A Gesto de Projetos Industriais

Baseada em Anlise de Custos*

Guilherme Ary Plonski
Professor assistente-doutor do Departamento de Engenharia de Produo da EPUSP e do
Departamento de Administrao da FEAUSP.

Henrique Silveira de Almeida

Professor assistente-doutor do Departamento de Engenharia de Produo da EPUSP e
Diretor-Superintendente do IPT.

Ricardo Bemardini George Cury

Mestre em Engineering Economic Systems pela Stanford University; Diretor da Bemardini
SIA Indstria e Comrcio.
palavras-chave: Gerncia do projeto, custos industriais, indstria do cimento

Key words: Project management, industrial accounting, cement

industry

RESUMO:
O trabalho prope uma tcnica de gesto de empredimentos baseada em anlise de custos. Ela
permite racionalizar a utilizao de recursos naturais, entre os quais a energia, em unidades
industriais de processo. A metodologia consiste na identificao e quantificao da influncia
de fatores oriundos de decises pr-operacionais e operacionais sobre os custos de propriedade
e instalao. Como ilustrao apresentado o caso da indstria de cimento no Brasil. Conclui-se
pela relevncia das decises pr-operacionais para a minimizao do custo de uma unidade
industrial de processo.
ABSTRACT:

This paper presents an enterprize management technic based in cost analysis. It allows the rational use of
natural resources utilized in industrialprocess units, highlighting the ational use of energy among
others. The methodological approach ofthis work consists in identify the influence ofparameters defined
by preoperating decisions on the enterpize' s proprietary and installation costs. As example, the Brazilian
cement industry case is related. The case study conforms the importance ofthe pre-operating decisions as
a relevant factor in minimizing the cost of a industrial process unit.
Rec. 06/90

* Este trabalho

Rev. 09/90

Apr. 10/90

foi apresentado no III Congresso Pan-Americano de Engenharia Econmica e de Custos

PRODUO - Rio de Janeiro - VaI. 1 - NQ 2 - maro 1991 - p.p. 73, 86

PRODUO

custos, que permite, entre outras contribuies, obter economia no consumo de energia
na indstria. Embora o estudo aqui desenvolvido tenha carter geral, contempla um
caso concreto de aplicao: a indstria de
cimento no Brasil.

Introduo
A conscientizao de que os recursos
naturais da Terra tm carter finito vem sendo
objeto de preocupao crescente em todos os
nveis: individual, empresaria, governamental e de entidades supranacionais. A dependncia que a civilizao contempornea
criou para com a energia faz com que adiar o
esgotamento das fontes energticas norenovveis adquira relevncia mpar.

Em indstrias de processo a energia consumida significativa em termos absolutos,

e representa adicionalmente parcela substancial do custo total do produto.
Este trabalho apresenta uma metodologia
para identificar e quantificar a influncia dos
principais fatores, oriundos de decises properacionais e operacionais, sobre os custos
de propriedade e operao de unidades industriais.

A economia de energia na indstria obtida atravs de dois processos complementares:

- desenvolvimento tecnolgico de processos
de produo e equipamentos; e,
- desenvolvimento de tcnicas de gesto de
empreendimentos.

Embora repouse sobre os conceitos bsicos de custo, a abordagem utilizada heterodoxa (Quadro 1).

Prope-se a seguir uma tcnica de gesto

de empreendimentos, baseada em anlise de

PROPRIEDADE

OPERAO

Pr- operacional

Tradicional

Heterodo'i(la

CA TEGORJA
DE DECISAO

Operacional

DE

Tradicional

Quadro 1: Abordagem de Custo Industrial.

esforos pouco eficazes ou incuos. Assim,

se a tima gesto for 30% melhor que a
pss.ima, a variao do custo total do produto
final ser de 6%.

A boa gesto de custos da empresa depende da qualidade das decises tomadas nas
diversas fases por que passa o empreendimento. Assim, se uma sensvel parcela do
custo total do produto (p.e., na indstria do
cimento no Brasil, 80%) for consequncia de
decises pr-operacionais, ser sobre a
parcela restante de 20% que a gesto operacional agir, tornando, muitas vezes, estes

Finalmente, convm ressaltar que a utilizao extensiva da metodologia proposta

gerar significativo benefcio agregado, em
termos macroeconmicos.

74

PRODUO

Conceitos Bsicos
Sobre Custo Industrial

poder-se-ia viabilizar um projeto cuja implantao possua tambm caractersticas no

usuais.

CUSTO COMO INSTRUMENTO PARA GESTO

EMPRESARIAL

4) Quais os resultados operacionais e suas

tendncias? Os resultados esto de acordo
com os planejados? Em que reas devem
ser concentrados os esforos para a
obteno de melhoria?

A gesto empresarial eficaz e eficiente depende de um fluxo de informaes que seja

capaz de responder a perguntas do tipo:

Estas perguntas so tpicas da fase de operao de um empreendimento. Por exemplo,

mesmo sendo o leo combustvel um nsumo
caro na indstria do cimento, caso a empresa
esteja operando dentro dos coeficientes tcnicos aceitveis, dever dar prioridade racionalizao de outros itens.

1) Qual o melhor processo de produo?

Esta uma pergunta tpica da fase de
projeto do empreendimento e est voltada
maximizao da eficcia; no caso da indstria
de cimento, tem-se como alternativa de
processo a via seca ou a via mida.

A anlise de custo um parmetro relevante para resposta a questes como as acima

formuladas.

2) No processo de produo escolhido, quais

os componentes de maior eficincia?
Esta pergunta tambm tpica da fase de
projeto do empreendimento, porm, at h
poucos anos, no era considerada no Brasil,
visto que as contrataes obedeciam ao
esquema "turn-key"; no caso da indstria do
cimento, o empreendedor - tendo optado pelo
processo de via seca - tem as seguintes alternativas: fomo curto com pr-calcinador, forno
Lepol, fomo convencional, fomo curto com
pr-aquecedor ou fomo vertical.

CUSTO DE FABRICAO
TRADICIONAL E TOTAL

Na prtica, o termo "custo" no utilizado

isoladamente, sendo sempre qualificado em
funo de seu objetivo. Assim, usa-se expresses do tipo: custo direto, custo fixo, custo
padro, custo de oportunidade.
O custo industrial, tambm conhecido
como custo de fabricao, apresenta em sua
forma tradicional os seguintes componentes:

3) Quais as repercusses do custo de implantao sobre os custos de operao?

Esta uma pergunta tpica da fase de implantao de um empreendimento; apesar de
fugir ao setor industrial que ilustra o presente
trabalho, merece citao o recente caso da
implantao de uma unidade produtora de
celulose no Projeto Jari, na Amaznia, a qual
veio completamente montada do Japo por
via martima.

custo direto de fabricao: varivel e fixo; e,

- custo indireto de fabricao.

Este conceito considerado tradicional,
uma vez que no inclui uma parcela referente
amortizao de despesas pr-operacionais.
Entende-se por despesas pr-operacionais
os dispndios efetuados com a organizao,
implantao ou expanso de um empreendi-

Na indstria do cimento os exemplos no

so to espetaculares, mas, por analogia,

75

PRODUO

mento, inclusive aqueles de cunho administrativo, incorridos at o incio das operaes

efetivas da instalao. As despesas pr-operacionais so computadas como custo do produto somente at a amortizao total do
investimento; portanto, oneram este custo
provisoriamente. A incluso da parcela de
amortizao de despesas pr-operacionais no
custo de fabricao tradicional configura o
custo de fabricao total.
CUSTO OPERACIONAL E DE PROPRIEDADE

Dada uma instalao industrial completa,

considera-se custo operacional o incorrido a
fim de manter a unidade em funcionamento.
Adicionalmente ao custo operacional, devese levar em conta um custo que se refere ao
projeto e implantao da instalao industrial.
Esse custo, denominado custo de propriedade, apresenta trs componentes:
- parcela de depreciao das instalaes;
- parcela de amortizao das despesas pr-operacionais;
- custo financeiro no operacional do empreendimento, que pode ser de dois gneros:
(caso o empreendedor tenha obtido recursos financeiros junto a bancos) custo total
do financiamento; e, custo de oportunidade
do capital (caso o empreendedor disponha
de recursos prprios).

o custo total de financiamento eventualmente contrado pelo empreendedor e o seu

custo de oportunidade do capital no so
necessariamente coincidentes. Na prtica,
existe comumente uma composio entre
recursos prprios e financiamentos para a
consecuo de um empreendimento.

acordo com a sua origem.

Fatores Exgenos
Representam parmetros de custo com elevado grau de liberdade, sendo a capacidade
de influncia do empreendedor sobre eles
teoricamente nula e, na prtica, muito reduzida.
Exemplos desses fatores, so: polticas
governamentais, mercado para o produto e
preos pagos pelo mercado.
Fatores Endgenos
Representam parmetros cujo controle o
empreendedor teoricamente detm por
completo e, na prtica, em grande parte.
Dividem-se em dois grandes grupos:
- Fatores oriundos de decises pr-operacionais: so aqueles cuja anlise e deciso de
escolha foram assumidos na fase de projeto
do empreendimento.
A influncia deste tipo de deciso atinge
no apenas os custos de propriedade, como
tambm os custos operacionais da unidade
industrial. Dentre estes fatores, tm maior influncia: localizao das instalaes, escolha
do processo de fabricao, escolha do nvel
de produo da fbrica, escolha e dimensionamento balanceado dos equipamentos e estrutura de capital.
- Fatores operacionais: aqueles que apresentam variao de custo em funo de decises de rotina operacional da fbrica.
So exemplos de fatores operacionais:
nvel de utilizao, estratgia de comercializao, poltica administrativa e eficincia.

FATORES QUE INFLUENCIAM O

CUSTO DO PRODUTO FINAL

custo total de um produto industrial,

p.e., o cimento, sofre influncia de diversos
fatores, os quais podem ser classificados de

o inter-relacionamento entre as diversas

classes de fatores que influem no custo total
do cimento est indicado no Quadro 2.

76

PRODUO

: Fatore.

Fatores Ex.6genos

Ill'te9o. do. In.umo.

PrE-OperKionail ':
(de PYojelo)

II

II

Obitido. EItemamenteJ

Locolizolo da

:1

Hbrica

Proceno EJCOIhido

Fllores

0-lencionais

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I
I

I
I
I
I
II
II

Ii
11

Quantidade de
Insumo. Diretos
Utilizado.

I:

I
II
(N~:IC::~~o) II
II
Emuturo
I Adminiltrativa
III
I (Pollti"" de Peno.l) I
II Ett.....I. de
i
! I Comerci.liza~lo I
Nlul do Utilizaio

I
Mercado

I ~,Estruturo do Copitol II
I Nfvei do BDcliYicbmallO)l:
I
I
I
I
I
I
I
Pollti.. de Governo

Ettrotip da
Empre ..

I
I'
II
I
1

Tamanho da F6brica

CuSlos dOI ln.mnos

Eficincia

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I
I
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Il
II

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II
I

INTER-RELAO DE FATORES
NO CUSTO DO CIMENTO

QUADRO 2

77

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c..

u.Hrio

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,,, 0-"'_

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Cu.to. FixOl de
Fabricaio

I
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Administrativa.

II
I

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Despesa. de

Comercializaio

De.pe
Financeir

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Direto.

Outo Dirao
de Fobricalo

r
Outo do
Fobrieolo

~I

cu....

FIno!

do
Produto

1+I

]+

!I

P_ de Vendo

PRODUO

Metodologia da Anlise de Custo de Propriedade e

Operao de Empreendimentos Industriais
A metodologia visa a identificar os fatores que influenciam o custo total, que sejam oriundos de decises assumidas na fase de projeto e na fase operacional do empreendimento.
Atravs desta identificao, o grupo responsvel pelo gerenciamento pode programar
suas atividades de tomada de decises, atravs das vrias fases por que passa o empreendimento, evitando esforos inteis e tomando a gesto efetiva.
Para esta finalidade so efetuados os passos indicados no fluxograma abaixo:

ESTUDO DO
PROCESSO
PRODUTIVO

ELABORAO DA
ESTRUTURA ANAJ1CA
DO EMPREENIlIMENTO

IDEN11RCAO E
DERNIO DOS
CENTROS DE CUSTO

QUANTIRCAO DOS
COMPONENTES DO CUSTO
II<DL E FAIXAS DE VARIAO

COMPONENTE DE
NO
DESPREZAR

VERIFICAO DA PARCELA
Dii aJSlOS QUE ~ FUI<O DE
P!lli-OPERACIONAIS

ne-:!SOEs

78

PRODUO

seca com pr-calcinador pode ser representada pelo Quadro 5.

ESTUDO DO
PROCESSO PRODUTIVO

o primeiro passo na anlise do custo de

propriedade e operao de empreendimentos industriais consiste no estudo do processo
produtivo. Este estudo pode tomar caractersticas diversas, conforme a fase que o
empreendimento est vivendo. Assim, caso
esteja vivendo a fase de projeto, o estudo deve
abordar processos produtivos alternativos,
bem como os efeitos tcnico-econmicos de
inovaes em cada processo. Por outro lado,
se a organizao estiver vivendo a fase operacional, os graus de liberdade do estudo do
processo produtivo estaro reduzidos apenas a inovaes no processo dado.

IDENTIFICAO E DEFINIO
DOS CENTROS DE CUSTOS

A partir da estrutura analtica do empreendimento, identificam-se os centros de

custo industrial pelo critrio do processo
produtivo, representando-se atravs de um
fluxograma, conforme exemplo apresentado
para o caso do cimento (Quadro 6).
A partir desse fluxograma de blocos, definem-se os centros de custo, atravs da descrio detalhada dos respectivos componentes de custo.

Os critrios de seleo nesta primeira etapa

so: caractersticas macro e micro econmicas, fatores exgenos de forma geral, inovaes e transferncia de tecnologia.

QUANTIFICAO DOS
COMPONENTES DE CUSTO

Tendo-se identificado cada um dos componentes do custo industrial, passa-se a quantific-los em termos de coeficientes tcnicos.

No caso do cimento, numa economia em

que a conteno do consumo de energia meta
prioritria, o processo de produo por via
mida descartado "a priori", restando alternativas tecnolgicas para o processo por
via seca, tais como: via seca sem pr-calcinador ou via seca com pr-calcinador.

Para isso, utilizam-se os seguintes procedimentos:

- conceituao, onde se especifica o item que
est sendo considerado;

Os resultados finais do estudo do processo

produtivo so fluxogramas alternativos do
tipo indicado no Quadro 4.

- alternativa, onde se analisa as consequncias

de decises sobre os custos de propriedade
e operao referentes ao item em pauta;

ESTRUTURA ANALtITCA
DO EMPREENDIMENTO

- consideraes tcnicas, onde se examina os

principais fatores tcnicos que tm influncia sensvel no custo do item enfocado;

A estrutura analtica do empreendimento

explicita os seus objetivos, e fornece o quadro
de referncia para o estabelecimento dos
demais nveis de planejamento.

- coeficientes tcnicos, que so relaes entre

consumo do item considerado e o volume
de produo; e,

Em se tratando da fabricao de cimento,

a estrutura analtica de uma instalao em operao, ou a operar, atravs do processo via

- faixas de variao dos coeficientes tcnicos,

que so fixadas atravs de levantamentos

7Q

PRODUO

L----------.~l~~~

QUADRO 4

Q('\

PRODUO

110

100

JAZIDAS (MATRIA PRIMA)

~
~
210
220

200

PREPARAO DA MAT.PRIMA

230
240
250
310

300

----ffiE

MOAGEM DO CRU

330

400 HOMOGENEIZAO E
ESTOCAGEM

410

~
510
520
530

500

PRODUO DE CUNKER

540
550
560

UTILIDADES
010 - SISTEMA DE GUA
020 - SISTEMA DEELETRICIDADE

610
620
600

030 - SISTEMA DE LEO

MOAGEM DE CLINKER

630
640

040 - SISTEMA DE CARVO

650

050 - SISTEMA DE VAPOR

CALCRIO
QUARTZITO
ARGILA

CALCRIO
QUARTZITO
ARGILA
AREIA
FERRO

RETOMADA DA MATRIA PRIMA

MOAGEM
TRANSPORTE

SILOS DE HOMOGENEIZAO
SILOS DE ESTOCAGEM

ALIMENTAO DO FORNO
CALCINAO
RESFRIADOR
QUEIMADOR
"By-pass" DOS GASES
TRANSPORTE DE CLINKER

RETOMADA DO CLINKER
RETOMADA E TRANSP. DO GSSO
PROCESSAMENTO DO CLINKER
TRANSPORTE DO CIMENTO
DESPACHO DE CLINKER

060 - SISTEMA DE AR
COMPRIMIDO
070 - SIST. DE PROTEO

710
700

CONTRA INCfuIO
080 - SIST. DE ESGOTO E
GUAS PLUVIAIS

EXPEDIO DE CIMENTO

720
730
740

810
820
800

SISTEMAS AUXILIARES

830
840
850
860
870

ENSACADO - FERROVIRIO
ENSACADO - RODOVIRIO
GRANEL - FERROVIRIO
GRANEL - RODOVIRIO

CONTROLE DE QUAL. DO PROCESSO

CONTROLE DE QUAL. DO PRODUTO
CANTEIRO DE OBRAS
HABITAO
ESCRITRIO
MANUTENO
BENFEITORIAS

QUADRO 5 - ESTRUTURA ANALTICA DO EMPREENDIMENTO

81

PRODUO

CUSTOS DE FABRICAO

EXmN;Aooo~

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IRTAGBA seclNliRO

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82

PRODUO

CUSTOS INDIRETOS

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TOTAL
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CIMENTO

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MAT'ERAf) CECO&.MJ

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CMRSOS

UOSTC6E TAXAS
IPI
IC~
IU~

PIS

SUIC/ABCP

83

I-

PRODUO

em empresas do setor e atravs de consultas bibliografia especializada e a entidades

pblicas ou privadas que se ocupam do
assunto.

SELEO DOS COMPONENTES MAIS

SIGNIFICATIVOS DO CUSTO INDUSTRIAL

A partir de uma tabela abrangente de coeficientes tcnicos, parte-se para a seleo dos
componentes do custo industrial mais significativos em termos de valor absoluto e faixa
de variao. Em outras palavras, procura-se
apontar os componentes que apresentam possibilidades de reduo significativa de custo,
atravs da adequada gesto operacional.

de decises operacionais.
Tomando-se o fator de produo predominante, verifica-se que, quanto mais a indstria
do tipo capital intensivo, maior relevncia
adquirem as decises pr-operacionais.
Existem elementos de custo que so consequncia unicamente de decises pr-operacionais, como por exemplo a amortizao e
a depreciao.
Por outro lado, h elementos do custo industrial que so derivados de decises operacionais, como por exemplo o custo de
manuteno inadequada U o custo da
manuteno que siga as especificaes dos
fabricantes dos equipamentos originrio de
decises pr-operacionais).

IMPACTO DE DECISES
PR-OPERACIONAIS

Para os componentes do custo industrial

relacionados verifica-se a seguir a parcela de
custo que funo das decises pr-operacionais.
Com este procedimento consegue-se identificar os pontos que merecem maior ateno
do empresrio e do projetista durante a fase
pr-operacional. Permite ainda detectar fatores que, de outra forma, permaneceriam
desapercebidos.

Finalmente, o nvel de utilizao da capacidade instalada uma deciso operacional,

mas o nvel de produo timo, isto , para a
plena utilizao da capacidade til, deciso
pr-operacional.
No que se refere influncia de decises
pr-operacionais, apresentado um quadro
comparativo dos tipos de fomos de cimento
e seus custos operacionais em termos de
coeficientes tcnicos de consumo de energia
e custo de manuteno (Quadro 7).
No que se refere a decises operacionais,
mostra-se em um grfico a variao percentual no custo unitrio do cimento em funo
do nvel de utilizao percentual da capacidade instalada (Quadro 8).

Sensibilidade dos Custos

Industriais face s Decises
Pr-operacionais

Consideraes Finais

Tendo-se chegado a relacionar os componentes de custo industrial significativos, tratase agora de obter critrios prticos para permitir a identificao da "origem" do custo,
isto , da parcela de custo que advm de decises pr-operacionais e daquela que fruto

Da anlise desenvolvida, conclui-se que

a boa gesto de custos de uma unidade industrial, isto , a minimizao do custo, dar-se-,
principalmente, pelas decises assumidas na
(ase pr-operacional do empreendimento (no

84

PRODUO

chamado "sinking time").

a partir da reduo agregada do consumo de

insumos, p.e. a energia.

Ampliando-se o enfoque, abandonando o

mbito da empresa e considerando o sistema
econmico maior, a utilizao da metodologia proposta se refletir sob a forma de um
aumento da produtividade mdia do parque
industrial instalado, que poder ser estimada

Cabe ressaltar a coincidncia de interesses

do ponto de vista privado e social, ou seja, o
benefcio simultneo para o empreendedor
e para a economia como um todo.

As decises que conferem ao empreendi-

Consumo de Combustvel
TIPO DE FORNO

custo de
Manuteno

KcallKg Clnquer

(1)

- Forno curto com pr-aquecedor

de suspenso em 4 etapas.

760

100

100

- Forno Lepol

960

126

240

- Forno Convencional

1.600

210

120

- Forno Vertical

1.050

138

150

- Forno Comprido

1.400

184

135

- Forno Curto

1.700

224

130

Via Sca

Via mida

FONTE: "LOOK JAPAN" - Fevereiro 1966/BNDE

Nota (1): nmero ndice 100 para fomo curto com pr-aquecedor de suspenso em 4 etapas, representa apenas um padro de comparao.

PRODUAo

+50
+45

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50

60

70

80

90

100

110

% NVEL DE lITILlZAo

Variao do Custo Unitrio Total em Funo do Nvel de Utilizao das Instalaes

mento suas caractersticas bsicas so tomadas pelos chamados "decision makers",
baseados no quadro de informaes disponvel na ocasio. A qualidade das decises
tomadas depende do contedo deste quadro.
No sentido de elev-la num espao de tempo
curto, sugere-se a divulgao da metodologia proposta em primeira instncia para um
conjunto de organismos que, pela sua penetrao, permitir irradi-la com rapidez. Entre
esses organismos, destacam-se:
- Organismos internacionais tipo CEPAL,
BIRDeBID;
- Universidades, especialmente Escolas de Engenharia, Economia e Administrao;
- rgos de apoio industrializao (no Brasil:
cm, BNDES, FINEP, Bancos de Desenvolvimento Regionais, e outros);
- Entidades voltadas reduo do consumo
de energia (CNP, etc);

- rgos representativos de indstria (Sindicatos Patronais e Federaes);

- Centros de Pesquisa (IPT, CNPq); e,
- Empresas de consultoria.
Finalmente, deve-se considerar o presente
trabalho, como uma contribuio ao desenvolvimento da Engenharia Econmica, pela
introduo de uma metodologia para determinao de alternativas tcnicas mais convenientes, que permitam definir configuraes
de unidades industriais mais adequadas.

Referncias Bibliogrficas
(1) BACKER, M. e JACOBSEN, L.E. Conta-

bilidade de Custos. So Paulo,

McGraw-Hill, 1972.
(2) DEAN, JoeI. Economia de Empresas. Rio
de Janeiro, Fundo de Cultura, 1962.

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