AMPARO EN REVISIN 165/2012.

QUEJOSA: **********.

PONENTE: MINISTRO JOS FERNANDO FRANCO GONZLEZ SALAS.

SECRETARIA: MARTHA ELBA HURTADO FERRER.

COTEJADO:
Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente a la sesin
del da veinticinco de abril del ao dos mil doce.

Vo.Bo.:
V I S T O S; Y
R E S U L T A N D O:
PRIMERO. Por escrito presentado el veinticinco de febrero de
dos mil diez en la Oficiala de Partes del Juzgado Primero de Distrito
en el Estado de Quertaro, Quertaro, **********, en representacin de
**********, solicit el amparo y proteccin de la Justicia Federal, en
contra de las autoridades y por los actos que a continuacin se
indican:
AUTORIDADES RESPONSABLES:
a)
Cmara de Diputados del H. Congreso de la
Unin.
b)
Cmara de Senadores del H. Congreso de la
Unin.
c)
C. Presidente Constitucional de los Estados
Unidos Mexicanos.
d)
C. Secretario de Gobernacin.
e)
C. Secretario de Energa.
f)
C. Director del Diario Oficial de la Federacin.
g)
H. Congreso del Estado de Quertaro.
h)
C. Gobernador del Estado de Quertaro.
i)
C. Secretario de Gobierno del Estado de
Quertaro.

AMPARO EN REVISIN 165/2012.

j)
k)
l)
m)
n)
)

C. Secretario de Planeacin y Finanzas del

Estado de Quertaro.
C. Director del Peridico Oficial del Estado de
Quertaro.
H., Ayuntamiento del Municipio de Quertaro,
Quertaro.
C. Presidente Municipal del Municipio de
Quertaro.
C. Director de la Comisin Federal de
Electricidad; y,
C. Superintendente Zona Quertaro de la
Comisin Federal de Electricidad.

ACTOS RECLAMADOS:
a) De las H. Cmaras de Diputados y de Senadores del
H. Congreso de la Unin se reclama la discusin y
aprobacin de la Ley del Servicio Pblico de Energa
Elctrica, en particular la aprobacin del artculo 30 de
dicha Ley.
b) Del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos se
reclama la sancin, promulgacin y orden de
publicacin de la Ley del Servicio Pblico de Energa
Elctrica. Adems, se reclama la expedicin y orden de
publicacin del Reglamento de la Ley del Servicio
Pblico de Energa Elctrica, en particular los artculos
47, 48, 49 y 50.
c) Del C. Secretario de Gobernacin se reclama el
refrendo y la publicacin de la Ley del Servicio Pblico
de Energa Elctrica.
d) Del C. Secretario de Energa se reclama el refrendo y
la publicacin del Reglamento de la Ley del Servicio
Pblico de Energa Elctrica.
e) Del C. Director del Diario Oficial de la Federacin la
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de la
Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica y del
Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa
Elctrica.
f) Del Congreso del Estado de Quertaro reclamo la
aprobacin, discusin y expedicin de la Ley de
Ingresos del Municipio de Quertaro, Quertaro, para
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AMPARO EN REVISIN 165/2012.

el ejercicio fiscal de 2010, publicada en el peridico

oficial del Estado de Quertaro, el 25 de diciembre de
2009, en vigor a partir del 1 de enero de 2010, en
particular el artculo 19 de dicho ordenamiento.
Adems, reclamo la aprobacin, discusin y
expedicin de la Ley de Hacienda de los Municipios del
Estado de Quertaro de Arteaga en especfico los
artculos 81, 82, 83 y 84 de dicho ordenamiento.
g) Del C. Gobernador del Estado de Quertaro se
reclama la sancin, promulgacin y orden de
publicacin de la Ley de Ingresos del Municipio de
Quertaro, Quertaro, para el ejercicio fiscal de 2010 y
de la Ley de Hacienda de los Municipios del Estado de
Quertaro de Arteaga.
h) Del C. Secretario de Gobierno del Estado de
Quertaro se reclama el refrendo y la publicacin de la
Ley de Ingresos del Municipio de Quertaro, Quertaro,
para el ejercicio fiscal 2010 y de la Ley de Hacienda de
los Municipios del Estado de Quertaro de Arteaga.
i) Del C. Secretario de Planeacin y Finanzas del
Estado de Quertaro se reclama el refrendo y la
publicacin de la Ley de Ingresos del Municipio de
Quertaro, Qro., para el ejercicio fiscal de 2010.
j) Del C. Director del Peridico Oficial del Estado de
Quertaro la publicacin de la Ley de Ingresos del
Municipio de Quertaro, Quertaro, para el ejercicio
fiscal de 2010 y de la Ley de Hacienda de los
Municipios del Estado de Quertaro de Arteaga.
Adems, se reclama la omisin de publicar en el
peridico oficial el convenio para el cobro de los
derechos de alumbrado pblico correspondientes al
ejercicio fiscal 2010 celebrado entre el H.
Ayuntamiento del Municipio de Quertaro y la
Comisin Federal de Electricidad.
k) Del H. Ayuntamiento del Municipio de Quertaro se
reclama la celebracin del convenio para el cobro de
los derechos de alumbrado pblico correspondientes
al ejercicio fiscal 2010 con la Comisin Federal de
Electricidad, para el cobro a la quejosa de un
porcentaje equivalente a ********** de la ********** como
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AMPARO EN REVISIN 165/2012.

derechos de alumbrado pblico. Adems, se reclaman

las rdenes giradas y ejecutadas para que se proceda
a cobrar a la quejosa, por concepto de derechos de
alumbrado pblico, un porcentaje equivalente al
********** de la **********. Aunado a lo anterior se
reclama la omisin de ordenar se publique en el
peridico oficial el convenio para el cobro de los
derechos de alumbrado pblico correspondientes al
ejercicio fiscal 2010 celebrado entre el H.
Ayuntamiento del Municipio de Quertaro y la
Comisin Federal de Electricidad.
l) Del C. Presidente Municipal del Municipio de
Quertaro se reclama la celebracin del convenio para
el cobro de los derechos de alumbrado pblico
correspondientes al ejercicio fiscal 2010 con la
Comisin Federal de Electricidad, para el cobro a la
quejosa de un porcentaje equivalente a ********** de la
********** como derechos de alumbrado pblico.
Adems, se reclaman las rdenes giradas y ejecutadas
para que se proceda a cobrar a la quejosa, por
concepto de derechos de alumbrado pblico, un
porcentaje equivalente al ********** de la **********.
Aunado a lo anterior se reclama la omisin de ordenar
se publique en el peridico oficial el convenio para el
cobro de los derechos de alumbrado pblico
correspondientes al ejercicio fiscal 2010 celebrado
entre el H. Ayuntamiento del Municipio de Quertaro y
la Comisin Federal de Electricidad.
m) Del C. Director de la Comisin Federal de
Electricidad se reclama la celebracin del convenio
para el cobro de los derechos de alumbrado pblico
correspondientes al ejercicio fiscal 2010 entre el
Municipio de Quertaro y la Comisin Federal de
Electricidad, para el cobro a la quejosa de un
porcentaje equivalente a ********** de la ********** como
derechos de alumbrado pblico. Adems, se reclaman
las rdenes giradas y ejecutadas para que se proceda
a cobrar a la quejosa, por concepto de derechos de
alumbrado pblico, un porcentaje equivalente al
********** de la **********, en particular la emisin del
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AMPARO EN REVISIN 165/2012.

aviso-recibo con nmero de servicio **********

correspondiente al perodo del 31 de diciembre de 2009
al 31 de enero de 2010 y fecha lmite de pago 13 de
febrero de 2010. Aunado a lo anterior se reclama la
omisin de ordenar se publique en el peridico oficial
el convenio para el cobro de los derechos de
alumbrado pblico correspondientes al ejercicio fiscal
2010 celebrado entre el H. Ayuntamiento del Municipio
de Quertaro y la Comisin Federal de Electricidad.
n) Del C. Superintendente Zona Quertaro de la
Comisin Federal de Electricidad se reclama la
celebracin y ejecucin del convenio para el cobro de
los derechos de alumbrado pblico correspondientes
al ejercicio fiscal 2010 celebrado entre el Municipio de
Quertaro, Quertaro y la Comisin Federal de
Electricidad para el cobro a la quejosa de un
porcentaje equivalente a ********** de la ********** como
derechos de alumbrado pblico. Adems, se reclaman
las rdenes y actos ejecutados para que se proceda a
cobrar a la quejosa, por concepto de derechos de
alumbrado pblico, un porcentaje equivalente al
********** de la **********, en particular la emisin del
aviso-recibo con nmero de servicio **********
correspondiente al perodo del 31 de diciembre de 2009
al 31 de enero de 2010 y fecha lmite de pago 13 de
febrero de 2010. Aunado a lo anterior se reclama la
omisin de ordenar se publique en el peridico oficial
el convenio para el cobro de los derechos de
alumbrado pblico correspondientes al ejercicio fiscal
2010 celebrado entre el H. Ayuntamiento del Municipio
de Quertaro y la Comisin Federal de Electricidad.
SEGUNDO. La quejosa seal que se violan en su perjuicio, las
garantas contenidas en los artculos 14, 16 y 31, fraccin IV de la
Constitucin Federal; seal los antecedentes del caso y precis que
no existe tercero perjudicado.
TERCERO. Por auto de veinticinco de febrero de dos mil diez, el
Juez Primero de Distrito en el Estado de Quertaro admiti la
demanda de garantas y orden su registro con el nmero **********.
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AMPARO EN REVISIN 165/2012.

Seguido el juicio en sus dems trmites, el veintitrs de abril de dos

mil diez celebr la audiencia constitucional y a continuacin dict
sentencia, en la que se determin sobreseer, por una parte, en el juicio
de amparo y, por otra, conceder el amparo solicitado.
Inconforme con esa sentencia la quejosa interpuso recurso de
revisin del que toc conocer al Primer Tribunal Colegiado del
Vigsimo Segundo Circuito, cuyo Presidente por acuerdo de nueve de
julio de dos mil diez orden la formacin y registro del expediente
nmero ********** y lo admiti a trmite.
En sesin de veintitrs de diciembre de dos mil diez el citado
rgano Colegiado dict resolucin por la que revoc la sentencia
recurrida y orden la reposicin del procedimiento en el juicio de
amparo, para el efecto de que se previniera a la quejosa a fin de que
precisara el ordenamiento legal reclamado que identific en el inciso f)
del captulo correspondiente a Actos Reclamados, esto es, si la Ley
de Hacienda de los Municipios del Estado de Quertaro, es con
vigencia hasta el dos de diciembre de dos mil ocho, o la Ley de
Hacienda del Estado de Quertaro, en vigor, y de ser el caso, tambin
puntualizara los artculos relativos que impugna.
En acatamiento a lo ordenado por el Tribunal Colegiado, el Juez
de Distrito del conocimiento orden la reposicin del procedimiento en
el juicio de amparo, as como requerir a la quejosa para el efecto antes
sealado, quien por escrito de fecha siete de enero de dos mil once
seal como actos reclamados los artculos 117 al 120 de la Ley
de Hacienda de los Municipios del Estado de Quertaro,
publicada el 2 de diciembre de 2008, en vigor al momento de la
interposicin de la demanda de amparo que dio origen al juicio en
que se promueve.
Con fecha veinticinco de febrero de dos mil once, el Juez de
Distrito del conocimiento celebr de nueva cuenta la audiencia
constitucional y a continuacin dict sentencia por la que resolvi, por
una parte sobreseer en el juicio de amparo y, por otra, conceder el
amparo solicitado, con base en las consideraciones siguientes:

AMPARO EN REVISIN 165/2012.

a). Sobresey en el juicio de amparo, con fundamento en el

artculo 74, fraccin IV, de la Ley de Amparo, por considerarlos
inexistentes, respecto de:
1. Los actos reclamados a la autoridad responsable Secretario
de Planeacin y Finanzas del Gobierno del Estado de Quertaro,
consistente en el refrendo y publicacin del artculo 19 de la Ley de
Ingresos del Municipio de Quertaro, para el ejercicio fiscal 2010
(considerando tercero).
2. Los actos reclamados al Ayuntamiento, Presidente, ambos
del Municipio de Quertaro, Director de la Comisin Federal de
Electricidad con residencia en Mxico Distrito Federal y
Superintendente Zona Quertaro, de la Comisin Federal de
Electricidad, consistentes en la celebracin del Convenio para el
cobro de los derechos de alumbrado pblico correspondiente al
ejercicio fiscal 2010; y la omisin de ordenar la publicacin en el
Peridico Oficial del Estado de Quertaro, del citado Convenio; as
como el acto reclamado al Director del Peridico Oficial del Estado
de Quertaro, consistente en la omisin de publicar el Convenio para
el cobro de los derechos de alumbrado pblico correspondiente al
ejercicio fiscal dos mil diez; pues dichas autoridades as lo
manifestaron al rendir su informe justificado, sin que con las pruebas
que ofreci la parte quejosa a su demanda de garantas se logre
desvirtuar dicha inexistencia pues con las mismas nicamente se
acredita la personalidad de la parte quejosa, el cobro del derecho de
alumbrado pblico y del concepto de demanda facturable respecto del
nmero de servicio **********, ms no as la existencia de un convenio
celebrado entre el Ayuntamiento y Presidente del Municipio de
Quertaro, por una parte, y la Comisin Federal de Electricidad, por
otra, para la recaudacin del Derecho de Alumbrado Pblico
(considerando tercero).
3. Los actos reclamados al Director General de la Comisin
Federal de Electricidad, con residencia en Mxico, Distrito
Federal, consistentes en el cobro del derecho de alumbrado pblico y
cobro del concepto demanda facturable por la cantidad de **********
efectuados en el aviso recibo con nmero de servicio ********** al
perodo del ********** (considerando tercero).

AMPARO EN REVISIN 165/2012.

b).- Se examinaron las causas de improcedencia, en los

siguientes trminos:
1. Se declar fundada la prevista en la fraccin XVIII del artculo
73 de la Ley de Amparo, en relacin con el numeral 11 de esa misma
ley, que hizo valer el Superintendente Zona Quertaro, de la Comisin
Federal de Electricidad, en relacin con los actos consistentes en el
cobro del derecho de alumbrado pblico correspondiente al nmero de
servicio **********, por el perodo comprendido del **********, en
virtud de que dichos actos los realiz el referido Superintendente como
particular en auxilio del Municipio.
Dicha determinacin se apoy en la jurisprudencia de esta
Segunda Sala nmero 2./J.112/2006, de rubro: COMISIN
FEDERAL DE ELECTRICIDAD. ACTA COMO PARTICULAR EN
AUXILIO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL CUANDO
DETERMINA Y RECAUDA EL DERECHO POR EL SERVICIO DE
ALUMBRADO PBLICO. (considerando quinto, primera parte).
2. El juzgador advirti de oficio la causa de improcedencia
prevista en el artculo 73, fraccin XVIII, en relacin con el 11, ambos
de la Ley de Amparo, respecto del acto reclamado al
SUPERINTENDENTE ZONA QUERTARO DE LA COMISIN
FEDERAL DE ELECTRICIDAD, consistente en el cobro por concepto
de Demanda Facturable, que se consigna en la impresin del AvisoRecibo correspondiente al nmero de servicio **********, por el perodo
comprendido del da **********; lo anterior, en virtud de que dicha
Comisin no tiene el carcter de autoridad para los efectos del juicio
de amparo, con apoyo en la jurisprudencia nmero 112/2010, de rubro:
"COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. EL AVISO RECIBO
POR CONCEPTO DE SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA,
INCLUSIVE CUANDO CONTENGA UNA ADVERTENCIA DE CORTE
DEL SERVICIO NO ES ACTO DE AUTORIDAD PARA EFECTOS
DEL JUICIO DE AMPARO."
Con base en lo anterior, el Juez Federal sobresey en el juicio de
amparo respecto de los actos antes precisados. Dicho sobreseimiento
se hizo extensivo a los actos reclamados a las Cmaras de Diputados
y Senadores, ambas del Congreso de la Unin, Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, Secretario de Gobernacin, y Director del
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AMPARO EN REVISIN 165/2012.

Diario Oficial de la Federacin, todos con residencia en Mxico,

Distrito Federal, consistentes en la aprobacin, expedicin,
promulgacin, refrendo y publicacin de la Ley del Servicio Pblico de
Energa Elctrica, particularmente su artculo 30; y los actos
reclamados al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,
Secretario de Energa y Director del Diario Oficial de la Federacin,
consistentes en la expedicin, refrendo y publicacin del Reglamento
de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, en particular los
artculos 47, 48, 49 y 50, pues dada la vinculacin estrecha entre
estos preceptos y los actos de aplicacin no es posible examinar a los
primeros prescindiendo de los otros, por tratarse de ordenamientos
heteroaplicativos y as haber sido reclamados. En apoyo de esta
determinacin se invoc la tesis nmero 346 del Tribunal Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin intitulada: LEYES O

REGLAMENTOS, AMPARO CONTRA,

MOTIVO DE SU APLICACIN.

PROMOVIDO CON

c) En el aspecto de fondo, el Juez de Distrito declar fundados

los conceptos de violacin que alegaron la inconstitucionalidad de los
artculos 117 al 120 de la Ley de Hacienda de los Municipios del
Estado de Quertaro; y 19 de la Ley de Ingresos del Municipio de
Quertaro; ambas vigentes para el ejercicio fiscal de dos mil diez, a
travs del primer acto de aplicacin consistente en el cobro del
derecho de alumbrado pblico, contenido en la impresin del aviso
recibo correspondiente al nmero de servicio **********; y al perodo
del **********; a nombre de la parte quejosa, en los que se advierte el
cobro del concepto del Derecho de Alumbrado Pblico (D.A.P.) del
********** aplicado a **********.
En la parte conducente, la sentencia seala que:
"SPTIMO. Con independencia de lo argumentado en
los conceptos de violacin, en la especie PROCEDE
CONCEDER EL AMPARO Y PROTECCIN DE LA
JUSTICIA FEDERAL, en suplencia de la queja
deficiente, en trminos de lo dispuesto por el artculo
76 bis, fraccin I de la Ley de Amparo porque, como
ms adelante habr de verse, la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin ha emitido jurisprudencia en el
sentido de que las leyes locales que establezcan como
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AMPARO EN REVISIN 165/2012.

referencia para el cobro de derecho de alumbrado

pblico, la cantidad que se paga por el consumo de
energa elctrica, son inconstitucionales porque
invaden la esfera de atribuciones de la Federacin. ()
el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
declar inconstitucional las Leyes o Cdigos Locales
que establezcan el pago del derecho por servicio de
alumbrado pblico con base al consumo de energa
elctrica, conforme a la Jurisprudencia publicada en el
Apndice de 1995, Tomo I, Parte Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, pgina 87, que dice:
"ALUMBRADO PBLICO, DERECHOS POR SERVICIO
DE. LAS LEYES O CDIGOS LOCALES QUE
ESTABLECEN COMO REFERENCIA PARA SU COBRO
LA CANTIDAD QUE SE PAGA POR EL CONSUMO DE
ENERGA ELCTRICA SON INCONSTITUCIONALES
PORQUE INVADEN LA ESFERA DE ATRIBUCIONES DE
LA FEDERACIN. (se transcribe).
En el caso concreto, los artculos 117 al 120 de la Ley
de Hacienda de los Municipios del Estado de Quertaro
vigente para el ejercicio fiscal de dos mil diez,
determinan la facultad de los ayuntamientos para
efectuar el cobro del llamado derecho al alumbrado
pblico, los sujetos del mismo y la forma de
verificacin del clculo de la base del tributo
reclamado, la cual debe realizarse a travs de frmulas
y empleando diversos procedimientos para la
obtencin de las cantidades relativas al cobro del
servicio de alumbrado pblico, atendiendo a la
superficie del terreno, superficie de la construccin
uso o destino del predio y valor catastral del inmueble.
Sin embargo, de la impresin del aviso recibo
correspondiente al nmero de servicio **********; y al
perodo del ********** a nombre de la parte quejosa se
advierte, que se efectu un cobro del **********,
cantidad que se obtuvo de la suma del cargo por
energa, cuyo total se multiplic por **********.
En este sentido, se estima que los preceptos en
estudio, establecen un gravamen sobre el consumo de
energa elctrica, y no un derecho por la prestacin de
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AMPARO EN REVISIN 165/2012.

un servicio a cargo del Municipio, como lo es el de

alumbrado pblico, con lo que se contraviene la
competencia otorgada por la Ley Suprema a la
Federacin (sic).
En
consecuencia
al
haber
sido
declaradas
inconstitucionales por el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin mediante jurisprudencia temtica
las Leyes que establecen como referencia para el pago
del derecho de alumbrado pblico la cantidad que se
paga por el consumo de energa elctrica y si en el
caso en particular de la impresin de la facturacin
correspondiente al nmero de servicio **********; y al
perodo del **********; a nombre de la parte quejosa se
advierte que dicho derecho se pag conforme a la
liquidacin que result de aplicar el factor del **********,
(cargo por energa x **********), es obvio que los
preceptos impugnados 117 al 120 de la Ley de
Hacienda de los Municipios del Estado de Quertaro,
vigente para el ejercicio fiscal de dos mil diez;
encuadran dentro de los supuestos de la citada
jurisprudencia
temtica,
que
declar
la
inconstitucionalidad de dichas leyes; en consecuencia,
LO QUE PROCEDE ES CONCEDER EL AMPARO Y
PROTECCIN DE LA JUSTICIA DE LA UNIN A LA
PARTE QUEJOSA, cuyo efecto ser que las
autoridades
responsables
PRESIDENTE
Y
AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE QUERTARO, se
abstengan de exigir a la parte quejosa el pago del
derecho por servicio de alumbrado pblico, durante la
vigencia de la multicitada ley, y por tanto no le sea
cobrado a travs del Superintendente de Zona
Quertaro de la Comisin Federal de Electricidad, la
contribucin por el llamado derecho por el servicio de
alumbrado pblico.
Concesin que se hace extensiva al artculo 19 de la
Ley de Ingresos del Municipio de Quertaro, vigente
en el ejercicio fiscal 2010, toda vez que existe una
vinculacin estrecha entre ste y los diversos
ordinales en que se seala como contribucin al
derecho del servicio de alumbrado pblico, habida
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AMPARO EN REVISIN 165/2012.

cuenta que el artculo de mrito contiene un catlogo

de contribuciones, por lo que al demostrarse la
inconstitucionalidad de los artculos 117 al 120 de la
Ley de Hacienda de los Municipios del Estado de
Quertaro; vigente para el ejercicio fiscal de dos mil
diez, que regula el derecho del servicio de alumbrado
pblico en especfico deben correr igual suerte el
artculo 19 de la Ley de Ingresos del Municipio de
Quertaro, vigente en el ejercicio fiscal 2010 por no
atribursele vicios propios.
Por otra parte, respecto al acto de aplicacin con
motivo del cual se promovi la presente instancia, y
que se demuestra con la impresin del aviso recibo
correspondientes al nmero de servicio **********; y al
perodo del **********; a nombre de la parte quejosa,
igualmente procede el otorgamiento de la proteccin
de la Justicia de la Unin en su contra, teniendo como
efecto que las autoridades responsables PRESIDENTE
Y AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE QUERTARO
devuelvan a la parte solicitante de garantas el monto
que pag por el derecho del Servicio de Alumbrado
Pblico; y, para el caso de que el disconforme ya
hubiese pagado alguna otra cantidad por el concepto
arriba aludido con motivo de la aplicacin de la norma
controvertida, deber de restitursele la misma, en el
entendido que la obligacin de gestionar ante las
instituciones correspondientes la devolucin aludida,
compete al Ayuntamiento del Municipio de Quertaro.
Lo expuesto encuentra sostn, en el criterio aplicado
por analoga, de la Tercera Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, que aparece publicada en el
Semanario Judicial de la Federacin, Octava poca,
Tomo XII, diciembre de 1993, pgina 353, que a la letra
dice: "ALUMBRADO PBLICO. EN CUMPLIMIENTO DE
UNA EJECUTORIA DE AMPARO CORRESPONDE AL
AYUNTAMIENTO
DEVOLVER
LAS
CANTIDADES
CUBIERTAS POR EL DERECHO RELATIVO (LEY DE
INGRESOS DE LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE
GUERRERO PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 1991). (se
transcribe).
12

AMPARO EN REVISIN 165/2012.

Debe puntualizarse que el cumplimiento de la presente

resolucin, no implica anular las normas tildadas de
inconstitucionales, por lo cual las autoridades
responsables Quincuagsima Sexta Legislatura,
Gobernador Constitucional, Secretario de Gobierno y
Director del Peridico Oficial, todos del Estado de
Quertaro, quedan exentos de cumplimiento alguno de
este fallo, atento al principio de relatividad de las
sentencias.
Sirve de apoyo a lo anterior, la tesis nmero
CXXXVII/96 del Pleno de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, localizable en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo IV,
noviembre de 1996, pgina 135, que seala: LEYES,
AMPARO CONTRA. EFECTOS DE LA SENTENCIA
PROTECTORA FRENTE A LOS RGANOS QUE
CONCURRIERON A SU FORMACIN. (se transcribe).
CUARTO. Inconforme con esa sentencia la quejosa, por
conducto de su autorizado, interpuso recurso de revisin cuyo
conocimiento correspondi, por razn de turno, al Primer Tribunal
Colegiado del Vigsimo Segundo Circuito, el que por acuerdo de
presidencia de nueve de mayo de dos mil once orden la formacin y
registro del expediente nmero ********** y lo admiti a trmite.
En sesin de diecisiete de febrero de dos mil doce, el citado
Tribunal Colegiado dict resolucin que concluy con los siguientes
puntos resolutivos:
PRIMERO. En la materia de competencia de este
Primer Tribunal Colegiado del Vigsimo Segundo
Circuito, SE MODIFICA la sentencia sujeta a revisin.
SEGUNDO. Queda firme el sobreseimiento decretado
en el considerando tercero y quinto de la sentencia
que se revisa, reflejado en el primer punto resolutivo
de la misma; excepto la parte del considerando quinto,
en la que se sobresey en el juicio de garantas,
respecto de los actos reclamados al Congreso de la
Unin y dems autoridades, que se hicieron consistir
en la inconstitucionalidad del artculo 30 de la Ley del
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AMPARO EN REVISIN 165/2012.

Servicio Pblico de Energa Elctrica, as como los

numerales 47, 48, 49 y 50 de su Reglamento.
TERCERO. Se deja firme el considerando sptimo en
relacin con resolutivo segundo de la sentencia
recurrida, en la que el Juez Primero de Distrito en el
Estado de Quertaro, concedi para los efectos ah
precisados el amparo y proteccin de la Justicia de la
Unin a la empresa **********. CUARTO. Se revoca el
sobreseimiento decretado por el Juez Primero de
Distrito en el Estado de Quertaro, en el considerando
quinto de la sentencia recurrida, en relacin con los
actos reclamados consistentes en la aprobacin,
expedicin, promulgacin, refrendo y publicacin del
artculo 30 de la Ley del Servicio Pblico de Energa
Elctrica, as como los numerales 47, 48, 49 y 50 de su
Reglamento, atribuidos a las Cmaras de Diputados y
Senadores, ambas del Congreso de la Unin,
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,
Secretario de Gobernacin, Secretario de Energa y
Director del Diario Oficial de la Federacin, todas con
residencia en Mxico, Distrito Federal; con motivo del
primer acto de aplicacin materializado en el avisorecibo
con
nmero
de
servicio
**********,
correspondiente al periodo de facturacin del **********,
por concepto de demanda facturable, por la cantidad
de **********, emitido por la Comisin Federal de
Electricidad. QUINTO. Se deja a salvo la jurisdiccin
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, para que
tenga
a
bien
resolver
lo
relativo
a
la
inconstitucionalidad planteada del artculo 30 de la Ley
del Servicio Pblico de Energa Elctrica, as como los
numerales 47, 48, 49 y 50 de su Reglamento. SEXTO.
Remtase con testimonio de la presente resolucin, el
disco que la contenga a la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, los autos del juicio de amparo **********
del ndice del Juzgado Primero de Distrito en el Estado
de Quertaro, y dems constancias necesarias; al
efecto desglsese del presente toca el escrito original
de agravios y, en su lugar, djese copia certificada.

14

AMPARO EN REVISIN 165/2012.

Para llegar a la anterior conclusin el citado rgano Colegiado

procedi de la siguiente manera:
a) Determin que no sera materia de la revisin, por falta de
impugnacin de la parte quejosa, a quien podra perjudicar, el
considerando tercero, reflejado en el punto resolutivo primero
de la sentencia recurrida, que decret el sobreseimiento en el
juicio de amparo con apoyo en el artculo 74, fraccin IV, de la
Ley de Amparo, por inexistencia de los actos reclamados, ni el
sobreseimiento decretado en la primera parte del
considerando quinto, respecto del acto atribuido al
Superintendente de la Zona Quertaro de la Comisin
Federal de Electricidad, respecto del acto consistente en el
cobro de derecho de alumbrado pblico, correspondiente al
nmero de servicio ********** del periodo comprendido del
**********, con apoyo en la causa de improcedencia prevista
en la fraccin XVIII del artculo 73, en relacin con los
artculos 11 y 74, fraccin III, de la Ley de Amparo, con base
en que dicho organismo no realiza actos de autoridad, porque
acta en un plano de coordinacin como particular en auxilio
de la Administracin Pblica Municipal, por lo que no tiene
facultades coercitivas para exigir el pago de los derechos por
el Servicio de Alumbrado Pblico.
b) Asimismo, determin que no sera motivo de anlisis el
considerando sptimo en relacin con el punto resolutivo
segundo del fallo impugnado, en el que el Juez de Distrito del
conocimiento otorg la proteccin constitucional para el efecto
de que las autoridades responsables Presidente y
Ayuntamiento, ambos del Municipio de Quertaro, se
abstuvieran de exigir a la quejosa el pago del derecho por
servicio de alumbrado pblico, correspondiente al periodo del
**********, y por tanto, no le fuera cobrado a travs del
Superintendente Zona Quertaro, de la Comisin Federal de
Electricidad, y que se devolviera a la peticionaria de garantas
el monto que pag por dicho concepto. Lo anterior, en virtud
de que ese tpico tampoco fue materia del recurso de
revisin.

15

AMPARO EN REVISIN 165/2012.

c) El Tribunal Colegiado revoc el sobreseimiento decretado

en el juicio de amparo, respecto de los actos reclamados a las
Cmaras de Diputados y Senadores, ambas del Congreso de
la Unin, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,
Secretario de Gobernacin, Secretario de Energa y Director
del Diario Oficial de la Federacin, que se hicieron consistir en
la inconstitucionalidad del artculo 30 de la Ley del Servicio
Pblico de Energa Elctrica y numerales 47, 48, 49 y 50 de
su Reglamento, al considerar que si en el caso concreto
la inconforme cuestion la constitucionalidad de los
artculos 30 de la Ley del Servicio Pblico de Energa
Elctrica, as como los numerales 47, 48, 49 y 50 de su
Reglamento, como heteroaplicativos a travs de su
primer acto de aplicacin, que hizo consistir en el pago
del aviso-recibo, expedido por la Comisin Federal de
Electricidad, que la quejosa afirma, contiene el concepto
de cargo por energa y demanda facturable.
Para arribar a esta conclusin, el Tribunal del conocimiento
parti del hecho de que el acto reclamado no lo constituye
propiamente el aviso-recibo con nmero de servicio **********
del periodo comprendido del **********, como acto de
autoridad, en que se cobran los conceptos de cargo por
energa y cargo por demanda o demanda facturable, sino
que lo constituyen las normas que se tildan de
inconstitucionales de la Ley del Servicio Pblico de Energa
Elctrica y su Reglamento, con motivo de su primer acto de
aplicacin al efectuar el pago por el concepto de suministro de
energa elctrica, cargo por demanda o demanda facturable y
el derecho de alumbrado pblico a travs de su aviso-recibo
en cuestin.
Asimismo, seal que no se soslayaba el criterio sustentado
por esta Segunda Sala en la contradiccin de tesis 318/2009,
de la que derivaron las jurisprudencias 2./J.112/2010 y
2./J.113/2010 de rubros: COMISIN FEDERAL DE
ELECTRICIDAD. EL AVISO RECIBO POR CONCEPTO DE
SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA, INCLUSIVE
CUANDO CONTENGA UNA ADVERTENCIA DE CORTE
DEL SERVICIO, NO ES ACTO DE AUTORIDAD PARA
16

AMPARO EN REVISIN 165/2012.

EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO y COMISIN

FEDERAL DE ELECTRICIDAD. EL CORTE O SUSPENSIN
DEL SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA NO ES ACTO
DE AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE
AMPARO, respectivamente; sin embargo, consider que no
resultan aplicables al caso, porque el acto reclamado lo
constituyen los preceptos legales y reglamentarios
reclamados, con motivo del primer acto de aplicacin que
afirma la quejosa, aconteci a travs del aviso-recibo
sealado, y que por primer acto de aplicacin de la ley se
entiende no ineludiblemente el que proviene de autoridad,
sino que su ejecucin puede provenir de un particular que
acta por mandato expreso de la ley y que se reputa como
tercero auxiliar de la administracin pblica, o bien del propio
quejoso, cuando del orden establecido aparece que la norma
combatida debe ser cumplida imperativamente por el quejoso,
a efecto de evitarse la imposicin de sanciones o medidas
coercitivas en su contra. Invoc como apoyo de esta decisin
la tesis plenaria V/89 intitulada: LEYES AUTOAPLICATIVAS
Y
HETEROAPLICATIVAS.
INTERPRETACIN
DEL
ARTCULO 73, FRACCIN VI, DE LA LEY DE AMPARO.
Por otra parte, el mencionado rgano Colegiado sostuvo que
las normas generales impugnadas tienen el carcter de
heteroaplicativas, por lo que por su sola entrada en vigor no
causa perjuicio ni modifican alguna situacin jurdica
existente, ya que la obligacin de pagar los conceptos por
cargo por concepto de energa y demanda facturable ser
exigible cuando el gobernado conozca su monto respecto de
determinada periodicidad hasta que la Comisin Federal de
Electricidad emita el aviso-recibo correspondiente; de ah que
es evidente que ese acto constituye el acto concreto de
aplicacin de las normas que contemplan dichos conceptos,
porque en el aviso-recibo se encuentran especificadas la
determinacin y cuantificacin de los referidos conceptos, con
independencia de que el pago se haya cubierto o no a la
promocin del juicio de garantas, invocando en apoyo de esta
determinacin la jurisprudencia de esta Segunda Sala nmero
2a./J.113/2006 de rubro: COMISIN FEDERAL DE
ELECTRICIDAD. LA EMISIN DEL AVISO-RECIBO
17

AMPARO EN REVISIN 165/2012.

RELATIVO AL PAGO DE DERECHOS DE ALUMBRADO

PBLICO, DERIVADO DE UNA LEY DE INGRESOS
MUNICIPAL, CONSTITUYE UN ACTO DE APLICACIN DE
LAS NORMAS QUE ESTABLECEN DICHOS DERECHOS.
d) Atento a lo anterior, y toda vez que el Tribunal Colegiado del
conocimiento no advirti diversa causa de improcedencia o de
sobreseimiento que debiera examinarse, determin remitir el
asunto a este Alto Tribunal para que examine el problema de
constitucionalidad del artculo 30 de la Ley del Servicio
Pblico de Energa Elctrica y de los artculos 47, 48, 49 y 50
de su Reglamento para que, de estimarlo conveniente asuma
su competencia originaria.
Finalmente, el mencionado Tribunal Colegiado seal que:
No escapa a la atencin de este Tribunal
Colegiado, que en los conceptos de violacin
identificados como Apartado II. Inconstitucionalidad de
los actos reclamados, relacionados con el cargo por
concepto de demanda facturable o cargo por demanda de
la demanda de garantas se hacen valer tambin
cuestiones de mera legalidad respecto del acto
concreto de aplicacin de la ley y su reglamento; sin
embargo, por cuestin de mtodo su examen est
supeditado
al
anlisis
de
los
temas
de
constitucionalidad planteados; lo anterior, con apoyo
en la tesis 2. XCII/99 de la Segunda Sala de este Alto
Tribunal, publicada en la pgina 366, Tomo X, Julio de
mil
novecientos
noventa
y
nueve,
Materia
Constitucional, Novena poca del Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, que dice:
LEYES,
AMPARO
CONTRA.
CUANDO
SE
CONTROVIERTEN CON MOTIVO DE SU PRIMER ACTO
DE
APLICACIN,
EL
ESTUDIO
DE
CONSTITUCIONALIDAD
DE
AQULLAS
DEBE
REALIZARSE ANTES QUE EL DE STE, EN ARAS DE
TUTELAR LA GARANTA DE ACCESO A LA JUSTICIA
ESTABLECIDA
EN
EL
ARTCULO
17
CONSTITUCIONAL. (se transcribe).
()
18

AMPARO EN REVISIN 165/2012.

QUINTO. Por auto de seis de marzo de dos mil doce, el

Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin orden la
formacin y registro del toca de revisin mencionado como amparo en
revisin 165/2012; determin que este Alto Tribunal asuma su
competencia originaria para conocer de este medio de defensa;
orden notificar a las autoridades responsables y a la Procuradora
General de la Repblica, as como turnar el expediente, para su
estudio, al seor Ministro Jos Fernando Franco Gonzlez Salas.
SEXTO. Mediante diverso acuerdo de veintiuno de marzo de dos
mil doce, el Presidente de esta Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin determin el avocamiento de este rgano
Colegiado al conocimiento del asunto.
El Agente del Ministerio Pblico Federal de la adscripcin se
abstuvo de formular pedimento.

C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO. Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin es legalmente competente para conocer de este recurso
de revisin, en trminos de lo dispuesto por los artculos 107, fraccin
VIII, inciso a), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; 84, fraccin I, inciso a), de la Ley de Amparo; 21, fraccin
II, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y conforme
a lo previsto en el punto Cuarto del Acuerdo General Plenario 5/2001,
en virtud de que se interpuso en contra de una sentencia dictada por
un Juez de Distrito en la audiencia constitucional de un juicio de
amparo, en el que se reclam entre otros, el artculo 30 de la Ley del
Servicio Pblico de Energa Elctrica, y si bien subsiste en esta
instancia el problema de constitucionalidad planteado se estima
innecesaria la intervencin del Tribunal Pleno.
SEGUNDO. Es innecesario ocuparse de la oportunidad del
recurso de revisin y de la legitimacin de la parte recurrente, en virtud
de que ya fue abordado por el Tribunal Colegiado del conocimiento
que previno.

19

AMPARO EN REVISIN 165/2012.

TERCERO. En virtud de que el Tribunal Colegiado que previno

en el conocimiento del asunto revoc el sobreseimiento decretado en
el juicio de amparo respecto del artculo 30 de la Ley del Servicio
Pblico de Energa Elctrica, esta Segunda Sala con fundamento en lo
dispuesto en el artculo 91, fraccin I, de la Ley de Amparo, procede a
examinar el concepto de violacin que aduce que la citada disposicin
legal reclamada vulnera el principio de legalidad tributaria.
Dicho concepto de violacin se hace valer en los siguientes
trminos:
El artculo 30 de la Ley del Servicio Pblico de
Energa Elctrica y el artculo 47 del Reglamento de la
Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, resultan
violatorios en perjuicio de mi mandante de la garanta
de legalidad tributaria prevista en el artculo 31,
fraccin IV de la Constitucin, en virtud de que la tarifa
correspondiente al servicio de energa elctrica, no se
encuentra prevista en una Ley en sentido formal y
material, tal y como se demuestra a continuacin:
En diverso concepto de violacin de la presente
demanda ya se expuso que la garanta de legalidad
tributaria consiste en la exigencia de que los
elementos esenciales de las contribuciones se
encuentran previstos en una ley formal y material, es
decir, para cumplir con el principio de legalidad
tributaria de las contribuciones contenido en la
fraccin IV, del artculo 31 Constitucional, es
indispensable que el sujeto, el objeto, la base gravable,
la tasa o tarifa y la poca y lugar de pago de la
contribucin se encuentren establecidos en ley, slo
as se cumple cabalmente con el principio sealado. Lo
anterior es as, a fin de que no quede al arbitrio de la
autoridad exactora su imposicin y cuantificacin.
Ahora bien, en el caso que nos ocupa, en trminos de
lo dispuesto por el artculo 30 de la Ley del Servicio
Pblico de Energa Elctrica y el artculo 47 del
Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa
Elctrica, es la Secretara de Hacienda la que fijar las
tarifas correspondientes, como contraprestacin del
20

AMPARO EN REVISIN 165/2012.

servicio de energa elctrica; esto es, las tarifas

correspondientes a dicho servicio NO se encuentran
contenidas en Ley, ni an el mtodo para su
determinacin,
delegndose
a
la
autoridad
administrativa la libre determinacin de dichas tarifas,
lo que resulta violatorio de la garanta de legalidad
tributaria aqu denunciada.
Para corroborar el vicio de inconstitucionalidad aqu
planteado, basta la transcripcin de los preceptos aqu
reclamados, a saber:
ARTCULO 30. y ARTCULO 47. (se transcriben).
Por todo lo anterior, y al haber demostrado que el
artculo 30 de la Ley del Servicio Pblico de Energa
Elctrica y el artculo 47 del Reglamento de la Ley del
Servicio Pblico de Energa Elctrica, resultan
violatorios en perjuicio de mi mandante de la garanta
de legalidad tributaria prevista en el artculo 31,
fraccin IV de la Constitucin, en virtud de que la tarifa
correspondiente al servicio de energa elctrica, no se
encuentra prevista en una ley en sentido formal y
material, lo legalmente procedente es que se otorgue a
mi representada el amparo y la proteccin de la
Justicia de la Unin aqu solicitados.
()
CUARTO. Previamente al anlisis del concepto de violacin
transcrito, que plantea la inconstitucionalidad del artculo 30 de la Ley
del Servicio Pblico de Energa Elctrica, resulta conveniente destacar
que no pasa inadvertido para esta Segunda Sala que el aviso recibo
por concepto de suministro de energa elctrica constituye un acto de
particular contra el cual es improcedente el juicio de amparo, como
deriva de la jurisprudencia 2./J.112/2010 intitulada: COMISIN
FEDERAL DE ELECTRICIDAD. EL AVISO RECIBO POR CONCEPTO
DE SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA, INCLUSIVE CUANDO
CONTENGA UNA ADVERTENCIA DE CORTE DEL SERVICIO, NO ES
ACTO DE AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO. 1
El texto de esta jurisprudencia es el siguiente: Una nueva reflexin conduce a esta Sala
a abandonar el criterio de que la Comisin Federal de Electricidad es autoridad para
efectos del juicio de amparo tratndose de la determinacin y cobro del servicio de
suministro de energa elctrica, toda vez que: 1) el origen de dicha actuacin es un
acuerdo de voluntades donde el prestador del servicio y el usuario adquieren derechos y
obligaciones recprocas, por lo que se recurre a las formas del derecho privado para
1

21

AMPARO EN REVISIN 165/2012.

Sin embargo, no debe soslayarse que el citado aviso recibo, aun

cuando no es acto de autoridad para efectos del juicio de amparo,
constituye la aplicacin concreta del mencionado precepto legal, que
permite la impugnacin de ese numeral en sede constitucional.
Ahora, el concepto de violacin que se hace valer es inoperante
por las siguientes razones:
Los artculos 30, 31 y 32 de la Ley del Servicio Pblico de
Energa Elctrica son del tenor siguiente:
(REFORMADO, D.O.F. 27 DE DICIEMBRE DE 1983)
ARTCULO 30.- La venta de energa elctrica se regir
por las tarifas que apruebe la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico.
(REFORMADO, D.O.F. 9 DE ABRIL DE 2012)
Las condiciones de la prestacin de los servicios que
deban consignarse en los contratos de suministro y de
los modelos de stos, sern aprobadas por la
Secretara de Economa, oyendo a la de Energa.
Dichas formas de contrato se publicarn en el Diario
Oficial de la Federacin..
regular la relacin entre proveedor y particular; 2) la relacin jurdica existente entre las
partes no corresponde a la de autoridad y gobernado (supra a subordinacin), sino a una
relacin de coordinacin entre el organismo descentralizado y el particular usuario del
servicio; y, 3) el corte del suministro de energa elctrica ante el incumplimiento del
usuario no genera que la relacin de coordinacin se transforme en una de supra a
subordinacin, slo implica la posibilidad de que la parte afectada deje de otorgar el
servicio contratado en ejercicio del legtimo derecho de retencin de la obligacin que
genera cualquier relacin contractual ante el incumplimiento de alguna de las partes
(como sucede tratndose de contratos de derecho privado, en materia de seguros,
telefona, tarjetas de crdito, entre otros), sin que ello conlleve un procedimiento de
ejecucin dirigido a obtener el adeudo mediante mecanismos coercitivos (por ejemplo, el
embargo de bienes), para lo cual se tendra que acudir a los tribunales ordinarios de
justicia. En ese sentido, no todo acto emitido por un rgano de la administracin pblica ni
la aplicacin de clusulas contractuales de retencin de la obligacin ante el
incumplimiento de la contraparte constituyen un acto de autoridad para los efectos del
juicio de amparo, sino solamente aquellos que conlleven el ejercicio de una potestad
administrativa, que otorgue a la autoridad atribuciones de tal magnitud que actualicen una
relacin de supra a subordinacin frente al particular. En ese sentido, el aviso recibo por
concepto de suministro de energa elctrica emitido por la Comisin Federal de
Electricidad, inclusive cuando contenga una advertencia de corte del servicio, no es acto
de autoridad para efectos del juicio de amparo. (Visible en la pgina 364, Tomo XXXII,
agosto de 2010, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Segunda Sala, Novena
poca).

22

AMPARO EN REVISIN 165/2012.

(REFORMADO PRIMER PRRAFO, D.O.F. 9 DE ABRIL

DE 2012)
ARTCULO 31.- La Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, con la participacin de las Secretaras de
Energa y de Economa y a propuesta de la Comisin
Federal de Electricidad, fijar las tarifas, su ajuste o
reestructuracin, de manera que tienda a cubrir las
necesidades financieras y las de ampliacin del
servicio pblico, y el racional consumo de energa.
(REFORMADO, D.O.F. 27 DE DICIEMBRE DE 1983)
Asimismo, y a travs del procedimiento sealado, la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico podr fijar
tarifas especiales en horas de demanda mxima,
demanda mnima o una combinacin de ambas..
(REFORMADO, D.O.F. 27 DE DICIEMBRE DE 1983)
ARTCULO
32.El
ajuste,
modificacin
reestructuracin de las tarifas, implicar
modificacin automtica de los contratos
suministro que se hubieren celebrado.

y
la
de

En ningn caso sern aplicables las tarifas, mientras

no sean publicadas en el Diario Oficial de la
Federacin y cuando menos en dos peridicos diarios
de circulacin nacional..
De los preceptos transcritos se advierte que es facultad de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico fijar las tarifas para el
suministro y venta de energa elctrica, as como su ajuste,
modificacin y reestructuracin.
A fin de determinar si el artculo 30 de la Ley del Servicio Pblico
de Energa Elctrica vulnera el principio de legalidad tributaria,
atendiendo a que las tarifas para la venta y suministro de energa
elctrica no estn previstas en ley, sino que se otorga la facultad de
fijarlas a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, es preciso
determinar la naturaleza jurdica de las cuotas que deben pagarse por
esos conceptos, en virtud de que los principios de justicia fiscal slo
23

AMPARO EN REVISIN 165/2012.

rigen para las contribuciones en trminos del artculo 31, fraccin IV,
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que
contiene, entre otros principios, el de legalidad tributaria que exige que
la contribucin y sus elementos normativos estn previstos en una ley
en sentido formal y material, para evitar que quede a la arbitrariedad
de las autoridades su determinacin.
Sobre la naturaleza jurdica del monto a pagar por la venta y
suministro del servicio pblico de energa elctrica, la Primera Sala al
resolver en sesin de cinco de julio de dos mil seis el amparo en
revisin ********** determin que: los precios que conforme a
dichas tarifas se determinan no tienen el carcter de
contribuciones, al no participar de las caractersticas propias de
una relacin tributaria, con apoyo en el criterio plenario del que
deriv la tesis aislada LXXI/892 que a la letra dice:
ENERGA
ELCTRICA.
LA
FACULTAD
DEL
SECRETARIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO
PARA FIJAR LAS TARIFAS POR SUMINISTRO Y VENTA
DE ESTE SERVICIO NO ES VIOLATORIA DEL
ARTCULO
73,
FRACCIONES
VII
Y
XXIX
CONSTITUCIONAL. De conformidad con el artculo 73,
fracciones VII y XXIX, constitucionales facultad
exclusiva del Congreso de la Unin establecer
contribuciones especiales sobre energa elctrica. Los
Artculos 31, fraccin XV, de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal y 30 y 31 de la Ley del
Servicio Pblico de Energa Elctrica que otorgan al
Secretario de Hacienda y Crdito Pblico facultad para
fijar las tarifas por suministro y venta de energa
elctrica, as como para establecer su ajuste,
modificacin o reestructuracin, no violan el artculo
73, fracciones VII y XXIX, constitucional, en virtud de
que los precios que conforme a dichas tarifas se
determinan no tienen el carcter de contribuciones. En
efecto, no puede considerarse que las cuotas por el
suministro y venta de energa elctrica tengan la
naturaleza de contribuciones, pues no participan de las
caractersticas propias de una relacin tributaria: 1) El
Visible en la pgina 87 del Tomo IV, Primera Parte, julio a diciembre de mil novecientos
ochenta y nueve, Semanario Judicial de la Federacin, Octava poca.
2

24

AMPARO EN REVISIN 165/2012.

prestador del servicio puede ser tanto la Comisin

Federal de Electricidad como otras diversas
sociedades de carcter mercantil. La Comisin Federal
de Electricidad tiene el carcter de organismo
descentralizado, posee personalidad jurdica y
patrimonio propios y diversos a los del Estado de
conformidad con el artculo 8o. de la Ley del Servicio
Pblico de Energa Elctrica. 2) La obligacin del
usuario no deriva de una ley tributaria emitida por el
Estado en virtud de su potestad soberana; por el
contrario, la obligacin de pago deriva del contrato que
al efecto celebre la Comisin Federal de Electricidad o
la Compaa en liquidacin prestadora del servicio con
el usuario. 3) La Comisin Federal de Electricidad y las
Compaas en liquidacin que continan prestando el
servicio, no disponen de medios auxiliares y coactivos
para el cobro de las tarifas; y 4) Los ingresos que de
dichos pagos se obtienen, pasan a formar parte del
patrimonio de los organismo descentralizados
encargados de la prestacin del servicio.
En ese tenor, si conforme a los criterios de la Primera Sala y del
Tribunal Pleno citados, que esta Segunda Sala comparte, el monto
que debe pagarse por el suministro de energa elctrica conforme a
las tarifas que para tal efecto fije la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, no constituye una contribucin, es claro que no se rige por los
principios de justicia fiscal, y por ende, resulta inoperante el concepto
de violacin que aduce que el artculo 30 de la Ley del Servicio Pblico
de Energa Elctrica transgrede el principio de legalidad tributaria
contenido en el artculo 31, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.
Sirve de apoyo a la conclusin de inoperancia del concepto de
violacin, por analoga, la jurisprudencia 2./J.161/2007 3 que
establece:
RENTA. SON INOPERANTES LOS ARGUMENTOS EN
LOS QUE SE PRETENDE EVIDENCIAR QUE LAS
TABLAS DE LOS ARTCULOS 114, 115 Y 178 DE LA LEY
Visible en la pgina 527, tomo XXVI, septiembre de dos mil siete, del Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, Segunda Sala, Novena poca.
3

25

AMPARO EN REVISIN 165/2012.

DEL IMPUESTO RELATIVO, EN RELACIN CON LAS

DEL SEGUNDO DE LAS DISPOSICIONES DE VIGENCIA
ANUAL DEL DECRETO DE REFORMAS A DICHA LEY,
PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIN EL 26 DE DICIEMBRE DE 2005,
TRANSGREDEN LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD,
PROPORCIONALIDAD
Y EQUIDAD
TRIBUTARIA
(LEGISLACIN VIGENTE EN 2006). Los artculos de
referencia establecen los mecanismos para la
determinacin del subsidio acreditable y del crdito al
salario en el impuesto sobre la renta, los cuales no
constituyen en s mismos una contribucin, ya que el
subsidio acreditable tiene como finalidad apoyar
econmicamente a las personas fsicas con menores
ingresos exentos, mientras que el crdito al salario es
un estmulo fiscal otorgado a favor de los trabajadores
que en general reciben menos ingresos. En este
sentido, si las tablas contenidas en los artculos 114,
115 y 178, en relacin con las del segundo de las
disposiciones de vigencia anual del Decreto por el que
se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de
diciembre de 2005, forman parte de esos beneficios
fiscales para los trabajadores asalariados o
asimilados, y no se integraron a la estructura tpica del
impuesto sobre la renta, es inconcuso que no les son
aplicables los principios tributarios de legalidad,
proporcionalidad y equidad contenidos en la fraccin
IV del artculo 31 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y, en consecuencia, los
argumentos en los que se pretenda evidenciar que las
mencionadas tablas transgreden dichos principios
tributarios, resultan inoperantes.
En consecuencia al resultar inoperante el concepto de violacin
examinado, procede negar el amparo solicitado en contra del artculo
30 de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica.

26

AMPARO EN REVISIN 165/2012.

QUINTO. Finalmente, de conformidad con lo dispuesto en el

Punto Quinto, fraccin I, inciso B) del Acuerdo General Plenario
5/2001, de veintiuno de junio de dos mil uno, relativo a la
Determinacin de los Asuntos que Conservar para su Resolucin y el
Envo de los de su Competencia Originaria a las Salas y a los
Tribunales Colegiados de Circuito 4, se reserva jurisdiccin al Primer
Tribunal Colegiado del Vigsimo Segundo Circuito, que previno en el
conocimiento del recurso de revisin, para que conozca de los
problemas de constitucionalidad de los artculos 47, 48, 49 y 50 del
Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, los
cuales se hacen consistir en que:
a) El artculo 47 transgrede el principio de legalidad tributaria,
en virtud de que la tarifa correspondiente al servicio de
energa elctrica, no se encuentra prevista en una ley en
sentido formal y material, sino que se deja su libre
determinacin a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
b) Los artculos 48, 49 y 50 vulneran el principio de
heteronoma de los reglamentos contenidos en el artculo 89,
fraccin I, de la Constitucin Federal, en la parte que prevn
el cobro del concepto cargo por demanda o demanda
facturable, toda vez que la ley que reglamentan no prev la
posibilidad de dicho cargo. Asimismo, vulneran los artculos
14 y 16 constitucionales, porque la tarifa por el servicio de
energa elctrica, debe corresponder al consumo que del
fluido elctrico efecte el usuario como lo prev la ley
respectiva.
c) Los artculos 48, 49 y 50 transgreden: el principio del
destino al gasto pblico, porque la contraprestacin que
prev por el servicio de energa elctrica no se contiene en el
Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2010, y
tampoco se prev en una ley ulterior; el principio de
legalidad tributaria, en la parte que prev el cobro por
concepto de cargo por demanda, en virtud de que no se
encuentra previsto en la Ley del Servicio Pblico de Energa
Elctrica, y el principio de proporcionalidad, porque el
concepto de cargo por demanda o demanda facturable o
Este acuerdo fue modificado, en el punto Dcimo Octavo, mediante instrumento
normativo del 4 de abril de 2011.
4

27

AMPARO EN REVISIN 165/2012.

contratada, no corresponde a la energa elctrica efectiva

consumida por el contribuyente.
Lo anterior, en virtud de que conforme a las mencionadas
disposiciones del Acuerdo Plenario invocado, corresponder resolver a
los Tribunales Colegiados de Circuito los asuntos de la competencia
originaria de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con las
salvedades especificadas en los Puntos Tercero y Cuarto del propio
Acuerdo, los recursos de revisin en contra de sentencias
pronunciadas por los Jueces de Distrito o los Tribunales Unitarios de
Circuito, cuando: B). En la demanda se hubiere impugnado una
ley local o un reglamento federal o local.
Por lo expuesto y fundado, se resuelve:

PRIMERO. La Justicia de la Unin no ampara ni protege a

**********, en contra del artculo 30 de la Ley del Servicio Pblico
de Energa Elctrica, en trminos del considerando cuarto.
SEGUNDO. Se reserva jurisdiccin al Tribunal Colegiado de
Circuito que previno en el conocimiento del asunto.
Notifquese; con testimonio de esta resolucin vuelvan los
autos a su lugar de origen y en su oportunidad archvese el toca
como asunto concluido.
As lo resolvi la Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, por unanimidad de cuatro votos de los
seores Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos, Jos Fernando
Franco Gonzlez Salas, Luis Mara Aguilar Morales y Presidente
en Funciones Sergio Salvador Aguirre Anguiano.
El seor Ministro Presidente Sergio A. Valls Hernndez
estuvo ausente por comisin oficial.

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AMPARO EN REVISIN 165/2012.

Firman el Ministro Presidente en Funciones y el Ministro

Ponente, con el Secretario de Acuerdos de la Segunda Sala que
autoriza y da fe.

MINISTRO PRESIDENTE EN FUNCIONES:

SERGIO SALVADOR AGUIRRE ANGUIANO.

MINISTRO PONENTE

JOS FERNANDO FRANCO GONZLEZ SALAS.

EL SECRETARIO DE ACUERDOS

LIC. MARIO EDUARDO PLATA LVAREZ.

En trminos de lo dispuesto por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la

Nacin en su sesin del veinticuatro de abril de dos mil siete, y conforme a lo
previsto en los artculos 3, fraccin II, 13, 14 y 18 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, as como en el

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AMPARO EN REVISIN 165/2012.

segundo prrafo del artculo 9 del Reglamento de la Suprema Corte de Justicia

de la Nacin y del Consejo de la Judicatura Federal, en esta versin pblica se
suprime la informacin considerada legalmente como reservada o confidencial que
encuadra en esos supuestos normativos.

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