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TERRITRIO E
ECONOMIA POLTICA
UMA ABORDAGEM A PARTIR
DO NOVO PROCESSO DE
INDUSTRIALIZAO NO CEAR
EDILSON PEREIRA JNIOR
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SUMRIO
Prefcio 9
Introduo 15
1
As normas e o territrio:
a transescalaridade da economia
poltica da industrializao 227
As sinergias do territrio e a
expanso da produo caladista 355
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PREFCIO
A industrializao brasileira tema importante para os gegrafos. No momento em que se v uma repetio constante de estudos sobre processos como a mundializao e o modo de produo
flexvel, que so esboos tericos para se compreender as diferentes formas como aparece a produo industrial, o estudo da industrializao no Cear se justifica por si s.
O autor, Edilson Pereira Jnior, realizou seu doutorado no Programa de Ps-Graduao em Geografia da Faculdade de Cincias
e Tecnologia da Universidade Estadual Paulista (Unesp), no campus de Presidente Prudente, e defendeu sua tese com segurana e
conhecimento do tema em 2011. A tese recebeu o ttulo Territrio
e economia poltica: uma abordagem a partir do novo processo de industrializao no Cear.
O que motivou o autor a realizar o estudo foi, em primeiro lugar, compreender as transformaes recentes no territrio cearense.
Para isso, era preciso estabelecer algumas premissas que direcionassem o plano de investigao. O objeto, ento, surgiu da necessidade de compreender o projeto de modernizao do Cear, ou
seja, da definio de uma resposta do estado ao processo de mundializao do capital. Nesse ponto, destacou-se o papel do poder
pblico, principalmente por meio de estmulos implantao de
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conceitos importantes para os estudos geogrficos (espao e territrio) vistos pelo projeto de modernizao das elites cearenses. No
Captulo 2, a indstria e a reestruturao produtiva so enfocadas
para se compreender as demandas da acumulao capitalista. J no
Captulo 3, o enfoque privilegia a transescalaridade na industrializao, focalizando as normas e seus rebatimentos no territrio. Por
fim, no Captulo 4, o assunto , diretamente, a indstria caladista
e suas sinergias territoriais.
Para enfocar o tema e explicar a industrializao no Cear mesmo que pelo recorte de um ramo especfico, o caladista , o autor
utilizou ampla e adequada bibliografia, que serve como referncia
para qualquer estudioso avanar em trabalhos de pesquisa de diferentes ramos industriais. Isso significa, em outras palavras, que
este texto serve de referncia para novas pesquisas que busquem
compreender as dinmicas territoriais por meio da implantao de
estabelecimentos industriais.
Em seguida, enumero algumas concluses que considero importantes. Em primeiro lugar, partindo da ideia de que o atraso econmico do Cear est vinculado aos processos naturais de penria e ao
clientelismo, constri-se uma imagem pblica governamental desvinculada deles, criando centros industriais no estado e refinando o
discurso pela tica da renovao (contra o discurso tradicional)
que erigiria um novo projeto, nesse caso de carter burgus. Isso
possvel ao se elaborar uma proposta de integrao da industrializao cearense ao mercado nacional e ao internacional, obedecendo dinmica da mundializao da economia e simbolizando uma
sociedade aberta aos ditames mais fortes da modernizao. Em segundo lugar, promove-se um redesenho tcnico do territrio por
meio de equipamentos, como um Backbone informacional, que
facilitam a fluidez na interconexo entre os lugares, permitindo a
chegada de inverses que consolidam o modelo industrial cearense.
Para chegar a essas concluses, o autor privilegiou alguns aspectos: as transformaes motivadas pelas polticas econmicas
estaduais; a compreenso dos sistemas de objetos que deram mobilidade ao territrio; a transescalaridade na performance dos dife-
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INTRODUO
Importantes transformaes ocorridas no Cear a partir da segunda metade da dcada de 1980 comearam a chamar a ateno de
estudiosos da poltica e da economia em todo o Brasil. Elas estavam
relacionadas a um novo projeto que se desenhava a partir de um discurso de forte cunho modernizante, o qual prometia romper com os
tradicionais padres de conveno poltica estabelecidos no estado
havia vrias dcadas.
Toda essa reestruturao estava sendo conduzida por um grupo
de empresrios que se reunia no Centro Industrial do Cear (CIC),
idealizador de um programa poltico vinculado aos preceitos de
uma ideologia burguesa liberal que pregava a bandeira do crescimento econmico a partir da adoo de mtodos gerenciais modernos na mquina pblica estatal.
Ao assumir o poder no Cear, esse grupo reuniu esforos para
apresentar-se como sujeito coletivo, portador de um projeto
realmente transformador, que se contrapunha ao que havia sido
feito at ento na poltica estadual pelas lideranas tradicionais, caracterizadas por gestes ineficazes e prticas polticas clientelistas.
Segundo seus idealizadores, a despeito dos interesses menores
movidos pelas elites dirigentes do passado, esse novo projeto encaminharia mudanas sociais efetivas, capazes de superar histricas
heranas de pobreza e misria no serto.
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Para tanto, era necessrio criar condies de iniciativa empreendedora no Cear um estado marcado pelas agruras da
seca que, por suas especificidades, teria de engendrar seu desenvolvimento por meio do financiamento pblico em indstrias,
principalmente as de capital externo. Essas indstrias seriam responsveis por uma dinamizao plena da economia e, alm disso,
trariam diversificao produtiva e tecnolgica ao estado.
Reestruturar o territrio e construir uma imagem positiva do
seu papel na transformao da sociedade tambm seriam prioridades da nova poltica, o que oportunizaria a fluidez dos movimentos
e a interconexo entre os lugares algo essencial para que um conjunto de mudanas econmicas pudesse ser firmado em sintonia
com as demandas da mundializao. Essa postura afastaria o estado
do discurso regionalista e alteraria os mtodos de captao de recursos, substituindo o clamor da arrecadao de fundos em favor dos
flagelados pela capacidade de angariar investimentos em nome da
composio racionalista de um programa de governo caracterizado
pela estabilidade financeira e pelo ajuste pblico. Seria a afirmao
de um padro que demarcaria a participao do Cear no capitalismo contemporneo como um estado economicamente sanado,
aberto aos investimentos nacionais e internacionais.
Assim, uma nova organizao territorial se materializaria, em
razo de uma industrializao induzida pelos rumos mais recentes
da reproduo capitalista internacional industrializao esta tornada possvel, sobretudo, em funo do desenvolvimento das tecnologias e da fluidez dos investimentos. Projetou-se um redesenho
do territrio, que passou a ser esquadrinhado e reestruturado a partir do soerguimento de inmeros objetos tcnicos. Alm disso, uma
ousada poltica de benefcios tributrios foi montada para garantir
a alavancagem de investimentos que pudessem materializar o plano
de transformao industrial. Essas intervenes, reproduzidas por
todas as gestes do governo estadual at o presente momento, se somariam s demais vicissitudes do territrio e tenderiam a constituir
vantagens competitivas, capazes de atrair capitais diversos.
O contexto nacional e internacional favoreceu as intencionalidades dos programas cearenses. Com as desregulamentaes finan-
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Essa matriz metodolgica vem sendo utilizada desde 2005, como resultado dos
colquios desenvolvidos a partir do projeto de pesquisa intitulado Economia poltica da urbanizao da regio do Baixo Jaguaribe (CE), financiado pelo CNPQ
(edital 2003) e coordenado pela dra. Denise Elias, professora do Departamento
de Geocincias da Universidade Estadual do Cear (Uece), com a participao
do professor dr. Luis Renato Bezerra Pequeno, do Departamento de Arquitetura
e Urbanismo da Universidade Federal do Cear (UFC).
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DINMICAS TERRITORIAIS
1- Estratgias, aes e
objetos do territrio
2- As polticas pblicas
e a atividade industrial
3- Territrio e
industrializao
4- Industrializao,
redes e centralidades
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MULTIDIMENSIONALIDADES
DO TERRITRIO
Dimenso
poltica e
ideolgica
Dimenso
econmica
Governos,
leis e normas
Metas de
acumulao
Acordos e
ajustes entre
o pblico e o
privado
Dinmica das
atividades
econmicas
INTERESCALARIDADE DO
TERRITRIO
Escala global
Configurao de acumulao capitalista com predominao de interesses competitivos e financeiros
Mundializao e imperativo da
competitividade
Reestruturao produtiva e novas
relaes de trabalho
Escala nacional
Desregulamentao e abertura
econmica
Vulnerabilidade das empresas e
novas estratgias de acumulao
para a produo industrial
Escala regional e territorial
Polticas econmicas, vicissitudes
do territrio e vantagens competitivas
Como desdobramento dessa sistematizao, reiteramos a produo do territrio do Cear como resultado do processo de acumulao
industrial, definindo a organizao territorial cearense a partir das
relaes histricas e das novas determinaes polticas, econmicas
e ideolgicas do presente. O novo arranjo multidimensional da industrializao engendrou estratgias, objetos e normas e isso resultou
num programa bem definido de subveno industrial por meio do
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A NOVA INDSTRIA DE
CALADOS CEARENSE
A concentrao urbano-regional: os
grandes conglomerados produtivos
Em linhas gerais, as figuras I.1 e I.2 contribuem para o entendimento da exposio dos temas do trabalho. Elas tambm esclarecem a forma como as ideias centrais foram concatenadas, seguindo
e validando a organizao do livro. Dividida em seis partes, esta
obra traz, alm desta Introduo e das Consideraes finais,
quatro captulos articulados a partir do mtodo, dos pressupostos
tericos e da metodologia previamente apresentada.
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O Captulo 1 tem como objetivo identificar os principais aspectos que fazem do projeto poltico e econmico do Cear o grande
responsvel pela insero do estado num circuito moderno de acumulao privada baseado na expanso da atividade industrial e na
modernizao econmica. Ele parte da concepo de que a configurao das instncias polticas e econmicas constitudas no Cear
algo vago e desprovido de concretude se destituda da compreenso
do espao e do territrio como dimenses de materializao das
aes empreendidas.
Com base em Raffestin (1993), Santos (1999, 2008) e outros
autores, o captulo busca construir a relao multidimensional e
transescalar que sintetiza a economia, a poltica e a produo da
ideologia num Cear cada vez mais aberto s influncias exgenas
da mundializao. Alm disso, procura construir a sntese dos elementos que do concretude ao territrio, interpretando-o como um
recorte que suplanta as limitaes de uma abordagem formal e linear da tessitura territorial e propondo um enfoque relacional marcado pela ampliao das articulaes estabelecidas entre os agentes
de diversas escalas.
J o Captulo 2 considera a discusso desenvolvida no Captulo1 acerca da sntese das instncias que produzem as particularidades do territrio e procura trilhar um caminho inverso, na tentativa
de apresentar a dinmica da relao transescalar por outro ngulo,
priorizando os novos arranjos econmicos e territoriais engendrados pela mais recente configurao de acumulao capitalista. Para
tanto, ele parte de uma rpida compreenso da longue dure braudeliana, incorporada por Arrighi (1996, 2008), e chega aos fatos que
marcam as ltimas dcadas de transformao capitalista.
Entre as partes mais importantes trabalhadas no captulo, esto: 1) a relao entre a mais recente acumulao capitalista com
toda sorte de reengenharias da produo industrial e de estratgias
de reestruturao produtiva; 2) o papel dos territrios na produo
mundializada e os deslocamentos empresariais produtivos no contexto das novas estratgias de acumulao; e 3) a leitura dos novos
arranjos de redes e fluxos produtivos do capitalismo contempor-
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ESPAO E TERRITRIO NO
CONTEXTO DO PROJETO DE
MODERNIZAO NO
CEAR
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caico, enquanto se reproduziu em torno da imagem do jovem empresrio, moderno e prspero, a condio de eficcia para marchar
contra as foras do passado. A partir do slogan O Brasil mudou,
mude o Cear, o empresrio-poltico se colocava no s como o
candidato ao governo de um estado, mas tambm como a liderana
e a imagem mtica de uma ruptura com as antigas prticas de clientelismo,2 em funo da qual se desenharia um projeto ambicioso: o
da construo de um Cear novo, desprendido simbolicamente
do Nordeste tradicional.
Com expressivo nmero de votos (52,3% do total vlido), o candidato sagrou-se vitorioso e demarcou um novo rumo para a poltica
cearense. Administrar o estado passaria pela tarefa de racionalizar
os objetivos e as aes propostas, estabelecendo cuidadoso planejamento por meio de uma gesto mais prxima dos empreendimentos
empresariais, sobretudo com forte vinculao a investidores capitalistas de diversos tipos, internos e externos ao Cear.
A vitria eleitoral de Tasso Jereissati em 1986 implicava, na verdade, a realizao de um projeto que comeou a ser desenhado em
1978, quando um grupo de empresrios locais concluiu que poderia
fazer uso da formao universitria adquirida nas maiores escolas
de economia e administrao do pas para redesenhar a trajetria
socioeconmica cearense, afastando-a das influncias da poltica
conservadora dos coronis.3 Na crena de representar a vanguarda
blico, progressivamente fortalecido, e a decadente influncia social dos chefes
locais, notadamente dos senhores de terras. Em funo desses desacordos, o
conceito ser trabalhado com cuidado ao longo deste captulo.
2
No discurso dos novos empresrios, as lideranas tradicionais da poltica cearense eram representadas pela figura do coronel, aquele que utiliza seus po-
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do movimento econmico no Cear, esse novo grupo de empresrios se transformou num crtico do modelo poltico vigente, considerado o maior entrave na busca pelo livre interesse de capitalistas
e trabalhadores.
A diviso simblica entre a elite atrasada e a moderna se
deu com a eleio da diretoria de uma entidade associativa empresarial de pouca expresso local, o Centro Industrial do Cear (CIC).
Segundo Gondim (2000, p.44),
[...] at ento, era praxe que o presidente da conservadora Federao das Indstrias do Cear FIEC assumisse tambm a presidncia do CIC, mas essa tradio foi alterada pelo empresrio
Flvio Costa Lima em 1978, que abriu mo daquele cargo em
favor de Benedito (Beni) Veras.
Essa era a oportunidade da qual os novos empresrios precisavam para colocar em prtica suas ideias modernizadoras. Para
Carvalho (1999, p.179), o tempo de refundao do CIC funciona
como uma espcie de memria que referencia e credencia seus personagens a participarem das grandes disputas polticas a partir de
1986. O CIC se tornou um frum de debates em pleno contexto
de transformao na poltica cearense e brasileira, com a intensa discusso sobre os ritmos da abertura democrtica e o papel do poder
pblico nas decises econmicas locais e nacionais. Nesses debates,
destacou-se o conjunto de seminrios organizados por Beni Veras e
seus sucessores presidentes, entre os quais Amarlio Macedo, Tasso
Jereissati, Srgio Machado e Assis Machado.
Esse momento assinalado pelos membros do CIC como divisor
de guas na realidade social cearense. Os empresrios interessados
no debate poltico por meio dos fruns nacionais descobriram que
tambm poderiam conquistar o poder local e, com isso, implantar
deres pblicos para fins particulares e mistura, no raro, a organizao estatal
e seu errio com os bens prprios. Seria a figura retratada por Faoro (1998,
p.636, 637), para quem a origem do poder derivava mais do prestgio e da honra social, tradicionalmente reconhecidos, do que da situao econmica.
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O completo arranjo de propostas econmicas foi pretensioso e buscou aparelhar o territrio, ao materializar obras e redes tcnicas que tinham como objetivo dinamizar a indstria de transformao, a agricultura cientfica voltada
para a exportao de commodities (sobretudo, de frutas frescas) e o turismo
litorneo de grandes massas.
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nacional e global, no qual a montagem de uma estrutura de equipamentos garantiu a reconfigurao dos sistemas tcnicos, aprimorados para consolidar modelos de produo, circulao e consumo
pautados nos preceitos da competitividade, com forte articulao
junto aos agentes da mundializao.
Assim, estradas, portos, aeroportos e infovias foram construdos e municpios que tinham sua vida econmica sustentada pela
agricultura de subsistncia e pelo comrcio tradicional passaram a
conviver com um novo vetor de desenvolvimento, calcado na atividade industrial, que imps um rearranjo nas funes e nas temporalidades do espao urbano regional. Isso transformou as formas
e as funes de algumas cidades, as quais sofreram mudanas no
ordenamento territorial e na capacidade de gerar e acumular riquezas, implicando um crescimento econmico e a ampliao das aes
e dos objetos modernos no territrio.
O processo de reestruturao industrial resultou em mudana
tambm dos antigos modelos de produo hegemnicos, repercutindo quantitativa e qualitativamente nos fluxos, nos equipamentos urbanos e nas formas de consumo da sociedade. A dinamizao
da produo material na indstria foi responsvel por um novo
quadro que redefiniu o processo produtivo, reorganizando velhos
componentes econmicos a despeito da preservao de muitos
outros elementos de natureza tradicional.
Com base no conjunto de transformaes mencionadas, temos
como objetivo reconhecer os principais aspectos que fazem parte do
projeto poltico e econmico da nova elite dirigente do Cear. Delineadas na dcada de 1980, as mudanas mais visveis comearam
a ocorrer somente na metade dos anos 1990, quando o projeto comeou realmente a se concretizar. Assim, partimos da concepo de
que a nova configurao poltica e econmica constituda no estado
algo vago, desprovido de concretude, se destituda da compreenso do espao e do territrio como dimenses de materializao das
aes empreendidas. Com base nas acepes de Raffestin (1993) e
de Santos (1999, 2008) de que a economia, a poltica e a ideologia
esto no territrio e que este lhes d vivncia efetiva, procuramos
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definir as relaes multidimensionais e transescalares do territrio cearense para alm das limitaes de um recorte formal, isto ,
poltico-administrativo.
Mas o que h de particular nas concepes e nas aes dos
empresrios-polticos que lhes possibilitaram a oportunidade de
reunir elementos capazes de transformar o Cear num territrio
inserido no projeto de modernidade pautado nessa nova razo instrumental? Estaria, de fato, o estado mais aberto aos preceitos da
mundializao capitalista, alinhando-se aos objetivos de uma nova
configurao de acumulao, na qual a relativizao das distncias, a
instrumentalidade da tcnica e a acelerao das velocidades se apresentam como fenmenos destacados? Como considerar o econmico
e o poltico como instncias territoriais e qual a relao que eles tm
com o ideolgico na proposta cearense de transformao da sociedade? Como levar em conta a periodizao e a produo histrica do
territorial diante do discurso deflagrado de ruptura das coisas e
dos fatos, fortemente presente na representao social e poltica dos
industriais cearenses apresentados como sujeitos coletivos?
Ao enxergar as transformaes no Cear por meio da investigao geogrfica, com base nos conceitos de espao e territrio, essas perguntas suscitam inquietaes na tentativa de interpretar os
pontos centrais deste livro. Elas tambm so fundamentais para a
formulao e a discusso dos desdobramentos de nossa proposta,
pautados na busca da compreenso da reestruturao do territrio
a partir dos resultados da acumulao industrial. Por isso, consideramos fundamental definir o contexto territorial, poltico e econmico que fez do projeto cearense um mecanismo de estreita relao
com as demandas da nova configurao da acumulao capitalista,
sobretudo a partir dos elos estabelecidos com o sistema produtivo.
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cas polticas e constitudas em significaes pelas prticas culturais-ideolgicas (Barrios, 1986, p.19). Como os processos sociais s se
realizam quando assumem uma forma espacial, no existe dinmica
econmica, poltica ou cultural que prescinda do espao. Da mesma forma, o espao o acmulo das dinmicas mencionadas num
contexto histrico.
Pensar o espao na contextura das prticas sociais conceder-lhe
uma vivncia efetiva. Essa espacialidade, uma construo socialmente elaborada e rica em relaes contraditrias, apresenta-se quando
o ser humano projeta a si mesmo na natureza. Tal projeo se d
por meio do trabalho, mais especificamente do trabalho organizado
coletivamente ao longo dos processos histricos: o trabalho social.
Portanto, vemos o espao como um produto histrico e social das
relaes que se estabelecem entre a sociedade e o meio circundante.
Essas relaes so, antes de mais nada, relaes de trabalho dentro do
processo produtivo geral da sociedade (Carlos, 1992, p.15).
Contudo, inconcebvel imaginar um sistema produtivo que
no traga em si as bases para sua prpria continuidade. Pensar numa
situao desse tipo significaria conceber os meios de produo e as
foras produtivas como sistemas absurdamente curtos, incapazes de
estruturar valores estratgicos. Sabemos que isso no corresponde
verdade: os meios de produo e as foras produtivas se fazem resistentes justamente por propiciarem, no seu processo produtivo, as
condies para sua reproduo. Assim, as prprias relaes sociais
de uma determinada configurao de acumulao elaboram os meios
que reproduziro as suas necessidades e os seus valores. bom deixarmos claro que o termo produo deve ser interpretado de duas
maneiras: por seu sentido estrito (criao de bens e mercadorias) e
pela gerao dos modelos organizacionais do sistema (valores incrustados nas relaes, costumes e ideologias sociais).
Dessa maneira, ao considerar o espao um plano dimensional
em que a sociedade v cristalizado o resultado do seu trabalho, estamos interpretando-o no apenas como um produto social, mas
tambm como um condicionante da articulao das condies que
reproduzem as prticas sociais, econmicas e polticas. O espao
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CORAGGIO, Jos Lus. Consideraes terico-metodolgicas sobre as formas sociais da organizao do espao e suas tendncias na Amrica Latina.
Planejamento, Salvador, v.7, n.1, 1979.
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padres de localizao, nunca indiferentes ao movimento da histria, representam a organizao espacial ou territorial.
Nesse sentido, a busca por uma anlise mais completa das heterogeneidades das transformaes sociais, polticas e econmicas em
tempos de mundializao capitalista perpassa por uma investigao
da dialtica espacial e de sua organizao. Os dois conjuntos de relaes estruturadas (o social e o espacial) so no apenas homlogos,
no sentido de provirem das mesmas origens no modo de produo,
como tambm dialeticamente inseparveis (Soja, 1993, p.99).
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Na relao espao versus territrio, tambm h reciprocidade, pois se entrelaam, superpem-se e esto em unidade. Um est no outro. Tambm so inseparveis, como a relao tempo histrico versus tempo coexistente (Saquet,
2007, p.158-159).
[...] reflito e descrevo evidenciando aspectos processuais, relacionais e (i)materiais (materiais-imateriais em unidade) que influenciaram na reelaborao
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poder e de seus conflitos e contradies, bem como a das complementaridades e multidimensionalidades na esteira do amplo movimento de organizao espacial das relaes em sociedade.
da cincia geogrfica e na compreenso dos conceitos de territrio e territorialidade (Saquet, 2007, p.17).
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nhecer como se constituem as sociedades e, sobretudo, no permite incluir a questo do territrio, porque o modo de produo
no uma categoria capaz de trabalhar o espao visto a partir da
totalidade concreta que a formao social (Santos, 2006, p.21).
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Santos (1999) defende que, se o mundo um conjunto de possibilidades, sua efetivao s se d diante das oportunidades oferecidas pelos territrios e pelos lugares, pois so eles que fornecem ao
movimento do mundo a possibilidade de sua realizao mais eficaz.
Assim, para se tornar espao, o mundo tambm depende das virtualidades representadas pelos territrios e lugares.
No concebemos a ideia de estudar o Cear sem levar em considerao tais preceitos. As manifestaes transcorridas nesse territrio ganham uma tessitura produzida pelos agentes polticos,
econmicos e sociais a partir de relaes muito particulares, mesmo que fortemente articuladas com a proposta atual de absoro
dos valores modernos erigidos com a mundializao da produo
e do consumo.
As foras mundializantes da economia no anexam simplesmente o territrio cearense de maneira mecnica. Como assinala Santos
(1999), o conjunto de foras da expanso global capitalista, representado por uma espcie de imperativo da competitividade, precisa de
territrios de ao que sejam capazes de conceder a uma dada necessidade uma vantagem maior. Para isso, preciso que uma lgica territorial interna rena homens, empresas, instituies, formas sociais
e geogrficas capazes de articular com os elementos exgenos.
No estudo sobre a organizao territorial cearense, acreditamos, tal como Markusen (2005), que preciso definir as pessoas,
os grupos e as instituies que funcionaram e funcionam como
agentes decisrios, responsveis por criar instrumentos poltico-econmicos e sociais de transformao no cerne do contexto de
reestruturao da realidade global. Pensar assim, obviamente, no
implica apenas descrever a trajetria de atores livres e capazes de
alterar o mundo a partir de uma demanda individual, encaminhada
por meio de grupos de empresas, gestores ou associaes civis. A
economia poltica do territrio se elabora no contexto de processos
socioespaciais, transformaes estruturais e crises cclicas historicamente desenvolvidas, mas tambm moldada por seres humanos
em contextos organizacionais, em que se definem os rumos e se tomam as decises, resultando em erros ou acertos (Markusen, 2005).
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da dcada de 1960.10 Como informa Oliveira (1977), por ser fortemente comprometida com o crescimento monopolista do capitalismo brasileiro, at 1974, a Sudene patrocinou mais os investimentos
provenientes do Sudeste do pas, por meio dos mecanismos de facilitao fiscal e atrao industrial conhecidos como Artigos 34/18.
Aps esse ano, instituiu-se o Fundo de Investimentos do Nordeste
(Finor), que prometeu romper com o desenvolvimentismo tradicional no Nordeste e implementar novos investimentos a partir de
propostas como o incentivo concorrncia e produtividade (Abu-El-Haj, 1997, 2002, 2003).
Criado no intuito de responder s crticas ao modelo anterior
de interveno da Sudene em que a indstria pesada e de capital
intensivo recebeu mais ateno , o Finor priorizou os investimentos na indstria tradicional de mdio porte e deu a elas poder de
competitividade (Abu-El-Haj, 1997). Ao ser excludo dos maiores
investimentos at 1974, o Cear foi o estado mais beneficiado com
os projetos do Finor. Isso resultou numa transformao da sua estrutura empresarial, que viu o avano tecnolgico, o fortalecimento
da indstria tradicional txtil e a incorporao de um padro competitivo de produo industrial, inclusive com a adoo de metodologias gerenciais de produo modernas (Ferreira, 1995).
Esse movimento incentivou o aparecimento de uma classe burguesa bem-sucedida que, pelas suas origens urbanas, diferenciava-se, a um s tempo, das elites polticas tradicionais e da classe
empresarial mais antiga, ligada estrutura econmica do Estado autoritrio. Os empresrios que passaram a se reunir no CIC a partir
de 1978 foram uma das representaes constitudas nesse perodo.
Eles se destacavam pela sua ao empreendedora no estado e no pas
como um todo. Alm disso, sua formao acadmica, conquistada
nos cursos de administrao e economia de centros como a Fundao Getulio Vargas (FGV), dava-lhes uma caracterstica diferenciada, marcada pela proposta racionalista de interveno planejada na
10
O Captulo 2 traz uma discusso mais detalhada sobre o papel desses rgos
no contexto das transformaes econmicas sentidas pelo Nordeste na segunda metade do sculo XX.
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economia e na poltica. Logo eles compreenderam o contexto histrico do qual faziam parte, tanto no Cear como no Brasil, e passaram
a discutir abertamente temas polticos, convidando importantes nomes de oposio ao governo federal (Celso Furtado, Maria da Conceio Tavares, Luiz Incio Lula da Silva, Leonel Brizola, Antnio
Ermrio de Moraes, Henfil etc.) para difundir a ideia de acelerao
da redemocratizao nacional (Carvalho, 1999).
Algumas especificidades cearenses consolidaram essa nova
classe empresarial, dando-lhe condio de impor a sua demanda
diante do comando poltico estadual. A origem dessa consolidao
est ligada prpria natureza estrutural frgil das elites no Cear,
que nunca tiveram a fora nem a durabilidade das elites polticas de
Pernambuco, da Bahia e da Paraba, por exemplo. Essa instabilidade do poder estadual trabalhada, entre outros, por Parente (2000
e 2002) e Barreira (2002) est diretamente vinculada a fenmenos
como a seca, que, em funo de seu carter crnico e implacvel,
sempre atingiu ricos e pobres. De fato, os efeitos da seca no Cear so maiores do que nos outros estados do Nordeste. Enquanto
Bahia, Pernambuco, Paraba, Piau etc. tm apenas parte dos seus
territrios sob a influncia do regime de chuvas do semirido nordestino, o Cear tem mais de 90% do seu afetado pela seca.
Mas os efeitos nefastos do fenmeno natural, na concepo de
Parente (2002, p.126), trazem consigo outra face: eles favorecem o
fortalecimento de um quadro tcnico e moderno, [...] instrumentado no s para conhecer a realidade emprica da regio, mas para
interferir de forma racional nos seus efeitos. Assim, a modernizao
sempre foi uma estratgia de sobrevivncia das elites cearenses, e isso
est demarcado no papel que o estado tem ao sediar rgos federais
tcnicos de reconhecida competncia, como o Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS) e o BNB, entre outros.
Faltava, ento, classe empresarial que se apresentava como
pretendente ao comando poltico estadual garantir a homogeneidade dos quadros tcnicos em seu favor e articular seu projeto com as
diferentes pores do territrio cearense, uma vez que as regies do
Cear em especial o Cariri (no sul), Sobral (no norte) e a regio
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hegemonia poltica. Os empresrios-polticos do Cear se afirmaram como nova elite dirigente em funo da crtica progressiva ao
modelo tradicional e decadente do regime militar. Suas principais
ideias ficaram muito bem definidas num projeto de carter burgus, com feio cosmopolita, que muito contrastava com a filosofia corporativa da poltica brasileira e cearense do perodo.
Com a conquista do governo em 1986, o projeto foi implantado
na poltica e na economia cearenses, com fortes repercusses sobre a sociedade e o territrio, que passaram a sentir os efeitos de
um estilo diferente, embora conservador, de conduzir os rumos
do capitalismo no estado. De fato, ao atribuir importncia maior
aos mecanismos de acumulao privada e industrial, considerando
a nova configurao comandada pela competitividade, a proposta
dos empresrios-polticos aflorou um modelo de articulao transescalar sem precedentes no Cear.
O movimento do sincrnico e do diacrnico passou a se materializar no espao e as manifestaes particulares e universais se unificaram no conjunto de normas, objetos e imagens produzido para
redefinir um Cear que estaria pronto para esquecer o seu passado
atrasado e preparado para abraar os elementos que representam
o novo, isto , a modernidade como projeto burgus de reestruturao da sociedade e do territrio.
Enquanto isso, em escala mundial, importantes transformaes
manifestadas no seio do regime fordista de acumulao redefiniam
inmeras caractersticas do capitalismo a alterao do papel central
do Estado como regulador das demandas socioeconmicas, a crise
dos sistemas produtivos industriais e a ao mais efetiva de agentes financeiros controladores de novas formas de gerar e acumular
valor eram apenas algumas das expresses dessas transformaes.
No Brasil, o sentido poltico da ao estatal passava a ser determinado ainda mais pela acumulao do capital. Alm disso, os novos
agentes financeiros, em sintonia com os interesses de alguns grupos
hegemnicos, deflagraram uma abertura dos mercados no intuito
de oferecer ao pas condies mais apropriadas de insero na nova
ciranda da mundializao financeira com reestruturao produtiva.
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Desse modo, durante os governos do chamado ciclo dos coronis12 que as mais tradicionais caractersticas da economia cearense
comearam a mudar. Muitos projetos estruturantes foram idealizados. Alm disso, a participao ativa de governadores como Virglio
Tvora nos programas federais de financiamento da acumulao
privada e industrial como o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), elaborado pelo governo da ditadura militar expandiu
o papel da indstria e dos servios modernos na gerao de riquezas do estado, em detrimento da participao da agricultura tradicional de sequeiro. Com os dois governos de Virglio (1962-1966 e
1979-1982), por exemplo, deu-se a arrancada da industrializao,
abriram-se estradas cortando todo o territrio cearense e construiu-se o projeto de tornar o Cear o terceiro polo industrial do Nordeste, atrs da Bahia e de Pernambuco.
Uma das mais importantes obras desse perodo (tambm associada ao governador Virglio Tvora) foi levar para o Cear a energia
da usina hidreltrica de Paulo Afonso, na Bahia, superando as dificuldades estruturais do estado no mbito das demandas empresariais e domsticas por energia eltrica.13 Aps a garantia desse
abastecimento, em 1965, realizou-se uma nova ligao com a usina
hidreltrica de Boa Esperana,14 na divisa do Piau com o Maranho
(Rio Parnaba), o que inseriu de vez o Cear no sistema de abastecimento eltrico do Nordeste. De fato, criou-se uma estrutura de rede
de abastecimento que se mantm muito prxima da atual.
12
Segundo Gondim (1998), o ciclo dos coronis no Cear inclui as administraes de Virglio Tvora (1962-1966), Plcido Castelo (1967-1970), Csar
Cals (1971-1974), Adauto Bezerra (1975-1978), Virglio Tvora (1979-1982)
e Gonzaga Mota (1983-1986).
13
Antes de 1961, toda energia consumida no Estado era fornecida por grupos geradores termoeltricos, com fornecimento precrio e caro, apesar da
Companhia Hidroeltrica do Vale do So Francisco (CHESF) e da gerao
de energia hidrulica no Nordeste j serem realidade desde 1949 (Amaral
Filho, 2004b, p.14).
14
Esse fato deu-se em 1973, no governo de Csar Cals, quando tambm se encerrou a gerao de energia eltrica pelos grupos geradores termeltricos.
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Um elemento relevante e definidor dos quadros de transformao, no entanto, deve ser notificado. Nos governos do ciclo dos
coronis, a intencionalidade das transformaes de corte urbano-industrial e capitalista era evidente, mas a poltica um produto
do velho jeito de alinhar as relaes de poder no estado perdeu os
rumos do prprio projeto de acumulao que criou, na medida em
que as dinmicas implementadas assumiram uma proporo que
exigiu forte renovao administrativa sincronizada com os ritmos
de uma plena economia de mercado.
Entre os dividendos da modernizao econmica e do territrio, estava a dvida pblica acumulada com a obteno dos recursos
necessrios para a realizao da reestruturao. O dficit do estado
em funo dos inmeros financiamentos concedidos propriedade privada somado s obrigaes para a manuteno de um custo
altssimo com a contratao de funcionrios e tudo isso em pleno
contexto de endividamento externo brasileiro para com os capitais
multinacionais resultou em uma crise de legitimao do poder dos
coronis (Meneleu Neto, 2000). Como a instabilidade poltica se
tornou mais aguda e os prprios coronis no conseguiam garan-
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tir a reproduo do seu poder, uma nova elite percebeu que era preciso renovar os instrumentos polticos e criar um quadro favorvel
para um aumento de acumulao que pudesse atender s demandas
crescentes do capitalismo local.
Essa transio de poderes, num momento de efervescncia poltica nacional e estadual, aconteceu de maneira relativamente gradativa e com a participao de diferentes agentes sociais e polticos
cearenses agentes estes no necessariamente convergentes no que
correspondia ao projeto socioeconmico desejado para o estado.
Como aponta Costa (2005), nem mesmo a burguesia local dispunha
de um programa nico para conduzir os rumos da mudana; fraes
dessa classe situavam-se em diferentes posies no encaminhamento das propostas.
Todavia, mesmo considerando a importncia de entidades como
a Federao das Indstrias do Cear (Fiec) para a materializao
das mudanas em discusso,18 esta era conduzida por uma parcela
empresarial emergente, identificada com a linha do empresariado
nacional que se colocava contra o Estado-produtor consolidado durante o regime militar (Costa, 2005, p.160). nesse contexto que
os empresrios-polticos provenientes do CIC descobriram novas
formas de se afirmarem publicamente no intuito de legitimarem
seus interesses eleitorais.
Essa legitimao se deu na esteira de uma maior demanda por
mudanas sociais e polticas por parte da populao. Esses empresrios, posicionados contra a ditadura militar e assessorados por
tcnicos, cientistas polticos e profissionais ligados comunicao,
se apresentaram como nicos interessados em oferecer respostas a
tais demandas (Costa, 2005).
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Os interesses sociais por mudanas j tinham se tornado patentes com a eleio para a Prefeitura de Fortaleza, em 1985, de Maria
Luza Fontenele, cujas filiao ao Partido dos Trabalhadores (PT)
e proposta de uma administrao popular sugeriam transformaes. No entanto, a gesto petista no logrou sucesso e a acusao
de inpcia administrativa por parte das elites, das classes mdias e
dos prprios movimentos sociais implicou um desgaste desse grupo
poltico (Carvalho, 1999; Parente, 2000; Gondim, 1998).
Para Tasso Jereissati, esse foi o momento oportuno de legitimao do iderio do CIC como bandeira de transformao poltica no Cear:
Eu acho que a Maria Luza nos deu esse espao, porque ela ganhou
e desperdiou. A vitria da Maria Luza significava que a populao cearense estava muito adiante das suas elites. E confessando
com toda sinceridade, ns no acreditvamos que aquilo era possvel; no entanto, a populao cearense j vinha dando sinais disso,
que no era mais o voto de cabresto, voto de curral (entrevista de
Tasso Jereissati para CIC19 apud Costa, 2005, p.159).
Nas palavras do empresrio, a iniciativa da transformao tcnica e burocrtica encaminhada nas gestes dos governos ps-1986
aparece sempre nos termos de uma ruptura. preciso evidenciar,
entretanto, que a luta pela hegemonia na elite empresarial cearense
no configurava uma plena rivalidade entre o grupo que se autodenominava moderno e os empresrios tradicionais. As diferenas
eram, sobretudo, circunstanciais, na medida em que ambos defendiam um projeto burgus de valorizao industrial pautado no dinamismo econmico e na atrao de investimentos.
Contudo, no podemos deixar de reconhecer que o grupo proveniente do renovado CIC estava mais disposto a superar tradicionais
entraves polticos em troca de uma rpida escalada para o crescimento econmico. Em nome disso, incorporavam novas estratgias
19
CIC. Cenrios de uma poltica contempornea. Fortaleza: Fundao Demcrito Rocha, 1999.
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econmicas e polticas mais rapidamente, o que os levou a configurar um projeto de clara modernizao capitalista, com destaque
para a acelerada acumulao industrial com base nos preceitos de
uma forte competitividade nacional e internacional.
Antes de descrever com mais detalhes os mecanismos que foram utilizados para consolidar tal projeto, necessrio esclarecer
em quais premissas econmicas se fundamentava esse novo grupo
burgus. Os seus mais importantes pilares ideolgicos se traduziam
em quatro componentes, como informa Abu-El-Haj (2002):
1) Crtica estatizao e ao intervencionismo do setor pblico, com a defesa de uma economia poltica baseada no
mrito empresarial, na eficcia administrativa e na interveno gil das instituies.
2) Defesa intransigente de uma economia de mercado e da
propriedade privada economia esta qual seria imputada
a tarefa de abertura democrtica e de universalizao dos
direitos sociais.
3) Recusa da viso corporativa patronal e das posies conservadoras da classe empresarial cearense e brasileira que, associadas ao regime militar, assumiam bandeiras ideolgicas
do Estado autoritrio, demonstrando lealdade aos regimes
polticos e se beneficiando dos recursos pblicos.
4) Tratamento da questo territorial e regional como um elemento central da poltica econmica, sobretudo por conta
dos rumos assumidos pelo desenvolvimentismo brasileiro
depois de 1950 que, na opinio dos empresrios-polticos,
negligenciou regies como o Nordeste em favor da expanso empresarial dos estados do Sudeste. Nesse ponto, a
opinio defendida no era a de uma ciso com os investimentos exteriores ao Nordeste. Pelo contrrio, ela pregava
uma associao estreita com os grandes capitais nacionais,
particularmente com os de origem paulista.
Do ponto de vista operativo, os caminhos seguidos para a reestruturao econmica e territorial pretendida no conjunto das
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A ambiguidade reside no fato de que, mesmo se apresentando como oposio ao PSDB, Cid no estava credenciado a contrapor o passado da era das
mudanas, divulgada por Tasso e seus aliados. Diante da impossibilidade
de demarcao de um novo ciclo, at mesmo no mbito da esfera poltica e
eleitoral, coube a Cid Gomes aceitar de bom grado o apoio silencioso de Tasso
Jereissati, assim como reproduzir a narrativa dos feitos fantsticos realizados
em Sobral, bem ao estilo das campanhas eleitorais do PSDB, carregando o
ethos do poltico jovem, comunicativo, vencedor e de ousadia serena esse
ltimo ponto claramente utilizado para afast-lo das caractersticas negativas
do irmo Ciro Gomes.
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Cear (%)
1,47
5,15
2,81
8,04
3,35
7,1
3,1
Brasil (%)
1,15
5,71
3,16
3,97
6,09
5,1
-0,2
Participao
do PIB do
Cear no do
Brasil (%)
1,92
1,90
1,91
1,95
1,89
1,90
1,96
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cados, o que predominou foi o incentivo aos grupos industriais externos que se interessaram em se instalar no Cear. Conglomerados
industriais voltados para a produo de bens tradicionais, sobretudo calados, txteis e alimentos, se uniram s grandes e mdias
empresas do Sul e do Sudeste do Brasil e realizaram uma verdadeira
reconfigurao do seu quadro produtivo, ao expandir ou mesmo
transferir suas linhas de produo para o Cear. Ao agir assim, eles
aproveitaram amplas oportunidades fiscais oferecidas pela poltica
do estado e outras vantagens disponveis no territrio, como mo de
obra a baixo custo e localizao privilegiada em relao aos mercados europeus e norte-americanos.
Isso aconteceu em funo de certo pragmatismo em torno dos
programas originais de industrializao,23 mas tambm (e sobretudo) por causa da crise fiscal no Brasil do Plano Real que, entre outras coisas, estimulou a retirada do governo federal da participao
direta em novos investimentos, exigindo um tempo maior para que
a negociao de metas, o planejamento das aes e a implementao de interesses fossem realizados com as empresas (Abu-El-Haj,
2003). Mesmo assim, com a continuidade da poltica fiscal, os
ritmos de expanso econmica se mantiveram, o emprego formal
cresceu e a relao do mercado produtivo cearense com o comrcio
internacional se expandiu de maneira significativa.
Entre os anos de 1991 e 2009, as exportaes cearenses expandiram 300%, e o aumento mais significativo se deu exatamente nos
ltimos anos perodo em que as polticas de atrao de grandes
capitais j havia se consolidado e as empresas j se sentiam seguras
para ampliar sua produo para o mercado externo. Esse novo comportamento da economia cearense expressa um componente importante da acumulao privada em desenvolvimento no estado: as
empresas instaladas no territrio procuram agora estabelecer laos
mais estreitos com a economia global, o que implica a penetrao da
23
mais fcil atrair indstrias de capital externo com grandes ofertas fiscais e tributrias do que esperar os resultados de um financiamento para empresas locais,
que precisam de mais recursos e tempo para surtir efeito (Abu-El-Haj, 2003).
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630.063
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
285.389
296.678
151.490 188.697
199.099
159.715
116.338
10.850 6.847
2.591 3.719
1991
1995
2000
2005
373.671
46.292
2010
Produtos bsicos
Produtos industriais
Operaes especiais
Fonte: Secex/MDIC.
Figura 1.1 Exportaes cearenses por fator agregado (valores em
milhares de dlares/1991-2010).
Outro fenmeno importante sobre a pauta dos produtos exportados: mesmo com a diversificao e a ampliao dos produtos industrializados no comrcio externo, a arrecadao com os produtos
considerados bsicos e com as operaes especiais25 no diminuiu.
Como aponta a Figura 1.1, os produtos tradicionais da economia
ampliaram a sua comercializao internacional em 147%. Alm disso, o crescimento mais expressivo dos fluxos com esses produtos
se deu na ltima dcada, quando eles deixaram de arrecadar 199
milhes de dlares para passar a arrecadar 373 milhes.
A partir desses dados, constatamos as mudanas na estrutura industrial cearense, com o crescimento de diferentes gneros de pro25
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dustrial das ltimas dcadas destacasse mesmo a produo tradicional. O resultado foi uma expanso na contratao de funcionrios
para trabalharem na clssica linha de produo fordista, cujos ganhos obtidos se do, principalmente, a partir da organizao gerencial verticalizada da produo em escala. Isso dinamizou o mercado
de trabalho formal no Cear. O estado expandiu suas contrataes
num ritmo superior ao de todos os outros do Nordeste, e, em alguns
gneros (como no caso dos calados), essa expanso ficou entre as
mais importantes do Brasil.
Tal dinmica contraps a tradio cearense de macia concentrao de postos de trabalho formal no comrcio e nos servios,
embora, paradoxalmente, tenha contribudo bastante para que os
empregos nessas atividades econmicas tambm aumentassem.
Assim, as estatsticas do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)
mostram que a indstria, sobretudo a de transformao, tem superado o comrcio e, ao longo dos ltimos anos, se aproximou do setor de servios no que tange criao de postos de trabalho formal.
Como mostra a Tabela 1.2, de 2002 a 2009, o saldo lquido acumulado em todas as atividades (admitidos menos desligados) chegou a
290.750 empregos. Observa-se que os servios lideram o nmero
de empregos formais no Cear com 100.794 postos, seguidos da indstria de transformao (81.054 vagas), do comrcio (75.233 vagas) e da construo civil (20.985 vagas).
Quanto indstria de transformao, interessante notar que,
entre 2002 e 2009, em geral, a cada ano de maior contratao de
trabalhadores formais segue-se um ano de menor contratao, o
que implica curtssimos ciclos de maior admisso muito provavelmente uma reao dos investimentos s respostas do mercado
consumidor. Mesmo assim, o saldo sempre positivo e chega a resultados surpreendentes nos anos de 2007, 2008 e 2009, quando,
na contramo da indstria nacional e internacional, o nmero de
contratados se amplia, num perodo de grande instabilidade proporcionada pela crise financeira internacional.
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2002
2003
12.046 4.480
2004
2008
2006
2007
12.138 4.607
6.597
13.340 6.716
21.130 81.054
9.816
3.344
2009
2002/
2009
2005
- 484
- 1.402 1.015
413
4.752
3.531
20.985
7.892
4.501
8.964
9.296
9.192
Servios
9.073
9.656
8.340
Total
Fonte: Caged/MTE.
Enquanto isso, no comrcio, na construo civil e principalmente nos servios, os ritmos de contratao se diferenciam. Nessas atividades, a admisso de trabalhadores formais praticamente
s cresce entre 2002 e 2009, salvo raras instabilidades em anos diferenciados. A atividade de servios, como aponta a Tabela 1.2, ainda
a mais destacada na gerao de empregos. Sozinha, ela movimenta
um ritmo de contratao que se amplia gradativamente nos ltimos
anos, chegando em 2009 com a maior admisso entre as atividades econmicas de expresso no estado: 21.439 postos. Como esse
um dos anos em que a crise financeira internacional mais imps
os seus efeitos sobre o mercado de trabalho formal no Brasil, constatamos um desempenho favorvel mesmo para essa atividade no
estado, o que muito provavelmente revela como o dinamismo dos
investimentos em turismo, entre outros servios modernos, ganhou
solidez nas ltimas dcadas.
Em consonncia com os ritmos de crescimento desses empregos,
alguns municpios sofreram relevante expanso nas contrataes de
trabalhadores formais, a exemplo de Iguatu e Russas, localizados
no interior do estado, e de Horizonte, Maracana, Eusbio e Aqui-
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Com base na anlise da atividade industrial, esse assunto ser tratado com
mais ateno no terceiro captulo deste livro.
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laos entre a ao estatal e as foras empresariais nacionais e regionais, os empresrios do CIC inverteram os papis estabelecidos
pela poltica e pela economia e sustentaram seu projeto na crtica
progressiva ao regime militar como condenao restrio da acumulao privada.
Esse estilo de reagir diante das mudanas desencadeadas pela
reconfigurao do sistema poltico brasileiro o que h de mais peculiar nos empresrios-polticos que assumiram a oposio ao sistema de acumulao com forte interveno do Estado. O percurso
sinuoso de construo de uma nova hegemonia poltica veio, portanto, acompanhado da reestruturao capitalista (Meneleu Neto,
2000, p.39), que no tinha outro intuito seno o de realizar, no seio
do processo de mudana vigente, a produo de outras relaes de
poder a partir da morte da velha poltica. Em outras palavras,
buscava-se a elaborao de uma poltica feita mais pela imposio
da racionalidade empresarial capitalista do que pelos interesses sociais em disputa.
Assim, esses empresrios saram em defesa daquilo que chamaram de um estilo novo de administrar a coisa pblica, pautado
num projeto burgus enraizado no territrio, mas interessado em
estabelecer fortes laos com os agentes exgenos da mundializao,
com o objetivo de superar as contradies comuns de um capitalismo perifrico como o cearense, que no se mostrava capaz de conquistar sozinho altas taxas de acumulao. Ao assumirem o papel
de sujeito coletivo27 na imposio das novas prticas governamentais, os empresrios utilizaram a crtica liberal no intuito de ga-
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Uma discusso mais detalhada sobre o GTDN e seu papel para a criao da
Sudene apresentada no Captulo 2.
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dirigentes, tcnicos e trabalhadores burocrticos, entre outros, passariam a contribuir nas decises e nas prticas que transformariam o
perfil do mercado de trabalho. Para isso, um novo corpo institucional e agncias de desenvolvimento catalisariam as transformaes,
gerando um efeito em cadeia que se estenderia para a sociedade e o
territrio de uma maneira geral (Abu-El-Haj, 2003).
A difuso da modernidade, no sentido weberiano de nfase na
racionalidade, obviamente, no logrou sucesso em termos de redefinio poltica e social no Nordeste das dcadas de 1960 e 1970.
Mas essa soluo racionalista tcnica transformou instituies
como o BNB e a Sudene em centros de irradiao da ideologia moderna para outros setores da sociedade, em especial a partir das relaes desses rgos com outras instituies, como universidades e
organizaes de classe.
Na dcada de 1960, Celso Furtado, no comando da Sudene, e
Raul Barbosa, frente do BNB, defendiam essas propostas de uma
ao racionalista na regio, mas com objetivos e perspectivas diferentes. Como informa Parente (2000), Furtado queria substituir a
conservadora elite nordestina por uma mais moderna, de origem
empresarial, mas de base regional. J Barbosa assumiu o compromisso de criar um banco forte, com reserva financeira regional, que
permitisse a acumulao de capital e a formao de quadros tcnicos para conduzir o desenvolvimento. A proposta de Barbosa era
mais conservadora, pois no sugeria nenhuma alterao nas bases
das elites regionais j institudas. Com a instalao da ditadura militar, a proposta de Celso Furtado foi abandonada e o projeto de
Raul Barbosa foi implementado, direcionando os rumos da modernizao conservadora no Nordeste.
No entanto, no Cear exatamente o estado onde est instalada
a sede do BNB , a resposta dada ao estilo politicamente conservador de modernizar a economia assumiu um sentido particular. O
grupo de empresrios do CIC (que, como j vimos, posteriormente
ficou frente do governo estadual) cumpriu alguns objetivos propostos por Celso Furtado no que diz respeito formao de uma
elite industrial e moderna, interessada na reestruturao da poltica,
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Mesmo identificado por prerrogativas ligadas s liberdades de mercado, o referido grupo no assumiu uma postura inteiramente relacionada aos valores
de um pensamento econmico neoclssico. Na verdade, advogaram muito
mais em defesa de uma ampliao dos horizontes dos investimentos privados,
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No conjunto da coligao de partidos que apoiaram a candidatura de Cid Gomes para o governo do estado em 2006 estavam, notadamente, alguns importantes partidos de centro-esquerda no Cear, a exemplo do PSB, do PT e do
Partido Comunista do Brasil, alm do apoio silencioso de algumas lideranas
do PSDB e do PMDB.
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[...] quando acabou meu primeiro governo, a viso do Cear era uma coisa
de quase uma revoluo. Gente vindo aqui estudar o estado, os jornais do Sul
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A continuidade das polticas de ajuste fiscal nas dcadas seguintes garantiu o controle das contas pblicas, fortalecendo a imagem
de administrao eficaz de um projeto de governo que deveria ser
seguido a partir do modelo inicial introduzido por Tasso Jereissati.
Com Ciro Gomes, por exemplo, 71% das secretarias foram conduzidas exclusivamente por tcnicos (a maioria proveniente do BNB)
e o esforo de ajuste fiscal, com a implantao de modificaes na
sistemtica de arrecadao dos impostos estaduais e no controle da
execuo oramentria, ganhou reforo (Bonfim, 2002). Entre 1991 e
1996 perodo que inclui a administrao de Ciro e o segundo governo de Tasso , os gastos com pessoal em relao s receitas correntes
lquidas (RCL) oscilaram entre 28,3% e 37,6%, com o total relativo
das despesas com pessoal sempre correspondendo a ndices inferiores
aos que eram registrados nas dcadas de 1970 e 1980, legitimando
essas gestes como continuadoras da poltica de ajuste fiscal.
No retorno de Tasso Jereissati ao governo, em dois mandatos
que se estenderam de 1995 a 2002, era chegada a hora de mostrar que
o amadurecimento das propostas de controle oramentrio tinha
gerado algum resultado objetivo para a realizao de investimentos mais expressivos. Alguns desdobramentos da prpria poltica
econmica demonstram que certas metas foram atingidas, como a
prioridade definida pela gesto Tasso (e mais tarde tambm pelas
gestes seguintes) de executar projetos estruturantes de tecnificao do territrio, com destaque para a realizao de uma srie
de programas de investimento em obras e em infraestrutura. Esses
desdobramentos foram anunciados como dados contundentes de
que o projeto introduzido pelos empresrios-polticos do CIC ha-
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Usamos o termo em referncia ao slogan governos das mudanas, divulgado reiteradamente para simbolizar as aes e as intenes dos envolvidos nas
gestes ditas modernizantes.
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9,79%
7,97%
10,66%
9,63%
9,75%
7,67%
8,00%
6,00%
4,00%
2,00%
0,00%
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Selecionamos as duas variveis da Figura 1.2 porque representam bem o aumento da riqueza econmica estadual e um de seus mais importantes mecanismos fiscais. preciso considerar, contudo, que nem toda operao que faz
crescer o PIB tributvel pelo ICMS. Porm, se a economia cresce, espera-se
que tambm cresa a arrecadao dos tributos, dentre os quais o ICMS.
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-partidrias e estratgias discursivas eleitorais anunciaram rupturas no projeto gestado nos anos 1980. Vitorioso pelo PSB, o
governador havia quebrado a hegemonia do PSDB no estado e prometia mudanas relevantes nas prioridades do governo, advogando em favor de um novo ciclo econmico e poltico. A campanha
eleitoral havia deixado claro, entretanto, que a contraposio entre
o velho e o novo era aparente e, com exceo da introduo de diferentes propostas de organizao burocrtica da mquina pblica, o
distanciamento entre os agentes polticos passava mais pela publicidade eleitoral do que pela reestruturao dos grandes programas
sociais e econmicos.
Por ser irmo de Ciro Gomes, era possvel imaginar que Cid
formaria um secretariado com prioridades tecnocrticas, sobretudo nas reas econmicas e oramentrias. No entanto, como j
observado, o novo governador tinha outro perfil e rapidamente
sucumbiu aos acordos firmados durante as eleies de 2006. Assim, o quadro administrativo no escondeu a preferncia poltica,
principalmente em funo da ampla coligao partidria montada
na campanha. Alm de pessoas prximas famlia Ferreira Gomes, muitas vindas da administrao municipal de Sobral, foram
chamados representantes do PSB, do PT, do PMDB, do PCdoB e
at do PSDB, confirmando o apoio dado por Tasso Jereissati nas
eleies. Para cuidar dos assuntos econmicos e de investimentos, foi criado um Conselho Estadual do Desenvolvimento Econmico (Cede), cuja presidncia ficou nas mos de Ivan Bezerra,
irmo do ex-governador Adauto Bezerra, um dos coronis dos
tempos da tradicional poltica cearense. Para as finanas, foi escolhido o professor da Universidade Federal do Cear (UFC)
Mauro Benevides Filho filho de um tradicional poltico cearense, Mauro Benevides , que, como j visto, havia trabalhado tanto
com Tasso Jereissati como com Lcio Alcntara, principalmente
frente de pastas oramentrias.
A configurao do governo de Cid Gomes mostrou que era
possvel recuperar a influncia de algumas lideranas polticas tradicionais ao mesmo tempo que se valorizava o projeto econmico
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fase na evoluo econmica do prprio Cear, acrescentando elementos novos aos j projetados pelo planejamento introduzido nos
anos 1980. De maneira geral, entretanto, os rumos so incertos. O
que possvel afirmar, com certeza, a boa articulao entre o governador e as lideranas polticas nacionais, o que influencia o governo
federal a patrocinar diretamente a execuo de obras estruturantes
que caminham na direo do projeto econmico desenhado pelos
governos anteriores.37
Mas voltemos programtica especfica do governo de Cid
Gomes at 2010. Do ponto de vista dos avanos na arrecadao
fiscal varivel que, como j assinalado, acabou simbolizando a
eficcia de gesto do projeto poltico e econmico dos empresrios
polticos , a administrao de Cid anunciou algumas conquistas,
especialmente quanto s fontes das receitas recolhidas e ao aumento das arrecadaes tributrias. Por vrias vezes, o secretrio da
Fazenda e o de Planejamento e Gesto declararam aos jornais locais (Cear..., 2009) que a arrecadao cearense passara a ter como
pilar da receita um recolhimento de impostos do prprio estado,
diminuindo a dependncia dos repasses federais. Em 2008, por
exemplo, a receita prpria cearense fechou em 4,7 bilhes de reais,
enquanto as transferncias federais chegaram a 3,1 bilhes. Em
2009, a partir desses valores, houve um aumento da arrecadao
do estado em 9,5%, enquanto as transferncias da Unio, em funo dos efeitos da crise financeira internacional, alcanaram ndice
negativo, totalizando repasse de -4,9%. Em termos percentuais, a
nova repartio das arrecadaes confirma o salto dado em favor do
estado: em 2008, 58,1% da receita do governo do Cear era prpria e
41,9% era proveniente de transferncias da Unio; no ano seguinte,
em 2009, o percentual da receita prpria subiu para 61,58%, com as
transferncias federais diminuindo para uma taxa de 38,42% (Sefaz,
[s./d.]).
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Assim, a convergncia poltico-econmica dos sucessivos governos estaduais nas ltimas dcadas, com a garantia da continuidade
dos ajustes iniciados com o governo Tasso Jereissati, contribuiu para
o xito das mudanas institucionais na administrao pblica estadual.
Apesar das trajetrias diferenciadas, traduzidas no jeito particular de
fazer poltica de cada um dos chefes do executivo estadual, o modelo
de expanso econmica interessado em modernizar o territrio pela
via da racionalidade tcnica em sintonia com a mundializao da produo e do consumo foi relativamente efetivado.
Um dos resultados desse projeto de modernizao territorial
articulado com os agentes exgenos da mundializao foi o estreitamento da relao dos governos estaduais cearenses com os organismos internacionais, em especial o Banco Mundial e o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID). Incentivadores de
polticas de ajuste fiscal semelhantes s desenvolvidas pelo Cear,
esses rgos passaram a realizar emprstimos significativos ao estado na dcada de 1980, estimulando outras unidades federativas a
cumprirem uma meta de ajuste pblico nos moldes cearenses.
Essa relao estreita com organismos internacionais fazia parte dos planos dos empresrios do CIC desde a introduo do planejamento econmico mudancista, antes mesmo da abertura
comercial e financeira realizada pelo Brasil na dcada de 1990. Sabedores das dificuldades na gerao de riquezas a partir da mobilizao somente de agentes endgenos, os empresrios demarcaram
as parcerias com os agentes exgenos j nos projetos iniciais, e elas
foram gradativamente ganhando fora, medida que os objetivos
poltico-econmicos eram cumpridos.
Essa parceria interessada na alavancagem de recursos expe uma
ltima faceta do projeto poltico e econmico dos governos cearenses, transformado em instrumento miditico de grande aceitao na
opinio pblica nacional e internacional. Essa prtica renovada de
articular marketing e poltica, segundo Gunn (1999), foi introduzida depois do surto de consumo gerado pelo milagre brasileiro,
que viabilizou a indstria da propaganda em territrio nacional.
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Em mbito local, a estratgia, tambm difundida com frequncia, geralmente enaltece o poder das foras modernizadoras da economia e do territrio, como demonstra esta reportagem do jornal
Dirio do Nordeste:
O Governo do Estado pretende investir, at o fim deste ano,
um volume recorde, que deve ficar entre R$ 3,5 bilhes e R$ 4
bilhes, informou ontem o governador Cid Gomes. Este montante representar um grande salto, um aumento de at 110%, na
comparao ao valor investido em obras e aes no ano passado,
quando R$ 1,9 bilho foram alocados. Ao todo, existem quatro
mil obras estaduais em curso, alm de outras 1.500 aes. Investimento uma rubrica que tem que ser obra ou aquisio de
patrimnio, equipamentos e bens materiais. Ns estamos aqui,
com todas as secretarias, monitorando isso, informou ontem
Cid Gomes antes de iniciar a reunio para avaliao do MAPP
(Monitoramento de Aes e Programas Prioritrio). Para garantir
estes investimentos, o secretrio da Fazenda, Joo Marcos Maia,
afirma que o estado possui recursos em caixa e possibilidade de
contratar mais operaes de crdito. O Governo do Estado tem
quebrado recordes. O Cear est investindo em mdia 25% da
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A divulgao da imagtica modernizante tem alcance multiescalar. Vejamos as palavras de um dos maiores investidores privados
do Cear, proveniente de So Paulo, o ento executivo principal
do grupo Vicunha Txtil Jacques Rabinovitch: O Cear o nico
estado do pas onde estamos realizando empreendimentos porque
h sete anos um centro de seriedade que serve de exemplo para o
resto do pas (Gunn, 1999, p.160).
Do mesmo modo, no Cear para uma reunio de negcios em
2010, o vice-presidente do BID, Daniel Zelicov, informou que, no
que concerne aos estados da federao, os programas de maiores investimentos da instituio no Brasil esto no Cear. De acordo com
ele, isso se deve ao compromisso do governo, principalmente nos
ltimos anos, e capacidade de execuo dos projetos no estado
(BID prev..., 2010).
A construo da imagem como produto de uma poltica econmica legitima o projeto de modernizao cearense. O territrio do
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estado sente os efeitos dessa reestruturao, principalmente ao materializar intervenes pblicas e erguer objetos tcnicos voltados ao
atendimento das intencionalidades de um novo padro de acumulao privada, marcado pela maior abrangncia escalar que articula.
Tudo isso nos remete a um questionamento levantado por
Santos (2000). Ao analisar as transformaes mais recentes dos
territrios no contexto do processo de mundializao, o autor se
pergunta sobre as contradies sociais e culturais locais perante o
mercado capitalista arrasador que promete integrar e articular o
global, o nacional e o regional como um movimento nico do mundo. No seria isso uma representao simblica? Por trs da ideia
de modernizao e insero nos ritmos mundializantes, no estaria
a intencionalidade de somente alguns agentes, em detrimento dos
interesses gerais da sociedade? No estaramos, de fato, diante da
presena de uma ideologizao macia, segundo a qual os rumos do
Cear no contexto de realizao do mundo somente seriam possveis por meio do exerccio de fabulaes?
Para o territrio do Cear, identificar o que fbula e o que
realidade implica uma leitura bem mais detalhada de algumas
transformaes em curso nos ltimos anos.
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territrio cearense impe-se como uma fora produtiva. Ele se apresenta como uma materialidade que conduz e suporta as intencionalidades da mundializao, isto , um intermedirio e um instrumento,
um ambiente e uma mediao. O territrio, assim, apresenta-se rico
de elementos polticos, econmicos e ideolgicos, um ambiente singular diante das mudanas que se do no bojo das dinmicas globais.
A adoo de um projeto de acumulao industrial pautado na
atrao de investimentos externos engendrou um conjunto de polticas econmicas focadas em aes pblicas empreendedoras e na
reestruturao do territrio como condicionante estratgico de dinamizao produtiva. Sempre ficou claro para a elite de empresrios-polticos cearenses que fazer do semirido um lugar atraente para
investidores parceiros ou grandes empreendedores nacionais e internacionais significava no s construir uma imagem poltica renovada, mas, sobretudo, soerguer objetos que indicassem uma sintonia do
Cear com os mecanismos de acumulao predominantes no mundo.
s aes normativas empreendedoras deveria ser somado o minucioso redesenho tcnico do territrio, materializado por meio de
inmeros objetos modernos que facilitassem a interconexo entre
os lugares. Somente assim a eficiente gerncia da flexibilizao
industrial poderia ser alcanada, tornando a fragmentao produtiva uma realidade e a complementaridade do circuito produo/
circulao/distribuio/consumo um dado concreto. Desse modo,
vias de comunicao e de transportes foram construdas para interligarem reas, pontos e ns de trfego. Da mesma forma, novas
interaes espaciais articuladas num arranjo renovado de redes geogrficas facilitaram a conectividade e a rapidez dos movimentos. O
resultado foi um moderno conjunto organizacional de fixos e fluxos
que transformou o Cear num territrio mais acessvel s intervenes do mercado, principalmente ao penetrar numa nova ciranda
marcada pela desregulamentao econmica em tempos de redefinio da configurao de acumulao capitalista.
A instrumentalizao do espao destaca o Cear como um territrio que se articula ao movimento das foras hegemnicas da mundializao. Ele foi esquadrinhado, entrecortado e realinhado em
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municpios do serto central, isto , Quixad, Banabui, Solonpole, Ors, Cedro, Mangabeira e Caririau. Esse percurso reduz em
60 quilmetros a distncia atual entre a regio do Cariri e a capital,
que atualmente de 552 quilmetros.
Essas e outras obras fazem parte do Programa Rodovirio do
Estado do Cear (Cear III), que prope melhorar a malha rodoviria estadual no pavimentada e restaurar as rodovias pavimentadas, obedecendo a critrios de seleo exigidos pelo BID, o maior
parceiro externo do projeto. Do custo total previsto no Cear III,
62,3% financiado pelo BID, com o restante custeado com recursos
do governo do Cear.
Entretanto, apesar dessa reestruturao das rodovias estaduais,
preciso destacar que mais de 50% delas ainda apresentam trechos
em condies regulares ou ruins, segundo avaliao da Confederao Nacional de Transportes (CNT).38 Isso implica dificuldades na tentativa de atrair investimentos para certos municpios do
interior e demonstra as fragilidades econmicas e infraestruturais
de um estado que penetra na modernidade com mais lentido do
que a divulgao miditica parece anunciar. De fato, um montante
muito maior de investimentos ainda ser necessrio para que os interesses econmicos desejados pelas elites polticas e empresariais
sejam alcanados.
O segundo conjunto de aes envolve pressionar o governo federal a recuperar, adequar ou duplicar as rodovias federais, principais corredores de circulao do territrio cearense. Desde a dcada
de 1990, essas rodovias esto bastante precrias, o que implica
debates acirrados entre lideranas estaduais e diretores de rgos
como o Departamento Nacional de Infraestruturas de Transportes
(DNIT). Assim como na maioria dos estados brasileiros, discutem-se a eficincia e a rapidez com que se conduzem as obras de recuperao e expanso das rodovias, mas acusaes de desvios de verba
pblica tambm so frequentes. Em funo de certa presso poltica, longos trechos das rodovias federais mais importantes do estado
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N
ACARA
CAMOCIM
CE
165
CE
161
BR
402
ITAPIPOCA
BR
222
CE
075
FORTALEZA
BR
222
SOBRAL
BR
116
CE
057
BR
020
CE
040
BR
122
QUIXAD
BR
304
LIMOEIRO DO NORTE
CRATES
BR
226
BR
122
IGUATU
IC
BR
116
CE
184
BR
230
CAMPO SALES
CE
090
JUAZEIRO DO NORTE
90
45
76W
4N
34W
4N
76W
32S
34W
32S
90Km
Capital do Estado
Brasil
Principais cidades
Cear
Rodovias federais
Rodovias estaduais
Rodovia estadual
Pe. Ccero
Fonte:Base
BaseCartogrfica
Cartogrfica
IBGE,
2007.
Detran
Fonte:
dodo
IBGE,
2007.
Detran
- CE.- CE.
Organizao:Marcos
Marcos
Vencio
Jnior.
Organizao:
Vencio
Jnior.
Apoio:
Apoio:Funcap
Funcape FCT-Unesp/GAsPERR.
e FCT-Unesp/GAsPERR.
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Complexo Industrial
e Porturio do Pecm
So Gonalo
do Amarante
FORTALEZA
Caucaia
Maranguape
Intermodal X
Guaiba
Palmcia
Redeno
Intermodal IX
Acarape
Barreira
Baturit
Intermodal VIII
Capistrano
Aracoiaba
Intermodal VII
Itapina
Quixad
Intermodal VI
Quixeramobim
Intermodal V
Senador Pompeu
Piquet Carneiro
Intermodal IV
Acopiara
Intermodal III
Iguatu
Ic
Cedro
Intermodal II
Lavras da Mangabeira
Aurora
Misso Velha
Pecm
Intermodal I
MA
CE
PI
90
45
Trindade
Eliseu
Martins
90Km
Municpios cortados
pela ferrovia Transnordestina
Suape
PE Cabo
AL
SE Porto Real
de Colgio
Salgueiro
BA
Capital do Estado
RN
Misso Velha
PB
Brasil
Cear
Fonte:Base
BaseCartogrfica
Cartogrfica
IBGE,
2007.
Metrofor.
Fonte:
dodo
IBGE,
2007.
Metrofor.
Organizao:
Vencio
Jnior.
Organizao:Marcos
Marcos
Vencio
Jnior.
Apoio:
Apoio:Funcap
Funcape eFCT-Unesp/GAsPERR.
FCT-Unesp/GAsPERR.
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CE-293, entre os municpios de Misso Velha e Brejo Santo. A diviso dos trechos para desapropriao, a montagem dos trilhos e a
definio dos pontos de instalao das intermodais priorizou trs
reas: Misso Velha/Acopiara, Acopiara/Quixad e Quixad/So
Gonalo do Amarante, onde est localizado o Complexo Industrial
e Porturio do Pecm. O investimento previsto para a Transnordestina de 5,4 bilhes de reais, dos quais 1,8 bilho proveniente do governo do Cear. Segundo o calendrio de entrega da obra,
dezembro de 2012 o prazo final para a concluso dos trabalhos.40
Outra grande obra no estado: a constituio de uma rede infoviria de alta qualidade para permitir uma comunicao telefnica
e de internet de banda larga, tornando a difuso das informaes
uma realidade, sobretudo para as maiores cidades do estado e para
algumas reas afastadas do serto semirido. O projeto financiado
principalmente pelo governo do Cear, que investe 35 milhes de
reais, mas 30 milhes foram captados do governo federal e do Banco
Mundial, os outros dois agentes financiadores. Segundo informaes colhidas na Empresa de Tecnologia da Informao do Estado
do Cear (Etice), estatal que coordena os trabalhos de instalao, o
Cinturo Digital do Cear abranger 90% da populao urbana do
estado a partir de 2014, incluindo 3 mil quilmetros de fibra ptica
de alta velocidade.41
O servio contempla a distribuio de um sinal sem fio com tecnologia WiMax, mas garante tambm a transmisso de um sinal via
rede eltrica, a partir de uma tecnologia conhecida como Power Line
Communication (PLC), caracterizada como uma radiofrequncia
que utiliza fios como meio de transporte para dados. A infraestrutura formada por um anel redundante, identificado pelo nome de
Backbone, que a pea principal para a criao de uma rede conectada
aos servios digitais nas cidades mais importantes do estado. A partir
dele, outras redes sero instaladas, o que vai possibilitar a expanso
do sinal para cidades menores. Assim, a rede principal passar por 56
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N
ACARA
CAMOCIM
ITAPIPOCA
VIOSA DO
CEAR
PECM
FORTALEZA
SO GONALO
DO AMARANTE
SOBRAL
UBAJARA
MARACANA
PACOTI
BEBERIBE
CANIND
ARACATI
QUIXAD
RUSSAS
MORADA
NOVA
QUIXERAMOBIM
CRATES
LIMOEIRO
DO NORTE
MOMBAA
TAU
IGUATU
JUAZEIRO DO NORTE
90
45
76W
4N
34W
4N
76W
32S
34W
32S
90Km
Cinturo
Municpios polos
Ramificao
Municpios polarizados
Fonte:
dodo
IBGE,
2007.
Etice.
Fonte:Base
BaseCartogrfica
Cartogrfica
IBGE,
2007.
Etice.
Organizao:
Vencio
Jnior
Organizao:Marcos
Marcos
Vencio
Jnior
Apoio:
Apoio:Funcap
Funcape FCT-Unesp/GAsPERR.
e FCT-Unesp/GAsPERR.
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Se os gastos com a logstica porturia e de transporte de mercadorias foram pensados para uma produo petroqumica e metal-mecnica de alta tecnologia, o fato de atualmente o complexo
estar voltado para a exportao de frutas e calados apresenta um
descompasso em relao ao planejamento inicial. Por essa razo, a
infraestrutura continuamente adaptada ao transporte dos novos
produtos citados, como o caso da instalao de geradores e de redes eltricas de alta potncia para atender demanda das cmaras
refrigeradas, tpicas de uma logstica voltada para o comrcio de
frutas e outros produtos perecveis.
Apesar disso, em 2010, alguns programas importantes anunciados
desde o fim da dcada de 1990 foram includos na proposta oramentria dos governos estadual e federal. Entre esses programas, destaca-se
a instalao, por parte da Petrobras, de uma refinaria de porte mdio,
a dispor de investimentos da ordem de 11 bilhes de dlares. A refinaria, denominada Premium II, dever produzir 300 mil barris/
dia quando iniciar seu funcionamento, gerando diesel com baixo
teor de enxofre, querosene de aviao, nafta e bunker (combustvel
de navio). A maior polmica em torno do atraso dessa obra se d
em funo de o terreno escolhido para a construo estar localizado
numa rea reivindicada por indgenas da etnia Anacs, no municpio de Caucaia. Depois de anos de disputas judiciais, o governo
estadual por vrias vezes anunciou a entrega do terreno, mas a polmica continua e o repasse definitivo ainda no foi concretizado.
Por conta desses problemas, a Petrobras adiou o empreendimento,
e o ltimo comunicado da empresa informou que a Premium II s
receber algum investimento a partir de 2017.
Outro projeto relevante este j encaminhado e em fase de montagem da infraestrutura o de uma usina siderrgica projetada a
partir de parceria entre a Vale do Rio Doce (50%) e as empresas sul-coreanas Dongkuk Steel (30%) e Posco (20%), cujo investimento
total corresponde a 6,8 bilhes de reais. Segundo informaes recolhidas na Adece, a Companhia Siderrgica do Pecm (CSP), como
chamada, dever entrar em funcionamento no segundo semestre
de 2013 e produzir 3 milhes de toneladas de placas de ao por ano,
a maioria voltada para o consumo do mercado internacional.
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TERMINAL PORTURIO
DO PECM
OCEANO ATLNTICO
SO GONALO
DO AMARANTE
PORTO DO MUCURIPE
CAUCAIA
Gasoduto de
transporte Petrobras
Gasoduto de
transporte Cegs
FORTALEZA
MARACANA
EUSBIO
MARANGUAPE
ITAITINGA AQUIRAZ
PACATUBA
GUAIBA
HORIZONTE
PINDORETAMA
CASCAVEL
PACAJUS
Cear
RMF
Fortaleza
Ponto atendido com
gs natural
RMF
Cear
CHOROZINHO
40
20
40Km
ESCALA GRFICA
Fonte:
CEgs.Base
BaseCartogrfica
Cartogrfica
IBGE,
2007.
Fonte: CEgs.
dodo
IBGE,
2007.
Organizao: Marcos
MarcosVencio
VencioJnior
Jnior
Organizao:
Apoio:
Apoio: Funcap
FuncapeeFCT-Unesp/GAsPERR.
FCT-Unesp/GAsPERR.
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como recusar. O conforto, a praia, a paisagem convencia qualquer um a ficar (entrevista concedida ao autor em agosto de
2009).
Assim, um novo e estruturado aeroporto, os muitos fixos reunidos em centros tursticos de apelo nacional e internacional e a
publicidade em torno da exposio imagtica do litoral cearense
tm efeito na atrao de mo de obra qualificada, que contribui
para a conduo da reestruturao do territrio e da produo industrial. Em outras palavras, o aperfeioamento da infraestrutura,
a melhoria da oferta de servios e a fora publicitria na atrao e na
permanncia de um corpo tcnico qualificado e necessrio para a
consolidao do modelo de industrializao selecionado pelo Cear
no podem ser negligenciados.
O segundo grande projeto estruturante aquele que procura garantir a integrao entre recursos hdricos e gerenciamento de gua
no intuito de facilitar o abastecimento das reas de maior importncia econmica e a dinamizao produtiva do agronegcio da fruticultura e da carcinicultura (criao de camares) no semirido. Desde
os anos 1990, o espao agrrio do estado vem sentindo os efeitos do
Programa Cearense de Agricultura Irrigada (Proceagri), desenvolvido pela Secretaria de Agricultura Irrigada (Seagri), responsvel pela
dinamizao produtiva no campo por meio de projetos de irrigao
e complexos agroindustriais, todos voltados para o desenvolvimento
dos padres de competitividade internacional (Elias, 2005).
Por trs dessas transformaes est a construo de novos permetros irrigados e a melhoria da infraestrutura de abastecimento de
gua e de transportes de mercadorias, alterando os ritmos da produo agrcola estadual sem, no entanto, modificar tradicionais padres de distribuio fundiria e de riqueza no campo (Elias, 2005).
Do ponto de vista dos investimentos em estrutura hdrica, um projeto de interligao de bacias hidrogrficas ergue um conjunto de
fixos no intuito de articular um sistema formado por audes como
o Castanho e outras obras de drenagem, a exemplo do Canal da
Integrao ou Eixo das guas, que leva gua de reas como o Vale
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(Recursos..., 2010)
Reiteramos, assim, o contexto que organiza a tessitura territorial
(Raffestin, 1993) cearense. As referncias se explicitam em funo
de um conjunto de transformaes marcadas pela intensificao
das mudanas e reveladas pela maior intensidade dos movimentos,
pela tecnificao da paisagem, pela expanso dos estabelecimentos
modernos, pela difuso dos servios, pelo acirramento do trabalho
assalariado, pela intensificao das trocas internacionais e por outras alteraes que apontam para uma profunda reestruturao socioespacial. Esse conjunto de obras torna mais densa a rede tcnica
que organiza o territrio, e o resultado imediato disso a articulao
transescalar facilitada pela melhor fluidez dos objetos e das informaes. Por tal razo, se a noo de distncia deve ser relativizada
numa sociedade marcada pelo dinamismo dos fluxos, o Cear, por
meio do projeto de suas elites, legitima esse arranjo transescalar
pela via das novas possibilidades de fluidez territorial proporcionada pelos objetos tcnicos.
Do ponto de vista do projeto de industrializao, um descompasso crescente com os primeiros programas, que tinham como
objetivo dinamizar o capital local em sintonia com a atrao de investimentos industriais externos, demarcou a programtica dos governos. Alguns importantes lderes polticos provenientes do CIC
insistiram na valorizao da indstria regional e desenharam os
programas de atrao de fbricas via incentivos fiscais apenas como
catalisadores do desenvolvimento fabril no estado. No entanto, o
que ocorreu foi exatamente o contrrio: a poltica de isenes e facilidades tributrias para a alavancagem de investimentos dominou
por completo o quadro de transformao industrial cearense, com
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inmeras empresas nacionais e internacionais importantes transferindo suas fbricas para o estado.
Ao agirem assim, os lderes polticos responderam a uma demanda do atual processo de mundializao da economia, no qual a
competitividade cada vez mais acirrada imposta pela concorrncia
capitalista internacional impele as empresas industriais a buscarem
desmesuradamente altas margens de lucro, selecionando os territrios mais capazes de lhes oferecerem essas vantagens econmicas.
Para o Cear, as amplas facilidades disponibilizadas por um projeto
poltico-econmico interessado em dar o salto definitivo para a
entrada na modernidade capitalista cumpriram o papel de produzir uma simetria entre os interesses do mercado e os interesses do
projeto local de desenvolvimento econmico. Assim, reafirmou-se
a modernizao do territrio no mbito das demandas da acumulao ampliada dos agentes hegemnicos da mundializao.
No que diz respeito noo de limite, o Cear passou cada vez mais
a prescindir da concepo de Raffestin (1993), segundo a qual as fronteiras no encerram as relaes com o outro. Na verdade, o que se d
o contrrio. Na contramo da descrio esttica da linha, do ponto,
da hierarquia e do aglomerado, o Cear como um territrio articulado
com os movimentos da nova configurao de acumulao capitalista
mantm relaes, assegura funes, distancia-se ou se aproxima de
outros territrios, influencia e deixa-se influenciar tudo isso por
meio de um plano de interaes que suplantam as contiguidades
espaciais, criando uma rede de fluxos responsveis por novas noes de deslocamento, aproximao e funcionalidade.
Assim, a construo imagtica de paraso turstico cumpre o seu
papel na atrao de milhares de pessoas anualmente. A imagem de
um governo sanado e com altos ndices de arrecadao fiscal atrai
emprstimos e financiamentos diversos. As facilitaes tributrias
e a oferta de vantagens bem definidas preenchem as demandas territoriais de um capitalismo em plena transformao, atraindo empresas industriais e agrcolas modernas.
A poltica, a economia e a imagem pblica legitimam, como
ideologia, a fora multidimensional do territrio, que represen-
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REESTRUTURAO TERRITORIAL
E PRODUTIVA: AS DEMANDAS
DA NOVA CONFIGURAO DE
ACUMULAO CAPITALISTA
Pensar a realidade cearense considerando as dimenses diacrnicas leva a uma leitura excessivamente generalizante, comum nos
trabalhos de uniformizao dos territrios. Nesse caso, o produto
mais destacado do exerccio intelectual o engessamento. Afinal,
ver o territrio como plano abstrato e a sociedade de um ponto de
vista funcionalista no contribui para a produo da sntese dos
processos espaciais, nem mesmo quando se pretende realizar uma
interpretao parcial da diferenciao espacial, com os lugares nada
mais sendo do que parcelas complementares de um todo previamente estabelecido.
No entanto, pensar radicalmente ao avesso tambm um problema. Em tempos de acumulao capitalista com forte predominncia da instncia financeira como mecanismo de fluidez dos
movimentos e de subordinao dos territrios, no possvel defender teses sobre um localismo independente, seja ele fruto de
contradies ou produto da cooperao dos agentes sociais. Quem
trabalha nessa perspectiva, fatalmente, corre o risco de fechar os
olhos para a imposio da ordem hegemnica em busca de uma sada muitas vezes insuficiente. O discurso do desenvolvimento local
como panaceia foi comum nos anos 1980 e 1990, mas cedo mostrou
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Autores como Azas (2000, 2006), Veltz (1996) e Brando (2007), entre
outros, deixam claro que a crena exacerbada na eficincia das relaes comunitrias em escala local cria uma cortina de fumaa nos estudos sobre o territrio, que no pode ser pensado seno como uma determinao transescalar
plena de reciprocidade.
Nesse aspecto, Jameson (apud Harvey, 1998, p.112) muito mais incisivo:
No possvel descartar a metateoria; os ps-modernistas apenas a empurram para o subterrneo, onde ela continua a funcionar como uma efetividade
agora inconsciente.
Diacronia e sincronia, vistas atravs do espao geogrfico, so, exclusivamente, duas faces de um mesmo fenmeno, ou, ainda melhor, duas formas de
perceber um movimento unitrio (Santos, 1999, p.210).
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Harvey (2008b, 2009), se as derivas trazem consigo uma mudana radical de escala, desde as pequenas cidades-estado iniciais at
a economia de propores continentais dos Estados Unidos na segunda metade do sculo XX, elas se justificam em funo da regra
diretriz capitalista de atingir acumulao com crescimento perptuo e ampliado. Desde Los lmites del capitalismo y la teora marxista [Os limites do capitalismo e a teoria marxista], de 1990, at
seus textos mais recentes, Harvey (2004, 2005, 2008a, 2008b, 2009)
insiste na tese de que o capitalismo se confronta com um antigo
problema de absoro de excedente, manifestado numa dificuldade
cada vez maior de encontrar uma sada lucrativa para a aplicao
constante do capital.
Em funo de um conjunto de foras competitivas que impelem
o reinvestimento de parte do capital numa escala abrangente, tem
havido uma taxa de crescimento cada vez maior no capitalismo, e
isso significa que preciso encontrar sadas para novos e ampliados investimentos.6 De fato, o que aconteceu nos ltimos anos est
intimamente ligado ao problema de um excedente de dinheiro sem
destinao. A necessidade de encontrar novas sadas para o capital
est se tornando cada vez menos possvel sem recorrer a toda sorte
de fices, como aquelas que caracterizaram os mercados de aes e
negcios financeiros nas ltimas trs dcadas (Harvey, 2009, p.2).
As instabilidades no mercado financeiro ocorridas em 2008 e
2009 apresentam estreita relao com todo esse processo. Assim,
reconstituir a trajetria das crises e expanses financeiras no mbito
proposto por Arrighi (1996, 2008) e Harvey (2008a, 2009) parece
ser um direcionamento interessante para iniciar o debate sobre os
princpios universais que engendram o fim e o recomeo dos estgios de desenvolvimento do sistema capitalista mundial.
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Naturalmente, nosso objetivo neste livro no discutir detalhadamente essa crise nem as derivas tectnicas profundas que
ela provavelmente vai representar. Para isso, os trabalhos de Harvey (2008a, 2008b, 2009) e Arrighi (2008) j do boas pistas sobre
possveis desdobramentos espao-temporais na geografia econmica e na poltica mundial. Estamos mais interessados em entender os
acontecimentos manifestados nos ltimos anos e seus efeitos sobre
a produo material, a indstria e o territrio.
Mas como delinear com mais clareza os elementos particulares
desse perodo de acumulao mais recente? Como compreender o
contedo desses elementos profundamente marcados pela desigualdade geogrfica das possibilidades econmicas e por um grau de
centralidade cada vez mais forte? Representaria um conjunto de caractersticas que apontam para uma configurao especfica da acumulao capitalista? Tal configurao implicaria, de fato, um maior
poder do capital portador de juros em relao ao controle das decises
que recaem sobre a organizao da poltica e do territrio? O capital
produtivo e as relaes de trabalho na indstria perderam seu papel
proeminente no que tange dinmica da acumulao de capital? A
nova geografia dos fluxos, marcada por uma organizao em rede da
produo e do consumo mundiais, bem como por uma reestruturao
das formas de se produzir na indstria, possui alguma relao com as
atuais formas de acumulao? Tais questes, inicialmente, precisam
ser debatidas num plano de interpretao que considere a condio
da acumulao capitalista de uma maneira geral.
Ao observarmos a produo terica acerca dessa temtica, realizada por inmeros autores, constatamos que, no capitalismo, o sentido da palavra acumulao abrange pelo menos trs mecanismos
diferentes, que no so mutuamente excludentes e mantm entre si
ligao estrutural. So eles:
1) Aumento dos meios e da capacidade de produo, circulao e consumo a partir de investimentos em esferas diferenciadas da economia, assim como do funcionamento
eficiente dessas esferas apesar da desigualdade tecno-
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As expanses e reestruturaes da economia capitalista mundial tm ocorrido, antes, sob a liderana de determinadas comunidades e blocos de agentes
governamentais e empresariais, singularmente bem-posicionados para tirar
proveito das consequncias no pretendidas dos atos de outros agentes. [...]
so estratgias e estruturas mediante as quais esses agentes preponderantes
promovem, organizam e regulam a expanso ou a reestruturao da economia
capitalista mundial (Arrighi, 1996, p.10).
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histrico-territoriais, na qual a mundializao da economia representa um trao marcante. Assim, o arranjo mais
recente do espao mundializado desenhado por relaes
cada vez mais assimtricas, hierarquizadas e capacitado a
permitir uma arquitetura de interpenetrao na qual os
agentes poltico-econmicos podem desfrutar certa liberdade de localizao define o alcance e o contedo da nova
configurao da acumulao capitalista.
Levando tudo isso em conta, neste captulo, num primeiro momento, consideramos os meios e a capacidade de investimento e de
apropriao das diferentes formas de capital. Consideramos tambm as aplicaes financeiras como instrumento de valorizao e
de subordinao dos capitais produtivos, principalmente por meio de
reengenharias produtivas organizacionais e de gestes aplicadas aos
grupos industriais com o objetivo de alcanar maiores taxas de acumulao. Em seguida, consideramos as dimenses territoriais que
absorvem e movimentam esses mesmos processos, com nfase na
organizao articulada, hierarquizada e fragmentada do territrio e
de seus fluxos materiais e imateriais.
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No nos cabe neste livro recuperar uma discusso conceitual sobre o papel do
capital portador de juros em relao s demais formas funcionais do capital
no contexto do processo de gerao do valor. Tal discusso, j iniciada de maneira incompleta por Marx nos volumes 2 e 3 de O capital, foi praticamente
negligenciada por estudiosos dos mais diversos assuntos ao longo do sculo
XX. Mas a emergncia das finanas como articuladora de investimentos e o
seu poder de manipulao em relao aos demais capitais estimularam a produo de um arsenal de trabalhos a partir de muitas e diferentes abordagens.
Desde o pioneiro trabalho de David Harvey (1990), que guarda um captulo
para o polmico termo capital financeiro empregado por Hilferding, at a
produo que resultou das instabilidades recentes do mercado financeiro, me-
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Chesnais (1996, 2002) tambm assinala que essa nova configurao est dominada por uma espcie de fetichismo da liquidez,
representado por um comportamento patologicamente nervoso do
capital, no qual as caractersticas mais importantes so a busca desenfreada pela rentabilidade no curto prazo, a fluidez dos investimentos
e a cobrana demasiada sobre os pases que recebem esses investimentos. Essa ideia confirmada por Lordon (2008a, p.74), quando o
autor afirma que a liquidez uma obsesso dos mercados: le Nord
des investisseurs, la condition sine qua non de leur engagement, car
elle est une promesse de reversibilit: sortir comme on veut.9
Essa nova configurao tambm est marcada pelo domnio de
uma propriedade patrimonial, isto , pelo controle especfico do capital feito pelo proprietrio-acionista ou pelo acionista institucional
recem destaque: Chesnais (2002, 2003, 2005, 2006), Brunhoff (2006), Husson
(2006), Carcanholo e Sabadini (2008), Carcanholo e Nakatani (2001).
9
[...] o norte dos investidores, a condio sine qua non de seu engajamento,
pois ela uma promessa de reversibilidade: sair quando interessar.
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Uma discusso mais aprofundada acerca da natureza intrnseca do patrimonial e de sua diferena para com o credor feita por Aglietta e Berrebi (2007)
e por Chesnais (2002, 2005). Eles esclarecem as razes pelas quais a natureza
do patrimonial muito mais presente no capitalismo desses ltimos anos.
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As expresses ditadura dos credores e tirania dos mercados foram propostas para designar certas relaes caractersticas de finanas de mercado. No
se pode ter ditadura sem uma forma de golpe de Estado (Chesnais, 2005,
p.39-40).
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[...] resultado de medidas tomadas pelos pases capitalistas centrais para resolver a crise estrutural que se manifestava na segunda metade dos anos 1970.
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Fez parte dessas medidas, alm de uma ampliao do investimento direto externo associado a uma dinamizao das trocas comerciais, um esforo de maior liberalizao dos fluxos financeiros,
que s foi possvel, segundo Bourguinat (1992),15 graas a trs elementos constitutivos de uma expanso das atividades financeiras e
produtivas em escala mundial. So eles:
1) Desregulamentao: est associada reduo ou abolio do
controle sobre as transaes internacionais, garantindo intenso fluxo monetrio, produtivo e financeiro.
2) Desintermediao: possibilitou contatar diretamente as fontes de financiamento, sem a intermediao bancria, o que
permitiu a abertura das operaes de emprstimos a instituies diversas e proporcionou grande crescimento dos
investimentos no mercado.
3) Descompartimentalizao: a desfragmentao de operaes financeiras e de tipos de mercado, levando liberalizao das formas de investimento e facilitao da entrada
de empresas estrangeiras em diversos pases, sobretudo por
meio da aquisio de ttulos pblicos ou da compra de aes
em bolsas de valores. A descompartimentalizao interna e
externa das economias desobstruiu algumas antigas barreiras geogrficas, temporais e funcionais que atrapalhavam
os negcios em escala internacional.
Ora, tais medidas de liberalizao, bem como as de privatizao, no se efetivariam sem a interveno direta do poder do Estado ou das instituies no tocante s finanas, aos investimentos
produtivos e s trocas de mercadorias e servios. No contexto das
recentes derivas tectnicas do dispositivo espao-temporal capitalista, falar de autonomia dos mercados em relao ao poder
poltico no faz nenhum sentido. Hoje, mais do que em qualquer
outro momento dos ltimos anos, s possvel enxergar o funcio15
Bourguinat (1992, 1995, 2009) foi pioneiro na discusso sobre o papel dos
trs Ds na fluidez e volatilidade da economia financeira internacional.
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cional do capital industrial e sua dinamizao no estivesse associada produo e comercializao de mercadorias.
Na verdade, salvo quando se apresenta na forma de capital especulativo parasitrio com existncia contraditria (ao mesmo tempo, real
e fictcio) e formador de bolhas financeiras (cujas consequncias so
as instabilidades sofridas pela economia nos ltimos anos), existe forte
relao entre o capital portador de juros e o capital industrial. Apesar
da dominao do capital fictcio sobre o capital produtivo na atual
economia de mercado, o que ocorre muitas vezes a transferncia
de valor do segundo para o primeiro, tornando a lgica da produo
material totalmente subordinada especulao dos velhos e dos novos mecanismos financeiros.
Nessa recente configurao, assim como em qualquer outra da
histria capitalista, no possvel prescindir de fluxos de valor que
no transitem pela esfera produtiva. Mesmo em fases de acumulao em que expanses financeiras so preponderantes, o que se
d uma insuficincia do comrcio e da produo em reinvestir na
compra e na venda de mercadorias sem uma reduo drstica das
margens de lucro. Assim, a possibilidade de recuperar o capital investido na produo e no comrcio diminui e os agentes capitalistas tendem a manter lquida uma proporo maior de seu fluxo de
caixa. nesse contexto que se montam as bases para a expanso financeira sobressair-se em relao expanso material. No entanto,
no se deve esquecer que o primeiro fenmeno tpico de uma acumulao nesses moldes o ganho de capacidade para transformar
o capital excedente dos meios de produo, do comrcio e at dos
objetos da paisagem em oferta cada vez maior de dinheiro e crdito
(Arrighi, 2008).
Harvey, no sem espanto e sem manifestar a natureza preliminar de suas concluses, escreveu em 1989:
Estou, portanto, tentado a ver a flexibilidade conseguida na produo, nos mercados de trabalho e no consumo antes como um
resultado da busca de solues financeiras para as tendncias de
crise do capitalismo do que o contrrio. Isso implicaria que o sis-
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tema financeiro alcanou um grau de autonomia diante da produo real sem precedentes na histria do capitalismo, levando
este ltimo a uma era de riscos financeiros igualmente inditos
(Harvey, 1998, p.181).
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de, alm de se impor como meio, coloca-se como fim das relaes
econmicas e socioterritoriais, ao se converter no principal objetivo
de empresrios do comrcio e da indstria, banqueiros e lideranas
governamentais.
Nas palavras de Petrella,
Empresrios, polticos, economistas, financieros, tcnicos y lderes sindicales han hecho de la metfora de la competitividad
su prprio credo. La exigencia de competitividad est en el centro de sus debates y de sus propuestas. No hay expressin ms
frecuentemente aludida que sta en discursos polticos, diarios,
libros, cursos y seminarios de formacin empresarial (Petrella,
1996, p.145).16
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At quando?
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Se algum procura a forma pura do alto nvel de realizao do individualismo, no existe erro, para os mercados financeiros que preciso observar.
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Tais interpretaes, ditas de maneiras diferentes, a partir de estudos que vo da geografia economia, no convergem sem justificativa. Mesmo com capacidade de garantir margens de acumulao
que prescindem de vantagens oferecidas pela produo e pela comercializao de bens e mercadorias, o imperativo da acumulao
pela via financeira no deixa de submeter as empresas industriais e
comerciais sua lgica competitiva, exigindo delas desempenhos
de produtividade e de lucratividade que superem os padres anteriormente estabelecidos pela configurao do tipo fordista.
Na concepo de Michalet (2003, p.32), trata-se de uma lgica
que ultrapassa os limites da dimenso financeira para se estender
s outras dimenses reais da economia, isto , s da produo e das
trocas. A interdependncia entre as esferas da economia, nesse
sentido, passa essencialmente pelos efeitos de difuso do objetivo
da competitividade e da rentabilidade financeira. Estabelece-se
uma articulao entre os capitais, que se inicia a partir do movimento das variveis prprias do mercado financeiro (taxas de juros,
taxas de cmbio e os novos produtos geradores de ganhos especulativos) e se amplia at os outros domnios (a compra de aes, o mercado de commodities, as aquisies/fuses), fazendo que a gesto
das empresas se oriente pela administrao da carteira dos bancos
de investimento.
Por consequncia disso, os ativos industriais so assimilados
aos ativos das finanas. Alm disso, a necessidade de satisfazer as
normas impostas pelos mercados procura reconciliar as formas de
circulao e organizao produtiva com o imperativo socialmente
dominante do tudo-mercadoria. Ao subordinar suas estratgias
s prticas financeiras, as empresas produtivas conjugam sua atuao tradicional a atividades renovadas, deixando-se contaminar
pela filosofia da acumulao exacerbada e acelerada, tida aqui como
princpio da competitividade.
Do ponto de vista normativo, a modalidade de organizao capitalista que permite essa convergncia de interesses a sociedade
annima, cujo carter coletivista se sobrepe aos capitais dispersos
e, ao mesmo tempo, refora sua rivalidade (Beluzzo, 2005, p.7).
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contaminao inicial nutrida por grupos de investidores financeiros por meio de presses sobre as empresas produtivas de sociedade
aberta, o que se v a generalizao do princpio da competitividade para todas as empresas. Diretamente articuladas em funo
de uma concorrncia cada vez mais global, empresas industriais de
todos os tipos e de todos os tamanhos absorvem o imperativo da
competitividade, e as transformaes produtivas no mais se resumem ao grande grupo industrial influenciado de modo direto pelos
mercados financeiros. Consequentemente, os padres produtivos
mudam como um todo e a atividade industrial, reagindo por mimetismo, toma para si os valores, as metas e os ritmos da acumulao
com dominao financeira.
O novo paradigma do mundo industrial acirrou a concorrncia
entre as empresas na atrao de mercados consumidores em escala
global. No af de conquistar mais compradores em diversas regies
do mundo, os gestores das indstrias aceleraram as inovaes gerenciais e produtivas, na nsia de superar os concorrentes e atingir
as melhores performances de produtividade e comercializao. Os
administradores mais ousados passaram a ser louvados pelas estratgias de inovao, ao alcanar bons resultados em relao aos
competidores.
Assim, reiteramos as afirmaes acerca dos padres de acumulao impostos pela dinmica financeira recente e sua capacidade
de exigir das indstrias ganhos e arrecadaes na quantidade e na
velocidade dos novos ritmos de mercado. Na busca de tais objetivos, no h outra opo seno redefinir as metas e as formas de
produo, estimulando tambm o aumento do consumo de produtos dispensveis. A configurao capitalista com predominncia
financeira cobrou das indstrias a redefinio das suas formas de
acumulao por pura mimetizao das prticas realizadas pelo capital especulativo parasitrio. Os resultados disso foram a exacerbao da concorrncia e a mudana tecnolgica, que acompanharam a
reengenharia da produo com toda sorte de reestruturaes flexveis presentes nos ltimos anos.
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No se deve esquecer que Gramsci j havia escrito um artigo famoso, intitulado Americanismo e fordismo, no qual discorria acerca do fordismo como
um sistema que ia alm da organizao fabril, propondo um estilo de vida endossado pelos aparelhos sociais capazes de estimular a produo e o consumo
de massa.
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versas, cuja convergncia capaz de conter os conflitos e as contradies inerentes ao capitalismo por certo perodo.20
O regime de acumulao fordista, consolidado nos pases mais
industrializados do mundo depois da Segunda Guerra Mundial,
provocou importante transformao nas relaes de trabalho, possibilitando uma negociao coletiva dos ganhos de produtividade
e permitindo crescimentos reais dos salrios. Na verdade, o regime abriu possibilidade para a criao de uma demanda efetiva das
mercadorias capitalistas, ao propiciar o surgimento de mercados de
produo e consumo de massa sem comprometer as taxas de lucro
dos capitalistas e os empregos dos trabalhadores. A interveno do
Estado como avalista da estabilidade econmica, assim como um
importante agente de regulamentao poltica e de distribuio dos
excedentes para as camadas mais pobres da sociedade, completava o
arranjo e conferia-lhe um trao sistmico de acumulao (Aglietta,
1997; Boyer, 1990, 2004; Lipietz, 1988).
O equilbrio virtuoso do fordismo quebrou-se exatamente nos
anos 1970, e a Escola da Regulao entendeu essa transformao do
capitalismo como uma crise do prprio regime de acumulao, que
no poderia mais manter crescimento, produtividade e salrio com
as caractersticas de rigidez predominante. Desse modo, fatores
como a incorporao salarial dos ganhos de produtividade, a estabilidade dos empregos e os sistemas de organizao da produo com
reduzida capacidade de variao diante das demandas no comporiam mais um arranjo positivo, capaz de possibilitar a reproduo
das formas de acumulao.
Lipietz (1988) explicou o problema da acumulao fordista a
partir de dois fatores estruturais: 1) o aumento do poder aquisitivo dos trabalhadores, que implicava, cada vez mais, aumento dos
custos;21 e 2) o acrscimo no valor do capital per capita, o que,
20
21
A crise nasceria de um aperto dos lucros (profit squeeze) devido a uma acelerao dos aumentos do poder aquisitivo, que provocaria um acrscimo do
custo salarial unitrio (Lipietz, 1988, p.57).
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Que a nfase seja dada ao profit squeeze ou ao aumento da composio orgnica, resta que a crise atual da acumulao intensiva aparece como uma crise
de rentabilidade, ao contrrio da crise de 1930 que era de superproduo
(Lipietz, 1988, p.58).
24
A expresso neofordismo foi cunhada por Palloix (1982) tambm na dcada de 1970 para justificar as transformaes no arranjo sistmico fordista.
Tanto Palloix quanto Aglietta (1997), na ocasio, nada afirmaram acerca da
substituio mecnica do fordismo por outro regime emergente. Ao contrrio
de muitos autores que nos anos 1980 e 1990 propuseram uma completa superao da configurao fordista, considerando somente elementos ligados
reengenharia tecnolgica e da produo industrial, Palloix e Aglietta iniciaram a discusso sobre uma reestruturao da configurao vigente, ao
considerar a relao contraditria entre manuteno e superao dos arranjos
sistmicos (Pereira, 1998).
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produo e s controlava o que, quando e onde produzir, transferindo a produo propriamente dita para subcontratadas, localizadas
tanto em pases do centro como da periferia capitalista.
A questo central levantada pelos autores da Escola da Regulao at o fim da dcada de 1990 situava-se na organizao do processo de produo e de trabalho. Eles constatavam que, quela altura,
as linhas de montagem sequenciais implicavam rigidez e os salrios
deixavam de ser considerados elementos da demanda efetiva para
serem vistos como custos de produo. Por fim, concluam que o
fordismo passava por importantes metamorfoses e reestruturaes
de naturezas diversas nas muitas esferas da economia e anunciavam
a transio para outra configurao, o que, em termos regulacionistas, significava a emergncia de outro regime de acumulao.
Entretanto, tambm nos anos 1980 e 1990, uma produo
bibliogrfica volumosa, sem relao direta com os autores que
trabalhavam a reestruturao fordista por meio de regimes de acumulao, abordou o tema sob o ngulo das demandas do mercado
consumidor. A partir desse novo olhar sobre a crise do fordismo, a
questo da flexibilidade passou a ser mais estudada, sobretudo depois da publicao do livro The second industrial divide: possibilities
for prosperity [A segunda diviso industrial: possibilidades para a
prosperidade], de Piore e Sabel, em 1984, que resultou na origem
do paradigma da especializao flexvel, a qual tem dominado os
estudos das linhas de produo e do consumo desde ento.25
O trabalho de Piore e Sabel defendia que, a partir dos anos 1970,
o perfil da demanda na economia de mercado havia se tornado mais
complexo e segmentado, sobretudo a partir de uma redefinio na
natureza do consumo, tornado mais instvel, voltil e diferenciado.
Por essa razo, medida que procuravam se adaptar s mutaes
da demanda, as empresas, paralelamente, resolviam o problema da
rigidez da produo. Assim, as produes em srie e em larga escala passavam a ser substitudas por uma produo diferenciada, em
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HUMPHREY, John. Novas formas de organizao do trabalho na indstria: suas implicaes para o uso e controle da mo de obra no Brasil.
In: SEMINRIO PADRO TECNOLGICO E POLTICAS DE
GESTO, 1989, So Paulo. Anais... So Paulo: USP/Unicamp, 1989.
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Alm da ideia central de flexibilidade na produo e no consumo, outro contraponto ao modelo fordista reiteradamente defendido por estudiosos da especializao flexvel era a noo de que os
empreendimentos de menor porte deveriam ultrapassar as barreiras da concorrncia capitalista, agindo de maneira cooperada, isto
, engendrando uma competio positiva, na qual a concentrao
geogrfica das empresas e as relaes de cooperao entre elas proporcionassem uma eficincia coletiva a partir da combinao entre
especializao e subcontratao (Becattini, 1990, 1999).
A partir de inmeros exemplos de arranjos industriais de pequenos estabelecimentos, em especial na Europa, advogou-se acerca da
elaborao, ao mesmo tempo, coletiva e fragmentada de produtos
e componentes e do uso flexvel que comeou a ser feito das tecnologias de informao, comunicao e microeletrnica, entre outras. O segredo do sucesso dos arranjos industriais repousava no
trabalho de artesos qualificados e autnomos, sem a excluso da
importncia do trabalho domiciliar, ressuscitado e apontado como
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Terceira Itlia foi a expresso usada por Bagnasco para identificar a regio
industrial italiana (Toscana, Emilia Romagna, Vneto, mbria, Marche e
Friuli), que se diferenciava das regies industriais tradicionais do Norte e do
Mezzogiorno. Ela foi largamente utilizada como exemplo de uma prspera
rea que se beneficiou de todo um conjunto de economias associadas prpria
aglomerao, marcada por uma atmosfera industrial favorvel em que o conhecimento tcnico acumulado durante geraes deu origem a um mercado de
trabalho especializado e difuso empresarial das inovaes (Becattini, 1990,
1999; Brusco, 1990).
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Ao mesmo tempo, Chesnais enfatiza a releitura dos fatos empreendida por Aglietta28 (apud Chesnais, 2002) e Orlan29 (apud
Chesnais, 2002) em livros do final dos anos 1990. Nesses livros,
eles questionam a emergncia de um regime de crescimento patrimonial (usando as palavras de Aglietta) e a expresso cada vez
mais forte de um regime de acumulao financeirizado (usando
as palavras de Orlan). Por fim, Frdric Lordon que aborda a
questo de maneira mais direta, ao afirmar ser o novo regime financeirizado uma configurao na qual
[...] a gesto da poupana coletiva assumiu a posio de uma forma institucional, permitindo-lhe impor sua lgica sobre todas as
demais combinaes institucionais (relao salarial, governana
corporativa, formas da concorrncia) e, portanto, dar sua prpria
fisionomia ao novo regime de acumulao do capital (Lordon30
apud Chesnais, 2002, p.6).
28
AGLIETTA, Michel. Le capitalisme de demain. [S.l.]: [s.n.], nov. 1998. (Notas da Fondation Saint-Simon, n.101).
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acumulao tradicional no traria no seu mago apenas uma redefinio dos arranjos de organizao produtiva e comercial. De fato,
ao contrrio de propostas como as que entendiam as mudanas apenas a partir da passagem da rigidez fordista para uma flexibilidade
produtiva (toyotismo, ohnismo etc.), as novas relaes de reproduo capitalista privilegiam a posio econmica conquistada pelas
finanas na ordem da acumulao.
O fato que o encadeamento dos fenmenos de flexibilidade, desconcentrao produtiva, desregulamentao, concorrncia
predatria e competitividade espria, entre outros, ultrapassa as
esferas particulares da produo e da finana e constitui um s circuito, no qual est presente uma nova configurao de acumulao
capitalista no controle das decises e dos procedimentos. Em uma
anlise limitada ao mundo industrial, parecia que a especializao
flexvel traria redeno s instabilidades da lucratividade fordista
dos anos 1970, representadas pelas formas de produo e comercializao pautadas no imperativo da rigidez.
Os acontecimentos dos ltimos anos, contudo, revelaram que
o capital que se valoriza sob a forma de aplicao financeira e
que provm da repartio do lucro das empresas industriais e comerciais apresenta-se cada vez mais como frao dominante, inclusive com condio de comandar as outras formas de acumulao e
seus diferentes ritmos. Esse capital tem plenas condies de acumular a partir de prticas de especulao, como pontua Lordon
(2008a) ao informar que bolhas financeiras h muito deixaram
de ser estratgias alternativas para ganharem carter permanente na
atual configurao capitalista.
No entanto, no pode haver montante de capital fictcio a estimular prticas de acumulao sem que os investimentos sejam
alimentados. Desde que os encadeamentos do circuito econmico
foram reconfigurados, no h mais crescimento capitalista sem que
os fluxos de valor transitem pela esfera financeira. Mas, da mesma
forma, no possvel assegurar mais-valia financeira aos investidores da atual economia de mercado sem que esta no seja permanentemente abastecida por excedentes extrados da esfera da
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Sauviat (2005) ratifica essa tese e acrescenta que tal conjuntura implica uma diferenciao ainda maior de rendimento entre os
diversos trabalhadores das empresas, levando ao aumento da desigualdade social:
Essa situao se concretizou por uma instabilidade e uma crescente insegurana do emprego, sob a constante ameaa de relocalizao e subcontratao, e tambm acarretou formas de
controle e de intensificao do trabalho que tiveram como contraponto a precariedade, os baixos salrios (excluso), aumento dos acidentes de trabalho e de doenas profissionais para a
grande massa de assalariados. Ao mesmo tempo, esse novo modelo permitiu um importante enriquecimento de uma pequena
parcela de assalariados privilegiados, formada de quadros dirigentes ou de alto potencial. Essa dupla tendncia provocou,
alm disso, o aumento notvel das diferenas de remunerao
entre o mais baixo e o mais alto valor da hierarquia nas empresas (Sauviat, 2005, p.127).
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aproveitaram mais concretamente as conquistas salariais da experincia fordista. Como mostra outro relatrio (este publicado pela
OCDE em 2005 apud Harribey; Plihon, 2009), em relao ao total
de assalariados regulares na Europa, na Amrica do Norte, na Oceania e nos demais pases do G7, os empregados em tempo parcial se
multiplicaram quatros vezes entre 1980 e 2004.
Enfim, a nova realidade confirma a tese de Lordon (2008a)
sobre o poder das finanas, capaz de transformar a neurose da
liquidez e da alta rentabilidade num paradigma que avana para
todas as esferas da economia, cuja consequncia no poderia ser
outra seno a busca obsessiva da reversibilidade e da lucratividade mxima nas relaes de trabalho. Tal reversibilidade se traduz
em reduo dos direitos trabalhistas, intensificao da jornada de
trabalho, implantao de sistemas de produo flexveis e precarizados, adoo de crculos de controle de qualidade do produto com
progressivo aumento das exigncias laborais, generalizao das formas de subcontratao e outras estratgias que marcam a demanda
por altas taxas de acumulao pela via da eficcia da produtividade.
Em termos gerais, confirma-se que
[...] sans remodelage des groupes industriels et sans accroissement drastique du taux dexploitation, notamment par la prcarisation du travail, les normes de rentabilit nauraient jamais
t satisfaites. Cest sur les entreprises que la production et lappropriation de valeur et de plus-value reposent. Ctait vrai hier,
cela lest aujourdhui (Chesnais, 2006, p.110).31
[...] sem a remodelagem dos grupos industriais e sem o aumento drstico das
taxas de explorao, incluindo a precarizao do trabalho, os padres de rentabilidade no teriam jamais sido atingidos. nas empresas que a produo
e apropriao de valor e de mais-valia se baseiam. Isso era verdade ontem e
ainda hoje.
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No quadro mais recente da organizao espacial, as formas-contedo se afirmam cada vez mais em funo da informao e da
tcnica, que se apresentam como mediadoras entre a intencionalidade das aes e a intencionalidade dos objetos. Elas vm permi-
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e consumo, cuja especializao resulta de uma arbitragem conduzida em escala mundial, com localizaes mltiplas para obter tima
alocao dos investimentos. Alm disso, estabelecida uma maior
integrao internacional entre as bases financeiras, os centros de
pesquisa e desenvolvimento e as unidades de produo e distribuio, o que favorece o arranjo de estruturas horizontais flexveis no
que diz respeito s empresas, mas intensifica as relaes verticais e
hierrquicas no que concerne ao territrio.
importante perceber que, mesmo priorizando seus estudos no
mbito da economia, Camagni (1993) reconhece a proeminncia da
dimenso espacial/territorial do processo. Ao contrrio de inmeros estudiosos da sociologia e da economia, que insistem em falar
da emergncia de um espao vazio ou da aniquilao do espao
pelo tempo, o autor argumenta que s aparentemente as relaes
transterritoriais aniquilam o espao geogrfico. Na verdade,
[...] o espao geogrfico conserva toda a sua importncia, na medida em que, de uma parte, suas relaes sinalizam a necessidade
para a empresa ter acesso facilmente s ligaes e aos ns da rede
global de informao tecnolgica, financeira e de mercados, ns
representados por certos pontos remarcados do territrio. Da
outra parte, eles demonstram que a empresa deve se apresentar
nas relaes em rede, como parceiro eficaz e portador de vantagens especficas para o conjunto da rede (Camagni, 1993, p.4).
Nesse sentido, a materializao territorial desse ltimo arranjo faz-se muito mais complexa, exigindo a presena de ns de centralidades,
articulados por vias materiais e imateriais com fluxos de alta rotatividade, expressos num circuito que engloba zonas, pontos, polos, distritos,
parques, eixos, rotas e corredores interconectados a partir das novas
hierarquizaes da acumulao capitalista de cunho financeirizado.
Em geral, esse modelo produz uma tessitura na qual uma densa
rede de relaes se estabelece, garantindo fluxos formais ou informais, materiais ou imateriais, ao gerar largo alcance dos modelos
racionalistas de produo e circulao no territrio. Esse modelo
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tambm se traduz em uma intensa diviso do trabalho entre empresas especializadas na fabricao de componentes especficos
ou produtos acabados, articulando controle financeiro, gerncia
empresarial, escritrios de desenho industrial, fabricantes de bens
finais e todo um conjunto de micro, pequenas, mdias e grandes
empresas industriais ou de servios especializadas em atender a demandas auxiliares, materializando as relaes produtivas, financeiras e territoriais de interdependncia.
A mais recente dinmica territorial e produtiva exige das empresas rpida adaptao em relao aos interesses do mercado, resultando numa organizao em constante mutao, a qual rene redes
de produtores e clientes que se redefinem com certa frequncia. Por
tal razo, Veltz (2008) prefere chamar o resultado dessas relaes de
modelo celular em rede, exatamente por elas abrangerem no s
esquemas de repartio e coordenao de tarefas produtivas, mas,
sobretudo, modelos de eficcia empresarial que atingem progressivamente as relaes humanas e o territrio.
Para Veltz (2008), possvel encontrar um universo em que coexistem e articulam-se morfologias produtivas e territoriais mltiplas, no qual seis grandes formas se destacam:
1) A grande empresa integrada clssica, que forma um conjunto de estruturas-ns em torno do qual se relacionam
fornecedores em cascata, com base numa organizao
complexa do tipo matricial ou na subcontratao de tarefas via externalizao. Geralmente, atende os mercados em
escala global, subordinando agentes territoriais de forma
verticalizada.
2) As concentraes de empresas surgidas por iniciativas locais em reas de dimenses reduzidas, onde certas relaes
de cooperao e solidariedade garantem o acesso informao e ao desenvolvimento tecnolgico de toda a rede. Isso
se d a partir de contratos temporrios entre fornecedores e
contratantes ou a partir de associaes empresariais ligadas
a institutos tecnolgicos e centros de pesquisa. Um bom
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Utilizamos o exemplo da indstria de calados, entre outros, porque importante para a anlise emprica que faremos para o estado do Cear no C aptulo 4.
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mecanismo de ajuste estratgico para os modelos de produo ineficientes. A relao entre as diversas fases da produo industrial
pode perfeitamente confirmar articulao entre diferentes territrios ou regies, com o grau de proximidade entre eles variando em
funo da fluidez espacial, da demanda produtiva ou da capacidade
tecnolgica e informacional da rede empresarial estabelecida.
Como sabemos que o alcance dessas redes no se limita s escalas locais e regionais, observamos que a reestruturao territorial
produz articulao internacional muito mais aberta e interdependente, submetendo o territrio a tenses mais profundas, com as
relaes entre agentes globais, nacionais e locais tornando-se mais
complexas. Desse modo, de acordo com a intencionalidade dos
agentes em destaque, os fluxos materiais e imateriais diminuem
ou se ampliam, e o resultado disso a inter-relao dinmica entre
territrios distantes e/ou a parca relao entre territrios vizinhos.
Embalagens
Fabricao de solas
Fabricao de planilhas e formas
Montagem de
calados (diversificao segundo tipos,
qualidades e fases)
Fabricao de
plsticos
Etiquetas e
adesivos
Fabricao de
peas de metais
Atividades industriais
Outros servios
empresariais
Servios
gerenciais e
financeiros
Servios de
publicidade e
design
Empresas de
transportes
Servios
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Territrio especializado em
atividades industriais
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Territrio especializado na
oferta de servios
RI 2
RI 3
RS 2
RI 7
RS 1
RI 1
RS 3
RI 4
RI 6
RS 4
RI 5
RI 1: Montagem de calados
RS 1: Servios gerenciais e financeiros
RI 2: Fabricao de solas
RS 2: Empresas de transportes
RI 3: Embalagens
RS 3: Servios de publicidade e design
RI 4: Fabricao de plsticos
RS 4: Outros servios empresariais
RI 5: Fabricao de planilhas e formas
RI 6: Etiquetas e adesivos
RI 7: Fabricao de peas de metais
O novo modelo marcado pela subverso do sistema tradicional hierarquizado das polaridades, ao imputar uma requalificao da ideia de
proximidade. Defato, ideia tradicional de proximidade definida pela
intensidade dos fluxos de transportes, pessoas, produtos e mercadorias
deve ser acrescentada agora a noo de proximidade relativa, configurada
apartir da maiordensidade na circulao de informao (Lencioni 2006).
claro que a fluidez informacional no possvel sem uma regulamentao institucional, bem como a montagem de uma infraestrutura ou de uma logstica eficiente no territrio. Para que as
intencionalidades dos agentes na nova configurao capitalista se
materializem, o territrio precisa responder positivamente, sobretu-
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No entanto, o territrio s se apresenta como mecanismo de acumulao capitalista em funo da sua condio contraditria (homognea e, ao mesmo tempo, fragmentada), que permite seu uso
diferenciado por parte da sociedade. As qualidades e os defeitos preexistentes avaliados pelos agentes hegemnicos essas rugosidades,
no dizer de Santos (1999) constituem as coordenadas que orientam
as novas aes, as quais esto subordinadas a uma estratgia de conjunto e diretamente relacionadas ao imperativo da competitividade.
De fato, as aes definiro os objetos e lhes daro novos sentidos. Por sua vez, os objetos recebero e valorizaro diferentemente
as aes, geografizando-as de modos diversos. Ora, nessa equao,
no est revelado somente o hibridismo do espao, como sugere
Santos (1999), mas tambm, como consequncia, a sua diferenciao, responsvel pela demarcao das contradies que o torna
mecanismo da acumulao capitalista. Considerar que a intencionalidade das aes ou as prprias aes se geografizam de maneira
indiferente concluir que os territrios e os lugares tm o mesmo
valor de uso e o mesmo valor de troca, valores que no so afetados
pelo movimento da histria (Santos, 1999, p.70).
As diferentes configuraes histricas que organizam o funcionamento da acumulao na ordem capitalista demonstram exatamente
o contrrio, sobretudo ao revelar que a diviso do trabalho implica
a diferenciao espacial e as duas, pensadas em unssono, explicam
o motor da vida social. No h como entender um arranjo poltico e
econmico bem definido, que se afirme como configurao precisa
de acumulao do capital, sem entender a diviso social do trabalho.
Consequentemente, no h como entender combinaes sociais de
diferentes tcnicas e trabalhos sem uma diferenciao no espao, o
que implica a composio desigual de lugares e territrios. Assim, a
diviso social do trabalho no pode ser explicada sem a explicao da
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condies exigidas so altas, elas simplesmente se deslocam, escolhendo territrios em que a oferta de vantagens maior.
Assim, se a relocalizao (Michalet, 2009; Mouhoud, 2008)
se constitua em uma estratgia industrial de produtividade apenas
para alguns setores da economia h algumas dcadas, hoje ela se
impe como mecanismo essencial para a manuteno e/ou a ampliao das taxas mdias de acumulao. Na verdade, a relocalizao consiste numa estratgia de reestruturao que aprofunda as
modificaes implantadas por meio de reengenharias produtivas,
mediante o deslocamento de filiais ou de todas as unidades de produo de uma empresa com base nas vantagens tcnicas e polticas
oferecidas pelos diferentes territrios. Somente assim se torna possvel combinar as concepes gerenciais e territoriais de estratgia,
integrando os modelos de flexibilizao produtiva e do trabalho ao
acesso a novos mercados nacionais e regionais capazes de oferecerem minimizao dos custos de produo.
Inserido no processo, o ordenamento desigual do territrio se
mostra crescentemente eficaz como mecanismo de acumulao
ampliada. exatamente num contexto como o das ltimas dcadas, marcado por crescentes quedas nas taxas mdias de lucro dos
capitalistas, que essas estratgias territoriais so intensamente utilizadas. Como afirma Soja (1993, p.209), a instrumentalidade das
estratgias espaciais e locacionais da acumulao do capital est
sendo revelada com mais clareza hoje do que em qualquer outra
poca dos ltimos cem anos.
O territrio, nesse sentido, est no fundamento do movimento
sempre renovado de acumulao do capital. A materializao da
sua dialtica se confirma a partir de um arranjo sistmico de diferenciao cujo aspecto mais marcante a simultaneidade das dinmicas num plano desigual, garantindo a explorao das vantagens
com base num esquema integrado de disparidades. Desse modo, o
contexto que articula objetos e aes a partir de uma combinao
transescalar que envolve o global, o nacional, o regional e o local
coloca em ao o movimento da histria a partir da organizao e
reorganizao do espao. A mais recente configurao da geogra-
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Atualmente, por meio das conquistas tecnolgicas e das comunicaes, as tenses no territrio nacional do-se a partir da capacidade
de ele responder de maneira afirmativa ou negativa s demandas
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Santos e Silveira (2001) tambm assinalam que o mercado global apresentado como uma entidade universal que atua quase automaticamente sobre o mundo e, por consequncia, sobre o Brasil.
Reproduzida reiteradas vezes pelos meios de comunicao como
discurso, essa noo se alinha ao imperativo da competitividade,
com o objetivo de subordinar os interesses dos pases aos ditames
da concorrncia predatria global. Por excluso das outras possibilidades, oferece-se uma nica trajetria a ser seguida.
No entanto, importante sublinhar que, na prtica, o dito mercado global apenas uma abstrao e a ao efetiva d-se por intermdio de empresas, cada qual trabalhando exclusivamente em
funo dos seus prprios interesses individuais e buscando adaptar
a esses interesses as prticas correntes em cada nao (Santos; Silveira, 2001, p.255).
Como destacam os autores, isso tem como ponto de partida certa ideologia de crescimento, fundada sob os auspcios da modernizao capitalista nesses tempos em que a acumulao global se
faz realidade. O fundamento intelectual das realizaes de ordem
prtica , por conseguinte, ideolgico, e tambm a partir de tais
regras que as empresas buscam se localizar num pas onde a aceitao dessas intencionalidades efetivada. De fato, as empresas decidiro pela melhor localizao em funo de seus interesses. Alguns
territrios j se apresentam prontos, enquanto outros precisam ser
preparados, [...] acrescentando-se a lugares escolhidos os requisitos exigidos para que a operao empresarial seja rentvel (Santos;
Silveira, 2001, p.256).
Diante desse contexto, como se organiza o novo espao industrial brasileiro? O crescimento da indstria se prende s estratgias
da concorrncia global? Qual a influncia da esfera financeira na
deciso de grupos industriais internacionais e nacionais no pas? A
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Isso se deu pelo endividamento externo crescente: grandes emprstimos geraram dficits que acarretaram fortes presses sobre
a balana de pagamentos. De incio, a captao de financiamentos
ocorreu numa conjuntura internacional adversa, com pouco movimento de recursos oriundos de pases centrais da economia de
mercado, o que implicou a captao de emprstimos privados em
curto prazo. Somente na dcada de 1970 esse cenrio se modificou,
quando a oferta crescente de financiamentos internacionais passou
a contribuir na gestao do milagre brasileiro.
Seja como for, nos anos 1950, houve a definitiva converso da
indstria e das suas empresas em unidades-chave da economia nacional. A expanso da capacidade siderrgica e a implantao de
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ramos como o automobilstico, o de mecnica pesada, o de construo naval, o de cimento, o de papel e o de celulose, entre outros,
confirmaram a entrada de investimentos estrangeiros no Brasil,
aperfeioando a sua estrutura setorial.
Silva (1978) confirma esse dado, ao descrever que
[...] na dcada de 50 que se inicia um maior afluxo de capitais
estrangeiros no pas, sem que desaparea a hegemonia norte-americana. Nessa dcada h um grande incremento na produo de bens de consumo e de produo, com o desenvolvimento
das indstrias automobilsticas, mecnica, qumica, alimentcia,
extrativa mineral, de eletrodomsticos e outras, sustentadas pelo
crescimento da oferta de petrleo e derivados e de eletricidade
(Silva, 1978, p.40-41).
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no Brasil quase dobrou, subindo de 2,7 para 5 milhes de trabalhadores e o nmero de reas industriais com mais de 10.000
pessoas ocupadas subiu de 33 para 76, representando 84% do
emprego industrial e 90% do valor de transformao industrial
do pas (Diniz; Crocco, 1996, p.84).
Um conjunto de foras econmicas e polticas induziu a atividade industrial ao deslocamento e a regio metropolitana de So
Paulo diminuiu seu papel no total produtivo nacional tudo isso
em pleno perodo de expressivo crescimento da produo industrial
brasileira.37 Segundo dados dos censos industriais do IBGE publicados para esses anos (apud Cano, 2008), o percentual da produo
industrial do estado de So Paulo em relao ao pas passou de 58%,
em 1970, para 56%, em 1975, e continuou a diminuir ao longo da
dcada at alcanar 53% em 1980.
A Figura 2.2, gerada a partir de dados do IBGE citados por Cano
(2008), permite uma melhor visualizao do valor de transformao
industrial (VTI) por estados nos anos 1970 e 1985. Nesse perodo,
apenas So Paulo e Rio de Janeiro perderam posio em relao ao
Brasil. Minas Gerais e os estados do Sul demonstraram processo de
expanso da produo, que se acentuaria nos anos seguintes. preciso enfatizar que, apesar da perda relativa, So Paulo em nenhum
momento viu ameaada sua centralidade industrial.
Nas trs dcadas seguintes, aconteceram mudanas importantes
nas relaes estabelecidas entre a economia nacional e o mercado
externo, com fortes repercusses sobre o crescimento produtivo e a
gerao de empregos na indstria, que passaram por grande retrao. Mesmo assim, o movimento de desconcentrao produtiva se
acentuou e variveis como o nmero de microrregies geogrficas a
reunirem mais de 10 mil empregos formais na indstria de transformao permaneceram se expandindo. Para efeito de exemplo,
possvel perceber que o total dessas aglomeraes aumentou de 33
37
Na dcada de 1970, o PIB brasileiro cresceu em mdia 8,7% ao ano, e o produto industrial, 8% (Diniz; Crocco, 1996).
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58,1% So Paulo
15,7% Rio de Janeiro
6,5% Minas Gerais
6,3% Rio Grande do Sul
3,1% Paran
0,1% Piau
Percentual do valor de transformao
industrial (VTI) - 1970
51,9% So Paulo
9,5% Rio de Janeiro
8,3% Minas Gerais
3,8% Bahia
0,7% Gois
0,1% Piau
Percentual do valor de transformao
industrial (VTI) - 1985
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[...] negamos o emprego da palavra descentralizao para descrever o processo de disperso da indstria no Interior paulista. Pois, este processo longe
de ser um processo de descentralizao industrial a rigor um processo de
centralizao (Lencioni, 1994, p.59).
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condies de regulao da poltica aos interesses dos maiores grupos empresariais e, com isso, desenhando uma nova topologia do
territrio nacional.
Esse perodo marcou uma srie de alteraes importantes para o
pas, entre elas: o encerramento do crescimento continuado e acelerado obtido nas dcadas anteriores; o aumento descontrolado da inflao; a expanso das desigualdades sociais; e os sucessivos planos
de estabilizao realizados pelos governos, que culminaram com a
abertura da economia em 1991, com a diminuio das barreiras tarifrias e a reduo das alquotas de importao.
A expresso dcada perdida usada com frequncia para representar os anos 1980, um perodo de intensa retrao econmica
e de grande endividamento pblico, com fortes impactos sobre a
realidade social brasileira. Obviamente, a combinao dos fatores
socioeconmicos levou a uma queda generalizada dos investimentos produtivos e sociais, o que gerou um ambiente adverso para
a gerao de emprego na indstria. Em 1989, o PIB per capita no
Brasil estava no mesmo nvel de 1980; a indstria de transformao
teve a sua participao no PIB total diminuda de 31%, em 1980,
para 23%, em 1990 (Lacerda, 1999).
Em funo desse contexto, no incio da dcada de 1990, grande parte dos setores da economia brasileira encontrava-se em descompasso com a reestruturao produtiva internacional, sobretudo
no que tange s estratgias gerenciais de controle do trabalho e
obsolescncia das mquinas. Esse foi o mote para o novo governo
eleito do presidente Fernando Collor de Mello adotar uma poltica
econmica marcada pela liberalizao internacional, com base na
perspectiva do livre mercado como regulador do crescimento econmico advindo da eficincia alocativa dos fatores de produo.42
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As bases da nova poltica estavam fortemente enfocadas na questo da competitividade, em contraponto s polticas adotadas anteriormente que objetivavam a expanso da capacidade produtiva mediante o incentivo substituio das importaes (Lacerda, 1999, p.106).
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concorrncias esprias, encerraram-se. Em seu lugar, impe-se o paradigma da competitividade como filosofia que conduz busca por altas taxas de acumulao por grupos empresariais mais preparados para
esse fim. Elemento central dessa arquitetura, o territrio produto e
condicionante do dinamismo que molda a mais recente geografia
da produo brasileira coloca-se como elemento central das novas
estratgias de reproduo industrial.
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garante a manuteno do poder conservador, que passa a ser comandado mais de perto pelas elites urbanas do pas.
Com todas essas caractersticas, importantes fases marcaram a
evoluo econmica e industrial do Nordeste. Veremos cada uma
delas a seguir.
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O forte condicionamento interno aos interesses do mercado internacional gerava crises frequentes, mesmo com nveis de produo
elevados. Isso impedia que a regio desse maiores saltos do ponto
de vista da acumulao de valor capaz de dinamizar outros setores
econmicos, reproduzindo, ao contrrio de uma economia forte e diversificada, culturas de subsistncia.45 Entretanto, apesar das limitaes impostas pelas crises e das dificuldades desse modelo econmico
e social, a economia aucareira do Nordeste resistiu mais de trs sculos s mais prolongadas depresses (Furtado, 1995, p.53).
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ferenciados de carter oligopolista, redefinidores da estrutura industrial tradicional. Nas palavras de Oliveira,
[...] o efeito visvel o de uma retrao das unidades nordestinas
concorrentes, at com a liquidao de empresas; um curioso efeito
de realimentao das diferenas de poder de competio entra em
cena: incapacitadas de disputar o mercado em razo de seu atraso
tecnolgico relativo, as indstrias do Nordeste no se expandem
nem se renovam, o que acaba produzindo novas perdas de poder de competio, incremento da perda de mercado, e assim por
diante, at criar situaes de verdadeiro desemprego de recursos.
Como corolrio, produz-se um fluxo de capitais da regio mais
pobre para a regio mais rica [...] (Oliveira, 1977, p.57).
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Ao utilizarem o territrio para assegurar sua reproduo, as foras capitalistas garantiram o domnio empresarial do Sudeste sobre
o Nordeste, levando falncia atividades nordestinas tradicionais,
incorporando milhes de camponeses a uma economia urbana de
mercado e resolvendo o problema dos emergentes conflitos de classe que ameaavam a hegemonia burguesa nacional.
A industrializao nordestina, desde ento, passou a acompanhar a dinmica do pas, assumindo papel de dependncia em
relao burguesia do Sudeste e manifestando para o conjunto da
economia brasileira, entre outros, uma complementaridade entre
ramos industriais e o estmulo a uma nova demanda de bens de
capital a partir dos novos investimentos e oferta de recursos, que
passaram a ser incorporados indstria nacional.
No que concerne configurao poltica e econmica brasileira,
essa nova relao representou a estruturao e a expanso capitalista nacional, ao articular o conjunto de mecanismos de acumulao
por todo o territrio e sistematizar normas, tcnicas e objetos num
projeto moderno de insero acelerada no capitalismo de corte monopolista/oligopolista predominante.
Em funo desse carter concentrador de capitais que beneficiavam as pessoas jurdicas na razo direta do seu tamanho, ge47
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33,7 Pernambuco
21,8 Bahia
14,5 Cear
7,8 Alagoas
4,7 Rio Grande do Norte
2,4 Piau
Percentual do estoque de empregos formais
na indstria de transformao (1970)
25,6 Pernambuco
24,0 Bahia
18,6 Cear
7,1 Alagoas
6,8 Paraba
3,0 Piau
Percentual do estoque de empregos formais
na indstria de transformao (1985)
Ao considerar o percentual dos empregos formais gerados na indstria de transformao tambm nos anos de 1970 e 1985, a Figura
2.4 confirma a desconcentrao industrial restringida. A importncia dos estados da Bahia, de Pernambuco e do Cear para o Nordeste imps-se firmemente nesse indicador, com os demais estados
apresentando ndices pouco relevantes e, com isso, legitimando o
papel modesto que desempenhavam.
No ano de 1970, os trs referidos estados empregaram 70% dos
trabalhadores formais da indstria de transformao nordestina, o
que corresponde a mais de dois teros do total. Quinze anos depois,
com a instalao dos maiores projetos financiados pela Sudene e
o crescimento acelerado da economia e da indstria brasileira em
tempos de milagre econmico, a representao dos trs estados continuou relevante, com um ndice superior a 68% do total regional.
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Ainda considerando a Figura 2.4, vale a pena salientar o diferente desempenho dos estados de maior destaque. Enquanto Bahia e
Cear ampliaram os funcionrios da indstria de transformao em
relao ao total da regio, Pernambuco amargou uma queda considervel, perdendo 8,1% da relevncia regional entre as dcadas de
1970 e 1980. Mesmo assim, o estado manteve-se no posto de maior
contratante de trabalhadores industriais do Nordeste em 1985
posio, porm, que no iria sustentar nos anos seguintes.
37,5 Pernambuco
26,8 Bahia
12,6 Cear
6,7 Alagoas
3,8 Rio Grande do Norte
1,1 Piau
Percentual do valor de transformao
industrial (VTI) - 1970
44,2 Bahia
22,7 Pernambuco
11,6 Cear
4,9 Alagoas
4,3 Paraba
1,7 Piau
Percentual do valor de transformao
industrial (VTI) - 1985
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regional de desenvolvimento acirra a disputa entre os estados e colabora para o esvaziamento da Sudene, extinta, em 2001, por um
decreto federal.51
O Nordeste atingido por aquilo que Arajo (2000) chama
de integrao competitiva, definida a partir dos resultados da
acumulao capitalista e do aprofundamento da mundializao
da economia sobre o processo produtivo. A to citada desregulamentao dos mercados em favor dos interesses dos capitais
financeiros, que contamina os objetivos e a operacionalizao do
mundo industrial, chegou a todas as regies do Brasil, sem excluir, obviamente, o Nordeste. Ela materializou-se, priorizando
as necessidades das empresas, num contexto de internacionalizao competitiva, em que profundas modificaes nas formas
de atuao do Estado brasileiro em relao aos capitais privados
nacionais e internacionais permitiram uma nova organizao
econmica e territorial dos investimentos.
Desse modo, enquanto a poltica regional da fase anterior propunha um projeto desenvolvimentista de difuso das aes econmicas e dos objetos tcnicos para as diversas regies do Brasil,
os planos a partir do governo dos presidentes Fernando Collor de
Mello e Fernando Henrique Cardoso eram voltados para um menor
patrocnio federal das foras produtivas e de sua difuso pelo territrio nacional. Um programa dessa natureza tem efeitos imediatos
sobre o espao, pois estimula as empresas a reestruturarem-se com
base na filosofia do custo mnimo e da rentabilidade imediata, em
especial com a adoo de pacotes de reengenharia produtiva materializados no territrio. A competitividade passa a ser a palavra de
ordem e as mudanas atingem a base da estrutura administrativa
das empresas, que, na maioria das vezes, fundem-se com capitais
internacionais ou nacionais, adotam novos processos produtivos ou
buscam a regulao ideal das taxas de lucro, transferindo unidades
51
Em 2007 a Sudene foi mais uma vez instituda pela Lei Complementar no 125
do governo federal, mas, sem recursos prprios, seu papel na coordenao de
um planejamento regional com resultados efetivos no logrou sucesso.
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De igual modo, em muitos estados do Nordeste, a indstria demonstra uma capacidade de resistir at mesmo competio internacional e aos produtos importados, como o caso da Bahia, com a
sua produo qumica; do Cear, com o avano da indstria txtil; e
do Maranho, com os destaques na produo de alumnio (Arajo,
2000). Outros gneros, como o de alimentao, de bebidas e de confeces, tambm se afirmam pela sua produo crescente, muitos
deles dinamizando no apenas as mais tradicionais cidades nordestinas, mas tambm alguns novos centros urbanos do interior, onde
a difuso da indstria redefine a lgica socioeconmica.
Contudo, a transformao industrial mais marcante nessa fase
que se iniciou nos anos 1990 vincula-se transferncia de gneros
da indstria tradicional de outras regies do Brasil para o Nordeste.
Algumas empresas de calados, eletrodomsticos, confeces, alimentos, bebidas e embalagens, entre outras, tm procurado os estados nordestinos e instalado suas unidades de produo nas capitais
ou nas cidades do interior, interessadas, principalmente, na oferta
de fora de trabalho a baixo custo, nos benefcios fiscais e na maior
possibilidade de flexibilizarem a produo e as relaes de trabalho.
Em verdade, grupos empresariais de grande importncia, procedentes dos estados das regies Sul e Sudeste ou mesmo de fora do
pas, respondem positivamente oferta desses benefcios. Com isso,
a dinmica industrial nordestina, num curto perodo, sofre reestruturao nas formas de produo e nas articulaes com o mercado
nacional e internacional, ampliando os laos de dependncia com
a economia mundializada. assim que, cada vez mais, empresas
transferem grandes unidades de produo para a regio. Entre as
empresas que j fizeram isso, esto: Grendene, Vulcabras/Azaleia,
Dakota e Alpargatas (calados); Vicunha e Coteminas (txteis);
Marisol, Malwee, Vila Romana e Hering (confeces); Nestl, Danone, Estrela, Sadia e Perdigo (alimentos); AmBev e Schincariol
(bebidas) (Carvalho, C., 2008; Ablas; Pinto, 2009).
Algumas dessas empresas, inclusive, interromperam a fabricao de produtos nos seus estados de origem, l mantendo apenas
seus escritrios de gesto e administrao ou os centros de pesquisa
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e tecnologia. Desse modo, evidencia-se na escala do territrio brasileiro a tendncia, j anunciada por Michalet (2009), da relocalizao como estratgia industrial de ganhos de produtividade,
combinando modelos de flexibilizao produtivos e do trabalho ao
acesso a novos mercados nacionais e regionais capazes de oferecer
minimizao dos custos de produo.
No mbito intrarregional nordestino e nos valendo da terminologia utilizada por Santos (1999) , so os territrios mais dotados de vantagens tcnicas e polticas que asseguram a atrao dos
investimentos. Os estados mais beneficiados com os financiamentos da Sudene partem na frente nessa disputa por projetos industriais, principalmente o Cear e a Bahia, que adotam uma poltica
de atrao mais agressiva, possibilitando, com certo limite, a migrao do capital produtivo para seus territrios. Medidas assim foram
bem-sucedidas tambm no Rio Grande do Norte e na Paraba, que
foram favorecidos pela implantao de um nmero considervel de
empresas dos segmentos de tecidos, confeces e calados.
Pernambuco, por outro lado, apresentou uma trajetria diferente. Apesar de ser um dos principais estados industrializados
do Nordeste, com forte participao na produo industrial e expressiva concentrao de trabalhadores na indstria de transformao durante o perodo de incentivos industriais da Sudene, o
estado no conseguiu manter a proeminncia das dcadas anteriores. Inmeros indicadores revelam uma queda significativa da sua
participao no total da riqueza regional, bem como das variveis
que expressam o dinamismo da atividade industrial. Mesmo assim, como sentiu um processo de crescimento econmico e industrial nas ltimas dcadas que o colocou entre os estados mais ricos
do Nordeste, a participao de Pernambuco ainda permanece significativa no total da regio.
Se observarmos a Figura 2.5 e a compararmos com as figuras 2.3
e 2.4, possvel percebermos os ritmos de retrao na indstria sentidos por Pernambuco e um considervel avano em estados como
Cear e Bahia este ltimo se firmando, definitivamente, como a
maior fora industrial da regio.
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44,4 Bahia
20,5 Cear
13,9 Pernambuco
6,4 Alagoas
4,2 Paraba
1,0 Piau
Percentual do valor de transformao
industrial - VTI (2000)
24,7 Cear
22,0 Pernambuco
17,8 Bahia
10,6 Alagoas
7,0 Rio Grande do Norte
2,9 Piau
Percentual do estoque de empregos formais
na indstria de transformao (2000)
EST DA CONFECES
16 [230765]
No caso do VTI do ano 2000, percebemos que a Bahia representa quase a metade do valor total do Nordeste, mantendo praticamente a mesma margem de 1985 e confirmando sua hegemonia
na produo industrial regional. Enquanto isso, o Cear d um salto significativo, se compararmos os nmeros de 2000 aos de 1970,
quando o estado apresentava apenas 12,3% do VTI nordestino.
Em uma direo oposta, Pernambuco o estado que mais perde
importncia na regio, diminuindo sua participao desde 1985 e alcanando quase o mesmo percentual de representao que o Cear
tinha em 1970. No que diz respeito ao emprego formal na indstria
de transformao, a perda de Pernambuco em relao ao Nordeste
no to significativa, em especial porque a indstria baiana que se
expande menos concentradora de fora de trabalho. Mas as figuras
2.4 e 2.5 revelam como o Cear cresceu entre 1970 e 2000, deixando
de ser o terceiro lugar com 14,5% e passando ao primeiro posto com
24,7% do emprego formal da indstria de transformao.
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900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
2003
2004
2005
2006
2007
Maranho
Alagoas
Cear
Bahia
Pernambuco
Paraba
Piau
Sergipe
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empreendimentos nos servios e na indstria, bem como a centralidade financeira das ltimas dcadas, facilmente oportunizaro
crescimentos significativos. Quanto a Pernambuco, como sua participao em relao ao PIB regional cai significativamente desde a
dcada de 1980, diminuindo mais ainda nos ltimos anos, preciso retomar investimentos-chave para que ela no reduza de forma
considervel.
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
Maranho
Alagoas
Cear
Bahia
Pernambuco
Paraba
Piau
Sergipe
2008
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Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), entre outros, revelam que Pernambuco o estado brasileiro que mais se destaca na
absoro dos recursos federais. Em 2009, ele recebeu, sozinho, 63%
dos recursos que o BNDES reservou para a regio Nordeste. Essa
no s a maior parcela entre todos os estados nordestinos, como
tambm corresponde a uma das mais significativas em termos de
Brasil. Grande parte desses investimentos materializa-se no Complexo Industrial e Porturio do Suape, prximo a Recife, onde esto
sendo construdos dois estaleiros e uma refinaria da Petrobras, com
planos tambm para a montagem de uma siderrgica, uma laminadora e uma montadora de automveis da Fiat. medida que forem
se materializando, esses investimentos iro, obviamente, recuperar
a fora da economia pernambucana (Retirante..., 2010).
Entre os grandes destaques da expanso econmica demonstrada pela Figura 2.7, revela-se o Cear, que se apresenta como o
nico estado dos trs mais importantes da regio a ganhar destaque
relativo no perodo. Tal crescimento ocorre desde 1990 e demonstra
ritmo contnuo e progressivo, confirmando que as mudanas polticas recentes sentidas pelo estado tm forte repercusso econmica.
Alm disso, o papel da reestruturao regional e urbana relevante para os novos rumos da economia cearense, pois tanto a capital
Fortaleza, com sua regio metropolitana, como alguns centros regionais do interior passam por fortalecimento na infraestrutura que
lhes d vantagens relativas em termos de acessibilidade, atendendo
aos objetivos de alguns investidores nacionais e internacionais que
buscam uma maior fluidez no territrio.
Em linhas gerais, os resultados apontados para o Nordeste pelas
figuras apresentadas demonstram como as iniciativas estaduais de
expanso econmica resultam em percursos diferentes nessa fase de
crescimento com abertura da economia nacional. Entretanto, uma
constatao evidente para todos os estados a forma como seus
projetos de modernizao tiveram forte compromisso de articulao com agentes exgenos de interveno poltica e econmica, embora isso tenha ficado mais explcito para uns do que para outros.
Uma abertura para os interesses mundializantes, em sintonia com
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as intencionalidades locais, a configurao geoeconmica mais representativa dos ltimos anos na regio, demarcada pela maior articulao dos seus estados com os arranjos sistmicos do capitalismo
de corte financeirizado.
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AS NORMAS E O TERRITRIO:
A TRANSESCALARIDADE DA ECONOMIA
POLTICA DA INDUSTRIALIZAO
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uma estrutura territorial em movimento, na qual cada escala e cada dimenso socioespacial esto intimamente relacionadas s demais.
O que caberia levantar como questionamento relevante at que
ponto o projeto econmico de determinado territrio atende a uma
plataforma conduzida por objetivos polticos autnomos, que exprimem vises de conjunto no mbito de mudanas quantitativas e
qualitativas de carter socialmente coletivo. Quanto a isso, a dinamizao industrial subvencionada, movida pelo governo do Cear,
emerge como um fenmeno sintomtico. Ela tambm estimula o
desdobramento de outras questes, a saber: essa industrializao foi
desenhada como uma proposta geopoltica e geoeconmica valorizadora do prprio territrio? Ela vislumbra um caminho de autonomia,
ao posicionar-se com firmeza diante da tirania dos agentes hegemnicos internacionais? Cumpre uma programtica socialmente inclusiva
e de longo prazo, estando imune a preocupaes menores que, em
geral, se perdem em metas econmicas pragmticas e imediatistas?
Diante disso, este captulo busca apresentar as caractersticas da
nova realidade industrial, ao considerar as transformaes erigidas
pelas polticas econmicas e sua manifestao no territrio. Sero
priorizados para anlise as normas, os mecanismos fiscais e os sistemas de objetos deliberadamente erguidos que procuram dotar o
Cear de vantagens na atrao de investimentos externos. Como
resultado, tem-se como objetivo investigar algumas formas espaciais especficas da industrializao. A apresentao de gneros industriais de destaque tambm est contemplada no captulo. Alm
disso, a seleo dos investimentos mais relevantes para a industrializao em curso propor a ampliao do debate para as discusses
que sero conduzidas at o final deste livro.
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de conformao do ordenamento territorial e das atividades econmicas e, notadamente, quando se refere aos preceitos de localizao
das muitas fbricas industriais, formadores de zonas industriais.
Segundo o autor (Fischer, 2008, p.54), a grande zona industrial ,
de modo predominante, [...] concebida como indispensvel ponto de
apoio das diversas polticas espaciais e como meio para aumentar a eficcia das intervenes setoriais concomitantes conduzidas no nvel
dos ramos de atividades. Tais zonas industriais podem representar um meio utilizado pelos governos para ajudar certas coletividades locais, reforando o potencial econmico e as funes centrais
de cada territrio, ou funcionar como um instrumento de seleo
e segregao espacial, permitindo ao poder pblico simplificar o
plano e as modalidades de atribuio de auxlio s coletividades
(Fischer, 2008).
Para o estudo da industrializao do Cear, no podemos desconhecer a combinao dos fatores que determinam a instalao
dos investimentos industriais. Nessa seleo, influem, obviamente, alm dos custos e eficincia dos transportes e da proximidade
de um mercado dinmico, o custo de energia e gua e o preo do
terreno, entre outros fatores. No entanto, interpretar a escolha locacional das empresas somente por esses fatores significa trabalhar
numa perspectiva que enxerga o mercado livre e ausente de aes
poltico-econmicas conjunturais uma observao que desconsidera as prticas sociopolticas e as estruturas histricas.
Assim, enfatizamos como determinadas discusses acerca das
aglomeraes, das interaes espaciais e das hierarquizaes podem ser limitadas ou generalizadas em excesso, sobretudo as que
trabalham o territrio como um equilbrio timo, onde, por vrios
perodos, o crescimento industrial aumenta, em propores exatamente iguais, a produo, a tecnologia e o capital. Selecionamos, em
especial, o conjunto de ideias que renem mais elementos poltico-econmicos, mas tambm que apontam seus limites, direcionando
e ajudando a compreender os caminhos e os descaminhos da investigao industrial na anlise contempornea do territrio organizado pela sociedade.
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mulao tornou Fortaleza o grande centro coletor de produtos agrcolas provenientes do interior cearense. O territrio sentiu o efeito
do desenvolvimento de atividades urbanas e outras reas de produo da provncia em breve tambm elegeram a capital como centro de remessa do algodo, em detrimento de centros porturios
como Aracati, que, em funo desse e de outros fatores, foi levado
estagnao (Silva, 1994, p.87). Ao se tornar exportador nico, Fortaleza polarizou todo o interior, afirmando-se como coletor da produo agrcola e, ao mesmo tempo, apresentando-se como o centro
de um sistema virio.
O plantio do algodo tambm foi decisivo para a expanso industrial. Como aponta Amora (1978), com a Guerra de Secesso
dos Estados Unidos entre 1861 e 1865, a produo local passou a
desfrutar excelentes oportunidades no mercado externo, o que fez
as exportaes crescerem sobremaneira. Mas, com a recuperao da
economia norte-americana depois de encerrado o conflito, o algodo cearense diminuiu sua comercializao no mercado internacional e o excedente no encontrou outro destino seno ser aproveitado
como matria-prima por fbricas txteis locais.
Assim, em fins do sculo XIX, ao lado da produo algodoeira, entraram em cena as atividades ligadas ao descaroamento do
algodo e ao beneficiamento do fio e da produo de tecidos grossos. Tais mudanas dinamizaram a economia local. A diversificao
das atividades garantiu uma forma de acumulao mais complexa
do excedente, tornando o Cear uma provncia menos tributria
de Pernambuco, da qual era historicamente dependente. Algumas fbricas industriais foram criadas a partir dessa experincia
de expanso econmica, e centros urbanos como Fortaleza e Sobral
destacaram-se por receber essas unidades produtivas.
Segundo Amora,
[...] na penltima dcada do sculo XIX, funda-se a primeira
indstria de tecidos de Fortaleza a Fbrica de Tecidos Progresso que comeou a funcionar regularmente, a partir de
1884, com a chegada das mquinas da Inglaterra. Possua na
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fios era de quase mil toneladas e o total de leo extrado correspondia a mais de 350 mil quilos (Guarabira3 apud Almeida, 1989).
O beneficiamento do couro tambm cresceu no Cear nesse perodo. Alm da cidade de Fortaleza, outras regies do estado,
como o Cariri, sentiram a experincia de desenvolver artesanatos e
manufaturas com base no aproveitamento da matria-prima animal.
Muitos curtumes foram criados e o crescimento da produo favoreceu o surgimento de pequenas fbricas de calados que, apesar da
simplicidade dos equipamentos e da modesta produtividade, foram
importantes por representarem o crescimento dessa indstria.
Toda essa produo, bastante significativa, permitiu o aparecimento de uma populao operria no decorrer da dcada de 1920, a
qual se concentrou, principalmente, em Fortaleza, mas tambm se
espalhou por cidades do interior, como Sobral e Iguatu.
De maneira geral, vieram do algodo as primeiras iniciativas
industrializantes do Cear, representadas, principalmente, pelas
empresas oleaginosas, de fiao e tecelagem. Essas empresas, entretanto, uniram-se a outras dos gneros de curtume, metalurgia,
tipografia etc., formando a estrutura industrial cearense que predominou at a dcada de 1960.
Para Amora,
[...] a implantao industrial nessa fase processou-se espontaneamente e foi realizada por grupos locais que conseguiram mobilizar os recursos financeiros disponveis na regio, adquiridos,
sobretudo, atravs das atividades agrcolas e comerciais (Amora,
1994, p.124).
GUARABIRA, Clia de Arajo. A agricultura cearense no sculo XIX. Fortaleza: UFC, 1978.
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grupos familiares que tinham alguma relao com a produo agropecuria. Alm disso, a baixa produtividade das fbricas garantia
apenas uma produo de bens de consumo simples e de baixos preos. Por consequncia, os salrios se caracterizavam por serem, em
geral, muito baixos.
Tais caractersticas resultaram na crise de muitos desses empreendimentos na dcada de 1950, quando, aps a expanso rodoviria que interligou o territrio nacional, as empresas tiveram que
lidar com a concorrncia dos seus congneres do Sudeste. Desde
ento, acentuou-se o enfraquecimento da indstria local e vrias
fbricas foram fechadas por no poderem competir com os investimentos mais bem aparelhados de outros estados (Amora, 1978).
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investimentos em indstrias de capital intensivo ligadas ao complexo industrial estatal. Nesse perodo, Bahia e Pernambuco foram os
estados mais beneficiados com os projetos da Sudene e o empresariado desses estados vinculou-se s empresas estatais no intuito de
atrair mais empreendimentos.
Com a introduo do Finor, liberou-se o financiamento para
pessoas jurdicas interessadas em investir em projetos de mdio e de
grande porte. Isso atingiu o empresariado cearense, que possua empresas de gneros tradicionais, como o txtil, o de alimentos e o de
confeces, entre outros. Aos poucos, a indstria do Cear foi ampliando sua participao na liberao de financiamentos para a instalao industrial e, j no comeo dos anos 1980, ultrapassou a Bahia e
Pernambuco na captao de recursos, como demonstra a Tabela 3.1.
Tabela 3.1 Porcentagem da participao da Bahia, de Pernambuco e
do Cear no total das liberaes do Finor para a indstria de
transformao do Nordeste (1974-1988).
Anos
Bahia
(%)
Pernambuco
(%)
Cear
(%)
1974
20,8
18,3
4,1
1976
34,6
16,8
7,8
1978
43,1
15,9
9,2
1980
20,4
23,2
14,3
1982
18,5
20,4
19,5
1984
23,7
18,5
21,8
1986
14,5
16,4
28,6
1988
16,4
10,6
28,5
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Cear
(%)
Pernambuco
(%)
Bahia
(%)
Total
100,0
100,0
100,0
53,1
31,6
16,0
Incentivos estaduais
2,0
3,0
2,3
1,8
Distritos industriais
3,4
5,4
11,5
2,7
7,8
3,8
Proximidade de matria-prima
17,7
18,2
35,9
Proximidade de mercado
4,1
18,8
13,7
Enquadramento de projeto em
faixa melhor
15,0
10,4
13,0
Outros
2,0
3,0
3,8
147
165
131
Incentivos municipais
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Ibidem.
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triais instaladas, mas tambm redundou numa baixa diversificao, tendo preponderado os gneros de produtos alimentares,
txtil e vesturio e calados (Ferreira, 1995, p.162).
Esses gneros tradicionais, segundo Ferreira (1995), representaram 69,6% da produo cearense em 1985. Mesmo assim, a
estrutura industrial passou por uma renovao e alguns setores,
como o txtil, sentiram um processo de modernizao satisfatrio.
Isso fez que muitas empresas incorporassem o desenvolvimento
produtivo e tecnolgico, o que as tornou competitivas para disputarem importantes nichos do mercado nacional, resultando na
formao de uma classe empresarial menos dependente da mquina estatal de cunho autoritrio.
Essa segunda fase, de fato, consolidou o processo de industrializao no Cear. Segundo Nobre (1989), a criao da Companhia
Hidreltrica do So Francisco (Chesf), do Banco do Nordeste do
Brasil (BNB) e da Universidade Federal do Cear (UFC) possibilitou, guardadas as peculiaridades de cada instituio, um impulso
econmico e industrial muito significativo para o estado, com distino para a cidade de Fortaleza. Tambm a partir dessa fase que
o governo estadual se mobilizou no intuito de aparelhar o territrio
cearense para a atrao de novos investimentos externos. Inicialmente, ele concentrou maior esforo no aperfeioamento dos objetos tcnicos, no qual os destaques foram: a montagem de uma rede
de distribuio de energia eltrica, a ampliao e melhoria de estradas e a maior eficincia nos dispositivos voltados ao oferecimento
de servios de apoio tcnico e financeiro.6
Efetivamente, em 1978, a economia cearense assistiu passagem de um sistema produtivo agrrio-exportador para outro, centralizado na indstria e nos servios urbanos. Observou-se, a partir
de ento, a superao do tradicional ordenamento econmico, com
a antiga proeminncia da atividade agropecuria abrindo espao
6
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Esses projetos no foram materializados, sobretudo em virtude das dificuldades econmicas do novo governo, que priorizou o
ajuste fiscal e a racionalizao dos gastos pblicos. Alm disso, esse
foi um perodo de grandes dificuldades para a economia brasileira,
a qual, em virtude de uma sequncia de crises de carter macroeconmico, no permitiu que o governo federal garantisse o apoio
necessrio execuo das metas estabelecidas.
Mas ao final do primeiro governo de Tasso, com a mquina pblica reajustada, algumas propostas de interveno estatal comearam a ser encaminhadas. Como esse foi um momento de retrao
do papel do governo federal na promoo direta dos investimentos
nacionais, a mobilizao por recursos, financiamentos e emprstimos deu-se a partir da entrada de novos agentes nacionais e internacionais no contexto.
A subordinao da poltica aos interesses de mercado buscava a expanso dos negcios privados no estado. Desde o primeiro
momento, o modelo de gesto empresarial da coisa pblica contou
com a presena de tcnicos e empresrios no comando das principais secretarias de governo, garantindo o estabelecimento de redes
externas que vinculavam o setor estatal ao privado. O consenso
tecnocrtico, pautado num iderio de ajuste fiscal pblico e de
alavancagem de investimentos, convergiu com as sugestes do
Consenso de Washington, segundo o qual a gesto pblica deveria
administrar uma mquina menor, flexvel e eficiente, capaz de
aprofundar o relacionamento com as instituies financeiras internacionais, diversificando e ampliando as fontes de financiamento
dos programas de desenvolvimento.
Assim uma das prerrogativas dessa nova fase da industrializao cearense, agora muito mais marcada por novas relaes transescalares, seria estimular o investimento industrial por meio de
parcerias com organismos internacionais, dos quais seriam captadas novas e diversificadas fontes de recursos. Desde ento, o
mercado financeiro internacional comeou a influenciar mais diretamente a reestruturao territorial, especialmente por meio de
agncias de financiamento e bancos como o Banco Interamericano
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Uma das diretrizes do programa era dotar o Cear de instrumentos (cadastros, folders, vdeos, estudos e pesquisas e outros materiais promocionais)
que permitam a apresentao das vocaes e potencialidades do estado no
Brasil e no exterior (Cear, 1991, p.1).
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O impacto da chegada de novos investimentos externos foi expressivo: a partir de 1995, uma entrada galopante de empresas foi
registrada no territrio cearense, notadamente daquelas de mo de
obra intensiva, com predominncia dos gneros de calados, alimentos e bebidas e vesturios.
Curiosamente, do projeto industrial do Plano Plurianual, somente a atrao do grande capital foi lograda. A ideia de garantir
maior dinamizao produtiva ao interior por meio do patrocnio a
pequenos empreendedores no obteve sucesso. Tambm foi frustrante a tentativa de realizar o sonho de instalao da siderrgica e
da refinaria, o que implicou novas propostas de estruturao territorial, agora ligadas montagem de um sistema de fixos localizado
na RMF: o Complexo Industrial e Porturio do Pecm (Cipp).
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O governo seguinte (o segundo mandato de Tasso Jereissati) reconhecia os avanos na tentativa de atrair empresas externas e enfatizava os elos faltantes da primeira proposta de poltica industrial.
No que diz respeito continuidade na atrao de investimentos,
a poltica industrial do Plano de Desenvolvimento Sustentvel de
1995-1998 propunha estabelecer
[...] um sistema de incentivos fiscais com base em renncia diferenciada de ICMS, [...] atualizao e/ou reavaliao de estudos
e pesquisas voltadas para a identificao de oportunidades de
investimentos que resultem na elaborao de perfis industriais
cujos gneros e subgneros so selecionados em decorrncia do
aspecto espacial da atividade industrial, do uso intensivo da mo
de obra e de alternativa de investimentos em projetos sustentveis em face da vulnerabilidade climtica (Cear, 1995, p.1).
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sugeria retomar negociaes voltadas implantao de uma estrutura condizente com a realizao desses projetos, abrindo destaque
tambm para o desenvolvimento de incentivos minerao.
Essa programtica foi reproduzida praticamente em todas as
polticas industriais dos governos seguintes. nfase na consolidao de projetos estruturantes para a instalao de um complexo
petroqumico e um siderrgico e garantia de benefcios para a
alavancagem de investimentos industriais diversos somou-se o
projeto de estimular a formao de arranjos produtivos locais em
regies do estado que j apresentavam pequenos aglomerados industriais de produo.
O Plano de Desenvolvimento Sustentvel de 1999-2002, do terceiro governo de Tasso Jereissati, fez isso oferecendo mais incentivos fiscais, aparelhando a zona industrial do Pecm e propondo
uma hierarquizao espacial de benefcios que estimulassem a consolidao de pequenos circuitos da produo no territrio. O Plano
Plurianual de 2004-2007, do governador Lcio Alcntara, incumbiu o Conselho Estadual de Desenvolvimento Industrial do Cear
(Cedin) e o Programa de Desenvolvimento do Complexo Industrial e Porturio do Pecm e da Economia do Cear (Prodecipec)
a encaminhar os mesmos pontos, enfatizando a implantao, a
ampliao e a modernizao de empreendimentos econmicos localizados no territrio do estado e considerados estratgicos para o
desenvolvimento do Cear (Cear, 2003a, p.1). Por fim, o Plano
Plurianual Regionalizado de 2008-2010, do governo de Cid Gomes,
reviu alguns programas, elaborou um guia econmico das macrorregies do estado no intuito de implantar novos empreendimentos
industriais e ajustou a matriz econmica do Complexo Industrial e Porturio do Pecm, com o objetivo de construir obras para
atrair mais investimentos de mdio e grande porte (Cear, 2008b,
p.47). Nessa gesto, inclusive, a responsabilidade pelas decises
da poltica industrial ficou sob a tutela do Conselho Estadual do
Desenvolvimento Econmico (Cede), que tinha na Agncia do Desenvolvimento do Estado do Cear (Adece) o seu principal rgo de
encaminhamento de projetos.
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Parcelamento do
benefcio*
Carncia
(meses)
Retorno**
Implantao de
indstria no interior
do estado
75%
120 meses
36
100%
60%
72 meses
36
100%
75%
120 meses
36
100%
60%
72 meses
36
100%
Relocalizao no
interior
80%
120 meses
36
100%
Indstria pioneira
fora da RMF
75%
120 meses
36
100%
Caractersticas do
empreendimento
Parcelamento do
benefcio*
Carncia
(meses)
Retorno**
Na RMF
60%
72 meses
36
60%
At 300 km da RMF
75%
120 meses
36
25%
75%
156 meses
36
25%
Alm de 500 km da
RMF
75%
180 meses
36
25%
Localizao e
distncia
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Em 1995, foram alteradas as linhas-limite de concesso de benefcio no territrio cearense, com a RMF sendo colocada como
referncia para um aumento gradual dos emprstimos e do prazo
de financiamento. Apesar de o prazo de carncia ter continuado o
mesmo, a poltica de atrao industrial tornou-se mais agressiva,
com o governo do Cear passando a conceder um subsdio fiscal
de fato, ficou estabelecido que as empresas no devolveriam mais
integralmente o emprstimo recebido. Assim, poca da quitao
do emprstimo, as organizaes teriam um rebate sobre o valor a
pagar, e o valor desse rebate variaria em funo da localizao da
unidade de produo: uma renncia fiscal de 40% para plantas localizadas na RMF e de 75% para as localizadas fora do anel metropolitano. O prazo no parcelamento do benefcio tambm se alterava
conforme alguns crculos concntricos ao redor da regio metropolitana, respeitando raios de 300, 500 e mais de 500 quilmetros de
distncia, como demonstrado pela Tabela 3.4.
Uma maior preocupao com a estruturao de arranjos produtivos locais ficou explcita com a alterao sofrida pelo FDI/Provin
em 2002. Com essa reformulao, ficou claro que os incentivos passariam a ser dados, principalmente, em razo da natureza dos ramos
e dos gneros da indstria. Mesmo assim, continuava a poltica de
vantagens que reunia, a um s tempo, o interesse de uma distribuio territorial das unidades produtivas e uma integrao da cadeia
de produo local como foco para a dinamizao industrial.
De fato, ao identificar determinadas zonas de produo,
priorizou-se um sistema de concesses que tinham como objetivo estimular pequenos aglomerados industriais em diversas regies do interior do estado. A metodologia previa traar alguns
crculos concntricos a partir das sedes dos municpios que concentravam sistemas industriais localizados9 e, ao estabelecer um
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Mximo de
pontos obtidos
Volume de investimento
13 pontos
Gerao de emprego
12 pontos
8 pontos
7 pontos
Localizao geogrfica
6 pontos
4 pontos
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Escala de
pontos obtidos
P1 - Gerao de emprego
De 0 a 25 pontos
De 0 a 20 pontos
P3 - Localizao geogrfica
De 10 a 40 pontos
De 0 a 5 pontos
P5 Pesquisa e desenvolvimento
De 0 a 5 pontos
No que concerne ao dinamismo dos sistemas industriais localizados no Cear, as polticas mais recentes no geraram grandes
alteraes. O mesmo pode ser dito da oferta de subsdios para a
atrao de unidades produtivas de fora do estado que, mesmo alcanando leve retrao no nmero de empresas atradas e de empregos formais gerados, obteve mdias parecidas com as dos governos
anteriores. O que sinalizou uma ligeira mudana no conjunto dos fenmenos at ento materializados desde o governo de Ciro Gomes foram os encaminhamentos para a consolidao dos grandes projetos
petroqumicos e siderrgicos a serem instalados no Cipp. Com a
entrada de capitais internacionais no rol dos investimentos siderrgicos cearenses e com a participao mais direta do governo federal
no planejamento do gnero petroqumico, os projetos estruturantes
comearam a ser encaminhados e ganharam uma agenda de implantao, como veremos a seguir.
Por ora, preciso enfatizar outros programas que, consumidos
concomitantemente ao Provin, contriburam sobremaneira na deciso de empresas interessadas em ampliar e/ou realocar unidades
de produo para que instalassem seus novos investimentos no
Cear.
Um deles o Programa de Incentivos s Atividades Porturias
e Industriais (Proapi), dirigido para os investimentos caladistas
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de matrias-primas e insumos. Enquanto o PDCI concede emprstimo de 60% do ICMS, a ser recolhido em operaes de importao,
com vigncia de 60 meses e carncia de 36 meses, o Procap oferece
financiamento de 75% do ICMS por 120 meses, a ser recolhido nas
operaes de exportaes das empresas com retorno de 25% do emprstimo e carncia de 36 meses (Cear, 2003a).
O ltimo pacote de benefcios criado foi o Programa de Desenvolvimento da Cadeia Produtiva Geradora de Energia Elica
(Proelica). Introduzido em 2005 pelo Decreto n. 27.951/2005, ele
beneficia as empresas interessadas em construir parques elicos e
produzir energia eltrica a partir da velocidade dos ventos no Cear. O Proelica oferece emprstimo de 75% do valor do ICMS s
empresas pelo prazo de 120 meses e com retorno de 25%. Oferece
tambm, por dez anos, financiamento de 75% do ICMS sobre as
operaes de importao de mquinas e equipamentos, estruturas
metlicas, matrias-primas e demais insumos relacionados cadeia
produtiva do setor. Ademais, o programa facilita a montagem da
infraestrutura necessria para a efetivao dos empreendimentos,
entre elas, obras virias, gua, esgoto, energia e telefonia. Segundo o documento que formaliza o programa, a inteno atrair uma
grande quantidade de novos projetos do Brasil e do exterior, alm
de tornar o estado um dos maiores produtores de energia renovvel
do pas (Cear, 2005).
Ao considerar os programas de financiamento, com exceo do
Proelica, a Tabela 3.7 revela que o Provin foi o que mais liberou
recursos, notadamente por ser o mais antigo, mas tambm pela importncia que desempenhou junto ao FDI, reorientado para atrair
capitais externos por meio de isenes fiscais. O Provin respondeu por 89% de todos os recursos liberados entre os anos de 1989
e 2006, o que equivale a cerca de 4,5 bilhes de reais. Ele expandiu
os financiamentos at 1998, quando passou a sofrer leves variaes,
mas desde ento no concedeu benefcios inferiores a 400 milhes
de reais no ano.
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Tabela 3.7 Incentivos fiscais liberados pelo governo do Cear (1989-2006) valor em reais (R$) correspondentes a janeiro de 2006.
Anos
Provin
1989
24.389.265,81
24.389.265,81
1990
43.341.356,38
43.341.356,38
1991
57.549.261,74
57.549.261,74
1992
49.824.387,41
49.824.387,41
1993
73.384.144,51
73.384.144,51
1994
115.688.831,84
115.688.831,84
1995
207.931.475,34
207.931.475,34
1996
262.066.657,43
1997
258.424.771,56
9.380.168,29
2.637.074,37
270.442.014,23
1998
329.984.823,24
22.259.511,91
1.290.742,80
353.535.077,96
1999
434.264365,28
36.143.188,11
1.305.689,19
471.713.242,58
2000
456.162.156,52
51.566.454,14
817.829,88
508.546.440,54
2001
410.742.880,41
79.114.638,10
1.652.198,07
491.509.716,58
2002
444.530.790,86
79.210.352,05
502.168,95
524.243.311,86
2003
420.752.805,49
90.747.874,32
1.611.747,31
61.209,38
513.173.636,50
2004
422.643.137,28
77.156.507,40
5.882.296,85
177.549,55
505.859.491,09
2005
426.232.724,42
76.657.318,34
7.674.178,92
180.560,00
510.744.781,68
70.049.126,89
13.398.801,49
1.390.423,54
2006*
Total
Proapi
PDCI
Procap
802.578,84
Total
262.869.236,26
84.838.351,92
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O que se pode garantir que, no plano da captao indiscriminada de investimentos, os incentivos surtiram efeito, pois entre
janeiro de 1995 e dezembro de 2009, 656 projetos de instalao
industrial foram processados e concretizados, atraindo mais de
7 bilhes de reais, ao mesmo tempo que 74 mil empregos formais
foram gerados. Dentre os maiores investimentos, predominaram as
indstrias de bens de consumo de massa, entre as quais se destacam: as de calados (13,5%), as de alimentos e bebidas (11,7%), as
de vesturio e artefatos (11,1%), a metal-mecnica (9,2%) e a qumica e de produtos farmacuticos (8,6%) (Cede, 2010).
Tambm preciso enfatizar que, at o fim da dcada de 1990, os
investimentos ainda usufruram os incentivos oferecidos pelos rgos nacionais e regionais, como o Finor e o Fundo Constitucional
de Financiamento do Nordeste (FNE) todos consumidos de maneira cumulativa aos incentivos concedidos pelo governo do Cear.
Atualmente, so vrios os incentivos concedidos pelo governo federal implantao industrial no Nordeste, os quais contemplam,
principalmente, a iseno do imposto de renda e a diminuio de
tarifas da marinha mercante para a utilizao de transportes martimos (Cear, 2008a).
Em linhas gerais, essa terceira fase da evoluo industrial, marcada pela legitimao dos projetos de tecnificao do territrio e
pela conquista do poder pelos empresrios-polticos na dcada de
1980, sinaliza uma alterao nos ritmos da atividade industrial,
embora os empreendimentos da indstria de bens de consumo de
massa ainda componham a maior parte dos gneros atrados pelas
polticas de benefcio fiscal. Ao reagir de maneira eficaz diante da
gradativa falncia dos programas regionais de apoio industrializao, o governo do Cear (e at mesmo o de alguns municpios)
se imps na conquista de investimentos industriais externos. Importantes transformaes ocorreram, em especial a multiplicao
do emprego formal, a instalao de grandes fbricas de grupos industriais nacionais e internacionais e a maior relao do mercado
produtivo interno com o comrcio internacional.
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Ao analisar a recente trajetria econmica cearense, no podemos deixar de perceber que essa dinmica tambm uma manifestao bem projetada das atuais mudanas ocorridas no mbito
nacional e no mundial. A fora da modernizao capitalista legitima
em seu territrio as racionalidades ditadas pelo mercado, erigindo
novas organizaes espaciais em benefcio da produo e das trocas
globais. Hoje no Cear despontam, num plano mundial, os resultados da atual configurao de acumulao capitalista e, num plano nacional, as consequncias advindas da abertura econmica aos
agentes hegemnicos da mundializao.
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Em entrevistas com pequenos produtores locais, a reclamao foi recorrente. Eles no entenderam os detalhes burocrticos dos financiamentos
e endividaram-se crescentemente, o que inviabilizou o cumprimento dos
contratos.
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13
Isso seria o que Reis (apud Schneider, 2004, p.55) chama de um espao de
produo caracterstico das formas de desenvolvimento intermdio e no me-
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O fato que, mesmo se considerssemos os sistemas industriais localizados como APLs para interpretar a iniciativa dos
governos cearenses de dinamizar a pequena produo local, notaramos um descompasso elementar entre discurso e prtica.
Isso se d, entre outros motivos, porque, apesar das recomendaes feitas pela volumosa bibliografia que trata das questes
relacionadas a APLs, os pequenos produtores no Cear, dentre
eles os menores e mais necessitados, nunca deixaram de ser vistos como investidores dependentes e viciados em recursos governamentais. Por no se enquadrarem nos critrios exigidos
pelos programas mais importantes de apoio ao crescimento
industrial, eles tambm foram vistos como representantes da
precariedade e do atraso, notadamente por simbolizarem um
contraponto modernizao que se almeja instalar. Tratados
como heranas residuais, como ganhariam prioridade nas polticas de desenvolvimento?
A partir do trabalho de campo, selecionamos algumas formas de
produo localizadas, considerando as discusses sobre a atividade industrial. Assim, foram escolhidos quatro sistemas industriais
pertencentes a dois dos mais importantes recortes regionais do Cear: o Baixo Jaguaribe e o Cariri. A origem dos sistemas industriais,
sua configurao atual e sua insero no contexto da mais recente
modernizao cearense so explicitadas separadamente a seguir,
com o objetivo de apreender as particularidades de cada um desses
aglomerados. Na Figura 3.1, podem-se identificar todos os sistemas industriais mapeados pelos programas dos governos do Cear.
Alm disso, nela esto indicados os gneros de produo desenvolvidos por cada municpio, com destaque para aqueles que so trabalhados a seguir.
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BELA CRUZ
MARCO
VIOSA DO CEAR
MORRINHOS
FREICHEIRINHA
UBAJARA
FORTALEZA
IRAUUBA
AQUIRAZ
CARNAUBAL
GUARACIABA DO NORTE
RUSSAS
JAGUARUANA
QUIXERAMOBIM
MORADA NOVA
TABULEIRO DO NORTE
IGUATU
VRZEA ALEGRE
JUAZEIRO DO NORTE
CRATO
BARBALHA
90
45
76W
4N
34W
4N
76W
32S
34W
32S
90Km
metal-mecnico
calados
cermica
vermelha
Confeces
redes de
dormir
mveis
Brasil
Cear
cachaa
Fonte:
RedededePesquisa
Pesquisa
Sistemas
e Arranjos
Produtivos
REDESIST.
Fonte: Rede
emem
Sistemas
e Arranjos
Produtivos
LocaisLocais
REDESIST.
Governo do
Base
Cartogrfica
do do
IBGE,
2007.
Organizao:
Governo
doEstado
EstadododoCear.
Cear.
Base
Cartogrfica
IBGE,
2007.
Organizao:
Edilson Pereira Jnior. Apoio: Funcap e FCT-Unesp/GAsPERR.
Edilson
Pereira Jnior. Apoio: Funcap e FCT-Unesp/GAsPERR.
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O custo/benefcio e a distncia de Fortaleza obrigaram os produtores a produzir s telha. Depois disso, ningum abre cermica no Baixo se no for para
produzir telha. (Entrevista com produtor local, 2007).
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Segundo alguns produtores mais antigos, esse fenmeno contribuiu para acentuar uma crise de rentabilidade no gnero. Isso
porque, com o aumento da concorrncia e a pequena inter-relao
entre os produtores, o mercado tornou-se uma arena de conflitos,
na qual o preo do produto passou a ser negociado com base nos
interesses individuais de cada empresrio.15
Os municpios que concentravam o maior nmero de estabelecimentos em 2009 eram: Russas (90), Limoeiro do Norte (23) e Alto
Santo (12), com taxas de crescimento na produo que no tendiam
a diminuir, segundo os produtores entrevistados. O municpio de
Russas o de maior produo na regio. Alm de reunir a maior
quantidade de estabelecimentos (72% dos estabelecimentos da regio), ele concentra os produtores mais antigos, apresentando as
cermicas mais estruturadas.
De fato, ao nos valermos dos dados fornecidos pela Associao
dos Ceramistas do Vale do Jaguaribe e pela Associao dos Fabricantes de Telhas de Russas para o ano de 2007, descobrimos que o municpio tem uma produo de 37 milhes de peas de telhas e blocos por
ms, o que representa 28% do que produzido em todo o estado. Esse
total suficiente para empregar, em mdia, 2,1 mil trabalhadores.
Os primeiros estabelecimentos de Russas surgiram das antigas
olarias localizadas s margens do Rio Jaguaribe e do Riacho Arahibu (no entorno da cidade), bem como na localidade de Ing, a 4
quilmetros do distrito-sede. Aos poucos, eles ganharam expresso escoando a produo para Fortaleza e outros estados do Nordeste, com destaque para a Bahia. A boa margem de rentabilidade
de algumas empresas fez expandir a atividade para outras reas, a
exemplo do distrito russense de Flores, que atualmente concentra
dezoito estabelecimentos, e de algumas localidades prximas s sedes de Limoeiro do Norte e Alto Santo.
A proximidade dos rios se faz essencial para as cermicas, pois,
entre as matrias-primas necessrias para a produo de telhas, a
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argila se apresenta como a de maior custo. Esse dado justifica a dificuldade encontrada por muitas reas da regio Nordeste de se firmarem como grandes produtoras ceramistas. Para competir com o
sistema industrial localizado do Baixo Jaguaribe, preciso ter condies aluviais apropriadas, que permitam que a qualidade do solo
se traduza em diminuio dos custos de produo.
Desde 2004, a produo de cermicas vermelhas em Russas
passou a ser atendida pelos programas federais e estaduais de apoio
ao produtor local no Cear. Em especial, houve a tentativa de introduzir novas tcnicas e tecnologias, com o objetivo de melhorar
a produtividade e diminuir o forte impacto ambiental do uso no
planejado da lenha e da argila. A Federao das Indstrias do Cear
(Fiec), por intermdio do Instituto Euvaldo Lodi, e o Sebrae firmaram convnio e, por meio do Programa de Apoio Competitividade das Micro e Pequenas Empresas (Procampi), agiram no sentido
de realizar oficinas e fornecer consultoria para a implantao de sistemas gerenciais e administrativos mais aperfeioados.
O problema foi a pequena adeso dos estabelecimentos aos projetos. De um total de cerca de noventa empresas em funcionamento,
apenas dezenove estiveram envolvidas nos programas, o que implica dizer que a maioria das unidades produtivas ainda representada por empreendimentos com precrias condies de produo,
distribuio e venda do produto. Obviamente, uma estrutura desse
porte recruta trabalho barato, precrio e no formal, o que dificulta
uma melhor gerao de renda e de qualidade de emprego para os
trabalhadores envolvidos. Alguns empresrios chegam a afirmar
que essa realidade
[...] compromete a importncia das associaes da regio, pois o
crescimento das cermicas que agem assim desrespeita os acordos acertados entre os produtores e gera uma disputa canibal
(entrevista com produtor local, 2007).
Em termos gerais, constatou-se que o sistema industrial localizado ceramista da regio do Baixo Jaguaribe vem diminuindo
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maior capacidade produtiva do batelo, que permite uma confeco de at vinte redes por dia, deu aos produtores expansiva penetrao no mercado regional, garantindo ao municpio de Jaguaruana
uma especializao no gnero txtil e de confeces.
Ao ampliar sua produo, Jaguaruana passou a atender demanda de Fortaleza e de outros estados do Nordeste e do Norte do
pas, a exemplo de Rio Grande do Norte, Piau, Maranho, Par e
Amazonas. A partir de 1980, com a chegada do tear eltrico, a
produo assumiu definitivamente um modelo aperfeioado. A
tcnica artesanal gradativamente foi sendo substituda por um sistema produtivo em escala, organizado em pequenas fbricas. Desde
ento, o trabalho txtil incorporou um ritmo racionalizado, preso a
jornadas dirias mais longas em galpes distribudos pela sede do
municpio. Os proprietrios das fbricas ampliaram seu controle
sobre os trabalhadores locais, impondo-lhes disciplina mais efetiva sobre o tempo de trabalho e a produtividade. O padro industrial
incorporou o saber tcnico dos antigos artesos e, aos poucos, estes
foram sendo proletarizados.
Na dcada de 1980, Jaguaruana j se apresentava como um dos
maiores centros de produo de redes de dormir do Brasil, atraindo
investimentos de outras reas do Nordeste interessados na fora de
trabalho especializada. A dinamizao do setor, marcada principalmente pela presena de empresas pequenas e mdias, garantia uma
produo que abastecia tambm o mercado internacional, alcanando pases como Portugal, Austrlia e Alemanha.
Criou-se, ento, o ambiente propcio para a formao de um sistema industrial localizado de relativa importncia, com a participao
de investidores locais e externos e a comercializao da produo para
o mercado nacional e internacional. Em meados da dcada de 1980, o
perodo de maior destaque da produo e do consumo, a quantidade
de peas produzidas por ms chegou a mais de 20 mil unidades, compreendendo um esquema de produo que envolvia desde bordadeiras, artesos e costureiras at operrios das fbricas txteis.
O processo de confeco e acabamento do produto tornou-se mais
complexo, perfazendo, ao todo, 21 etapas realizadas por trabalha-
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dores responsveis por diferentes funes. Alguns desses trabalhadores eram contratados como assalariados na fbrica, ao passo que
outros eram subcontratados para prestarem servios variados, que
iam da costura ao bordado. No caso do trabalho informal, que correspondia maioria dos postos ocupados, a participao das mulheres
era muito expressiva, com os servios sendo realizados na residncia
delas, sempre com remunerao inferior. por isso que, assim como
acontecia nas dcadas de 1980 e 1990, hoje, uma rpida visita ao
distrito-sede de Jaguaruana nos oferece uma viso inusitada das caladas da cidade, em grande parte tomadas por fios, redes e bordados
diversos.
O desenvolvimento da produo tambm levou para o municpio trs grandes empresas txteis, especializadas na produo de
fios. Trata-se da Jaguatxtil, da Multicor e da Usina Santana, que
fabricam fios txteis de qualidades diversas e negociam sua produo para diversos estados do Brasil, em especial a Paraba, o Mato
Grosso, a Bahia, Gois e Minas Gerais. Apesar de estarem prximas das fbricas de redes, as empresas txteis praticamente no negociam mercadorias com os produtores locais.
Na segunda metade da dcada de 1990, a produo de redes
entrou em crise, determinada, entre outros fatores, pela baixa rentabilidade associada ao aumento da concorrncia. O despreparo
financeiro e administrativo dos produtores e a sua incapacidade
de reao s oscilaes do mercado nacional tambm contriburam
para o aumento das perdas. Desde ento, foram frequentes as falncias das pequenas e mdias empresas locais. Isso permitiu que a
produo de outros municpios do Nordeste como a de So Bento
e a de Cajazeiras, ambas cidades da Paraba penetrasse nos mercados consumidores mais importantes de Jaguaruana, em especial
no Norte do pas.
Dos trezentos estabelecimentos que fabricavam redes em
1985, restam apenas cem, a maioria formada por pequenos produtores que trabalham no fundo do quintal ou nos cmodos de
casa, ou seja, sem uma maior qualificao tcnica ou produtiva.
No auge da produo, alm da constante presena de comprado-
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res vindos de vrias cidades do Nordeste, em mdia quatro carretas partiam do municpio somente para abastecer os estados do
Par e do Amazonas.16
Atualmente, a maioria das empresas negocia sua produo com
Fortaleza e cidades prximas ou se submete aos interesses de atravessadores, o que tende a ampliar as formas de endividamento. A
exceo fica por conta de doze empresas mdias que, por possurem
certa autonomia, ainda negociam sua produo diretamente com os
vendedores finais do produto. Tambm possvel a venda do produto inacabado, isto , a negociao de uma pea incompleta para
ser finalizada em outra confeco, em especial na RMF. Segundo os
produtores entrevistados, essa negociao se d, geralmente, quando o destino da produo o mercado internacional. Isso implica
dizer que a produo local tambm reproduz os circuitos interempresariais multiescalares, sobretudo quando o objetivo atender
consumidores de outros pases, com destaque para Alemanha, Portugal e Sucia. Nesse caso, os produtores negociam sem a presena
de atravessadores, transportando as mercadorias por meio de navios
que aportam nos terminais do Complexo Industrial e Porturio do
Pecm e do Cipp e Porto do Mucuripe.
Nos ltimos anos, as polticas estaduais de apoio aos produtores locais introduziram medidas na tentativa de evitar a falncia de mais empresas. Vrios agentes estiveram envolvidos nesses
projetos, entre eles algumas secretarias do governo estadual, o
Instituto Euvaldo Lodi, o Sebrae e o Sindicato da Indstria de
Redes (Sindredes). Houve financiamento para a manuteno e a
aquisio de infraestrutura e maior facilitao para aperfeioamento tecnolgico, sem contar as famigeradas consultorias e capacitaes administrativas/gerenciais.
A partir do desempenho de algumas empresas, possvel dizer
que o sistema industrial localizado enseja modesta recuperao,
com alguns produtores ensaiando reestruturao gerencial e pro16
A produo era grande e eu via at carreta carregando a produo. Pelo menos quatro eu tenho certeza que era para o Par e o Amazonas. (Entrevista
com produtor local, 2007).
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Norte e organizado de forma a atender principalmente aos interesses dos servios mecnicos voltados para veculos de carga.
O municpio se tornou um importante centro metal-mecnico
da regio exatamente por reunir oficinas que criavam, consertavam e adaptavam peas e equipamentos para caminhes e carretas. Com o tempo, a atividade se aperfeioou e as antigas oficinas
se tornaram montadoras, destacando a produo de veculos especiais e a formao de fora de trabalho qualificada para servios mecnicos. Com isso, Tabuleiro do Norte passou a concentrar
importantes oficinas, de variados portes, atendendo s demandas
regionais e aos veculos de carga que trafegam pela BR-116, nas
margens da cidade.
Na primeira metade da dcada de 1980, as principais oficinas
prosperaram e assumiram padro capitalista, resultando no surgimento de pequenas fbricas responsveis pela produo de peas
para veculos, bem como pela manuteno e pelo conserto de mquinas e equipamentos. Aqui, a empresa Tabuleiro Ao pode ser
tomada como exemplo, na medida em que se tornou o maior estabelecimento produtor de molas para caminhes do Cear e assumiu
importante segmento do mercado consumidor em estados das regies Norte e Nordeste do Brasil. Atualmente, ela produz, em mdia, 150 toneladas de molas por ms e concentra 125 funcionrios,
com cerca de 110 na linha de produo.
Alm da Tabuleiro Ao, existem cerca de trinta pequenas fbricas e oficinas com, em mdia, dez funcionrios cada. Elas movimentam um circuito de produo, venda e consumo associado
mecnica em geral, atendendo a todas as demandas da regio do
Baixo Jaguaribe e de outros municpios do estado. Para tanto, fabricam diversos produtos, entre os quais ferragens para transformadores, peas para veculos, mquinas e equipamentos para cermica
vermelha, ferramentas de uso na atividade agrcola, bombas de suco, tubos e outros materiais produzidos sob encomenda.
Entretanto, embora rena relativo nmero de funcionrios, a
maioria dos postos de trabalho que se abre nesse sistema industrial localizado para o mercado no formal. Isso se d em razo
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de as metalrgicas sustentarem-se a partir de um trabalho domstico, em que os membros da famlia dividem os servios na linha
de produo. Por tal razo, a mo de obra no tem especializao
tcnica, e o apego tradio faz que grande parte dos funcionrios, a priori, resista implementao de treinamentos e a novos
sistemas de gesto produtiva. Isso no impede que eles desenvolvam produtos modernos, os quais, no ato da fabricao, exigem
preparao cuidadosa e complexa. Contudo, no caso dos mecnicos, a habilidade se d nica e exclusivamente por conta dos muitos anos de experincia na atividade.
nesse contexto que as j citadas polticas fomentadoras do
sistema industrial localizado tentam garantir capacitao profissional, difuso tecnolgica, assistncia tcnica aperfeioada e
apoio gesto empresarial dos estabelecimentos locais. No caso
especfico de Tabuleiro do Norte, as participaes da Secretaria
de Cincias e Tecnologia do Estado (Secitece) e do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Cear (Ifec) devem
ser mencionadas. Junto com o Sebrae, essas instituies procuram oferecer capacitao tcnica e tecnolgica aos filhos dos proprietrios das oficinas por meio de planos de desenvolvimento e
orientao de grupos de trabalho. Isso permite abrir novas possibilidades de aperfeioamento dos servios e expandir o mercado
consumidor das empresas locais.
No entanto, a especializao profissional ainda se apresenta reduzida, principalmente no que diz respeito aplicao de algumas
tecnologias e aos procedimentos do trabalho tcnico na prpria
fbrica. Nesse sentido, apesar do avano revelado pela produo
e pelo aperfeioamento do trabalho, as empresas locais ainda se
ressentem de infraestrutura. Isso fica evidente quando circulamos
na cidade, onde comum encontrar inmeras oficinas instaladas
em galpes provisrios, sem nenhuma indicao da atividade ali
realizada. Mesmo assim, distribudas principalmente pelas ruas
do centro, elas expressam a tendncia da dinamizao industrial
local, prometendo melhores perspectivas para a organizao econmica do municpio.
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A maioria das unidades produtivas que funcionam formalmente est localizada em Juazeiro do Norte (89,3%). Barbalha
(6,8%) e Crato (3,7%) apresentam pouqussimos estabelecimentos
com esse padro, segundo a Rais. No entanto, com base nas entrevistas realizadas com produtores e no Sindicato das Indstrias de
Calados e Vesturio de Juazeiro do Norte e Regio (Sindindstria), possvel dizer que a maior quantidade de estabelecimentos
produz sem registro formal. Ao percorrer as ruas das trs cidades,
percebemos a maior quantidade de fbricas concentrada em Juazeiro do Norte, sobretudo nos bairros de Salesianos e Tringulo.
A despeito das oficinas que no podem ser vistas por estarem escondidas em fundos de quintal, inmeros pequenos galpes, com
ou sem fachada, anunciam que a produo de calados maior do
que os nmeros oficiais podem registrar.
O nmero de estabelecimentos, entretanto, no o parmetro
mais apropriado para indicar a gerao de empregos e a capacidade
produtiva do gnero caladista no Crajubar. Em funo da instalao de uma grande fbrica do grupo Grendene na cidade de Crato,
o municpio tornou-se um dos mais importantes do pas na gerao
de empregos formais da indstria caladista. O mesmo aconteceu
com a produo de componentes de calados, principalmente placas de copolmero de etileno e vinil acetato (EVA) aquelas utilizadas na composio de solados de borracha , pois toda a produo
consumida pelas demais unidades da Grendene fabricada no local.
Na verdade, a regio do Crajubar atualmente a maior produtora de EVA do Brasil (Amaral Filho; Souza, 2003) e essa posio no
foi alcanada em funo apenas da chegada da unidade da Grendene. Isso se explica porque os pequenos produtores de calados de
couro h muito substituram a produo tradicional pela fabricao
de calados sintticos com preos populares. Eles so especialistas
em produzir sandlias microporosas e placas de borracha de EVA,
sem as quais os calados sintticos no podem ser fabricados. Desse modo, a produo de sandlias de rabicho de couro, fortemente
ligadas simbologia das romarias e do cangao, residual. Em seu
lugar, so fabricadas sandlias sintticas de desenho feminino ou
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ticipam frequentemente de eventos de moda internacional, j dispondo de pessoal especializado na elaborao de design.
O ltimo grupo formado somente pela unidade da Grendene,
que encontrou elementos favorveis para a instalao de uma fbrica que emprega mais de 3 mil funcionrios na regio. A relao estabelecida com a regio mnima, exceo dos empregos formais
gerados, e a absoluta maioria dos seus produtos no consumida no
local. Na verdade, em funo da reunio de motivaes territoriais
(vantagens cearenses) e mundializantes (impelidas pelas foras da
competitividade internacional), a empresa usufrui o espao como
importante mecanismo de acumulao pela via transescalar.
O sistema industrial localizado do Crajubar o mais estruturado
entre os que foram selecionados para o trabalho de campo apresentado nesta seo. A ao dos programas do governo voltados para
dinamizar a produo local teve efeito positivo em muitos casos, sobretudo quando houve parceria entre agentes estimuladores, como o
Sebrae, o Sindindstria e a Secitece. Mas o isolamento dos produtores menores e o descaso com relao a eles so recorrentes. A maior
parte dos investidores continua produzindo sem apoio logstico ou
qualquer financiamento do Estado, o que os deixa vulnerveis s instabilidades do mercado. Alm disso, como dificilmente aperfeioam
seu sistema gerencial e produtivo, em geral eles no so capazes de
tirar proveito de supostas relaes de cooperao entre as empresas.
Contudo, mesmo com a permanncia dos problemas, as relaes comerciais estabelecidas no sistema industrial localizado do Crajubar
ensaiam uma melhor relao com o mercado internacional, e isso
pode fazer a produo crescer e se tornar mais especializada.
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No segundo e no terceiro governos de Tasso Jereissati, at intervenes decisivas no mbito dos encaminhamentos de obras estruturantes foram priorizadas. Como os investimentos em indstria
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capitalistas privados financeiros ou produtivos, o que nunca incorreu em sucesso para os investimentos na indstria de base.
Como j assinalado, em 2003, Lcio Alcntara chegou a criar o
Prodecipec, cuja principal meta era desenvolver
[...] projetos estratgicos para o desenvolvimento do Cear: I os de instalao, ampliao ou modernizao de estabelecimento
industrial de grande porte de: a) refino de petrleo e seus derivados; b) siderurgia; c) gerao de energia termoeltrica ou de gs
natural; d) produo de biodiesel (Cear, 2003a, p.1).
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[...] no mbito de atividades relacionadas com o processo de implantao e operacionalizao do III Polo Industrial do Nordeste, est sendo concedida nfase toda especial criao de novas
opes industriais polo metal-mecnico, indstria eletrnica e
de produtos petroqumicos finais (Cear, 1980, p.11).
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A despeito das noes que entendem as reestruturaes como esquemas evolucionistas, nos quais os valores antigos aparecem superados por todas as referncias que representam o novo, acreditamos
ser o processo de organizao espacial da sociedade algo bem mais
complexo. Nesse aspecto, corroboramos com Soja (1993)18 e, longe
de considerarmos as mudanas na histria uma superposio mecnica dos fenmenos, constatamos que elas s se materializam por
meio do encadeamento ininterrupto das etapas envolvidas uma
dimenso de anlise que remete ao velho muito mais do que uma
simples sujeio ao novo.
Mas vejamos o que se realizou do projeto de desenvolvimento
da indstria petroqumica e siderrgica no Cear. Primeiramente,
preciso dizer que ela s deu seus primeiros passos depois da retomada do modelo nacional-desenvolvimentista encaminhado pelo
presidente Luiz Incio Lula da Silva, em 2002 (Oliveira, 2011). Na
verdade, a consolidao desse modelo ocorreu no segundo mandato do presidente (2007-2010). E, como destaca Oliveira (2011), ele
guarda algumas semelhanas com o desenvolvimentismo de Juscelino Kubitschek, sobretudo por investir na formao de um capital
produtivo aberto s intervenes do Estado, das empresas estrangeiras e das empresas nacionais.
Obviamente, o desenvolvimentismo do presidente Lula est inserido no contexto da nova configurao de acumulao capitalista,
que o deixa mais vulnervel s imposies de um mercado mundializante e desregulamentado. Mas o importante aqui considerar a
recuperao do papel de protagonista do Estado Nacional, em especial quando financia e investe na capacidade produtiva a fim de
gerar crescimento econmico.
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Os dois grandes projetos considerados neste livro so: a refinaria Premium II, da Petrobras, e a Companhia Siderrgica do Pecm
(CSP), investimento de empresas nacionais e estrangeiras. Vejamos, a
seguir, como se desdobram as negociaes para as suas implantaes.
A refinaria Premium II
As manifestaes iniciais da retomada da poltica nacional-desenvolvimentista do governo federal fizeram que a gesto de
Lcio Alcntara sentisse, pela primeira vez, a real possibilidade de
materializar investimentos em indstria pesada no Cear. A partir de
um novo programa para as empresas estatais brasileiras, a Petrobras
anunciou a possibilidade de retomar a construo de refinarias de petrleo, acenando para a implantao de uma unidade no Nordeste.
Em 2004, alguns estados da regio protagonizaram uma grande disputa para ter o direito de sediar a nova refinaria e, entre justificativas
tcnicas e polticas diversas, predominou o interesse pela instalao
do estabelecimento em Pernambuco, no Complexo Industrial e Porturio do Suape. Na ocasio, a escolha pela localizao do empreendimento nos arredores da cidade de Recife se deu em funo da
preferncia do presidente venezuelano Hugo Chvez, ento parceiro
do projeto por meio da Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA).19
Isso estimulou a ampliao dos investimentos em infraestrutura no Pecm. Ao iniciar seu governo, Cid Gomes deparou com um
complexo industrial e porturio que j havia consumido mais de 7
bilhes de reais em investimentos, aos quais resolveu acrescentar cerca de 530 milhes somente no terminal porturio, construindo dois
beros novos e estendendo a ponte e o quebra-mar.20 Logo a Petro19
A imprensa nacional informou que o governo venezuelano no vai mais investir na refinaria de Pernambuco. A Petrobras est construindo sozinha a
usina, denominada Abreu e Lima, que ter capacidade para produzir 200 mil
barris de petrleo por dia.
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bras anunciou a inteno de construir mais duas refinarias de petrleo, sendo uma no estado do Rio de Janeiro e outra, mais uma vez, no
Nordeste. Em 2008, foi decidido que a instalao da nova refinaria,
bem menor que a de Pernambuco, seria no Rio Grande do Norte.
A promessa da Petrobras para a construo da refinaria cearense
sairia no mesmo ano, mas, dessa vez, associada a um fato novo: a
usina faria o refino do novo petrleo descoberto nas camadas profundas do litoral brasileiro, conhecido como leo do pr-sal. Em
2007, a estatal havia anunciado a descoberta da maior provncia petrolfera do Brasil, localizada em Tupi, litoral paulista, e depois divulgou outras descobertas na Bacia de Campos, no Rio de Janeiro.
As novas fontes de petrleo levaram a discusso para a necessidade
de ampliar o parque de refino no pas, e a construo de mais uma
refinaria foi aventada. A Petrobras declarou, ento, o interesse em
construir outra usina. Essa usina, no entanto, seria bem maior e sua
produo seria voltada inteiramente para o mercado exterior.
Em maio de 2008, Edison Lobo, ministro de Minas e Energia,
adiantou que a Petrobras no construiria uma, mas sim duas novas
refinarias, que se localizariam no Maranho e no Cear. A unidade
do Maranho seria a Premium I, com produo de 600 mil barris de
derivados de leo por dia; a unidade do Cear, a Premium II, ficaria
com a produo de 300 mil barris. As duas abasteceriam o mercado
externo e refinariam o leo extrado das camadas do pr-sal. A deciso pela localizao desses empreendimentos claramente ganhou
uma conotao poltica. As disputas realizadas pelos estados se estendiam at o Congresso Nacional e, muitas vezes, ocorria lobby
nos ministrios para influenciar a escolha final, como documentaram os jornais publicados no perodo.21
No caso do Cear, primeiramente, a Petrobras previu iniciar a
produo da Premium II em 2013, com ampliao da capacidade
produtiva em 2015. Posteriormente, o cronograma de implanta21
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multinacionais obrigaram o pas a rever seus planos de investimento e as discusses ao menos ganharam continuidade.
A ideia foi retomada apenas em 1996, quando a Companhia
Siderrgica Nacional (CSN) assinou um protocolo de intenes
para a implantao de um estabelecimento com essas caractersticas no estado. Os encaminhamentos, no entanto, no avanaram
e o tema deixou de ser discutido mais detalhadamente durante a
dcada de 1990.
Efetivamente, algo de concreto s aconteceu na segunda metade
dos anos 2000. Outra vez, esperou-se o reposicionamento do governo federal quanto ao seu papel de investidor e financiador de setores produtivos considerados estratgicos. Contudo, ao contrrio
do planejamento elaborado para o empreendimento petroqumico,
dessa vez a Unio entraria apenas como mais uma parceira nas negociaes. Seu papel seria, por meio da Petrobras, garantir a matriz
energtica que alimentaria a produo industrial.
Os demais envolvidos no projeto governo do Cear e capitais
privados operariam mais diretamente para garantir a consolidao das diversas etapas de instalao. Ao governo do estado caberia
alavancar recursos e montar a infraestrutura para assegurar o funcionamento da usina. Os capitais privados nacionais e internacionais, se atrados, deveriam financiar a maior parte dos custos de
funcionamento, responsabilizando-se tambm pela produo.
Isso no implica dizer que a nova indstria siderrgica poderia
prescindir da participao estatal. Tal fato revelou-se em 2006, quando a Petrobras alegou no poder atender ao fornecimento de gs natural a um preo reduzido, descumprindo o acordo estabelecido com
o governo do Cear na dcada de 1990. A estatal brasileira rompeu
um contrato firmado com o governo do estado em 1996, no qual ficava responsvel pelo fornecimento de gs natural planta, cobrando
remunerao de 3,20 dlares por milho de BTUs (British thermal
unit unidade tcnica britnica), num perodo em que o preo do
combustvel era bem menor do que o praticado atualmente no pas.
Com a escalada dos valores, estimulada pela escassez do produto no
Brasil, a Petrobras passou a exigir a quantia de 5,80 dlares pelo mes-
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da produo nacional. No contexto em que foi descrito o desenvolvimento das atividades petroqumicas e siderrgicas, um novo
perfil industrial se desenha para a economia do estado, demarcando
sua entrada numa nova fase.
Essa mais recente configurao resguarda traos do modelo de
crescimento industrial seguido pelos empresrios-polticos desde a
dcada de 1980, mas, inequivocamente, o supera. Na verdade, ela
conserva a parceria entre agentes econmicos privados e o governo
estadual, nos moldes dos acordos atualmente estabelecidos, contudo, ao mesmo tempo, destaca a posio do Estado Nacional, que
volta a desempenhar um papel de protagonista.
Outra hiptese lanada a de que, como a estruturao industrial emergente tambm est ligada capacidade de criao de novos sistemas espaciais de organizao industrial, estes repercutiro
no grau de concentrao das empresas e das riquezas, na velocidade
dos deslocamentos e na gerao e qualidade dos empregos. Novos
circuitos de redes tendem a ser criados, modificando a funcionalidade e o contedo das cidades e das regies. Inmeras questes
afloram diante da projeo do novo: isso proporcionar mais dinamismo econmico, exercendo efeitos contraditrios na organizao
da sociedade e do territrio? Ampliar cada vez mais as j exacerbadas desigualdades de renda e de qualidade de vida no Cear?
As formas e o contedo dessa novssima industrializao em
projeto ainda manifestaro suas expresses concretas na sociedade
e no espao. Por ora, devemos nos ater organizao espacial do
presente e centrar nossa ateno nos padres que resultaram do modelo de modernizao produzido nesses ltimos anos.
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privilegiada em relao ao mercado internacional para atrair investimentos pouco interessados em tecer aproximaes com o lugar.
Por sua vez, na sincronia com o mundo, foi articulada a demanda
da poltica com a capacidade adquirida pelos capitais produtivos e
financeiros de acelerar os movimentos por meio de novas tecnologias de informao. Isso fez da relao global/nacional/local um
sistema integrado em rede, capaz de servir aos interesses hegemnicos de acumulao ampliada em curto prazo.
Na perspectiva do Cear, esto presentes variadas escalas dessa
configurao que elege o territrio como mecanismo de explorao.
Identificamos:26
1) O grande capital produtivo, que escolheu a via da mundializao para coordenar mais intensamente suas atividades de
gerao de excedente, a exemplo de conglomerados internacionais como a Nike e a Danone. So empresas que ora
estabelecem acordos prolongados com outras organizaes
subcontratadas para atender s demandas de produo, ora
investem diretamente no processo produtivo, aproveitando as vantagens que o territrio cearense tem para oferecer.
Para ficarmos nos dois exemplos citados, a Nike tem contrato com, pelo menos, trs empresas nacionais que fabricam calados sintticos no interior do Cear, ao passo que
a Danone instalou em Maracana, na RMF, uma grande
fbrica na qual investe expressivo volume de capital.
2) Os investidores financeiros que, no estado, fazem-se presentes garantindo emprstimos diretamente ao governo
e s empresas industriais privadas, cobrando altas taxas
de juros e impondo metas de rendimento que esto proporcionalmente relacionadas aos nveis de produtividade
e lucratividade registrados na indstria (as quais no so
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Empregos
gerados na
instalao
Investimento
inicial (R$)
Calados, componentes
e afins
89
26.687
615.471.265,74
Alimentos e bebidas
77
9.898
515.142.839,00
Vesturio e artefatos de
tecidos
73
9.095
293.897.560,39
Metal-mecnico
61
7.266
623.058.732,36
Indstria qumica e
produtos farmacuticos e
veterinrios
57
1.349
197.148.110,00
Txtil
51
6.744
1.364.452.113,00
Materiais plsticos
44
1.884
170.968.227,00
Minerais no metlicos
36
1.725
182.584.664,00
31
2.418
93.744.020,39
Madeira e mobiliria
22
1.529
43.846.592,73
17
1.495
137.248.939,51
Outros
98
3.874
2.790.303.997,41
Total
656
73.964
7.027.867.061,53
Gneros
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produo de variados produtos, tais como eletrodomsticos, tambores de freios, veculos especiais, botijes de gs e pequenas chapas de ao, entre outros. Foi nesse contexto que cresceram empresas
como a Esmaltec, que lidera a produo de foges e bebedouros no
pas; a Metaneide, grande produtora de tambores de freio; a Ao
Cearense, que tem importante participao na produo de chapas e barras de ao no Nordeste; e a Troller, que fabrica veculos
especiais.
O desempenho apresentado na Tabela 3.8 inclui a expanso de
todas essas empresas, mas engloba tambm a participao de outras
organizaes de grande expresso, atradas por vantagens decorrentes da sntese de benefcios diversos materializados no territrio.
A experincia de trs empreendimentos de relevante participao
na produo metal-mecnica do pas serve para ilustrar esse movimento. Esses empreendimentos so: a Mallory (produo de eletrodomsticos), a CIA Metalic Nordeste (produo de embalagens
metlicas em lata) e a Singer do Brasil (produo de mquinas de
costura domsticas e profissionais) empresas de capital externo
que esto entre as mais destacadas nacionalmente em seus respectivos ramos, mas que resolveram deslocar sua produo para o Cear,
deixando em suas cidades de origem apenas a administrao corporativa, os escritrios de design e os servios de compra e venda.31
Mais do que compor um conjunto de investidores que contribuem no deslocamento do eixo produtivo de alguns gneros da
indstria brasileira, o percurso seguido por essas empresas uma
representao fenomnica que desqualifica o olhar parcial sobre o
movimento dos capitais na organizao do espao. Como so indstrias de elevado capital constante e que contratam um nmero menor de trabalhadores, o fator mo de obra contribuiu menos
para que a deciso de deslocamento fosse tomada. Da mesma forma,
a ideia de um mercado dinmico no Nordeste, capaz de justificar
a transferncia da linha de produo dessas empresas a partir das
demandas do consumo regional, deve ser totalmente descartada.
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O dado chama a ateno porque as empresas no realizam mais nenhuma atividade produtiva fora do Cear. Alm disso, o maquinrio necessrio para produzir seus equipamentos tem custo elevado
e, em geral, comprado em pases europeus ou norte-americanos,
tornando difcil seu deslocamento.
Nesse aspecto, a interpretao que vislumbra o conjunto de elementos materializados no territrio, a incluir as diferentes formas
e funes concretamente articuladas, favorece a leitura do fenmeno. Ele corrobora a ideia de que a compreenso das mudanas que
consubstanciam o Cear como um recorte espacial cada vez mais
sincronizado com a mundializao perpassa pela leitura articulada
das instncias que o compem. Fortalece-se aqui a noo de que o
Cear deve ser visto como uma estrutura territorial em movimento,
na qual cada escala e cada dimenso socioespacial esto intimamente relacionadas com as demais.
Para o exemplo em destaque, a soma dos elementos disponibilizados pelo territrio incentivos fiscais, mo de obra de baixo custo
e localizao privilegiada junto a importantes mercados consumidores de fora do pas produziu a sntese espacial estrategicamente
utilizada pelos capitais interessados em garantir uma acumulao
ampliada, estimulando as medidas de relocalizao.
Por fim, a categoria outros tambm deve ser mencionada no
mbito da participao dos investimentos atrados. Esto includos
nesse grupo, principalmente, os grandes empreendimentos em gerao de energia trmica e elica que, nos ltimos anos, expandiram
sobremaneira no estado.
Duas usinas trmicas, a Energia Pecm e a MPX Pecm II, localizadas no Cipp, representam a expanso de investimentos associados chegada da siderrgica CSP e da refinaria Premium II. Elas j
captaram importantes financiamentos do governo estadual, em especial a partir do FDI/Provin, e correspondem a empreendimentos
do grupo brasileiro EBX, por meio da sua subsidiria MPX, com total de investimentos que superam os 2,5 bilhes de reais. Quanto
capacidade de produo de energia, enquanto a MPX Pecm II tem
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investimentos, demonstra como os grupos empresariais reestruturam a produo, a gerao de empregos e as diferentes formas de
acumulao de riqueza no estado. Mas qual o rebate desse processo
no espao geogrfico?
Do ponto de vista do planejamento, todos os documentos de poltica industrial demonstraram intencionalidade em romper com o
modelo de concentrao produtiva nas reas mais dinmicas, que,
no caso do Cear, correspondem RMF, bem como regio do Cariri e a do norte do estado esta ltima representada pela cidade de
Sobral e sua rea de influncia direta.
O histrico da produo espacial cearense, entretanto, registra que so poucas as reas industriais consolidadas, isto , aquelas verdadeiramente estruturadas pela atividade fabril. Estamos
considerando, obviamente, os espaos industriais que resultam da
maximizao da produo com base em ganhos obtidos por economias de escala, demarcados pela localizao de empresas pequenas,
mdias ou grandes que se caracterizam, notadamente, por linhas
de montagem definidas a partir de uma diviso do trabalho. Podemos utilizar, por influncia de Fischer (2008, p.53), o termo zona
industrial, que pode resultar de uma interveno do Estado ou
da aglomerao de estabelecimentos produtivos em reas urbanas
adensadas, mas que no deixa de se constituir como um espao
especfico ligado a uma infraestrutura especfica, na qual desenvolvida a atividade da indstria.
Essas concentraes de atividades produtivas esto relacionadas
capacidade local de dinamizar a economia e criar novos sistemas
espaciais onde a indstria inicialmente pouco contribui para a gerao de excedente. Todavia, a indstria logo abandona a sua posio
residual e assume o controle dos processos de acumulao, acarretando grandes modificaes no espao e no contedo das cidades. No
Cear, entretanto, apesar da proeminncia que a indstria ganhou
ao longo do sculo XX, outras atividades exerceram historicamente
mais impactos sobre as potencialidades econmicas e polticas.
Como a formao do territrio est vinculada, principalmente,
ao desenvolvimento de atividades ligadas pecuria e ao plantio
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N
OCEANO ATLNTICO
ZONA INDUSTRIAL
DA FRANCISCO S
Fortaleza e regio
metropolitana
JACARECANGA
CAUCAIA
BR-222
CENTRO
MUCURIPE
Direo do
crescimento
industrial
ANTNIO BEZERRA
PARANGABA
Centralidade
comercial e
de servios
FORTALEZA
Zonas industriais
DISTRITO INDUSTRIAL
DE FORTALEZA
BR-116
MARACANA
PACATUBA
45
90
EUSBIO
ITAITINGA
90Km
AQUIRAZ
Fonte: Adaptado de PEQUENO, Luiz Renato. Como anda Fortaleza. Braslia: Ministrio das
Cidades, 2008. Organizao: Marcos Vencio Jnior.
Apoio: Funcap e FCT-Unesp/GAsPERR.
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mercados externos. Mesmo assim, se o objetivo era garantir desconcentrao industrial a partir dessas vantagens, o mecanismo foi
pouco eficiente, como demonstra a Figura 3.3.
Apesar de alguma difuso dos investimentos industriais pelo interior, a maior densidade de estabelecimentos subvencionados d-se nitidamente na RMF, com concentrao tambm na regio do
Cariri e em Sobral. O uso de uma metodologia que define zonas de
ocupao e densidade subdividindo o territrio do estado em quatro partes e tendo como referncia a cidade de Fortaleza confirma a
organizao espacial citada (veja a Figura 3.3).
Na primeira zona, que corresponde ao anel metropolitano, todos
os municpios foram contemplados com, pelo menos, uma instalao. Alm disso, a capacidade de aglomerao das zonas industriais
de Maracana, Fortaleza, Horizonte-Pacajus e Caucaia explcita.
A preferncia pelo ambiente metropolitano confirma que deslocar
unidades produtivas para regies sem nenhuma tradio industrial
tem seus limites e que os fatores de localizao da produo ainda
respeitam alguns princpios de aglomerao, acessibilidade e interao espacial. Assim, embora a maioria dos empreendimentos
subvencionados tenha sido de indstrias tradicionais, a deciso pela
centralidade no mbito do territrio se faz prevalecer.
Numa segunda zona, demarcada por um raio que abrange 300
quilmetros de distncia a partir da capital, a densidade de estabelecimentos diminui. Nesse trecho, uma boa quantidade de municpios
(37) foi contemplada com a chegada de empreendimentos. No entanto, foram poucas as unidades produtivas ali instaladas. Alm disso,
os municpios que mais concentram investimentos, tais como Aracati
e Trairi, desenvolvem, na verdade, atividades ligadas ao criatrio de
camaro ou gerao de energia eltrica por fontes elicas isto ,
atraem capitais que no so materializados em fbricas industriais.
H tambm casos como o de Jaguaruana, localizado na regio
do Baixo Jaguaribe, a leste do estado. Esse municpio recebeu benefcios para oito empreendimentos, mas acabou no sendo contemplado com nenhuma inverso externa. Isso se deu porque os novos
investimentos no significaram mais do que a retomada da produ-
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N
CAMOCIM
TRAIRI
ITAPIPOCA
SO GONALO DO AMARANTE
SOBRAL
FORTALEZA
MARACANA
Anel
metropolitano
SANTA QUITRIA
CANIND
ARACATI
JAGUARUANA
QUIXAD
CRATES
LIMOEIRO
DO NORTE
QUIXERAMOBIM
At 300 km de
Fortaleza
IGUATU
At 500 km de
Fortaleza
JUAZEIRO DO NORTE
CRATO
90
45
Brasil
Cear
76W
4N
34W
4N
76W
32S
34W
32S
90km
rea polarizada
por Sobral e pelo
Crajubar
109 Maranaca
72 Caucaia
21 Horizonte
15 Sobral
8 Quixeramobim
3 Senador Pompeu
Fonte:
cartogrfica
do do
IBGE,
2007.
Fonte:Adece.
Adece.Base
Base
cartogrfica
IBGE,
2007.
Organizao: Edilson
Pereira
Jnior
Organizao:
Edilson
Pereira
Jnior
Apoio: Funcap
Apoio:
Funcape eFCT-Unesp/GAsPERR.
FCT-Unesp/GAsPERR.
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percebemos que a indstria de alimentos raramente atende os municpios que se distanciam em mais de 300 quilmetros da capital. Em
alguns casos, a polaridade urbana dos municpios do Cariri e de Sobral contribui para a atrao de empreendimentos. No entanto,
quando isso ocorre, geralmente as indstrias responsveis por tal
escolha so de menor porte e sua representatividade em relao s
demais empresas do estado pouco expressiva.
EST DA IND METAL MECANICA
14 [230765]
15 [230440]
7 [230428]
14 [230110]
3 [230770]
2 [230523]
3 [230655]
1 [230190]
1 [230840]
2 [230700]
2 [231290]
1 [230495]
15
14
5
4
2
1
Fortaleza
Aracati
Aquiraz
Camocim
Beberibe
Cascavel
14
7
6
4
2
1
Maracana
Eusbio
Caucaia
Fortaleza
Horizonte
Juazeiro do Norte
EST DA CONFECES
16 [230765]
9 [230440]
5 [230770]
24 [230765]
3 [230428]
3 [231240]
1 [231395]
6 [230440]
3 [231290]
3 [230370]
2 [230770]
1 [230870]
16
9
6
5
3
1
Maracana
Fortaleza
Caucaia
Pacajus
Crato
Varjota
24
6
5
3
2
1
Maracana
Fortaleza
Jaguaruana
Sobral
Pacajus
Pacatuba
No caso das unidades produtivas txteis, de confeco e vesturio e do segmento metal-mecnico, a concentrao ainda mais
acentuada. Tais gneros respondem positivamente proposta de
atrao industrial montada pelos governos do Cear, mas praticamente ignoram os incentivos interiorizao, estabelecendo-se
exclusivamente na RMF e, em raras oportunidades, no Cariri ou
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SOBRAL
SOBRAL
SOBRAL
ESTOQUE 2009
662794,85
N= 9 M=182306,42 S=202493,22
81930 [230440]
110446563,61
N= 9 M=26304553,69 S=30852087,51
37118,07
4438961,50
N= 37 M=8660,54 S=8061,00
N= 37 M=421089,12 S=818264,40
1249,07
1040,62
N= 46 M=445,65 S=277,61
27025 [230765]
N= 29 M=177,67 S=278,65
160,01
0,00
N= 46 M=80,00 S=36,49
671 [231070]
257
[230920]
56
[230810]
1 [230910]
N= 0
29,09
0,00
N= 37 M=12,93 S=5,65
N= 0
4,99
0,00
N= 9 M=1,63 S=1,25
0,00
0,00
Ausncia de informao
Ausncia de informao
FORTALEZA
FORTALEZA
662.795
376.530
75.687
851
360
33
CRATO
Maracana
Fortaleza
Eusbio
Chorozinho
Ic
Jaguaretama
JUAZEIRO
DO NORTE
JUAZEIRO
DO NORTE
JUAZEIRO
DO NORTE
CRATO
FORTALEZA
110.446 Fortaleza
29.793 Maracana
9.826 Aquiraz
1.030 Baturit
323 Senador Pompeu
3 Granja
Imposto por Produto
Industrializado (IPI, milhares de R$), 2009
CRATO
81.930 Fortaleza
27.025 Maracana
2.932 Itapipoca
1.153 Uruburetama
742 Itaitinga
248 Crates
Estoque de empregos formais na
indstria de transformao, 2009
EST DA CONFECES
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destaque nessa varivel, mais uma vez, vai para Juazeiro do Norte e
Sobral. Ao assumirem posies que superam as de todos os municpios do interior, eles confirmam que so os centros regionais de maior
expresso industrial no Cear.
Devemos citar tambm a tmida expresso industrial das reas
pouco atingidas com a expanso produtiva da indstria. Mais uma
vez, as variveis de arrecadao de IPI e de estoque de empregos
formais na indstria de transformao funcionam como reveladoras do quadro de concentrao. Elas ilustram como apenas alguns poucos municpios sentem os efeitos do avano industrial e,
quando isso acontece, ou as reas concentram sistemas industriais
localizados de modesta expresso econmica, ou o municpio
contemplado com um investimento da indstria de calados, que
costuma selecionar lugares isolados para garantir altas margens de
rentabilidade a partir da explorao da fora de trabalho. Nesse ltimo caso, a insero de certos municpios no novo mundo industrial dada pela precarizao do emprego, o que legitima o sentido
da desigualdade socioeconmica cada vez mais presente no serto
cearense. Esse movimento est longe de servir aos interesses de uma
poltica de industrializao distributiva, capaz de proporcionar interiorizao do desenvolvimento. Contudo, ele se revela eficiente
na estratgia de introduzir novas relaes de produo e trabalho
em reas distantes, confirmando que certas formas de acumulao
na indstria, quando vinculadas aos valores da mundializao competitiva, podem usar o territrio e o seu arranjo descontnuo como
ferramentas para atender a novas metas de lucratividade.
Assim, chegamos at aqui confirmando a hiptese segundo a
qual a nova industrializao do Cear acirra as desigualdades espaciais do quadro produtivo. A despeito do vazio industrial em vastas
reas, a concentrao de investimento em certas regies explcita.
Essa uma caracterstica espacial do processo de industrializao.
No entanto, quando ela se manifesta no territrio cearense, onde
as desigualdades socioeconmicas so significativas, a tendncia ao
acirramento da concentrao de renda em regies economicamente
mais estruturadas evidente. O espao industrial do estado fica,
ento, demarcado pelo soerguimento de objetos modernos e pela
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SO GONALO DE AMARANTE
EST DA CONFECES
16 [230765]
CAUCAIA
MARACANA
FORTALEZA
EUSBIO
AQUIRAZ
PACATUBA
ITAITINGA
MARANGUAPE
HORIZONTE PINDORETAMA
GUAIUBA
CASCAVEL
PACAJUS
SO GONALO DE AMARANTE
EST DA CONFECES
16 [230765]
109
72
62
21
17
3
CHOROZINHO
Total de unidades produtivas atradas pelo
FDI/Provin, 1995-2009
CAUCAIA
MARACANA
FORTALEZA
EUSBIO
AQUIRAZ
PACATUBA
ITAITINGA
MARANGUAPE
HORIZONTE PINDORETAMA
GUAIUBA
CASCAVEL
PACAJUS
CHOROZINHO
662.795
376.530
44.160
22.742
851
219
EST DA CONFECES
16 [230765]
SO GONALO DE AMARANTE
EST DA CONFECES
16 [230765]
CAUCAIA
MARACANA
SO GONALO DE AMARANTE
EST DA CONFECES
16 [230765]
FORTALEZA
EUSBIO
AQUIRAZ
PACATUBA
ITAITINGA
MARANGUAPE
HORIZONTE PINDORETAMA
GUAIUBA
CASCAVEL
PACAJUS
CHOROZINHO
61.877
6.816
6.204
3.511
815
102
CAUCAIA
MARACANA
FORTALEZA
EUSBIO
AQUIRAZ
PACATUBA
ITAITINGA
MARANGUAPE
HORIZONTE PINDORETAMA
GUAIUBA
CASCAVEL
PACAJUS
CHOROZINHO
81.930
27.025
14.121
5.905
2.619
233
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A hiptese levantada de que a composio desse novo Cear industrial s se assenta a partir da dinamizao da economia urbana
como um todo, criando as bases de um modelo de acumulao j conhecido no Brasil desde a dcada de 1950. Esse modelo demarcado
por fortes caractersticas da organizao territorial cearense, com a
concentrao espacial da economia moderna em poucas cidades fazendo emergir uma rede comercial e de servios, ao mesmo tempo,
avanada e precria, toda ela articulada com a acumulao capitalista
industrializada, em geral servindo de apoio para o consumo dentro
do ciclo de rotao do capital. Alm disso, com esse modelo, o Cear
passa a ter outro papel na diviso territorial do trabalho, assumindo
posio mais destacada na lgica do espao industrial brasileiro.
Mas voltemos aos nmeros. De acordo com os dados da Rais,
houve um crescimento no nmero de estabelecimentos da indstria
de transformao entre os anos de 1985 e 2009. Antes do ajuste pblico feito pelos empresrios-polticos, o estado contava com 2.189
unidades de produo industrial espalhadas pelo territrio. Com a
efetivao e a consolidao dos diversos mecanismos e planos de
governo, em 2009, o nmero tinha subido para 9.206, representando um acrscimo de 320,5% ndice bem superior ao do crescimento do Nordeste (246,8%) e do Brasil (134%) para o perodo.
Os resultados positivos foram igualmente visveis na evoluo
do mercado de trabalho formal da indstria de transformao. Diferindo do ritmo de crescimento do estoque de empregos formais
da indstria de transformao do Nordeste (88,5%) e do Brasil
(41,5%), a indstria cearense ampliou em 175% o nmero de postos
entre os anos de 1985 e 2009, criando 150.843 vagas no perodo em
anlise. Desse modo, enquanto, em 1985, o estado detinha 16,3%
do emprego industrial de transformao nordestino e 1,6% do brasileiro, em 2009, essa participao aumentou consideravelmente
para 23,9% em termos regionais e 3,2% no total nacional. Tudo isso
no mesmo perodo em que Rio de Janeiro (-24%) sofreu significativa reduo no seu estoque de empregos e So Paulo (4,4%), Pernambuco (19,4%) e Rio Grande do Sul (31,9%) tiveram margens
mais modestas de crescimento.
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Ao fazer uma relao com os dois estados nordestinos mais industrializados (Bahia e Pernambuco), considerando a evoluo do
estoque de empregos na indstria, notamos que o Cear tambm
apresentou desempenho favorvel. Entre os anos de 1985 e 2009,
o estado passou de terceiro para primeiro maior empregador industrial no Nordeste, como mostra a Tabela 3.9. Como j visto,
acumularam-se mais de 150 mil empregos no perodo, com um crescimento que superou todos os demais estados da regio. A Bahia,
nesse mesmo intervalo de tempo, expandiu seu estoque de 102.777
para 205.023, num aumento menos expressivo. J Pernambuco
ampliou o seu estoque de empregos na indstria em apenas 19,4%,
e as margens de acrscimo mais representativas do estado deram-se
aps a interveno das polticas do governo federal, pois, at 2005,
a tendncia da indstria pernambucana era de contratar menos trabalhadores com vnculos formais.
Tabela 3.9 Estoque de empregos formais na indstria de transformao
principais estados nordestinos (1985-2009).
Anos
Cear
Bahia
Pernambuco
1985
86.008
102.777
177.685
1995
102.481
92.339
148.989
2005
181.265
154.908
160.353
2009
236.851
205.023
212.081
Fonte: MTE/Rais.
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348
912,484
900,00
849,535
800,00
700,00
657,618
600,00
570,504
500,00
400,00
300,00
200,00
100,00
0
285,389
175,217
1996
336,130
191,690
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Fonte: Secex.
Figura 3.7 Exportao cearense de produtos industrializados (milhares
de dlares FOB).
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2002
(%)
2003
(%)
2004
(%)
2005
(%)
2006
(%)
2007
(%)
2008
(%)
2009
(%)
Brasil
0,5
-0,2
8,5
2,7
2,6
6,0
3,1
-7,3
Nordeste
0,4
-1,9
8,1
3,0
3,9
3,4
1,3
-4,7
-1,3
11,9
-1,6
Cear
0,9
8,2
1,2
2,5
-3,8
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Ao dar ateno, em especial, ao ano de 2009, quando o resultado da crise financeira internacional atingiu plenamente a indstria,
notamos que o Cear reduziu sua produo com ndices menos crticos que o Brasil e o Nordeste, demonstrando que sua atividade
industrial teve mais resistncia aos abalos da crise. Um fato relevante demonstra que os anos de crescimento mais significativo da
indstria cearense (isto , 2004 e 2006) representam exatamente
aqueles em que a economia cearense registrou maiores taxas de
crescimento econmico, respectivamente 5,2% e 8,0%. Isso assinala, de certa forma, que o projeto de transformar a indstria num
elemento central de acumulao no estado pode ter logrado sucesso,
sobretudo porque a simultaneidade da oscilao confirma quanto o
crescimento da economia estadual est vinculado aos saltos da atividade industrial.
Alm disso, entre 2002 e 2009, o nmero de estabelecimentos
industriais no estado saltou de 6.418 para 9.206 e o estoque de
empregos formais abertos nesse perodo atingiu 82.044 postos, segundo a Rais. Entre as atividades econmicas mais relevantes da
economia cearense, a indstria de transformao s criou menos
empregos que os servios, e ambos os setores tm representao
macia no mercado de trabalho formal (98%). E tudo isso sem considerar os nmeros cada vez mais crescentes de um circuito inferior
da economia urbana que se expande em Fortaleza e em outras cidades do interior do estado, o qual s poderia ser mapeado por uma
pesquisa especfica.
Legitima-se, mais uma vez, a forma de acumulao que transforma a economia urbano-industrial do estado no parmetro que
vai determinar as relaes de produo e consumo. Aqui, os servios vo absorver uma grande quantidade de mo de obra no s
pela incapacidade da agricultura ou da indstria de faz-lo, mas
simplesmente porque o modelo no qual est assentada a nova modernizao cearense s se legitima se oferecer expanso econmica
uma dinmica espacial urbana adequada, representada, entre outros fatores, por uma reproduo sem precedentes do comrcio e
dos servios nas cidades, notadamente os mais precrios.
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Veja tambm artigo de Arroyo (2008), que atualiza a discusso e sintetiza inmeras ideias acerca do tema.
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A Tabela 3.11, que traz algumas variveis relevantes para a dinamizao industrial do estado, apresenta o desempenho da atividade sobre a economia cearense nos ltimos anos. A indstria
representa 23,60% do valor adicionado bruto a preos bsicos em
2008, emprega 19,98% do estoque de empregos formais em 2009
e possui, tambm em 2009, 12,83% de todos os estabelecimentos
do estado. Ademais, o setor responsvel pelo consumo de 25,38%
da energia eltrica por 50,63% da arrecadao do ICMS em 2009,
alm de representar 66,90% das exportaes em 2010. Esses dados
tambm contribuem para a leitura do crescimento industrial sentido pelo Cear num perodo mais longo, em especial entre 1980 e
2010. Isso porque, antes da emergncia de um projeto bem definido
de dinamizao para o setor, a acumulao industrial no se fazia
to representativa, posicionando-se bem atrs da agricultura, do
comrcio e dos servios na gerao do excedente econmico.
Tabela 3.11 Participao da atividade industrial em algumas variveis
da economia cearense.
Variveis
Percentual da indstria
sobre o total das
variveis econmicas (%)
23,60
19,98
12,83
25,38
66,90
50,63
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Assim, o conjunto de indicadores exposto representa uma sntese das mudanas e permanncias da terceira fase da atividade industrial no Cear. Eles demonstram que a economia do estado est
mais vinculada produo industrial e que esta no avanou simplesmente como uma atividade isolada, mas como o produto de um
processo de modernizao e industrializao que transforma as formas de acumulao num movimento mais condicionado s novas
relaes urbano-industriais num plano de integrao ao mercado.
Ao defender a hiptese de que a economia como um todo se
articula mais ao movimento de expanso da indstria, consideramos tambm que as dinmicas comerciais e dos servios nas cidades acompanharam os ritmos de crescimento da industrializao,
fazendo que produo e consumo caminhassem de mos dadas e
que seus vnculos formais e informais de trabalho tambm avanassem conjuntamente.
Esse fato, somado aos j apontados anteriormente, parece confirmar a hiptese sobre o modelo de industrializao vigente, que,
alm de ter seguido um processo de desconcentrao produtiva de
grupos empresariais nacionais e internacionais, utiliza-se da estratgia de difuso do trabalho barato e pouco qualificado tanto dentro
como fora da fbrica estratgia esta responsvel por criar, reproduzir ou ressuscitar modelos de explorao da mo de obra.
Como agente catalisador dessas mudanas, sobressai-se o Estado, notadamente a partir da sua enorme capacidade de pavimentar
o territrio por meio de normas e tcnicas. Ele transferiu recursos
a grupos industriais pela via de polticas econmicas, ergueu objetos geogrficos diversos no intuito de organizar sistemas de fluxos
e direcionou os rumos da acumulao a partir de um projeto bem
definido de crescimento capitalista que passa a se materializar no
campo e na cidade.
No que diz respeito especificamente aos processos de produo
industrial, so os gneros tradicionais os responsveis pelas mudanas tecnolgicas e organizacionais mais significativas. As transformaes em curso no Cear resultam das novas determinaes
espaciais da acumulao industrial, que aproveitam as vantagens
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4
AS SINERGIAS DO TERRITRIO E A
EXPANSO DA PRODUO CALADISTA
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As formas e os detalhes dessas operaes so vistos neste captulo, que se prope a encerrar a discusso sobre o engajamento do
territrio cearense nos ditames da ordem econmica competitiva
global. Para tanto, ele apresenta os impactos gerados pela transformao produtiva de calados do estado no conjunto da produo
nacional e procura explicar as causas da migrao de fbricas desse
gnero pelo pas, bem como sua contribuio para a organizao de
um novo espao industrial e produtivo no Cear. Alm disso, apresenta dois estudos de caso sobre empresas que resolveram aportar
no territrio cearense, descrevendo algumas estratgias espaciais
utilizadas por elas para confirmarem margens de acumulao condizentes com a sua empreitada de relocalizar grandes plantas industriais pelo Brasil.
O debate levantado neste captulo pretende contribuir para o
fortalecimento das ideias at aqui expostas sobre o uso do territrio
como mecanismo de acumulao capitalista. Ele tambm oferece
inmeros elementos de validao emprica, para que a discusso
possa ser conduzida sua anlise final.
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Como estratgia de reduo de custos, os grandes grupos industriais e empresas de mdio e grande porte investiram na implantao
de unidades produtivas em outros estados brasileiros, na procura de
novas condies de produtividade que fortalecessem as organizaes perante os desafios da mundializao da economia. A regio
Nordeste foi escolhida, ento, como um ambiente apropriado para
a instalao de novas plantas com grande capacidade produtiva,
o que resultou tambm na chegada de indstrias de fabricao de
componentes e insumos para a produo de calados.
O aumento da produo tradicional, associado ao reforo dessas
grandes e mdias unidades de produo, redefiniu o eixo geogrfico
da produo caladista no Brasil. Assim, estados como Bahia, Paraba e Cear alteraram significativamente sua importncia no contexto da produo nacional, como revelam as variveis reunidas nas
Figuras 4.1 e 4.2.
2.764 So Paulo
1.857 Rio Grande
do Sul
1.148 Minas Gerais
109 Cear
73 Bahia
15 Sergipe
EST DA CONFECES
16 [230765]
EST DA CONFECES
16 [230765]
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EST DA CONFECES
16 [230765]
157
99
49
19
9
2
So Paulo
Minas Gerais
Cear
Paraba
Santa Catarina
Sergipe
30.417 Cear
6.552 So Paulo
1.770 Minas Gerais
521 Bahia
24 Sergipe
6 Mato Grosso
Na Paraba, tradicional produo de sandlias sintticas de baixo custo, concentrada na regio de Campina Grande, somaram-se
inmeras empresas provenientes das regies Sul e Sudeste, entre as
quais se destaca um grande empreendimento do grupo So Paulo
Alpargatas. Isso foi suficiente para permitir o aumento no nmero
de trabalhadores formais em 575% entre 1990 e 2009, segundo o Ministrio do Trabalho. A quantidade de estabelecimentos do setor no
expandiu na mesma dimenso, mas representou importante evoluo, atingindo 152% de acrscimo. Foram as unidades produtivas de
calados sintticos que mais sofreram ampliao, enquanto o total
de estabelecimentos e o estoque de empregos formais da indstria de
calados de couro avanaram mais timidamente.
Na Bahia, a transformao foi mais evidente. Ela se deu, sobretudo, em funo da passagem de uma modesta produo que movimentava apenas cerca de trezentos empregos formais para uma
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Brasil
Nordeste
1990
0,6%
20,8%
2009
19,5%
53,5%
Fonte: MTE/Rais.
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So Paulo na produo e exportao do produto, o Cear, sem nenhuma tradio, assumiu, em 2008, o posto de maior exportador de
calados do pas no que diz respeito ao volume de pares produzidos.
Como mostra a Figura 4.3, em apenas quatorze anos exatamente
o perodo que corresponde consolidao dos projetos industrializantes dos governos cearenses , o estado passou de uma produo
que representava cerca de 7% da exportao nacional para uma que
indicava mais de 44%, superando os demais que, h dcadas, mantinham essa posio. importante tambm perceber a velocidade
da expanso que legitima o Cear como uma verdadeira plataforma de exportao dos produtos caladistas. Ao considerar apenas
os anos de 2008 e 2010, constatamos que o estado produziu mais do
que So Paulo e Rio Grande do Sul juntos. Isso reitera o sucesso da
empreitada caladista por ter selecionado o territrio cearense como
ambiente seguro para a produo de calados.
90,00%
81,60%
80,00%
74,20%
70,00%
60,00%
56,60%
50,00%
44,70%
40,00%
34,50%
30,00%
18,80%
20,00%
10,00%
0,00%
7,70%
4,80%
11,30%
9,20%
2000
20,90%
15,70%
11,00%
7,00%
1996
30,90%
2004
So Paulo
2008
2010
Cear
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100,00%
85,90%
90,00%
83,50%
80,00%
70,30%
70,00%
59,40%
60,00%
50,00%
47,90%
40,00%
26,90%
30,00%
18,40%
20,00%
11,20%
10,00%
0,00%
0,60%
1996
12,20%
8,70%
5,20%
2000
10,20%
2004
So Paulo
9,80%
2008
8,80%
2010
Cear
Fonte: MDIC.
Figura 4.4 Exportaes brasileiras por estado em milhes de dlares
porcentagem sobre o total nacional (1996-2010).
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US$ FOB
% de participao das
exportaes de calados no
estado
Grendene
70.802.125,00
11,77%
Paquet
43.920.609,00
7,30%
Aniger
19.035.198,00
3,16%
Vulcabras/Azaleia
18.621.312,00
3,10%
% de participao da
produo no estado
Grendene
95.400.000
73,3%
Dakota
7.260.000
5,58%
Vulcabras/Azaleia
4.452.000
3,42 %
Paquet
1.512.000
1,16 %
Aniger
1.200.000
0,92 %
Empresas
Kawalli
403.200
0,31 %
Outros
19.394.800
14,92 %
Total
130.000.000
100,00 %
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Desse modo, possvel inferir que o projeto de atrao de investimentos engendrado pelos governos do Cear provocou a simetria entre os interesses das empresas e as intenes cearenses de patrocinar
uma industrializao conduzida pela chegada de investimentos externos. Alm dos benefcios fiscais, a indstria caladista encontrou
uma abundante fora de trabalho a baixssimo custo, sem falar da
possibilidade de atender os mercados norte-americanos e europeus
utilizando o territrio cearense como plataforma de exportao.
Nesse ambiente favorvel, rapidamente, muitas empresas abriram novas plantas ou simplesmente transferiram suas fbricas para
o Cear, aumentando a produo de calados endereada ao mercado
internacional, mas tambm ao nacional. A seguir, vamos ver detalhadamente a articulao entre as demandas dessas empresas produtoras
e as intencionalidades de alguns agentes cearenses, que resultou na
sinergia entre foras sincrnicas e diacrnicas no territrio.
Os movimentos sincrnicos
As mudanas tecnolgicas e informacionais das ltimas dcadas
atingiram fortemente os setores da economia, em especial a atividade industrial, que viu sua estrutura produtiva redefinida em funo
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Diretamente articuladas com novos distribuidores e fornecedores, as maiores indstrias passaram a produzir com base numa rede
de relaes comerciais e de circulao que envolve diversos agentes.
Fazem parte desse grupo grandes conglomerados atacadistas e varejistas, como o norte-americano Wal-Mart, e at organizaes tradicionais do segmento de calados, que hoje no detm mais do que
a propriedade de uma marca, como a Reebok, a Nike e a Adidas,
com as quais as empresas estabelecem contratos prolongados para
obterem o direito de produzir mercadorias que levam seus nomes.
Assim, todo o mercado produtor e consumidor de calados
tornou-se estratgico para a acumulao de altas taxas de lucros por
parte de grandes empresas nacionais e globais. No que diz respeito
somente ao Brasil, estima-se que, em 2009, a populao tenha comprado 75 milhes de pares de tnis um total quatro vezes maior
do que em 1995, quando o consumo nacional chegou a 15 milhes.
Obviamente, nesse intervalo de quatorze anos, a realidade na produo e no consumo mudou sobremaneira. Na dcada de 1990, um
mesmo modelo poderia passar mais de um ano na prateleira de uma
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loja de esportes. Atualmente, marcas como a Nike e a Adidas lanam quatro colees por ano, cada uma delas com variedade de trezentos a quatrocentos tnis diferentes. Alm do mais, todas as vezes
em que uma coleo entra no mercado, a anterior imediatamente
remanejada para liquidao e pode ser vendida com at 50% de desconto (A cruzada..., 2009).
Para compreender como essa nova realidade na produo de
calados est diretamente vinculada s estratgias competitivas
da mundializao da economia, um exemplo envolvendo as maiores marcas do mundo e a indstria caladista brasileira faz-se
ilustrativo.
Em 2008, iniciou-se uma forte disputa judicial entre a Abicalados e as maiores marcas do mercado global, especialmente a Nike,
a Adidas, a Asics e a Puma. A Abicalados, a mais importante entidade a reunir os produtores caladistas nacionais, era presidida,
na poca, por Milton Cardoso, tambm presidente do grupo Vulcabras/Azaleia grupo este que, alm de dono da marca Olympikus,
tem a licena exclusiva de produo da marca Reebok na Amrica
do Sul e produz as camisas oficiais de clubes do futebol brasileiro,
como Flamengo, Cruzeiro, Internacional e So Paulo.
Milton Cardoso fez uma denncia formal e entrou com um
pedido de investigao de dumping (preo abaixo do custo real do
produto) no Departamento de Defesa Comercial do MDIC contra
os fornecedores chineses, sob a alegao de que os calados provenientes da China estavam entrando no Brasil irregularmente (Calado..., 2008). Ademais, ele alegava que o menor custo da produo
de calados em fbricas chinesas era responsvel por impedir a contratao de cerca de 40 mil trabalhadores na indstria caladista
brasileira, inviabilizando a competitividade das empresas nacionais
no setor.
O embate jurdico acirrou-se porque os mais atingidos pela
medida seriam exatamente as grandes marcas internacionais, que
fabricam seus produtos mais caros na China e os exportam para o
Brasil (isso ocorre principalmente com os tnis, que tm venda mdia de 15 milhes de pares por ano, o que corresponde a 20% do
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Mesmo no representando um grande volume de vendas no mercado nacional, essas mercadorias so aquelas com maior valor agregado, os tnis ditos
de alta performance. So os produtos mais caros e sofisticados do gnero
vendidos no Brasil e correspondem a 70% do faturamento da Nike, Adidas,
Asics e Puma no pas (veja a revista Exame de 9 de setembro de 2009).
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Desse modo, como mostra o exemplo, em funo de uma concorrncia cada vez mais global, as empresas industriais de calados absorvem o imperativo da competitividade como premissa
para a ampliao das suas margens de acumulao. Consequentemente, os padres produtivos como um todo mudam e a atividade industrial materializa inmeras transformaes traduzidas
em novas formas de fabricar e vender o produto, redefinindo as
estratgias de rentabilidade.
nesse contexto que a recente relocalizao da indstria caladista no Brasil deve ser analisada. Ela resulta de um processo que
destaca a ao de foras sincrnicas, mas tambm no se afirma sem
que se complete a reestruturao na dimenso diacrnica, o que exige uma contrapartida dos territrios por meio de seu engajamento
poltico e econmico com o projeto de acumulao. Como resultado, legitima-se a sntese que destaca os mecanismos exgenos de
organizao capitalista justapostos aos mecanismos endgenos de
aceitao local. Vejamos, a seguir, as caractersticas dessa ltima
dimenso escalar, observando mais de perto o exemplo do Cear.
Os movimentos diacrnicos
As imposies da escalada da competitividade na indstria caladista no implica apenas mutaes tecnolgicas e organizacionais
para a fabricao eficaz do produto e sua distribuio, tambm eficaz, ao mercado consumidor. As redefinies atingem a sociedade
como um todo e suas consequncias so territoriais. Esse dado no
pode ser desvinculado das intencionalidades dos agentes polticos
e econmicos. E nessa hora que o territrio cearense se apresenta
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como um componente essencial no processo de reestruturao engendrado pelas dimenses sincrnicas da indstria de calados nas
ltimas dcadas.
Como j discutido ao longo deste livro, o Cear foi levado a desempenhar um papel de protagonista na busca por taxas de acumulao que pudessem atender s demandas de agentes endgenos
e exgenos ao territrio. Seu espao industrial ganhou uma nova
topografia e as qualidades e espessuras adquiridas pela porosidade
territorial, para usar uma expresso de Arroyo (2001), legitimaram
aes combinadas com os interesses das empresas, vidas por uma
expanso produtiva de baixo custo.
O espao cearense reuniu os elementos apropriados efetivao
de uma acumulao ampliada de lucros para as empresas caladistas em funo da sua disponibilidade poltica, tcnica e social. Com
a chegada dos investimentos externos, a difuso dos estabelecimentos pelo territrio ampliou-se e as empresas passaram a usufruir
todas as vantagens fiscais e de infraestrutura para atender s suas
demandas produtivas. Como j enfatizado, os custos com a fora
de trabalho tambm foram decisivos para que pudessem ser alcanadas altas margens de lucratividade. Esse modelo de explorao
completou o mecanismo de ajuste necessrio para a efetivao do
arranjo sistmico de acumulao.
As diacronias do territrio no contexto da atrao da indstria caladista podem, ento, ser sistematizadas em funo de
dois fatores:
1) O apoio poltico estadual e municipal para instalao de
unidades produtivas.
2) A oferta de trabalho barato e sem riscos de insubordinao
sindical.
O primeiro fator, obviamente, trata das questes relacionadas
aos incentivos fiscais para a atrao de unidades produtivas. No
temos como objetivo aqui retomar a discusso realizada no Captulo 3, quando enfatizamos o papel desempenhado pelo estado e
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Em mbito estadual, importante lembrar que, alm dos programas de incentivos que atendem todas as indstrias, o governo criou o Proapi e o PDCI,
voltados para estimular, respectivamente, a exportao e a importao de produtos caladistas. Alm de reforarem os inmeros incentivos j recebidos
por essa indstria, os programas citados tm importante peso no aumento da
relao empresarial caladista cearense com o mercado internacional.
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municpios, pelo menos 103 o equivalente a 60% do total oferecem os mais diversos benefcios no intuito de atrarem empreendimentos em todos os setores da economia (IBGE, 2009). No entanto,
o setor mais contemplado pelos incentivos a indstria, que, somente nos anos de 2008 e 2009, foi beneficiada por 49 municpios.
No perodo em foco, a Munic tambm revelou que, entre os
mecanismos utilizados pelos gestores cearenses na concesso de
vantagens, o mais comum a doao de terrenos prtica realizada
por 56 municpios. A lista inclui ainda iseno parcial do Imposto
Predial e Territorial Urbano (IPTU), praticada por 27 municpios;
iseno total do IPTU, escolhida por 23 deles; iseno do Imposto
sobre Servios (ISS), comum a 36 gestes; e iseno de taxas diversas, selecionada por 25 prefeituras.
Para ilustrar o fenmeno da participao local na captao de
empreendimentos industriais, selecionamos as polticas dos dois
municpios mais beneficiados com a construo de fbricas de calados no Cear: Sobral e Horizonte. Nesses municpios, esto localizadas as duas maiores fbricas caladistas do estado e, certamente,
duas das mais importantes unidades produtoras de calados do Brasil: a Grendene, em Sobral, e a Vulcabras/Azaleia, em Horizonte.
Vejamos o que Sobral diz sobre a sua poltica local de atrao de
investimentos:
O Programa de Desenvolvimento Econmico de Sobral (PRODECON) objetiva atrair empresas de mo de obra intensiva, no
poluentes, com elevado grau tecnolgico e que se integrem nas
cadeias produtivas locais atravs de incentivos para instalao e/
ou expanso (terreno, infraestrutura do entorno, crdito e consultoria), bem como apoiar as empresas j instaladas, fomentando a
excelncia na gesto e a prtica das exportaes (Sobral, 2007, p.3).
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ofertados, incentivos como iseno por 10 anos do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU), Imposto sobre Transferncia
de Bens Imveis (ITBI), alvar da competncia municipal e de
todas as demais taxas municipais; iseno de 1% do Imposto Sobre Servios (ISS) por 5 anos e de 2% por mais 5 anos; e doao de
terreno para implantao da empresa. [...] as indstrias recebem,
na entrada de seus terrenos, adutora de gua bruta ou potvel
ou ponto de gua; rede eltrica compatvel com o projeto; e cabe
ao externa (Horizonte, 2007, p.6-7).
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de trabalho contratada a baixssimo custo, sobretudo em municpios de menor expresso econmica. Nesses locais, alm do apoio
governamental do estado e das prefeituras para a atrao dos investimentos, no h riscos de uma reivindicao por direitos trabalhistas, uma vez que os sindicatos ainda no foram criados. Tais
vantagens tambm permitem a introduo de engenharias flexveis
nos sistemas organizacionais de produo, garantindo mais produtividade ao trabalhador da fbrica a partir de uma maior precarizao do emprego.
Tomando como base o custo da fora de trabalho no setor de
calados cearenses, mesmo que no existissem incentivos fiscais, o
produto fabricado ainda teria uma reduo de, pelo menos, 10%, se
comparado ao calado produzido no Sul e no Sudeste. Enquanto a
indstria de calados no Cear paga, em mdia, um salrio-mnimo
ao operrio da produo, na regio do Vale dos Sinos, no Rio Grande do Sul, so pagos at 2,5 salrios para a mesma funo (Dieese,
2009). Diniz e Basques (2004) tambm informam, em pesquisa sobre a indstria de calados nordestina financiada pelo BNB, que a
diferena de custos entre os salrios de trabalhadores no Nordeste e
no Sul do Brasil chega a 50%.
Esse debate incorreu em denncias de superexplorao da fora
de trabalho por parte de inmeros agentes envolvidos no processo.
Acirraram-se as discusses exatamente no momento em que essas
novas formas de explorao comearam a ser implantadas, ou seja,
a partir da segunda metade da dcada de 1990, no contexto das
transformaes trabalhistas ocorridas no Brasil. Aps um perodo
de intensa polmica no que tange implantao desses modelos de
superexplorao, alguns ajustes foram, aos poucos, sendo realizados, at que determinadas modificaes nas relaes de trabalho
fossem definitivamente aceitas.
Desse modo, a insero do modelo de acumulao industrial
cearense deu-se em sintonia com as reformulaes no padro de
regulao das leis trabalhistas que alteraram direitos tradicionais
dos trabalhadores, presentes na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Segundo Pochmann (2008), os anos 1990 foram de
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agentes envolvidos. Em funo da importncia desses documentos, eles continuaro sendo citados ao longo do captulo.
6
Em reportagem do jornal Dirio do Nordeste (Cooperativa aumenta competitividade no Cear, 24 out. 1997), o secretrio entrevistado e suas opinies
sobre as cooperativas ficaram registradas nos seguintes termos: As exportaes de sapatos e confeces no Cear dependem do sistema de cooperativa.
Os dois setores no tm como competir numa economia globalizada, pagando os encargos sociais cobrados. O sistema de cooperativa foi a alternativa
encontrada para atrair empresrios e garantir competitividade dos produtos
cearenses no mercado internacional. [...] os produtos fabricados dentro de um
sistema cooperativo apresentam preo e qualidade em condio de competir
com a China, onde o trabalho escravo.
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A gente tem uma tradio, o nosso sapateiro, nas pequenas e mdias empresas
de calados aqui, a relao capital/trabalho no setor era diferente, voc v no
mesmo galpo o dono da empresa e o operrio, os dois na banca trabalhando.
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Veja outros estudos realizados sobre a indstria de calados do Brasil que contribuem para entender a realidade visualizada no Cear (Ruas, 1985; Prochnik,
1991; Pereira, 1998; Navarro, 2004; Schneider, 2004; Lara, 2007).
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N
CAMOCIM
Dilly Calados
Paquet
Democrata Calados
Paquet
Paquet
Dakota Maranguape
SOBRAL
ITAPAG
URUBERATAMA
SANTA QUITRIA
EUSEBIO
MARANGUAPE
GUARACIABA DO NORTE
SO BENEDITO
FORTALEZA
PENTECOSTE
IRAUUBA
CARIDADE
Vulcabrs/Azalia
ITAITINGA
BARREIRA HORIZONTE
HB Betarello
CANIND
Democrata Calados
ARACATI
QUIXAD
Mississipi Calados
BOA VIAGEM
CRATES
Aniger Calados
Senador Pompeu
Calados
Dakota Russas
RUSSAS
MORADA NOVA
QUIXERAMOBIM
SENADOR POMPEU
Dakota Iguatu
IGUATU
JUAZEIRO
SANTANA DO CARIRI DO NORTE
CRATO
90
45
143
95
14
11
5
3
Grendene Crato
BARBALHA
76W
4N
34W
4N
76W
32S
34W
32S
90Km
Juazeiro do Norte
Fortaleza
Itapag
Barbalha
Crato
Russas
Localizao das
principais indstrias
Brasil
Cear
Fonte:
de de
campo.
BaseBase
Cartogrfica
do IBGE,
2007. 2007.
Fonte:Cede
Cedee etrabalho
trabalho
campo.
Cartogrfica
do IBGE,
Organizao: Edilson Pereira Jnior
Organizao: Edilson Pereira Jnior
Apoio: Funcap e FCT-Unesp/GAsPERR.
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(Itapipoca..., 2005).
A Dilly vai parar a fabricao de calados femininos de couro,
90% destinada ao mercado interno, no prximo ano em Ivoti
RS. [...] Hoje, a unidade em Ivoti emprega cerca de 500 pessoas,
mas com o encerramento produtivo da rea de sapatos femininos, a projeo de que, no mnimo, em torno de 200 trabalhadores sejam demitidos. [...] Em maio de 2005 e depois de 28 anos
em operaes, a Dilly fechou a filial 1 em Presidente Lucena,
alegando complicaes nos negcios devido a baixa do dlar e
mudanas na legislao do ICMS. O prdio da Dilly em Presidente Lucena, est ocioso at hoje. Logo em seguida, a empresa tambm fechou as unidades em Capela de Santana e Mato
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(Dilly..., 2010).
A situao no se diferencia tanto quando tratamos das empresas de Franca, em So Paulo:
O carnaval no foi animado para 485 pessoas de Franca, na regio de Ribeiro Preto SP, demitidas na sexta-feira pela indstria caladista Agab. Com mais de 60 anos de existncia, a
empresa, responsvel por cerca de 60% da produo de sapatos
da famosa italiana Hugo Boss, praticamente encerrou suas atividades na cidade paulista, mantendo apenas 80 pessoas devido a
impedimentos legais trabalhistas (que tambm sero dispensadas no momento oportuno) (Fbrica..., 2008).
A sede da Agab Calados, hoje instalada em Franca SP,
deve ser transferida para o Cear. O motivo o prejuzo causado por um incndio que resultou na demisso de 600 funcionrios na filial em Aracati - CE. Com as perdas, a direo da
empresa planeja transferir a sede da Agab, hoje localizada na
cidade paulista, para o Cear. A fbrica de l j fechou e agora s funciona a parte administrativa. A tendncia que tudo
seja transferido para c, revela o gerente da filial de Aracati
(Sede..., 2008).
Por fim, o movimento seguido por uma das maiores empresas
de calados do pas, a Dakota, refora nossa hiptese:
O diretor presidente da Dakota, Romeu Lehnen, vir ao Cear
no prximo dia 5 inaugurar a Mississipi Calados, empresa do
grupo instalada em Quixad. O investimento declarado da empresa no projeto gira em torno de R$ 3 milhes. A unidade vai
empregar anunciadas 300 pessoas. [...] A vinda da Mississipi,
diz o secretrio do Desenvolvimento Econmico, Regis Dias,
movida a poltica de atrao de investimentos do Governo, com
suporte do FDI (Coluna..., 2006).
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Juazeiro do Norte, os municpios de Sobral, Horizonte, Maranguape, Quixad, Russas, Iguatu e Crato, que renem aglomeraes
urbanas importantes no estado, receberam as maiores unidades
produtivas. Por que essa preferncia?
De fato, Grendene, Vulcabras e Dakota respondem pela absoluta maioria da produo estadual de calados (82,3%) e suas fbricas compreendem enormes complexos produtivos industriais,
que agrupam galpes de estocagem de insumos e inmeras reparties onde so realizadas atividades como costura, montagem e
beneficiamento de sintticos, entre outras. Para atender a essa
demanda, so necessrias centrais de redes eltricas, de comunicao e de gua e esgoto. Alm disso, o nmero de trabalhadores
contratados que circulam diariamente pelas fbricas ultrapassa
os 45 mil, o que exige uma infraestrutura condizente para atender
tamanho fluxo. Da mesma forma, nibus, carretas e outros tipos
de veculos que garantem o funcionamento regular das unidades
no circulariam de maneira eficiente sem uma malha rodoviria
estruturada. Por fim, como os principais mercados para os produtos esto fora do estado ou em outros pases, soma-se a tudo
isso a necessidade de melhor articulao com os ns de trfego
(portos e aeroportos), o que impe limites ao padro de localizao dentro do territrio.
Em poucas palavras, as grandes unidades produtivas da indstria de calados cearense, que migraram principalmente do
Rio Grande do Sul e de So Paulo, no podem prescindir de
certa infraestrutura que lhes fornea as condies apropriadas
para realizar uma produo e uma distribuio de alto volume.
Isso conferiu aos centros urbanos do Cear a capacidade de
concentrar as maiores e mais importantes plantas industriais de
calados do estado.
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15 [230730]
3 [230765]
2 [230770]
1 [230370]
1 [230420]
5 [230770]
3 [231180]
2 [231140]
1 [230428]
84 Fortaleza
15 Juazeiro do Norte
3 Maracana
2 Maranguape
1 Crato
1 Barbalha
EST DA CONFECES
16 [230765]
11343 [230523]
2323 [230630]
886 [230440]
1145 [230550]
415 [231210]
1 [230428]
345 [230730]
169 [230770]
85 [230765]
28 [231050]
1 [230370]
886 Fortaleza
345 Juazeiro do Norte
169 Maranguape
85 Maracana
28 Pedra Branca
1 Caucaia
Estoque de empregos formais na indstria
de calados - 1990
22.933
11.343
3.336
3.137
593
31
Sobral
Horizonte
Fortaleza
Crato
Camocim
Morada Nova
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11343 [230523]
74 [230440]
3480 [231180]
25 [230730]
1148 [231380]
595 [231070]
415 [231210]
1 [230420]
4 [230260]
3 [231210]
2 [231140]
1 [231270]
74
25
14
4
2
1
11.343 Horizonte
3.480 Russas
2. 484 Maranguape
1.148 Uruburetama
319 Juazeiro do N.
31 Morada Nova
Fortaleza
Juazeiro do Norte
Itapaj
Pentecoste
Quixad
Morada Nova
EST DA CONFECES
16 [230765]
38 [230730]
22933 [231290]
3099 [230420]
2257 [230440]
1967 [230730]
3 [230440]
3 [230420]
2 [230190]
1 [230240]
1 [231290]
138 [230190]
1 [230240]
38
3
3
2
1
1
Juazeiro do Norte
Crato
Fortaleza
Barbalha
Boa Viagem
Itaitinga
22.933
3.099
2.257
1.967
138
22
Sobral
Crato
Fortaleza
Juazeiro do N.
Barbalha
Itaitinga
As figuras revelam a centralidade de Sobral. Em 1990, o municpio no apresentava nenhum investimento caladista e, em
2009, superava todos os demais no quesito estoque de empregos
formais, por conta, em especial, dos postos abertos na produo
de calados de borracha. O fato que todos esses empregos esto concentrados praticamente na grande unidade produtora da
Grendene um complexo produtivo que rene sete galpes numa
rea de 166.128 metros quadrados, localizado no permetro urbano do distrito-sede. Somente essa planta concentra cerca de 21 mil
empregos formais, o suficiente para proporcionar um dinamismo
econmico sem precedentes ao municpio de Sobral.
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rem os contratos de produo. Assim, a partir de 2003, os funcionrios das cooperativas foram gradativamente sendo incorporados
s linhas produtivas da empresa-me.
As estratgias descritas definem os rumos da organizao espacial caladista no Cear. Com a priorizao dos investimentos de
fora do estado, um movimento de reestruturao produtiva reorienta os padres de uso e ocupao do territrio, que ficam muito mais
integrados s configuraes engendradas a partir da relao entre
agentes que atuam em mltiplas escalas. A velha indstria caladista, com os seus arranjos tecnolgicos e de trabalho orientados pela
pequena produo manufatureira, perde posio para amplas redes
de relaes estabelecidas entre empresas nacionais e globais. E tudo
isso ocorre num contexto de altas cobranas por metas de mercado,
pautadas, sobretudo, na implacvel filosofia da busca pela rentabilidade a qualquer custo.
Graas atuao dos grandes conglomerados industriais e das
empresas provenientes de outros estados brasileiros, o Cear agora incorpora as transformaes tecnolgicas e organizacionais que
marcam o mundo da acumulao industrial das ltimas dcadas.
Nesse contexto, o espao j no mais um obstculo para se atuar
na busca por melhores condies de trabalho e produtividade. A
produo j pode perfeitamente ser dividida entre os territrios e as
margens de acumulao dependem, cada vez mais, desse mosaico
que a nova diviso territorial do trabalho, determinada pela diferenciao espacial.
Para concluir o debate em torno dessas questes, vejamos a seguir
como se manifestam as estratgias utilizadas por dois dos maiores
grupos empresariais produtores de calados presentes no estado.
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mos o mesmo com dois dos maiores grupos industriais que agem no
territrio cearense. No entanto, em funo da dimenso dos investimentos e das redes de relaes estabelecidas, capazes de dinamizar
um nmero muito maior de agentes em vrias escalas geogrficas,
uma discusso em separado de cada um deles se faz necessria.
Nesta seo, analisaremos detalhadamente dois dos maiores
grupos industriais que agem no territrio cearense: o Vulcabras/
Azaleia e o Dakota. A organizao produtiva e os circuitos espaciais desses grupos fortalecem o que foi apresentado ao longo deste
captulo. Porm, o detalhamento das operaes e as estratgias particulares que caracterizam cada um dos conglomerados trabalhados
enriquecem o debate sobre a reestruturao espacial e produtiva no
contexto do processo de mundializao. De fato, esses conglomerados mostram a enorme capacidade desenvolvida pelos mercados de
combinar diferenciadas formas de acumulao delineadas pelo uso
de tecnologias informacionais, de trabalho artesanal em linhas de
produo tayloristas/fordistas e de renovadas estratgias de venda e publicidade. Ao mesmo tempo, eles sintetizam um processo
de gerao de valor que passa pela esfera produtiva industrial, mas
que no se encerra na fbrica, envolvendo capitais diversos, numa
articulao que simboliza o complexo arranjo sistmico de acumulao do capitalismo contemporneo. Vejamos mais de perto os dois
grupos selecionados.
O grupo Vulcabras/Azaleia12
O grupo Vulcabras/Azaleia corresponde ao maior conglomerado industrial brasileiro produtor de calados. Ele resultou de duas
aquisies realizadas pela Vulcabras S.A. em 2007: primeiramente,
12
Este texto foi escrito considerando principalmente um conjunto de informaes obtidas at o ano de 2010. Desse modo, algumas mudanas podem ter
ocorrido entre o ano citado e a data de publicao deste livro, o que deve ficar
claro para o leitor.
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Todos esses nmeros favorveis resultam de um aumento no consumo de pares de calados no Brasil e no mundo, assim como da expanso dos produtos da Vulcabras/Azaleia no mercado a partir da
taxao dos tnis importados da China. Eles tambm tm a ver com
a redefinio das estratgias comerciais da empresa efetivadas com as
aquisies de 2007. Nesse ano, o grupo passou a priorizar novas metas
de mercado, centrando-se na produo e na comercializao de calados esportivos. Desde ento, ele segue a poltica utilizada por grandes
empresas internacionais e investe maiores recursos no aperfeioamento da marca Olympikus, com a encomenda de novos designs e
a produo de modelos que possam ser equiparados com os concorrentes em termos de qualidade, tornando-se competitivo em relao
s marcas mais conhecidas do setor. Alm disso, o grupo comeou
a patrocinar eventos esportivos (como os Jogos Pan-Americanos do
Rio de Janeiro, em 2007), clubes de futebol e atletas consagrados, iniciando um movimento em busca do consumidor com maior poder
aquisitivo. A partir da, a marca ampliou em cerca de 30% o valor
final dos seus modelos nas lojas especializadas do ramo.
A mudana de poltica convergiu com a renovao do contrato de fabricao e distribuio de produtos da marca Reebok pela
Vulcabras. Antes de formar o conglomerado, a empresa j tinha um
contrato com a empresa, firmado em 1992. As novas estratgias estenderam a parceria at 2015, como revela o texto a seguir extrado
do balano de 2008 da empresa:
A Vulcabras S.A. e o Grupo Adidas anunciam hoje que chegaram a um acordo final para a constituio de uma sociedade no
Brasil (Joint Venture) para conduzir os negcios de distribuio
de calados, confeces e acessrios com a marca Reebok. De
acordo com os termos do contrato, Pedro Grendene Bartelle ser
o Presidente da nova sociedade, que ser administrada por um
Conselho de Administrao composto de executivos da Reebok
e da Vulcabras. A nova sociedade iniciar suas operaes em 1o
de abril deste ano e tem durao prevista at dezembro de 2015.
O grupo Adidas anunciou que planeja consolidar os resultados
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financeiros da nova sociedade a partir de 01/04/08 nos seus Demonstrativos Financeiros Consolidados (Balano..., 2008).
A Reebok uma subsidiria do grupo empresarial Adidas. Apesar de ser uma empresa criada na Inglaterra h mais de cinquenta
anos, depois de adquirida pela Adidas, sua sede passou a ser em
Canton, Massachusetts, nos Estados Unidos. de l que partem
todas as ordens administrativas e gerenciais acerca da marca e
para l que converge uma rede de relaes que interligam todo um
processo de produo e distribuio, o qual engloba as etapas de
publicidade, venda, concepo, fabricao e montagem de produtos tudo isso distribudo para diversas partes do mundo at chegar s fbricas da Vulcabras/Azaleia, que concluem sua produo
em Horizonte, no Brasil, e em Coronel Suarez, na Argentina (veja
a Figura 4.8).
As duas marcas da Vulcabras/Azaleia, Olympikus e Reebok,
representam 70% da receita bruta do grupo. H tambm as colees, que renem o maior valor agregado entre os produtos do
conglomerado, o que exige maior investimento no processo de produo. Alm disso, o grupo produz sandlias femininas das marcas Azaleia, Dijean e Funny, sandlias da marca Opanka e botas de
policloreto de vinilina (PVC), chamadas de Botas Vulcabras. Por
fim, entre o conjunto de produtos fabricados, esto as peas de confeco esportivas produzidas na fbrica de Horizonte, que tambm
levam o nome da Olympikus e da Reebok.
Toda essa produo s possvel com a configurao de um
sistema de interao espacial materializado a partir do uso de alta
tecnologia, que permite inter-relacionar projetistas nos Estados
Unidos e na China com trabalhadores de baixos salrios no Cear,
na Bahia e em Sergipe, sem esquecer da participao de tcnicos,
engenheiros e administradores que trabalham nas unidades de So
Paulo e do Rio Grande do Sul.
Os projetos so transmitidos por internet s unidades especializadas em produo de matrizes no sistema CAD/CAM, onde
prottipos so desenvolvidos e testados. Uma vez aprovados, os
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CANTON, E.U.A.:
Direo Geral
Reebok/Adidas
HORIZONTE,
BRASIL:
Produo
Olympikus e Reebok
ITAPETINGA E
FREI PAULO,
BRASIL:
Produo.
CEL. SUAREZ,
ARGENTINA:
Produo Olympikus
e Reebok.
Pases envolvidos na
diviso territorial da
produo da Vulcabras.
JUNDIA, BRASIL:
Sede do Grupo.
DONGGUAN,
CHINA:
Laboratrio e
Centro de Design
PAROB E PORTO,
BRASIL:
Matrizaria e engenharia
de produo
Cidade origem dos
fluxos de informao.
Cidade destino dos
Vfluxos de informao.
Fluxos de informao.
Fluxos de mercadorias,
informao e componentes.
2000
2000
4000
6000Km
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manda pra l, a voc manda imprimir, isso por ser Reebok, mas
os Olympikus a gente j faz aqui. Voc imprime e ele te d este
formato em deposio de material acompanhando o desenho em
3-D. Se voc quiser, ele faz com uma espcie de composio de
material que vai depositando e acompanhando aquele formato,
ento voc encaixa e diz, opa, o produto esse aqui. Perfeito, j
pode fabricar o molde (entrevista com gerente industrial do grupo Vulcabras/Azaleia, 2009).
76W
4N
34W
4N
HORIZONTE:
Produo
CE
FREI PAULO:
Produo.
SE
BA
ITAPETINGA:
Produo.
JUNDIA:
SP Sede do Grupo.
CEL. SUAREZ,
ARGENTINA:
Produo Olympikus
e Reebok.
RS
PORTO:
Produo.
PAROB:
Matrizaria e
Engenharia
de produo
76W
32S
34W
32S
Brasil
Estados da diviso territorial da
produo da Vulcabrs/Azalias
Fluxos de mercadorias,
informao e componentes.
Sede do grupo empresarial.
Cidades da produo
Vulcabrs/Azalia.
HORIZONTE: Tnis Reebok,
Botas Vulcabrs e
Confeces esportivas
FREI PAULO: Sandlias Azalia
e Tnis Olympikus.
ITAPETINGA: Sandlias Azalia,
Tnis Olympikus
e componentes.
PAROB:
Sandlias Azalia
e Tnis Olympikus.
PORTO:
Sandlias Azalia
e Tnis Olympikus.
600
300
600Km
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armazenagem; 2) depois de oferecer as melhores condies de produtividade entre as unidades produtoras, o conglomerado assinou
um protocolo com o governador Cid Gomes para contratar mais 4,1
mil funcionrios entre os anos de 2010 e 2013, como resultado de
uma aplicao de capital de 44 milhes de reais.
Apesar de a previso chegar at 2013, j em 2010 os nmeros tinham superado as metas propostas, pelo menos no que diz respeito
aos investimentos. At esse ano, o grupo investira 56,1 milhes de reais. Alm disso, 3 mil dos 4,1 mil empregos prometidos j tinham sido
gerados. Isso fortalece a centralidade produtiva assumida pela fbrica
de Horizonte, que detm a mais expressiva quantidade de empregos
dentre as unidades do grupo (14,5 mil), possui a maior planta em rea
ocupada (9 mil metros quadrados) e rene grande parte da produo
das mercadorias de alto valor agregado (70%), sendo a nica a produzir peas da marca Reebok no Brasil (tnis e confeco).15
Obviamente, os famigerados benefcios fornecidos pelo estado
do Cear tiveram papel decisivo nas escolhas do grupo empresarial. Alm dos incentivos acumulados desde 1994, a renovao ou
a incorporao de mais vantagens comparativas refora o pacote de
investimentos, como fica explcito nos comentrios do presidente
do conglomerado e do governador do estado:
Estamos negociando com o governador Cid Gomes uma plataforma de incentivos para viabilizao do projeto. Temos certeza de uma
boa concluso at de forma acelerada (entrevista com Milton Cardoso realizada pelo jornal Dirio do Nordeste) (Vulcabras..., 2010a).
Como cearense e brasileiro, muito bom ver uma empresa totalmente brasileira investindo, crescendo e se desenvolvendo no
Cear. O estado tem o compromisso de, com responsabilidade,
contribuir para a gerao de emprego, renda e capacitao para
os cearenses (entrevista com Cid Gomes realizada pelo jornal
Dirio do Nordeste) (Vulcabras..., 2010b).
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4N
ITLIA
CHINA
SOBRALHORIZONTE
CE
PB
PE
SE
BA
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Brasil
Estados dos circuitos
espaciais da
produo da
Vulcabras/Azaleia
HORIZONTE-CE.
Destinos da Produo.
MG
SP
de 11 a 100%
at 10%
RJ
Fluxos de matria-prima.
de 51 a 100%
PARAGUAI
de 11 a 50%
RS
ARGENTINA
at 10%
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O exemplo da fbrica de Horizonte da Vulcabras/Azaleia, assim como toda a estratgia utilizada pelo grande conglomerado empresarial, ilustra muito bem aquilo que foi dito ao longo deste livro
sobre o territrio ser um mecanismo subordinado s demandas da
acumulao industrial, o que no se d sem uma nova forma de organizao, cada vez mais moldada a partir de arranjos tcnicos que
interagem em diversas escalas. No Cear e, em especial, na regio
diretamente influenciada pela indstria em Horizonte, essas novas
diretrizes j no podem mais ser tratadas com indiferena. O tempo da tcnica e a modernizao capitalista consolidaram suas bases.
Nada mais como antes.
O grupo Dakota17
O grupo empresarial gacho Dakota outro bom exemplo do
processo de reestruturao territorial que se d em funo das demandas da nova lgica competitiva da indstria de calados no
Brasil. Suas dimenses econmicas e produtivas so inferiores s
do grupo Vulcabras/Azaleia, mas a Dakota detm um dos mais importantes conglomerados caladistas da Amrica Latina, com seus
produtos estando entre os mais difundidos no mercado nacional e
no internacional.
A empresa nasceu quando, em dezembro de 1976, empreendedores gachos fundaram a Calados Rubelo, localizada no ento distrito de Picada Caf, no municpio de Nova Petrpolis (RS).
Apesar de ter iniciado com uma produo modesta, dez anos depois
a empresa j era uma das mais importantes do gnero, com quantidade de empregados e produo suficiente para atender o Brasil e
mercados estrangeiros, como os Estados Unidos.
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4N
N
MARANGUAPE:
Produo
RUSSAS:
CE
Produo
IGUATU
Produo
SIMO DIAS:
Produo
SE
QUIXAD: Produo
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34W
32S
Brasil
Estados da diviso territorial
da produo da Dakota S.A.
Fluxos de mercadorias,
informao e componentes.
Sede do grupo empresarial.
Cidades da produo
Dakota S.A..
RUSSAS:
Sandlias femininos,
componentes e
botas de couro.
Sandlias femininas,
botas de couro e
calados infantis.
MARANGUAPE: Sandlias femininas
e botas de couro.
QUIXAD:
Calados Mississipi
SIMO DIAS:
Sandlias femininas.
SARANDI:
Sandlias femininas,
botas de couro
e componentes.
IGUATU:
SARANDI:
Produo.
RS
NOVA PETRPOLIS:
Sede do Grupo, Matrizaria e
Engenharia de produo
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300
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A ltima fbrica aberta no Cear foi a do municpio de Quixad, na regio central do estado. O empreendimento foi inaugurado em 2006, mas sua ampliao s aconteceu em 2008. Apesar
de os dirigentes e supervisores da empresa negarem, a expanso
da unidade em Quixad uma planta inteiramente voltada para
a produo da marca Mississipi est vinculada ao fechamento
de uma unidade em Cajazeiras, na Paraba. A fbrica de Cajazeiras atingia uma produo de 1,4 mil pares de calados por dia
e contava com apenas trezentos funcionrios, o que implica uma
produtividade elevada, segundo funcionrios da Dakota. Mesmo assim, em 2008, o grupo decidiu encerrar as atividades na
cidade paraibana, alegando problemas ligados crise econmica
internacional.
No entanto, concomitantemente a isso, a realidade industrial
comeou a mudar em Quixad. Uma ampliao das instalaes iniciais da Mississipi resultou na duplicao do nmero de funcionrios da empresa. Em 2011, no s a produo local havia crescido
sobremaneira, como tambm o grupo industrial recebera um novo
terreno da prefeitura. Ao conjunto de benefcios oferecidos pelo
municpio, deve ser somado os incentivos cedidos pelo governo do
estado, que definiu um pacote de isenes favorecendo a alavancagem do investimento. Nesse leilo de lugares (Santos, 1999,
2002), Quixad sagrou-se vitorioso por oferecer as condies tcnicas e polticas capazes de permitir Dakota uma produtividade e
uma lucratividade mais adequadas.
O maior destaque entre as unidades produtivas de todo o grupo
empresarial, contudo, a fbrica instalada no municpio de Russas, na regio do Baixo Jaguaribe. Ela se tornou a mais importante
planta industrial do pas, entre outros motivos, por: 1) agregar o
maior nmero de funcionrios (cerca de 3,5 mil); 2) ser responsvel por uma grande produo voltada para o mercado nacional e
internacional; 3) fabricar componentes para todas as outras empresas do Cear; e 4) assumir a posio de matriz das demais unidades
nordestinas, treinando lideranas para outras indstrias subsidirias. Em funo disso, a discusso sobre as estratgias produtivas
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N
COMPLEXO INDUSTRIAL E
PORTURIO DO PECM
AEROPORTO INTERNACIONAL
PINTO MARTINS
MARANGUAPE
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4N
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Brasil
Cear
QUIXAD
RUSSAS
IGUATU
SIMO DIAS - SE
45
90Km
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Outro importante comentrio sobre os fluxos materiais e as empresas subcontratadas para viabiliz-los ilustra as interaes espaciais mantidas pelo conglomerado:
Quanto ao transporte da matria-prima, mais ou menos 90% tem
o frete pago pelo fornecedor. A Dakota tem contrato com a Mercrio Transportadora, que fica no Sudeste, e de l que ela traz
a matria-prima que j vem de outros estados. O transporte dos
solados aqui dentro do Cear feito pela Transvale, que utiliza
uns cinco caminhes. A Transvale tambm distribui para outras
unidades couro, sintticos, espuma e enfeites. J para distribuir a
produo a gente contrata a Mercrio Transportadora e a Rpido Cometa, mas possvel chamar outras se a gente tiver necessidade (entrevista com trabalhador do setor de almoxarifado da
Dakota Nordeste S.A. em Russas, 2008).
Como j observado, do conjunto de insumos utilizados na produo, o couro que mais se destaca. Ele comprado nos estados
de Gois, So Paulo e Mato Grosso e beneficiado pela prpria empresa no Rio Grande do Sul. Nada impede que uma parte desse
material seja adquirido j trabalhado por outros curtumes, mas essa
prtica no usual. O couro chega em forma de mantas prontas
e, na fbrica, cortado a partir de modelos especficos. Aps tudo
isso, ele distribudo tambm para as outras unidades no Cear.
Como apontado nas entrevistas, possvel que a produo de todas
as fbricas consuma entre 16 mil e 18 mil metros de couro por dia, o
que equivale ao abate de 16 mil cabeas de gado.
Esse conjunto de fluxos e interaes no espao movimenta o
processo produtivo na fbrica, ainda fortemente marcado por caractersticas verticalizadas de produo. Todavia, como j observado, novas estratgias organizacionais que incorporam medidas
flexveis no so desconsideradas.
No caso da Dakota Russas, para entender seu processo produtivo, preciso verificar com ateno as divises de produo dentro
dos grandes galpes da unidade. So duas as divises mais importantes: a Diviso de Solados, que trabalha na produo de solas para
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Em toda a Diviso de Solados, cerca de mil trabalhadores realizam um total de atividades que incluem: controle, inspeo e limpeza
de injetoras; pintura e acabamento de solas; e estocagem e transporte de
material. Geralmente, trabalha-se em p. O barulho e o contato com
produtos qumicos so frequentes e, embora protees auriculares e
de outros tipos sejam usadas, no foram poucos os funcionrios dessa
diviso que, ao serem entrevistados, disseram que havia descuido por
parte da empresa com a proteo no processo de trabalho:
Eu acho que tem problema de proteo no setor monocolor, pois
trabalho com qumicos e no uso nem botas. Perco muitas peas
manchadas com solventes (entrevista com trabalhador da Diviso de Solados da Dakota Nordeste S.A. em Russas, 2008).
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O depoimento confirma que a Dakota, j h muitos anos, introduziu programas de racionalizao da fora de trabalho nas linhas
de produo programas estes que no conseguem subverter a base
verticalizada do processo produtivo. As chamadas fbricas nada
mais so do que partes fragmentadas de uma linha de montagem
maior. Em vez de uma, se utilizam dez esteiras e cada seo dispe de todas as condies necessrias para a elaborao do produto
final. Esse procedimento facilita o trabalho de supervisores, contramestres e auxiliares de fiscalizao, que podem impor mais efetivamente o compromisso da produtividade desejada. Alm disso,
do ponto de vista do controle geral da produo, ele faz que as metas
e o trabalho ganhem em flexibilidade, combinando elementos do
kanbam e do fordismo clssico.
Desse modo, opera-se com base em sistemas de controle de
qualidade considerando as inovaes impostas pelo just-in-time.
curioso notar quanto esse mecanismo organizacional de produo
tambm articula diferentes escalas geogrficas, na medida em que
os pedidos dos clientes so feitos junto matriz no Rio Grande do
Sul e esta transmite as ordens definidoras das metas de produtividade. Assim, a partir das demandas da sede em Nova Petrpolis,
os pedidos chegam ao Departamento de Programao da unidade
de Russas, que controla o ritmo da produo. As funes desse
departamento so: 1) receber e organizar a encomenda; 2) enviar
informaes acerca da quantidade e do tempo necessrios para a
produo; 3) controlar o ritmo da esteira, sobretudo para garantir
o atendimento ao cliente na quantidade e no tempo exigidos; e 4)
realizar a expedio do produto.
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Nas tramas do processo de trabalho engendrado por uma empresa moderna como a Dakota S.A., no podem ser desconsideradas as modalidades mais diversas de contratao de trabalhadores,
as quais expe uma caracterstica do modelo de industrializao
vigente no Cear, que no dispensa a possibilidade de unir estratgias renovadas de organizao produtiva com formas precrias de
superexplorao da fora de trabalho.
Essas caractersticas, que unem ganhos industriais com formas
de apropriao tpicas de uma etapa de acumulao primitiva, formam o perfil da recente industrializao sentida pelo estado nesses
ltimos anos. No municpio de Russas ou em qualquer outro local
cearense escolhido para sediar uma das fbricas da produo industrial subvencionada pelo governo estadual, esse o modelo que
engendra a dinmica da mais recente industrializao, resultado de
um complexo conjunto de intencionalidade.
Esse mais um exemplo das novas qualidades e espessuras adquiridas pela porosidade territorial (Arroyo, 2001), confirmando
a capacidade dos grandes grupos empresariais de articularem seus
interesses na busca por lugares mais rentveis. Em termos gerais,
trata-se de um movimento que representa a fora da acumulao
capitalista a partir de um arranjo sistmico, o qual une reestruturao produtiva e territrio, inserindo o Cear de vez na ciranda da
mundializao. A nova dinmica no respeita fronteiras e no se intimida perante as imposies das distncias, selecionando lugares
esquecidos e extraindo deles parcelas de mais-valia que, antes, se
apresentavam ocultas para as modernas formas de explorao.
Com sua poltica engajada de alavancagem dos investimentos
produtivos, o Cear desvelou ao grande capital a possibilidade
de sua reproduo na periferia e, como elemento dessa estratgia,
possibilitou aos agentes hegemnicos exgenos a capacidade de recortar, interligar e instrumentalizar o territrio de acordo com sua
convenincia. No mbito estadual, as elites que esto frente dos
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governos procuraram beneficiar-se dessa operao. Elas introduziram a modernizao produtiva de maneira efetiva e aparelharam
a poltica de tal forma que no se pode mais pensar a elaborao de
normas no governo seno vinculadas aos interesses de mercado.
Quanto ao sucesso desse projeto no conjunto das demandas requeridas por toda a sociedade, as ideias apresentadas nas Consideraes finais deste livro oferecem algumas pistas a respeito.
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CONSIDERAES FINAIS
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externos, o que garantiria avano e diversificao setorial/tecnolgica, gerando um crculo virtuoso de riquezas at atingir positivamente a pequena e a mdia empresa local e, com isso, dinamizar a
economia como um todo.
Para os empresrios do CIC, a defesa intransigente de uma atividade industrial renovada que fosse inserida num contexto de
valorizao das foras de mercado e simbolizasse a essncia de uma
sociedade aberta, aparelhada pelos interesses da propriedade privada era o nico caminho para superar os males da pobreza e do
conservadorismo poltico cearense.
Assim, a adoo de um projeto de acumulao industrial pautado na valorizao da produo local e na atrao de investimentos
externos engendrou um conjunto de polticas econmicas focadas
em aes pblicas empreendedoras e na reestruturao territorial
como condicionante estratgico da dinamizao produtiva. Desse
modo, encaminhou-se obstinadamente o sonho da elite estadual de
fazer do semirido um ambiente atrativo para empreendedores modernos e interessados em materializar pujantes projetos industriais.
Como consequncia, uma ousada poltica de isenes e facilidades tributrias foi montada para garantir a alavancagem de investimentos que pudessem concretizar o projeto de transformao
industrial cearense. No caso, a essa poltica se somariam as demais
virtualidades locais, que tenderiam a constituir vantagens competitivas geradoras de efeitos de encadeamento capazes de atrair
empresas nacionais e internacionais. Alm disso, foi realizado o
minucioso redesenho tcnico do territrio, o qual deveria ser aparelhado de tal forma que permitisse a fluidez e a facilidade de interconexo entre os lugares. O territrio cearense, ento, passou a ser
pavimentado a partir do soerguimento de diversos objetos capazes de proporcionar articulao entre as intencionalidades da poltica e as de agentes capitalistas vidos por experimentar renovadas
estratgias de acumulao. O conjunto articulado das aes e dos
objetos formaria, assim, a sntese estrutural sem a qual a eficiente
gerncia da flexibilizao produtiva no poderia ser concretizada.
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Ao encaminhar dessa forma as mudanas territoriais, os governos do Cear agiram em sintonia com as demandas do atual processo de mundializao da economia, no qual uma competitividade
cada vez mais acirrada, imposta pela concorrncia capitalista internacional, estimula os investidores a buscarem altas taxas de acumulao a partir da seleo de territrios abertos chegada do novo.
Dessa maneira, os governantes investiram na divulgao da
imagem pblica de gestes modernas, cujos parmetros ideolgicos se diferenciavam dos do passado exatamente por se vincularem
a valores liberais e universais, assumindo a bandeira do desenvolvimento para todos. Em nome disso, eles usaram o fundo pblico
para atrair indstrias diversas, em especial aquelas comandadas por
capitais externos, que garantiriam a dinamizao da economia e o
progresso social.
Este livro tem como objetivo entender at que ponto a problemtica em destaque confirmou uma reestruturao espacial e produtiva no Cear a partir de elementos que representam uma nova
realidade industrial. Assim, sem perder o foco das mudanas recentemente efetivadas no plano nacional e no mundial, a investigao
enfatizou o olhar sobre a economia poltica do territrio, sobretudo ao consider-la produto material de um conjunto relacional de
agentes sociais, polticos e econmicos, articulados por uma complexa relao de interesses.
A nova realidade da indstria no Cear, desse modo, foi vista
como uma estrutura territorial em movimento. Priorizamos inmeras temticas que contriburam no recorte do objeto e na construo
da argumentao, entre as quais merecem ser citadas: 1) as transformaes erigidas pelas polticas econmicas do governo do estado; 2) a leitura dos objetos deliberadamente erguidos pelas foras
pblicas; 3) o carter transescalar que articulou a intencionalidade
de agentes exgenos e endgenos ao territrio; 4) as formas espaciais especficas e os principais gneros da atividade industrial; e 5)
o aprofundamento do gnero industrial caladista, por ele melhor
representar a reestruturao nos circuitos espaciais da produo, na
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A atual industrializao do Cear apresenta-se como produto da concorrncia global capitalista, mas tambm como
resultado de interesses endgenos, articulados por agentes
capazes de manipular o poder poltico e econmico num
contexto em que cada escala geogrfica e cada dimenso socioespacial est intimamente relacionada s demais.
Como agente catalisador dessas mudanas, se sobressai o
Estado, por conta, notadamente, da sua enorme capacidade
de pavimentar o territrio por meio de normas e tcnicas.
Ele transferiu recursos a grupos industriais pela via de polticas econmicas, ergueu objetos geogrficos diversos no
intuito de organizar sistemas de fluxos e direcionou os rumos da acumulao a partir de um projeto bem definido de
crescimento capitalista.
possvel perceber que o sucesso do programa de desenvolvimento industrial patrocinado pelas foras pblicas
resumiu-se atrao indiscriminada de investimentos externos interessados nas vantagens oferecidas por benefcios
fiscais e por uma fora de trabalho de baixo custo. Assim,
no lograram sucesso o projeto de montagem de um complexo petroqumico/siderrgico nem o de estmulo aos
sistemas industriais localizados no interior do estado projetos estes amplamente divulgados como eixos centrais da
poltica de expanso industrial.
No plano do territrio, efetivou-se uma distribuio desigual dos investimentos e dos fluxos, traduzida pelo fa-
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Todo esse conjunto de constataes proporciona uma ampla leitura dos fenmenos e dos processos ligados atividade industrial
no contexto da economia poltica do territrio no Cear. Contudo,
ele no esgota as possibilidades de interpretao do tema. Pelo contrrio: abre novas perspectivas para investigaes que pretendam
compreender a relao entre espao e indstria no mbito das transformaes capitalistas.
Seja como for, nossas concluses permitem entender que, no
bojo das relaes entre agentes, aes e formas espaciais, o recente
processo de industrializao do Cear est longe de atender aos interesses de uma poltica econmica socioespacial distributiva. Ele
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anualmente os municpios cearenses em quatro classes de desenvolvimento socioeconmico (1, 2, 3 e 4), priorizando variveis ligadas
infraestrutura econmica e de servios tcnicos, alm de dados da
produo industrial e agrcola e da populao.
Na pesquisa publicada em 2010, considerando os dados de
2008, apenas um municpio do estado (Fortaleza) enquadrava-se na
classe 1, a que sintetiza os melhores resultados na verdade, Fortaleza vem sendo o nico municpio a compor essa classe desde que a
pesquisa foi criada. Na classe 2, com padro ligeiramente inferior,
encontravam-se dezenove municpios, sendo nove deles pertencentes RMF. Os demais, que representavam 89,1% do conjunto do
estado, estavam nas faixas 3 e 4, englobando 50,2% da populao
cearense. Desse total, a maioria (87 municpios) correspondia
classe 4, computando 22,7% da populao. Isso implica dizer que,
em 2008, apenas 11% dos municpios no Cear tinham economia e
infraestrutura tcnica e social relativamente favorvel. Alm disso,
metade desses municpios concentrava-se num aglomerado que se
distribua pelo anel metropolitano de Fortaleza, confirmando que
a capital do estado que rene condies razoavelmente estruturadas
no territrio e dela que parte a tmida difuso dessas condies.
Isso explica por que tanto o municpio de Fortaleza como os do entorno metropolitano apresentam uma populao to expressiva em
relao ao estado (42,7%, segundo dados do Censo Demogrfico de
2010 do IBGE), bem como aponta a tendncia de fortalecimento
dessa concentrao3 fenmeno que o projeto de modernizao
que vem sendo implantado desde a metade dos anos 1980 no conseguiu reverter.
Diante de tudo isso, possvel dizer que os arranjos estruturais
montados pela programtica poltico-econmica dos governos do
Cear levaram o estado a uma concentrao maior da renda, da propriedade e do poder. Da esperana de superao da pobreza pela
via da modernizao capitalista, restou o acirramento da misria e
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Perante a grande onda de conformismo e de pregao de um futuro j certo, tecnocraticamente tecido, o territrio responde com
o que pode, efetivamente, vir a ser produzido pela sociedade, pautado numa transformao mais factvel e concreta do que aquela
que instrumentos miditicos e de ideologizao macia querem demonstrar. Mais empiricamente constitudas do que a manipulao
ideolgica oficial quer fazer parecer, as chances de transformao
j esto presentes como tendncia e, diante de uma clareza poltica
a ser definida por um projeto, abrem a perspectiva de um futuro
diferente.
Facilitando a emergncia do novo, como nos lembra Santos
(2000, p.164), est a possibilidade do uso generalizado da tcnica,
pois nunca houve na histria sistemas to propcios a facilitar a
vida e a proporcionar a felicidade dos homens. inflexibilidade
fsica e moral das operaes tcnicas do passado contrapem-se as
tcnicas do presente, passveis de manipulao por todos e fceis de
serem difundidas pelos mais diversos ambientes. Isso permite que
se acredite na produo de um artesanato de novo tipo, servido por
velozes instrumentos de produo e de distribuio, o qual age em
favor das culturas e das ideologias de massa e oferece a capacidade
de fazer romper a supremacia da tecnologia dominante (Santos,
2000, p.164-165).
Graas ao concreto uso generalizado e democrtico da tcnica, at as vizinhanas se redefinem, com as insatisfaes pontuais
podendo inspirar solues coletivas num plano de superao dos
limites da contiguidade espacial. A relao entre a viso do que fazer, a do como fazer e a do por que fazer amplia-se e a formao de
um movimento poltico em determinados lugares transforma-se
numa espiral, em que uma demanda atinge e estimula a outra em
diferentes lugares. Isso permite o desdobramento das aes por
meio das junes das necessidades, das propostas e das prticas.
Alm disso, sugere a construo de uma realidade que suplanta os
valores impostos pela filosofia de mercado num espao amplo e
possvel de apropriao.
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SOBRE O LIVRO
Formato: 14 x 21 cm
Mancha: 23, 7 x 42,10 paicas
Tipologia: Horley Old Style 10,5/14
2012
EQUIPE DE REALIZAO
Produo Editorial
Casa de Ideias
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TERRITRIO E
ECONOMIA POLTICA
UMA ABORDAGEM A PARTIR
DO NOVO PROCESSO DE
INDUSTRIALIZAO NO CEAR
EDILSON PERE
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