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Externalidades en la Minera peruana

Una externalidad es
aquella
situacin
en
la
que
los costos o beneficios de produccin y/o consumo de
algn bien o servicio no son reflejados en el precio de mercado de los
mismos.
De otra manera, son externalidades aquellas "Actividades que afectan a
otros para mejorar o para empeorar, sin que stos paguen por ellas o
sean compensados". Existen externalidades cuando los costos o los
beneficios privados no son iguales a los costes o los beneficios sociales.
El problema de degradacin ambiental se debe a fallas de mercado y
contaminar el medio
ambiente es una externalidad , ya que el agente contaminador impone
costos a los agentes afectados y al no tener incentivos para internalizar los
costos, la contaminacin producida ser superior a la cantidad socialmente
aceptable.
El caso de la actividad minera en el Per y la contaminacin que genera es
una externalidad negativa, una mina opera en cierto lugar y los desechos
txicos, producto de su proceso productivo, son arrojados a un ro y
contaminan el agua que algunos kilmetros ms all, sirven a un grupo de
agricultores para regar sus sembros.
En este caso, los agricultores y la comunidad reciben el dao sin que ellos
participen de la produccin de la mina.

CASO CERRO DE PASCO


La ciudad de Cerro de Pasco est considerada como una las 16 ciudades
ms crticas del pas, debido a los problemas de contaminacin por la
actividad minera.

Los daos ocasionados ,similares a otras regiones afectadas por la minera,


son considerados costos sociales por la externalidad negativa, estos son:
Conflictos por uso de suelo: el tajo abierto ocupa el 50 % de polgono
de la ciudad, el desalojo de pobladores y moradores, destruccin de
viviendas, hundimientos, modificacin del paisaje, destruccin de
calles e infraestructura.
Persistencia de la contaminacin del recurso hdrico con relaves,
desmontes, residuos slidos y lquidos y aguas cidas, que entre otros
aspectos, trae como consecuencia la destruccin de la flora y fauna.
Adicionalmente se presenta el dficit de suministro de agua para
consumo humano, porque el abastecimiento es compartido con la
empresa minera.
La contaminacin del aire no ha sido mitigada, y es fuente directa de
enfermedades en la poblacin, particularmente de los nios menores
de cinco aos, a lo que hay que sumar la contaminacin producida
por las canchas de relaves, botaderos de basura, desmonte al aire
libre, lluvia cida y las fuentes de aguas contaminadas mviles y fijas.
La presencia de plomo en sangre, en valores que superan los lmites
permisibles dispuestos por la Organizacin Mundial de la Salud
(10ug/dl) especialmente en nios menores de doce aos.
Se mantiene el dficit de viviendas y dotacin de servicios, con reas
verdes mnimas y escasas zonas de recreacin

--Distorsiones en el mercado
En una economa competitiva privada, los equilibrios no estarn, en general,
en un ptimo de Pareto , donde el bienestar alcanzado por cada uno de los
individuos de la sociedad no se puede mejorar sin empeorar la situacin de
otro, ya que slo reflejar efectos privados (directos) y no los efectos
sociales (directo ms indirecto), de la actividad econmica.
Ms all del efecto sobre individuos o grupos, se considera, desde el punto
de vista de la economa, que el efecto de las externalidades es distorsionar
el mercado y, consecuentemente, la asignacin eficiente de los recursos en
un sistema econmico.
Por lo tanto, en presencia de externalidades, el mercado por s solo no es
capaz de llevar a
la economa a una asignacin eficiente de recursos y surge la necesidad de
regular el
mercado para tratar que los productores de la externalidad internalicen los
costos.

Anlisis de los resultados para el ao 2009


En el ao 2009, el costo econmico de la contaminacin ambiental
minera sobre
los recursos hdricos para las 37 unidades productivas mineras bajo
estudio
ascendi a US$ 438.6 millones y US$ 459.0 millones para el caso de
metodologas no paramtricas y paramtricas, respectivamente. En el
2009, dicho
costo econmico fue explicado en ms del 50.0% (52.6%) por las
unidades
mineras Cajamarquilla de la empresa Votorantim MetaisCajamarquilla S.A
(20.6%), Americana de la empresa de la Compaa Minera Casapalca
S.A
(19.5%) y Carahuacra de la empresa Volcan (12.6%), y al igual que en
el 2008,
ste se concentr en unidades mineras con escala productiva
media/baja (las
cuales en conjunto representaron 4.8% del total de la produccin de
minerales en
el 2008), lo cual confirma que el costo de la contaminacin minera no
se
concentra en las empresas que ms minerales produjeron en el pas.
Al igual que en el 2008, en el 2009 los slidos total suspendidos
explicaron un
elevando porcentaje del costo total de la contaminacin minera,
ascendiendo en
promedio al 47.3%, tanto para las metodologas no paramtricas
como
paramtricas. Adems, a diferencia del 2008, en el cual el selenio fue
el segundo
parmetro ms contaminante, en el 2009 solo explic, en promedio,
el 0.005% del
costo econmico total. Cabe indicar que el potencial de hidrgeno y el
cadmio
fueron luego de los slidos total suspendidos, los parmetros ms
contaminantes,
explicando en promedio el 15.3% y el 19.6%, respectivamente. As,
puede
sealarse que en el 2009, la contaminacin de los recursos hdricos
se encuentra
altamente concentrada en 3 contaminantes, los slidos total
suspendidos, el
potencial de hidrgeno y el cadmio, los cuales como se ver ms
adelante (en el
captulo 8), coinciden con los parmetros que, en promedio, exceden
mayormente
los valores promedio anuales de los LMP regulados en la normativa en
dicho ao.
De los resultados encontrados para los costos econmicos en el 2008
y 2009

pueden extraerse 4 conclusiones:


(i) El costo econmico de la contaminacin ambiental minera se
encuentra
altamente concentrado en pocas unidades productivas, y es mayor en
unidades mineras que concentran un porcentaje relativamente bajo
de la
produccin de minerales. Adems, cabe indicar que ninguna de las 3
unidades mineras ms contaminantes en el 2008 y 2009 se repitieron
en
los 2 aos analizados. Sin embargo merece sealar que en el 2008 y
en el
2009, las unidades mineras San Cristbal/Mahr Tnel y Carahuacra
ambas
pertenecientes a la empresa Volcan Ca. Minera S.A. se ubicaron entre
las
tres unidades mineras ms contaminantes.
(ii) El costo econmico de la contaminacin minera est concentrado
en pocos
parmetros de contaminacin. Tanto en el 2008 como en el 2009, los
slidos total suspendidos result ser el parmetro de contaminacin
ms
contaminante, representando en promedio para ambos aos, el
51.4% del59
costo econmico. Adicional a este parmetro, el potencial de
hidrgeno
(8.3%) y el selenio (34.4%) en el 2008; y el potencial de hidrgeno
(15.6%), el cadmio (19.6%) y el zinc (14.1%) en el 2009, resultaron
ser
contaminantes que explicaron un elevado porcentaje del costo
econmico
de la contaminacin minera en los aos estudiados.
(iii) El costo econmico promedio fue mayor cuando se aplic una
metodologa paramtrica que en el caso de metodologas no
parmetricas
tanto para el 2008 como para el 2009. Este hecho estara indicando
que
cuando se establece una funcin de produccin a la referencia
tecnolgica
(mtodo paramtrico) se imponen mayores costos marginales por
unidad
de contaminacin.
(iv) El costo econmico fue mayor en el ao 2008 (US$ 814.7
millones) que
en el 2009 (US$ 448.8 millones), aun cuando en ste ao se
evaluaron un
mayor nmero de unidades mineras (37) respecto al ao 2008 (28).
Ello se
debe a dos razones. La primera a que en el 2009, las 10 unidades
mineras
con mayor costo econmico concentraron un monto menor de la
produccin, en promedio 17.4%, en comparacin al 32.4% que

tuvieron
las 10 unidades mineras con mayor costo econmico en el 2008, por
lo que
un mayor ingreso explica un mayor costo econmico. La segunda
razn,
se refiere al hecho que en el 2009, el Complejo Metalrgico La Oroya
perteneciente a la empresa Doe Run Per SRL no fue evaluado44
,y
considerando que esta unidad productiva explic en el 2008 el 34.9%
del
costo econmico de la contaminacin minera, de haber seguido
mantenido
este comportamiento ambiental, podra haber incrementado el costo
de la
contaminacin sobre los recursos hdricos en el 2009.

--Impuestos pigovianos
Segn la teora de Pigou, cuando los beneficios privados son superiores al
beneficio social (efectos negativos) la empresa tender a producir ms que
lo socialmente deseable, dado que efectivamente est traspasando parte de
sus costes a terceros.
Esto, en la opinin de Pigou, justifica una intervencin estatal a fin de
corregir lo que es percibido como un fallo de mercado, intervencin que
tomara la forma de:
Un subsidio a las empresas que producen externalidades positivas.
Una gravacin en el caso de las externalidades negativas. Lo anterior
dio origen a los llamados Impuestos pigouvianos.
En el caso de la actividad minera en el Per, las empresas extractoras
deben pagar varios impuestos por los efectos que pudieran ocasionar en las
regiones afectadas, entre estos est el canon minero, el cual debe ser utilizado
exclusivamente para el financiamiento o co-financiamiento de proyectos u obras de impacto
regional y local.

IMPUESTO A LA RENTA
Este impuesto recauda el 30% de las ganancias netas mineras.
Las empresas mineras que operan en el Per pagaron S/. 39,150 millones al
Estado por concepto de Impuesto a la Renta en el quinquenio 2008 2012,
segun la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa(SNMPE).
En el marco de Perumin
2013 se inform que las
compaas
mineras
abonaron
S/.
7,600
millones
por
dicho
concepto
solamente
durante
el
ejercicio
fiscal del 2013.
El pago de este tributo
equivale a cubrir el
costo
del
pliego
presupuestal 2013 de
hasta
nueve
ministerios: Desarrollo e Inclusin Social (S/. 3,224 millones), Agricultura (S/.
1,650 millones), Mujer y Poblaciones Vulnerables (S/. 317 millones), Trabajo
(S/. 254 millones), Produccin (S/. 338 millones), Cultura (S/. 332 millones),
Ambiente (S/. 344 millones), Comercio Exterior (S/. 526 millones) y
Relaciones Exteriores (S/. 579 millones).

EL CANON MINERO
La ley peruana indica que el Canon Minero es la participacin efectiva y adecuada de la que
gozan los gobiernos regionales y locales (municipalidades provinciales y distritales) del total de
ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin econmica de los recursos mineros
(metlicos y no metlicos). Es decir, es el dinero al que acceden por la actividad minera que se
realiza en su jurisdiccin.

que
era
de

Corresponde al 50% del Impuesto a la Renta


pagan las empresas mineras (antes del 2003
20%) y es depositado en Julio a travs
cuentas especiales que no revierten al
Estado.

En ocasiones, ha permitido a las


autoridades locales y gobiernos
regionales financiar hasta el 80%
de sus obras. El cuadro siguiente
da cuenta de los ingresos por
Canon Minero en el Per desde el
ao 2010.