Derecho Ambiental Internacional

Clase 2: contexto y evolucin histrica

Osvaldo Urrutia S. - Derecho Ambiental Internacional

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I. Para reforzar lo expuesto en la clase anterior (1)

Se trata de un derecho relativamente nuevo. Rpida

evolucin desde fines de los 60s y principios de los 70s.
En la base de dicha evolucin est tambin el conflicto
Norte-Sur, con las diferencias de cada uno y entre
cada uno. La geopoltica es importante, eso explica sus
principales detractores.
En la evolucin e historia se contraponen la necesidad
de proteger el MA global y la soberana de los Estados
sobre sus recursos naturales.
Entonces: desafo de proporciones es tratar de
acomodar los
distintos
intereses.
Importancia
fundamental del concepto de desarrollo sustentable
en ello.

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I. Para reforzar lo expuesto en la clase anterior (2)

Principio 21 Estocolmo; Principio 2 Ro:

De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y
los principios del derecho internacional, los Estados
tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios
recursos segn sus propias polticas ambientales y de
desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las
actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo
su control no causen daos al medio ambiente de
otros Estados o de zonas que estn fuera de los
lmites de la jurisdiccin nacional. (Declaracin de
Estocolomo, 1972, pp.4)
Existe bastante consenso en calificar este principio
como norma consuetudinaria.

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I. Para reforzar lo expuesto en la clase anterior (3)

Esta nueva, dinmica y creciente rea del derecho es

esencialmente derecho internacional (y se origina
como tal), pero no es slo eso. Acerca de esto, Peter
Sand seala: este derecho abarca no solo el DI
pblico, sino tambin el derecho transnacional o privado
internacional (), es decir, todo el cuerpo de DI, pblico
o privado, relevante para los problemas ambientales.
Existe cierta influencia del derecho nacional en el
desarrollo del DIA y viceversa; una interaccin con el
derecho y polticas nacionales o traspaso vertical.
El surgimiento como disciplina puede decirse que
comienza a fines de los 60s, desde donde ha recorrido
un intenso camino.

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I. Para reforzar lo expuesto en la clase anterior (4)

Expansin ms all de los asuntos transfronterizos o la

regulacin global de los bienes comunes: hoy se llega a
asuntos que tradicionalmente se consideraron locales,
pero convertidos en foco de inters regional/global,
alejado de las limitaciones territoriales.
La necesidad de una regulacin vertical/centralizada para
estos espacios se fundamenta entre otras razones en la
llamada tragedia de los comunes. Influencia en treatymaking y procesos normativos. Muy poco en la
costumbre; limitada jurisprudencia internacional.
As es posible distinguir en el concepto de global
commons: (1) reas comunes; (2) Herencia comn de la
humanidad; (3) Preocupaciones comunes (common
concerns).

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II. Evolucin histrica

1.

2.
3.

Distintas formas de abordarla segn visiones propias. Sin

embargo, tradicionalmente los hitos han sido las
conferencias de la ONU. De esta forma es posible distinguir
tres periodos:
La era tradicional, hasta poco antes de la Conferencia de
Estocolmo en 1972 (algunos distinguen, a su vez, entre la
poca antes de 1945 y despus de 1945).
La era moderna, desde 1972 hasta 1992 Ro de Janeiro.
La era post-moderna, desde Ro hasta ahora, pasando por
Johannesburgo 2002.
Sin embargo, la realidad de esta evolucin es
histricamente discontinua.

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II. Evolucin histrica: la era tradicional (1)

Temas ambientales han existido hace siglos, tratados

bajo otro prisma.
En la medida que los estados se industrializaban, los
problemas de contaminacin se hacan ms patentes.
En esta poca se enfrentaban los temas ambientales
bajo la perspectiva de la soberana territorial,
marcado acento en el aprovechamiento econmico
de los ecosistemas y recursos, con regmenes de
reciprocidad sea para recursos compartidos o comunes, y
la nocin subyacente del no-harm.
Reflejan lo anterior algunas convenciones y casos como
Trail Smelter y Lac Lannoux.

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II. Evolucin histrica: la era tradicional (2)

Slo despus de la Segunda Guerra, y en particular con

la industrializacin de los pases del norte (y algunos
accidentes), comienza a surgir la preocupacin
ambiental. Organizaciones se invisten de ciertas
competencias y objetivos; primeras legislaciones
nacionales a fines de los 60s. Pases desarrollados
impulsan la internacionalizacin de dicha preocupacin,
en particular problemas ambientales especficos.
Pero el panorama en el tercer mundo era muy distinto
(para muchos era un periodo de descolonizacin). Los
pases en desarrollo muy alertas. En enero de 1972, la
Asamblea General de NU aprueba la resolucin
A/RES/2849 (XXVI) sobre Desarrollo y Medio Ambiente.
Recordar periodo del Nuevo Orden Econmico Mundial.

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II. Evolucin. La era moderna: Estocolmo a Ro (1)

1.
2.

3.

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio

Ambiente Humano fue convocada por la AGNU con el objeto
de incentivar y proporcional directrices para la accin de los
gobiernos y las organizaciones internacionales diseadas
para proteger y mejorar el medio ambiente humano, prevenir
su deterioro a travs de la cooperacin internacional,
teniendo presente la importancia de capacitar a los pases
en desarrollo para prevenir y anticiparse a tales problemas.
Hubo tres resultados importantes de la Conferencia:
Plan de Accin: identific reas de accin internacional.
Acuerdo para crear el PNUMA: todava el organismo
ambiental de las UN.
Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Humano.

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II. Evolucin. La era moderna: de Estocolmo a Ro (2)

La importancia de la Declaracin de Estocolmo:

Todava considerada un hito; sent las bases para el

concepto de desarrollo sustentable. Si bien su
naturaleza jurdica es propia de un instrumento de
soft-law, influencia ha sido tremenda.
Para muchos, algunos principios cristalizaron en
costumbre internacional.
Legitim el MA como un rea de preocupacin e
inters internacional, destac la importancia de la
cooperacin internacional en estas materias, y
promocion el vnculo entre desarrollo y MA (tranquiliz
al menos en parte a los pases en desarrollo).
Impacto en el derecho interno.

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II. Evolucin. La era moderna: de Estocolmo a Ro (3) .

Despus de Estocolmo comienzan a surgir tratados que

formarn
los
primeros
regmenes
ambientales
multilaterales, aunque en forma muy descentralizada:
CITES, Ramsar, UNESCO, MARPOL, Convencin de
Londres de 1972, Convencin de Bonn 1979.
Aos 80s, importantes hitos en atmsfera (ozono):
Convencin de Viena y Protocolo de Montreal.
Se puede apreciar un trasplante vertical en ciertos
instrumentos o ideas, algunas ms exitosas (o no) que
otras.
Este derecho crece, pero mantiene fuertemente un
carcter de compartimientos estancos, an ad-hoc
quality.

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II. Evolucin. La era moderna: de Estocolmo a Ro (4)

Hito mayor en los aos 80s: la Comisin Brundtland y

Nuestro Futuro Comn.
Aunque no lo invent, es ac donde se populariza el
concepto de desarrollo sustentable (para algunos, el
principio rector en el derecho ambiental internacional).
Muchas definiciones, pero la ms aceptada: el desarrollo
que satisface las necesidades de presente sin
comprometer las necesidades de las generaciones del
futuro.
Reporte de la Comisin: un mundo en que la pobreza y la
inequidad son endmicos ser siempre propenso a crisis
ecolgicas y de otra naturaleza.
Reconoce expresamente que los ecosistemas no deberan
mantenerse intocables per se.

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II. Evolucin. La era post-moderna: Conferencia de Ro (1)

Contexto es importante: perodo poltico positivo por el fin

de la Guerra Fra.

Pese a todo, las desconfianzas Norte-Sur se mantuvieron:

los temas que cada uno quera poner en la agenda eran
distintos. Las visiones sobre problemas ambientales
globales eran y siguen siendo distintas (y eso
inevitablemente unido a la nocin de desarrollo).

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio

Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) fue y sigue siendouno de los hitos ms importantes en la evolucin del
derecho ambiental en general.

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II. Evolucin. La era post-moderna: Conferencia de Ro (2)

Qu result de Ro:

La Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo.

Dos tratados vinculantes: Convencin de Diversidad
Biolgica y Convencin Marco para el Cambio Climtico.
Agenda 21 (800 pginas de programa para el desarrollo
sustentable en el siglo XXI).
Declaracin para la ordenacin sostenible de los bosques.
Otros acuerdos para acuerdos posteriores en
desertificacin, pesca y en contaminacin por fuentes fijas
terrestres.

Curso de Derecho Ambiental Internacional (6-6)

II. Evolucin. La era post-moderna: Conferencia de Ro (3)

Las comparaciones con Estocolmo son inevitables, pero

conviene tener claras algunas diferencias (contexto
distinto, los temas tratados y su alcance, la participacin
civil, rol de las potencias).

La Declaracin de Ro puede ser leda en varias formas.

La CNUMAD marc la aceptacin del concepto de

desarrollo sustentable como meta de la economa
moderna: un marco conceptual negociador Norte-Sur. Ro
representa tambin el hecho que ningn pas, por ms
rico que sea, puede solucionar por s los problemas
ambientales globales. Se necesita la cooperacin de los
pases en desarrollo.

Curso de Derecho Ambiental Internacional (6-6)

II. Evolucin. La era post-moderna: desde Ro hasta hoy,

pasando por Johannesburgo 2002 (5)

El momentum de Ro sigui. Y han seguido otros tratados.

Se han seguido regulando muchas de las reas del MA
global y de las preocupaciones comunes.
Sin embargo, el estado del MA global no ha mejorado
(todo lo contrario). Por otra parte, el contexto internacional
ha cambiado, y no es el mismo que en 1992. Las
prioridades de los lderes y de los pases ms importantes
tampoco lo son.
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sustentable de 2002:
dos documentos: la Declaracin y el Plan de
Implementacin. Pero no represent mayor avance
respecto de 1992.

Curso de Derecho Ambiental Internacional (6-6)

Dnde nos deja todo esto?

Evolucin hacia una preponderancia del tema en la

agenda pblica internacional y nmero de tratados. El DIA
ha lidiado relativamente bien con los cambios globales de
los ltimos 20 aos.

Abundante regulacin, especialmente a travs de

regmenes ambientales a partir de los llamados MEAs.

Pero hoy se habla incluso de congestin de instrumentos

en derecho internacional ambiental. Falta de sinergias
entre las instituciones y regmenes, a veces verdaderas
contiendas de competencia.

Curso de Derecho Ambiental Internacional (6-6)

Dnde nos deja todo esto?

La gobernabilidad ambiental sigue siendo un tema que se

debate continuamente.

El desafo de hoy es la implementacin.

La globalizacin compite o se puede complementar con

el desarrollo sustentable? Hay argumentos para ambas
posiciones.

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Gracias

osvaldo.urrutia@ucv.cl