Está en la página 1de 11

Captulo 2

JUSTICIA, SEGURIDAD JURDICA Y PROGRESO ECONMICO

En el captulo anterior se describen los intentos de los economistas por medir la eficacia de las instituciones
legales, proponiendo distintos mtodos para lograrlo. En esta incursin metodolgica advertimos que no
existe acuerdo y quizs sea necesario alcanzarlo - sobre dnde se deben centrar los esfuerzos, si es sobre las
instituciones legales en general (comprendiendo a la legislacin y sus rganos de aplicacin), si debiera ser
slo sobre esto ltimo, o si debera concentrarse sobre un aspecto, como es el de la seguridad jurdica (SJ)
que mira la cuestin en cierta forma diferente. Es que los mtodos variarn segn sea el objeto de estudio, y
tambin los resultados que se obtengan. Aun cuando en este proyecto nos concentramos sobre la Justicia,
quizs convenga revisar otra forma de acercarse a una realidad que es importante. Por ello, antes de pasar a
los siguientes temas, se justifica profundizar en este captulo stos conceptos que en ocasiones aparecen
confundidos: seguridad jurdica, ley, derecho, legislacin, Justicia. Algunos estudios analizan lo que
denominan la doble dimensin de la Ley: la legislacin propiamente dicha (allocative dimension) y los
rganos de aplicacin (procedural dimension). Otros advierten las lgicas diferencias entre la ley y sus
rganos de aplicacin. Para ello se recurre a un trabajo sobre 'Seguridad Jurdica y Progreso Econmico en
la Argentina' y se comenta un test de la seguridad jurdica y un intento de medirlo en series de tiempo 19301992. En los ANEXOS se agregan explicaciones sobre este sistema. Se aprovecha, en fin, para hacer un repaso
de las modernas teoras del crecimiento, en la visin del Profesor Robert J. Barro.
1,

INTRODUCCIN

Hasta aqu hemos hablado especficamente de Justicia y Desarrollo Econmico, haciendo un repaso de los distintos sistemas de
medicin que se han propuesto en el campo de la economa. Pero como observamos que en algunos casos en la revisin y
crtica de los mtodos sugeridos -especialmente en los trabajos de Sherwood et al. y de Armando Castelar- de alguna forma se
confunden conceptos diferentes, pensamos que antes que concluir en el mejor mtodo, debe acordarse cul ser el objeto de
estudio. Los mtodos comentados parecen concentrarse en la Justicia, pero en ocasiones hacen referencias ms globales a la
legislacin. El trabajo del Harvard Institute for International Development (HIID) que luego comentaremos, analiza el
desarrollo de varios pases de Asia en relacin con el Derecho y con las instituciones legales.
En esta idea consideramos que puede ayudar al anlisis determinar si el concepto de SJ es una alternativa, y por ello dedicamos
este captulo al anlisis de este concepto ms amplio que engloba a la Justicia y a la legislacin, as como otros parmetros, y el de
seguridad jurdica. Aunque anticipamos nuestro propsito de focalizarnos sobre la Justicia, en ocasiones ayuda revisar un
panorama ms amplio para distinguir mejor los contornos del objeto de estudio. En este caso podemos tambin hablar de la
relacin entre la Seguridad Jurdica y el progreso econmico.1
Siendo ms amplio, este anlisis ayuda a comprender algunos temas que preocupan a los economistas, como por ejemplo si
determinados resultados son debidos a una justicia ineficiente o a malas leyes.
En 1993 ADEBA convoc a un Concurso sobre el tema S EGURIDAD JURDICA Y PROGRESO ECONMICO donde se
presentaron varios trabajos. Entre ellos el de LYNCH, SUAREZ BIDONDO y VASSOLO, S EGURIDAD JURDICA Y
PROGRESO ECONMICO EN LA ARGENTINA.2 A partir de este trabajo entraremos brevemente a su anlisis.
2,

CONCEPTO DE SJ

Comenta dicho trabajo que sus limitaciones impiden comentar los orgenes y evolucin del concepto de SJ a travs de los
tiempos, hasta su definitiva consolidacin atribuida por LEGAZ Y LACAMBRA a un jurista del Cuatrocientos - BALDO DE
UBALDIS - a partir del cual se incorpora a la cultura jurdica occidental3. Pero se podra recordar que si bien en la SJ surgida en el
movimiento de la codificacin podra detectarse un fuerte inters poltico, WEBER, en relacin con la ms completa y peculiar de
las codificaciones conservadas, el Cdigo de Hammurabi, indica que 'permite presumir con alguna probabilidad que su confeccin tuvo que
ver con una capa relativamente fuerte de particulares interesados en el trfico de bienes, y que el rey dese fomentar la seguridad jurdica de ese
trfico en su propio inters poltico y fiscal4', con lo que est sealando que siempre existi una conexin entre este concepto y el
progreso econmico.
2.1.

DEFINICIONES

Conviene detenerse brevemente en el trmino Seguridad Jurdica (SJ).Ya antes -en esta investigacin- hemos hecho referencia a la
posicin de POUND (v. supra Captulo 1 1,2). El trabajo que estamos comentando cita, por ejemplo, a LINARES
QUINTANA, que en su T RATADO DE LA CIENCIAS DEL DERECHO CONSTITUCIONAL resea su historia y evolucin,
en una enumeracin exhaustiva para concluir que Llmase seguridad jurdica al conjunto de las condiciones que posibilitan la
inviolabilidad del ser humano y la que - al decir de SNCHEZ AGESTA- presupone la eliminacin de toda arbitrariedad y violacin en la
realizacin y cumplimiento del derecho por la definicin y sancin eficaz de sus determinaciones, creando un mbito de vida jurdica en la que el
hombre pueda desenvolver su existencia con pleno conocimiento de las consecuencias de sus actos, y por consiguiente, con verdadera libertad y
responsabilidad. La seguridad jurdica es, as, el ambiente sin cuya existencia resulta imposible la manifestacin y el cabal desarrollo del individuo,
55

a fin de que - segn la acertada expresin de JAURS- ninguna persona humana, en ningn movimiento del tiempo, pueda ser apartada de la
esfera del derecho. Sin seguridad no puede haber libertad, del mismo modo que sin oxgeno es imposible la vida. Solamente la seguridad aventa del
alma humana el temor, o sea, el recelo de un dao futuro, provenga ste de otros individuos o del Estado. La seguridad jurdica equivale as, a la
libertad del hombre frente al temor..5 Se preocupa tambin LINARES QUINTANA por el problema de la SJ del hombre en el
derecho constitucional contemporneo, y el choque entre la seguridad social con la SJ y sus efectos, para aclarar que no basta que
la SJ est enfticamente proclamada en una Constitucin, sino que es necesario que todos y cada uno de los habitantes
tengan el goce efectivo y cabal de sus derechos6.
En sntesis, nuestra cultura jurdica y especialmente nuestra historia constitucional, desde antiguo, como bien lo seala este
jurista, se ha ocupado del concepto, de sus implicancias y de su proteccin.
2.2.

LOS COMPONENTES SEGN OLIVERA

En el Captulo anterior nos referimos a los componentes de Olivera sobre la SJ, en una definicin que es realmente amplia y
comprensiva de otras que se concentran en algunos de los aspectos: el de la previsibilidad, por ejemplo, o el de la libertad
individual.
El trabajo que estamos comentado se plantea la posibilidad de medir el nivel de SJ en un pas. En el ANEXO A de este
Captulo se fundamenta la propuesta.

3,

LA RELACIN SEGURIDAD JURDICA- PROGRESO ECONMICO

Si ya se ha visto que la SJ puede ser objeto de distintas apreciaciones y se vincula con diferentes parmetros, en este punto se
analizarn en especial las connotaciones de la SJ vinculadas al progreso econmico .Este tema nos enfrenta con la grave dificultad
que siempre tiene - paradjicamente - la demostracin de lo obvio, o, al menos, de lo que parece obvio. En la teora clsica el
progreso econmico tuvo como presupuesto la SJ y ello hace que el tema de la vinculacin no tuviera un tratamiento profundo
ni en el campo de la economa ni en el del derecho.7 Ello es as tanto en los estudios, tratados y conferencias internacionales
como en los ms modernos modelos de desarrollo a los que luego aludiremos. Aqu intentaremos explicar cmo la inseguridad
jurdica afecta al crecimiento econmico - en concreto, como afecta al agente econmico - para luego estudiar algunas
manifestaciones macroeconmicas de dicha inseguridad.
3.1.

DISTINTOS CAMINOS PARA DEMOSTRAR LA RELACIN SJ-PROGRESO ECONMICO

Obligados a encararlo se podra abordar el tema desde diferentes aspectos: a) una recreacin de los principios clsicos, b)
profundizar en la comprensin del crecimiento econmico y sus factores, estmulos y respuestas y c) recurrir a comprobaciones
empricas.
En el primer esfuerzo recordamos las referencias de POUND antes citadas en relacin con los fines del ordenamiento jurdico.
En nuestro pas se podra recordar que ALBERDI explicaba, en varios puntos de su SISTEMA, por ejemplo en el Cap. III
IV De la seguridad como modo de atraer capitales" y en el Cap. IV VIII De la seguridad como principio de la poblacin espontnea (en
parte, existira una comprobacin emprica de la exactitud de sus aciertos, pues la Argentina creci y progres mientras se
siguieron sus consejos). Y desde hace por lo menos cuarenta o cincuenta aos, distinguidos juristas y publicistas han ido
denunciando -sin ser escuchados- lo que estaba ocurriendo en nuestro pas, cmo la progresiva declinacin de la Seguridad
Jurdica acarreara, junto con la ruina moral, el deterioro material de la Repblica.
En cuanto a comprobaciones empricas, en el trabajo que estamos reseando -donde se ha trabajado con hiptesis de
'tabulacin' de los niveles de Seguridad Jurdica en la Argentina en el perodo 1930/1992- se arrib a las previsibles conclusiones
de una relacin entre el progresivo deterioro de la Seguridad Jurdica y nuestro persistente estancamiento econmico.
Existen pocos estudios que han sealado esta relacin. El trabajo que comentamos cita como singular uno de Juan Jos
LLACH, quien, convocado por el Concurso 1986 de ADEBA, consign como tesis central - desde el punto de vista econmico y
con referencias concretas a nuestra situacin- de su trabajo sobre RECONSTRUCCIN Y ESTANCAMIENTO' las causas
principales del estancamiento econmico de la Argentina se encuentran en la erosin de la base contractual e institucional de la sociedad y que la
posibilidad de instaurar o restablecer el desarrollo econmico, depende de la puesta en prctica de un proceso de reconstruccin que sea percibido por
los ciudadanos y por los agentes econmicos como un cambio en el rgimen consensual.8 LLACH habla as del ncleo del estancamiento:
el descrdito de los contratos y de las instituciones9 agregando que ms all de la inestabilidad poltica, de la violencia creciente y de la
inseguridad jurdica a que ha dado lugar esta erosin del contrato fundamental, la expectativa de discrecionalidad de los poderes polticos se ha
constituido en la causa ltima de erosin de la credibilidad de los contratos econmicos relevantes10, y tambin que esa descontratacin se
manifestar en la emigracin de personas, en la salida de capitales, en la desintermediacin financiera, en la economa de especulacin y en el
decaimiento del espritu de empresa y del trabajo.11
El crecimiento de la Argentina producido luego de 1990 y especficamente luego de la Ley de Convertibilidad es tambin una
efectiva comprobacin de la exactitud de sus afirmaciones. LLACH se ha referido especficamente a la inflacin, pero sus
conceptos pueden proyectarse a un campo ms amplio.
3.2.

EL CAMINO DE OLIVERA

Los autores del trabajo que estamos reseando se refieren luego a una disertacin del Dr. OLIVERA, C
RECIMIENTO
ECONMICO Y SEGURIDAD JURDICA12 donde aconseja superar el optimismo de algunos autores clsicos y recomienda no
ser ingenuos y no creer que los obstculos de distinto orden que pueden retardar el crecimiento econmico no se derretirn como la nieve slo
56

porque dejemos brillar el sol de la seguridad jurdica aunque concluye que el anlisis anterior nos obliga a pensar que un mnimo de
seguridad jurdica es realmente condicin necesaria para el crecimiento y que, adems, el aumento de seguridad jurdica tiende a favorecer la capacidad
de crecimiento del sistema.
Una vez ms debemos recordar que aqu se est hablando de Seguridad Jurdica que es un concepto ms amplio que engloba a la
Justicia; sin embargo, en tanto ya en 1965 OLIVERA anticipaba que un mnimo de seguridad jurdica era condicin para el
crecimiento, al mismo tiempo que afirmaba que el aumento de la SJ lo favorecera, esto tambin es aplicable a la Justicia, en la
proporcin en que se considere que la Justicia compone a la SJ.
3.3.

LA SJ EN LOS MODELOS DE DESARROLLO ECONMICO13

Contina el trabajo mencionado intentando consolidar la relacin, y en este sentido parece til a sus autores analizar, siquiera
brevemente, cmo juega la SJ en los modelos de desarrollo econmico.
3.3.1.

De 'Las rentas del Atica' a la dinmica econmica

Innumerables autores han intentado explicar las razones del desarrollo econmico en una bsqueda que, en el pasado, podra
remontarse hasta JENOFONTE (discpulo de SCRATES) quien, en su trabajo 'LAS RENTAS DEL ATICA' escribe uno de
los primeros estudios conocidos en esta lnea. Pero an cuando podra ser sumamente ilustrativo analizar la incidencia que ellos
le acuerdan a la SJ, por elementales razones de espacio nos circunscribiremos a comentar algunos importantes modelos de
crecimiento elaborados en el siglo XX.
Comenzando por los que elaboran HARROD-DOMAR14 (keynesianos) y, posteriormente - con diferentes curvas de
produccin - SOLOW y PHELPS (neoclsicos), advertimos que la particularidad de stos enfoques giraba en torno a la
explicacin del 'estado estacionario' (steady state), en el cual el ingreso per capita (consumo per-cpita para PHELPS) permaneca
estancado15. Los autores que les siguieron intentaron explicar cmo se pasa de un nivel de ingreso steady state a otro. En lneas
generales esto se resolvi por dos caminos: a) el de las internalidades y b) el de las externalidades. De esta manera se superaba la
restriccin que originaba el supuesto de rendimientos constantes a escala exigido por los enfoques anteriores 16. Todo lo
mencionado apunta, en definitiva, a obtener un desplazamiento en la frontera de produccin.
El tercer grupo, poniendo el acento en cmo salvar ineficiencias intra-temporales (esttica econmica) se aboc al estudio de
cmo alcanzar una posicin sobre la frontera de produccin dada una dotacin de factores y cierta tecnologa.17
3.3.2.

Desplazando la frontera de produccin

Para SCHUMPETER18 el crecimiento es, principalmente, el resultado de la accin del empresario innovador quien con su
accionar, aplica nuevas combinaciones de factores reportndole una ventaja transitoria en sus ingresos netos respecto de la media
del mercado (valor del monopolio19). Claramente este enfoque tiene un supuesto fuerte: que el marco jurdico permanezca
estable un tiempo, al menos el necesario para apropiarse de la mayor parte de la cuasi-renta que le produce su innovacin.
Desde el comienzo, el empresario sabe que, pasado un tiempo, ser imitado, perdiendo este beneficio extraordinario.
Otro modelo que interesa es el de NELSON20 quien trata de verificar las motivaciones para gastar en Investigacin y Desarrollo
(R&D). Encuentra que estos gastos se realizan en funcin de las oportunidades tecnolgicas junto con el tamao de mercado
(esto lo iguala a beneficio social) sumados a la posibilidad de apropiarse de este beneficio social, es decir, un marco jurdico
estable y adecuado. Aqu es interesante el acento que NELSON pone en que el sistema jurdico sea adecuado, es decir, que se
proteja los inventos por el lapso temporal econmicamente ms eficiente, pero da por descontado la estabilidad de este marco.21
R. LUCAS, por su parte, analiza el rol de la educacin en el crecimiento (desarrollo) econmico. Separa el 'learning by doing'
(aprender haciendo) del 'schooling' (aprendizaje dejando de trabajar). Explica por qu es natural que en el mercado tienda a haber
sub-inversin en schooling. Nos ha parecido de utilidad citarlo porque nos enfrenta directamente con la relacin 'seguridad
jurdica-decisin del agente econmico'. Independientemente del desarrollo de LUCAS, se entiende que la incertidumbre de
poder gozar de los beneficios futuros de la educacin induzca a la subformacin.22
El nexo entre estos modelos y la SJ gira en torno a un aspecto de la realidad que es tan inherente al proceso econmico como a
la vida misma: todos los acontecimientos se dan en sucesin, extendidos en el tiempo y el espacio23. As, los ingresos y costos de
los emprendimientos se distribuyen en el tiempo, por lo que toda distorsin adicional en la posibilidad de ejercer los derechos
de propiedad (previstos) sobre los ingresos futuros afectan muy perniciosamente en la eleccin de alternativas de inversin o
asignacin de recursos y, en consecuencia, en los incentivos del progreso econmico.
3.3.3.

Las presiones sobre el Estado

Estas distorsiones que provocan la ausencia de SJ se retroalimentan con otras entre las que debemos destacar el incentivo para
intervenir dentro de la estructura estatal buscando, por esta va, garantizarse que no se le cambien las reglas de juego al propio
sector. La razn radica en que la inseguridad jurdica provoca un riesgo sobre las decisiones intertemporales que puede calificarse
de indeterminado ( no infinito necesariamente). 24
Un mercado as dificulta sobremanera la racionalidad econmica - es decir, el mtodo para seleccionar alternativas -. El resultado
son fuertes incentivos a pugnar por entrar dentro de la estructura gubernamental y hacer desaparecer el riesgo jurdico. Pero, ser
gobierno y gobernado al mismo tiempo es peor an para el pas. Con ese poder rpidamente el agente econmico busca otros
beneficios.25
En sntesis, esta apretada e imperfecta presentacin de un tema apasionante cuya sola enunciacin excedera los lmites y
propsitos de este trabajo, intenta mostrar cmo, en los diferentes modelos de desarrollo que se han elaborado en este siglo, el
tema de la SJ es un componente importante o un presupuesto bsico, aunque no mencionado, de todos ellos. Por donde se lo
mire, con mayor o menor intensidad con mayor o menor relevancia dentro del esquema propuesto, la SJ juega un rol esencial en
ellos.
57

3.4.

DETERMINANTES DEL CRECIMIENTO ECONMICO - ESTUDIOS EMPRICOS ENTRE LOS PASES SEGN
BARRO

Luego de la presentacin del trabajo que estamos comentando, los avances en la ciencia econmica han sido notables, y quedan
reflejados en el estudio del profesor Robert J. Barro (NBER)26 que actualiza el estado de la cuestin.
El inicio de la nueva corriente de investigacin - ROMER (1986), LUCAS (1988), REBELO (1991) - construida sobre el trabajo
de ARROW (1962), SHESHINSKI (1967), y UZAWA (1965), nos introduce realmente una teora de cambio tecnolgico. En
estos modelos el crecimiento puede continuar indefinidamente, ya que los retornos a la inversin en una amplia clase de bienes
de capital, que incluye capital humano, no necesariamente decrecen como las economas crecen. Aumentos en el conocimiento de
los productores y los beneficios externos del capital humano, son partes de este proceso, porque ayudan a evitar la tendencia de
disminucin de los retornos de capital. Mientras continen creciendo las ideas, el crecimiento puede continuar indefinidamente.
Es decir que el avance tecnolgico resulta de la actividad de investigacin y desarrollo.
A su vez, en este marco, el crecimiento depende de las acciones del Gobierno, respecto de impuestos, mantenimiento de la
justicia y orden, provisin de infraestructura de servicios, proteccin de los derechos de propiedad intelectual, regulacin del
intercambio internacional, mercados financieros, y otros aspectos de la economa. Por ello es que el gobierno tiene un gran
potencial tanto para el bien como para el mal, respecto del crecimiento.
3.5.

T HE RULE OF LAW INDEX

Contina BARRO explicando que luego de haber analizado las acciones que el gobierno debe realizar para contribuir con el
crecimiento, profundizar el tema de la Justicia.
KNACK and KEEFER (1995) discutieron sobre la variedad de ndices preparados para clientes de inversores internacionales
por la INTERNATIONAL COUNTRY RISK GUIDE (ICRG). Los conceptos incluyen calidad de burocracia, corrupcin poltica,
probabilidad de rescisin de los contratos por parte del Gobierno, riesgo de expropiacin por parte del Gobierno, y el
mantenimiento de las reglas de derecho. La idea general es medir el atractivo del clima de inversin del pas, por considerar la
efectividad de la obligacin jurdica, el cumplimiento de contratos, y el estado de otras influencias en la seguridad de los derechos
de propiedad. Si bien estos datos son subjetivos, tienen la virtud de ser preparados por expertos locales. As es que los clientes
estn dispuestos a pagar importantes sumas por esta informacin, lo cual para Barro demuestra su validez. El indicador sobre el
mantenimiento de las reglas de derecho a priori parecen ser importantes para las inversiones y el crecimiento. La medicin de las
reglas de Derecho pueden tambin ser observadas como las variables dependientes en un sistema donde las variables
independientes son autorregresivas o rezagos de otras variables, incluyendo el ndice de democracia.
3.5.1.

Inflacin y Crecimiento

En estos aos, muchos de los Bancos Centrales han incrementado su nfasis en la estabilidad de precios. La poltica monetaria tanto la expresada en trminos de tasas de inters o crecimiento de agregados monetarios - se ha orientado hacia una baja y
estable inflacin. Creen que la inflacin es costosa. Algunos de estos costos involucran el promedio de la tasa de inflacin y otros
relacionados a la variabilidad e incertidumbre de inflacin. Pero la idea general es que a mayor inflacin menor es la inversin.
3.5.2.

Independencia del Banco Central

Una fuente prometedora de instrumentos contra la inflacin involucra provisiones legales que garanticen ms o menos la
independencia del Banco Central. La literatura reciente al respecto argumenta que un mayor grado de independencia gua a un
promedio menor de tasas de crecimiento monetario e inflacin, como as a una mayor estabilidad monetaria.
3.6.

LA INFORMALIDAD COMO FACTOR COADYUVANTE PARA ESTA DEMOSTRACIN

Volviendo al trabajo de LYNCH et al. decan all que las elucubraciones de OLIVERA y lo que agregan despus, pareceran
agotar exhaustivamente el punto especial que les preocup pero agregaran algunas otras que, en los ltimos tiempos, al menos
en el plano latinoamericano y en el de la Argentina, se han preocupado por indagar sobre las consecuencias de la informalidad en el
crecimiento econmico. Partiendo de lo que LLACH seala respecto de la expectativa de discrecionalidad de los poderes polticos como
causa de erosin de la credibilidad de contratos econmicamente relevantes, y advirtiendo en la planificacin la esencia misma de tal
discrecionalidad, y centrando adems en la excesiva (e ilegal a su juicio) planificacin la causa misma de la informalidad,
encontramos as la relacin entre ella y la inseguridad jurdica, con lo que podramos cerrar as otro crculo que vincula a la SJ con
el progreso econmico. Un interesante trabajo del magistrado ROJAS27 demuestra cmo la planificacin conduce al abandono
de la legalidad en tanto la planificacin de la economa genera inevitablemente una discriminacin por parte del planificador y
cuntas ms trabas legales existan, ms alto ser el precio de la corrupcin, lo que aumentar las probabilidades de que la gente
abandone el sistema legal y conviva en la informalidad .
En sntesis, si se acepta esta argumentacin se advertir cmo, tambin desde el aspecto de la informalidad existe una estrecha
relacin entre SJ y progreso econmico y, en cunto a su incidencia en el estancamiento nos remitimos al extenso y bien fundado
trabajo de GUISSARRI, LA ARGENTINA INFORMAL ( REALIDAD DE LA VIDA ECONMICA) 28, donde podrn
encontrarse mayores referencias al caso argentino o bien a la clsica obra de Hernando DE SOTO, EL OTRO SENDERO, para el
Per. 29
3.7.

OTRAS PRECISIONES RESPECTO DEL CONCEPTO SJ EN RELACIN CON EL PROGRESO ECONMICO

En la parte final de su trabajo estos autores (LYNCH et. al) intentan formular algunas aclaraciones para dar ms precisin al
concepto: Para terminar de completar este punto debera intentarse circunscribir el concepto de SJ a los efectos del progreso
58

econmico pues, a simple vista, podra concluirse que a estos efectos quizs no se requiera una SJ perfecta sino ciertas
condiciones mnimas. Dicen los autores que el mismo OLIVERA, luego de un anlisis tan acabado, advierte que: a) no es
solamente con Seguridad Jurdica como se logra el progreso econmico y b) slo requiere una 'cierta' SJ como presupuesto del
progreso (evidentemente no es que no aspire a ms, o no lo vea como deseable: simplemente quiere decir que existe un
momento en que la curva de Seguridad Jurdica deja de tener el mismo 'rendimiento').
En el concepto de los autores que seguimos - en cuanto a la inversin se refiere - el inversor es menos exigente en la verificacin
de alguno de los componentes, priorizando otros en cambio. Un ejemplo podra ser el caso de Sudfrica donde nacionales y
extranjeros -aun cuando estuvieran en contra del apartheid- continuaron sus inversiones. Sudfrica, a los efectos del progreso
econmico, tena un adecuado nivel de Seguridad Jurdica a pesar de la odiosa discriminacin. Con el tiempo, aquella concepcin
que no reparaba en algunos aspectos del rgimen sudafricano se fue corrigiendo, y muchas empresas de los EE.UU. dejaron el
pas por las presiones que sufrieron, lo que influy para que el Gobierno de Pretoria tuviera que abrir el juego. Por pocas
algunos pases detrs de la Cortina de Hierro tuvieron ms nivel de Seguridad Jurdica - en esta limitada y pragmtica concepcin
- que pases occidentales libres y democrticos (pero con un alto grado de imprevisibilidad, inflacin y comportamiento
errtico).30 Podran finalmente ensayar -agregan-, un ejemplo a la inversa referido al ltimo Gobierno radical en el cual y, a pesar
de haber vuelto al sistema constitucional, el inversor (local o extranjero) consider que no se haba alcanzado un nivel mnimo
de SJ como para repatriar sus capitales o realizar inversiones.
Tres casos diferentes muestran a juicio de estos autores que -al margen de la valoracin que nos pueda merecer- a los efectos de la
inversin, el concepto de Seguridad Jurdica es menos exigente en algunos aspectos (los que hacen a los derechos humanos, por
ej. o los que se refieren a una coherencia en el sistema poltico o legal de un pas) y, en cambio, es particularmente sensible a otros
componentes. El concepto de Seguridad jurdica a los efectos del inters del inversor enfatiza ms la previsibilidad y estabilidad
que la coherencia del sistema legal, o su misma legalidad formal.31

4,

LOS PRINCIPALES TEMAS DE LA SEGURIDAD JURDICA EN RELACIN CON EL PROGRESO ECONMICO

Como se ha consignado, la mayor parte de las decisiones econmicas relevantes son actos jurdicos, de donde la SJ se vincula a
todo el comportamiento econmico. Pero, visto desde el lado de los agregados macroeconmicos y de la oferta nacional de
factores productivos, tiene manifestaciones especialmente importantes en relacin con la inversin por un lado (la inversin
extranjera, la inversin nacional privada y la fuga de capital) y, por el otro, con el tamao del mercado, la poblacin, (inmigracin,
emigracin y particularmente, con la 'fuga de cerebros').
Y tambin con la calidad del mercado, el conocimiento, la educacin, la investigacin.
La cada progresiva en los niveles de inversin privada junto con una sostenida fuga de capitales ha sido una constante argentina en el
ltimo siglo. Hemos visto en los modelos de crecimiento econmico como la inseguridad jurdica repercute en estas variables.
Pero podemos aclararlo ms. Es importante diferenciar, cuando menos, los incentivos que actan en la resolucin de una
inversin en capital durable de los que definen el movimiento de capitales golondrinas. Segn hacia cul de estos extremos se
incline una decisin econmica ser el aspecto de la SJ valorada. Es muy probable que en una inversin especulativa se pondere
menos el componente Seguridad Fsica que en una inversin industrial.
Siguiendo a ALBERDI, la Seguridad Jurdica est estrechamente vinculada con el progreso econmico de la Argentina a partir de
dos elementos principales: el de la inversin y el de la poblacin (mercado). En cuanto a este ltimo, dadas las caractersticas de
nuestro pas, se la vincula, entre otros, con el tema de la inmigracin (y el de la emigracin y fuga de cerebros) o, como
ALBERDI resume, en la inmigracin de capitales y de personas. Las cifras de inmigracin entre los aos 1860/1910 confirman
esto. Se trata entonces de analizar en qu medida la Seguridad Jurdica incide en este fenmeno. Al mismo tiempo, corresponde
efectuar la misma ecuacin en relacin con otros que comienzan a partir de la dcada del '60 y se consolidan en la ltima dcada: la
emigracin y la fuga de cerebros. ALBERDI, con tan clara percepcin de los fenmenos polticos y econmicos y la direccin del
mundo en aquella poca, concibi a la Constitucin Nacional como el instrumento que, junto con las oportunidades
econmicas, atraera a la inmigracin europea. La libertad de cultos es un buen ejemplo de lo que entenda.32
Es difcil estimar en qu medida la Seguridad Jurdica influye como aliciente de la inmigracin. Seguramente est por debajo de
las oportunidades econmicas (esto est implcito) o mejor dicho, stas son un primer presupuesto en el razonamiento del
inmigrante, en tanto la Seguridad Jurdica es el segundo de ellos. Por lo dems, un pas con buenas oportunidades econmicas,
pero con baja Seguridad Jurdica atrae determinado tipo de inmigracin: aventureros, negocios rpidos, inmigrantes sin familias.
Ahora bien, si en el caso de las determinantes de la inversin consideran estos autores cmo el inters del inversor se centraba en
alguno de los aspectos de la Seguridad Jurdica, en el caso de la inmigracin tambin podemos decir que prioriza algunos por
sobre otros. Aqu es fcil advertir para ellos que el concepto de seguridad fsica adquiere una relevancia que no la tiene para el
inversor, en tanto otros aspectos, como el de la estabilidad, no seran tan importantes. En este estudio, pues, no se duda que:
a) la Seguridad Jurdica es un factor determinante de las inmigraciones 33, b) la inmigracin fue decididamente un factor de
progreso econmico y una base fundamental de nuestra Repblica. En 1911 un autor italiano calificaba en muy severos trminos
a determinadas circunstancias de nuestro pas como causantes de la baja de la inmigracin, causas entre las que se encontraba,
aunque no era la nica, la Seguridad Jurdica.34
Sintetizamos este punto relacionado con la Seguridad Jurdica: dentro de este concepto la Justicia, es decir, la eficiencia del sistema
judicial, comporta un papel esencial. En el trabajo al que hemos hecho referencia, a los fines de la medicin de la Seguridad
Jurdica se tomaron parejamente los cuatro componentes en los que OLIVERA cimenta la Seguridad Jurdica. A los efectos de
lo que ahora estamos estudiando con mayor precisin, es decir, la Justicia debera tener una relevancia mayor
59

5,

MEDICIN DE LA SEGURIDAD JURDICA - PLANTEO DE UN MTODO, SISTEMA O TEST DE


MEDICIN DE LA SEGURIDAD JURDICA EN RELACIN AL CRECIMIENTO ECONMICO
APLICACIN DE LA TEORA DE LOS CONJUNTOS BORROSOS

A continuacin exponemos una sntesis del trabajo de medicin de la Seguridad Jurdica, esta vez en la forma como fuera
presentado por sus autores, Horacio M. Lynch y Roberto Vassolo, en la XXVIII Reunin Anual de la Asociacin de Economa
Poltica 35.
5.1.

SNTESIS

A partir de una explicacin del Dr. Julio H. Olivera 36 sobre las componentes de la Seguridad Jurdica, nuestra propuesta para la
medicin consista en buscar muchas variables significativas de la Seguridad Jurdica que permitieran su cuantificacin y, entre
todas, obtener una calificacin general del nivel a travs del tiempo. En esta idea avanzamos descomponiendo los cuatro
componentes de OLIVERA, en diversos subcomponentes, asignndoles una ponderacin dentro de cada componente. As
concebido puede aplicarse a un pas determinado. En nuestro caso lo aplicamos a la Argentina de 1930 a 1992, buscando una
calificacin para que el test pueda informar sobre el nivel de SJ (los resultados se muestran en el Apndice A). Para esta
presentacin agregamos la formalizacin matemtica con lgebra tradicional y una aplicacin de la teora de los Conjuntos
Borrosos37.
5.2.

UTILIDAD

Este modelo de medicin del nivel de Seguridad Jurdica arroja niveles para comparar con resultados econmicos, para conocer la
exacta incidencia de la misma en el desarrollo, ajustar las variables y proyectar para el futuro. Esto permitira dar soporte para la
construccin de una completa teora que explique las relaciones entre Seguridad Jurdica y Crecimiento Econmico 38.
Sabemos, por ejemplo, que en un nivel elemental tiene una gran influencia: si no existe un mnimo de Seguridad Jurdica no
existiran inversiones. A partir de all la Seguridad Jurdica va perdiendo influencia en el Crecimiento Econmico. No se conoce
empero la forma especfica que adopta esta curva de resultados decrecientes.
Se deduce as que podra [i] explicar algunas respuestas de los agentes econmicos en el pasado y extrapolarlas para el futuro; [ii]
consecuentemente actuar como herramienta de poltica econmica y [iii] por ende, hacer inferencias sobre el Crecimiento
Econmico.
5.3.

EL CONCEPTO DE SEGURIDAD JURDICA (YA ANALIZADO)

5.4.

LA S EGURIDAD JURDICA EN SU RELACIN CON EL CRECIMIENTO ECONMICO

La teora econmica ha intentado explicar el Crecimiento Econmico desde distintos aspectos . En grandes trazos podramos
mencionar:
a)

Explicaciones del Steady State: aqu el crecimiento est en funcin de la dotacin de factores y el estado de la tecnologa.

b)

Explicaciones mediante internalidades: el centro de esta explicacin son las Economas de Escala.

c)
Explicaciones mediante externalidades: donde se resaltan, entre otros, las cuasi-rentas temporales productos del
aprovechamiento de una innovacin en sentido amplio (SCHUMPETER), y las ventajas de la educacin.
d)

Explicaciones de crecimiento endgeno: muy relacionado con el punto tres y el capital humano.

e)
Explicaciones de ineficiencias intra-temporales: es decir, todas aquellas situaciones que nos posicionan debajo de la
frontera de produccin.
Importa destacar el carcter dinmico del Crecimiento Econmico. El hecho de que todos los acontecimientos se producen en
sucesin, extendidos en el tiempo y el espacio39, abre un primer frente de investigaciones en su relacin con la Seguridad Jurdica
trabajando, por ejemplo, con el tema de la incertidumbre de los derechos de propiedad 40. Podramos abordar el problema de la
incertidumbre y las inversiones (tomadas en sentido amplio41). Unido a esto el problema de los costos de transaccin, y la
informacin -como parte de stos- en relacin con la incertidumbre. Otro camino podra ser el de relacionar la seguridad fsica con
la oferta de los factores (especialmente trabajo) o con la localizacin geogrfica y la eficiencia intra-temporal.
Hemos mostrado lo obvio: que Seguridad Jurdica y Crecimiento Econmico se relacionan. Ahora nos compete la tarea de
presentar el test.
5.5.

EL TEST DE MEDICIN DE LA S EGURIDAD JURDICA

Como se seal, se parti de los cuatro componentes que -segn OLIVERA- integran la Seguridad Jurdica. A cada uno de ellas,
a su vez, se los descompuso en diferentes variables o subcomponentes (v.gr. en la primera, seguridad fsica, se consider el nivel
de la delincuencia, de las fuerzas de seguridad, el terrorismo, la represin ilegal, las conmociones pblicas, la libertad de prensa,
etc.) (V. ANEXO B).
En verdad, se pudo hacer partido de estos cuatro componentes y asignarles una calificacin a travs del tiempo. Tal tarea parece
ms simple que la descomposicin en mltiples variables y, desde algn punto de vista, con menor posibilidad de error. Sin
embargo la bsqueda y determinacin de las variables permite a nuestro criterio calificar mejor cada uno de los conjuntos
(estabilidad por ejemplo). Permite una medicin ms ajustada y precisa. Permite advertir las caractersticas del componente o idea.
60

Y el conjunto de todo, permite expresar un mejor juicio. Evaluar, por ejemplo, la seguridad fsica de un perodo determinado
sin reparar en aquellos factores que la componen, aumenta la probabilidad de obtener una conclusin errnea o no enteramente
ajustada. A la vez, estudiar y determinar estos factores, tiene el valor de reparar en cules son los factores que en conjunto
expresan un adecuado nivel de Seguridad Jurdica.
Al comenzar la tarea nos enfrentamos con muchas dificultades, como por ejemplo:
a)
No estn identificadas las variables que integraran cada componente (hasta que hemos intentado nuestra clasificacin,
las opiniones que hemos podido revisar son caticas).
b)

Muchas de las variables no son susceptibles de una medicin exacta, quedando libradas al juicio del evaluador.

La identificacin de los factores no agota la tarea. Hay que, adems, darles un valor dentro del conjunto general. Esto es,
ponderar el peso relativo de cada subcomponente y de cada componente.
Toda esta tarea, es decir, verificar los factores de cada componente, asignarles un valor o peso dentro de ella, y estimar adems el
de cada uno de los componentes de OLIVERA en relacin al todo, supuso un gran esfuerzo. Para aliviarlo, se parti de suponer
a cada uno de los componentes con igual peso dentro del total (25% cada uno). Esto podr ser revisable a medida que se avance
en la investigacin, pero en un primer intento se las apreci con igual valor a todos.
Respecto al problema de asignar a cada factor o variable de los respectivos componentes un valor o peso dentro de cada una de
ellos, se advirti que no todos tienen igual significancia en los distintos pases, lo que agrega una nueva dificultad 42.
Y la ltima ha sido la de buscar la calificacin individual. Para ello se toma como referencia los valores extremos dentro de la
variable analizada. Por ejemplo, dentro del nivel de inflacin (mximo factor dentro del componente estabilidad) se tomar como
valor mnimo el perodo de hiperinflacin y como mximo el de menor ndice dentro del perodo analizado. Otro ejemplo:
analizando el factor conmociones pblicas, se tomar como valor mnimo el perodo peor (revoluciones sangrientas por
ejemplo) y como mximo el de perodos de gran tranquilidad y estabilidad.
Con la prctica de dividir los componentes en subcomponentes o variables se logra acotar y simplificar la tarea de medicin. Sin
embargo quedan an pendientes dos dificultades:
a)

heterogeneidad entitativa de los subcomponentes

b)

imposibilidad de obtener una medicin cuantitativa exacta en la mayora de ellos.

El primer camino seguido fue el de suponer que era vlido trabajarlas como variables numricas determinsticas. Se fij un
criterio sobre los niveles de cada subcomponente y se los evalu ao por ao desde 1930 (siempre considerando la situacin de
la Argentina). Los resultados obtenidos se detallan en el Apndice A junto con una tabla tipo de medicin.
A su vez lo formalizamos matemticamente y realizamos el anlisis de sensibilidad (el desarrollo lo incluimos en el Apndice C).
Valindose de las series previamente obtenidas un grupo de estudiantes de la Universidad Catlica Argentina43 busc el
coeficiente de correlacin con distintas variables macroeconmicas. En el Apndice D nos referimos al enfoque probabilstico y a
ciertas conclusiones de dicho trabajo. Sin embargo el producto de estas investigaciones no nos pareci del todo significativo
tanto desde el punto de vista analtico como probabilstico 44.
Nuestros cuestionamientos tienen como punto de partida la naturaleza de las variables. Hemos visto que, salvo raras
excepciones -como el caso de la inflacin-, la mayora de ellas dependen marcadamente de la subjetividad del observador y los
resultados, en consecuencia, de la pericia del mismo para evaluar la realidad.
Se puede afirmar que nos encontramos frente a variables de apreciacin borrosa (fuzzy). Para estos casos la aproximacin ms
adecuada al problema es mediante la Teora de los Conjuntos Borrosos (fuzzy sets). La misma la desarrollamos en el Apndice
D.
5.6.

ESTADO DE DESARROLLO DEL TEST

La confeccin del test exige diversos trabajos que estn en distinto grado de desarrollo. Por el lado de las variables se requiere a)
su exacta eleccin, b) su ponderacin dentro del componente en el que acta, c) una correcta calificacin del nivel de cada variable.
Finalmente, requiere que se las complete con datos. Todo el test requiere una formulacin matemtica que es muy simple y que
se realiza en una planilla de clculos en su versin determinstica.
Esto no surgi todo simultneamente. Al comenzar el trabajo en el que se lo elabor (abr 93), se hizo algo muy elemental y se
obtuvieron algunos resultados analizando cada perodo de gobierno desde 1930 hasta 1992. Prximo a concluir, ya se haban
mejorado las variables, se las haba enriquecido, y se haba abandonado una idea inicial de medir los perodos de gobierno
cambindola por realizar una medicin por perodos anuales (Ver Anexo E las 'fases' sealadas). En el nterin se fue
desarrollando la posibilidad de someter a las variables a una 'prueba de sensibilidad'.
5.6.1.

Problema: variables no susceptibles de medicin

Actualmente pocas de las variables son susceptibles de medicin objetiva (slo son estimables). En consideracin de esto como ya se ha explicado poco antes- se ha recurrido a la Teora de los Conjuntos Borrosos.
De todas formas no significa que sean pocas las variables cuantificables, sino que se puede avanzar en ello. Por ejemplo,
respecto de la 'seguridad fsica o individual' algunas de sus variables hoy se podran medir y otras se podran hacer en el
futuro. Hoy, por ejemplo, se podra medir el 'nivel de delincuencia' analizando el nmero de delitos sobre el que existen
mediciones bastante exactas, pero todava no puede hacerse lo mismo con el 'nivel de las fuerzas de seguridad'; con el
tiempo podra medirse la 'libertad de prensa' o la 'persecucin poltica'. Hoy podra estimarse el 'nivel del terrorismo' (hay
61

frmulas de medicin aplicables). En cuanto al segundo componente, los 'mecanismos de aplicacin del derecho' con el
tiempo podra medirse el nivel de congestin de la Justicia, el promedio del tiempo y an de la calidad de las respuestas judiciales
(sentencias), o el acierto o error de las mismas (por la cantidad de sentencias revocadas o anuladas). El tercero de los
componentes 'claridad y coherencia de las leyes' tambin puede medirse en parte. De hecho, en nuestro trabajo presentado al
concurso citado, se han hecho algunos intentos de cuantificacin (extensin, claridad, cantidad, etc.). En cuanto al ltimo
de los elementos 'estabilidad', hay variables que, como la inflacin, se pueden medir bien, as como tambin el nivel de
cumplimiento de los compromisos internacionales, la situacin del Estado frente a su deuda interna o su situacin en
juicio (cantidad de juicios contra el Estado), cantidad de las expropiaciones, pero por el momento es difcil cuantificar la
influencia de 'los factores de poder'.
5.7.

Conclusiones sobre el test

El centro del trabajo ha sido el test de medicin de la Seguridad Jurdica. Se intent presentarlo como el eslabn emprico que permite
establecer el puente con el Crecimiento Econmico. Sobre el final mostramos la posibilidad de manejarlo bajo la Teora de los
Conjuntos Borrosos.
Alguien podra objetar la carencia de fundamento axiomtico de esta teora y extender la crtica a nuestro trabajo. Tambin
podra objetar la libertad con que se eligen los valores de los distintos subcomponentes. Creemos que estas hipotticas
limitaciones para la construccin de un anlisis riguroso corresponden ms a condicionamientos impuestos por la naturaleza de
la realidad bajo estudio que al mtodo en s45.
Tan slo nos hemos propuesto desarrollar una herramienta que permita, a modo de microscopio, ampliar el todo observado y
exponer ordenadamente lo que el investigador en su subjetividad percibe.
No conocemos modelos parecidos que nos permitan medir con cierta rigurosidad el nivel de la Seguridad Jurdica. Se ha
avanzado poco en el estudio de la relacin de la Seguridad Jurdica con el Crecimiento Econmico. Quizs la carencia de un test
adecuado ha influido en ello. Lo cierto es que no se conoce la exacta influencia de la Seguridad Jurdica en el Crecimiento
Econmico. Siendo pues indispensable buscar una frmula de medicin, el modelo que proponemos presenta nuevos y
prometedores horizontes.
En sntesis, en este trabajo afirmamos:
a) que es posible establecer una medicin de la Seguridad Jurdica en un pas determinado y
b) Que el test propuesto es un camino hacia ello.
6,

RECAPITULACIN

La necesidad de un adecuado marco institucional sobre el desarrollo econmico ya est fuera de discusin. La Justicia
es una parte esencial de ese marco. Queda empero, campo para trabajar, intentando precisar ms la influencia de la
Justicia sobre la economa. Desde siempre esta interrelacin ha sido sealada por los juristas como algo evidente que
no necesita demostracin. Los economistas quieren esa demostracin y en su bsqueda han efectuado interesantes
aportes al estudio de la influencia de la Justicia sobre la Economa, procurando partir de anlisis precisos, desde el
campo de Law & Economics, y otros, sobre dnde y cmo se manifiesta esa influencia. Han aportado, adems,
imaginativos caminos para hacer una medicin de la influencia, con ideas sobre el mtodo para utilizar en la
medicin. Sealamos empero al comienzo de este captulo que el abordaje del problema puede hacerse desde
diferentes ngulo y con distinto grado de precisin: Sobre las instituciones legales en general, o bien distinguiendo
entre la ley y los organismos de aplicacin (justicia). En cada caso la cuestin presenta dificultades y ventajas. Para
ampliar an ms en este captulo se resea un trabajo que analiza un concepto un poco diferente, que es el de la
Seguridad Jurdica, y se sintetizan los resultados de un trabajo que ha determinado niveles de Seguridad Jurdica en la
Argentina en un perodo de tiempo ms o menos prolongado (1930-1992). De esta forma se incorpora un nuevo
concepto en la discusin y se propone un nuevo mtodo, el de la formulacin de estudios empricos sobre el pasado y
el comportamiento de las variables. Adems de ellos debe tenerse en cuenta que la Justicia - especialmente cuando
constituye uno de los poderes del Estado - influye en ms de una manera sobre el desarrollo econmico: a) en su
funcin primaria, en todos los campos que sealan los economistas, b) en su funcin institucional de poder del
Estado, la Justicia debe contribuir a forjar la paz social, al equilibrio de los poderes y en definitiva a la estabilidad que
es la base del crecimiento econmico. Pueden distinguirse as formas directas e indirectas de influir sobre la
Economa, todas igualmente importantes. Puede ser interesante entonces, en la bsqueda de delinear los exactos
contornos de la Justicia, analizarla dentro del ms amplio concepto de la Seguridad Jurdica, existiendo propuestas
para medir los niveles de eficiencia de la justicia y de la Seguridad Jurdica, interesantes para poder profundizar
estudios. De todas formas esto quedar para otras investigaciones en tanto en este nos concentramos sobre la Justicia.
En el prximo Captulo se analizarn todos estos temas, esta vez, en relacin con nuestro pas. As se revisar la
funcin institucional del Poder Judicial de la Argentina, (la funcin ms primaria quedar reservada para la IIa.
Seccin), y se revisarn otros temas relacionados con las especiales circunstancias de nuestro pas.

62

OLIVERA, Julio H. G. op. cit nota 17del Captulo 1 considera ms acertado hablar de progreso econmico en vez de
'desarrollo econmico' en tanto ste solamente constituye una meta natural e indispensable solamente en cuanto concurra hacia
aqul.
1

V. LYNCH, Horacio M., SUAREZ BIDONDO, Horacio y VASSOLO, Roberto, S EGURIDAD JURDICA Y
PROGRESO ECONOMICO EN LA ARGENTINA', pp. cit. nota 11.
2

V. el interesante desarrollo en el pensamiento helnico de los conceptos de ley, legalidad, inseguridad, movilidad
jurdica, etc. en TRUSSO, Francisco Eduardo en De la 'legalidad ideal' a la 'legalidad necesaria' en LA NACION del domingo 18 de
septiembre de 1988.
3

V. WEBER, Max en su ECONOMA Y S OCIEDAD, ed. Fondo de Cultura Econmica, Mxico 1964, To.I, pg. 632.

V. LINARES QUINTANA, Segundo V. en T RATADO DE LA CIENCIA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL,


Ed. PLUS ULTRA, vol VI, pg. 15 ss.
5

Op. cit. pg. 17.

Sobre esto hay ejemplos y el ms cercano podra ser el incidente ocurrido con el Premio Nobel 92 de Economa Gary
BECKER en su visita a la Argentina en marzo de 1993, cuando en una reunin sealaba que un pas exitoso descansa sobre dos
pilares bsicos: una buena base educativa y una acertada poltica econmica y, al discrepar un asistente recordndole que tambin
era necesaria la estabilidad de las instituciones polticas, BECKER le contesta que "ello es un valor adquirido". V. LA NACION
del 26 mar 93. En verdad, en tanto en la Argentina se est redescubriendo estos valores en su verdadera dimensin, el mundo
desarrollado ya los da por supuestos..
7

V. LLACH, Juan Jos, RECONSTRUCCIN O ESTANCAMIENTO', Ed. TESIS, Buenos Aires, 1987.

Idem pg. 91

10

Idem pg. 104

11

Idem pg. 102

12

V. nota 7 del presente Captulo.

13

Este desarrollo pertenece especialmente al Lic. Roberto VASSOLO.

14

Autores que, provenientes del keynesianismo, se han preocupado por dinamizarlo.

En estos modelos mencionados el crecimiento se debe a un aumento en el ahorro. Y he aqu una primera ligazn con
SJ: todo marco legal que aumente el riesgo de ahorro perjudica el nivel de producto. Tambin influye la oferta de mano de obra ,
pero lo hace negativamente en lo que respecta a los ingresos per capita. Un marco legal que fomente la inmigracin sera de
primer momento negativo (esto, veremos en los siguientes modelos, puede tambin no resultar as).
15

La caracterstica de estos enfoques (en general) es el acento puesto en los anlisis inter-temporales -es decir, dinmica
econmica-.
16

Por mencionar a algunos BHAGWATI, J.R. 'COAST OF DUP AND RENT-SEEKING ACTIVITIERS: SOME
CONCEPTUAL ISSUEs', presentado en American Economic Association, dic. 1987; Lewis, W.A. en 'ECONOMIC
DEVELOPMENT WITH UNLIMITED SUPPLIES OF LABOR ', Manchester Shool, may 1954; Harris, J.R. y Todaro M. en
'MIGRATION, UNEMPLOYEMENT AND DEVELOPMENT: A TWO SECTOR ANALYSIS', American Economic Revew, 40,
pg. 126-142, 1970 y Welliz, S. en 'DUAL ECONOMIES, DISGUISED UNEMPLOYMENT AND THE UNLIMITED SUPPLY OF
LABOR ' en Econmica, feb 1968
17

18

V. SCHUMPETER, J. en LA TEORA DEL DESENVOLVIMIENTO ECONMICO, Fondo de Cultura Econmica.

19

Lo que es distinto que condicin de monopolio.

20

NELSON R, INCENTIVES FOR ENTREPENEURSHIP AND SUPPORTING INSTITUTIONS, Mimeo, 1987.

21

No debe sorprendernos la casi inexistencia de R&D en el sector privado argentino.

22

Esto, en parte, explicara el creciente deterioro de las inversiones en formacin de los argentinos.

Puede ayudar a ver esto ms claro la siguiente cita de J. Vicente ARREGUI y J.CHOZA, FILOSOFA DEL HOMBRE:
UNA ANTROPOLOGA DE LA INTIMIDAD, quienes afirman "...El mundo fsico es un proceso distendido en el tiempo y
23

carece de simultaneidad. La teora de la relatividad ha demostrado que en fsica no hay simultaneidad absoluta. El universo no
es lo que es a la vez, sino slo de un modo sucesivo..."

63

24

Esto es algo ms complejo de lo que parece a primera vista. Bajo un


enfoque microeconmico se puede afirmar que cuando el riesgo de una
decisin econmica tiende a infinito, el nivel de inversin tomado en
sentido amplio- tiende a un cierto lmite "autnomo"(A), que puede en
ciertos casos ser cero. El grfico de la izquierda explicita lo afirmado pero
la discrecionalidad poltica interviniente sobre los intercambios
econmicos ms que elevar los riesgos a infinito, los indetermina. Para
mayor claridad v. el tratamiento que OLIVERA hace del tema de la
incertidumbre, op cit. pg. 29 y 31

Nivel de
Inversiones

A
O

25

RIESGO

Sobre este tema puede aclarar la lectura de BHAGWATI, op.cit.

V. BARRO, Robert J., DETERMINANTS OF ECONOMIC GROWTH: A CROSS-COUNTRY EMPIRICAL STUDY,


NBER - Working Paper 5698, National Bureau of Economic Research , ago 1996.
26

V. ROJAS, ORDEN INSTITUCIONAL, DERECHO DE PROPIEDAD Y CORRUPCIN, en Ideas sobre la Libertad


No. 59, ao XXXIV, sept 92, pg. 23 y ss.
27

V. GUISARRI, Adrin, LA ARGENTINA INFORMAL - REALIDAD DE LA VIDA ECONMICA, ed. EMECE,


Buenos Aires, 1989.
28

V. DE SOTO, Hernando en colaboracin con E. Ghersi y M. Ghibellini-, EL OTRO S ENDERO- LA RE


VOLUCIN INFORMAL, Ed. Sudamericana, 3. Ed. Oct 1987.
29

Conf. CARDENAS, Emilio J. en LA NUEVA ENCRUCIJADA DEL COMERCIO INTERNACIONAL, en Poltica y


Economa, No. 19, oct. 72 pags. 12 y ss. "La experiencia yugoeslava, en este sentido, ha demostrado que a pesar de los
distintos sistemas econmicos existen alternativas jurdicas que hacen posible la inversin occidental en los pases socialistas, si
bien claro est, sujeto a esquemas y ficciones de caractersticas propias".
30

31

Nuevamente podramos hacer aqu una referencia a BECKER.

32

ALBERDI, Juan Bautista, en SISTEMA... Ed. Escuela de Educacin Econmica, Buenos Aires, 1977 (pgs. 132 y

144)
33

Directamente va aspectos de seguridad 'fsica' e indirectamente va 'rendimiento econmico'.

BEVIONE, G. en 'L'Argentina' Fratelli Bocca Torino, 1911, cit. en Informacin Econmica No. 201, sept 1984 pg.
19. As nos criticaba ' fue la inmigracin europea lo que la llam a la vida (a la Argentina) sobre todo la inmigracin del capital
ingls y del trabajo italiano' y sobre el retraimiento que ya en aquella poca comenzaba ser patente en la inmigracion europea
que 'las causas deben buscarse en este mismo pas que con una solemne advertencia del destino se acerca a la primera zona
de la crisis, en el mismo ao en que celebra, con orgullo un tanto insolente, con millones de gastos y una retrica intolerable su
primer siglo de vida y su espontnea inscripcin en el grupo de las grandes naciones La Argentina y nadie ms es culpable de
las grandes llagas que hoy le roen el cuerpo, bajo el aura cubierta de mieses Pero una poltica de tierras desastrosa, la
indescriptible dilapidacin de los fondos pblicos, la confusin entre los poderes del Estado y la corrupcin poltica, el
abandono de la Justicia, una profunda ignorancia y un orgullo funesto, que le quitan la nocin de su exacta posicin en el
mundo, de sus gravsimas condiciones de nacin deudora y de su absoluta necesidad de brazos extranjeros por millones y de
capital por miles de millones y por muchos aos futuros, la decadencia en las costumbres y en el carcter nacional, la costumbre
del juego desenfrenado , la prodigalidad del 'parvenu' y el difundido odio al trabajo productivo, estas son las verdaderas causas,
todas indgenas, de la reduccin de la inmigracin, del insuficiente aumento de la poblacin y de la preparacin de una gran crisis,
que debe aparecer necesariamene en un plazo no lejano'
34

35

Tucumn, Repblica Argentina, 10/12 de noviembre de 1993.

V. OLIVERA, Julio H 'CRECIMIENTO ECONMICO Y S EGURIDAD JURDICA', estudio expuesto en su


incorporacin a la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales el 23 de julio de 1965.
36

Esta teora ha sido presentada por Profesor Lotfi ZADEH, nacido en Rusia, pionero en ciencias de la programacin,
quien la concibi en la mitad de la dcada del 60 siendo profesor de la Universidad de California, (Berkeley), donde an contina
enseando. Ha sido difundida en nuestro pas por el Ing. Arturo BIGNOLI, de la Academia de Ingeniera, Premio Bunge y
Born, Director del CONICET y actual rector de la Universidad Austral V. su T EORA ELEMENTAL DE LOS CONJUNTOS
37

64

BORROSOS, ed. Academia Nacional de Ingeniera, Buenos Aires, 1991, junto con toda la bibliografa que aparece citada en este
libro.
No tenemos conocimiento de un trabajo similar en el campo de las Ciencias Sociales (hay algunas mediciones
denominadas riesgo-pas, pero reparan solamente en algunas de las variables de la SJ descuidando otras).
39
Leemos en ARREGUI, J. Vicente y CHOZA, J. en su libro FILOSOFA DEL HOMBRE: UNA ANTROPOLOG A DE
LA INTIMIDAD que " el mundo fsico es un proceso extendido en el tiempo y carece de simultaneidad. La teora de la
relatividad ha demostrado que en fsica no hay simultaneidad absoluta. El universo no es lo que es a la vez sino slo de un
modo sucesivo".
40
Para el tema de la incertidumbre v. OLIVERA, Julio H. en op. cit. Nota 4, Captulo 1.
41
No solo las inversiones en bienes de capital sino toda decisin econmica cuyo retorno se distribuye en el tiempo.
42
Algunas variables no tienen en un pas, el mismo significado que en otro. Determinadas actitudes del gobierno, por
ejemplo, pueden afectar a la SJ general de distinto modo que en otro.
43
Se agradece a los Sres. Andrs VATTUONE, Osvaldo CANAVOSIO y Rodrigo NUEZ AGUILAR.
38

La objecin estadstica no es respecto a la poca significacin que arroj el coeficiente de correlacin sino en cuanto al uso
de la teora de la probabilidad en este tipo de problemas.
44

En los ltimos avances hemos descubierto cierto material sobre la fundamentacin axiomtica de la Teora de los
Conjuntos Borrosos, el que an no hemos analizado.
45

65