Aprobado por Resolucin Directoral N 008-2012/63.

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Anexo CME 05

CONTENIDOS MNIMOS ESPECFICOS DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN A NIVEL DE PERFIL

DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA DE VIALIDAD URBANA INCLUIDOS EN PROGRAMAS
DE INVERSIN PBLICA PARA LA CREACIN DE CIUDADES EN ZONAS DE FRONTERA
El presente es un documento en el que se describen los contenidos mnimos especficos que sern aplicables a los
estudios de preinversin a nivel de perfil de proyectos de inversin pblica de vialidad urbana, incluidos en
Programas de Inversin Pblica, para la creacin de ciudades en zonas de frontera, y que se constituye en el nico
nivel de estudio para obtener su viabilidad.
La elaboracin del perfil se basar en informacin primaria y secundaria/ 1. Estar a cargo de un equipo profesional
ad-hoc, especialista en la formulacin de PIP de Vialidad Urbana.
1.

RESUMEN EJECUTIVO
A. Informacin general (nombre del PIP, localizacin, UF, UE).
B. Planteamiento del proyecto (objetivo, medios fundamentales, descripcin de acciones por alternativas
evaluadas).
C. Determinacin de la brecha oferta y demanda (Proyecciones de demanda, oferta, brecha, supuestos y
parmetros utilizados).
D. Anlisis tcnico del PIP (resultados del anlisis de localizacin, tamao y tecnologa, metas a lograrse)
E. Costos del PIP (cronograma de costos de inversin a precios de mercado y de O& M).
F. Evaluacin Social (beneficios sociales del PIP, flujos de beneficios, costos y supuestos y parmetros,
indicadores de rentabilidad social y anlisis de sensibilidad).
G. Sostenibilidad del PIP (medidas en relacin a la disponibilidad de recursos para cubrir la O&M, arreglos
institucionales, participacin de los usuarios, el uso de los servicios, la gestin de riesgos de desastres y la
gestin ambiental).
H. Impacto ambiental (principales impactos negativos, medidas de mitigacin y control a implementar).
I. Plan de Implementacin. Cronogramas, recursos asignados para su ejecucin y fuentes de financiamiento.
J. Organizacin y Gestin (organizacin que se adoptar para la ejecucin, O&M del PIP).
K. Marco Lgico

2.

ASPECTOS GENERALES

2.1. Nombre del Proyecto y localizacin.

Definir claramente el tipo de intervencin (considerando las naturalezas de intervencin para este tipo de PIP,
segn el Anexo SNIP 09), el bien o servicio sobre el que se intervendr (vas urbanas, sealando el nombre de
la Avenida y/o calles a proyectar).
En cuanto a la localizacin incluir mapas geogrficos y viales. etc.
2.2. Institucionalidad
Colocar el nombre de la Unidad Formuladora y el nombre del funcionario responsable de la formulacin.
Proponer la Unidad Ejecutora, de ser el caso, el rgano tcnico de la Entidad a cargo de la fase de ejecucin
del PIP, sustentando la competencia funcional y las capacidades operativas.
2.3. Marco de referencia
En este punto se deber especificar los siguientes aspectos:
Un resumen de los principales antecedentes del proyecto.
La pertinencia del proyecto, a partir del anlisis de la manera en que se enmarca en los Lineamientos de
Poltica Sectorial - Funcional, los Planes de Desarrollo Concertados y el Programa Multianual de Inversin
Pblica, en el contexto nacional, regional y local. De ser el caso considerar el contexto internacional. Sealar
con qu instrumento se ha asignado la prioridad al PIP.
3.

IDENTIFICACION

3.1. Diagnstico de la situacin actual2

1

Indispensable precisar la fuente, sealando el documento, autor y la fecha.

Se incluir informacin cuantitativa, cualitativa, material grfico, fotogrfico, entre otros, que sustente el anlisis,
interpretacin y medicin de la situacin actual, los factores que la explican y las tendencias a futuro.
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Se realizar principalmente con informacin de fuente primaria y complementada con informacin de fuente
secundaria. Se incluir informacin cuantitativa, cualitativa, material grfico, fotogrfico, entre otros, que
sustente el anlisis, interpretacin y medicin de la situacin actual, los factores que la explican y las
tendencias a futuro. El diagnstico se organizar en los siguientes ejes:
a) rea de influencia y rea de estudio:

Definir el rea de influencia y rea de estudio; analizar, las caractersticas fsicas (tipos de suelo, nivel
fretico, topografa, identificacin de rios, riachuelos o quebradas)3, disponibilidad de servicios bsicos
proyectados (agua potable, alcantarillado, energa elctrica), identificar actividades o usos de suelo
actuales (eriazos, agrcola, etc) y proyectados del rea de influencia (residencial, comercial, mixto,
educacional, salud, servicios, deportivo, etc) registrando la superficie en c/u, vas de acceso a la zona del
proyecto (tipologa, caractersticas geomtricas y estado actual, etc), entre otras que influirn en el diseo
tcnico del proyecto (localizacin, tamao, tecnologa), as como la jerarquizacin vial que corresponder a
cada una de las vas.
Identificar los peligros que pueden afectar a la zona del proyecto, escenarios futuros de ocurrencia de
peligros sealando la tipologa (eventos naturales, socio naturales antrpicos), su frecuencia (cada
cuanto tiempo podran presentarse), severidad (intensidad) y el rea de impacto, etc. As como las
dimensiones ambientales que se est afectando o se pudiera afectar por el PIP.
b) Los involucrados en el PIP:

Identificar los grupos involucrados actuales y potenciales que sern beneficiados o afectados con la
ejecucin del PIP, as como con las medidas de reduccin de riesgos de desastres y de mitigacin de los
impactos ambientales negativos, entre ellos tenemos grupos de poblacin (condiciones socioeconmicas y
culturales), entidades y organizaciones vinculadas con el PIP (ejecucin y posterior operacin y
mantenimiento), analizando por cada grupo su percepcin del problema, sus intereses y disposicin a
asumir compromisos as como identificar posibles conflictos sociales que puedan limitar la ejecucin del
PIP.
3.2. Definicin del problema, sus causas y efectos
Especificar con precisin el problema central identificado el mismo que ser planteado sobre la base del
diagnstico de involucrados. Analizar y determinar las principales causas que lo generan, as como los efectos
que ste ocasiona, sustentndolos con evidencias/4 basadas en el diagnstico realizado; de ser el caso, incluir
los resultados del anlisis de vulnerabilidad de la UP. Sistematizar el anlisis en el rbol de causas-problemaefectos.
3.3. Objetivo y planteamiento de las alternativas.
Especificar el objetivo central o propsito del proyecto, as como los objetivos especficos o medios (de primer
orden y fundamentales), los cuales deben reflejar los cambios que se espera lograr con las intervenciones
previstas. Sistematizar el anlisis en el rbol de medios-objetivo-fines.
Plantear las alternativas de solucin del problema, sobre la base del anlisis de las acciones que concretarn
los medios fundamentales5. stas debern tener relacin con el objetivo central, ser tcnicamente posibles,
pertinentes, comparables y corresponder a las competencias de la institucin a cargo de la formulacin, o
haber logrado un acuerdo institucional con la institucin competente.
4.

FORMULACION Y EVALUACION

4.1. Definicin del horizonte de evaluacin del proyecto/6

Considerar alternativas a nivel de pavimentos econmicos (soluciones bsicas) cuyo horizonte de evaluacin
ser de 10 aos.
4.2. Determinacin de la brecha oferta demanda.
a) Anlisis de demanda potencial: estimar la poblacin demandante y la demanda potencial/7 del o los
servicios expresado (en lo que sea pertinente el trfico). Se sustentar los parmetros y supuestos
utilizados.
3

Sustentar fuentes de informacin.

Indicadores cuantitativos, cualitativos, material fotogrfico,
5
Se precisar el marco terico o estudios utilizados como referencia, que sustentan su planteamiento.
6 Consultar el Anexo SNIP 10 Parmetros para Evaluacin, pgina 2.
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b) Determinar en este anlisis las condiciones en las cuales se plantear la oferta.

c) Determinacin de la brecha: sobre la base de la comparacin de la demanda potencial proyectada (en la
situacin sin proyecto o con proyecto, segn corresponda) y la oferta optimizada o la oferta actual cuando
no haya sido posible optimizarla
4.3. Anlisis tcnico de las alternativas.
Efectuar el anlisis de la localizacin/8, tecnologa de produccin o de construccin, tamao ptimo. Para este
anlisis se deber considerar los factores que inciden en la seleccin de dichas variables y los establecidos en
las normas tcnicas emitidas por los sectores/9, segn la tipologa de PIP, as como las relacionadas con la
gestin del riesgo de desastres y los impactos ambientales.
Teniendo en consideracin la brecha oferta-demanda y el anlisis tcnico: (i) establecer las metas concretas
de productos/10 que se generarn en la fase de inversin, incluyendo las relacionadas con la gestin del riesgo
de desastres y la mitigacin de los impactos ambientales negativos; (ii) Identificar y cuantificar los recursos
que se utilizarn en la fase de inversin y para la operacin y mantenimiento.
Se deber considerar un diseo preliminar de las alternativas de proyecto.
En lo que corresponde a los aspectos de vialidad considerar lo siguiente:
Planteamiento del diseo vial
Determina las caractersticas tcnicas de las alternativas de intervencin, las cuales debern guardar relacin
con la demanda esperada de las vas. El diseo preliminar debe contener los siguientes aspectos
conceptuales y de diseo:
Descripcin de vas de acceso (clasificacin y seccin vial) y medios de transporte
Descripcin simple del trazo considerado.
Definicin del estndar bsico de la va.
Eleccin del tipo de pavimento y estructura del pavimento.
Disponibilidad de los materiales.
Obras de arte y de drenaje: indica las obras necesarias de drenaje transversal y de drenaje de la
plataforma. Tambin la ubicacin de alcantarillas y obras complementarias, sealando el tipo y
sus dimensiones.
o Canteras: seala la ubicacin y potencia de las canteras que sern utilizadas y de las fuentes de
agua existentes.
o
o
o
o
o
o

Parmetros de diseo por tramos o sub tramos:

o
o
o
o
o
o
o
o
o

Derecho de va, alineamiento horizontal y vertical

Velocidad de diseo.
Radio mnimo, sobre anchos y bombeos.
Pendiente longitudinal mxima y mnima.
Peralte mximo.
Longitud de curvas verticales.
Anchos de calzada y bermas.
Tipo y estructura del pavimento.
Obras de arte y drenaje.

Informacin necesaria para presentar en el estudio:

o Croquis de tramos y sub-tramos con indicaciones de sus longitudes, localizacin de la ciudad,
ancho de calzada, tipo de pavimento, ubicacin de secciones crticas, canteras, etc.
o Estudio de suelos.
o Topografa inicial. Trazado en planta y perfil longitudinal de las vas. Escala: 1/10 000.
o Secciones transversales tpicas por sub-tramo. Escala: 1/200.
o Estructura del Pavimento.
o Aspectos de drenaje, la informacin a recopilar debe permitir determinar las obras nuevas de
drenaje.
Consultar el Anexo SNIP 09, pginas 3 y 4
En el caso de inversin en infraestructura, para la localizacin se deber considerar el tipo de suelo, caractersticas de la
topografa del terreno, facilidades de acceso, peligros existentes, entre otros.
9 Consultar Anexo SNIP 09 Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin, pginas 5-43 (por tipologas).
10 Por ejemplo: N de aulas o m2 de construccin, N de km de carretera, N de cursos de capacitacin.
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Es importante considerar los detalles de la va que integrar la ciudad a las vas nacionales, la cual deber
contar con la opinin tcnica de la Oficina de Programacin de Inversiones del Ministerio de Transporte y
Comunicaciones. Adicionalmente, es necesario tener en cuenta el enfoque de malla vial integral y determinar
las soluciones de conectividad urbana con la ciudad principal as como con las localidades aledaas.
4.4. Costos a precios de mercado:
Se deber realizar una estimacin de los costos de inversiones, operacin y mantenimiento involucrados en
cada una de las alternativas evaluadas, previamente se estimarn los metrados respectivos..
En el clculo del presupuesto de obra para ambas alternativas se utilizar precios unitarios por partidas y
subpartidas, calculados especficamente para el proyecto y consolidado por actividad.
Se debe considerar como costo de inversin del proyecto: Los costos de estudios, los costos de obras civiles,
los costos de reduccin de riesgos de desastres y de seguridad vial, la mitigacin de los impactos ambientales
negativos, el costo de supervisin de obra y los costos de gestin de la fase de inversin.
Determinar los costos incrementales, los que para el presente caso son iguales a los de la situacin con
proyecto ya que no hay costos en la situacin sin proyecto. Presentar los flujos de costos incrementales a
precios de mercado.
4.5. Evaluacin Social
a) Elaborar los flujos de beneficios sociales/11 incrementales, sobre la base de la comparacin de la situacin
sin proyecto y la situacin con proyecto. Los beneficios guardarn coherencia con los fines del PIP y,
de ser el caso, con los asociados a la gestin del riesgo de desastres (costos evitados, beneficios no
perdidos).
Los beneficios a considerarse para la intervencin en Avenidas ser por el incremento del valor de los
terrenos.
Para el caso de la intervencin en calles, los beneficios son cualitativos.
a) Elaborar los flujos de costos sociales/12 incrementales sobre la base de la comparacin de la situacin sin
proyecto y la situacin con proyecto, incluyendo, de ser el caso, los costos sociales asociados con el
riesgo de desastres y los impactos ambientales negativos. Para el clculo de los costos sociales se
utilizar los siguientes factores de correccin: 0.79 para costos de inversin y 0.75 para costos de
mantenimiento y operacin.
b) Estimar los indicadores de rentabilidad social del Proyecto de acuerdo con la metodologa aplicable al tipo
de proyecto:
Para la intervencin en Avenidas (vas colectoras o arteriales) aplicar costo/beneficio.
Para la intervencin en Calles (vas locales) aplicar costo/efectividad.
c) Efectuar el anlisis de sensibilidad para: (i) determinar cules son las variables cuyas variaciones pueden
afectar la condicin de rentabilidad social del proyecto o la seleccin de alternativas; (ii) definir los lmites
de variacin de dichas variables que afectaran la condicin de rentabilidad social o la seleccin de
alternativas.
4.6. Anlisis de Sostenibilidad
Demostrar que se han adoptado las previsiones y medidas respecto a:
Los arreglos institucionales necesarios para las fases de inversin, operacin y mantenimiento;
El marco normativo necesario que permita llevar a cabo la ejecucin y operacin del proyecto.
La capacidad de gestin de la organizacin o entidades encargadas del proyecto en su etapa de inversin
y operacin;
El financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento, sealando cules seran los aportes de las
partes involucradas (estado, beneficiarios, otros).
El uso de los bienes y servicios sobre los cuales se interviene con el proyecto, por parte de los
beneficiarios.
Los probables conflictos que se pueden generar durante la operacin y mantenimiento.
Los riesgos de desastres.

11

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Consultar el Anexo SNIP 10 Parmetros para Evaluacin. Pginas 5-8

Considerar que hay costos sociales que no estn incluidos en los flujos de costos a precios de mercado

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4.7. Impacto ambiental

Considerar lo dispuesto en la Directiva para la concordancia entre el SEIA y el SNIP aprobada con Resolucin
Ministerial 052-2012-MINAM/13.
4.8. Plan de Implementacin
Detallar la programacin de las actividades previstas para el logro de las metas del proyecto, indicando
secuencia y ruta crtica, duracin, responsables y recursos necesarios. Incluir las condiciones previas
relevantes para garantizar el inicio oportuno y adecuado de la ejecucin.
Plantear la estructura de financiamiento de inversin, operacin y mantenimiento, especificando las fuentes de
financiamiento y su participacin.
4.9. Organizacin y Gestin
En el marco de los roles y funciones que deber cumplir cada uno de los actores que participan en la
ejecucin as como en la operacin del proyecto, analizar las capacidades tcnicas, administrativas y
financieras para poder llevar a cabo las funciones asignadas.
Los costos de organizacin y gestin deben estar incluidos en los respectivos presupuestos de inversin y de
operacin.
Se deber recomendar la modalidad de ejecucin (contrata, administracin directa) ms apropiada para cada
uno de los componentes de la inversin, sustentando los criterios utilizados.
En aquellos proyectos que contemplen la ejecucin de obras por Administracin Directa, se deber sustentar
que la Unidad Ejecutora responsable de su ejecucin cuente con el personal tcnico-administrativo, los
equipos necesarios y la capacidad operativa para asegurar el cumplimiento de las metas previstas. La Entidad
debe demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse por Administracin Directa, ser menor que si se
ejecutara por contrata, tomando como referencia costos de proyectos similares.
4.10. Matriz de marco lgico para la alternativa seleccionada
Se presentar la matriz del marco lgico de la alternativa seleccionada, en la que se debern consignar los
indicadores relevantes/14 y sus valores actuales y esperados, a efectos del seguimiento y evaluacin ex post.
5.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.

ANEXOS
Incluir como anexos la informacin que sustente o detalle algunos de los temas analizados en el perfil.

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http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=945&Itemid=100900&lang=es
Consultar la lista de indicadores incluidos en las Pautas Generales para la Evaluacin Ex-post publicadas en
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2832&Itemid=100273&lang=es
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