras, etc.
A diferencia del proceso de seleccin de los investigadores, el de seleccin de los
tcnicos de investigacin consta nicamente de la calificacin de mritos y una
prueba de conocimientos terico prcticos.
4.1.11. Rgimen de incentivos y sanciones

La normativa vigente en la Universidad Mayor de San Simn no establece
explcitamente un rgimen de incentivos a la labor de investigacin que no sea el de
las previsiones comunes a todos los docentes sobre licencias y declaratorias en
comisin con goce de haberes total o parcial, para realizar estudios de post-grado o
especializacin, asistir a seminarios, congresos, etc. De acuerdo al art. 129 del
Reglamento General de la Docencia tienen derecho a gozar de este beneficio slo
los docentes titulares cuando ello redundar en beneficio directo de la Universidad, y
por el tiempo que dure el evento.
Otro incentivo es el establecimiento del Ao Sabtico que es el beneficio consistente
en
una declaratoria en comisin por un ao con goce total de haberes, que otorga la
Universidad Mayor de San Simn, con el objeto de elevar el nivel acadmico del docente.
De acuerdo a las disposiciones pertinentes del Reglamento General de la Docencia

(art. 137 145), puede acceder a este beneficio el docente titular con antigedad de
por lo menos siete aos en la docencia que haya presentado la correspondiente
solicitud, acompaada de un proyecto de investigacin, produccin o interaccin
social, y sta haya sido aprobada por el Consejo de la Facultad o Escuela.
Transcurrido el ao, el docente est obligado a presentar el informe del trabajo
realizado al Consejo que autoriz su ejecucin, el cual lo aprobar o rechazar. En
caso de aprobacin, la Universidad se compromete a la publicacin del trabajo.
Pasado un perodo de siete aos, el docente podr, adems, gozar de un nuevo
beneficio de Ao Sabtico.
57
El Reglamento del Personal de Investigacin de la UMSS, con los objetivos de

promover la cualificacin continua, mejorar la productividad, motivar la participacin y
condiciones de trabajo, consolidar la permanencia en la institucin, etc. establecen,
adems, una serie de las polticas de incentivos a los investigadores. (art. 65):
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Constitucin de un Fondo Universitario para Investigacin Cientfica y Tecnolgica,

con partidas presupuestarias de la UMSS y de otras fuentes.
En colaboracin con organismos nacionales e internacionales, financiar programas de
intercambio, sistemas de becas y bolsas de viajes para asistencia a cursos de postgrado y eventos cientficos.
Destinar recursos para mejorar la infraestructura, equipamiento, materiales e insumos.
Establecer premios anuales para los investigadores ms destacados en las diferentes
reas de conocimiento.
Establecer un sistema de remuneracin en base a la productividad, para los
investigadores que participen en la ejecucin de consultoras, prestacin de servicios,
asesoras y otros que la UMSS contrate con terceros.
Brindar a los Institutos las facilidades para la publicacin de libros, revistas
especializadas, folletos y otras publicaciones.
Estos incentivos los incluye tambin el Reglamento Nacional del Investigador, en

parte bajo el concepto de incentivos (art. 19) y en parte bajo la denominacin de
premios, distinciones y facilidades (arts. 15 - 17). La norma preve que los premios y
distinciones se otorgarn a los investigadores sobresalientes anualmente, para
cada rea de conocimiento. Tambin otorgar incentivos directos a la productividad
cuyo monto ascender hasta a 12, 24 y 36 salarios mnimos en la categora
Investigador Adjunto, Investigador Titular e Investigador Nacional respectivamente.
En lo que se refiere a sanciones, la normativa no establece ningn rgimen en
particular para el rea de la investigacin.
4.2. VALORACIN DE LA COHERENCIA Y COMPLETITUD DE LA NORMATIVA

Las normas que regulan la temtica de los recursos humanos de investigacin, en
sentido lgico formal con que el trmino es empleado en el presente informe, no
pueden considerarse stricto sensu incoherentes.
Sin embargo, es posible afirmar que respecto a algunos tpicos existe una falta de
uniformidad del tratamiento, particularmente en lo que se refiere a normas del
Sistema Universitario Nacional por un lado, y la normas de San Simn, por otro.
Un ejemplo claro de esa falta de uniformidad de tratamiento lo constituye la extensin
de las normas que definen quienes son los recursos humanos asignados a la
investigacin. Mientras la norma nacional admite como investigadores nicamente a
quienes son tambin docentes, el Reglamento del Personal de Investigacin de la
58
UMSS admite tanto a docentes como a profesionales no docentes. Dicho en otras

palabras, no existe en las normas la identidad del sujeto respecto al cual se
establecen procedimientos, derechos y deberes (por ejemplo respecto a percepcin
de premios e incentivos, etc.). Ello, a nivel lgico proposicional, podra generar una
serie de inconvenientes en tanto algunos predicados podran ser jurdicamente
vlidos respecto a determinado personal pero no del otro, lo que exigira una
necesaria reinterpretacin de las normas en cada uno de los casos de aplicacin. El
efecto prctico de esa situacin sera que en forma innecesaria se complicara el
oportuno cumplimiento de las normas.
Existe tambin una laguna tcnica en el Reglamento del Personal de Investigacin de
la UMSS en lo referente al ascenso de categora en el Escalafn de Investigadores.
Los arts. 15, 16 y 17 establecen como uno de los requisitos el acreditar mediante
certificacin de la DICyT el haber acumulado el puntaje mnimo requerido en el
Escalafn del Investigador. Sin embargo, el Reglamento no seala cules son esos
puntajes ni cules son los criterios y procedimientos de su asignacin. Esta falta de
previsin podra generar dos efectos prcticos: o hacer inaplicable el escalafn de los
investigadores o permitir su aplicacin nicamente en funcin de requisitos
verificables (transcurso de tiempo). Cualquiera de las dos soluciones sera
disfuncional para el logro de los objetivos que la institucionalizacin del escalafn
persigue.
4.3. VALORACIN DE LA FUNCIONALIDAD Y APLICACIN DE LA NORMATIVA

En trminos generales, las normas tienen un alto grado de funcionalidad en tanto
buscan conjuncionar criterios importantes tanto desde el punto de la vista de
efectividad y calidad de la investigacin como de la eficiencia en el uso de los
recursos. El requisito del concurso para acceder a los cargos directivos es altamente
favorable a que estas instancias estn ocupados por personal lo ms idneo posible.
Sin embargo, el grado de su cumplimiento de las disposiciones es bastante variable.
As, el nmero de recursos humanos efectivamente asignados parece no ser
suficiente y constituir una de las razones que contribuyen a que los resultados de la
investigacin no sean percibidos por las autoridades universitarias como significativos
(Cfr. Mayorga, 2001). Desde hace algunos aos atrs el crecimiento vegetativo del
personal de investigacin es igual a cero, fundamentalmente porque la difcil
situacin econmica y financiera de la Universidad no permite el incremento de la
carga horaria en ninguno de los rubros acadmicos.
59
Independientemente de ese fenmeno, es notoria tambin la desigual distribucin del

personal de investigacin entre las unidades acadmicas, concentrndose el mismo
en las facultades de Agronoma, Tecnologa, Arquitectura y Medicina.
En lo que se refiere a las condiciones de acceso a los cargos directivos, stos no
siempre son previstos por concurso de mritos y exmenes de competencia como
exige la legislacin universitaria. Las razones de ello son de tres tipos
fundamentalmente. Por un lado, las reglas de calificacin de mritos, constitucin de
tribunales de evaluacin, criterios de evaluacin de los planes de trabajo y/o
proyectos no son suficientemente claras, lo que genera una serie de problemas
operativos que dificultan el proceso, lo prolongan o hacen inefectivo al final por
interposicin de toda clase de recursos por los participantes, razn por la que resulta
ms prctico obviar esta exigencia al momento de designacin de autoridades. Por
otro lado, en caso de algunas unidades acadmicas no existen docentes titulares
interesados en asumir los cargos directivos, por lo que los respectivos consejos
deben proceder a designaciones ad interin de docentes invitados. Por ltimo, en
algunos casos intereses polticos impiden la seleccin y designacin de autoridades
por va del concurso.
4.3.2. Tipo de recursos humanos asignados a la investigacin

Las previsiones de la legislacin universitaria de San Simn (Reglamento del
Personal de Investigacin) que reconoce diversos tipos de recursos humanos de
investigacin, al abrir la posibilidad que a esta actividad se dedique personal
profesional no docente, parece tener mayor funcionalidad que la legislacin del
Sistema Universitario que restringe esa posibilidad al personal docente.
En efecto, la discusin respecto a si un docente, por el solo hecho de serlo, debe y
puede ser tambin un buen investigador (o viceversa), es una discusin inacabada
en las universidades desde el momento en que stas introdujeron la investigacin
entre su quehacer acadmico. Es adems una discusin inacabable en la medida en
que los partidarios de ambas soluciones tienen argumentos tericos y prcticos de
peso, as como de contrapeso, muy slidos. En tal escenario parece razonable abrir
las alternativas.
Cabe hacer notar, sin embargo, que la normativa de San Simn tambin da
tratamiento preferencial a los docentes, en tanto permite realizar el proceso de
seleccin de investigadores nicamente cuando los requerimientos no pudieran ser
cubiertos por el personal docente investigador (Cfr. el texto del art. 35 del RPI
transcrito en 4.1.10.).
Por cuestiones que ya fueron expuestas en el punto 3.3.3 se considera tambin
altamente favorable abrir la posibilidad de presentacin de proyectos a investigadores
60
externos. Ms, no parece razonable que se apruebe una propuesta presentada en

esas condiciones y se la incluya en el plan facultativo de investigacin, pero por otro
lado no se contrate al proponente. No solamente que no es justo, sino que es
disfuncional excluir de la ejecucin al que concibi el proyecto y, en consecuencia,
seguramente tiene conocimientos, habilidades u otras condiciones personales que
contribuiran a su desarrollo eficiente y eficaz.
La posibilidad que brinda la legislacin universitaria de San Simn de contar con
investigadores no docentes no parece tener, sin embargo, mucha aplicacin. De
acuerdo a datos oficiales, la UMSS en 2001 cont con personal acadmico en
nmero de 1103, de los cuales nicamente 36 eran propiamente personal de
investigacin (se entiende investigadores no docentes cfr. UMSS, 2001: 32-33). No
se cuenta con datos relativos a que si esos investigadores fueron contratados por
haber presentado proyectos que resultaron incorporados en los planes facultativos de
investigacin o si, ms bien, se trata de personal que originalmente era administrativo
y fue transferido a la categora de personal acadmico. Parece, adems, que se trata
de casos muy especiales en tanto la percepcin comn de las autoridades, reflejada
en el estudio de Mayorga (2001:31, 32, 40), es que horas de docencia constituyen
condicin sine qua non para poder cubrir tems en los centros de investigacin.
Cabe apuntar en este contexto, que se debera considerar la posibilidad de introducir
en la normativa universitaria una disposicin expresa de que los tesistas de pre o
postgrado que hayan realizado un trabajo de investigacin sobresaliente, puedan ser
contratados como investigadores por la Universidad, como un premio a su labor de
investigacin y como una forma de fortalecer la institucin con los mejores recursos
humanos de investigacin que en ella se han formado. Por supuesto, la
implementacin de esta propuesta debera estar acompaada de la previsin de
criterios y procedimientos objetivos para evaluar una tesis de investigacin como
sobresaliente.
4.3.3. Carga horaria

Las disposiciones relativas a la carga horaria, particularmente a la distribucin de la
misma entre las actividades de docencia e investigacin son altamente disfuncionales
desde la perspectiva de la importancia de la investigacin y sus objetivos en el
quehacer universitario, ello no obstante de que pueden ser favorables a la economa
de San Simn.
Si la sola exigencia de horas docentes para investigadores es cuestionable, ms lo
es an el hecho de que la mitad de la carga horaria de los investigadores est
dedicada a la enseanza. Esta distribucin de la carga horaria no solamente relega la
investigacin a un segundo lugar sino que prcticamente la anula en la medida en
que la dedicacin a la docencia es, en los hechos, siempre mayor a las 80 horas que
61
constituyen formalmente su mximo. Ello se debe a varias razones; en primer lugar,

la ctedra no es solamente el tiempo efectivo en el aula sino tambin preparacin
previa de las clases, revisin de trabajos prcticos y pruebas, atencin de consultas
de los estudiantes, etc. Es en consideracin a ello que la normativa universitaria
reconoce, a nivel de la remuneracin, una hora docente doble por la que 80 horas
de trabajo en aula se traduce en un salario por 160 horas.
Contrariamente a ello, la hora del docente investigador es una hora simple; por ello
es su obligacin permanecer en la institucin las 160 horas. Es lgico que en ese
horario de 80 horas fuera del aula -que deberan ser dedicadas a la investigacinrealice los trabajos complementarios al de aula como preparacin de clases,
elaboracin de pruebas, revisin de trabajos prcticos, etc. De este modo el tiempo
efectivo para la investigacin se contrae a su ms mnima expresin. Dicho de otro
modo, las horas de investigacin no se destinan precisamente a la investigacin sino
a la enseanza aprendizaje. As lo reconocen tambin las autoridades universitarias
reiteradamente en el estudio de Mayorga (2001: 3, 7, 17, 19 21, 24, 28, 31, 34, 35,
40).
No obstante su carcter disfuncional, la normativa referida a la carga horaria -en
particular la R.R. 661/99- es aplicada en forma muy estricta. De hecho, el cumplir la
carga horaria docente es una de las consideraciones ms importantes al momento de
nombramiento del docente investigador, como lo evidencian las resoluciones
rectorales que designan docentes a dedicacin exclusiva para las gestiones 1999
(R.R. N 302/99 ), 2000 (R.R. N 168/00) y 2001 (R.R. N 227/01) y que en la parte
pertinente indican: la actividad acadmica que cumplen los docentes, cuya nmina
ser detallada, est enmarcada dentro los requisitos estipulados en el Reglamento de
la Carga Horaria Docente, vigente en nuestra Universidad.
4.3.4. Horario y asistencia

Las normas referidas al horario y asistencia son favorables desde el punto de vista
del control administrativo pero, desde el punto de vista de la investigacin su grado
de disfuncionalidad es alto, no por s mismas sino en combinacin con otros factores.
As, el hecho de que el investigador se encuentre en la institucin es aprovechado
por los estudiantes que lo suelen interrumpir en cualquier momento para realizar
consultas, y ms frecuentemente, para resolver problemas personales como
postergacin de exmenes, etc. Del mismo modo las autoridades facultativas
recurren frecuentemente a los docentes investigadores para que constituyan
tribunales evaluadores de exmenes de grado, tomen pruebas en las mesas de
examen, presidan mesas de sufragio en ocasin de las elecciones universitarias; o,
para que colaboren en la ejecucin de trabajos especficos, muchas veces
administrativos (como inscripciones, elaboracin de horarios, etc.) o, para que los
representen en eventos y/o reuniones a los cuales no pueden asistir. Por ltimo, an
62
cuando no interfiera ninguno de los factores mencionados, la infraestructura y

equipamiento en las oficinas asignadas en la institucin no siempre son adecuados
para un trabajo de investigacin efectivo.
La asistencia en los horarios est sujeta a control de las autoridades facultativas; sin
embargo el incumplimiento de los horarios es bastante frecuente y relativamente fcil
de subsanar dado el mecanismo de firmas que se emplea para registrar la asistencia.
En la poca en la que el trabajo desde el domicilio es cada vez ms frecuente y
ventajoso tanto para el trabajador como para la institucin, en la Universidad tambin
ya se debera pensar en la flexibilizacin de las normas referidas a la asistencia,
sustituyendo el control del tiempo en la institucin por la evaluacin de los resultados
logrados para la institucin; por lo menos en caso de investigadores que para su
trabajo no requieren infraestructura o insumos especiales (ej. laboratorios, reactivos,
etc.) .
4.3.5. Incompatibilidad y remuneracin

La previsin referida a la incompatibilidad de los docentes dedicados a la
investigacin podra constituir un elemento altamente favorable a esta actividad,
siempre que vaya acompaada coherentemente de elementos normativos que
vuelvan el trabajo para la Universidad atractivo: alternativa de concentrar los
esfuerzos en pocas actividades simultneamente, remuneracin acorde a la renuncia
de la posibilidad de otros ingresos, etc. Estas condiciones adicionales
lamentablemente no se estn dando por una serie de razones, algunas de las cuales
ya fueron expuestas en el acpite anterior y otras que se expondrn a continuacin.
El tratamiento salarial de los docentes a dedicacin exclusiva es altamente
desventajoso en comparacin con otras categoras de funcionarios universitarios.
As, en relacin con un docente a dedicacin parcial que tiene una carga horaria de
80 horas/aula en la Universidad y el resto del tiempo puede dedicar a una actividad
distinta en otra institucin, un docente a dedicacin exclusiva tiene 80 horas de
clases y otras 80 horas de investigacin por las cuales solamente se le reconocen
dos bonos mensuales adicionalmente: uno en compensacin de su incompatibilidad
de 33% del salario mnimo en su categora que, en el mejor de los casos (en la
categora catedrtico) asciende a Bs 1.417,- ; y un bono de t con valor de Bs 300,aproximadamente.
Un profesional que trabaje en la Universidad en ramo administrativo, despus de su
horario convencional de 8 horas discontinuas, puede tener en la misma institucin un
otro empleo: dictar hasta 40 horas de clases/aula, por las que fcilmente obtiene el
doble del monto al que equivale el bono de 33% del docente a dedicacin exclusiva.
63
El tratamiento laboral y salarial discriminatorio del que es objeto el docente

investigador es otra de las razones por las que, en percepcin de las autoridades
universitarias es difcil cubrir los tems de investigacin (Mayorga, 2001: 30)
4.3.6. Seleccin y admisin de personal

A nivel de enunciado, son altamente positivas para la investigacin las normas de
seleccin y admisin de investigadores. Lamentablemente, no se las aplica en caso
de investigadores ni tcnicos. En caso de docentes titulares, que con anterioridad o
ya como investigadores vencieron el proceso de seleccin y admisin regulado en el
Reglamento General de la Docencia, los criterios de evaluacin aplicados (taller,
examen de conocimientos, etc.) no guardan, lamentablemente, relacin con la
investigacin.
Cabe anotar tambin, aunque ello tenga un valor nicamente terico en tanto no se
apliquen las normas de seleccin de investigadores que contiene el Reglamento del
Personal de Investigacin de la UMSS, que podra ser disfuncional la previsin que
establece quienes integrarn la comisin evaluadora de los proyectos que en el
marco del proceso presenten los postulantes. El Reglamento establece que sern los
docentes investigadores; sin embargo, paradjicamente precisamente ellos pueden
lograr la titularidad docente sin necesidad de demostrar sus conocimientos de
investigacin e ingresar al Instituto o centro sin elaborar un proyecto de investigacin.
4.3.7. Evaluacin, permanencia, escalafn y regmenes de incentivos y

sanciones
Una valoracin general muy similar a la realizada respecto a la seleccin y admisin
ameritan tambin las normas referidas a la evaluacin y permanencia del personal de
investigacin. Son altamente favorables a la actividad, pero lastimosamente su grado
de aplicacin es bajo.
El seguimiento de los proyectos que realiza la DICyT en cumplimiento de la
Resolucin del H.C.U. 32/98, as como la valoracin del desempeo que debe
acompaar toda solicitud de recontratacin de docentes investigadores constituyen
primeros pero importantes pasos para el desarrollo de una cultura de evaluacin que
an no goza de aceptacin y cuya construccin es necesario profundizar ampliando
el alcance a aspectos no solamente de verificacin formal del cumplimiento de
actividades sino a otras variables de determinacin de la calidad de las actividades y
sus resultados.
64
La regulacin de la permanencia, en tanto sta sea una consecuencia de la

evaluacin del desempeo, constituye un elemento normativo importante para la
especializacin as como para la estabilidad laboral de los investigadores. Sin
embargo, no es compatible con las normas vigentes que establecen nombramientos
anuales, razn por la que se trata de previsiones no aplicadas.
El escalafn y los incentivos, a su vez, representan un instrumento importante de
mejora salarial progresiva vinculada estrechamente al desempeo y a la calidad de
los productos de investigacin. Es por ello que el Reglamento Nacional del
Investigador y el Reglamento del Personal de Investigacin de la UMSS que los
reglan, constituyen un avance importante en la normativa de la investigacin
universitaria.
Empero, tal como es necesario crear un sistema de incentivos, es tambin importante
adoptar normativa que imponga sanciones en situaciones de incumplimiento de los
deberes del investigador, tanto propiamente laborales como ticos inherentes a la
funcin.
65
5. ASIGNACIN DE RECURSOS MATERIALES Y

A
LAS
DE
FINANCIEROS
ACTIVIDADES
INVESTIGACIN
5.1.
NORMAS APLICABLES
La toma de decisiones relativas al patrimonio, y en su marco de las referidas a la

asignacin de recursos materiales y financieros a las actividades acadmicas en
general y a las de investigacin cientfica y tecnolgica en particular, representa una
potestad privativa de la Universidad reconocida por la propia Constitucin Poltica del
Estado. Internamente se trata, sin embargo, de un tema escasamente legislado. Las
normas existentes regulan en forma muy general aspectos relacionados con el
presupuesto y su ejecucin, los informes econmicos y la propiedad de los productos
de investigacin.
Existen tambin disposiciones que, si bien no se refieren a la asignacin directa de
recursos, involucran una forma de asignacin indirecta de los recursos a las
actividades de investigacin, razn por la que se las incluye en el anlisis siguiente.
5.1.1. Presupuesto
Los aspectos referidos a la formulacin y aprobacin del presupuesto, como uno de
los elementos centrales del manejo administrativo y econmico financiero, se
encuentran regulados particularmente en las normas estatutarias.
El Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana trata el rgimen administrativo y
financiero en su Ttulo IX, dividido en cinco captulos que contienen normas relativas
a: personal administrativo, patrimonio universitario, presupuestos universitarios,
infraestructura y empresas universitarias. En lo relativo al presupuesto universitario
reitera, en una primera instancia, la disposicin constitucional segn la cual es
obligacin del Estado subvencionar suficientemente el sostenimiento de las
universidades (art. 97 conc. con el art. 187 de la CPE). En los artculos siguientes
dispone:
Art. 98 EO UB
Constitucionalmente, corresponde a cada Universidad la formulacin, aprobacin, ejecucin y
evaluacin de su presupuesto. Los Consejos Universitarios deben aprobar anualmente y con
un plazo anticipado, el presupuesto general, por programas conforme al Estatuto Financiero.
66
Art. 99 EO UB
El presupuesto consolidado de la Universidad Boliviana est constituido por los presupuestos
de todas las universidades pblicas del pas y del Comit Ejecutivo.
Art. 100 EO UB
En la formulacin, aprobacin control y evaluacin del presupuesto, as como de los
presupuestos adicionales, traspaso de fondos, endeudamiento, reconocimiento de crditos,
autorizaciones de fondos operativos, las universidades se sujetarn estrictamente al Estatuto
Financiero vigente.
Art. 101 EO UB
La adquisicin y venta de bienes inmuebles, vehculos, equipos, bienes fungibles y las
inversiones a efectuarse se realizarn conforme a los Reglamentos Universitarios.
El Estatuto Orgnico de la Universidad Mayor de San Simn dedica al rgimen

econmico financiero su Ttulo VII, conformado por dos captulos denominados Del
Patrimonio de la Universidad y De la Direccin Administrativa y Financiera
respectivamente. Contiene, adems, algunas normas dispersas que tratan el tema
fundamentalmente desde la perspectiva de las atribuciones de los distintos rganos
universitarios.
As, en el art. 39 inc. 30 se dispone que es atribucin del Consejo Universitario:
Art. 39 EO UMSS
30.
Aprobar el Presupuesto General de la Universidad, por planes, programas y proyectos,
as como las modificaciones de ejecucin presupuestaria y balances de las gestiones
vencidas.
La indicada aprobacin del Presupuesto General constituye un ltimo paso de un

proceso en el que interviene una serie de instancias universitarias. As, es atribucin
de los Consejos de Facultad o Escuela
Art. 129 EO UMSS
c)
Formular anualmente el proyecto de presupuesto de la facultad o Escuela, para
ponerlo en consideracin del Consejo Universitario y, posteriormente,
responsabilizarse por su ejecucin, en coordinacin con la Direccin Administrativa y
Financiera.
El Director Administrativo y Financiero de la Universidad, como responsable de la

planificacin econmico financiera y de la coordinacin de todos los servicios que
coadyuven al mejor cumplimiento de las finalidades propias de la Universidad tiene,
a su vez y entre otras, las siguientes responsabilidades en la materia:
Art. 115 EO UMSS
1.
Planificar la economa de la Universidad, en base a los proyectos de la Comisin
Acadmica.
2.
Elaborar, anualmente, el proyecto de presupuesto de la Universidad, de acuerdo a ley.
3.
Planificar, dirigir, coordinar y supervisar los actos econmico financieros.
67
4.
9.
23.
Coordinar y controlar planes, programas y proyectos para optimizar operaciones

econmico financieras.
Asumir la responsabilidad de cumplimiento del presupuesto general de la Universidad.
Informar cada fin de ao calendario, o a requerimiento del Consejo Universitario o del
Rector, sobre el estado econmico financiero del presupuesto, de la administracin y
de las obras y servicios.
El proyecto de presupuesto general, elaborado por la Direccin Administrativa y

Financiera, antes de ser considerado por el pleno del Consejo Universitario pasa an
por el Comit Administrativo y Financiero del Consejo, instancia que al respecto
ejerce las siguientes atribuciones:
Art. 44 EO UMSS
a.
Estudiar y presentar la planificacin financiera de la UMSS.
b.
Conocer el Proyecto del Presupuesto, evaluarlo y presentarlo al Consejo
Universitario.
e.
Informar trimestralmente al Consejo Universitario y a la Comunidad Universitaria
sobre la situacin financiera de la Universidad.
En el mbito especfico de la investigacin cientfica y tecnolgica, los requerimientos

de recursos materiales y financieros a ser incorporados en los presupuestos
facultativos y en el presupuesto general universitario provienen directamente de los
proponentes de los proyectos y programas, segn lo establecen los arts. 38 y 46 del
Reglamento General de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica respectivamente. En
ambos casos las propuestas presentadas debern incluir tambin la indicacin de la
forma de provisin (fuentes de financiamiento) de esos recursos.
Cabe recordar asimismo que, segn el Reglamento General de la Investigacin:
Art. 58 RGI
Toda vez que un proyecto haya sido aprobado como parte de un plan facultativo de
investigacin, la Universidad adquiere el compromiso de dotar, oportunamente, a la unidad
ejecutora, con los recursos humanos y materiales cuyo aporte est previsto en la propuesta de
investigacin aprobada. El Director Administrativo y Financiero es responsable de la dotacin
acordada.
En lo que se refiere a bienes inmuebles y muebles asignados a las actividades de

investigacin, siempre que en origen hayan formado parte del patrimonio
universitario, no pierden esa su calidad con la entrega a los institutos o centros; por el
contrario, pueden ser reasignados por el Consejo Universitario para darles un
adecuado uso, segn previene expresamente el art. 56 del Reglamento General de la
Investigacin.
Art. 56 RGI
Salvo convenios legalmente suscritos, en los que quede claramente establecida la propiedad
de determinados bienes, todos los bienes inmuebles o muebles entregados a los Institutos y/o
sus unidades ejecutoras, para la ejecucin de programas y proyectos, mantienen su calidad de
Patrimonio Universitario y, por tanto, el Consejo Universitario puede darles el uso que
considere ms conveniente a los fines de la institucin.
68
5.1.2. Ejecucin presupuestaria

La ejecucin del presupuesto de investigacin aprobado segn las disposiciones
sealadas en el apartado anterior est a cargo de las unidades ejecutoras de
programas y equipos ejecutores de proyectos.
El art. 33 inc. c) del Reglamento General de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica
establece como una de las funciones de las unidades ejecutoras de programas la
siguiente:
Art. 33 RGI
c)
materiales y suministros a los equipos ejecutores de proyectos, de acuerdo con el
proyecto aprobado.
El art. 24 del mismo Reglamento General seala, a su vez, como responsabilidades

de los Institutos de Investigacin las de:
Art. 24 RGI
g)
Realizar las gestiones pertinentes ante las autoridades respectivas, para lograr los
desembolsos de fondos comprometidos para la ejecucin de sus proyectos.
m)
Mantener registros contables y efectuar descargos de los fondos que les fueran
entregados.
Cabe aclarar que, cuando la fuente de financiamiento de las actividades de

investigacin lo constituye el Tesoro Universitario, los fondos los maneja en forma
centralizada la Direccin Administrativa y Financiera, y no los Institutos. Ello en
atencin a lo dispuesto por los arts. 51 inc. y) y 114 inc. 8) del Estatuto Orgnico
segn los cuales corresponde nicamente al Rector y al Director Administrativo y
Financiero en forma conjunta firmar los cheques y planillas de pago.
5.1.3. Informes econmicos

Los recursos materiales y financieros asignados a las actividades de investigacin
son susceptibles de rendicin de cuentas, segn se infiere del art. 49 del Reglamento
General de la Investigacin que al respecto establece que:
Art. 49 RGI
A la conclusin de cada proyecto y a la culminacin de cada programa, deber presentarse al
instituto un informe. Adems, se deber presentar otro informe, administrativo, que d cuenta
de los recursos empleados, del desempeo de los recursos humanos y de los equipos,
instalaciones y materiales.
69

Los productos de la investigacin constituyen la propiedad de la Universidad, segn
lo establecen en forma expresa y concordante el art. 108 inc.k) del Estatuto Orgnico
de la Universidad Mayor de San Simn y el art. 57 del Reglamento General de la
Investigacin Cientfica y Tecnolgica.
Art. 108 EO UMSS
El patrimonio de la Universidad Mayor de San Simn est formado por:
k)
Los recursos que provengan de su produccin cientfica, tcnica, intelectual,
artstica o literaria.
Art. 57 RGI
Los resultados de la investigacin realizada por cualquier unidad dependiente de la ICyT, son
propiedad intelectual de la Universidad y constituyen parte de su patrimonio. Por tanto, ningn
funcionario puede disponer la enajenacin, usufructo o divulgacin de los descubrimientos o
inventos resultantes de la investigacin Universitaria, sin autorizacin del H.C.U.
5.1.5 Asignacin indirecta de recursos

Adems de los recursos econmicos que se asignan a las actividades de
investigacin directamente en funcin de los proyectos y programas aprobados
(como pago de personal, infraestructura, equipo) y que constituyen el gasto de
investigacin propiamente dicho, existe tambin una forma indirecta de asignacin
que, ms que como gasto, se podra considerar como la inversin en la investigacin.
La forma ms comn de este tipo de asignacin de recursos es la inversin en
capacitacin de los investigadores en general y su capacitacin postgradual en
particular.
La asignacin de recursos con fines de capacitacin puede no tener una significacin
cuantitativa grande pero potencialmente podra ser importante si viene acompaada
de declaratorias en comisin con goce de haberes en las condiciones que establece
la legislacin universitaria. Ello porque durante el tiempo que es declarado en
comisin, el docente-investigador contina gozando de sus haberes en tanto
investigador, an cuando durante ese perodo de tiempo no realiza ningn trabajo de
investigacin para la Universidad, sino cursa alguna maestra, doctorado, etc.
Empero, inclusive cuando el declarado en comisin nicamente se dedicaba a la
ctedra y no a la investigacin, el declararle en comisin con goce de haberes por
viaje de estudio ya puede considerarse un acto de inversin en la investigacin. Ello
en el entendimiento de que las maestras y ms particularmente todava los
doctorados- tienen una orientacin bsicamente investigativa, razn por la que la
participacin en este tipo de cursos incide en importante medida en la formacin de
los docentes universitarios tambin aunque no exclusivamentecomo
investigadores.
70
Las declaratorias en comisin son objeto de regulacin en el Reglamento General de

la Docencia, Captulo X, artculos 115 136.
Art. 115 RGD
Todos los docentes tienen derecho a licencias por las siguientes causas:
c)
Viajes de estudio.
Art. 129 RGD
Slo los docentes titulares tienen derecho a ser declarados en comisin de servicios con goce
de haberes total o parcial, para realizar estudios de postgrado o especializacin, asistir a
seminarios, congresos, etc., solamente en los casos en que estos redundaran en beneficio
directo de la Universidad y por el tiempo que dure el evento.
Art. 133 RGD
Todo docente declarado en comisin por ms de tres meses, est obligado a firmar con la
Universidad un contrato por el cual se compromete a prestar servicios por un tiempo igual al
doble del tiempo de la declaratoria en comisin y a devolver, en caso de incumplimiento, una
suma equivalente al doble de haberes y gastos percibidos en ese lapso.
Art. 135 RGD
Todo docente declarado en comisin est obligado a presentar un informe escrito de sus
actividades y certificados de asistencia, aprovechamiento u otros que se le otorgue si este
fuera el caso, ante el Consejo Facultativo correspondiente.
Si bien el Reglamento General de la Docencia admite las declaratorias en

comisin con goce total o parcial de haberes nicamente en caso de docentes
titulares, el Reglamento de Becas Adjudicadas en el marco de la Cooperacin
Internacional y Declaratorias en Comisin a los Becarios, aprobado a travs
del Acuerdo del Comit Acadmico del H.C.U. 15/99 ampli este beneficio
tambin a docentes provisionales.
5.2.
VALORACIN
NORMATIVA
DE
LA
COHERENCIA
COMPLETITUD
DE
LA
Las normas que rigen la materia no presentan incoherencias ni vacos evidentes,

constituyen excepcin nicamente las que regulan la propiedad intelectual.
La legislacin del indicado tema es insuficiente en tanto nicamente en forma
genrica declara el derecho propietario de la Universidad sobre los productos de la
investigacin, pero no distingue entre los diversos productos que, desde el punto de
vista doctrinal y legal, merecen un tratamiento diversificado en tanto se trate de
resultados protegidos por derecho de patentes o por derecho de autor.
71
La normativa tampoco aporta luces sobre la relacin autor-investigador y autorinstitucin, por s complicada desde el punto de vista del ejercicio del derecho moral
inherente a toda propiedad intelectual.
Por ltimo,
no establece ningn procedimiento interno ni responsabiliza
expresamente persona ni instancia alguna por los trmites externos de registro de la
propiedad intelectual, en cualquiera de sus modalidades de proteccin, ante los
rganos pertinentes. Este vaco es urgente llenar en vista de que la proteccin de los
productos de la inventiva en reas tecnolgicas nuevas (software, nuevas
obtenciones biotecnolgicas, etc.) debe ser lograda cada vez ms rpidamente. Por
otra parte, debido tambin al hecho de que las nuevas tecnologas comunicacionales
y de informacin incrementan la vulnerabilidad de la propiedad de determinados
productos de la investigacin, sin que se pueda pretender la proteccin judicial del
derecho propietario si ste no ha sido incorporado oportunamente a los registros
pblicos de la propiedad intelectual.
5.3.
VALORACIN DE LA FUNCIONALIDAD
NORMATIVA
Y APLICACIN DE LA
5.3.1. Planificacin, ejecucin y control presupuestario

Las normas referidas a planificacin, ejecucin y control presupuestario son, en
trminos generales, funcionales para el cumplimiento de lo dispuesto por la Ley 1178
de Administracin y Control Gubernamentales (ms conocida como la Ley SAFCO),
que establece -entre otros- los sistemas de administracin de recursos e informacin
sobre la gestin, de aplicacin obligatoria en todas las instituciones pblicas.
Son tambin funcionales para la investigacin cientfica y tecnolgica, en la medida
en que permiten la asignacin de recursos nicamente a actividades planificadas y
aprobadas en las instancias de gobierno, lo que contribuye por lo menos en teora a
que el gasto se realice en el marco de la necesaria previsin y racionalidad.
En lo que se refiere a la aplicacin de las normas indicadas, los juicios de valor que
se puedan emitir en el marco del presente informe son muy limitados por falta de
datos o documentos que permitan fundamentarlos suficientemente.
Con ese advertido se puede afirmar que se da el cumplimiento a las normas de
formulacin del proyecto de presupuesto y su aprobacin por las instancias
correspondientes, segn lo corrobora, por ejemplo, la R.C.U. N 06/01, en la que se
aprueba el presupuesto general de la UMSS para la gestin 2001.
No contamos, sin embargo, con los elementos de juicio suficientes para afirmar o
negar si se realiza y con qu profundidad, la evaluacin del presupuesto por parte del
72
Comit Administrativo Financiero. El estudio de Mayorga sugiere que sta es, en el

mejor de los casos, insuficiente; la aprobacin constituye un acto, ms bien, o
meramente formal o, alternativamente, poltico. En este ltimo caso los criterios de
asignacin de los recursos, tanto al interior de las unidades acadmicas como a nivel
universitario entre stas, no tendran propiamente referentes tcnicos. Ello se
traduce a nivel fctico en la duplicidad de proyectos, programas y servicios o, en el
mejor de los casos, en la superposicin de actividades por falta de coordinacin, con
efectos como dispersin de esfuerzos, innecesario aumento de recursos humanos,
materiales y financieros, etc. Un ejemplo de esta situacin lo constituyen las
investigaciones sobre la chicha y la problemtica del agua, realizadas por varias
facultades de manera dispersa (Mayorga 2001: 11, 41)
Otro ejemplo similar es el del Centro Universitario de Ecologa, Medio Ambiente y
Desarrollo (CUEMAD) y su Proyecto de Manejo Sostenible del Bamb en el Cultivo,
la Artesana y la Construccin. Al respecto, sin embargo, se tomaron algunas
medidas a travs de las resoluciones rectorales R.R. N 770/99 y R.R. N 796/99 .
En ellas se declara cumplidos los objetivos originales para los cuales fue organizado
el Centro Universitario de Ecologa, Medio Ambiente y Desarrollo (CUEMAD), con lo
que, en otras palabras, dispone el cierre de ese Centro, previa consideracin de las
condiciones econmicas y financieras por las que atraviesa la UMSS y que hacen
imposible sostener una unidad que cumple funciones idnticas a las ya existentes en
unidades operativas similares de otras Facultades.
La R.C.U. N 37/96 de 6 de diciembre de 1996, adoptada en el contexto de un

esfuerzo normativo relacionado con la aprobacin del Plan Quinquenal de Desarrollo
1997-2001 y la creacin de condiciones para su operativizacin, constituye otra
evidencia de la existencia de investigaciones superpuestas, en tanto dispone que en
los centros, laboratorios y gabinetes, entre los cuales haya superposicin de
proyectos, actividades y servicios, ya sea al interior de una misma Facultad o entre
Facultades de una misma rea, debern integrarse en una sola Unidad Ejecutora,
conformando centros de excelencia de carcter facultativo o interfacultativo, que
permita dar un uso racional a todos los recursos humanos, de infraestructura,
equipamiento y financieros disponibles.
En lo que se refiere a la distribucin porcentual de los recursos financieros
disponibles entre los diversos mbitos de la actividad acadmica (docencia,
investigacin, interaccin) no se encontr disposiciones que establezcan algn
criterio o parmetro. Los datos sobre la prctica son contradictorios. De acuerdo con
el informe del Secretario Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica al IX
Congreso Nacional de Universidades, el presupuesto asignado a las actividades de
investigacin debera ser (alguna Resolucin del Congreso?) del 7 % del total; sin
embargo, ninguna universidad del Sistema cumpla con el monto, tal vez con
excepcin de la UMSS que es la que ms se aproximaba al mismo (CEUB, 1999:
73
260). Sin embargo, segn los datos (proporcionados por el Director Administrativo y
Financiero) que presenta Mayorga, la investigacin absorbe el 10% del gasto
universitario en la UMSS y est concentrado en Tecnologa, Agronoma y
Medicina. Del 67% a 70% destinado a actividades acadmicas, un 15% se destina a
investigacin y 7% a interaccin
No obstante, hay necesidad de tener en cuenta que las cifras mencionadas, an de
ser precisas contablemente, pueden no corresponderse con los hechos en la medida
en que la carga horaria asignada a la investigacin no se dedica necesariamente a
las actividades de investigacin sino docencia (ver punto 4.). Tambin porque el
presupuesto de investigacin suele incluir rubros distintos a ella, tales como
produccin y servicios (UMSS, 2001: 43), sea concientemente o sea como efecto de
la confusin existente en torno al alcance del concepto de investigacin (Cfr.
Mayorga, 2001: 8).
Las cifras relativas a la participacin de la investigacin en el presupuesto
universitario, citadas precedentemente, evidencian tambin la forma inequitativa de
distribucin de los recursos existentes entre las unidades acadmicas. Su
concentracin en tres facultades es negativa para el desarrollo de la capacidad
institucional investigativa, particularmente en el rea de ciencias sociales.
Aunque pueda existir una serie de explicaciones de la situacin actual, beneficiara a
la investigacin contar con previsiones referenciales -revisables peridicamente en
funcin de los resultados de diagnstico y pronstico que aporte la evaluacin- para
la distribucin de los recursos entre las tres reas del quehacer acadmico y entre las
distintas unidades, a objeto de garantizar un lmite mnimo de asignacin de recursos.

La regulacin de la propiedad intelectual de los resultados y productos de la
investigacin, como la adoptada por la Universidad, es adecuada en la medida en
que la institucin asume todos los costos de la investigacin (salarios, equipos,
insumos, etc.).
No obstante, en forma adicional a las observaciones ya realizadas en el punto 5.2.,
corresponde sugerir an que, de procederse a la reglamentacin interna de la
materia, debera reflexionarse y discutir la conveniencia de reconocer a los autores
o inventores-investigadores cierta participacin en los beneficios econmicos que la
Universidad pueda generar en el ejercicio de los derechos pecuniarios inherentes a
la propiedad intelectual del producto. Ello podra hacer la investigacin ms atractiva
y competitiva, dado el actual tratamiento salarial del personal, poco ventajoso en
comparacin con quienes solamente se dedican a la docencia. Pero tal coparticipacin podra constituir asimismo un importante incentivo para la investigacin,
74
tanto desde el punto de vista de la significacin intrnseca de sus resultados como

tambin desde el punto de vista de su valor econmico mercantil extrnseco.

La posibilidad de que los docentes universitarios puedan recibir formacin de tercer
ciclo, en particular a nivel de maestra y doctorado, es altamente positivo para el
desarrollo de la investigacin dada la importancia del componente investigativo en
ese tipo de cursos. Este es un aspecto sobre el que ya se insisti ms arriba (5.1.5.).
Las normas que regulan las declaratorias en comisin con goce de haberes por
viajes de estudio son por ello no solamente funcionales en alto grado, sino tambin
aplicadas con mucha frecuencia, segn lo evidencian las resoluciones que,
nicamente a modo de ejemplo, se mencionan a continuacin:
R.R. N 116/99 , R.R. N 110/99 , R.R. N 779/99 , R.R. N 716/99 , R.R. N 713/99 , R.R. N 712/99 ,
R.R. N 882/99, R.R. N 832/99 , R.R. N 807/99 , R.R. N 882/99, R.R. N 454/00, R.R. N 431/00, R.R.
N 430/00, R.R. N 423/00, R.R. N 402/00, R.R. N 151/00, R.R. N 364/01, R.R. N 129/01, R.R. N
151/01, R.R. N 118/01
Corresponde hacer notar (y se lo puede evidenciar en las mismas resoluciones

sealadas arriba), que las declaratorias en comisin con goce de haberes estn
concentradas en la Facultad de Tecnologa y, en menor medida, en las facultades de
Medicina, Agronoma y Ciencias Econmicas. En el resto de las unidades
acadmicas el fenmeno es raro o inexistente.
Pero, si los cursos de formacin postgradual son importantes para mejorar el trabajo
acadmico docente y de investigacin, tal como se sostuvo, entonces esta
concentracin de declaratorias en comisin en tres facultades (o las resoluciones
rectorales correspondientes) es desfavorable para un desarrollo equilibrado de la
investigacin en la Universidad.
Aunque, para explicar la situacin encontrada en este tema se podra aducir una
serie de justificativos (que no corresponde ahora discutir), la misma requiere de
intervencin tendiente a eliminar, o por lo menos disminuir, el desequilibrio actual.
Para ello debe existir, sin duda, voluntad poltica; pero las medidas a tomar se
podran facilitar si a nivel de la normativa universitaria se establece la equidad como
el principio que rija la distribucin de los recursos para la investigacin, tanto directos
como indirectos.
Respecto a la normativa que regula las declaratorias en comisin y su aplicacin
vinculada a las actividades de investigacin cabe hacer todava una consideracin.
El Reglamento General de la Docencia establece, como condicin para la
75
procedencia de la declaratoria, que el motivo de sta redunde en provecho directo

para la Universidad; a la vez impone a los beneficiarios la obligacin de prestarle
servicios por el doble del tiempo que han sido declarados en comisin.
No obstante ello, el beneficio para la Universidad no se suele evaluar ni al
concederse la licencia, ni al momento de la reincorporacin. Esta ltima se realiza
solamente sobre la base de presentacin de las certificaciones, como se puede
verificar revisando, por ejemplo, las resoluciones rectorales R.R. N 775/99 , R.R. N
469/00 o R.R. N 539/01. Las resoluciones tampoco disponen la ubicacin del
postgraduado en el rea en que se ha capacitado, lo que en los hechos implica
muchas veces la subutilizacin de estos recursos humanos.
Dado el componente investigativo de los cursos de tercer ciclo, una normativa que
disponga la incorporacin obligatoria de los docentes postgraduados a los Institutos
de Investigacin podra constituir una estrategia de potenciamiento de este mbito de
la actividad acadmica.
76
6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LAS ACTIVIDADES

DE INVESTIGACIN REALIZADAS Y DEL USO DE
LOS RECURSOS ASIGNADOS A ELLA
6.1.
NORMAS APLICABLES
El seguimiento y la evaluacin de las actividades de investigacin, entendidas como

funciones especficas5 a desarrollar por un rgano, constituyen uno de los
componentes ms dbiles en la estructura normativa universitaria. Esta debilidad se
refleja de varios modos. Primero, la cantidad de disposiciones referidas al tema es
reducida. Segundo, las normas se limitan a declarar las atribuciones o funciones
respecto al seguimiento, pero no perfilan mecanismos que las operativicen. Por
ltimo, ese conjunto reducido de normas ni siquiera constituye un todo orgnico y
estructurado; se trata de disposiciones aisladas.
Con la finalidad de ordenar de algn modo la presentacin de las normas existentes,
en un primer momento se adopta como criterio de agrupamiento el de la instancia
encargada y el objeto de evaluacin. Posteriormente se analiza a los criterios y
procedimientos.
6.1.1. Instancias encargadas y objeto de la evaluacin
Las instancias encargadas de la evaluacin de las actividades de investigacin, son
de acuerdo a la normativa universitaria, las siguientes:
NORMA
RGANO EVALUADOR
Art. 22 EO UB
Conferencia Nacional de
Universidades
Art. 26 EO UB
Comit Ejecutivo de la Universidad

Boliviana
Art. 20 EO UMSS
Art. 43 EO UMSS
Comit Acadmico del Consejo

Universitario
OBJETO DE EVALUACIN
Aplicacin de polticas y estrategias
Ejecucin del Plan Universitario
Nacional
Cumplimiento del Plan Nacional de
Desarrollo Universitario
Marcha de la actividad universitaria en
general
Resultados de la investigacin cientfica
Ello a objeto de distinguirla de la valoracin como componente inherente a otras funciones, por ejemplo
la de informar, aprobar, etc.
77
NORMA
RGANO EVALUADOR
OBJETO DE EVALUACIN
Actividades de las direcciones
acadmicas del Vicerrectorado
DICyT
Investigadores (seleccin)
Art. 10 RGICyT
Comit Acadmico del Consejo

Universitario
Art. 9 RNI
Direccin de Investigacin CyT
Art. 18 RI DICyT
Comisin Tcnica de la DICyT
Desarrollo y cumplimiento de las

actividades de la DICyT
Art.118 EO UMSS
Conferencia de la Facultad/Escuela
Ejecucin de polticas generales
Art. 33 RPI
Consejo de la Facultad / Escuela
Investigadores (seleccin)
Art. 148 EO UMSS
Consejo de Carrera
Actividades de investigacin en
aspectos especficos relacionndolos
con el contenido curricular
Art. 39 RGICyT
Instituto de Investigacin
Proyectos de investigacin presentados
Art. 33 RGICyT
Unidad Ejecutora de Programa
Resultados de los proyectos concluidos
Art. 49 RGICyT
Desempeo de los recursos humanos,

de los equipos, instalaciones y
materiales
Art. 51 RGICyT
Calidad de desempeo del personal
RCU 32/98
Desempeo de docente a dedicacin

exclusiva en la gestin anterior (para
renovacin del contrato)
RCU 32/98
Varios
Resultados de los proyectos
RPI UMSS
Varios
Investigadores y Tcnicos de
Investigacin (seleccin y admisin)
Resumiendo, las normas aplicables preven la participacin prcticamente de todas

las instancias universitarias relacionadas con la investigacin (ver punto 2. del
presente trabajo). Con respecto a los objetos de evaluacin, contempla a actividades
de investigacin en general, proyectos de investigacin, resultados de investigacin,
personal y recursos materiales.
En lo que se refiere a seguimiento, la normativa universitaria no emplea ese
concepto. La nica excepcin la constituye el Procedimiento para nombramiento de
docentes a dedicacin exclusiva aprobado mediante RCU 32/98 que introduce el
seguimiento como la segunda etapa del proceso de ejecucin de proyectos en la
UMSS. Precede a esa etapa la de preparacin, aprobacin y registro de proyectos;
le sigue la de evaluacin de resultados.
La idea de seguimiento subyace, sin embargo, en la normativa, concretamente en los
arts. 15 y 24 inc. h) del Reglamento General de Investigacin. As, el primero
responsabiliza a la Direccin de Investigacin Cientfica y Tecnolgica de:
78
Art. 15 RGI
b)
Presentar, ante el Comit Acadmico, informes peridicos de la situacin y el
desarrollo de los programas y proyectos.
El segundo establece como una de las atribuciones del Instituto de Investigacin de

Facultad o Escuela:
Art. 24 RGI
h)
Informarse continuamente del funcionamiento de los equipos ejecutores y del
cumplimiento de las actividades programadas.
6.1.2. Criterios de evaluacin

Con respecto a los criterios de evaluacin, la normativa universitaria es muy parca.
En caso de los proyectos de investigacin que se presentan para fines de su
aprobacin e inclusin en los planes facultativos de investigacin, el art. 39 del
Reglamento General de Investigacin establece su evaluacin por los Institutos de
Investigacin en funcin de criterios especficos de elegibilidad y priorizacin
definidos por el Consejo Facultativo. Un anlisis ms detallado del alcance de esta
previsin se encuentra en el punto 3.1.4. del presente informe.
En lo que se refiere a actividades de investigacin en general, los criterios
adoptados son fundamentalmente los de cumplimiento (criterio de efectividad) y
relacin con el contenido curricular de las carreras (criterio de pertinencia
acadmica).
Las disposiciones no sealan criterios especficos para evaluar los resultados de la
investigacin ni a los recursos humanos y materiales empleados.
6.1.3. Procedimientos
Los aspectos procedimentales del seguimiento y
la evaluacin no estn
desarrollados en los reglamentos universitarios vigentes. nicamente para el caso de
las evaluaciones a cargo del Comit Acadmico del Consejo Universitario el Estatuto
Orgnico de la UMSS preve la constitucin de equipos de investigacin especiales.
La RCU 32/98 es ms explcita al respecto. Con relacin al seguimiento establece
dos acciones a realizar: la aplicacin del seguimiento y procesamiento de la
informacin.
79
La aplicacin del seguimiento involucra a varios actores y una serie de actividades.

As, las direcciones universitarias de Planificacin Acadmica, Investigacin
Cientfica y Tecnolgica e Interaccin Social6
definen indicadores, elaboran
formularios y distribuyen los mismos. El responsable de cada proyecto suministra la
informacin al Director del Instituto quien la recaba, verifica y devuelve a la DICyT.
El procesamiento de la informacin est a cargo de las tres direcciones universitarias
que centralizan y almacenan los datos, los analizan y procesan y, por ltimo,
documentan la informacin parcial sobre el desempeo.
La realizacin del seguimiento est prevista en dos oportunidades cada ao: primera
quincena de julio y de noviembre.
La Resolucin del Consejo Universitario 32/98 preve tambin un procedimiento de
evaluacin de resultados de la investigacin. Esta comienza con la definicin de
criterios, indicadores y normas por las direcciones universitarias de Planificacin
Acadmica, Investigacin Cientfica y Tecnolgica, Interaccin Social y Evaluacin y
Acreditacin y su aprobacin por cada Consejo Facultativo. Seguidamente se
procede a la seleccin de proyectos de investigacin que sern evaluados, se
designa a los evaluadores quienes posteriormente llevan a cabo la evaluacin tcnica
e informan los resultados. En la ltima etapa, correspondiente a la documentacin de
resultados, la Direccin Universitaria de Evaluacin y Acreditacin realiza la
metaevaluacin (evala el proceso de evaluacin) y acredita resultados, mientras que
las tres direcciones acadmicas restantes certifican el desempeo.
6.2.
VALORACIN
NORMATIVA
DE
LA
COHERENCIA
COMPLETITUD
DE
LA
La normativa que rige la materia de seguimiento y evaluacin de las actividades de

investigacin no presenta incoherencias. Sin embargo, la regulacin es claramente
insuficiente en lo relativo a los objetivos (de los cuales se derivara el uso que se dar
a los resultados), as como a los criterios en funcin de los cuales la evaluacin se
realizar. Ambos aspectos son inherentes a este proceso de la gestin y deban
haber sido previstos no solamente por esa razn intrnseca, sino tambin para
otorgar seguridad jurdica a quienes sern evaluados evitando que la evaluacin se
convierta potencialmente en una accin persecutoria o sancionadora per se.
El procedimiento aprobado por la Resolucin 32/98 se aplica a proyectos en los mbitos de

investigacin, servicios, produccin, etc., lo que explica la participacin de las tres direcciones
universitarias.
80
6.3.
VALORACIN
NORMATIVA
DE
LA
FUNCIONALIDAD
APLICACIN
DE
LA
El hecho de que se tenga prevista la evaluacin de las investigaciones realizadas es

altamente favorable a esta actividad en tanto no existe otro modo de detectar las
fortalezas y debilidades, introducir correctivos y optimizar el uso de los recursos
humanos, materiales y financieros disponibles.
De acuerdo a la informacin contenida en el documento base de la RCU 32/98, el
seguimiento de los proyectos que introduce esa disposicin constituye una actividad
efectiva que se desarrolla desde 1996, es decir inclusive desde antes de la adopcin
de la indicada Resolucin. No sucede lo mismo con la evaluacin. El mismo
documento indica que se trata de una propuesta. Hasta donde se tiene el
conocimiento, esta etapa no haba sido implementada, aunque se realizaron algunos
trabajos preparatorios iniciales por parte de las direcciones universitarias encargadas.
El poco avance que se ha logrado en el seguimiento y la evaluacin de las
actividades de investigacin parece deberse, no solamente a la escasa normativa
existente en la materia y tarda regulacin de los aspectos procedimentales, sino
tambin al hecho de que la cultura de la evaluacin en la Universidad apenas se
encuentra en los inicios de su construccin.
Desde el punto de vista legal se podra contribuir al desarrollo de esa cultura a partir
de una reglamentacin que refleje con mayor nitidez el carcter sistmico y
sistemtico de la evaluacin. Sistmico en tanto se trata de uno de los subsistemas
administrativos o de un proceso de gestin de la investigacin sin cuyo adecuado
funcionamiento el logro de los fines del sistema de investigacin se ve afectado o por
lo menos amenazado. Sistemtico en tanto se trata de una accin que -tal como
cualquier otro proceso de la gestin- tambin requiere ser gestionada, es decir
planificada, organizada, ejecutada y evaluada, con todo lo que ello implica desde el
punto de vista de tiempos, procedimientos, responsables y responsabilidades por su
cumplimiento o no.
La regulacin que se propone debera ser general, pues la implementacin requerir
un avance flexible y por etapas, en funcin del nivel de la cultura institucional de
evaluacin que se vaya alcanzando. La implementacin gradual de los lineamientos
reglamentarios generales tendra que venir acompaada de medidas operativas
accionadas a travs de instrucciones de tipo administrativo.
En lo que se refiere a objetos de evaluacin y sus dimensiones, as como criterios a
emplear, es recomendable que la nueva normativa ample su espectro. Sera
recomendable pensar en mbitos como los siguientes:
81
Seguimiento y evaluacin de las actividades administrativas relacionadas con la

investigacin
Seguimiento y evaluacin del uso de los recursos asignados a las actividades de
investigacin
Seguimiento y evaluacin del desempeo de los investigadores
Evaluacin de los productos (ideas, teoras, etc.) de la investigacin
La evaluacin de los productos de investigacin (ideas, teoras, etc.) debera

contemplar no solamente su calidad extrnseca (adecuacin a los objetivos
originalmente planteados en el proyecto o valor pragmtico de respuesta efectiva a
necesidades acadmicas y del contexto) sino tambin la calidad intrnseca (dada por
la relacin de los productos con los avances cientficos y tecnolgicos logrados en
ese momento histrico en otros programas de la Universidad o por otras instituciones
de investigacin, nacionales o extranjeras).
82
7. RELACIONAMIENTO EXTERNO
7.1.
NORMAS APLICABLES
La vinculacin externa de la Universidad en materia de investigacin cientfica y

tecnolgica puede ser considerada en dos niveles: el primero referido a la relacin
con el medio social (ms conocido como interaccin social) y el otro referido al
relacionamiento interinstitucional con pares acadmicos, en especial las
universidades y otros centros de investigacin.
7.1.1. Vinculacin con el medio social

El relacionamiento de la Universidad con el medio social a travs de la investigacin
cientfica y tecnolgica nace como consecuencia de la concepcin, tanto de esta
funcin como de la interaccin social, que refleja el Estatuto Orgnico de la UMSS:
Art. 91 EO UMSS
La Investigacin Cientfica y Tecnolgica cumple uno de los objetivos principales de la
Universidad, cual es el de permitir el conocimiento cientfico de la realidad y la formulacin de
proposiciones para la transformacin cualitativa de la sociedad a partir de una estrecha
relacin entre la investigacin, la interaccin social y la docencia.
Art. 93 EO UMSS
La Interaccin Social Universitaria es una expresin de la misin social de la universidad y el
medio por el que entra en contacto directo con el pueblo, propagando los resultados de la
investigacin, la cultura, la enseanza, el arte y la tcnica, y recogiendo los aportes del
conocimiento popular para su sistematizacin cientfica. Es asimismo, un instrumento del
cambio acadmico, por va de introducir interaccin social en el currculum de las carreras.
A nivel de normas reglamentarias de tipo ms instrumental, la relacin existente entre

los dos mbitos del quehacer universitario se traduce en asignar a los Institutos de
Investigacin la funcin de:
Art. 24 RGI
j)
Preparar, en coordinacin con la DISU, resultados parciales o finales de las
investigaciones a su cargo, para la difusin, mediante publicaciones escritas o
audiovisuales.
A objeto de vincular efectivamente la investigacin e interaccin social las propuestas

de reglamentos internos de los institutos en varias unidades acadmicas preven,
adems, la existencia de comisiones o directorios que tienen a su cargo la definicin
83
de polticas y aprobacin de proyectos con ambos componentes (ver punto 2. de este

informe).
La vinculacin entre la investigacin y la interaccin recibi un importante impulso a
travs del Plan Quinquenal de Desarrollo Universitario 1997-2001 que pretendi su
fortalecimiento a travs del objetivo general de su segunda lnea estratgica:
Estimular la integracin de la Universidad con el medio y afianzar su
reconocimiento.
De manera similar, el Plan de Desarrollo 2002 2007 propone al respecto dos
estrategias:
Estrategia 5
Promover programas, proyectos y actividades de produccin intelectual, de bienes y de
servicios, que contribuyan a una mejora sostenida de la credibilidad social, a travs del diseo
con la sociedad, de proyectos relacionados con el desarrollo regional e investigaciones
propuestas de solucin de los problemas y necesidades sociales; asimismo, abrir espacios
operativos de participacin de la comunidad en la Universidad y de la Universidad en la
comunidad. (UMSS, 2001: 71)
Estrategia 6
Organizar un sistema de investigacin, ciencia y tecnologa, fortalecido y sostenible, vinculado
con los procesos de enseanza-aprendizaje y de interaccin social, sobre la base de la
experiencia, los recursos naturales, humanos y materiales existentes en la institucin, la regin
y el pas y las oportunidades del relacionamiento y cooperacin externos. (UMSS, 2001: 75)
7.1.2. Relacionamiento interinstitucional con pares

El relacionamiento en materia de investigacin con otras instituciones est
respaldado por el art. 17 inc. f) del Estatuto Orgnico de la UMSS que dispone como
uno de los objetivos de la Universidad:
Art. 17 EO UMSS
f)
Fortalecer los vnculos de la Universidad Mayor de San Simn con las dems
universidades de Amrica Latina y con todas las universidades y centros culturales del
mundo.
En ese marco reconoce atribuciones en materia del relacionamiento externo a los

diferentes rganos de la UMSS.
Al Consejo Universitario:
Art. 39 EO UMSS
10)
Aprobar convenios con instituciones nacionales y extranjeras, sobre ayuda financiera y
asistencia tcnica.
11)
Aprobar convenios o tratados internacionales relativos a la Educacin Superior, en los
que tuviese inters de suscribirlos con gobiernos extranjeros.
84
Al Comit Acadmico del Consejo Universitario:

Art. 43 EO UMSS
k)
Evaluar los convenios suscritos por la Universidad con instituciones locales,
nacionales y extranjeras.
Al Rector:
Art. 51 EO UMSS
h)
Suscribir, juntamente con las autoridades universitarias correspondientes, los
convenios para la ejecucin de proyectos y programas especficos concernientes a la
Universidad.
A la Direccin de Investigacin Cientfica y Tecnolgica:

Art. 15 RGI
f)
Relacionarse con organizaciones nacionales, extranjeras e internacionales con las
que se pueda establecer convenios de cooperacin tcnica y financiera, compatibles
con los fines y objetivos de la UMSS.
l)
Relacionarse con organismos gubernamentales, instituciones pblicas y privadas de
carcter nacional y/o internacional, programas y proyectos de investigacin.
A los Decanos y Directores de Escuela:

Art. 134 EO UMSS
o)
Suscribir, junto con el Rector, contratos o convenios para proyectos y programas
propios de su Facultad o Escuela.
En la propuesta del Plan de Desarrollo 2002 2007 se adopta, con respecto a la

vinculacin institucional externa, la siguiente estrategia:
Estrategia 7
Aprovechar las oportunidades brindadas por la cooperacin internacional, maximizando la
eficacia y eficiencia de la misma evitando su atomizacin en proyectos disciplinarios no
sinrgicos ni transversales sino, por el contrario, insertarlos en el contexto institucional,
fortaleciendo sistmicamente las estructuras de los procesos de formacin de pregrado y
posgrado, de investigacin cientfica y tecnolgica y proyectando los beneficios y resultados
logrados a favor de la solucin de los problemas del entorno social y productivo.
7.2.
VALORACIN DE LA
NORMATIVA
COHERENCIA
Y COMPLETITUD DE LA
Las normas que rigen la materia no presentan incoherencias. Sin embargo, son
claramente insuficientes en tanto nicamente se centran en regular quienes tienen la
atribucin de suscribir los convenios, pero no establecen ningn tipo de principios,
85
criterios o polticas que deban regir

particularmente de orden internacional.
7.3.
VALORACIN
NORMATIVA
DE
LA
el
relacionamiento
FUNCIONALIDAD
interinstitucional,
APLICACIN
DE
LA
Las normas referidas al relacionamiento de la Universidad tanto con el medio social

inmediato y las organizaciones sociales locales, regionales y nacionales como con
las instituciones pares nacionales y extranjeras son altamente beneficiosas para la
investigacin cientfica. En el primer caso porque no es posible cumplir la misin, los
fines y los objetivos de la Universidad al margen de los insumos provenientes del
medio y devolucin al mismo de los productos generados. En el segundo caso, por
las posibilidades de cooperacin tcnica y financiera que las instituciones pares
pueden proporcionar.
En lo que se refiere al cumplimiento de lo previsto en la normativa, durante los
ltimos cinco aos se ha firmado un buen nmero [de convenios] con municipios
provinciales e instituciones locales; sin embargo, la vinculacin con las instituciones
del medio, pese a los avances realizados no se ha podido ampliar y mejorar
como se planific (UMSS, 2001: 95).
La vinculacin externa con instituciones pares, por el contrario, logr un importante
desarrollo. Actualmente la Universidad mantiene vnculos con ms de una decena de
pases, o, ms precisamente, con algunas de sus instituciones de enseanza y
agencias financieras (UMSS, 2001: 120). De stas proviene gran parte de los
recursos econmicos que financian la investigacin en la UMSS. Segn la estimacin
del Director Administrativo y Financiero los recursos de la cooperacin internacional
destinados a investigacin bordean los 12 millones de dlares anuales (Mayorga
2001: Anexo 1 11).
Sin embargo, la existencia de vnculos externos de la UMSS con instituciones
extranjeras de enseanza y agencias financieras no est libre de problemas. Estos
han sido reconocidos tanto en documentos oficiales de la UMSS (2001: 45, 108)
como en informes de consultora elaborados por encargo de la UMSS (Mayorga
2001).
En el documento denominado Plan de Desarrollo 2002-2007 se encuentra la
siguiente lista de dificultades en torno a la cooperacin internacional:
La cooperacin internacional captada por la UMSS no es aprovechada con eficiencia ni eficacia

No se ha optimizado la pertinencia social de los proyectos internacionales ni durante la
formulacin ni durante la implementacin
La cooperacin internacional est atomizada en proyectos
86
Los proyectos no logran su insercin directa en la UMSS

Las autoridades universitarias no conocen ni opinan de los proyectos, no participan en su
administracin
La UMSS aporta recursos humanos que no responden a los desafos de la UMSS, actan como
en ONGs
Falta inteligencia gerencial para la cooperacin externa
Intereses puramente acadmicos en la cooperacin
La formulacin de proyectos est en manos extranjeras
La UMSS desconoce las demandas sociales que podran ser atendidas con la cooperacin
externa
Excesiva concentracin en formacin de estudiantes y no en respuestas a la sociedad, atencin
indirecta
La interaccin universitaria es puro discurso
Planteamiento estratgico de la UMSS incompleto
Existen tendencias a adoptar procedimientos ajenos
Los proyectos nacen por la iniciativa privada, no por la UMSS
Los proyectos son sostenidos por la cooperacin. No son sostenibles en el tiempo ni posible su
replicacin local
Escasa coordinacin con facultades y otras unidades
Adicionalmente a lo ya sealado, el estudio de Mayorga revela el desconocimiento

de las autoridades acerca del manejo de unidades de investigacin que disponen de
financiamiento exterior (Anexo 1: 11, 13).
Las dificultades que se confrontan en el mbito de la cooperacin internacional no
son, desde el punto de vista legal, de fcil solucin. La dinmica de las relaciones
universitarias internacionales -que exige un amplio margen para la negociacin- y la
existencia de ordenamientos legales propios a la vez que diversos entre s- a los
que se tiene que ajustar cada una de las partes intervinientes, impide pensar en un
marco normativo unilateral que resuelva los problemas existentes.
Sin embargo, es posible pensar en la adopcin de un marco normativo que perfile los
principios y las polticas a los que se deber atener toda aceptacin y/o negociacin
de la cooperacin externa. Este marco normativo debera incluir lineamientos de
cumplimiento obligatorio relativos a la priorizacin de las reas de intervencin,
administracin de recursos econmicos provenientes de la cooperacin internacional
y su distribucin entre las distintas facultades o proyectos de investigacin, as como
disposiciones en torno al seguimiento y evaluacin de estos proyectos. Es tambin
necesario regular la obligatoriedad de la participacin de la Direccin de Investigacin
Cientfica y Tecnolgica en las negociaciones y convenios que se lleven a cabo.
87
A MODO DE CONCLUSIN
Presentados los resultados del estudio analtico de la normativa que en la
Universidad Mayor de San Simn regula las actividades de la investigacin cientfica
y tecnolgica, corresponde intentar, a modo de conclusin, el esbozo de una visin
ms global e integrada de la misma, vinculando para ello los diversos hallazgos
parciales en forma transversal e incorporando la variable tiempo histrico como un
ngulo adicional de mirada.
Un primer elemento para la configuracin de esa visin est dado por la constatacin
de que el marco normativo que rige la investigacin cientfica y tecnolgica tiene ms
de una dcada de vigencia. Este tiempo podra ser considerado corto en otras
circunstancias histricas; mas no en las condiciones de una transformacin tan
acelerada de las condiciones de vida poltica, econmica, tecnolgica, social y
cultural como la que caracteriza las postrimeras del segundo y el inicio del tercer
milenio. A consecuencia de ese cambio, el conjunto de las disposiciones legales cuyo rasgo principal es precisamente su invariabilidad en el tiempo- hoy se encuentra
bastante distanciado de las relaciones sociales que debe regular. Slo a modo de
ejemplo, se puede mencionar la falta de previsiones relativas a la cooperacin
internacional de la que hoy proviene, en gran parte, la ayuda tcnica y tecnolgica as
como los recursos financieros para la investigacin, siendo ste un fenmeno
prcticamente inexistente a principios de los aos noventa en los que se gest la
normativa en vigencia. O la poca atencin que la regulacin presta a la evaluacin
de las actividades de investigacin, funcin indispensable en el contexto actual de
demandas de eficiencia y efectividad, competitividad, acreditacin de centros de
excelencia, etc.
Otro componente para la lectura que se est realizando de la normativa es el relativo
a la estructura organizacional sobre la cual en ella se edifica el sistema de la
investigacin de la UMSS. Cabe empezar la consideracin de este elemento
indicando que, si bien los preceptos vigentes no emplean el trmino sistema, el
concepto del mismo subyace a ellos, particularmente al Reglamento General de la
Investigacin Cientfica y Tecnolgica. Se expresa, por ejemplo, en el hecho de que,
no obstante el Estatuto Orgnico dispone la elaboracin del Reglamento de la
Direccin de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, el primer conjunto de normas
aprobado no es una disposicin orgnica de esa Direccin sino una relativa a los
fines, los objetivos y la estructura de la investigacin a nivel universitario. En esa
estructura organizacional la DICyT es una parte ms de un conglomerado mayor.
Sin embargo, la concepcin sistmica de la investigacin no encuentra en la
normativa, y menos en su aplicacin prctica, una expresin plena. De ese modo, si
bien las relaciones entre los sistemas y subsistemas estn diseadas en ella de
88
forma que puedan permitir (ello independientemente del hecho de si en la prctica

esa potencialidad es o no aprovechada) un nexo expedito y retroalimentador cuando
se trata de definicin de polticas, no sucede lo mismo cuando se trata de las
relaciones horizontales entre los subsistemas ni tampoco cuando se trata de la
formulacin, aprobacin y evaluacin de los programas de investigacin.
Particularmente en este ltimo mbito el tratamiento facultativo, aislado y cuasifeudal, no pudo ser superado ni a nivel de previsin ni de aplicacin efectiva.
El alto grado de autonoma de la que gozan las unidades acadmicas en lo referente
a la formulacin, aprobacin y ejecucin de los proyectos de investigacin viene
acompaado de la rpida rotacin (un ao) de los componentes de las instancias
facultativas sobre las cuales descansa la responsabilidad y el poder real para tomar
decisiones de orden tcnico en la materia. Esta circunstancia, unida a la
generalmente escasa relacin de los consejeros facultativos con las actividades de
investigacin, agrava la situacin, con el claro perjuicio para esta importante funcin
universitaria.
Bajo la lgica descrita, la Direccin Universitaria de Investigacin aparece en la
normativa especfica como un ente bsicamente promotor y coordinador, sin
atribuciones decisorias propiamente dichas. En la prctica esta concepcin puede
dificultar la direccin del sistema (situacin que se presenta en los hechos), pero no
impedirla. Por ello la posibilidad real de gestin del sistema de investigacin por parte
de la DICyT parece estar vinculada ms a la capacidad propositiva y negociadora, en
relacin con los rganos de gobierno (Comit Acadmico y Consejo Universitario), y
firmeza, en relacin con las facultades y centros de investigacin, que a la
insuficiencia de atribuciones legalmente reconocidas. Dicho de otro modo, el rol que
juegue en el sistema la DICyT o cualquier otra instancia, ms que de sus facultades
legales parece depender del modo en que sta asuma su ejercicio.
Lo recientemente afirmado no desvirta, sin embargo, el hecho de que la concepcin
global del sistema de investigacin, tal como lo refleja la legislacin universitaria, es
una concepcin con serias limitaciones para hacer frente a los desafos de la multi e
interdisciplinariedad, a la exigencia de la pertinencia y relevancia -tanto acadmica
como social- de la investigacin universitaria y a la demanda de criterios tcnicos en
la definicin y aprobacin de programas y proyectos de investigacin, asignacin de
la carga horaria, seleccin de personal de investigacin, distribucin de recursos
materiales y financieros, etc.
El funcionamiento del sistema se ve afectado tambin por el hecho de que, en
trminos normativos su construccin no lleg a terminarse quedando inconclusa
precisamente en su base; ello se refleja en la falta de aprobacin -por las instancias
correspondientes- de los reglamentos orgnicos y funcionales de investigacin a nivel
facultativo y en la reiteracin de los conceptos del Reglamento General de
Investigacin universitario en las propuestas normativas facultativas, con muy pocos
89
desarrollos que se puedan calificar de significativos en trminos de profundizacin y

adecuacin a la realidad de cada una de las unidades acadmicas de la concepcin
esbozada en la norma general.
Otro elemento para la comprensin ms integral del sistema de la investigacin lo
constituye el referido a la orientacin funcional de la normativa. En tal sentido, la
mayora de las disposiciones aplicables tiene una funcionalidad administrativa pero
son escasas las normas orientadas a garantizar la calidad tcnica, la pertinencia
acadmica y social, as como la relevancia y el impacto social y cientfico de los
programas y proyectos desarrollados.
El efecto que produce la escasez de las disposiciones de funcionalidad no
administrativa se ve potenciado por el hecho de que las existentes ponen nfasis en
los aspectos sustantivos, es decir de reconocimiento de atribuciones, funciones y/o
derechos, siendo prcticamente inexistentes las normas que dispongan aunque sea
a nivel de lneas orientadoras- los procedimientos, mecanismos, criterios de
aplicacin o ejercicio efectivo de esas atribuciones, funciones o derechos. Aunque la
previsin normativa de los procedimientos no es una condicin sine qua non ya que
stos pueden ser generados por los rganos de administracin, en la prctica ello
sucede excepcionalmente. De hecho, la ausencia de estos procedimientos y
mecanismos constituye una razn por la que algunas atribuciones, funciones y
derechos de los rganos implicados en las actividades de investigacin o no sean
ejercidas o no sean ejercidas satisfactoriamente.
Uno de los elementos normativos que ms fuertemente condiciona la configuracin
del sistema de investigacin en la UMSS, a la vez que lo torna disfuncional, es el
referido a los recursos humanos. El mismo tiene varios componentes de los cuales
tres son particularmente conflictivos: el de seleccin y designacin de los docentes
investigadores; el de tratamiento salarial y el de dedicacin a las labores de
investigacin.
Con relacin a la seleccin de investigadores, adems de abrir la posibilidad para la
designacin poltica, la normativa implcitamente sobrevalora la experiencia
(hipotticamente garantizada por el hecho de que el designado sea un docente que
accedi a esa situacin por concurso de mritos y, en su caso, de conocimientos) e
infravalora la capacidad, la creatividad o el talento para investigar y producir
conocimiento, al no prever mecanismos concursales de presentacin y seleccin de
proyectos a ser incluidos en los planes facultativos de investigacin. Los efectos
negativos de la regulacin del tratamiento laboral y salarial de los investigadores y su
dedicacin obligatoria a las labores de docencia, disfuncionales desde sus inicios, se
ven potenciados, a su vez, a consecuencia de la crisis econmica general y su
expresin particular en la realidad econmico financiera de la Universidad.
90
El diagnstico de la normativa precedentemente expuesto hace recomendable la

revisin y reformulacin de la misma. Algunos aspectos puntuales cuya
complementacin o redefinicin en la nueva regulacin es deseable es posible
encontrar a lo largo del presente informe. Sin embargo, la formulacin del nuevo
marco reglamentario no puede ser encarada sin una previa reflexin sobre el sistema
de investigacin que se busca y una definicin clara de las caractersticas que ste
debera tener. Estos aspectos constituyen la materia de fondo que debe ser
suficientemente dilucidada desde las ms variadas perspectivas y a partir de
mltiples criterios, para hacer viable cualquier formalizacin jurdica.
91
BIBLIOGRAFA
BOLIVIA
1995 Constitucin Poltica del Estado, Ley 1615
COMIT EJECUTIVO DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA (CEUB)

1995 Documentos del Octavo Congreso Nacional de Universidades
1999 Documentos del Noveno Congreso Nacional de Universidades
MAYORGA, Fernando
2000 La investigacin en San Simn: percepciones de las autoridades
(Informe de consultora)
UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMN (UMSS)

1990 Compilacin de la legislacin universitaria
1996 Plan Quinquenal de Desarrollo 1997 2001
2001 Plan de Desarrollo 2002 2007
2001 Reglamentos Investigacin
92
ANEXOS
93
TABLA 1. Organizacin de la investigacin en el mbito nacional universitario

Funciones
El Congreso Nacional de
Universidades
EOUB: 11,
12
EOUB:
11,19
EOUB: 26,
30
EOUB:
18abch
EOUB:
22abfhn
EOUB: 22 f,
27ehm
Reunin Acadmica
Nacional de
Universidades (RAN)
EOUB: 32
EOUB: 33
Reunin Nacional de
Investigacin, Ciencia y Tecnologa (RENACIT)
EOUB: 32
La Conferencia Nacional
de Universidades
Secretario General de
Investigacin, Ciencia y
Tecnologa
Comision Nacional de
Evaluacin, Gestin y
Presupuesto Universitario
(CONAPU)
EOUB: 32
Difusin
Ejecucin
Evaluacin
Seguimiento
*
*
EOUB:
43,44, 46
Coordinacin
Programacin
planificacin
Normas de
funciones
Elaboracin de
proyectos
Normas
constitutivas
Asesoramiento
ORGANOS
Gobierno
Direccin
EOUB: 51
*
94
EO UMSS: 20bd
RGI: 8
EO UMSS: 18b, 29,
39 inc3.29.30
RGI: 9
EO UMSS: 43cgj
RGI: 10
EO UMSS: 61h
RGI: 11
*
*
EO UMSS: 85, 91-92

RGI. 7
RI DICYT: 3,
RGI: 17
RI DICYT: 4a
RGI: 14, 15, 16
Comisin Universitaria
de ICyT (CUICyT)
RI DICYT: 4b
RI DICYT: 9, 10
Comisin Tcnica de la
DICyT
RI DICYT: 4c
RI DICYT: 16-19
Consejo Universitario
Comit Acadmico
Vicerrector
Direccin de Investigacin
Cientfica y Tecnolgica
(DICyT)
Direccin Ejecutiva
Depto. de
DICyT
Promocin
Coordinacin
RI DICYT: 4d
Acadmica
Informacin
Direccin de Interaccin social
EO UMSS: 85
Universitaria (DISU)
Direccin Administrativa y
Financiera
EO UMSS: 110
Difusin
Ejecucin
Evaluacin
Coordi
nacin
Seguimiento
Progra
m. Plan.
*
*
/
/
/
/
*
*
*
*
*
*
*
*
RI DICYT: 4d
Funciones
Direccin
RI DICYT:1, 2, 9, 10
RGI: 18
RI DICYT: 5
Formacin y
Elab. de
proyectos
Normas de
funciones
EOUB: 57a
EO UMSS: 18a
RGI: 7
EOUB: 57b
EO UMSS: 18b, 29
RGI: 7
EO UMSS: 40
RGI: 7
EO UMSS: 40
RGI: 7
Direcciones del Vicerrectorado
Normas constitutiva
Asesora
miento
ORGANOS
Gobierno
TABLA 2. Organizacin de la investigacin en el mbito local-universitario UMSS
*
*
/
/
*
*
/
/
*
*
*
*
*
*
RI DICYT: 20, 21
*
RI DICYT: 22, 23
RI DICYT: 24
EO UMSS: 93
RGI. 23j
EO UMSS: 115
*
*
*
*
95
Tabla 3. Organizacin de la investigacin en el mbito local-facultativo de la UMSS

Funciones
Conferencia Facultativa
Consejo Facultativo
Decanatura
Direccin Acadmica
Consejo de Carrera
Instituto de Investigacin
Facultativo o de Escuela
Unidades Ejecutoras de
Programas y Proyectos de
Investigacin
EO UMSS.
117
EO UMSS.
117
EO UMSS.
118a
EO UMSS.
129ablqr
RGI. 30, 39,
45
RGI. 25,27
RPI. 33
EO UMSS.
136k
EO UMSS. EO UMSS.
137
141
EO UMSS. EO UMSS.
142
148i, j
RGI. 7,
RGI. 23, 24,
23, 34
39
RGI. 7, 30 RGI. 33
*
*
*
Difusin
Ejecucin
Seguimiento
Evaluacin
Elaboracin de
proyectos
Programacin
planificacin
Coordinacin
Aprobacin de
progr. Y proyec.
de investigacin
Designacin de
investigadores
Asesoramiento
Gobierno
Normas de
funciones
ORGANOS
Normas
constitutivas
Direccin
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
96
Tabla 4. Programacin de actividades

ACTIVIDADES
Aspectos
procedimentales de
Programas y
presentacin
y
proyectos de
aprobacin de los
investigacin
proyectos
y
programas
Requisitos de
presentacin
de
los
proyectos
y
programas de
investigacin
Criterios
de
Criterios
de
seleccin
y
identificacin
priorizacin de
de proyectos y
los proyectos y
programas
programas
Ejecucin de
los programas
y proyectos de
investigacin
EOUB
4, 9d, 10
9c
EO UMSS
91, 148i
NORMAS
RGI
RI DICYT
RPI
35-37
24 d) y 37 40,
42
38, 46
6e
4,
18c,61,70,71
2c, 24b, 37-39, 30-34, 43, 47,

45, 46, 57
49-51
2h, 2hk, 9e
35ab , 52
97
TABLA 5. Asignacion de recursos humanos a las actividades de investigacin

Dotacin
del
personal
EOUB
EO
UMSS
RGI
RI
DICYT
RPI
Tipo de
recursos
humanos
para la
investigacin
Incompatibilidad
Remuneracin
Seleccin
y admisin
Evaluacin
del
Escalafn
y permapersonal
y carrera
nencia
de
investigacin
Rgimen
de
incentivos
86, 87
19-22,
25-28,
34, 55,
58
37, 52-54 37, 52
24de, 41
33 57,
58 - 60
RGD
RCHD
RGAD
RRAD
UB
EOUB0
RCU
29/99
Relacin
Carga
docencia
investiga- horaria de Asistencia
docentes y horario
cin y
investiga- de trabajo
rgimen
dores
laboral del
personal
3, 9-12,
17, 61,
18-24, 62,
63
4, 35, 38,
39, 41, 42
4, 7, 8
8
39
25, 29,
30, 31,
41, 48d
5-7
35, 36,
43, 47, 49
12-17,
65
18-24, 33
57, 58 60
129, 137145
21, 22, 24 17, 18
9, 10
15-17, 19
98
TABLA 6. Asignacin de recursos materiales y financieros a las actividades de

investigacin
Presupuesto
EOUB
EO UMSS
RGI
RI DICYT
RPI
RGD
RCHD
RGAD
RRAD UB
EOUB0
Acuerdo
Comit
Acadmico
15/99
98, 99 , 100,
101
39, 44, 129,
115
56, 58
Ejecucin
presupuestaria
Informes
econmicos
Propiedad de
los productos
de
Investigacin
Asignacin
indirecta de
recursos
108
24, 33
49
57
115-136
TABLA 7. Seguimiento y evaluacin de las actividades de investigacin

realizadas y del uso de los recursos asignados a ella
Instancias encargadas
y objeto de evaluacin
EOUB
EO UMSS
RGI
RI DICYT
RPI
RGD
RCHD
RGAD
RRAD UB
EOUB0
RNI
RCU 32/98
22, 26
20, 43, 118, 148
10, 15, 24, 33, 39,
49, 51
18
33
9
*
Criterios de
evaluacin
Procedimientos
148
39
99
TABLA 8. Seguimiento y evaluacin de las actividades de investigacin

realizadas y del uso de los recursos asignados a ella
Vinculacin con el medio social
EOUB
EO UMSS 91, 93
24
RGI
RI DICYT
RPI
RGD
RCHD
RGAD
RRAD UB
EOUB0
Relacionamiento interinstitucional con

pares
17, 39, 43, 51, 134
15
100

Normativa de Las Actividades de Investigacin

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Normativa de Las Actividades de Investigacin

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMN

NORMATIVA DE LAS ACTIVIDADES

JAROSLAVA ZPOTOCK DE BALLN

NEYER ZAPATA VASQUEZ

COCHABAMBA, ENERO DEL 2002

1. MARCO LEGAL DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA

2.1. NORMAS APLICABLES

2.2. VALORACIN DE LA COHERENCIA Y COMPLETITUD

2.3. VALORACIN DE LA FUNCIONALIDAD Y APLICACIN

3. PROGRAMACIN DE LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACIN

3.1. NORMAS APLICABLES

3.3.2. Formulacin de las polticas de investigacin y definicin

4. RECURSOS HUMANOS ASIGNADOS A LAS ACTIVIDADES

4.1. NORMAS APLICABLES

4.2. VALORACIN DE LA COHERENCIA Y COMPLETITUD

4.3. VALORACIN DE LA FUNCIONALIDAD Y APLICACIN

5. ASIGNACIN DE RECURSOS MATERIALES Y FINANCIEROS

5.1.5. Asignacin indirecta de recursos

5.2. VALORACION DE LA COHERENCIA Y COMPLETITUD

5.3. VALORACIN DE LA FUNCIONALIDAD Y APLICACIN

6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LAS ACTIVIDADES

6.1. NORMAS APLICABLES

6.2. VALORACIN DE LA COHERENCIA Y COMPLETITUD

6.3. VALORACION DE LA FUNCIONALIDAD Y APLICACIN

7.1. NORMAS APLICABLES

7.2. VALORACIN DE LA COHERENCIA Y COMPLETITUD

7.3. VALORACIN DE LA FUNCIONALIDAD Y APLICACIN

NORMATIVA DE LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACION EN LA UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON

NORMATIVA DE LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACION EN LA UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON

funcionales en muchos aspectos y, al menos a nivel de enunciado, podran permitir

NORMATIVA DE LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACION EN LA UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON

Desde el punto de vista administrativo, los requisitos de presentacin, aprobacin y

Recursos humanos asignados a las actividades de investigacin

NORMATIVA DE LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACION EN LA UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON

la Resolucin Rectoral 661/99 de fecha 31 de agosto de 1999 ampli a 20 horas

Asignacin de recursos materiales y financieros

NORMATIVA DE LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACION EN LA UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON

no parece obedecer siempre a criterios tcnicos. As lo evidencia, en la realidad

NORMATIVA DE LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACION EN LA UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON

derecho propietario si ste no ha sido incorporado oportunamente a los registros

NORMATIVA DE LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACION EN LA UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON

De procederse a una nueva regulacin del seguimiento y la evaluacin, sta debera

NORMATIVA DE LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACION EN LA UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON

investigacin universitaria y a la demanda de criterios tcnicos en la definicin y

NORMATIVA DE LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACION EN LA UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON

NORMATIVA DE LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACION EN LA UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON

determinados fines y objetivos; en otras palabras, el modo en que las normas

NORMATIVA DE LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACION EN LA UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON

aparecen conclusiones del anlisis lgico de las propiedades formales de los

NORMATIVA DE LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACION EN LA UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON

1. MARCO LEGAL DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA

NORMATIVA DE LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACION EN LA UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON

anteriores, se encuentra en la tabla a continuacin. La misma indica la denominacin

Reglamento del Rgimen

Reglamento Nacional del

Reglamento del Personal

NORMATIVA DE LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACION EN LA UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON

* La norma no tiene proceso de aprobacin concluido

NORMATIVA DE LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACION EN LA UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON

NORMATIVA DE LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACION EN LA UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON

El Reglamento General de la Auxiliatura de Docencia dispone la categorizacin,

NORMATIVA DE LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACION EN LA UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON

de decisin ad-referendum. El indicado Acuerdo 38/95 no pudo ser considerado por

NORMATIVA DE LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACION EN LA UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON