Está en la página 1de 31

20 aos

Unidad de Planeacin Minero Energtica

Taller de discusin: Proceso de


reglamentacin Ley 1715 de 2014
Excedentes, respuesta de la demanda,
incentivos y ZNI
Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME
Medelln, 1 de agosto de 2014

20 aos

Agenda
Unidad de Planeacin Minero Energtica

Contexto
Objetivo y finalidad de la ley
Algunas definiciones
Competencias
Mecanismos propuestos
Proceso de reglamentacin

20 aos

Contexto
Unidad de Planeacin Minero Energtica

Antecedentes

Proyecto de iniciativa parlamentaria.


Desde el Gobierno se busc integrar y armonizar los diferentes
intereses e iniciativas, en un marco coherente y con una visin de
futuro.
Se recibieron comentarios de diferentes entidades como MME,
CREG, MADS, MHCP, y de diferentes organizaciones y gremios.
Igualmente, se parti de iniciativas previas como la ley de URE y su
plan indicativo, el estudio de competitividad de la industria realizado
por el PTP y los gremios del sector elctrico con ECSIM, entre otras.
Se busc estructurar las bases para el desarrollo y evolucin del
sector hacia las nuevas tecnologas, en armona con la
institucionalidad actual y las caractersticas especficas del pas.

20 aos

Contexto
Unidad de Planeacin Minero Energtica

Hacia una nueva red

Fuente: Stephen Barrager, Edward Cazalet, Transactive Energy: Keystone of Sustainable Electricity Markets
http://www.slideshare.net/barrager/transactive-energy-keystone-of-sustainable-electricity-markets

20 aos

Contexto
Unidad de Planeacin Minero Energtica

Hacia una nueva red

Fuente: Stephen Barrager, Edward Cazalet, Transactive Energy: Keystone of Sustainable Electricity Markets
http://www.slideshare.net/barrager/transactive-energy-keystone-of-sustainable-electricity-markets

20 aos

Objeto y finalidad de la ley


Unidad de Planeacin Minero Energtica

Objeto
promover el desarrollo y la utilizacin de las fuentes no
convencionales de energa, principalmente aquellas de carcter
renovable, en el sistema energtico nacional, mediante su
integracin al mercado elctrico, su participacin en las zonas no
interconectadas y en otros usos energticos como medio
necesario para el desarrollo econmico sostenible, la reduccin
de emisiones de gases de efecto invernadero y la seguridad del
abastecimiento energtico. Con los mismos propsitos se busca
promover la gestin eficiente de la energa, que comprende tanto
la eficiencia energtica como la respuesta de la demanda.

Se adicion el subrayado

20 aos

Objeto y finalidad de la ley


Unidad de Planeacin Minero Energtica

Objeto
Promover el
desarrollo y la
utilizacin de FNCER
Integracin al
mercado elctrico

Participacin en las ZNI

Promover la
Gestin Eficiente
de la Energa
Eficiencia
energtica

Respuesta de
la demanda

Otros usos energticos

Expedicin de lineamientos de poltica, regulacin, beneficios, etc.

20 aos

Objeto y finalidad de la ley


Unidad de Planeacin Minero Energtica

Finalidad
establecer el marco legal y los instrumentos para la promocin
del aprovechamiento de las fuentes no convencionales de
energa, principalmente aquellas de carcter renovable, lo mismo
que para el fomento de la inversin, investigacin y desarrollo de
tecnologas limpias para produccin de energa, la eficiencia
energtica y la respuesta de la demanda, en el marco de la
poltica energtica nacional
establecer lneas de accin para el cumplimiento de
compromisos asumidos por Colombia en materia de energas
renovables, gestin eficiente de la energa y reduccin de
emisiones de gases de efecto invernadero
Se adicion el subrayado

20 aos

Objeto y finalidad de la ley


Unidad de Planeacin Minero Energtica

Finalidad
Polticas

Orientar las polticas pblicas y definir los instrumentos tributarios, arancelarios,


contables y de participacin en el mercado

Incentivos

Incentivar la penetracin de las FNCER en el sistema energtico colombiano, la EE y


la RD en todos los sectores y actividades, con criterios de sostenibilidad...

Coordinacin

Deberes
Estmulos

Establecer mecanismos de cooperacin y coordinacin entre el sector pblico, el


sector privado y los usuarios para el desarrollo de FNCER, y el fomento de la GEE.
Establecer el deber a cargo del Estado a travs de las entidades del orden nacional,
departamental, municipal o de desarrollar programas y polticas.
Estimular la inversin, la investigacin y el desarrollo para la produccin y utilizacin de energa a
partir de FNCER mediante incentivos tributarios, arancelarios o contables.

Marco
jurdico

Establecer los criterios y principios que complementen el marco jurdico actual.

Bases
legales

Fijar las bases legales para establecer estrategias nacionales y de cooperacin que
contribuyan al propsito de la presente ley.

20 aos

Objeto y finalidad de la ley


Unidad de Planeacin Minero Energtica

Declaratoria de utilidad pblica e inters social

La promocin, estmulo e incentivo al desarrollo de las actividades de


produccin y utilizacin de fuentes no convencionales de energa,
principalmente aquellas de carcter renovable, se declara como un
asunto de utilidad pblica e inters social, pblico y de conveniencia
nacional, fundamental para asegurar la diversificacin del
abastecimiento energtico pleno y oportuno, la competitividad de la
economa colombiana, la proteccin del ambiente, el uso eficiente de
la energa y la preservacin y conservacin de los recursos naturales
renovables.
Esta calificacin de utilidad pblica o inters social tendr los efectos
oportunos para su primaca en todo lo referente a ordenamiento del
territorio, urbanismo, planificacin ambiental, fomento econmico,
valoracin positiva en los procedimientos administrativos de
concurrencia y seleccin, as como a efectos de expropiacin
forzosa.

20 aos

Algunas definiciones
Unidad de Planeacin Minero Energtica

FNCE y FNCER

Fuentes No
Convencionales
de Energa

Nuclear
FNCER

Fuentes No
Convencionales
de Energa
Renovable

Elica
Geotrmica
Solar
Biomasa
PCHs
Mares

20 aos

Algunas definiciones
Unidad de Planeacin Minero Energtica

Autogeneracin a pequea y gran escala y excedentes

Aquella actividad realizada por personas


naturales o jurdicas que producen energa
elctrica principalmente, para atender sus
propias necesidades.

En el evento en que se generen excedentes


de energa elctrica a partir de tal actividad,
estos podrn entregarse a la red, en los
trminos que establezca la CREG para tal
fin.

La UPME establecer el lmite para


considerarse de pequea o gran escala.

Excedente: La energa sobrante una vez


cubiertas las necesidades de consumo
propias, producto de una actividad de
autogeneracin o cogeneracin.

20 aos

Algunas definiciones
Unidad de Planeacin Minero Energtica

GD, GEE y RD

Generacin distribuida (GD). Es la


produccin de energa elctrica, cerca
de los centros de consumo, conectada
a un Sistema de Distribucin Local
(SDL).

Gestin eficiente de la energa.


Conjunto de acciones orientadas a
asegurar el suministro energtico a
travs de la implementacin de
medidas de eficiencia energtica y
respuesta de la demanda.

Respuesta de la demanda. Consiste


en cambios en el consumo de energa
elctrica por parte del consumidor, con
respecto a un patrn usual de
consumo, en respuesta a seales de
precios o incentivos diseados para
inducir bajos consumos.

20 aos

Competencias
Unidad de Planeacin Minero Energtica

Competencias administrativas del Gobierno

Ministerio de Minas y Energa


Comisin de Regulacin de Energa y Gas CREG
Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
Corporaciones Autnomas Regionales

20 aos

Mecanismos propuestos
Unidad de Planeacin Minero Energtica

Promocin de la autogeneracin y la GD
Generacin
distribuida

Autogeneradores

Pequea
escala

FNCER

Entrega de
excedentes

Mecanismos
simplificados

Crditos
de energa

Gran
escala

FCE

Venta de
crditos

Entrega de
excedentes

Entrega de
excedentes

Mecanismos
simplificados

Programas de divulgacin masiva y focalizada

Venta de energa,
remuneracin segn
beneficios al sistema

20 aos

Mecanismos propuestos
Unidad de Planeacin Minero Energtica

Sustitucin de generacin con disel en las ZNI

reas de servicio
exclusivo de energa
elctrica y gas
combustible

Objetivo
Reducir los costos
de prestacin del
servicio y las
emisiones de
gases
contaminantes

Esquema de incentivos
a los prestadores del
servicio de energa
elctrica en ZNI

20 aos

Mecanismos propuestos
Unidad de Planeacin Minero Energtica

Fondo de Energas No Convencionales y Gestin


Eficiente de la Energa (FENOGE)
Financiar programas de FNCE y gestin eficiente de la energa.
Los recursos podrn ser aportados por la Nacin, entidades
pblicas o privadas, as como por organismos de carcter
multilateral e internacional.
Ser reglamentado por el Ministerio de Minas y Energa.
Se podrn financiar, entre otros, programas y proyectos dirigidos
al sector residencial de estratos 1, 2 y 3, tanto para la
implementacin de autogeneracin a pequea escala, como para
la mejora de eficiencia energtica.

20 aos

Mecanismos propuestos
Unidad de Planeacin Minero Energtica

Incentivos a la inversin en proyectos de FNCE


Renta
Reducir anualmente de su renta, por los 5 aos siguientes al ao
gravable en que hayan realizado la inversin, el cincuenta por ciento
(50%) del valor total de la inversin realizada.
El valor a deducir por este concepto, en ningn caso podr ser
superior al 50% de la renta lquida del contribuyente, determinada
antes de restar el valor de la inversin.

IVA
Los equipos, elementos, maquinaria y servicios nacionales o
importados que se destinen a la preinversin e inversin, para la
produccin y utilizacin de energa partir de las fuentes no
convencionales, as como para la medicin y evaluacin de los
potenciales recursos estarn excluidos de IVA.

20 aos

Mecanismos propuestos
Unidad de Planeacin Minero Energtica

Incentivos a la inversin en proyectos de FNCE


Aranceles
Exencin del pago de los derechos arancelarios de importacin de
maquinaria, equipos, materiales e insumos destinados exclusivamente
para labores de preinversin y de inversin de proyectos con FNCE.
Ser aplicable y recaer sobre maquinaria, equipos, materiales e
insumos que no sean producidos por la industria nacional y su nico
medio de adquisicin est sujeto a la importacin de los mismos.

Depreciacin acelerada de activos


Aplicable a las maquinarias, equipos y obras civiles necesarias para la
preinversin, inversin y operacin de la generacin con FNCE, que
sean adquiridos y/o construidos, exclusivamente para ese fin.
La tasa anual de depreciacin ser no mayor de veinte por ciento (20%)
como tasa global anual

20 aos

Mecanismos propuestos
Unidad de Planeacin Minero Energtica

Respuesta de la demanda
El Ministerio de minas y Energa delegar a la CREG para que
establezca mecanismos regulatorios para incentivar la respuesta
de la demanda con el objeto de desplazar los consumos en
perodos punta y procurar el aplanamiento de la curva de
demanda; as como tambin para responder a requerimientos de
confiabilidad establecidos por el Ministerio de Minas y Energa o
por la misma CREG.

20 aos

Mecanismos propuestos
Unidad de Planeacin Minero Energtica

Desarrollo y promocin de las FNCE y la gestin


eficiente de la energa en las ZNI
Soluciones
hbridas
Instrumentos
para la
financiacin
de programas
- FAZNI

Utilizacin de
fuentes locales
para la
produccin de
energa
diferente a la
electricidad

ZNI

Informacin,
transferencia
de tecnologa
y capacitacin

Eficiencia
energtica y
respuesta de
la demanda

Esquemas
empresariales

Uso de GLP

20 aos

Proceso de reglamentacin
Unidad de Planeacin Minero Energtica

Cronograma propuesto

Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre


Difusin
Talleres socializacin
Documentos preliminares
Discusin doc. prelim.
Documentos definitivos

20 aos

Proceso de reglamentacin
Unidad de Planeacin Minero Energtica

Priorizacin de temas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Excedentes de autogeneracin y cogeneracin


Respuesta de la demanda
Zonas No Interconectadas
Incentivos a las FNCER
Generacin distribuida
Eficiencia energtica
FENOGE

20 aos

Proceso de reglamentacin
Unidad de Planeacin Minero Energtica

Sesiones de trabajo con entidades relacionadas

MME
UPME
CREG
IPSE
MADS
ANLA
MHCP
DNP
DIAN
MinAgricultura
MinCIT
Otras

20 aos

Proceso de reglamentacin
Unidad de Planeacin Minero Energtica

Talleres de discusin (canalizacin de comentarios)


Es importante considerar la opinin y expectativas de los agentes
involucrados acerca de los temas a que hace referencia la Ley, en
este proceso:

Desarrolladores de proyectos
Proveedores de tecnologa
Financiadores
Operadores
Gremios del sector
Universidades
Otros interesados

20 aos

Proceso de reglamentacin
Unidad de Planeacin Minero Energtica

Talleres realizados
Taller respuesta de la demanda (20/06/2014)
100 participantes
8 mesas de trabajo

Taller de entrega de excedentes (24/06/2014)


90 participantes
8 mesas de trabajo

Taller de ZNI (15/07/2014)


90 participantes
8 mesas de trabajo

Taller de incentivos (16/07/2014)


120 participantes
7 mesas de trabajo

20 aos

Proceso de reglamentacin
Unidad de Planeacin Minero Energtica

Taller respuesta de la demanda (20/06/2014)

Temticas discutidas en las mesas:

Mecanismos de mercado Tarifas diferenciadas


Mecanismos de confiabilidad cargas interrumpibles
Medicin Avanzada
Figura de agregadores/comercializadores

Algunas conclusiones del taller:

En cuanto a tarifas diferencidas se propone desarrollar pilotos con diferentes modelos y


para diferentes mercados para eliminar barreras tecnolgicas, realizar una
caracterizacin de la demanda por tipo y/o niveles (UPME), y se mencionan esquemas
como tarifas de dos partes y cargos por congestin
Las medidas de confiabilidad podran favorecer a todo el sector, sin embargo su
tarificacin y sus pronsticos son retos importantes
La implementacin de agregadores requiere conocimiento avanzado del comportamiento
de carga de los usuarios, puede ser un servicio de valor agregado, pero depende de la
reglamentacin que se desarrolle

20 aos

Proceso de reglamentacin
Unidad de Planeacin Minero Energtica

Taller de entrega de excedentes (24/06/2014)

Temticas discutidas en las mesas:

Requerimientos y estndares
Esquemas de comercializacin y entrega de excedentes
Categoras: autogeneracin, cogeneracin, generacin distribuida
Impacto tcnicos y econmicos de la red
Tecnologas y esquemas de medicin

Algunas conclusiones del taller:

Requerimientos tcnicos de interconexin para el operador de red (lmites), posible


estado dbil de las redes
Cogeneracin: flexibilidad de ndices (REE, PEE)
Se propone el desarrollo de diferentes esquemas de comercializacin, dependiendo del
tamao de los excedentes (pequea/gran escala)
Net metering
Venta de excedentes a vecinos a travs de redes privadas (privadas?)
Propiedad de las plantas
Respaldo: opcional?

20 aos

Proceso de reglamentacin
Unidad de Planeacin Minero Energtica

Taller de ZNI (15/07/2014)

Temticas discutidas en las mesas:

Esquemas Empresariales
Soluciones hibridas
Regulacin de la prestacin del servicio en ZNI
Utilizacin de fuentes locales para produccin de energa diferente a electricidad
Uso de GLP

Algunas conclusiones del taller:

Se debe conocer plenamente la caracterizacin energtica y socio econmica de la


demanda energtica y los usos finales del GLP para su optimizacin
No solo se debe garantizar soluciones de energa elctrica, sino que se debera ampliar
en otros usos como refrigeracin, calefaccin y energa mecnica
Asociaciones publico/privadas para la implementacin de esquemas empresariales
sostenibles, no solo desde el punto de vista econmico sino social, ambiental, etc.
Mejorar la calidad
El esquema de asignacin de reas de servicio Exclusivo puede ser una gran
oportunidad

20 aos

Proceso de reglamentacin
Unidad de Planeacin Minero Energtica

Taller de incentivos (16/07/2014)

Temticas discutidas en las mesas:

Reglamentacin general de los incentivos


Consideraciones incentivos para proyectos con biomasa
Consideraciones incentivos para proyectos con elica
Consideraciones incentivos para proyectos con solar

Algunas conclusiones del taller:

Basarse en experiencias extranjeras en la implementacin de leyes e incentivos


Incentivar el precio final de kWh de energa verde por intermedio de certificados verdes
como ocurre en la Unin Europea
Formulacin de indicadores para medir la contribucin de los proyectos al desarrollo
sostenible
Listas de equipos y servicios que sern objeto de los incentivos
Mejorar eficiencia en el trmite y plazos para certificacin en el Ministerio. Claridad en los
procedimientos (Fast-Track teniendo en cuenta escala)
Son aplicables y viables legalmente los incentivos?

20 aos

Unidad de Planeacin Minero Energtica

GRACIAS
www.upme.gov.co
angela.cadena@upme.gov.co
carlos.garcia@upme.gov.co
camilo.tautiva@upme.gov.co
Siganos en Twitter: @UPMEOficial