Derecho Constitucional

rea Sustantiva Pblica
DERECHO CONSTITUCIONAL
Tema 1
1. ANTECEDENTES DEL CONSTITUCIONALISMO
Segn la Enciclopedia Jurdica Omeba, el Constitucionalismo consiste en el
ordenamiento jurdico de una sociedad poltica, mediante una Constitucin
escrita, cuya supremaca significa la subordinacin a sus disposiciones de
todos los actos emanados de los poderes constituidos que forman el
gobierno ordinario.
Gottfried dietze afirma que:
El que los gobernantes se subordinan a s
mismos a una Constitucin es la verdadera esencia del Constitucionalismo

I.
BREVE VISIN AL MUNDO ANTIGUO
El derecho constitucional, como disciplina autnoma y sistemtica, nace

entrado ya el siglo XIX.
Remontndonos a sus orgenes, los tratadistas ubican la cuna del derecho
constitucional
en
el
Mediterrneo,
ms
concretamente
posteriormente comenz a desenvolverse en Roma.
en
Grecia;
Aristteles (384-322
a.C) se refiere en una de sus obras a ms de un centenar de constituciones

de ciudades griegas de su poca o anteriores a ella, lo que demuestra la
existencia ya, desde entonces, de un conjunto apreciable de leyes
constitucionales.
En Grecia se presentaban dos criterios acerca de la Constitucin, ante
todo, como la organizacin bsica del Estado, asimilndola al organismo
del ser humano: por ello se habla de criterio o concepto material, el que en
otras pocas fue llamado sustantivo u orgnico.
Aristteles en sus
definiciones confunde Constitucin con gobierno, criterio que estos

tiempos resulta errneo.
El dice La constitucin de un Estado es la
organizacin regular de todas la magistraturas, principalmente de la

magistratura que es duea y soberana e todo. En todas partes el gobierno
de la ciudad es la autoridad soberana; la constitucin misma es el
gobierno.
Fueron Platn y Aristteles quienes, apartndose del criterio material de
constitucin,
dieron
las
pautas
iniciales
para
el
constitucionalismo

moderno, al sostener que todo gobierno debe estar sujeto a la ley y toda ley
a un principio superior. Este segundo criterio presenta a la constitucin
como un orden superior. Para Platn la forma poltica ideal sera la creada
por personas capaces de gobernar con un arte y una fuerza superiores a la
ley.
Pero ese gobernante ideal no existe.
El Platn idealista de la
Repblica, se vuelve ms realista en otros escritos particularmente en el

Poltico -.
Si no puede darse un hombre as, concluye l, un Estado
gobernado por uno solo sera el peor de los regmenes. Entonces, pese a
sus muchos vacos, hay necesidad de recurrir a la ley superior.
aparece aqu como precursor del constitucionalismo.
Platn
Por su parte,
Aristteles tambin distingue las leyes comunes del principio que les sirve
de base y que les imprime validez.
Ese principio que para Platn es la
Justicia, para Aristteles es la Constitucin.
Las leyes deben estar de
acuerdo con las dos partes del alma: la que posee por si misma la razn
y aquella que no la posee por s misma. Adems las leyes deben estar
supeditadas a la Constitucin; solo as sern justas.
En Roma desaparece el concepto de Constitucin como fue concebido por
los griegos, como una realidad general, totalizadora, para convertirse en
una ley titular emanada del emperador.
Los romanos identificaban la
Constitucin con la lex, el edictum o, en general, con las disposiciones o

mandatos imperiales.
El Derecho pblico debe a Roma dos conceptos muy importantes, los cuales
jugarn a partir de la Edad Media, un papel capital en la formacin de los
Estados modernos:
son ellos:
el concepto de superanitas
del cual se
deriva el trmino soberana y el concepto de imperium, el cual se debe

entender como un poder especficamente poltico, independiente de los
medios de accin econmicos o religiosos, ejercido sobre hombres libres,
con el apoyo de las instituciones polticas.
En la Edad Media dos hechos histricos son los que van a influir
considerablemente en el aspecto poltico:
El Imperio Romano y el
nacimiento y evolucin del Cristianismo. En la Edad Media se consider a

la Constitucin como una regla particular, como un edicto u orden,
expedido por la autoridad eclesistica, particularmente por el Papa.

Durante el siglo XII el concepto vari; ya no se trata de una orden papal o

episcopal, sino de un acuerdo que haba de regular las relaciones entre la
Iglesia y el Estado. En el siglo XIII reapareci la idea de Constitucin como
edicto real, y diversos autores de la poca denominan constitutio a las
rdenes o decisiones reales, tanto en Francia como en Inglaterra.
Por fin el derecho constitucional moderno nace, para Garca-Pelayo, con la
teora clsica de la ley fundamental, as como con la aparicin de varios
tratados sobre constituciones estatales, publicados en Francia, Alemania,
Inglaterra y Holanda, principalmente. Pero como hecho histrico que dio
origen al moderno estudio del derecho constitucional, debe sealarse la
Constitucin Inglesa del siglo XVIII, de ella parti el barn de Montesquieu.
I. ANTECEDENTES ARAGONESES
El antecedente ms remoto lo encontramos en Inglaterra y Espaa, ambos
pases establecan algunas garantas individuales que tendan a impedir las
extralimitaciones del poder real. Son:
I. Las Instituciones de Aragn
II. Las cartas (convenios entre el Prncipe y sus vasallos).
I. REVOLUCIN INGLESA.
Inglaterra y la Revolucin puritana: Loewestein dice "La segunda y
moderna fase del constitucionalismo comienza con la Revolucin puritana
en Inglaterra y en sus repercusiones en sus colonias en Amrica. Una serie
de circunstancias hicieron que se pasara de monarqua absoluta a
monarqua constitucional. Con la destruccin de la Armada desapareci el
estado de excepcin que haba obligado al Parlamento a someterse al
liderazgo de Isabel. La dinasta extranjera de los Estuardos subi al trono.
Los distritos de las ciudades, que soportaban la principal carga fiscal,
haban enviado a hombres de prestigio a la Cmara de los Comunes para
exigir su participacin en la legislacin financiera. Los religiosos clamaron
por su derecho
de autodeterminacin
espiritual frente al frreo

clericalismo de la Iglesia estatal. La nueva clase media del Parlamento

resucit sus ancient and indibitable rights and privilegeds, que si bien se
haban apagado durante los largos aos del despotismo de los Tudor, no
haban sido olvidados completamente. La nueva Cmara de los Comunes no
quiso por ms tiempo darse por contenta con un simblico orden
constitucional que los Estuardo, ya de por s, tenan tendencia a ignorar; la
Cmara insisti en implantar las limitaciones tradicionales a la corona, y
exigi su participacin en el proceso poltico. La cruel guerra acab con la
victoria del Parlamento sobre la corona en la Glorious Revolution de 1678,
en un momento en el cual la monarqua absoluta, liberada de limitaciones
constitucionales, alcanzaba su cenit en toda Europa.
En este perodo hizo su aparicin la primera constitucin escrita. Si se
dejan aparte los estatutos coloniales que fueron otorgados por la corona, el
lugar de honor entre los documentos constitucionales creados por propio
impulso lo ocupa el Fundamental Orders of Connecticut (1639). Con el
Agreement of the people el Consejo de Guerra de Cromwell confecciona
por vez primera una Constitucin para Inglaterra, un contrato popular cuya
validez se considera independiente de las cambiarias mayoras. Este slo
fue un proyecto ya que Cromwell consagra sus principios en el Instrument
of Goverment de 1653. En este documento se expresa que aparte de la
Carta Magna debe existir un documento. Este es el nico documento
constitucional Ingls. Este es un documento escrito sistemticamente, en el
sentido de ley de garantas.
El Instrument of Goverment (1654) de Cromwell es, finalmente, la primera
constitucin escrita vlida del Estado moderno, a no ser que se quiera
reconocer la prioridad a la Regeringstom de 1634, en Suecia, que
estableci los principios de gobierno en caso de imposibilidad o ausencia
en el extranjero del rey. Los ingleses abandonaron, en ltimo trmino, la
concepcin de una ley fundamental escrita. Empezando con la legislacin
anterior y posterior a la Glorious Revolution los ingleses se contentaron
con la regulacin en leyes individuales de su orden fundamental, y la
conviccin popular les otorg tanta solemnidad constitucional como si
hubieran estado codificadas en un documento constitucional formal. Desde
entonces persiste en Inglaterra la orgullosa tradicin de un Estado
constitucional sin constitucin escrita; Inglaterra y Nueva Zelanda son hoy

en da los nicos Estados, dignos de este nombre, que pueden prescindir de

ella".
La Carta Magna inglesa del 15 de julio de 1215 en el fondo es expresin de
una relacin contractual. Esta no es una aproximacin a una Constitucin
moderna liberal o democrtica. La Carta Magna histricamente no es ms
que un convenio de una aristocracia feudal con su seor territorial. La
eficacia poltica del modelo de esta Carta Magna descansa en la idea que
ciertos
partidos
se
formaron
de ella.
Esta
contiene
63 captulos,
limitaciones de la supremaca feudal del rey, limitaciones de su supremaca

judicial, lmites al derecho de impuesto y establecimiento de un Comit de
resistencia para el caso de que estas prescripciones no se respetaran.
La Declaracin de Derechos de 1688 (Bill of Rights) posee el mismo
carcter por su forma, es un contrato entre el prncipe, llamado al trono
por el parlamento. En su fondo tiene caracteres de la Constitucin moderna
ya que aparece el Parlamento en su lucha contra el poder del rey como el
sujeto de la unidad poltica.
Haciendo un resumen en la historia del constitucionalismo, a los ingleses
se deben en el campo del derecho pblico, trascendentales instituciones
moldeadas a travs del tiempo, son ellas principalmente tres:
I.
La cristalizacin de la teora de la representacin, a travs de
la puesta en marcha de una institucin esencial para el funcionamiento del

rgimen democrtico: el Parlamento. Aunque formas de representacin se
haban
instituido
en
antiguas
civilizaciones,
en
Grecia
Roma,
principalmente, fue el Parlamento ingls, cuya conformacin se remonta al

siglo XIII, el que sirvi de modelo a los dems cuerpos legislativos
establecidos posteriormente en el mundo.
I.
La formalizacin de las garantas para la seguridad individual,
a travs de la institucionalizacin del Habeas Hbeas, adoptada mediante

ley constitucional en el siglo XVIII, con la cual se busc impedir la
arbitrariedad a que estaban sometidas las personas, al ser privadas de su
libertad indefinidamente, sin frmula de juicio y sin recursos de defensa.

I.
La implementacin del sistema de gobierno parlamentario o de
gabinete, proceso que se cumpli a lo largo del siglo XVIII, buscando

establecer un equilibrio de poderes entre el ejecutivo (la Corona) y el
legislativo (El Parlamento), a travs de mecanismos como el de la
responsabilidad poltica del gobierno ante el Parlamento y el derecho de
disolucin de este por aquel.
I. REVOLUCIN ESTADOUNIDENSE
En la convencin de Filadelfia el 17 septiembre de 1787 se aprob el texto
de la Constitucin Norteamericana. Benjamn Franklin y una plyade de
hombres prcticos e inteligentes lograron el consenso para redactar un
documento brevsimo que fijaba las reglas para un nuevo sistema.
Esta es la ms importante de sus aportaciones en la historia del
pensamiento
de
la
accin
poltica
al
realizar
una
revolucin
constitucional.
Concebir la invencin de un nuevo rgimen que no parta del influyente
pensamiento europeo, especialmente el de la ilustracin francesa, que se
basaba en la idea de que el grado de libertad de un pas era siempre
inversamente proporcional al grada de autoridad del gobierno, lo que
llegaba a balancear las dos exigencias en un justo medio mecnicamente
determinado entre la anarqua y el autoritarismo. Por el contrario, la
revolucin norteamericana fue una revolucin constitucional, en el sentido
de entenderla como un intento de fundar, a travs de una constitucin, de
un texto escrito que fijaba las reglas, un nuevo orden poltico. A la
supremaca de la voluntad de la mayora, se contrapuso la supremaca de la
Constitucin.
Ante la impotencia de realizar el viejo sueo de la democracia directa, el
Constitucionalismo se impona como una necesaria respuesta, que se
orientaba tambin a defender al pueblo y a los individuos que lo componen
de la clase dirigente. Principios hoy de curso corriente surgen all: La
Constitucin escrita y rgida; la estabilidad del poder ejecutivo induciendo
su fortaleza y eficacia; los vastos poderes reservados al poder judicial;

hasta
en
ese
momento
en
alguna
medida
nulo,
como
sentencia
Montesquieu; su fortalecimiento como control contra la mayora de las

asambleas; la proteccin de los derechos de las personas, de los grupos, de
las minoras; y la concepcin de ver a los representantes populares
solamente como mandatarios, que deben estar al servicio del pas y no
convertirse en pequeo grupo de lite sin cortapisas, es la gran
contribucin de los constituyentes de Filadelfia.
Los aportes de los USA al derecho pblico moderno tambin son de
trascendental importancia. Se pueden sintetizar en 4 aspectos principales:
I.
El haberse dado la primera Constitucin escrita, de carcter
nacional, en el mundo, a travs de la Constitucin de Filadelfia de 1787.

Ese documento, que resuma en clusulas severas y concisas, los principios
polticos y filosficos de carcter liberal por los cuales venan luchando los
hombres desde tiempos remotos, tuvo directa y marcada influencia sobre la
conformacin de las instituciones polticas de los nacientes Estados
americanos y de muchos europeos a lo largo de todo el siglo XIX.
I.
La adopcin de la forma de Estado federal para una vasta
extensin territorial, experimento realizado por primera vez, y con

resultados positivos, en el mundo, y luego imitado por otras muchas
naciones.
I.
La implantacin del sistema de gobierno presidencial, en esa
misma Constitucin, sistema basado en un ejecutivo monocrtico, dotado

de amplios poderes polticos y administrativos pero sometido, a su vez, a un
sistema de frenos y contrapesos por parte de los otros poderes pblicos, y
que luego sera adoptado por la casi totalidad de los Estados de Amrica y
por muchos otros en el resto del mundo.
La formalizacin de la
independencia de los jueces, respecto del ejecutivo y del legislativo,

mediante la creacin de una Corte Suprema colocada en el mismo pie de
igualdad que los titulares de esos poderes, y de tribunales y jueces con
funciones determinadas por la propia Constitucin.
Adems fue en los
Estados Unidos de Amrica donde se asign por primera vez a un rgano

jurisdiccional la funcin de control de la constitucionalidad de las leyes.
II. REVOLUCIN FRANCESA.

La primera Constitucin francesa junto con la elaborada por la Convencin

en 1793, la del Directorio de 1795, la de la poca Consular de 1799 y la de
los Estados Unidos de Amrica de 1787 han servido de modelo a las dems
que reconocen los principios demo-liberales. stas recibieron su contenido
de la lucha del liberalismo en contra del absolutismo monrquico y ste se
caracteriza por constituir una limitacin del poder absoluto del Estado.
Despus de la segunda guerra mundial la organizacin democrtica y
constitucional da una vuelta al incorporar a sus textos legislativos los
principios correspondientes a la nueva concepcin econmico-social
del
Estado. Francia, en su Constitucin aprobada por referndum popular el 13

de octubre de 1946, vuelve a afirmar los derechos y libertades del hombre
y del ciudadano consagrados por la Declaracin de derechos de 1789 y
adems agrega derechos sociales que derivan de la proteccin de la
dignidad humana que tiene el nuevo Estado, dando una prueba de que a la
larga los pueblos no pueden vivir sino dentro de un rgimen de legalidad y
seguridad jurdica.
Karl Loewestein dice que la Constitucin como un documento escrito de las
normas fundamentales de un Estado adquiri su forma definitiva en el
ambiente racionalista de la Ilustracin. Pero organizaciones polticas
anteriores han vivido bajo un gobierno constitucional sin sentir la
necesidad de articular los lmites establecidos al ejercicio del poder
poltico.
Se puede concluir que los aportes de Francia al constitucionalismo y al
derecho pblico moderno, se proyectan sobre todo en el campo intelectual
e ideolgico. Los ms importantes fueron:
I. El esfuerzo por racionalizar y sistematizar el ordenamiento poltico del
Estado, plasmado en la obra del barn de Montesquieu, particularmente
con su formulacin de la teora de la tridivisin de los poderes pblicos en
Del espritu de las leyes.
I. La
influencia
del
pensamiento
poltico
de
los
filsofos
del
enciclopedismo en la propagacin de los ideales liberales en Europa y

Amrica.

I. La revaluacin y formulacin de Rousseau y la posterior proclamacin

de la soberana nacional en la Revolucin Francesa, con el fin de darle a la
democracia su fundamento lgico y su base de legitimidad.
I. La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano,
proclamada formalmente el 26 de agosto de 1789, al comienzo de la
Revolucin Francesa, afirmacin doctrinal solemne de los derechos y
libertades individuales, hasta entonces jams formulada con un alcance
universal,
en
la
cual
se
inspiraran
fundamentalmente
las
dems
declaraciones de derechos proclamadas en el mundo moderno.

Lo expuesto confirma que el derecho constitucional moderno es una
contribucin definitiva de Occidente a la instauracin del Estado de
Derecho en el mundo.
I. BREVE VISIN DE LOS PROCESOS INDEPENDENTISTAS EN
AMRICA
Puede afirmarse con certeza que fue en Amrica donde el movimiento
constitucionalista vino a dar sus frutos de manera ms rpida y
consistente. Primero, como ya se dijo, en los Estados Unidos. Luego, en los
pases hispanoamericanos Colombia entre ellos, que una vez obtenida
su emancipacin de la Corona espaola, se cieron en su organizacin
poltica a los postulados del constitucionalismo y se dieron todos, sin
excepcin, sus propias constituciones. Tal fue nuestro caso cuando, al
declararse
la
independencia
el
20
de
julio
de
1810,
la
primera
preocupacin manifestada por los representantes de las provincias de la

Nueva Granada fue la de darse una Constitucin tal como lo estatua el
Acta de Independencia aprobada. Y fue as como, entre 1811 y 1815, las
provincias se proveyeron de sus respectivas constituciones.
En esas constituciones, al igual que en las que a partir de entonces se
dieron en el resto de la Amrica hispana, se plasmaron los ideales del
constitucionalismo liberal, ideales que podran resumirse as:
I. dotar a los Estados de una Constitucin, como ley fundamental a la cual
estn sometidos gobernantes y gobernados;

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II. distribuir en ramas separadas las funciones legislativa, ejecutiva y

jurisdiccional, desconcentrando as el ejercicio del poder pblico y
evitando que sea absorbido por una sola rama: la ejecutiva;
III. consagrar y garantizar, a travs de la Constitucin, los derechos
individuales y las libertades pblicas frente al Estado;
IV. otorgarle al pueblo la titularidad exclusiva de la soberana;
V. establecer limitaciones y controles al poder de los gobernantes; o
consagrar, en particular, el derecho a la propiedad como un derecho
natural de la persona, no sujeto a limitaciones por el Estado.
Los regmenes democrtico-liberales implantados en Amrica y Europa a lo
largo del siglo xix, al plasmar en sus constituciones los anteriores ideales,
pueden
sealarse,
pues,
como
el
gran
resultado
del
movimiento
constitucionalista. Pero, de otro lado, a lo largo del siglo XIX. sobre todo en
la segunda mitad, afloraron en Europa y tambin en Amrica, aunque en
menor medida, los ideales socialistas que cuestionaron seriamente a los
del liberalismo, sobre todo en materia econmica y social, distinguieron los
regmenes constitucionalistas a los cuales califican peroyativamente de
democracias formales, de los regmenes por los cuales ellos abogan y que
buscan implantar la democracia real, basada ms en la igualdad econmica
que en la polica.
Tema 2
2. HISTORIA CONSTITUCIONAL DE GUATEMALA
El antecedente concreto ms antiguo del constitucionalismo guatemalteco
y centroamericano, indica el Lic. Garca Laguardia, se encuentra en el
Proyecto de Constitucin de 112 artculos ms una Declaracin de
Derechos, que el diputado por el ayuntamiento de la capital, Antonio
Larrazbal, llev a las Cortes de Cdiz.
Elaborado en el seno de la
corporacin en 1810, sigui el destino de la mayora de los documentos

americanos y se perdi en el papeleo parlamentario del constituyente
espaol.
En Guatemala el Derecho Constitucional empez a utilizarse en el ao de
1824.
continuacin
se
presentar
un
listado
de
las
Constituciones que han regido a nuestro pas a travs de los aos:
distintas

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EL PERODO PRE-INDEPENDIENTE
Constitucin de Bayona
Por la abdicacin de Carlos IV, en 1808, en favor de Napolen, nombr ste
a su hermano Jos I Bonaparte como rey de Espaa. ste ltimo decret la
Constitucin de Bayona, la cual tena por mandato y mbito espacial que
"...Regir para Espaa y todas las posesiones espaolas". Aquella carta
fundamental
contena
algunos
mandatos
de
desarrollo
orgnico-
constitucional y fue emitida con principios de rigidez.

Esta Constitucin rigi lo que entonces era la Capitana General de
Guatemala. Esta constitucin fue promulgada con el objeto de darle el
carcter de normas supremas a aquellos aspectos que el rey consideraba
de absoluta importancia. Esta Constitucin enumera ya, algunos de los
derechos individuales, como la inviolabilidad de la vivienda y la detencin
legal.
Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola
Esta carta fundamental fue promulgada en Cdiz, el 19 de marzo de 1812.
Se decret por las Cortes Generales y extraordinarias de la nacin
espaola. La nueva constitucin estableca en su captulo VIII el proceso de
Formacin de las leyes y sancin real. Destaca en el desarrollo orgnicoconstitucional la organizacin del gobierno del interior de las provincias y
de los pueblos. Adems incorpor las instituciones reales de la funcin
administrativa. La rigidez qued determinada.
Dentro de lo novedoso de esta Constitucin se hace un detalle de las
atribuciones y funcionamiento de los tres poderes. Su objeto fue organizar
el poder pblico. Posteriormente sobrevinieron movimientos blicos que
culminan con la declaracin de independencia de 1821 y Centroamrica se
independiza de Espaa y pasa formar parte de Mxico, formando as, la
Federacin de provincias Centroamrica, lo que motiva la necesidad de
promulgar otra Constitucin.
DEL PERODO INDEPENDIENTE
Acta de Independencia de 1821
El 15 de septiembre de 1821 fue suscrita el acta de independencia, con
evidente expresin originaria de soberana radicada en el pueblo. En esta

12
se impuso el principio de seguridad jurdica. Como no tenan un cuerpo

constituyente y legislativo para conformar el sistema jurdico propio se
continu con el de la Constitucin poltica de la Monarqua Espaola.
Determin, asimismo, la convocatoria del Congreso y la forma de su
composicin.
Acta de Independencia de 1823
El primero de julio de 1823 fue suscrita por los diputados al Congreso de la
Unin Centroamericana el acta de independencia que, reafirmando el
deseo independentista de 1821, proclam la soberana legitimada por
verdaderos representantes del pueblo para las "Provincias Unidas del
Centro de Amrica". Entre sus declaraciones, tanto de tipo dogmtico como
de realidad constitucional, destacan aqullas verdaderamente originarias y
acordes a la condicin poltica inestable y de muchas situaciones de facto,
posteriores al 15 de septiembre de 1821. La rigidez del texto normativo del
Acto de 1823 queda reducida a un hecho puramente prctico. El acta
contiene la expresin de que los representantes de las Provincias se han
congregado en virtud de convocatoria legtima para pronunciarse sobre su
independencia, su unin y su gobierno.
Bases constitucionales de 1823
El Decreto que contena las bases constitucionales de 1823 fue dado por la
Asamblea Nacional Constituyente el 17 de diciembre de 1823 y sancionado
por el Supremo poder Ejecutivo el 27 del mismo mes y ao. El documento
estableci cules eran los propsitos de la Constitucin, la forma de
gobierno, la nueva denominacin de "Estados Federados del Centro de
Amrica" y la prctica de la religin catlica, apostlica y romana, con
exclusin del ejercicio pblico de cualquier otra. sta deca que el congreso
era el que haca las leyes y el Senado, compuesto de miembros elegidos
popularmente, por cada uno de los estados, tendra la sancin de ley. Por
primera vez se habla de ley constitucional. El carcter de rigidez de las
bases constitucionales se torna impreciso.
Constitucin de la Repblica Federal de Centro Amrica

13
Esta fue decretada por la Asamblea Nacional Constituyente el 22 de

noviembre de 1824. En sus declaraciones dogmticas, declara su soberana
y autonoma; sus primeros objetivos, la conservacin de los derechos
humanos de libertad, igualdad, seguridad y propiedad. Esta federacin
adopt un sistema Republicano y Representativo, instaur la Divisin de
Poderes, el rgimen presidencial. En cuanto a la rigidez constitucional, la
Constitucin Federal estableci un captulo especfico. Esta inspirada en la
Constitucin Estadounidense y Francesa.
Constitucin Poltica del Estado de Guatemala
Posteriormente el Estado de Guatemala promulg, con el objeto de
complementar esta Constitucin Federal, la suya propia, el 11 de octubre
de 1825. Estableca que slo el legislativo y el ejecutivo tenan iniciativa de
ley. Adems estableca reglas especiales de aprobacin acelerada para
aquellas resoluciones que por su naturaleza fueren urgentes. Se limit a la
soberana y estableci la administracin municipal.
Decretos de la Asamblea Nacional Constituyente de 1839
En 1838 empieza el proceso de desintegracin de la Federacin por lo que
se da un vaco jurdico. Ante esta crisis el presidente de Guatemala convoca
a una Asamblea Nacional Constituyente, la que promulga tres decretos:
-Ley Constitutiva del Ejecutivo (1839)
-Ley Constitutiva del Supremo o Poder Judicial del Estado de Guatemala
(1839).
-La Declaracin de los Derechos del Estado y sus habitantes (1839).
Aunque esta triloga de decretos de la Asamblea Nacional Constituyente,
convocada por decreto del 25 de julio de 1839, aunque tuviera preceptos
bsicos para la futura Constitucin Poltica, slo determin un perodo de
ausencia de derecho constitucional. Estos rigieron por ms de diez aos.
Acta Constitutiva de la Repblica de Guatemala
Esta fue decretada por la Asamblea Constituyente el 19 de octubre de
1851. Se ratifica la disolucin de la federacin, se crea un sistema
presidencialista, perodo presidencial de 4 aos, con posibilidad de
reeleccin. Se crea la separacin de poderes, limit al estatuto de deberes

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y derechos de los guatemaltecos y subordinaba las leyes constitutivas a las

disposiciones bsicas del Acta.
El primer presidente fue Rafael Carrera. Fue reformada el 29 de enero de
1855, y la reforma consisti en que Rafael Carrera se nombr presidente
vitalicio.
Ley Constitutiva de la Repblica de Guatemala
Se da una revolucin encabezada por Justo Rufino Barrios, la cual culmina
con una nueva Constitucin. Esta fue decretada por la Asamblea Nacional
Constituyente el 11 de diciembre de 1879. En el proceso de formacin y
sancin de la ley no estableci requisito alguno para leyes calificadas como
constitucionales. Fue una constitucin laica, centrista, sumaria. Se
reconoci el derecho de exhibicin personal
y se volvi al rgimen de
separacin de poderes, crea un legislativo unicameral y un ejecutivo

bastante fuerte. La rigidez constitucional se estableci con bastante
firmeza. Por primera vez se encuentra el mandato de la Constitucin para
que una determinada ley tenga el carcter de Constitucin.
En esta Constitucin los Derechos Humanos son llamados Garantas. Sufri
varias reformas, al derecho de trabajo, la prohibicin de monopolios, las
reservas del Estado en cuanto a correos, telgrafos radiotelegrafa,
navegacin area y acuacin de moneda, al derecho de peticin a la
libertad de emisin delo pensamiento, propiedad, se regulan los casos en
que una persona puede ser detenida, el debido proceso y el derecho a la
correspondencia
Constitucin Poltica de la Repblica Federal de Centroamrica
Esta fue decretada el 9 de septiembre de 1921 por los representantes del
pueblo de los Estados de Guatemala, El Salvador y Honduras, reunidos en
Asamblea Nacional Constituyente, en cumplimiento del pacto de unin
firmada en San Jos de Costa Rica el 19 de enero de 1921. Esta nueva carta
constitutiva federal slo fue un ensayo efmero. Tenan iniciativa de ley los
tres rganos del Estado y las Asambleas de los Estados. En el desarrollo
orgnico se establecan normas destinadas a regir algunas instituciones
jurdicas nuevas. La rigidez constitucional qued definida mediante la
aprobacin bicameral. Las reformas a la Constitucin podran acordarse

15
por los dos tercios de votos de la Cmara de Diputados y los tres cuartos de
la Cmara de Senadores.
Decreto de la Junta Revolucionaria de Gobierno y de la Asamblea
Legislativa
Por Decreto nmero 17 del 28 de noviembre de 1944 de la Junta
Revolucionaria de Gobierno aprobado el 15 de diciembre de 1944 por
Decreto nmero 13 de la Asamblea Legislativa, se declararon los principios
fundamentales del movimiento conocido como Revolucin del 20 de
Octubre de 1944. Ms que una declaracin dogmtico-ideolgica de un
movimiento armado que se rebela contra el orden jurdico-poltico y busca
un nuevo acorde a sus postulados, entendemos que aquellos principios, por
ser posteriores a la espontaneidad y xito del referido movimiento
revolucionario, eran bases fundamentales de una nueva organizacin
estatal. Es decir, bases constitutivas, dogmticas y orgnicas para una
nueva concepcin del Estado guatemalteco. ste adems de contener los
llamados principios, contena mandatos expresos de constitucionalidad
prctica, por su fuerza ejecutiva.
Por Decreto nmero 18 del 28 de noviembre de 1944, de la Junta
Revolucionaria de Gobierno, aprobado el 9 de diciembre de 1944 por
Decreto nmero 5 de la Asamblea Legislativa, se derog totalmente la
Constitucin de la Repblica.
Constitucin de la Repblica, del 11 de marzo de 1945
El 20 de octubre 1944 se gest una revolucin que derroc al General
Jorge Ubico, y el 11 de marzo de 1945 se decreta la nueva constitucin.
Tres son las caractersticas fundamentales de sta constitucin:
-Aspiracin moralizadora, es decir que los funcionarios y empleados
pblicos deben ser honestos.
-Mejoramiento de la educacin promoviendo una campaa alfabetizadora.
-Mejoramiento del sistema penitenciario.
En sta constitucin se denomina con el nombre de garantas individuales y
sociales a los Derechos Humanos.
Dentro de las innovaciones de la Constitucin estn:

16
-En el aspecto laboral se fij un salario mnimo, se fijaron las jornadas de

trabajo, descansos y vacaciones, el derecho a sindicalizacin libre, el
derecho a la huelga y al paro, derecho a indemnizacin por despido
injustificado, y la regulacin del trabajo de las mujeres y de los menores.|
-Dentro de las garantas sociales se crea el Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social, se prohben los latifundios y se autoriza la expropiacin
forzosa de la tierra, se reconoce la autonoma universitaria, se crean
normas para mejorar el magisterio nacional, se mejoran los poderes
presidenciales, descentralizacin del poder, se crean las municipalidades,
se mantiene la educacin laica, y no se le reconoce personalidad jurdica a
la Iglesia, se reconoce el principio de alternabilidad en el ejercicio de la
presidencia y se reconoce el derecho de rebelin.
Bajo esta Constitucin gobernaron Juan Jos Arvalo y Jacobo Arbenz
Guzmn. Arvalo mejor las condiciones de los trabajadores. Arbenz
propuso la reforma agraria, lo que motivo un golpe de Estado.
Constitucin de la Repblica del 2 de Febrero de 1956
Carlos Castillo Armas fue nombrado presidente y el 2 de febrero de 1956 se
decret la nueva Constitucin.
La Constitucin se vio influenciada por dos tratados ratificados por
Guatemala:
-La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
-La Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Ambas fueron firmadas en 1948. En esta Constitucin se adopt el trmino
de Derechos Humanos. Dentro de sus innovaciones estn: Se le reconoce
personalidad jurdica a la Iglesia; limita el intervensionismo del Estado y
los
proyectos
de
transformacin
agraria;
limita
los
procesos
de
expropiacin de la tierrra; mejor el rgimen legal de las universidades

privadas; protegi la s inversiones extranjeras y suprimi el derecho de
rebelin.
Bajo esta Constitucin gobernaron Carlos Castillo Armas y Miguel Idgoras
Fuentes. Este ltimo fue derrocado el 31 de marzo de 1963 por su Ministro
de la Defensa, Coronel Enrique Peralta Azurdia.

17
La vigencia de la Constitucin fue suspendida por el numeral tercero de la

Resolucin Constitutiva de Gobierno, del 31 de marzo de 1963, del Ministro
de la Defensa Nacional, altos jefes militares y comandantes de cuerpos
armados, en nombre del "Ejrcito de Guatemala".
Evidentemente, fue un golpe de estado en contra del Presidente de la
Repblica, Comandante General del Ejrcito, en nombre de una institucin
que,
constitucionalmente,
estaba
normada
como
obediente
no
deliberante, digna y esencialmente apoltica, obligada al honor militar y la

lealtad; adems acto de rebelin constitutivo de delito penal. El golpe fue a
la propia constitucionalidad. Adems de romper el orden jurdico que la
Constitucin
estableca, se produjo un retroceso en los principios
republicanos de la separacin de poderes al concentrar las funciones

ejecutivas y legislativas en el Ministro de la Defensa Nacional.
Carta Fundamental de Gobierno
Esta fue emitida por el jefe de Gobierno de la Repblica, por Decreto-Ley
nmero 8 del 10 de abril de 1963. Contena una confusin de funciones
administrativas y legislativas, entre las cuales, como la de mayor
importancia, destacaba que el Jefe del gobierno sera el Ministro de la
Defensa Nacional y quin ejercera las funciones Ejecutivas y legislativas.
Era una virtual sustitucin del titular del Organismo Ejecutivo y una
pseudo sustitucin de la soberana popular radicada en los integrantes del
Organismo Legislativo.
La Carta Fundamental de Gobierno no contena mandato alguno para
desarrollo
orgnico
constitucional.
Todo
se
redujo
declaraciones
normativas dogmticas y a fijar el concepto de que el poder pblico

radicaba en el Ejrcito Nacional.
El Jefe de Gobierno convoc a Asamblea Nacional Constituyente, la que,
por derogatoria dictada sobre el Decreto-Ley 8, Carta Fundamental de
Gobierno, y reconocimiento de validez jurdica a los Decretos leyes
emanados
de
la
Jefatura
de
Gobierno,
decret
sancion
la
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA, DEL 15

DE SEPTIEMBRE DE 1965, con vigencia a partir del 5 de mayo de 1966.
Para el perodo de transicin, la propia Constitucin de la Repblica, por

18
mandato expreso encarg al Ministro de la Defensa Nacional ejercer las

funciones que correspondan al Presidente de la Repblica. Perodo de
transicin que lo fue del inicio de la vigencia de la Constitucin hasta la
toma de posesin de la persona electa para tal cargo.
La
Constitucin
contena
282
artculos,
profundiza
la
tendencia
anticomunista, mejora el rgimen legal de las universidades privadas; se

crea la vice-presidencia de la Repblica; reduce el perodo presidencial a 4
aos, mantiene el principio de no reeleccin del presidente; denomina
garantas constitucionales a los Derechos Humanos; crea el Consejo de
Estado; crea la Corte de Constitucionalidad como tribunal temporal.
Bajo esta Constitucin gobernaron: Mndez Montenegro, Arana Osorio,
Kjell Laugerud y Romeo Lucas Garca.
El 23 de marzo de 1982 se da un golpe de Estado en contra del gobierno de
Lucas Garca, dej en el poder a una Junta Militar de Gobierno, integrada
por los Generales Jos Efran Ros Montt, Egberto Horacio Maldonado
Schaad y el Coronel Francisco Luis Gordillo Martnez.
Posteriormente, qued en el poder el General Rios Montt (1982-1983).
Durante su gobierno se promulg el Estatuto Fundamental de Gobierno.
En 1983 su Ministro de la Defensa Oscar Humberto Meja Vctores le dio
golpe de Estado, convoca a una Asamblea Nacional Constituyente y los
diputados toman posesin el uno de julio de 1984.
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985.
Las elecciones de la Asamblea Nacional Constituyente se llevaron a cabo
el primero de julio de 1984 para que se emitiera la Constitucin de 1985
que es la que nos rige actualmente, la cual fue promulgada el 31 de mayo
de 1985 y entr en vigencia el 14 de enero de 1986.
Dentro de sus innovaciones estn: adopta nuevamente el trmino de
Derechos Humanos.
Consta de dos partes: Una parte dogmtica que contiene derechos
individuales y sociales; dentro de los sociales se incluyen las comunidades
indgenas, el medio ambiente y el equilibrio ecolgico; derecho a la huelga.
En la parte orgnica contiene las relaciones internacionales del Estado; el

19
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, la Comisin y el

Procurador de los Derechos Humanos, las Garantas constitucionales y
defensa
del
orden
constitucional;
la
creacin
de
la
Corte
de
constitucionalidad como organismo permanente.

Bajo esta Constitucin gobernaron Marco Vinicio Cerezo Arvalo, Jorge
Serrano Elas, Ramiro de Len Carpio,
Alvaro Arz Irigoyen y Alfonso
Portillo Cabrera.
Tema 3
3. DERECHO CONSTITUCIONAL
I. Generalidades
Segn el Lic. De Len Carpio: El Derecho Constitucional como ciencia, lo
encontramos dividido en tres ramas fundamentales:
Derecho constitucional particular: Es el estudio y anlisis del ordenamiento
constitucional de un Estado particular, mediante la exposicin doctrinarias
y legal de sus variadas modalidades de organizacin y de funcionamiento,
para llegar a travs de sucesivas abstracciones de las diferentes normas e
institutos, a conceptos y principios ms amplios y generales que, sin
embargo, encuentran siempre su fundamento y juntamente su campo de
aplicacin en aquel determinado Derecho Positivo.
Derecho Constitucional General: Es aquel que toma como base de sus
investigaciones, no slo un ordenamiento constitucional sino mltiples, con
el objeto de disciplinar las normas que presenten caractersticas tpicas, las
instituciones similares o bien algunas diferencias muy conspicuas, llegando
a esquemas ms amplios de las distintas concepciones polticas y jurdicas,
as como de los elementos econmico-sociales que integran la organizacin
de los diferentes ordenamientos constitucionales que existen y en las
causas que los producen, pudiendo as establecer a qu tipo de stos
pertenece determinado ordenamiento constitucional.
Derecho Constitucional Comparado: Es aquel que se dedica al estudio y
confrontacin de las normas constitucionales de los diversos sistemas
que rigen en diferentes pases, y destaca las notas similares o

20
diferenciadoras de esos sistemas, as como de las instituciones que

forman el Estado.
I. Concepto
Segn el Lic. De Len Carpio:
El Derecho Constitucionalcomo Derecho
positivo, es la rama del Derecho Pblico que contiene las normas jurdicas
bsicas que regulan los principios y estructura del Estado y garantizan los
derechos y libertades del pueblo.
Para Eduardo Garca Maynez: El Derecho Constitucional es el conjunto de
normas relativas a la estructura fundamental del Estado, a las funciones de
sus rganos y a las relaciones de estos entre s y con los particulares.
I. Importancia:
Considero que la importancia del Derecho Constitucional radica en su
finalidad.
Como lo afirma Linares Quintana:
la finalidad del Derecho
constitucional es la garanta de la libertad y la dignidad del individuo,

mediante
la
sumisin
considerado, al Derecho.
acomodacin
del
Estado,
ntegramente
El Derecho Constitucional, en cuando derecho
del Estado, persigue el sometimiento del Estado mismo, no slo al

gobierno,
aunque,
sobre
todo,
al
gobierno
reglas
jurdicas,
convirtindolo de soberano asistido del poder de dominacin, en soberano,

s, pero soberano que se acomoda por autodeterminacin del derecho.
Bielsa dice que "el Derecho Constitucional puede definirse como la parte
del derecho Pblico que regla el sistema de gobierno, la formacin de los
poderes pblicos, su estructura y atribuciones, y las declaraciones,
derechos y garantas de los habitantes, como miembros de la sociedad
referida al Estado y como miembros del cuerpo poltico".
I. Validez del Derecho mediante la Constitucin
La vigencia de una ley, o sea, su aceptacin por la sociedad, descubre el
signo (no la causa) de su validez. LEGAZ fija bien la diferencia entre
ambos trminos: "La validez pertenece a la esencia del Derecho; la
expresin Derecho vlido es un Juicio analtico y a priori; la vigencia, en
un cambio, es un accidente; Derecho vigente es un juicio sinttico y a
posterior, extrado de la experiencia... Validez del Derecho significa

21
exigibilidad del mismo mientras no es formalmente derogado... naci

como un valor indisoluble unido a l y con independencia completa de
la vigencia". Pero cuando la vigencia no se produce absolutamente, "la
validez queda en aire y en realidad se evapora y se desvanece como un
fantasma... Una norma que, hipotticamente, fuese desobedecida por
todos los sbitos, aun cuando fuese siempre aplicada por los jueces,
perdera su validez no porque perdi su vigencia, sino porque en s
misma no reuni, o adi, si alguna vez las tuvo, todas las condiciones
para ser derecho vlido: Pues a ste le corresponde servir al bien
comn, y no es del bien cotn lo que todos o la mayor parte, rechazan
como intil o perturbador".
La legitimidad de la constitucin se apoya en el hecho de que sea
reconocida a la vez como situacin real y como ordenacin jurdica por
el pueblo en general. Esta nota ya fue debidamente subrayada por
BOLINGBROKE cuando defini la constitucin como "el conjunto de
leyes, instituciones y costumbres derivadas de ciertos principios
racionales fijos que constituyen el sistema general, a los que la
comunidad presta su consentimiento para ser gobernada".
Constituye, sin embargo, una visin errnea la que hace depender la
validez de la constitucin como del ordenamiento jurdico en general
exclusivamente de su reconocimiento por parte del pueblo, como
pretenda BIERLING y como se estableca en esta sentencia de
GRACIANO:
Leges instiui cum promulgatur; firmari cum moribus
suspiciuntur" (las leyes se instituyen con su promulgacin y se afirman

con su recepcin en las costumbres). Como observ FRANCISCO SUREZ,
la mera aceptacin de la ley no es una condicin necesaria de la misma:
es preciso que la mayor parte del pueblo no la cumpla para que deje de
pertenecer al bien comn y pierda, en consecuencia, su vigencia.
La constitucin, como institucin y como parte integrante de la realidad
estatal, constituye el sector de la realidad social que incluye todos los
elementos que determinan la organizacin fundamental del Estado. De
ah que puedan predicarse de la especfica realidad constitucional las
mismas notas que predicamos de la genrica realidad social. Se trata,

22
ante todo, de conducta humana, de quehacer de hombres que actan en

sociedad, de una realidad en la que el hombre permanece inmerso,
realidad, por tanto, vital, histrica y existencial.
I. Orientacin, anlisis y valores del sistema poltico guatemalteco:
El
sistema
poltico
se
concibe
como
un
proceso
transacciones entre el gobierno y la sociedad civil.
continuo
de
La sociedad
generalmente en forma organizada plantea insumos que pueden tomar

la forma de demandas, respecto de las cuales el gobierno esta obligado
a dar respuestas.
El sistema poltico se fundamenta en un marco legal e institucional que
le permita un adecuado funcionamiento. En Guatemala se ha dado un
desarrollo significativo de las instituciones democrticas, debido al
marco de legalidad.
La actual democracia en el pas, sustentada en su ordenamiento
jurdico-poltico por la Constitucin Poltica, ya que es la norma
suprema. Esta Constitucin en su aspecto dogmtico es congruente con
la existencia de un rgimen democrtico. La Constitucin de la
Repblica es de Corte humanista y por lo tanto da los preceptos para el
desarrollo de elecciones libres y populares as como el desarrollo de un
sistema poltico. Como pilares fundamentales del sistema democrtico,
la Constitucin ha creado dos instituciones importantes que son la
Corte de Constitucionalidad y el Procurador de los Derechos Humanos.
Otro aspecto importante del ordenamiento jurdico guatemalteco, es la
creacin de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, cuyo objetivo
principal es el de garantizar elecciones libres y populares.
Actores del sistema poltico:
a) El gobierno: La Constitucin concibe al gobierno como el promotor del
bien comn y el responsable de la consolidacin de regimen de igualdad y
libertad.

23
Existen 3 elementos fundamentales para la consolidacin de un gobierno:

el reclutamiento poltico, la socializacin poltica y la comunicacin
poltica. El reclutamiento poltico es el proceso por el cual el estado se
nutre
de
recursos
humanos
que
le
servirn
como
administrativa al margen del gobierno en el poder.
base
tcnica
La socializacin
poltica se refiere al proceso por el cual se inculca la cultura poltica en la

sociedad. Y la funcin de la comunicacin poltica es aquella que debe
realizar un gobierno para establecer canales de comunicacin adecuados
con la sociedad civil y que facilitan las transacciones entre estos.
El gobierno ha denotado histricamente un paternalismo que ha generado
dependencia y que no ha coadyuvado a subsanar los problemas bsicos de
la poblacin. El gobierno no parece tener canales adecuados de
comunicacin poltica con la sociedad civil, la nica oportunidad de
comunicacin es la de las elecciones.
b)
Partidos Polticos:
Un partido poltico es Un ncleo de hombres
unidos para promover, mediante un esfuerzo conjunto, el inters nacional

sobre algn principio particular en el cual estn todos de acuerdo. Sin
embargo el fin ltimo de un partido poltico es el de llegar al poder para
poner en practica los programes que segn su criterio, llevarn a la
sociedad al desarrollo.
c)
Los grupos de presin y la organizacin social: Los grupos de
presin son asociaciones o grupos organizados de instituciones que

muestran
el
deseo
consciente
inters
comn
sus
miembros,
desempeando acciones a influir en las instituciones del poder pblico

produciendo decisiones favorables a sus fines.
La organizacin social es caracterstica de una sociedad democrtica. Las
organizaciones con mayor eficacia en el rol de grupos de presin es la
Iglesia, ella siempre ha estado en la defensa de los sectores mas
desposedos del pas.
d)
Actores Externos: No forman parte del ambiente intrasocietal del
sistema poltico guatemalteco, conformando as el ambiente extrasocietal

24
del pas, ejercen influencia sobre decisiones del estado gobierno y la vida
nacional en general.
Guatemala forma parte de un sistema poltico internacional en donde la
interdependencia es la caracterstica sobresaliente de la actualidad.
I. El Derecho Constitucional como Derecho Pblico y Derecho
Privado
El derecho positivo, como conjunto de normas vigentes en un tiempo y pas
determinado, admite clasificaciones en atencin a los sectores de la vida
social a los que se aplican (Derecho pblico, Privado, internacional e
interno) o a las caractersticas internas de las propias normas (Derecho
objetivo y subjetivo).
El Derecho Pblico : regula la organizacin y la actividad del Estado y
dems
entes pblicos y sus relaciones como tales ente pblicos con los
particulares.
El Derecho Privado:
regula las relaciones entre particulares, es decir
aquellas en que ninguna de las partes acta revestida de poder estatal.

Todos intervienen como iguales, al menos jurdicamente, no hay entre ellos
una relacin de subordinacin, sino de coordinacin.
La opinin general es que ambos tipos de Derecho son principios y criterios
que se encuentran combinados, aunque en diversas proporciones en cada
una de las ramas del derecho.
asuntos
que
antes
se
La creciente intervencin del Estado en
consideraban
fuera
de
su
competencia,
la
preocupacin por las necesidades sociales y otros factores han contribuido

a que la antigua delimitacin se haga cada vez mas borrosa y vaya
perdiendo carga ideolgica.
El derecho interno est constituido por el conjunto de normas que
gobiernan la vida de la comunidad estatal.
El Derecho Internacional regula las relaciones entre Estados.

25
I. El Derecho Constitucional como Derecho Pblico Fundamental.

Derecho constitucional, al referirse directamente a la "organizacin y
funcionamiento del Estado", a la articulacin de los elementos primarios
del mismo y al establecimiento de las pases de la estructura poltica, se
configura como Derecho pblico fundamental. Sus normas constituyen un
orden "en que reposa la armona y vida del grupo porque establece un
equilibrio entre sus elementos" (SANCHIZ AGESTA) y en e! que todas las
dems disciplinas jurdicas centran su punto de apoyo. De ah que el
Derecho constitucional se manifieste como un tronco del que se separan
las restantes ramas del Derecho.
El orden jurdico constitucional "contiene no slo la organizacin de los
poderes pblicos o de las instituciones de gobierno, sino todos los
principios que regulan la posicin del individuo, de la familia, de la
propiedad en general, de todos los elementos que definen un orden de vida
en consecucin del bien comn. Pero slo con este carcter de principios
del orden, de simientes, cuyo desarrollo corresponde ya a otras ramas del
Derecho";
Con relacin a las disciplinas jurdicas, el Derecho constitucional ocupa
una posicin central, y demuestra ms que cualquier otra latinidad
esencial del Derecho al agrupar en coordinadora sntesis los fundamentos
bsicos de todas las manifestaciones del ordenamiento jurdico estatal.
Este carcter fundamental que se predica unnimemente del Derecho
constitucional justifica lo que CARAOS AERO denomina su politizacin, en
cuanto comprende "aquellas cisiones polticas que afectan a la existencia
poltica", si bien tales cisiones "han de objetivarse en normas, como nos
dice HELLEE., segn el cual, el deber ser jurdico es querer ser humano,
como objetivacin de un modo de decisin". Por esta razn, en el estudio
del Derecho constitucional, debe concederse especial atencin no slo a
las normas, tambin a las instituciones polticas, pues, aqullas se limitan a
trazar las grandes lneas del ordenamiento estatal, siendo las instituciones
las que, con su ritmo in interrumpido, dan vida y accin al Estado.
As concebido, define OIABEO el Derecho constitucional como el sistema
unitario de normatividades creadas o aceptadas Mantenidas por el

26
poder de la organizacin, como realizadoras de determinado orden de

convivencia".
"Hablamos de normatividades para integrar en el trmino otras instancias
normativas
distintas
del
Derecho
escrito.
Puntualizamos,
como
consecuencia, que tales normatividades no son todas creadas por el poder

de la organizacin, pues, en caso de normatividades consuetudinarias o
convencionales, aqul se limita a aceptar. Comprendemos, por ltimo, en
esas normatividades, no slo las que afectan a un concepto funcional de
constitucin, es decir, las que se denomina normas de organizacin, sino
tambin aqullas que el propio autor denomina normas de conducta, en
tanto se refieren a ordenar voluntades para la realizacin del orden de
convivencia".
I. Fuentes del Derecho Constitucional
Las fuentes del derecho constitucional son:
Derecho Escrito:
La Constitucin como fuente del Derecho Constitucional se entiende como
el conjunto de prescripciones que integran el texto fundamental, sin
embargo este documento en s no agota la materia constitucional de
manera que la constitucin en si es naturalmente fuente del Derecho
Constitucional, pero coexisten junto a ella otras normas, fuera del
documento constitucional que son materialmente constitucionales y que se
configuran asimismo fuente del Derecho constitucional.
La Jurisprudencia:
Los rganos judiciales, al aplicar la Constitucin, la interpretan, fijan o
aclaran sus preceptos ms oscuros, la adaptan a las circunstancias sociales
y polticas del momento. Pero esta labor es de mucho mayor alcance
cuando se inscribe en la funcin de jurisdiccin constitucional. La
jurisprudencia emanada en el ejercicio de tal funcin integra, junto con
otras fuentes, el Derecho constitucional del pas.
La Costumbre:

27
La costumbre, no es obra del legislador, sino de la reiteracin de actos o

prcticas que contienen una interpretacin espontnea de lo que es junto,
de acuerdo con la conciencia colectiva.
Para su existencia son precisos dos elementos:
I.
El uso, esto es, simple reiteracin en el tiempo de una
determinada actitud
II.
La opinio iuris, es decir, la conviccin de que es de
cumplimiento obligatorio.
I. Relacin del Derecho Constitucional con otras Disciplinas.
El derecho constitucional tiene estrecha conexidad con otras de las
llamadas ciencias sociales, especialmente con tres de ellas: la sociologa, la
historia y la teora general del Estado. Como adelante se ver, con esta
ltima llega a identificarse casi totalmente, en cuanto ambas tienen como
objeto primordial de su estudio al ente estatal, analizado en el caso del
derecho constitucional sobre todo en sus aspectos jurdicos y polticos.
Derecho constitucional y sociologa:
La sociologa, como ciencia, se ocupa del conjunto de las relaciones
sociales de la humanidad; su campo de estudio son los fenmenos de la
vida social, la costumbre, la moral, las creencias, la economa, la creacin
artstica, el derecho. El trmino sociologa fue implantado por AUGUSTO
COMTE
(1798-1857), fundador del positivismo, para designar en su Curso
de filosofa positiva (1839), la ciencia de la sociedad. El significado de la

expresin ha variado un tanto desde la poca de COMTE. No obstante, para
la mayora de los socilogos, el trmino sociologa designa el conjunto de
las ciencias sociales. Cada ciencia social en particular puede, entonces, ser
designada por la adjuncin de un calificativo a la palabra sociologa;
tenemos as una sociologa poltica, una sociologa religiosa, una sociologa
econmica, etc.
Como ciencia que se ocupa entonces de los fenmenos sociales, la
sociologa y en especial la sociologa poltica, tiene tambin una estrecha
relacin con el derecho constitucional. Definido el objetivo de este como el
del encuadramiento jurdico de los fenmenos polticos y tomados estos

28
como resultantes de la relacin entre los hombres como integrantes de la

sociedad, es fcil deducir que la sociologa aporta elementos bsicos para
la estructuracin del derecho constitucional.
En efecto, la normatividad jurdico-constitucional, encuadrada dentro del
marco de una Constitucin; busca regular, como ya se dijo, la organizacin
de los diversos rganos del poder pblico, as como las relaciones entre el
Estado y los integrantes de la sociedad en sus aspectos fundamentales.
Naturalmente este ordenamiento no es el producto de una abstraccin,
sino del conocimiento de una realidad concreta: la vida de la sociedad a la
cual ha de aplicarse. Debe ser, en todo caso, la respuesta a los
requerimientos de esa sociedad, segn su propia naturaleza y las
circunstancias de todo orden en las cuales ella se desenvuelve. Una
Constitucin, ms que ningn otro precepto, se elabora y mantiene segn
la realidad y la vivencia del conjunto de individuos que comprenden la
sociedad a la cual ha de aplicarse. Si bien est llamada a consagrar
principios de validez permanente y universal, al menos en lo que se refiere
a la regulacin de los rganos destinados a cumplir las funciones del
Estado, debe amoldarse al medio y circunstancias que esos rganos han de
regir. A la sociologa corresponde estudiar y comprender tanto al medio
social, como a las circunstancias imperantes en l, y por lo tanto, est
llamada a aportar al constituyente y al constitucionalista los datos a partir
de los cuales podr elaborar el andamiaje jurdico-constitucional.
Derecho constitucional e historia
La historia es, indiscutiblemente, uno de los grandes auxiliares de toda la
ciencia jurdica y particularmente del derecho constitucional. Se dice, con
razn, que ella es el fundamento descriptivo de todas las ciencias sociales.
La historia no se limita a la recopilacin y enunciado de los hechos que se
han sucedido a travs de los tiempos, sino que a ella corresponde, en
buena parte, describir e interpretar esos hechos, sobre todo en cuanto
impliquen fenmenos de cambio en la vida social y poltica de los pueblos.
Debe sealar su evolucin y explicar, a un mismo tiempo, la vinculacin
interna o externa entre los mismos. Adems, la historia poltica tiene como
uno de sus cometidos esenciales, registrar y analizar objetivamente el
desenvolvimiento de las civilizaciones y de los Estados que son producto de

29
ellas. No es, acaso, el Estado uno de los objetivos primordiales del estudio
del derecho constitucional? Es pues fcil deducir el papel fundamental que
el conocimiento de la historia tiene frente al derecho constitucional. A ella
habremos de remitirnos constantemente a lo largo de este curso. Sin su
contribucin y sin la comprensin de los fenmenos histricos que
constituyen hitos .en la elaboracin del mundo jurdico y, en particular, de
la normatividad jurdico-constitucional, ser muy difcil comprender a
cabalidad aspectos esenciales de esta normatividad.
Por otra parte, la historia misma se constituye como una parte importante
del
estudio
del
derecho
constitucional,
travs
de
la
historia
constitucional, materia adoptada ya oficialmente en muchas facultades de

jurisprudencia, al igual que la llamada historia de las ideas polticas.
Derecho constitucional y teora del Estado
Todo estudio del derecho pblico en general y del derecho constitucional
en particular dice CARR DE MALBERG encierra y presupone la nocin del
Estado. En efecto, segn la definicin ms difundida, agrega, se debe
entender por derecho pblico, el derecho del Estado, es decir, el derecho
aplicable a todas las relaciones humanas o sociales en las cuales el Estado
entra directamente en juego. En cuanto al derecho constitucional, es
como su nombre lo indica la parte del derecho pblico que trata de las
reglas o instituciones cuyo conjunto forma en cada medio estatal la
Constitucin del Estado.
La teora del Estado, en un amplio sentido, comprende el estudio de este
ente en todos sus aspectos: sociolgicos, polticos, histricos,-filosficos,
jurdicos. Tal es el objeto de su investigacin. Pero l estudio del Estado en
el ltimo de los aspectos mencionados, es decir, el jurdico, cae
directamente bajo la rbita del derecho constitucional. Desde este punto
de vista puede considerarse la teora del Estado como ciencia jurdica. Es
fundamentalmente bajo este aspecto que vamos a estudiar al Estado, sin
dejar de hacer mencin, cuando ello sea necesario, de otros aspectos tales
como los histricos o polticos, para una mejor comprensin del tema,
teniendo en cuenta que el Estado es, como lo reconocen los diferentes
tratadistas, parte sustancial del estudio del derecho constitucional y del

30
derecho pblico, en general. Al estudio del Estado dedicaremos, pues, la

primera parte de esta obra.
Tema 4
4. EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO.
En un Estado de derecho, el principio de autoridad reside en la ley
fundamental, o ley de leyes que es la Constitucin y para que esto sea una
realidad, es necesario que haya una Constitucin escrita. La Constitucin
escrita ha sido la partida de nacimiento de las constituciones nacionales
americanas, y eso bastara para convertirla en una condicin ineludible,
exigida por el constitucionalismo, si no revistiera tambin decisiva
importancia para el funcionamiento de la forma republicana de gobierno
creada por los Estados Unidos y adoptada por todos los pases americanos,
(dentro de esta forma se encuentra el principio de la divisin de poderes
del gobierno).
La divisin tripartida del sistema americano requiere la
Constitucin escrita, como una condicin indispensable, porque el poder

jurdico no puede ir ms all de la Constitucin misma y la nica manera de
que ese poder se mantenga estrictamente dentro de los lmites de su propia
naturaleza, consiste en interpretar y aplicar la Constitucin, sin apartarse
de la letra de sus disposiciones y de conformidad con su espritu.
I. SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN.
Manuel Aragn indica que la supremaca de la Constitucin tiene su origen
en la fuente especialsima de donde proviene, el poder constituyente, y esto
es lo que le da el carcter de superioridad sobre toda otra clase de normas
que no tienen esa fuente originaria.
constitucionales determinantes:
Y se inspira en principios poltico-
la soberana popular como base de la
organizacin poltica, la primaca de la persona humana sobre las

instituciones del Estado y el rgimen de legalidad solamente justificado por
su legitimidad.
Este principio de la supremaca se recoge con gran claridad y nfasis en
tres artculos de la constitucin: el artculo 44, el artculo 174 y el 204.
En este contexto indica el Lic. Garca Laguardia debe interpretarse el
artculo 46 que constituye una de las ms importantes innovaciones de

31
nuestro rgimen constitucional, y que expresa que se establece el

principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados y
convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia
sobre el derecho interno, que introduce una nueva visin en el problema
de la jerarqua normativa, que los constituyentes omitieron resolver
expresamente. Puede afirmarse que la fuente de esta disposicin est en el
artculo 105 de la Constitucin peruana, pero con diferencias importantes,
pues mientras, sta atribuye a los tratados sobre derechos humanos
jerarqua constitucional, la nuestra les da preeminencia sobre el
derecho interno, lo que ha abierto la discusin sobre si en esa expresin
se incluye la propia Constitucin. Fuera del argumento central del origen
de las diversas normas, lo que da jerarqua superior a la Constitucin sobre
todas las dems, debe tomarse en cuenta, adems de las disposiciones
antes comentadas, la disposicin del artculo 272, inciso e) de la
Constitucin, que atribuye a la Corte de Constitucionalidad la competencia
de emitir opinin sobre la constitucionalidad de los tratados, sin hacer
distingo entre ellos, lo que deja abierta la posibilidad de su posible
constitucionalidad. As el comentarista Gross Espiell afirma que:
Los
tratados sobre derechos humanos, en Guatemala, continan situados bajo

la Constitucin, pero tienen preeminencia sobre la ley ordinaria y el resto
del derecho interno. De tal modo, el orden jerrquico sera:
A. Constitucin
B. Tratados ratificados sobre derechos humanos
C. Tratados ratificados sobre restantes materias y leyes ordinarias.
D. El resto del orden normativo interno, en la posicin que resulta del
sistema constitucional y administrativo guatemalteco.
I. DIVISIN DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO.
El principio de divisin de poderes surge en Inglaterra ya que durante la
monarqua se limitaba cada vez ms a los ciudadanos. En Francia con
Montesquieu llega a consideraciones filosficas: todo el que tiene poder
tiende a abusar de l y lo va a hacer hasta donde encuentre un lmite, pero
Montesquieu deca que era necesario que otro poder le pusiera freno. La
necesidad de crear tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y que cada
uno de stos poderes deba ser ejercido por personas y grupos distintos.

32
Estados Unidos fue el primer Estado en adoptarlo y ponerlo en prctica;

delimitando las atribuciones de cada organismo y evitando el abuso de
poder y es all donde surge los frenos y contrapesos que pretende que
ninguno de los tres poderes se exceda de sus facultades imponiendo
controles recprocos que son: la interpelacin (nter orgnico) y el
bicameralismo (intra orgnico).
El principio de la divisin de poderes, considerado como medio protector
poltico, no defiende, no protege el orden constitucional, la divisin de
poderes es el orden constitucional, la divisin de poderes es la esencia del
constitucionalismo; es el medio ms idneo encontrado por el hombre para
asegurar su libertad y dignidad frente al Estado.
Los controles intra rganos e Inter rganos, tambin constituyen parte
integrante
del
orden
constitucional.
Desde
sus
orgenes,
el
constitucionalismo implic no slo la divisin del poder entre varios

rganos sino tambin el establecimiento de controles recprocos entre los
mismos, es decir, el sistema de pesos y contrapesos, regulado por la
Constitucin Norteamericana, primera Constitucin escrita del mundo
contemporneo. En cuanto a los controles intra rganos, estos tambin
formaron parte del orden constitucional desde sus orgenes, y si alguno de
ellos se incorpor con posterioridad, no debe considerarse que vinieron a
proteger al orden constitucional sino que a enriquecerlo.
I. JURISDICCIN CONSTITUCIONAL.
La jurisdiccin constitucional es aquella con que se inviste a ciertos
tribunales, sean de jurisdiccin ordinaria o especializada, para que, con
arreglo a criterios jurdicos y mtodos judiciales, satisfagan pretensiones
que tengan origen en normas de derecho constitucional. La jurisdiccin
constitucional tiene por objeto la realizacin efectiva de los preceptos
constitucionales de naturaleza sustantiva y, es por ello que tambin se le
denomina derecho procesal constitucional o justicia constitucional.
Jaime Guasp seala que la justicia constitucional o proceso constitucional
vendra a configurarse como aquella justicia o proceso que tiene por
contenido peculiar las pretensiones que ese invocan fundndose en una

33
norma del derecho constitucional estricto. Esta sera pues, la diferencia

autntica que permitira separar a la jurisdiccin constitucional de la civil,
de la penal, administrativa, laboral y as sucesivamente. De donde habra
que extraer la conclusin de la inevitable aplicacin a sta rama de los tres
postulados
de
un
verdadero
proceso,
exigiendo,
en
todo
proceso
constitucional autntico, la existencia de una pretensin constitucional, en

toda pretensin constitucional la exigencia de apertura de un proceso
constitucional, y una correlacin impecable, fundada en el llamado
principio de la congruencia, entre la reclamacin de parte y la decisin del
tribunal constitucional de que se trate.
La jurisdiccin constitucional consiste en los mecanismos destinados a
asegurar el respeto absoluto a la Constitucin por parte de quienes
detentan el poder. Es imperativo que los funcionarios y empleados pblicos
respeten y cumplan, que los gobernantes encuadren sus actos dentro del
ordenamiento jurdico en donde la cspide es la constitucin, como norma
superior que existe en un Estado y en consecuencia las otras normas se
encuentran jerrquicamente en una posicin inferior a la constitucin y
deben observar el principio que la constitucin es la ley suprema.
Sujetos en la Jurisdiccin Constitucional.
I. El
rgano
tribunal
encargado
de
satisfacer
la
pretensin
constitucional.
II. Las personas individuales o jurdicas que pueden acudir ante la
jurisdiccin constitucional con el objeto de que se les satisfaga una
pretensin constitucional.
Objeto.
El objeto fundamental de la jurisdiccin constitucional es obtener el
respeto absoluto, por parte de quienes detentan el poder, de los derechos
fundamentales de la persona, reconocidos y consagrados en la parte
dogmtica de la constitucin y el cumplimiento y observancia de las
normas que regulan la distribucin y limitacin del poder establecidas en la
parte orgnica de la ley fundamental. Su objeto, en definitiva, es mantener
en plena vigencia la libertad y dignidad del ser humano, a travs del

34
conocimiento de acciones que tiendan, directa o indirectamente, a

tutelarlos.
Resoluciones.
En cuanto a las resoluciones dictadas por los rganos de la jurisdiccin
constitucional, debemos distinguir entre sentencias declarativas que son
las encaminadas a obtener la tutela directa de derechos fundamentales
(producen efectos inter partes, como por ejemplo el Amparo, la Exhibicin
Personal y la Inconstitucionalidad en Caso Concreto) y constitutivas
(producen efectos erga omnes, como por ejemplo la Inconstitucionalidad
General).
Tema 5
5. LA CONSTITUCIN.
I. CONCEPTO.
En sentido material, la
Segn el Lic. Ramiro De Len Carpio
Constitucin es el conjunto de principios, instituciones, formas de vida,

soluciones, etc. que los integrantes de una sociedad han adoptado como un
medio para regular sus relaciones y lograr una superacin colectiva, que no
necesariamente tiene que estar consignados en un documento, pero que los
han aceptado y con ellos han constituido ya un sistema particular de vida,
ha creado su propia organizacin y han formado un Estado.
En sentido formal, la Constitucin es el conjunto de normas jurdicas que
integran los principios fundamentales y las instituciones bsicas de un
Estado que las ha adoptado como ley suprema con el objeto de establecer
la
forma
de
organizacin,
regulacin
limitacin
del
ejercicio
funcionamiento de sus poderes y a la vez garantizar los derechos

fundamentales de sus habitantes.
Maurice Duverger define la Constitucin como: "unos textos que definen
los rganos esenciales del Estado y proclaman, en general, las libertades
pblicas fundamentales. Estas constituciones o leyes constitucionales se
consideran superiores a las leyes ordinarias votadas por el parlamento y
establecen,
un
"superlegalidad".
grado
superior
de
legalidad,
una
especie
de

35
Bielsa dice que la Constitucin es una carta de contenido jurdico-poltico,

que establece o reconoce derechos y garantas, sobre todo los "derechos
fundamentales" concernientes a la libertad individual. El ejercicio de esas
libertades crea situaciones jurdicas que constituyen verdaderos derecho
subjetivos. Las "garantas" sean expresas o implcitas, protegen esos
derechos, tanto en la esfera poltica como en la judicial; pero es evidente
que la verdadera proteccin debe realizarse sobre sta ltima, pues quien
la invoca tiene derecho a que su pretensin jurdica sea conocida y
decidida por el rgano jurisdiccional.
La Constitucin adems de ser "carta de derechos y garantas" es un
"instrumento de gobierno" ya que ella establece los poderes, determina las
atribuciones y limitaciones de ellos, y regla los modos de su formacin.
En opinin de Rodrigo Borja la Constitucin es un esquema jurdico de la
organizacin del Estado, proclamado con especial solemnidad por el
rgano autorizado para ello y destinado a fijar la estructura estatal, as en
lo relativo a la formacin y funcionamiento del gobierno, como en lo
relativo a la accin de la opinin pblica y sus medios de expresin y a la
garanta de los derechos y prerrogativas de las personas.
I. Constitucin y tratados internacionales (VER LO REFERENTE AL
ARTCULO 46 VISTO EN EL TEMA 4)
El principio fundamental de que la Constitucin es la ley suprema del
Estado acepta una excepcin, contenida en su Arto. 46, al enunciarse que:
"Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos,
los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen
preeminencia sobre el derecho interno". El derecho interno del Estado
comprende la totalidad de las normas jurdicas que efectivamente regulan
la convivencia social en el Estado, incluyndose dentro
del concepto a la
propia Constitucin; por lo que es una innovacin, no contenida en las

Constituciones anteriores, el que un tratado o convenio que regule materia
de derechos humanos pueda tener un rango superior a la propia Ley
Fundamental.
Sin embargo, segn criterio sostenido por la Corte de
Constitucionalidad, la Constitucin siempre prevalece sobre los tratados

internacionales, aun en el caso del artculo 46, ya que de conformidad con
lo estipulado en el artculo 240 de la Constitucin los tribunales de justicia

36
observarn siempre el principio de la supremaca de la misma sobre

cualquier ley o tratado internacional.
La Constitucin, por disposicin
propia, acepta en su artculo 44, la existencia en tratados internacionales o

en cualquier
otra
ley
de
otros
derechos
que
aunque
no figuren
expresamente en ella, son inherentes a la persona humana; sin embargo,

esto no implica la supremaca de tal tratado sobre la propia constitucin.
(expediente 280-90 de la Corte de Constitucionalidad)
I. Jerarqua normativa
Al analizar nuestro orden jurdico encontramos un sistema jerrquico en el
cual la validez de una norma depende de su adecuacin a otras de carcter
jerrquicamente superior, hasta llegar a la Constitucin Norma
Fundamental
La Constitucin o Ley Fundamental: La validez de todo el sistema

jurdico depende de su conformidad con la Constitucin. Esta es
considerada como la Ley Suprema emanada del Poder Constituyente del
pueblo cuya finalidad es la creacin de rganos .fundamentales del Estado
y la regulacin de su funcionamiento, as como el reconocimiento de los
derechos fundamentales del individuo frente al poder estatal.
La Constitucin es ley suprema porque por encima de ella no existe
ninguna otra ley y no est sujeta a ningn rgano o poder estatal. Emana
del Poder Constituyente, al que podemos conceptuar como la fuerza o
potencia, que en los regmenes modernos radica en el pueblo, y cuya
finalidad es la de crear o modificar la estructura del Estado- El pueblo
deposita
temporalmente
dicho
poder
creador
en
sus
legtimos
representantes, los cuales integran un cuerpo colegiado que en nuestro

pas se denomina Asamblea Nacional Constituyente, la cual elabora la
Constitucin.

37
La Constitucin actual, en su Arto. 280, prescribe que el Congreso de la

Repblica podr modificar la mayor parte de sus artculos con el voto de
las 2/3 partes del total de diputados siempre y cuando dicha reforma sea
aprobada mediante el procedimiento de consulta popular a los ciudadanos,
establecido en su Arto. 173. Ser integrada una Asamblea Constituyente
exclusivamente con et objeto de reformar el Arto. 278 de la Carta Magna y
los referentes a los Derechos Humanos. Es conveniente sealar la
irreformabilidad de los artculos de la Constitucin que se refieren a la no
prolongacin del perodo presidencial y a la no reeleccin del Presidente
de la Repblica y lo concerniente a la forma republicana y democrtica de
gobierno (Arto. 281 de la Constitucin).
Se hace necesario establecer las diferencias fundamentales entre la
Asamblea Constituyente y la Asamblea Legislativa (Congreso de la
Repblica en nuestro pas):
a) En la Asamblea Constituyente est depositado el poder creador (Poder
Constituyente), que a travs de la Constitucin crea o reforma ai Estado y
lo dota de rganos mediante los cuales ste puede ejercer el poder pblico
(Organismos
Ejecutivo,
Legislativo
Judicial).
Dichos
rganos
son
depositarios de poderes creados y, por lo tanto, inferiores al poder creador.

La Asamblea Legislativa es inferior a la Asamblea Constituyente; y en el
ejercicio del poder legislativo crea normas ordinarias que son inferiores a
la Constitucin y a las Leyes Constitucionales; por lo tanto, no pueden
contradecirlas.
b) La Asamblea Constituyente es temporal, dado que slo funcionar el
tiempo necesario para crear o reformar la Constitucin o las Leyes
Constitucionales.
En cambio, la Asamblea Legislativa es un organismo permanente del
Estado, que ejerce sus funciones durante los cinco aos que dura el
perodo presidencial en Guatemala.

38
Para el Derecho Constitucional clsico una Constitucin nicamente debe

contener lo referente a la organizacin y funcionamiento de los organismos
fundamentales del Estado y los derechos de los individuos frente al mismo.
Sin embargo, las Constituciones modernas tienden a incluir otras materias,
como los derechos sociales, para impedir que las cambiantes mayoras del
Congreso anulen fcilmente dichos derechos, los cuales se han obtenido
tras largos aos de lucha (derechos de familia, trabajo, cultura, as como
otros tendentes a conservar el equilibrio social).
Preeminencia del Derecho Internacional
del concepto a la

Fundamental.
Sin embargo, segn criterio sostenido por la Corte de
Constitucionalidad, la Constitucin siempre prevalece sobre los tratados

internacionales, aun en el caso del artculo 46, ya que de conformidad con
lo estipulado en el artculo 240 de la Constitucin los tribunales de justicia
observarn siempre el principio de la supremaca de la misma sobre
cualquier ley o tratado internacional.
La Constitucin, por disposicin
propia, acepta en su artculo 44, la existencia en tratados internacionales o

en cualquier
otra
ley
de
otros
derechos
que
aunque
no figuren
expresamente en ella, son inherentes a la persona humana; sin embargo,

esto no implica la supremaca de tal tratado sobre la propia constitucin.
(expediente 280-90 de la Corte de Constitucionalidad)

39
Leyes Constitucionales:
La Constitucin enuncia principios generales que deben ser desarrollados
por normas jurdicas contenidas en cuerpos legales distintos de ella, pero
que regulan materia constitucional. Se les denomina leyes constitucionales,
y, segn los autores, pueden serlo por tres razones:
Por su origen: Al haber sido creadas por el cuerpo que ostenta el Poder
Constituyente. Son leyes constitucionales por su origen, la "Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y Constitucionalidad", "Ley de Orden Publico", "Ley
Electoral y de Partidos Polticos", "Ley de Emisin del Pensamiento". Todas
ellas emanadas de la Asamblea Nacional Constituyente,
Por su autenticidad: Cuando la propia Constitucin o la propia ley se
denomina a s misma ley constitucional- Por ejemplo: El Arto. 35 de la
Constitucin al referirse a la libertad de emisin del pensamiento establece
que: "lodo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley
Constitucional de Emisin del Pensamiento".
Por su atributo orgnico: Cuando la ley tenga por objeto regular alguno de
los rganos creados por la Constitucin es considerada ley constitucional;
por
ejemplo;
la
Ley
del
Organismo
Ejecutivo
que
desarrolla
el
funcionamiento del mismo y de sus diferentes dependencias. (Tales leyes

emanan del Congreso en nuestro sistema jurdico).
Las leyes constitucionales pueden ser reformadas por el Congreso, para lo
cual es necesaria una mayora de las 2/3 partes del total de diputados que
lo integran, previo dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad
(Arto. 175, 2o. prrafo, Constitucin de 1985).
Tratados Internacionales:
Los tratados internacionales son acuerdos regulados por el Derecho
Internacional Pblico y celebrados por escrito entre dos o ms Estados u
Organismos Internacionales de carcter gubernamental; constan en un
instrumento escrito o en varios conexos en que deben llenarse las
formalidades prescritas por el Derecho Internacional as como por el
Derecho interno de los pases que los suscriben.

40
Dentro de nuestro sistema jurdico los tratados deben ser aprobados por el
Organismo Legislativo, con mayora absoluta (mitad + uno) del total de
diputados que lo integran, en los casos sealados en el Arto. 171 inc. I) de
la Constitucin y con mayora calificada, es decir, dos terceras partes, en
ios casos sealados en el Arlo. 172 del mismo cuerpo legal, posteriormente
debern ser ratificados por el Presidente de la Repblica Arto. 183 inc. K)
de la Constitucin y entrarn en vigor al ser efectuado el canje de
ratificaciones
o su
respectivo
depsito
en
la
oficina
internacional
correspondiente.
En nuestro sistema jerrquico, solamente la Constitucin ocupa un lugar
superior al de los tratados internacionales, salvo en lo que se refiere a los
derechos humanos, tal como se explic al referirnos a la preeminencia del
Derecho Internacional.
Leyes Ordinarias:
Son tas normas generales y abstractas que emanan del Organismo
Legislativo del Estado, previo cumplimiento de los requisitos establecidos
por la Constitucin para la creacin y sancin de la ley. (Artos. 174-180 de
la Constitucin).
No todo acto del Congreso implicar la creacin de una ley ordinaria, pues
este organismo puede realizar funciones de otro tipo (ejemplo: al aprobar
el Presupuesto Nacional est realizando un acto concreto; y, por lo tanto,
no concurren los requisitos de abstraccin y generalidad propios de la ley
ordinaria).
Las leyes ordinarias se clasifican en:
I.
ORDINARIAS PROPIAMENTE DICHAS: Son las dictadas por el
Congreso sobre materia distinta de la contemplada en la Constitucin y en

las leyes constitucionales. Ejemplo: Cdigo de Comercio (Dto. Legislativo
2-70), Cdigo Penal (Dto. Legislativo 17-73), Cdigo Procesal Penal (Din.
Legislativo 52-73).
I. ORGNICAS: Las que regulan la estructura o funcionamiento de algn
rgano estatal. Ejemplo: Ley Orgnica del 1NDE, del IGSS, etc

I. DECRETOS
LEYES:
Son
las
normas
emanadas
41
del
Organismo
Ejecutivo con valor y eficacia de ley. Por ejemplo, el decreto que pone en
vigor la Ley de Orden Pblico (Arto. 183 inciso e) de la Constitucin; son
Decretos Leyes tambin los emitidos por el Jefe del Ejecutivo en los
regmenes de fado en que no existe un Organismo Legislativo, pudiendo en
tal caso, crear leyes ordinarias. Ejemplo: Cdigo Civil (Decreto-Ley 106),
Cdigo Procesal Civil y Mercantil (Decrcto-Ley 107).
Disposiciones Reglamentarias:
La funcin reglamentaria ha sido depositada, constitucionalmente, en el
Presidente de la Repblica (Arto. 183 inciso e); por lo que la emisin de los
reglamentos es una atribucin primara de! Organismo Ejecutivo;pues
ste, por medio de sus diferentes Ministerios, se encuentra en contacto
directo con ios problemas concretos que la ley ordinaria trata de resolver,
pero cuya aplicacin prctica se facilita por medio del reglamento. Por
ejemplo, la Ley del Impuesto del Papel Sellado y Timbres Fiscales, contiene
las normas generales de recaudacin del impuesto, pero su aplicacin
prctica es detallada en el reglamento respectivo.
Los otros dos poderes del Estado, en forma excepcional, pueden emitir
reglamentos. Por ejemplo: El Congreso puede emitir su propio reglamento
interior (Arto. 181 de la Constitucin) y la Curte Suprema de Justicia podr
dictar los reglamentos que le correspondan de acuerdo con la ley (Arto. 38
inciso 10o. de !a Ley del Organismo Judicial).
Los reglamentos sirven para explicar y facilitar la aplicacin de las leyes
ordinarias. Ocupan una posicin jerrquica inferior a ellas y no pueden
variar o contradecir el espritu o fundamento de la ley ordinaria que estn
reglamentando.
Normas Individualizadas:
Ocupan el ltimo peldao en la escala jerrquica y dentro de ellas estn
comprendidas la sentencia judicial y la resolucin administrativa.
Estas normas se diferencian de todas las anteriores porque se dictan para
ser aplicadas en la resolucin de situaciones concretas y exclusivamente

42
para resolver un caso determinado. Por ejemplo: la sentencia que resuelve

una controversia se aplica exclusivamente a las partes que intervinieron en
el proceso. Lo mismo sucede con la resolucin administrativa que se dicta
nicamente para aplicarse a la persona individual o jurdica involucrada en
un asunto especfico o determinado.

43
SISTEMA JERRQUICO GUATEMALTECO

La Constitucin
Ley Fundamental
Tratados y convenciones
sobre derechos humanos
(aceptados y ratificados
por Guatemala)
Leyes Constitucionales
Tratados internacionales
Leyes
Ordinarias
Disposiciones
reglamentarias
Normas individualizadas
(Sentencia judicial,
resolucin
administrativa)
I. El Derecho Natural y el Derecho Internacional (FALTA)

44
II. Derechos y Deberes inherentes a la persona (FALTA)
Tema 6
6. EL PODER CONSTITUYENTE
I. Concepto
Linares Quintana lo define: Poder Constituyente es la facultad inherente a
toda comunidad soberana de darse su ordenamiento jurdico-poltico
fundamental originario por medio de una Constitucin, y de reformar este
total o parcialmente cuando sea necesario.
Aparecen en esta definicin
como caractersticas esenciales del concepto de poder constituyente, en

primer lugar, el que su titularidad est en cabeza de la comunidad
soberana, es decir, el pueblo como titular de la soberana nacional; en
segundo lugar, que esa facultad consiste en darse su propio ordenamiento
jurdico-poltico fundamental, a travs de una Constitucin; en tercer lugar,
que el poder constituyente puede ser originario o primario, cuando acta
para dar este ordenamiento por primera vez, o paga cambiarlo por otro
distinto y derivado, cuando delega en un cuerpo especfico, que puede ser
un poder constituido, la facultad de reformar o modificar el ordenamiento,
es decir para hacer una reforma constitucional.
El poder constituyente posee las siguientes caractersticas:
- Es supremo: pues como poder social constituyente no es constituido y no
depende de ningn poder anterior.
- Es ilimitado: en la medida de sus posibilidades (lo cual significa que de
hecho podr estar sujeto a lmites, pues no es un ser absoluto.
- Es extraordinario: cuando se ejerce a travs de la normatividad, pues se
lo hace en casos de excepcin.
- Es ordinario: cuando se ejerce a travs de la normalidad, pues funciona
continuadamente por medio de la interpretacin constitucional de la Corte
Suprema
efectividad.
por
las
mutaciones
constitucionales
que
actualizan
su

-
45
Es nico e indivisible: porque, se ejerza como se ejerza, es el mismo
poder constituyente; no cabe distinguir entre poder originario y derivado.

- Es intransferible: porque cuando un rgano ejerce el poder constituyente
lo hace siempre en forma originaria y no por delegacin.
-
No es soberano: porque la soberana es la cualidad de la norma
fundamental de un Estado segn la cual ella no deriva de una norma

superior.
I. Sujeto del Poder Constituyente

El pueblo es el sujeto del poder constituyente, pero ste lo delega en una
Asamblea Constituyente o Congreso o Corte Constituyente.
I. Poder Constituyente Originario o Genuino:
Se llama as cuando el nuevo orden jurdico que l establece nace sin apoyo
de una norma positiva anterior, es decir, cuando surge por primera vez.
Ello puede tener lugar en el caso del nacimiento o conformacin de un
nuevo Estado, por el cambio de rgimen poltico en un Estado preexistente,
ya sea que este cambio se produzca por va de revolucin, por Golpe de
Estado o de conquista militar.
El poder Constituyente originario lo
podemos encontrar en el PREMBULO DE LA CONSTITUCIN.
I. Poder Constituyente Derivado o Constituido:

Consiste en la potestad de poder reformar, total o parcialmente, la
Constitucin existente. Su funcionamiento est previsto en disposiciones
de la Constitucin anterior, la cual dispone procedimientos especiales para
su revisin o reforma. El poder constituyente derivado en sus Reformas.
Asimismo se debe observar el artculo 278 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala (Asamblea Constituyente).- 279 y 280 de la
Constitucin.

46
I. Limites del Poder Constituyente

La teora constitucional establece lmites en el ejercicio del poder
constituyente. Seguiremos a Jellinek y a Vanossi. Estos lmites pueden ser:
1.
Lmites extrajurdicos
(son absolutos porque no se pueden
superar):
a) Ideolgicos: El conjunto de valores emanados de la ideologa
predominante cuando acta el poder constituyente (es la superestructura
de normas, valores o
conocimientos vigentes en la sociedad);
b) materiales: el conjunto de condiciones que determinan la

infraestructura social: lucha de clases o sistema de produccin, situacin
geogrfica o desarrollo econmico.
2.
Lmites jurdicos: Segn la teora estos son:

a) procesales: conjunto de reglas que establecen el procedimiento de
actuacin del poder constituyente; trmite para la reforma o plazos de

prohibicin para reformar;
b) sustantivos: conjunto de directivas que aspiran orientar la labor
del poder
constituyente que a su vez pueden ser:

1) expresos: clusulas ptreas o inmodificables; o directivas
dirigidas al poder constituyente por quien lo convoca.

2)
tcitos:
contenidos
ptreos
que
surgen
del
espritu
intangible emanado de nuestra tradicin.

c) pactos preconstituyentes: son ordenaciones dirigidas a constituir
el poder
constituyente; sus determinaciones no lo limitan, pues son
producidas por el mismo poder constituyente en forma autnoma;

d) tratados internacionales: son ordenaciones que no limitan el poder
constituyente pues ha emanado, en forma autnoma, del mismo: si no fuera
as se habra formado un Estado de superior nivel cuyo poder constituyente
sera supremo.
As como el poder constituyente originario es ilimitado,
el poder
constituyente derivado o reformador est subordinado a los lmites que le

impone la propia Constitucin, como ser: lmites procesales y lmites
sustanciales. Los primeros, se refieren al procedimiento que se debe

47
observar, y los segundos, se relacionan con limitaciones de contenidos o

sustantivas.
La Constitucin puede imponer lmites temporales, plazos durante los
cuales no se le reforme. En consecuencia, la validez del ejercicio del poder
constituyente derivado depende del cumplimiento de las condiciones y del
procedimiento impuesto por el ordenamiento constitucional.
I. Titularidad, legitimidad y ejercicio del Poder Constituyente.
El poder constituyente se desnaturaliza si est realmente sometido o
subordinado a normas jurdicas que lo dejan de lado o lo limitan. El poder
constituyente no puede ser consecuencia de las normas jurdicas sino
fuente de ellas. Es el poder constituido el que est realmente sometido a
normas jurdicas y dejado de lado por los rganos de control.
Las clusulas ptreas estn previstas en la constitucin con el fin de evitar
ser suprimidas en una reforma. Los contenidos ptreos no estn
expresamente previstos: ellos se desprenden del espritu intangible del
Estado. El tratar de reformar una clusula ptrea es una contradiccin
lgica.
En la teora constitucional es clsica la distincin entre titularidad y
ejercicio del poder constituyente. Se dice que el titular del poder es el
pueblo o la nacin y que el poder se ejerce slo a travs de "actos"
realizados por representantes del titular.
I. Legitimidad de la Constitucin
Para que una Constitucin se considere legtima es imprescindible que se
cumpla con 3 requisitos fundamentales: a)
Que el poder constituyente
(A.N.C.) que sanciona, decreta y promulga la Constitucin, sea legtimo, lo

cual significa que los diputados que lo integran estn revertidos de
legitimidad en el sentido de que representen genuinamente al pueblo y
para ello es necesario que hayan sido electos democrticamente y
libremente a travs de elecciones limpias; b)
Que en la integracin del
Poder Constituyente hayan participado para estar representados en l

todas las corrientes polticas, filosficas e ideolgicas; c)
Que en el

48
momento de la discusin y aprobacin de la Constitucin, los diputados

constituyentes tengan absoluta libertad y no se impongan criterios desde
fuera de ese rgano.
Tema 7
7. CLASIFICACIN DE LAS CONSTITUCIONES
I. ESCRITAS Y NO ESCRITAS
Las Escritas son las que se encuentran en documentos sancionado y
promulgados de acuerdo con su procedimiento vlido y que, por su
precisin y fijeza, constituyen una garanta para gobernantes y gobernados.
Las constituciones escritas consignan los principios bsicos que regulan la
organizacin y funcionamiento del Estado, la enunciacin de los derechos
de los habitantes y sus respectivas garantas, siendo su caracterstica la
cualidad de suprema y fundamental, a la que deben acomodarse las dems
leyes, so pena de nulidad.
Las No escritas son las que se forman por la evolucin de las instituciones
del Estado y de prcticas constantes consagradas por el uso y la tradicin
histrica. Son consuetudinarias. (Lic. Ordez Reina)
I. RIGIDAS Y FLEXIBLES.
Son constituciones rgidas las que para ser reformadas necesitan ciertas y
determinadas formalidades que no son necesarias para la reforma de las
dems leyes ordinarias, con lo cual se est aumentando su fuerza moral y
al mismo tiempo se est aumentando su fuerza moral y al mismo tiempo se
est garantizando su estabilidad.
O sea que desde que nace la
constitucin, lo hace con ciertos caracteres formales que no tienen las

dems leyes ordinarias.
Se argumenta a favor de este tipo de
constituciones, que con ellas se garantiza la estabilidad y permanencia de

su contenido y se evitan los actos arbitrarios. Sin embargo, se argumenta
en contra de ellas, por considerar que produce estancamiento en lo
econmico, social y naturalmente en lo poltico, as como no permite
soluciones acordes al momento histrico que se viva y al inters del pueblo
en ese momento. (Lic. Ramiro De Len Carpio)

49
Son constituciones flexibles: Las que se pueden modificar por el rgano

legislativo ordinario en la misma forma que una ley ordinaria. (Lic. Aylin
Ordez)
I. DESARROLLADAS Y SUMARIAS.
Segn el Lic. Ramiro De Len Carpio, las Constituciones desarrolladas son
aquellas que adems de exponer los fundamentos de la organizacin
poltica, introducen disposiciones relativas a otras materias con el objeto
de afianzar el sistema y asegurar su funcionamiento. Se dan especialmente
en aquellos pases en que no existe homogeneidad social, que tienen una
sociedad cambiante y que por lo tanto no es suficientemente fuerte.
Nuestra constitucin es de este tipo.
Las Constituciones Sumarias son aquellas constituciones que regulan las
materias en forma escueta y se limitan a exponer los fundamentos de la
organizacin poltica. Se dan nicamente en aquellos pases que poseen
una conciencia jurdica completa, bien integrada, lo cual hace que acepten
un sistema poltico de tan buen agrado, que unos cuantos brochazos
constitucionales sealan el camino y ruta para esa entidad poltica. No es
necesario ms. Este es el caso de la Constitucin de los USA.
DISPERSAS O CODIFICADAS Segn tesis de la Lic. Ordoez Reina

Constituciones dispersas son producidas sin unidad de sistema en actos
legales o consuetudinarios. Un ejemplo es la de Gran Bretaa.
Constituciones Codificadas son aquellas formuladas en un solo cuerpo
legal.
I. ORIGINARIAS Y DERIVADAS (Loewestein):
Constituciones originarias son aquellas que contienen principios nuevos u
originales para la regulacin del proceso poltico o la formacin del Estado.
Constituciones
derivadas
son
aquellas
que
no
contienen
principios
originales en relacin con la formacin del Estado, sino adoptan una o

50
varias constituciones originarias. La cuestin es fluida y relativa, pero en

general la mayora de las constituciones latinoamericanas seran derivadas.
La distincin tiene la importancia de destacar la frecuente inclinacin de
los constituyentes en adoptar modelos ajenos a la realidad que van a
ordenar, estableciendo una suerte de dependencia cultural.
I. BREVES Y DESARROLLADAS.
Son Breves o restrictas las que contienen nicamente el esquema
fundamental de la organizacin de los poderes del Estado, son textos
bsicos.
Ejemplos de constituciones sobrias son la mayora de las
constituciones del siglo XVIII y XIX, entre ellas la de los Estados Unios de
1787.
Desarrolladas las que reproducen en los textos con abundancia y precisin
de reglas, todos los principios esenciales del ordenamiento jurdico-social
del Estado.
I. ABSOLUTAMENTE
PETREAS
PARCIALMENTE
PETREAS.
(Kelsen)
Constituciones
absolutamente ptreas son
aquellas que no pueden
reformarse en ningn aspecto.

Constitucin parcialmente ptrea (clusulas ptreas): es aquella que
prohibe la reforma de una o varias de sus clasulas.
La doctrina sostiene que aunque no sean expresas las clusulas ptreas,
ellas estn implcitas "en el espritu intangible de la constitucin". El
reconocimiento de la existencia de las clusulas ptreas es una afirmacin
conservadora, negatoria de la libertad del hombre como protagonista de la
historia; niega la posibilidad de la revolucin por medio del derecho e
incita al ejercicio de la violencia, todo ello por no reconocer el verdadero
carcter del poder constituyente: relacin social no sujeta al derecho, sino
creadora de derecho. Las clusulas ptreas no tienen carcter jurdico:
ellas son acatadas o no por el poder constituyente por razones de
convivencia poltica.
I. IDEOLGICAS Y UTILITARIAS (Tesis de la Lic. Ordez Reina)

51
Ideolgicas-programticas son las que establecen en su parte dogmtica

y/o prembulo los principios ideolgicos que la inspiran y que guiarn su
accionar.
Utilitarias, son neutrales en materia ideolgica. No son ms que estatutos
que regulan la gestin de los negocios gubernamentales en los rganos
estatales superiores, con ausencia de toda referencia a los derechos
fundamentales.
I. IDEOLGICAS Y FUNCIONALES.
Ideolgicas: Tambin llamadas pragmticas, son aquellas que regulan un
aspecto idealista o filosfico en su estructura muy bien definido.
Funcionales: Es aquella constitucin a la que se le puede considerar
ideolgicamente neutral, porque hace nfasis en la organizacin mecnica
del funcionamiento del poder del Estado.
I. NORMATIVAS, NOMINALES Y SEMNTICAS (Tesis de la Lic.

Ordez Reina)
Constituciones normativas son aquellas que logran hacer coincidir sus
postulados con la efectiva aplicacin de sus normas.
Constituciones Nominales son aquellas que no logran ser aplicadas en
forma efectiva.
Constituciones semnticas son aquellas
que si bien son aplicables, son
insuficientes en lo relativo a la proteccin de los derechos individuales y a

la divisin de los poderes de gobierno.
MATERIALES Y FORMALES (Tesis de la Lic. Ordez Reina)
Constituciones materiales o reales son las que estn integradas tanto por la
normatividad legal como por la normatividad social.
Constituciones formales son las elaboradas segn los procedimientos
previstos en la propia constitucin.

52
GENRICAS Y ANALTICAS (Vanossi):

Constitucin genrica: es la que expone en forma concisa las lneas
generales de la organizacin del Estado, delegando al legislador ordinario
la regulacin variable de acuerdo con las circunstancias dentro de aquel
marco: ello favorece la durabilidad de la constitucin. Constituciones del
siglo pasado, por ejemplo: la Constitucin de los Estados Unidos de
Norteamrica.
Constitucin analtica: es la que contiene un gran nmero de disposiciones
reglamentarias, sobre contenidos no slo polticos, sino econmicos y
sociales, lo cual obliga a reformarla con frecuencia. Por ejemplo la
Constitucin de la Repblica Espaola de 1931 y de la India, la ms
extensa del mundo con 395 artculos.
I. DEFINITIVAS Y DE TRANSICIN (Alberdi):
Constitucin definitiva: es la que establece en una etapa de consolidacin,
luego de un proceso que puede ser de transicin.
Constitucin de transicin: es la que se dicta en una etapa de tensiones que
necesita madurar el proceso en bsqueda de sntesis.
Ramiro de Len Carpio nos dice que nuestra Constitucin es escrita,
desarrollada y rgida. Es escrita porque la estructura total del Estado en
sus preceptos fundamentales, se encuentra regulada en un documento
escrito y este documento contiene la voluntad para la determinacin del
destino poltico del Estado de Guatemala. Adems la Constitucin de
Guatemala tiene la caracterstica de ser desarrollada puesto que adems
de exponer los derechos bsicos del pueblo y los fundamentos de la
organizacin poltica, introduce disposiciones relativas a otras materias con
el objeto de afianzar el sistema y asegurar su funcionamiento. Por ello es
que los Derechos Humanos tanto individuales como sociales en nuestra
Constitucin, se encuentran establecidos con terminologa desarrollada y
hasta detallista. Es rgida ya que para ser reformada necesita ciertas y
determinadas formalidades que no son necesarias para las reformas de las

53
dems leyes ordinarias, con lo cual se est aumentando su fuerza moral y

al mismo tiempo se estar garantizando su estabilidad.
La rigidez de nuestra Constitucin la apreciamos en el Captulo nico
denominado Reformas a la Constitucin y comprende de los artculos 277
al 281 inclusive.
Tema 8
8. SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN
(VER EL TEMA 4)
I. Supremaca Constitucional y Estructura Jerrquica del orden

jurdico estatal:
Hemos dicho que no hay Estado sin Constitucin. Sea que est formulada
por escrito en un texto determinado, que est dispersa en varias leyes, o
sea de carcter consuetudinario la Constitucin es el fundamento positivo
sobre el cual se asienta el orden Jurdico del Estado. La supremaca de la
Constitucin resulta, pues, del hecho de ser el primer fundamento del
orden jurdico y del Estado; ella es la fuente o el principio del orden estatal
entero, y hace que todo lo dems, dentro de la vida del Estado, sea de
determinada manera y no de otra diferente. Por eso se dice que la
Constitucin es la ley de leyes.
HANS KELSEN,
MERKL,
al exponer la teora de la pirmide jurdica, ideada por
explica: "La norma que determina la creacin de otra es superior a
esta; la creada de acuerdo con tal regulacin, es inferior a la primera. El

orden jurdico, especialmente aquel cuya personificacin constituye el
Estado, no es, por tanto, un sistema de normas coordinadas entre s, que
se hallasen, por as decirlo, una al lado de la otra, en un mismo nivel, sino
que se trata de una verdadera jerarqua de diferentes niveles de normas.
La unidad de estas se halla constituida por el hecho de que la creacin de
una norma la de grado ms bajo, se encuentra determinada por otra
de grado superior, cuya creacin es determinada, a su vez, por otra
todava ms alta. Lo que constituye la unidad del sistema es precisamente
la circunstancia de que tal regressus termina en la norma de grado ms
alto, o norma bsica, que representa la suprema razn de validez de todo
el orden jurdico. La estructura jerrquica del orden jurdico de un Estado
puede expresarse toscamente en los siguientes trminos: supuesta la

54
existencia de la norma fundamental, la Constitucin representa el nivel

ms alto dentro del derecho nacional".
La posicin jerrquica que la Constitucin ocupa pues, respecto del resto
del ordenamiento jurdico de un Estado, es clara. No solo obedece esa
ubicacin en la cspide al hecho de ser la norma fundamental o contener
el conjunto de normas fundamentales, de la cual derivan su validez las
dems normas positivas, sino, adems, por el hecho de llevar implcita toda
una filosofa poltica que sirve de orientacin no solamente a los agentes
del poder los gobernantes, sino a la conducta de los gobernados, en
cuanto miembros activos del conglomerado social. "Siempre hemos
considerado dice COPETE LZARRALDE que el fundamento de la super
legalidad de la Constitucin est en el reconocimiento que ella hace de los
derechos de las personas, encausando y limitando la actividad legtima del
Estado, cuyo fin es la persecucin del bien comn". Ya se ha visto cmo el
contenido de la Constitucin no se limita a la recopilacin de las normas
fundamentales para la organizacin del poder en el Estado, sino que
comprende, adems, otros tipos de reglas, como son aquellas que
consagran los derechos de los individuos frente al Estado y las libertades
pblicas, y de las cuales deriva tambin su supremaca.
La fuerza que se otorga a las disposiciones constitucionales debe ser
enfocada desde un doble punto de vista: ella proviene de una parte de su
propio contenido, por lo cual se habla de una supremaca material, y en
ocasiones del procedimiento a travs del cual es elaborada: esto es la
supremaca formal.
SUPREMACA
MATERIAL
SUPREMACA
FORMAL
DE
LA
CONSTITUCIN:
La supremaca material significa que el orden jurdico del Estado depende
por entero de la Constitucin. Siendo ella el origen de toda la actividad
jurdica que se desarrolla dentro del Estado, necesariamente ser superior
a todas las formas de esta actividad, puesto que es de ella, y tan solo de
ella, que esas formas derivan validez. En este sentido decimos que la
Constitucin es la norma o la ley fundamental.

55
De una manera ms precisa, como explica BURDEAU, la supremaca material

de la Constitucin resulta del hecho de que ella organiza las competencias.
En efecto, al crear las competencias, ella es necesariamente superior a los
individuos los gobernantes que estn investidos de esas competencias.
Por consiguiente, los gobernantes no pueden ir en sus actos contra la
Constitucin, sin despojarse, al mismo tiempo, de su investidura jurdica 3.
Tratndose de saber si el prncipe o una asamblea podran modificar las
leyes fundamentales del Estado, VATTEL responda: "Es de la Constitucin
que los legisladores tienen sus poderes Cmo podran ellos cambiarla sin
destruir el fundamento de su autoridad?.
Del hecho de la supremaca material de la Constitucin se derivan
importantes consecuencias:
I. en primer lugar, ella asegura para los participantes para toda la
comunidad un refuerzo de la legalidad, ya que si todo acto contrario a la
ley debe ser considerado desprovisto de valor jurdico, necesariamente lo
ser tambin todo acto contrario a la Constitucin, inclusive en el caso de
que el acto emane de los gobernantes;
II. la supremaca material de la Constitucin se opone tambin a que el
rgano investido de una competencia determinada delegue su ejercicio en
otro. En efecto, no es posible delegar un poder del cual no puede
disponerse por si mismo, y los gobernantes no tienen un derecho propio
sbrela funcin que ejercen. Esta les es conferida en consideracin a las
garantas particulares que ofrecen su modo de nominacin y su status. Si
ellos pudieran delegarla a otros, dice BURDEAU, es toda la organizacin del
poder en el Estado la que sera puesta en tela de juicio. Es por esta razn
por la cual debe condenarse la prctica abusiva de los decretos-leyes tan
corriente en Colombia bajo el imperio del estado de sitio, que ha regido
por tanto tiempo entre nosotros durante las ltimas dcadas.
La supremaca formal de la Constitucin surge, fundamentalmente, del
hecho de que sus normas han sido consagradas mediante procedimientos
especiales, diferentes a los de la ley ordinaria, y de que para modificar
esas normas se requiere igualmente de procedimientos especiales. De ah
que cuando se trata de disposiciones cuyo contenido no sea propiamente

56
de naturaleza constitucional, pero que por su particular importancia el

constituyente
ha
considerado
oportuno
elevar
esa
categora,
introducindolas en el texto de una Constitucin, esas disposiciones, al

igual que las dems, tendrn supremaca sobre cualquier otra norma no
constitucional. Es por esto que el establecimiento y reforma de los textos
constitucionales,
se
subordina
generalmente
al
respeto
de
ciertas
formalidades especiales. De ah resulta, en primer trmino, la distincin

que se hace entre Constitucin rgida y flexible, que ya examinamos en
captulo anterior. Como se explic, se trata de una distincin puramente
formal, que se refiere a los procedimientos para su elaboracin y no a su
contenido. De tal manera que se habla de supremaca formal en los casos
de Constitucin rgida, ya que esta es la que prev esos procedimientos.
LEYES
CONSTITUCIONALES Y LEYES ORDINARIAS
"Las leyes constitucionales o fundamentales, explica ESMEIN, son anteriores

y superiores a las leyes ordinarias; se imponen al respeto del poder
legislativo, el cual, impotente para abrogarlas o modificarlas, no puede
legislar sino en las condiciones y bajo las formas que ellas han
determinado". En los pases de Constitucin flexible, la distincin entre
leyes constitucionales y leyes ordinarias no tiene consecuencias jurdicas
diferentes a la superioridad material que se reconoce a las primeras. Solo
dentro del marco de la Constitucin rgida, esta distincin tiene
trascendencia. Ella se basa no ser el objeto o el contenido de la ley, sino
pura y simplemente en la forma en que esta ha sido elaborada o puede ser
modificada,
es
decir,
sobre
los
procedimientos
seguidos
para
su
establecimiento. Normalmente la forme constitucional se utilizar para

regular los asuntos de naturaleza constitucional. Pero puede suceder que
exista desacuerdo entre la forma y el fondo En algunas constituciones se
consagran normas que no son propiamente de tipo constitucional. En este
caso Ser necesario tener en cuenta la forma a travs de la cual ha sido
elaborada, o ms bien su contenido?
La solucin generalmente admitida es, como lo confirma BURDEAU, que la
forma debe prevalecer. Es decir, que si una regla, por ms ajena a la
organizacin poltica de un Estado que sea, ha sido elaborada segn la
forma
constitucional,
tendr
valor
constitucional,
con
todas
las

57
consecuencias que se derivan de ello 7. Es decir, ser considerada como

superior a la ley ordinaria.
I. La supremaca de la Constitucin como la ms eficiente garanta
de la libertad y dignidad del individuo.
Para establecer que la supremaca de la Constitucin es la ms eficiente
garanta de la libertad y dignidad del individuo, Segundo Linares Quintana
expone: Al imponer a los poderes constituidos la obligacin de encuadrar
sus actos en las reglas que prescribe la ley fundamental, si los actos
emanados de dichos poderes tuvieran la misma jerarqua que las normas
constitucionales, la constitucin y, con ella, todo el sistema de amparo de la
libertad y de la dignidad humanas que ella consagra, podra ser dejada en
cualquier momento sin efecto, por los rganos institucionales a los cuales
aquella pretende limitar en su actuacin.
A. Orden Jerrquico de los Preceptos de Derecho en el Sistema

Guatemalteco):
Al analizar nuestro orden jurdico encontramos un sistema jerrquico en el
cual la validez de una norma depende de su adecuacin a otras de carcter
jerrquicamente
superior,
hasta
llegar
la
Constitucin
Norma
Fundamental
La Constitucin o Ley Fundamental: La validez de todo el sistema
jurdico depende de su conformidad con la Constitucin. Esta es
considerada como la Ley Suprema emanada del Poder Constituyente del
pueblo cuya finalidad es la creacin de rganos .fundamentales del Estado
y la regulacin de su funcionamiento, as como el reconocimiento de los
derechos fundamentales del individuo frente al poder estatal.
La Constitucin es ley suprema porque por encima de ella no existe
ninguna otra ley y no est sujeta a ningn rgano o poder estatal. Emana

58
del Poder Constituyente, al que podemos conceptuar como la fuerza o

potencia, que en los regmenes modernos radica en el pueblo, y cuya
finalidad es la de crear o modificar la estructura del Estado- El pueblo
deposita
temporalmente
dicho
poder
creador
en
sus
legtimos
representantes, los cuales integran un cuerpo colegiado que en nuestro

pas se denomina Asamblea Nacional Constituyente, la cual elabora la
Constitucin.
La Constitucin actual, en su Arto. 280, prescribe que el Congreso de la
Repblica podr modificar la mayor parte de sus artculos con el voto de
las 2/3 partes del total de diputados siempre y cuando dicha reforma sea
aprobada mediante el procedimiento de consulta popular a los ciudadanos,
establecido en su Arto. 173. Ser integrada una Asamblea Constituyente
exclusivamente con et objeto de reformar el Arto. 278 de la Carta Magna y
los referentes a los Derechos Humanos. Es conveniente sealar la
irreformabilidad de los artculos de la Constitucin que se refieren a la no
prolongacin del perodo presidencial y a la no reeleccin del Presidente
de la Repblica y lo concerniente a la forma republicana y democrtica de
gobierno (Arto. 281 de la Constitucin).
Se hace necesario establecer las diferencias fundamentales entre la
Asamblea Constituyente y la Asamblea Legislativa (Congreso de la
Repblica en nuestro pas):
a.
En la Asamblea Constituyente est depositado el poder creador (Poder
Constituyente), que a travs de la Constitucin crea o reforma ai Estado y

(Organismos
Ejecutivo,
Legislativo
Judicial).
Dichos
rganos
son
depositarios de poderes creados y, por lo tanto, inferiores al poder creador

La Asamblea Legislativa es inferior a la Asamblea Constituyente; y en el
ejercicio del poder legislativo crea normas ordinarias que son inferiores a
la Constitucin y a las Leyes Constitucionales; por lo tanto, no pueden
contradecirlas.

b.
59
La Asamblea Constituyente es temporal, dado que slo funcionar el

Constitucionales. En cambio, la Asamblea Legislativa es un organismo
permanente del Estado, que ejerce sus funciones durante los cinco aos
que dura el perodo presidencial en Guatemala.
Para el Derecho Constitucional clsico una Constitucin nicamente debe
contener lo referente a la organizacin y funcionamiento de los organismos
fundamentales del Estado y los derechos de los individuos frente al mismo.
Sin embargo, las Constituciones modernas tienden a incluir otras materias,
como los derechos sociales, para impedir que las cambiantes mayoras del
Congreso anulen fcilmente dichos derechos, los cuales se han obtenido
tras largos aos de lucha (derechos de familia, trabajo, cultura, as como
otros tendentes a conservar el equilibrio social).
Preeminencia del Derecho Internacional

del concepto a la

Fundamental
Leyes Constitucionales:
La Constitucin enuncia principios generales que deben ser desarrollados
por normas jurdicas contenidas en cuerpos legales distintos de ella, pero
que regulan materia constitucional. Se les denomina leyes constitucionales,
y, segn los autores, pueden serlo por tres razones:

60
Por su origen: Al haber sido creadas por el cuerpo que ostenta el Poder
Constituyente. Son leyes constitucionales por su origen, la "Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y Constitucionalidad", "Ley de Orden Publico", "Ley
Electoral y de Partidos Polticos", "Ley de Emisin del Pensamiento". Todas
ellas emanadas de la Asamblea Nacional Constituyente,
Por su autenticidad: Cuando la propia Constitucin o la propia ley se
denomina a s misma ley constitucional- Por ejemplo: El Arto. 35 de la
Constitucin al referirse a la libertad de emisin del pensamiento establece
que: "lodo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley
Constitucional de Emisin del Pensamiento".
Por su atributo orgnico: Cuando la ley tenga por objeto regular alguno de
los rganos creados por la Constitucin es considerada ley constitucional;
por
ejemplo;
la
Ley
del
Organismo
Ejecutivo
que
desarrolla
el
funcionamiento del mismo y de sus diferentes dependencias. (Tales leyes

emanan del Congreso en nuestro sistema jurdico).
Las leyes constitucionales pueden ser reformadas por el Congreso, para lo
cual es necesaria una mayora de las 2/3 partes del total de diputados que
lo integran, previo dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad
(Arto. 175, 2o. prrafo, Constitucin de 1985).
Tratados Internacionales:
Los tratados internacionales son acuerdos regulados por el Derecho
Internacional Pblico y celebrados por escrito entre dos o ms Estados u
Organismos Internacionales de carcter gubernamental; constan en un
instrumento escrito o en varios conexos en que deben llenarse las
formalidades prescritas por el Derecho Internacional as como por el
Derecho interno de los pases que los suscriben.
Dentro de nuestro sistema jurdico los tratados deben ser aprobados por el
Organismo Legislativo, con mayora absoluta (mitad + uno) del total de
diputados que lo integran, en los casos sealados en el Arto. 171 inc. I) de
la Constitucin y con mayora calificada, es decir, dos terceras partes, en
ios casos sealados en el Arlo. 172 del mismo cuerpo legal, posteriormente

61
debern ser ratificados por el Presidente de la Repblica Arto. 183 inc. K)

de la Constitucin y entrarn en vigor al ser efectuado el canje de
ratificaciones
o su
respectivo
depsito
en
la
oficina
internacional
correspondiente.
En nuestro sistema jerrquico, solamente la Constitucin ocupa un lugar
superior al de los tratados internacionales, salvo en lo que se refiere a los
derechos humanos, tal como se explic al referirnos a la preeminencia del
Derecho Internacional.
Leyes Ordinarias:
Son tas normas generales y abstractas que emanan del Organismo
Legislativo del Estado, previo cumplimiento de los requisitos establecidos
por la Constitucin para la creacin y sancin de la ley. (Artos. 174-180 de
la Constitucin).
No todo acto del Congreso implicar la creacin de una ley ordinaria, pues
este organismo puede realizar funciones de otro tipo (ejemplo: al aprobar
el Presupuesto Nacional est realizando un acto concreto; y, por lo tanto,
no concurren los requisitos de abstraccin y generalidad propios de la ley
ordinaria).
Las leyes ordinarias se clasifican en:
ORDINARIAS
PROPIAMENTE
DICHAS:
Son
las
dictadas
por
el
Congreso sobre materia distinta de la contemplada en la Constitucin y en

las leyes constitucionales. Ejemplo: Cdigo de Comercio (Dto. Legislativo 270), Cdigo Penal (Dto. Legislativo 17-73), Cdigo Procesal Penal (Din.
Legislativo 52-73).
ORGNICAS: Las que regulan la estructura o funcionamiento de algn
rgano estatal. Ejemplo: Ley Orgnica del 1NDE, del IGSS, etc.
DECRETOS LEYES: Son las normas emanadas del Organismo Ejecutivo
con valor y eficacia de ley. Por ejemplo, el decreto que pone en vigor la Ley

62
de Orden Pblico (Arto. 183 inciso e) de la Constitucin; son Decretos

Leyes tambin los emitidos por el Jefe del Ejecutivo en los regmenes de
fado en que no existe un Organismo Legislativo, pudiendo en tal caso, crear
leyes ordinarias. Ejemplo: Cdigo Civil (Decreto-Ley 106), Cdigo Procesal
Civil y Mercantil (Decrcto-Ley 107).
Disposiciones Reglamentarias:
La funcin reglamentaria ha sido depositada, constitucionalmente, en el
Presidente de la Repblica (Arto. 183 inciso e); por lo que la emisin de los
reglamentos es una atribucin primara de! Organismo Ejecutivo;pues
ste, por medio de sus diferentes Ministerios, se encuentra en contacto
directo con ios problemas concretos que la ley ordinaria trata de resolver,
pero cuya aplicacin prctica se facilita por medio del reglamento. Por
ejemplo, la Ley del Impuesto del Papel Sellado y Timbres Fiscales, contiene
las normas generales de recaudacin del impuesto, pero su aplicacin
prctica es detallada en el reglamento respectivo.
Los otros dos poderes del Estado, en forma excepcional, pueden emitir
reglamentos. Por ejemplo: El Congreso puede emitir su propio reglamento
interior (Arto. 181 de la Constitucin) y la Curte Suprema de Justicia podr
dictar los reglamentos que le correspondan de acuerdo con la ley (Arto. 38
inciso 10o. de !a Ley del Organismo Judicial).
Los reglamentos sirven para explicar y facilitar la aplicacin de las leyes
ordinarias. Ocupan una posicin jerrquica inferior a ellas y no pueden
variar o contradecir el espritu o fundamento de la ley ordinaria que estn
reglamentando.
Normas Individualizadas:
Ocupan el ltimo peldao en la escala jerrquica y dentro de ellas estn
comprendidas la sentencia judicial y la resolucin administrativa.
Estas normas se diferencian de todas las anteriores porque se dictan para
ser aplicadas en la resolucin de situaciones concretas y exclusivamente
para resolver un caso determinado. Por ejemplo: la sentencia que resuelve
una controversia se aplica exclusivamente a las partes que intervinieron en
el proceso. Lo mismo sucede con la resolucin administrativa que se dicta

63
nicamente para aplicarse a la persona individual o jurdica involucrada en

un asunto especfico o determinado.
Tema 9
9. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN.
I. PREMBULO, PARTE DOGMTICA Y PARTE ORGNICA
El contenido de una constitucin debe obedecer, como es natural, a los
objetivos que esta se propone y que son fundamentalmente, los de
organizar el ejercicio de poder en el Estado y fijar los principios esenciales
que deben inspirar la accin pblica, mediante la consagracin de los
derechos y libertades de que son titulares los asociados. Una constitucin
debe constar, bsicamente de dos tipos de normas:
ORGNICO y normas de carcter DOGMTICO.
normas de carcter
Las normas de tipo
orgnico son todas aquellas que se refieren directamente al primero de los

objetivos sealados que es la organizacin del poder en el Estado.
normas
de
tipo
dogmtico
consagran
los
derechos,
Las
libertades
responsabilidades de los asociados y establecen los principios filosficos

que deben inspirar la accin de los gobernantes. Por ello se habla en las
constituciones de una PARTE ORGNICA y una PARTE DOGMTICA. Pero
adems las constituciones contienen, por lo general, una clusula de
reforma, es decir, una o varias normas destinadas especficamente a prever
y describir los mecanismos para su propia reforma. Y la mayora de ellas
contienen tambin normas que no se refieren propiamente ni a la
organizacin del poder ni a declaraciones de derechos, es decir, normas
ajenas tanto a la parte orgnica como a la dogmtica, que se podran
calificar de neutras, pero que, por su importancia, el constituyente ha
considerado conveniente incorporarlas al cuerpo constitucional.
Por lo
dems, las Constituciones estn precedidas salvo contadas excepciones

de un Prembulo, en el cual se trazan de manera solemne y genrica los
grandes principios que inspiran su expedicin.
I. Prembulo:
Es una forma solemne colocada, a manera de introduccin, en el
encabezamiento de la Constitucin y que resume las grandes directrices
que inspiran la promulgacin de esta y que deben servir de pauta o gua a
gobernantes y gobernados en la vida del Estado. Puede definirse tambin

64
como la enunciacin previa contenida en las constituciones, donde se

exponen los grandes principios y fines que han guiado al constituyente para
redactar las normas bsicas de la organizacin poltica del pas.
En
materia de prembulos, el de la Constitucin de los Estados Unidos de

1787 sirvi de modelo clsico a la gran mayora de las constituciones
americanas y europeas del siglo XIX e, incluso, de la poca contempornea.
(Vladimiro Navarijo Mesa, tratadista argentino)
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el Lic. Ramiro De
Len Carpio en su catecismo constitucional la divide en tres grandes
partes, siendo stas la PARTE DOGMTICA, LA PARTE ORGNICA Y LA
PARTE PRCTICA:
I. Parte Dogmtica:
Es
aquella
donde
se
establecen
los
principios,
creencias
fundamentalmente los derechos humanos, tanto individuales como sociales,

que se le otorgan al pueblo como sector gobernado frente al poder pblico
como sector gobernante, para que este ltimo respecte estos derechos.
Esta parte dogmtica la encontramos contenida en el ttulo I y II de nuestra
Constitucin desde el PREMBULO y DE LOS ARTCULOS 1. Al 139
I. Parte Orgnica:
Es la que establece como se organiza Guatemala, la forma de organizacin
del poder, es decir las estructuras jurdico-polticas del Estado y las
limitaciones del poder pblico frente a la persona, o sea a la poblacin.
Esta parte Orgnica la encontramos contenida en los TTULOS III, IV y V
de nuestra Constitucin, DE LOS ARTCULOS 140 AL 262.
I. Parte prctica:
Es la que establece las garantas y los mecanismos para hacer valer los
derechos establecidos en la Constitucin y para defender el orden
constitucional. Esta parte prctica la encontramos contenida en el TTULO
VI y VII de nuestra Constitucin, DE LOS ARTCULOS 263 AL 281
Tema 10
10. REFORMA CONSTITUCIONAL.

65
I. CONCEPTO DE REFORMA
Segn el Diccionario de la Lengua Castellana Reforma es accin y efecto
de reformar o reformarse.
De conformidad con lo expuesto por Ingancio Burgoa en su libro Derecho
Constitucional Mexicano, el concepto de reforma implica necesariamente
una modificacin parcial, puesto que si fuere total, se tratara de una
substitucin o transformacin. Una reforma es algo accesorio o anexo a
algo principal, que es precisamente su objeto; por consiguiente, cuando se
elimina lo principal, la reforma no tiene razn de ser. Una reforma implica
la adicin, la disminucin o la modificacin parcial de un todo, pero nunca
su eliminacin integral porque entonces no sera reforma, ya que sta
altera, pero no extingue. En otra palabras, reformar significa lgicamente
alterar algo en sus accidentes, sin cambiar su esencia o substancia. De ah
que la reforma se distingue claramente de la transformacin, la cual opera
la mutacin esencial o substancial de una cosa.
I. PODER REFORMADOR
La misma Constitucin establece los parmetros para su reforma en
distintos aspectos. Los poderes que pueden reformar la Constitucin son:
a) Una Asamblea Nacional Constituyente, electa por el pueblo luego del
voto afirmativo de dos terceras partes de los miembros del Congreso; y
b) El Congreso con los votos de dos terceras partes y la posterior
ratificacin de la poblacin por medio de una consulta popular.
El licenciado Ramiro de Len Carpio dice que slo pueden reformar
nuestra Constitucin poltica el Congreso de la Repblica o una nueva
Asamblea Nacional Constituyente.
Ayln Ordez cita lo siguiente: " Rousseau afirm que en el cuerpo poltico
puede imponerse leyes y revocarlas con la misma solemnidad con la que las
estableci. Las leyes no son ni pueden ser eternas, y si en una democracia
directa la reforma a la ley fundamental no suscita problema alguno, ya que
es el pueblo el que la decide y, en tal sentido, es vlido sostener que la
Constitucin se reforma con la vida. Schmitt sealaba que reformar las
leyes constitucionales no es una funcin normal del Estado, sino que es una
facultad extraordinaria y no ilimitada, pues, siendo una atribucin legal

66
constitucional, es limitada y, por lo mismo, es slo una competencia.

Consecuentemente, esta competencia no es la soberana con la que se ha
confundido, toda vez que la reforma no puede subsistir la identidad y
continuidad de la Constitucin. Puede adicionar, suprimir o modificar
ciertas determinaciones, pero no dar una nueva Constitucin, ni tampoco
ensanchar o subsistir por otro el propio fundamento de su competencia
constitucional. La reforma a la constitucin no es destruccin de sta, ya
que los rganos competentes para acordar la reforma no se convierten en
titulares o sujetos del poder constituyente".
Formas de actuacin del poder reformador
En las Constituciones y escritas y rgidas, como la guatemalteca, existen
dos
formas
de
actuacin
del
poder
reformador,
como
un
cuerpo
representativo, decisorio e impositivo, o como un rgano proyectista que

debe remitirse a la decisin del pueblo.
Para que el ejercicio del poder constituyente sea vlido no se tiene que
sujetar a ninguna condicin positiva, como que dicho poder es originario,
ilimitado e incondicionado. En cambio el ejercicio del poder reformador es
llamado "poder constituyente constituido", para que sea vlido debe
cumplir las normas previstas en la Constitucin vigente.
Respecto de la identidad, o no, entre ambos poderes existen tres
corrientes, segn seala Mario de la Cueva, citado por Efran Polo Bernal,
que son:
a.
La corriente de identidad de atribuciones. Como su nombre lo dice,
esta corriente proclama la identidad de atribuciones de los poderes

constituyente y reformador. Ya que la soberana nacional no puede atarse
porque su determinacin futura no puede ser interpretada o prevista, ni
sometida a formas determinadas, porque es de su esencia de poder el que
ella quiera y la manera que quiera. Este mismo autor afirma que esta
corriente cae en un contrasentido, toda vez que el poder de revisin
tendra la libertad y la autonoma, que el poder constituyente y podra
liberarse de las reglas fijadas por ste para el procedimiento de reformas a
la Constitucin.

b.
67
La corriente limitacionista. Las adiciones y las reformas no podrn
nunca ser para limitar o destruir los derechos del hombre, ni los de la
sociedad tampoco los de la soberana del pueblo y las consecuencias de
ella. Y esto pasa ya que la soberana y los derechos del pueblo son
naturales, inherentes a l. Porque son condiciones indispensables para de
su vida y desarrollo.
Schmitt seala que las decisiones polticas y jurdicas constituyen
limitaciones al poder reformador ya que la reforma a ella tiene como fin la
adecuacin de ella a los cambios de la vida, pero manteniendo la
Constitucin y no es la facultad de dar una nueva Constitucin.
Jorge Carpizo afirma que las decisiones fundamentales son de dos clases:
materiales y formales. Las materiales son una serie de derechos primarios
que la Constitucin consigna. Las formales son principios que mantienen
la vigencia y el cumplimiento de las decisiones materiales.
Decisiones
materiales son la soberana, los derechos pblicos, individuales y sociales,

el sistema representantivo y la supremaca del poder civil sobre la Iglesia.
Son
decisiones
formales
la
divisin
de
poderes
las
garantas
constitucionales. Mientras la Constitucin establece un orden total, esto

es, un orden de valores en lo que afirma una concepcin fundamental de la
vida social, la revisin la adapta a la nuevas exigencias ya una, ya otra
norma, bien una, bien otra institucin particular pero sin alterar las lneas
fundamentales del sistema De esta manera, dice Mario de la Cueva, se
deduce que, en tanto la formacin de la Constitucin no puede estar sujeta
a control alguno, s puede estarlo la funcin reformadora, no slo desde el
punto de vista de las formalidades sino tambin porque el rgano
reformador no puede proponer un fin diverso de aquel para el que fue
establecido, que no es otro que perfeccionar, completar y adaptar a la vida
la esencia constitucional.
Para esta corriente el control judicial de la constitucionalidad comprende
las reformas constitucionales o el control de la constitucionalidad que se
extiende a las normas emanadas del poder reformador.

68
Entre las autoridades constituidas con competencia especfica figura el

rgano reformador de la Constitucin que ser siempre un rgano del
Estado, un rgano creado por la voluntad del poder poltico supremo con
asignacin de competencia especfica.
El rgano reformador tiene encima a su creador y a la Constitucin
expedida por aqul y, con la salvedad del Tribunal o Corte Constitucional
de control de la constitucionalidad, los dems rganos constituidos estn
en posicin de infraordenacin respecto del rgano reformador de la
Constitucin. ste rgano es un rgano constituido, subordinado a su
creador
-el
constituyente
originario-
los
principios
que
ste
formalmente estableci en la Carta Suprema.

El rgano de control de la constitucionalidad de los actos de las
autoridades constituidas interviene y decide, como rgano supremo del
Estado, por voluntad del constituyente originario y se ubica como
controlador del rgano reformador y de los restantes rganos estatales
igualmente constituidos.
Cuando el Tribunal Constitucional ejercita el poder de controlar la
constitucionalidad de los actos de las autoridades constituidas, guarda un
nivel y una potestad funcional y decisoria igual a la del rgano revisor de la
Constitucin; uno, como defensor de la constitucionalidad y el otro, como
reformador de la Constitucin. La regla general de la posibilidad de
controlar la constitucionalidad de todos los actos de autoridad a travs de
la accin de la constitucionalidad, cuando entraan violacin de los
derechos individuales, por lo que tambin un ato del rgano reformador
que emita una disposicin que lesione derechos constitucionalmente
protegidos es susceptible de impugnarse a travs de la citada accin,
debiendo el Tribunal Constitucional resolver la misma.
c.
La corriente intermedia. Para esta corriente reformar,
es la
supresin de un precepto de ley, sin substituirlo por ningn otro. Es la

sustitucin de un texto por otro, dentro de la ley existente. La competencia
del "constituyente permanente" es adicionar la constitucin o reformarla,
pero dicho poder no puede derogar totalmente la Constitucin en vigor,

69
sustituyndola por otra, ya que ste slo puede adicionar o reformar y

estas facultades se ejercitan siempre sobre una ley que existe y sigue
existiendo.
Se
puede
reformar
adicionar
cualquier
parte
de
la
Constitucin con tal de que subsista el rgimen constitucional que aparece

integrado por los principios esenciales para que exista una Constitucin.
Felipe Terna Ramrez, en su obra "Derecho Constitucional Mexicano",
formulo una clasificacin de las constituciones que disponen sobre las
atribuciones del poder reformador:
1.
El
primer
grupo
lo
forman
las
constituciones
que
admiten
expresamente la posibilidad ilimitada de su reforma o derogacin por parte

del rgano revisor, lo que significa que el constituyente originario deleg
en el instituido, deliberada y explcitamente, la integridad de su soberana.
2.
El segundo grupo contiene las constituciones que excluyen de la
competencia revisora de principios fundamentales de la Constitucin.

3.
El tercer grupo lo forman las constituciones que, sin referirse a los
principios
fundamentales,
dejan
salvo
de
la
futura
revisin
determinados preceptos.
4.
El cuarto y ltimo grupo lo componen las constituciones que, sin
pronunciarse en favor de ninguno de los anteriores sistemas, instituyen la

facultad indefinida
y general de ser modificadas mediante adiciones o
reformas.
El poder reformador es lo mismo que el poder constituyente derivado. A
continuacin vamos a ver lo que los autores dicen acerca del poder
constituyente derivado.
El pueblo es el que ejerce el poder constituyente y se organiza
polticamente mediante la promulgacin de un cdigo constitucional, que
crea y regula en lo sucesivo a los poderes constituidos que forman el
gobierno ordinario del Estado.
Debe distinguirse dos circunstancias en que puede encontrarse el poder
constituyente:
1.- En el acto inicial de creacin de un Estado y por ende de una
Constitucin
originario).
leyes.
(Etapa
primigeniedad
el
poder
constituyente

70
2.- En el de cambio de organizacin de un Estado ya existente. (Etapa de

continuidad poder constituyente derivativo).
Linares, dice que en el primer caso, se trata del "ejercicio de la
facultad soberana del pueblo de constituirse originariamente y por vez
primera en Estado, dndose un ordenamiento jurdico", y que, en el
segundo, solamente se ejerce "la potestad de reformar total o parcialmente
la Constitucin sancionada anteriormente".
Desde el punto de vista jurdico-positivo, el poder constituyente no admite
restricciones: es un poder supremo, porque es la ms fiel y directa
manifestacin de la soberana popular.
Cuando se trate de una Constitucin extremadamente rgida, o sea una
Constitucin que slo puede ser modificada por el rgano constituyente, se
puede decir que la reforma constitucional implica el ejercicio de este poder.
En todos los dems casos el texto constitucional puede ser modificado por
el rgano legislativo ordinario bajo cierto procedimiento especial.
El Doctor Edmundo Vsquez Martnez dice que el fondo o el centro del
poder constituyente radica en la soberana del pueblo, ste para ejercer el
poder constituyente delega su soberana en Asambleas o congresos o
cortes constituyentes. Explica que el poder constituyente derivado es
aquel cuyo ejercicio est regulado por una Constitucin anterior. En
nuestra Constitucin el poder constituyente derivado se puede ver en el
ttulo VII, artculos del 277 al 281 los cuales expresan los mecanismos para
poder reformar nuestra Constitucin.
La mayora de autores clasifican el poder constituyente en originario y
derivado o constituido. En cambio, el Doctor Edmundo Vsquez Martnez lo
divide
en
constituyente
constituido
siendo
una
subdivisin
del
constituyente el originario y el derivado.

El sujeto del poder constituyente es el pueblo y ste lo delega a una corte o
congreso o asamblea constituyente y el objeto del poder es el poder
soberano para crear la Constitucin.

71
En Guatemala el poder constituyente se denomina Asamblea Nacional

Constituyente y es quien elabora la Constitucin. En Guatemala el
congreso puede modificar la mayor parte de los Artculos de la
Constitucin.
Ser
integrada
la
Asamblea
Nacional
Constituyente
exclusivamente con el objeto de reformar el artculo 278 de la Carta Magna

y los referentes a los Derechos Humanos.
En la Asamblea Constituyente est depositado el poder creador (poder
Constituyente), que a travs de la Constitucin crea o reforma al Estado y
(Organismos
Ejecutivo,
Legislativo
Judicial).
Dichos
rganos
son
depositarios de poderes creados y, por lo tanto, inferiores al poder creador.

La Asamblea Constituyente es temporal, dado que slo funcionar el
Constitucionales.
Una Constitucin de naturaleza histrica, que establece un sistema de
gobierno y de garantas personales que el pueblo valora, no debe ser
reformada por una votacin popular, en blanco, sin nada en concreto,
estimuladas por promesas que luego no puede cumplirse. ste es el
problema de la democracia.
El poder constituyente emana de la soberana nacional y convierte a la
asamblea constituyente tambin en soberana. El poder constituyente es el
mayor poder del Estado, porque organiza, estructura y define al Estado
mismo en un instrumento de gobierno, derecho y garantas. El poder
constituyente puede auto delimitarse para su ejercicio despus de creado.
Eso mismo ocurre cuando la misma Constitucin dispone que la necesidad
de su reforma debe ser declarada por el Congreso, con el voto de la
mayora o una mayora determinada.
Existe el poder constituyente originario y derivado: es clsica la distincin
de la teora constitucional entre poder constituyente originario (tambin
llamado revolucionario, fundacional o en la etapa de primigeneidad) y
poder constituyente derivado (constituido, reformador o en la etapa de
continuidad.

72
El poder constituyente derivado (reformador) es aquel cuyo ejercicio est

regulado y limitado por el poder constituyente originario a travs de la
constitucin: para reformar la constitucin se debe cumplir con el
procedimiento y respetar los lmites que la propia constitucin establece.
El iusnaturalismo entiende que no se pueden modificar aquellas partes de
la constitucin que sirven de sustento a su estructura ideolgica valorativa.
El poder constituyente derivado acta de acuerdo al procedimiento que le
ha establecido el originario y con las limitaciones establecidas en el marco
de competencia constitucional. Si el llamado poder constituyente derivado
se sujeta a normas y limitaciones cuando reforma la constitucin, lo har
porque le resulta conveniente o porque por razones de oportunidad poltica
no juzga beneficioso apartarse de ellas, pero no porque la constitucin se lo
imponga, pues, si fuera as, los desvos del constituyente derivado deberan
ser declarados inconstitucionales por otro poder que pasara a ser,
automticamente, el poder constituyente.
En la teora constitucional es clsica la distincin entre titularidad y
ejercicio del poder constituyente. Se dice que el titular del poder es el
pueblo o la nacin y que el poder se ejerce slo a travs de "actos"
realizados por representantes del titular.
El poder constituyente es la facultad de accin, como la capacidad del
pueblo para proveer a la organizacin poltica y jurdica del Estado,
dndole una constitucin y para revisar sta cuando lo crea necesario, en
forma total o parcial, une vez sancionada. Existen dos tipos de poder
constituyente el originario y el derivado.
El poder constituyente derivado: Est encargado de reformar total o
parcialmente la constitucin sancionada anteriormente; es decir que tiene
la capacidad de modificar la constitucin vigente. Tambin se le denomina
poder reformador.
En la democracia prevalece el principio mayoritario, con un poder
constituyente cuya titularidad pertenece al pueblo, que se expresa usando
de su libertad poltica.

73
En un rgimen poltico-constitucional la titularidad del poder constituyente,

tanto originario como derivado, pertenece al pueblo.
As como el poder constituyente originario es ilimitado,
el poder
constituyente derivado o reformador est subordinado a los lmites que le

impone la propia Constitucin, como ser: lmites procsales y lmites
sustanciales. Los primeros, se refieren al procedimiento que se debe
observar, y los segundos, se relacionan con limitaciones de contenidos o
sustantivas.
La Constitucin puede imponer lmites temporales, plazos durante los
cuales no se la reforma. En consecuencia, la validez del ejercicio del poder
constituyente derivado depende del cumplimiento de las condiciones y del
procedimiento impuesto por el ordenamiento constitucional.
I. LA CONSTITUCIN ENTRE LA PERMANENCIA Y EL CAMBIO
La idea de constitucin, como status social, implica una relativa
permanencia de las normas que la integran, a travs del cambio de los
tiempos y de las personas. Surge de ah el problema de la armonizacin de
aquella permanencia con el cambio constante de la realidad social, o sea,
la coordinacin en un equilibrio estable de la conservacin y la reforma de
acuerdo con el principio de la adaptabilidad de las antiguas instituciones a
las nuevas
necesidades,
"convirtiendo
como dice
CHUKCHIU
los
esfuerzos de nuestros antepasados en una herencia esplndida para que

disfrute de ella la democracia moderna y progresiva".
"El que la permanencia de la norma pueda ser armonizada con el cambio in
interrumpido de la realidad social, se debe, en gran parte, a que la
normalidad
social
que
se
expresa
en
los
principios
jurdicos
va
transformndose en la corriente imperceptible de la vida diaria. Mediante

la evolucin gradual de los principios jurdicos puede suceder que, no
obstante permanecer inmutable el texto del precepto jurdico, su sentido
experimente una completa revolucin, aunque queda salvaguardada la
continuidad del Derecho ante los miembros de la comunidad jurdica"
(HELLER).

74
En el Estado, como en el Derecho, todo est sujeto al proceso histrico a

travs del cual fluye la vida. Las constituciones, en cuanto estructuras
jurdico-polticas,
no
permanecen
inmutables:
"viven,
se
adaptan,
evolucionan, siguen el ritmo de los sucesos polticos, de la transformacin

de la opinin o de las modificaciones en el equilibrio de las fuerzas
polticas". Pero a pesar de ello, la constitucin se afirma y existe con un
carcter relativamente esttico: como dice HELLER. "no es proceso sino
producto, no actividad sino forma de actividad; es una forma abierta a
travs de la cual pasa la vida, vida en forma y forma nacida de la vida".
Cambian sus elementos, pero la constitucin, como unidad, subsiste.
Ciertamente, la constitucin no debe concebirse como una ley inmutable
en el sentido racional-positivista, ni tampoco como una realidad en brusco
movimiento. Es preciso armonizar estos dos criterios conciliando su
permanencia con los cambios que pueda experimentar. Este problema
induce a plantearse los siguientes interrogantes formulados por LUCAS
VERD:
"Cmo encontrar el punto de conexin entre la estabilidad que
identifica a una constitucin a travs del proceso histrico y las

transformaciones que experimenta? Cmo es posible delimitar a una
constitucin poli-tica puntualmente, en momentos diferentes de su
desarrollo, de suerte que sea esta misma constitucin, antes, ahora, y,
posiblemente, despus, pese a las transformaciones que ha sufrido hasta
hoy y que acaso le afecten en lo sucesivo? Cul es el valor de las
constituciones en nuestra poca esencialmente cambiante? En qu
medida puede hablarse de una constitucin, de una y misma constitucin
en
nuestro
tiempo
de
conmociones
revolucionarias?
No
ser
la
transformacin de las constituciones algo tan radical y constante que slo

pueda hablarse de un cambio indefinido?"
La conciliacin de la estabilidad del orden constitucional y la posibilidad de
los cambios indispensables presupone el discernimiento de lo perenne y lo
reformable. El tradicionalismo de BURKE admita que un Estado que no
pueda cambiar nada, carece de medios de conservacin, corriendo el
riesgo de "perder aquellas partes de la constitucin que se querran
conservar con religioso cuidado".

75
El propio BURKE establece, sin embargo, algunos principios a los que debe
sujetarse toda reforma:
1.
En primer lugar, los cambios deben ser lentos, graduales y moderados:
la ley del cambio es, quiz la ms poderosa de las leyes de la naturaleza y

la que garantiza su conservacin, pero es deber de todos los hombres
procurar que el cambio no sea brusco, a fin de que participe de las
ventajas de la evolucin y evite los inconvenientes de una mudanza radical;
2. las reformas deben ser posibles, oportunas y precavidas: por el hecho
de referirse a los grandes intereses de la Humanidad, los cambios polticos
deben permitir que el curso de las generaciones participe activamente en
los consejos que han de afectar tan profundamente a los hombres, y entre
los principios que hemos heredado de nuestros antepasados, figuran como
guas infalibles, "una precaucin poltica, una circunspeccin razonable y
una timidez ms bien moral que natural";
3. las reformas, en fin, deben respetar el equilibrio de las instituciones,
combinando "en la unidad del todo, los opuestos principios que se
encuentran en la inteligencia y en los negocios humanos".
El problema de la dinmica constitucional nos remite a la clasificacin de
las constituciones en rgidas y flexibles. La continuidad de la constitucin
presupone la posibilidad del cambio, de la adaptabilidad a las nuevas
necesidades sociales; su estabilidad se garantiza con su revisin, o sea, con
la actividad normativa desarrollada para modificar la propia constitucin,
ya sea de conformidad con el procedimiento especial regulado en la misma
para las constituciones rgidas, o con el procedimiento legislativo ordinario
para las flexibles.
Tema 11
11.EVOLUCIN HISTRICA DEL INSTITUTO DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL
I. RAZN DE LA REFORMA
Linares Quintana indica que cuando se habla de reformas o enmiendas a la
Constitucin
se
debe
partir
del
anlisis
del
principio
de
rigidez

76
constitucional que descansa, en la distincin entre poder constituyente y

poder legislativo ordinario y consiste en el establecimiento por parte del
propio poder constituyente, de un complicado y riguroso procedimiento
que debe observarse para los casos de reforma o enmienda de los
preceptos constitucionales, de tal forma que una enmienda o reforma
constitucional no puede realizarse mediante el mismo procedimiento
establecido para la sancin de leyes ordinarias.
La razn de ser de las reformas o enmiendas constitucionales es la
adaptacin pacfica del orden constitucional a las cambiantes condiciones
sociales y polticas para evitar el tener que acudir a la ilegalidad, a la
fuerza o a la revolucin.
Las modificaciones que experimentan las relaciones sociales, econmicas o
polticas, son la responsables de que una norma constitucional, que pareca
razonable y suficiente en el momento de crear la Constitucin, haya
perdido su capacidad funcional y tenga que ser, por lo tanto, completada,
eliminada o acoplada de alguna otra manera a las nuevas exigencias en
inters de un desarrollo sin fricciones del proceso poltico.
I. INICIATIVA PARA PROPONER REFORMAS
Uno de los medios de lograr mayor estabilidad para una Constitucin es el
de limitar la posibilidad de emprender reformas a la misma. Por lo general
se confiere este derecho al rgano del Estado al cual se quiere dar, en un
sistema determinado, mayor preponderancia poltica. As, en el sistema
presidencial la iniciativa de la reforma es compartida entre las ramas
ejecutiva y legislativa, cuando no se le da exclusivamente al gobierno, lo
cual resulta a todas luces antidemocrtico, en tanto que en el sistema
parlamentario se le da, generalmente con exclusividad, al Parlamento. Pero
si lo que se quiere es ampliar la democracia, a travs de una mayor y ms
directa participacin ciudadana en materia tan trascendental como esta, la
iniciativa debe drsele tambin al pueblo- En consecuencia, la iniciativa de
la reforma constitucional puede ser restringida, compartida, o popular.
Iniciativa restringida: Cuando la tiene, de manera exclusiva, el Gobierno.
Ello ocurre en las constituciones inspiradas en la idea de fortalecer ante
todo al rgano ejecutivo, constituciones estas de corte autoritario. Tal fue

77
el caso de la Constitucin francesa de 1852, en la cual la iniciativa se le

daba a un Senado nombrado por el jefe del Estado. Tambin puede
hablarse de iniciativa restringida, aunque ms democrtica, en los casos
en que ella se le da exclusivamente al Parlamento democrtica, porque en
fin de cuentas el Parlamento es el rgano de representacin popular.
Aunque pudiera aducirse tambin que cuando, como ocurre en el sistema
presidencial, el jefe del Estado es elegido popularmente, l es igualmente
un genuino representante del pueblo. Pero en ningn caso es lo mismo que
fa iniciativa la tenga una sola persona o esta junto con los funcionarios
que ella misma designa a que la tenga una corporacin de personas
elegidas todas ellas popularmente.
Iniciativa compartida: Cuando la iniciativa la comparten el Gobierno y el
Parlamento, como se da en los sistemas de gobierno no presidencial, en los
cuales se busca un equilibrio entre las ramas del poder. Este caso es ms
democrtico que el anterior, por cuanto los dos rganos actan como
representantes del pueblo, elegidos por l.
Iniciativa popular: Cuando se le da al pueblo tambin la iniciativa, que
puede operar mediante ciertos procedimientos, no exentos de complejidad.
Entre estos procedimientos figuran:
-
El de que un cierto nmero mnimo de ciudadanos -generalmente
cosiderable presente, respaldado en firmas autnticas, temas generales o

proyectos concretos de reforma a la consideracin del Parlamento o de un
rgano especial.
-
Que los proyectos elaborados por el Parlamento o un rgano especial
sean sometidos a! procedimiento de la "consulta popular, para que asi

obtengan o no la ratificacin del pueblo;
- Que corporaciones populares de carcter seccional o local se pronuncien
sobre proyectos de reforma, bien sea para aprobarlos directamente o para
someterlos a la consideracin del Parlamento o de un rgano especial.

78
Este ltimo procedimiento existe en los Estados Unidos, donde si las

legislaturas de los dos tercios de los Estados federados lo solicitan, se
rene una Convencin para estudiar las enmiendas a la Constitucin. El
procedimiento de la iniciativa popular ha sido muy utilizado en pases de
alto nivel de organizacin y desarrollo como Suiza, y ha sido adoptado por
otros en los cuales se aspira a implementar el concepto de democracia
participativa.
De conformidad con el artculo 277 de la Constitucin seala que
tienen iniciativa para proponer reformas a la constitucin:
a)
El presidente de la Repblica en consejo de Ministros;
b)
Diez o ms diputados al Congreso de la Repblica;
c)
La Corte de Constitucionalidad;
d)
El pueblo mediante peticin dirigida al Congreso de la Repblica por
no menos de cinco mil ciudadanos debidamente empadronados por el

Registro de Ciudadanos.
El sistema jurdico guatemalteco es bastante amplio en cuanto a la
legitimacin activa para la solicitud de reformas a la Constitucin, ya que
sta puede provenir de diferentes sectores del gobierno e incluso de la
poblacin. No todos los sistemas constitucionales confieren accin, a un
grupo de la poblacin, para que soliciten reformas a la Constitucin. El
hecho de que en Guatemala s se acepte demuestra la eficacia de su
sistema, ya que el pueblo puede perfectamente reformar la Constitucin
ejerciendo la iniciativa que posee.
Adems tienen legitimacin
el
Congreso y el Presidente de la Repblica, as como la Corte de

Constitucionalidad. Esta, como defensora del orden constitucional tambin
podra establecer en un momento determinado la necesidad de una reforma
a la Constitucin, al considerar que una norma jurdica no es aplicable o
resulta inconveniente.
De no modificarse por los procedimientos legales
establecidos, podra dar lugar a su modificacin por las vas de hecho, lo

que pondra en peligro el sistema constitucional, por lo que en aras de
mantener la vigencia de la norma suprema se encontrara legitimidad para
solicitar las reforma a la misma.
I. Procedimientos para reformar la Constitucin

79
Segn Paolo Biscaretti di Rufia, citado por la Licenciada Ayln Ordoez, en

orden al procedimiento de actuacin, la reforma constitucional puede
desarrollarse conforme a dos sistemas, los cuales son
1.-
Procedimientos por rganos especiales, diferentes de los
legislativos ordinarios
La especialidad de los rganos de la reforma constitucional se da en casos
en los que sta ltima se desarrolla por medio:
A. de una Asamblea Constituyente, o Convencin (prevista en algunos
Estados-miembros norteamericanos, para las reformas totales)
A. de
una
Asamblea
Nacional,
formada
por
las
dos
Cmaras
parlamentarias reunidas conjuntamente (sobre el modelo francs 1875)

A. del condicionamiento de toda reforma a un referndum obligatorio (por
ejemplo Suiza, Estados-miembros norteamericanos) y
A.
de la intervencin de los Estados miembros, particulares, cuando se
trata de reformar una Constitucin federal para salvaguardia de su distinta

soberana.
2.- Procedimientos agravados seguidos por los rganos legislativos
stos procedimientos suelen asumir formas variadas, entre las que pueden
diferenciarse sustancialmente, por lo menos, las siguientes:
I. La mayora calificada (constituciones de Alemania 1919)
I. la
doble
aprobacin,
distanciada
temporalmente
(con
frecuencia
acogida en los Estados-miembros norteamericanos para las reformas

parciales)
I. la aprobacin repetida en la legislatura sucesiva y despus de las
elecciones que adquieren, al respecto, significado de referndum
I. La integracin de un referndum facultativo.
Rasgos comunes en los distintos procedimientos

80
En principio, el procedimiento para reformar una Constitucin debera ser

similar al que se sigui para establecerla. Pero, existen diversos
procedimientos en los distintos rganos jurdicos. Se pueden sealar los
siguientes:
a. Iniciativa. Es la decisin de emprender la reforma o la declaracin de
ser ella necesaria. En el derecho comparado corresponde a las cmaras
legislativas, o a las Cmaras y al Poder Ejecutivo cuando ste es
colegislador. A veces le corresponde al pueblo. En cuanto a la iniciativa de
esa decisin por lo general pertenece a las legislaturas estaduales en
concurrencia, o no, con las cmaras. Y a veces se encuentra en las
Constituciones y es cuando esta misma establece que en determinado
lapso de tiempo se reunir una Convencin para su revisin.
b. Reforma. La etapa de reforma comprende la redaccin, discusin, en
su caso, y la aprobacin provisional o definitiva de los nuevos textos.
Corresponde la mayor parte de las veces a las cmaras legislativas, con o
sin intervencin del poder ejecutivo; con menos frecuencia a un rgano
representativo especial (asamblea constituyente o Convencin), y, es muy
pocas ocasiones al pueblo. En el primer caso, las cmaras en cuestin
suelen ser las elegidas despus de la primera renovacin normal o de la
disolucin ex profeso de las que tomaron la iniciativa.
Cuando el
procedimiento de reforma comprende una tercera etapa, la aprobacin del

nuevo texto en al segunda no es definitiva y ste revise el carcter de una
proposicin.
c.
Ratificacin. Generalmente, es atribuida al pueblo, que debe
manifestarse
por
medio
de
referndum.
En
los
Estados
federales
corresponde a los Estados particulares, provinciales o cantones, a travs

de sus legislaturas, de convenciones o de referndum.
I. La
tcnica
de
la
reforma
Constitucional
el
referndum
constitucional (revisar la fotocopias de navarijo)

El Referndum Constitucional: Es el sistema en el cual se aplican los
principios de la democracia directa. Al pueblo se le somete el texto de una
nueva Constitucin para que l se pronuncie libremente, mediante sufragio

81
universal, sobre su adopcin. Ya no es una asamblea, sino el pueblo mismo

quien establece directamente la Constitucin.
El sistema puede tener
modalidades como son:

Una Asamblea Constituyente elabora y aprueba un texto constitucional que
luego debe ser sometido a la ratificacin popular mediante referndum. Se
aplica en este caso el procedimiento de la democracia semi-directa;
El Gobierno elabora un texto que propone a la consideracin del pueblo,
mediante la va ad referndum, caso en el cual el pueblo ejerce
directamente el poder constituyente. Este sistema fue utilizado en Francia
en 1946 para la adopcin de su constitucin.
I. ALGUNOS
PROBLEMAS
ESPECIALES
DE
LA
TCNICA
DE
REFORMA CONSTITUCIONAL
Reforma por medio de derogacin en casos especiales
Puede darse un caso particular de modificacin de la Constitucin, cuando
se derogan sus normas slo en un supuesto determinado, en tanto que en
todos los dems posibles tales normas continan vigentes, quedando
incierto establecer si las posibles derogaciones sean, o no, slo las
previstas en el mismo texto constitucional.
La derogacin de la Constitucin es un caso concreto, o en un breve
perodo, dejando inmutable su validez, en general, se denomina "rotura o
quebrantamiento de la Constitucin".
2.
Reformas temporales mediante la suspensin de algunas
normas
En el caso de la suspensin de las normas permanecen vlidas, aunque se
suspende, temporalmente, su eficacia.
La suspensin de la Constitucin est ligada a la exigencia de que el
ordenamiento
sea
particularmente
eficiente
para
enfrentarse
con
situaciones consideradas excepcionales. La suspensin abre el camino a la

instauracin de un ordenamiento de excepcin respecto a la normalidad
constitucional. Se definen, dentro estas suspensiones temporales, los
estados de excepcin. Un aspecto particularmente delicado relativo a la
suspensin concierne a la determinacin de la fuente normativa que puede
permitirla, habilitando un rgano constitucional -por lo general al ejecutivo,
pero tambin al legislativo- para suspender la Constitucin y establecer un

82
ordenamiento excepcional cuando se dan situaciones de peligro para el

ordenamiento constitucional.
3.
Reformas informales, funcin de la jurisprudencia, de la
costumbre y los usos

Otras reformas o mutaciones pueden operarse utilizando tcnicas que no
se encaminan formalmente a tal fin (la jurisprudencia), o bien se producen
de modo tcito, a travs de adecuaciones realizadas por va de la
costumbre y de los usos.
a.
Jurisprudencia. Particularmente importante es la influencia ejercida
por los tribunales, cuyo fin principal es comprobar la conformidad de la

legislacin ordinaria con la Constitucin e interpretarla. Para saber cual es
el alcance efectivo de la Constitucin, es imposible prescindir del
conocimiento de las sentencias de los tribunales. La actividad de la
interpretacin
que
cumplen
tales
rganos
ha
llevado
continuas
adecuaciones de la realidad contempornea de los textos constitucionales.

b.
de
Las costumbres y los usos. stos asumen funcin capital en la vida

las
constituciones.
Las
costumbres
pueden
ser
interpretativas,
innovadoras o abrogadoras. El lmite entre costumbre innovadora es difcil

de sealar, pues no se puede excluir que una costumbre innovadora
comporte, al mismo tiempo, la abrogacin de un instituto dado.
La funcin de la reforma constitucional consiste en adaptar la Constitucin
a la realidad, lo que puede impedir la ruptura del orden constitucional.
La vida de los sistemas constitucionales oscila entre dos polos. Por un lado,
la necesidad de una progresiva evolucin de la Constitucin. Por otro, la
convivencia
de
una
estabilidad
constitucional
que
favorezca
el
conocimiento de la Constitucin, as como el arraigo n la sociedad de lo que

se ha denominada "sentimiento constitucional", pues el valor simblico y
socialmente integrador a la norma constitucional es innegable. La reforma
constitucional no es la nica va de evolucin constitucional, existe otro
procedimiento el cual es la jurisprudencia constitucional. Esta labor la
realiza en Guatemala la Corte de Constitucionalidad. Tal interpretacin,
por la va de la actualizacin de los contenidos de los preceptos
constitucionales, puede desempear tambin eficazmente la mencionada

83
labor de adaptacin de la Constitucin a la sociedad que es siempre, por su

propia naturaleza, cambiante.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala regula en el Ttulo
VII, Captulo nico, lo referente a las Reformas a la Constitucin"
(artculos 277-281), estableciendo tres tipos de normas segn la posibilidad
de reforma, y dos procedimientos para realizar stas, ambos de carcter
rgido. La existencia de dos procedimientos de diverso grado de rigidez
evidencia que la Constitucin ha optado por agravar el procedimiento de
reforma para poder modificar determinados aspectos esenciales del
sistema por la naturaleza de los derechos que los mismos protegen. As,
pueden observarse que el procedimiento ms complejo es sealado para la
reforma de los derechos individuales.
I. LIMITES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
Lmites explcitos.
Toda Constitucin, rgida o flexible encuentra lmites en cuanto a su
modificacin. Cuando stos se indican formalmente en la Constitucin, se
le denominan lmites explcitos y stos son un mecanismo de defensa del
ordenamiento preconstituido por fuerzas polticas que lo caracterizan.
Dentro de esta clase de lmites encontramos:
a.
Los lmites sustanciales o materiales. Estos consisten que algunas
clusulas nunca se le podrn reformar. Esta inmutabilidad puede ser

absoluta, como cuando se prohbe modificar la forma de gobierno o,
relativa, cuando se prohbe en los Estados federales disminuir la
representacin de cualquier Estado, a menos que el afectado lo apruebe.
La lista de las instituciones tpicas que han de salvaguardarse puede ser
extremadamente extensa y minuciosa. En Guatemala lo contiene el artculo
281 de la Constitucin y es lo referente a la forma republicana de
Gobierno, al principio de no reeleccin para el ejercicio de la Presidencia
de la Repblica, el principio de alternatividad y no reeleccin.
b.
Lmites temporales. Tericamente no es admisible la reforma cuando
se dan circunstancias particulares, como no haber transcurrido cierto

perodo de tiempo desde la adopcin del texto constitucional o si se dan

84
ciertas condiciones que pueden afectar a un debate sereno sobre las

reformas. Otras veces est prohibida la reforma si no ha pasado cierto
tiempo desde la revisin anterior.
La prohibicin temporal puede ser expresa o implcita, segn surja de los
propios trminos de la clusula o de un dilatorio procedimiento de reforma,
cuyas distintas etapas se han distanciado unas de otras, en aos, bienios, y
hasta trienios. A su vez, la prohibicin expresa puede ser directa (como
cuando la Constitucin dispone que no podr reformarse hasta pasado
determinado nmero de aos desde su vigencia o, indirecta, cuando se
dispone que en cierto ao se reunir una Convencin para revisarla; y
pueden ser tambin ciertas o inciertas, segn el plazo de prohibicin est
determinado o dependa de ciertas circunstancias: invasin extranjera,
estado de emergencia, etc.
2.
Lmites implcitos.
Son implcitos en cuanto que ningn ordenamiento, si quiere subsistir,

puede consentir que rebasen algunas instituciones que corresponden a la
parte esencial de su Constitucin.
Los lmites conciernen a la intangibilidad de instituciones consideradas
esenciales
para
la
supervivencia
de
una
Constitucin
(lmites
substanciales), como la inmodificabilidad en circunstancias particulares, o

en conexin con el hecho de no haber transcurrido un perodo mnimo
desde adopcin de la Constitucin o desde una reforma precedente
(Lmites temporales).
Varios autores, entre ellos Giuseppe de Vergottini, estn de acuerdo con la
existencia de lmites implcitos absolutos. As, el citado autor seala en su
obra "Derecho Constitucional Comparado" que, entre ellos se pueden
mencionar los principios polticos-jurdicos puestos en la base de la
Constitucin, interpretados, segn los casos, restrictiva o extensivamente:
la forma de gobierno los principios contenidos en las declaraciones de
derechos, o el procedimiento de reforma constitucional. Puede afirmarse
que estos preceptos, como se seal anteriormente, slo pude modificarlos
el poder constituyente.

85
Biscaretti di Ruffia no est de acuerdo al afirmar que todo Estado puede

modificar tambin substancialmente, el propio ordenamiento supremo, o
sea, la propia Constitucin, si bien movindose siempre en el mbito del
derecho vigente, incluso en la hiptesis extrema que s se cambia su forma
de Estado".
LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN GUATEMALA

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala regula en el Ttulo
VII, Captulo nico, lo referente a las Reformas a la Constitucin"
(artculos
277-281),
estableciendo
tres
tipos
de
normas
segn
la
posibilidad de reforma, y dos procedimientos para realizar stas, ambos de

carcter rgido. La existencia de dos procedimientos de diverso grado de
rigidez
evidencia
que
la
Constitucin
ha
optado
por
agravar
el
procedimiento de reforma para poder modificar determinados aspectos

esenciales del sistema por la naturaleza de los derechos que los mismos
protegen. As, pueden observarse que el procedimiento ms complejo es
sealado para la reforma de los derechos individuales, es decir los que
tienden a proteger la existencia, libertad, igualdad, seguridad, dignidad e
integridad del individuo.
Procedimientos de reforma
a.
Reformas por la Asamblea Nacional Constituyente. Para reformar el
artculo 278 o cualquier artculo de los contenidos en el Captulo I del

Ttulo II de esta Constitucin, es indispensable que el Congreso de la
Repblica, con el voto afirmativo de las dos terceras partes de los
miembros
que
lo
integran,
convoque
una
Asamblea
Nacional
Constituyente. En el decreto de convocatoria sealar el artculo o los

artculos que haya de revisarse y se comunicar al Tribunal Supremo
Electoral para que fije la fecha en que se llevarn a cabo las elecciones
dentro del plazo mximo de ciento veinte das, procedindose en lo dems
conforme a la Ley Electoral y de Partidos Polticos.
A este respecto, cabe comentar la rigidez del procedimiento de reforma
utilizado para modificar los Derechos Individuales, artculos 3 al 46 de la

86
Constitucin, ya que no se trata de una mayora calificada del legislativo o

de un referndum para la aprobacin de las reformas. Se requiere que el
Congreso, con el voto afirmativo de dos terceras partes del total de sus
miembros
que
lo
integran,
convoque
una
Asamblea
Nacional
Constituyente, sealndose el o los artculos a reformar. Esto se debe a la

naturaleza de los derechos, que en esos preceptos se encuentran
reconocidos, ya que en los artculos a que se refiere, se hallan contenidos
un conjunto de libertades, derechos y principios bsicos individuales que,
durante muchos aos, ha representado una larga lucha por lograr su
reconocimiento constitucional.
Por ello, si una vez logrado no se
protegieron a travs de una rigidez constitucional para su reforma,

resultaran ineficaces por su facilidad de modificacin y hasta extincin.
Los constituyentes previeron la forma de salvaguardar estos derechos
inherentes, a todo ser humano, de la mejor forma posible y para ello
establecieron un procedimiento formalista, complejo y rgido para su
reforma, lo que puede considerarse adecuado debido a que muchas veces
Guatemala se ha visto gobernada por dictadores que desean limitar los
derechos de los individuos y, si la Constitucin no se encuentra protegida
por sus propios mecanismos de seguridad, podran estos derechos en esos
momentos verse gravemente afectados. Tambin podra suceder que un
Congreso, por algn tipo de inters, quisiera disminuir estos derechos, los
que podra hacer si los mismos no estuvieran claramente protegidos.
Adems, no se llega a un grado de rigorismo extremo como sera si se
calificara
de
ptreas
esas
normas,
prohibiendo
su
reforma
destinndolas a permanecer estticas ante toda situacin. La Constitucin

tambin es taxativa al establecer que en la convocatoria a Asamblea
Nacional Constituyente deber sealarse el o los artculos a reformar, no
dando margen a que se modifiquen otros que no sean los mencionados, lo
que reafirma la rigidez del procedimiento.
En sntesis se puede concluir que los derechos humanos se encuentran
altamente protegidos en la Constitucin Poltica de Guatemala.
b.
Reformas por el Congreso y Consulta Popular. Para cualquier otra
reforma constitucional, ser necesario que el Congreso de la Repblica la

apruebe con el voto afirmativo de las dos terceras partes del total de
diputados. Las reformas no entrarn en vigencia sino hasta que sean

87
ratificadas mediante la consulta popular a que se refiere el artculo 173 de

esta Constitucin. Si el resultado de la consulta popular fuere de
ratificacin de reforma, sta entrar en vigencia sesenta das despus que
el Tribunal Supremo Electoral anuncie el resultado de la consulta.
En este caso, puede observarse tambin un procedimiento rgido para la
modificacin del resto de artculos de la Constitucin susceptibles a
modificacin, los que si desean reformarse deber aprobarse primero la
reforma por el Congreso de la Repblica con una mayora de dos terceras
partes del total de sus miembros
y, posteriormente,
utilizarse el
procedimiento de Consulta Popular establecido en el artculo 173.

Este procedimiento implica dos fases esenciales como lo son la aprobacin
en el Congreso y la ratificacin por le pueblo. Si bien los diputados que
integran el Congreso de la Repblica pueden discutir las normas a
reformar una a una, estando aprobadas estas reformas, el pueblo se
deber concretar a decir si o no a la reforma, lo que de alguna manera
limita la libertad de manifestarse puesto que algunos pueden estar
conformes con algunas reformas y con otras no. As, en el caso de que se
reformen artculos relativos por ejemplo, el Rgimen Econmico Social, al
Organismo Legislativo, al Ejrcito, al Ministerio Pblico y al Procurador
General de la Nacin, puede estarse de acuerdo con las reformas del
Organismo legislativo, pero no con las planteadas para el Ministerio
Pblico, por considera que esta institucin se encuentra correctamente
regulada.
I. LA REFORMA DE DOBLE GRADO (FALTA)
Tema 12
12. DERECHOS HUMANOS
I. CONCEPTO.
Existen diversos conceptos de los derechos humanos, dependiendo cada
uno de la escuela filosfica o percepcin de la vida que se tenga.
concepto
actualmente ms
aceptado
iusnaturalimo y el positivismo:
es un
punto medio
El
entre el
Existen derechos fundamentales que el
hombre posee por el hecho de ser hombre, por su propia naturaleza y

dignidad; derechos que le son inherentes y que, lejos de nacer de una

88
concesin de la sociedad poltica, han de ser por sta consagrados y

garantizados (Daniel Zovatto, 1er. Seminario Interamericano Educacin y
Derechos Humanos, San Jos, Instituto Interamericano de Derechos
Humanos 1985).
Segn
las
escuelas
iusnaturalistas,
los
derechos
humanos
existen
independientemente de que sean reconocidos o no por la sociedad civil o el

Derecho positivo. Segn la perspectiva positivista, solamente son derechos
humanos los que son protegidos por el Derecho positivo, por lo que pueden
ser jurdicamente exigibles.
Decimos que el concepto ms aceptado
actualmente es un punto medio entre ambas posiciones porque parte de

que a pesar de que los derechos humanos son inherentes a toda persona y
por lo tanto no dependen de la voluntad poltica, para que efectivamente
puedan ser protegidos deben existir
los medios jurdicos necesarios.
Mientras una sociedad poltica no reconoce unos determinados derechos

recibindolos en su derecho positivo o interno o adhirindose a una
convencin internacional que los proteja, no se puede hablar de estos en un
sentido estrictamente jurdico, ni se puede alegar ante los tribunales
competentes en caso de infraccin. (Gregorio Peces-Barba).
Entonces, los derechos humanos son cualidades inherentes del ser humano,
pero su carcter jurdico est en su reconocimiento por parte del derecho
positivo. Segn el Lic. Arnoldo Brenes Castro y para evitar confusiones, se
debe diferenciar entre el derecho humano como principio o ideal y el
derecho humano como realidad legal. A nivel de principio o de ideal, no
hay duda que el ser humano, por su sola condicin de tal, tiene una serie
de derechos, los cuales se fundamentan en los derechos morales y que se
pueden considerar como parte del Derecho Natural.
Sin embargo, es
indiscutible el hecho de que un derecho humano solamente podr ser

efectivamente protegido si existen los mecanismos jurdicos necesarios que
aseguren el requisito de la exigibilidad, que es precisamente la diferencia
entre el Derecho Natural y el Derecho Positivo.
En consecuencia, los
Derechos humanos como realidad legal solamente sern los que cuentan
con los mecanismos jurdicos para exigir los deberes jurdicos de respeto
correspondientes. Debido a lo anterior y de acuerdo a la ms pura teora
jurdica, debemos concluir que solamente sern derechos humanos en el
pleno sentido de la palabra aquellos que tengan el carcter de derechos

89
subjetivos, ya que solamente estos tienen el carcter de la exigibilidad.

Todos los dems sern derechos humanos pero entendidos como realidades
sociales o ideales polticos, no como realidades legales.
Los derechos humanos, anclados en la realidad social y dependientes de
ella, son instrumentos de realizacin de valores e ideales sociales a los
cuales se orientan esencialmente, pero, o consisten en si, tambin
esencialmente, en realidades e instrumentos jurdicos, es decir, en
instituciones dotadas de la existencia, validez y eficacia del Derecho, o no
son tales derechos humanos.
De este modo, cuando hablamos de derechos humanos no nos estamos
refiriendo a simples derivaciones de la realidad o conexiones de la vida
social, ni tampoco a meras aspiraciones, banderas, reclamos, programas o
valores polticos, ni a unos puros ideales filosficos o derechos naturales
con base en los cuales valorar o criticar la realidad poltica, jurdica,
econmica o social, sino a autnticos derechos, por lo tanto existentes y
vlidos, o como si lo fuera, exigibles en la forma y por los medios que el
Derecho pone en manos de sus titulares, los seres humanos.
Sin embargo los derechos humanos como realidad legal se han originado
en los derechos humanos como realidad social o como ideal, por lo que
existe la esperanza de que aquellos derechos humanos que todava no
cuenta con la proteccin jurdica, con el tiempo llegarn a ser derechos
humanos como realidades jurdicas.
Pero si nos queremos apegar a la
teora jurdica, debemos considerar como derechos humanos slo aquellos

que son derechos subjetivos o que tienen la vocacin para llegar a serlo.
Segn este concepto, para Rodolfo Piza los Derechos humanos tienen las
siguientes caractersticas:
I. Son derechos subjetivos, y como tales, jurdicamente exigibles, y slo en
tanto que jurdicamente exigibles adquieren su plena significacin.
II. Al ser humanos y fundamentales, son derechos subjetivos de una
naturaleza especial.
Por lo tanto y siguiendo a Karel Vask, para que los derechos humanos se
conviertan en realidad legal, debe contarse con tres requisitos:
I. Debe existir una sociedad garantizada en forma de Estado de Derecho.
Esto implica, en primer lugar, la capacidad de autodeterminacin del

90
pueblo para establecer sus propias leyes o instituciones polticas; en

segundo, el imperio de la ley, es decir, que tanto los individuos como las
autoridades de ese Estado estn sometidos a unas normas impersonales y
generales previamente establecidas, o sea, la ley.
I. Dentro del Estado, los derechos humanos deben de tener asignado un
lugar dentro del orden social en que deben ser ejercitados.
En otras
palabras, debe crearse un sistema legal que los proteja.

I. Por ltimo, debe proporcionarse a quienes estn en posicin de ejercer
los derechos humanos las garantas legales especficas y los recursos
necesarios para asegurarse de que tales derechos son respetados. Estas
garantas pueden ser organizadas por los propios Estados, o bien, debe
existir la posibilidad de que la persona recurra a la esfera internacional a
invocar su proteccin frente a los abusos del Estado.
El carcter positivo de los Derechos Humanos los sujeta a la evolucin
histrica de la humanidad, motivo por el cual stos tambin han ido
cambiando con el tiempo. Al igual que todo derecho, los derechos humanos
han nacido en momentos en que los valores que estn destinados a tutelar
se ven amenazados. Por esto, encontramos diferencias en toda la gama de
derechos humanos que existen en la actualidad.
La clasificacin ms
difundida es la que los ubica en tres generaciones.

I. HISTORIA.
Hace dos mil quinientos aos, los griegos gozaban de ciertos derechos
protegidos por el Estado,
mientras que los esclavos,
por no ser
considerados ciudadanos no tenan esos derechos.

Los romanos conquistaron a los griegos y heredaron su civilizacin por lo
que tenan ciudadanos que gozaban de derechos y esclavos que no.
El cristianismo signific un gran paso en la proteccin a los derechos
humanos. Con su advenimiento se origin el derecho de asilo, pues los
templos eran sagrados y cualquiera
poda asilarse en ellos. Tambin se
origin el derecho de igualdad, ya que el cristianismo deca que todos eran

iguales ante Dios e iguales entre s.

91
Mucho tiempo despus, en el ao mil doscientos quince aparece en

Inglaterra la Carta Magna en la cual el rey conceda normas jurdicas a
favor de la nobleza que luego se fueron extendiendo tambin al pueblo. El
avance de la Carta Magna consiste en que el rey tambin est obligado a
acatarla. En sus artculos se prohibe la detencin ilegal, el robo, la tortura
y malos tratos, se garantiza la propiedad privada, la libre circulacin, la
igualdad jurdica ante la ley. Existen en esta dos principios fundamentales:
el respeto a los derechos de la persona y la sumisin del poder pblico a un
conjunto de normas jurdicas.
En el ao 1628 Carlos Primero ratific la Carta Magna a travs de la
Petitin of Rights. En 1689 se promulg una ampliacin de la Carta Magna
a travs de un documento llamado Bill of Rights.
En el ao 1776 en Estados Unidos fue aprobada la Declaracin de Virginia
o la Declaracin de los Derechos formulada por los representantes del
pueblo de Virginia, y a la vez fue la declaracin de independencia. En el
artculo primero de la declaracin de Virginia, se establece la igualdad, el
derecho a la vida, derecho a la libertad, a la propiedad privada y a la
felicidad. El artculo 2 constituye la primera manifestacin de soberana
popular. En sus dems artculos cita algunos otros derechos como: La
resistencia, libertad de prensa, libre ejercicio de la religin, etc..
Francia. En el ao de 1789 fue aprobada la Declaracin de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano por la Asamblea Nacional Francesa. En su
artculo 1, dice que los hombres desde que nacen son y permanecen libres
e iguales en derechos. El artculo 2 contiene el derecho a la libertad, la
propiedad, seguridad, resistencia y otros ms.
El 5 de febrero de 1917 la Constitucin Mexica incorpor los derechos
sociales, pues anteriormente solo se protegan los individuales.
El 12 de enero de 1918 el tercer congreso de los Soviets de Diputados
obreros y soldados de Rusia aprob la Declaracin de los derechos del
pueblo trabajador explotado.
Posteriormente en 1919 aparece la Constitucin alemana de Weimar, en la
cual se contempla por primera vez la igualdad entre hombres y mujeres
tanto en derecho como en obligaciones.
En 1948 se convoc a un congreso de Europa que fue celebrada en la Haya
en la cual se manifestaba el deseo de crear una carta de derechos humanos
y un tribunal de justicia para velar por la observancia de dicha carta.

92
El 5 de mayo de 1949 naci el consejo de Europa con las Naciones del

Tratado de Bruselas (Dinamarca, Noruega, Suecia, Irlanda e Italia).
El 19 de agosto de 1949 la Asamblea discuti sobre las medidas que deban
tomarse para proteger los derechos humanos y elabor una lista de los
derechos que seran protegidos. Se crea una comisin europea de derechos
humanos y una corte europea de justicia.
Las declaraciones de los derechos que el Estado reconoce en favor de las
personas constituyen la esencia de la dogmtica constitucional y supone
dos afirmaciones que estn vinculadas histricamente a los movimientos
revolucionarios de Inglaterra, Estados Unidos y Francia, de los siglos XVII
y XVIII:
1)
la de que el individuo es dueo de una esfera de libertad personal en
la que el poder estatal no debe intervenir;

2)
la de que toda actividad del Estado debe estar sometida a normas
jurdicas precisas, de suerte que el ejercicio est debidamente limitado y

garantice la vigencia de los derechos humanos.
Las declaraciones de derechos giran en torno de esta afirmacin de
libertad individual y de la consideracin del Estado como instrumento para
hacer efectiva esa libertad.
Histricamente, las primeras declaraciones de derechos con verdadero
sentido democrtico -que estuvieron dirigidas a la generalidad de la
poblacin y no a determinados estamentos privilegiados- fueron:
el Bill of Rights ingls del 13 de febrero de 1689,
la
Declaracin
de
independencia
de
las
trece
colonias
norteamericanas del 4 de julio de 1776, y
la Declaracin de Derechos del hombre y del Ciudadano, proclamada
en Francia el 26 de agosto de 1789.

stas constituyen el antecedente histrico de las modernas declaraciones
de los derechos de la persona humana. Desde el momento de que la
Declaracin
Francesa
fue
incorporada
la
primera
Constitucin
revolucionaria de 1791 naci la nueva estructura constitucional formada

por una parte orgnica y otra dogmtica.
Las primeras tablas de derechos se basan en la doctrina de los derechos
naturales. Segn esta doctrina el hombre tiene por su sola calidad humana
y antes de toda sociedad, unos derechos naturales independientes del

93
fenmeno social y anteriores a l. Y as lo declaran las tres declaraciones

citadas anteriormente.
El hombre es el que concibe la idea de derechos al sentirse amenazado por
los dems. Los derechos surgieron como reaccin lgica y natural ante el
decisionismo absoluto del rgimen, que negaba todo valor al individuo. As
nacen los derechos naturales del individuo.
Amrica tambin ha tenido su evolucin dentro de la proteccin a los
derechos humanos. En 1917, Alejandro Alvarez present al Instituto
Americano de Derecho Internacional un proyecto sobre los derechos
internacionales del individuo y las organizaciones internacionales, aqu se
contenan clusulas de las diferentes constituciones de los Estados
latinoamericanos, dicho proyecto se present en la V Conferencia
Interamericana en Santiago de Chile en 1923.
En 1938 en la VIII Conferencia Interamericana adopt la Declaracin de los
derechos de la mujer.
En 1945 en la Conferencia interamericana sobre los problemas de la paz y
la guerra,
desarrollada
en Mxico,
se encargo al comit jurdico
interamericano la preparacin de un proyecto sobre los derechos y

obligaciones del hombre.
En 1948 la IX Conferencia Interamericana de Bogot tuvo cuatro puntos
esenciales: 1) la adopcin y firma de una nueva carta; 2) la adopcin del
nombre de Organizacin de Estados Americanos OEA; 3) la adopcin de la
declaracin americana de los derechos y obligaciones del hombre; 4) la
designacin del comit jurdico interamericano para que preparara un
proyecto para un tribunal interamericano que protegiera los derechos
humanos.
En 1959 durante la V conferencia de consulta de los Ministros de
Relaciones Exteriores de Santiago de Chile obtuvieron grandes resultados
en cuanto a la preparacin de un proyecto de convenio americano de
derechos humanos y la creacin de la Comisin Interamericana de

94
Derechos Humanos, pero no fue sino hasta el 22 de noviembre de 1969

cuando pudo ser firmada por los pases signatarios
I. CLASIFICACIN
A. SEGN LA POCA EN QUE SE RECONOCIERON
PRIMERA GENERACIN : Derechos Civiles y Polticos
Los primeros derechos humanos en ser reconocidos histricamente son los
llamados derechos civiles y polticos, cuyo reconocimiento se produce como
consecuencia de los abusos de las monarquas y gobiernos absolutistas del
siglo
XVIII
que
coincide
con
los
movimientos
democrticos
revolucionarios de fines de este siglo. Por esto, como lo seala Celestino

del
Arenal,
del
desarrollo
de
los
derechos
humanos
se
produce
paralelamente al afianzamiento del Estado Soberano, como forma de

organizacin poltica, planteando directamente la cuestin de la limitacin
del poder del Estado, por lo que el primer derecho en ser reconocido es el
de la libertad religiosa y de conciencia, el cual se sita en la poca de la
Reforma y de la Contrarreforma.
Entre los antecedentes principales de los derechos civiles y polticos se
debe mencionar el Bill of Rights norteamericano del Estado de Virginia
del 12 de julio de 1774, la Declaracin de Independencia de Estados
Unidos del 4 de julio de 1776 y la Declaracin Francesa de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano del 26 de agosto de 1789, producto sta ltima de
los ideales de la Revolucin francesa. En la actualidad, el documento que
por excelencia establece la proteccin de los derechos civiles y polticos es
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Las garantas
establecidas en ese Pacto fueron diseadas bsicamente para proteger a

los individuos contra las acciones arbitrarias de los gobiernos y para
asegurarle a las personas la oportunidad de participar en el gobierno y en
otras actividades comunes.
El Pacto reconoce varios grupos de derechos. Comienza con el derecho a
la vida artculo 6; a la integridad fsica artculo 7; a la prohibicin de la
esclavitud, la servidumbre y el trabajo forzoso artculo 8; a la libertad y a la
seguridad personales, que incluyen la prohibicin de la detencin o prisin
arbitrarias, as como el derecho a las garantas de un juicio justo y sin

95
demora artculos 9 y 10; y la prohibicin de la pena de crcel por

incumplimiento
de
obligaciones
contractuales.
De manera
similar,
establece igualdad ante la ley y en cuanto al derecho al acceso a las

garantas judiciales artculos 14, 15, 16 y 25; y prohibicin de ataques e
injerencias arbitrarias o ilegales en la vida privada, en la familia, el
domicilio o correspondencia y de ataques ilegales a la honra y a la
reputacin, as como el derecho a la proteccin de la ley frente a esas
injerencias o ataques artculo 17.
Establece, asimismo, la libertad para circular libremente dentro de un pas,
a escoger libremente el lugar de residencia, a entrar y salir sin obstculos,
salvo que sean necesarias restricciones por motivos de orden pblico o
seguridad Artculo 12; libertad de pensamiento, de conciencia y de religin,
incluyendo sta ltima la libertad de manifestar las creencias de manera
individual y colectiva, en pblico y en privado, mediante el culto, las
prcticas y la enseanza, con las limitaciones que el orden pblico, la moral
y los derechos de los dems exijan artculo 18; libertad de opinin y de
expresin artculo 19; de reunin pacfica artculo 22. Tambin establece el
derecho de las minoras tnicas, religiosas o lingsticas a tener su propia
vida cultura, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio
idioma artculo 26. Reconoce a la familia como el elemento natural y
fundamental de la sociedad y por lo tanto su derecho a la proteccin de la
sociedad y del Estado, as como el derecho del hombre y de la mujer de
contraer matrimonio y fundar una familia si tienen edad para eso artculo
23; Seguidamente reconoce el derecho de todo nio, sin distincin, a las
medidas de proteccin necesarias, por parte de su familia, de la sociedad y
del Estado, su derecho a ser inscrito despus de su nacimiento y a una
nacionalidad artculo 25.
El artculo 25 establece los derechos del ciudadano a: a) participar en la
direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representes
elegidos; b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas,
realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la
libre expresin de la voluntad de los electores; c) Tener acceso, en
condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.

96
CARACTERSTICAS: Como se ve de la enumeracin de estos derechos, la

mayora de ellos protegen bsicamente la libertad y seguridad de las
personas.
Por esto, a grandes rasgos, la doctrina seala las siguientes
caractersticas de los derechos civiles y polticos:

I. En general imponen un deben de abstencin a los Estados, es decir, un
papel pasivo, ya que se parte de que el Estado solamente debe reconocer
estos derechos y no violarlos. Esta regla no es absoluta, ya que existen
determinados derechos civiles y polticos, que para su efectivo goce y
ejercicio, requieren la defensa estatal un hacer, el cual lejos de estar
dirigido a interferir en la esfera individual de la persona, limitando o
restringiendo esos derechos, tenga como fin crear las condiciones que
hagan materialmente posible el goce y ejercicio de los mismos. As, en el
caso de los derechos polticos de elegir y se electo, no basta la simple
abstencin de la esfera estatal; se requiere, adems la existencia de una
infraestructura institucional que permita ejercer esos derechos, por
ejemplo, un sistema depurado de elecciones al alcance de todos los
ciudadanos, una autoridad electoral imparcial, un padrn de electores, etc.
I. Los titulares son los individuos; en el caso de los civiles es el ser
humano y, en los polticos, el ciudadano en ejercicio.
I. Por su naturaleza son reclamables en general, en todo momento y lugar,
porque siendo esencialmente una abstencin estatal, no ocasionan una
carga que vare de un Estado a otro.
reconocidos
en
el
Pacto
de
Derechos
Por este motivo, los derechos

Civiles
Polticos
son
de
implementacin inmediata, como establece el artculo 2 de ese documento.

El pacto tambin establece medidas especficas de implementacin a nivel
internacional. El artculo 40 establece el compromiso de los Estados Partes
de presentar informes sobre las disposiciones que se han adoptado y sobre
el progreso en cuanto al goce de los derechos. Los artculo 28 y siguientes
establecen la creacin de un Comit de Derechos Humanos, el cual tendr
competencia para recibir denuncias de Estados sobre el incumplimiento
por parte de otros Estados.
Todo esto hace que los derechos civiles y
polticos en la prctica cuenten con la proteccin del ordenamiento

jurdico; en consecuencia, la mayora de estos derechos humanos son
derechos subjetivos.

97
SEGUNDA GENERACIN: Econmicos, sociales y culturales.

Estos derechos se llaman de segunda generacin porque aparecieron en la
esfera internacional despus de los civiles y polticos. Histricamente se
considera que surgen en el siglo XIX, como consecuencia del protagonismo
del proletariado, a raz de la industrializacin creciente de las sociedades
occidentales.
Por este motivo, se dice que estos derechos tratan de
integrar la libertad con la igualdad desde una perspectiva social

democrtica.
En este proceso se destaca la accin de la Internacional
Socialista, los Congresos Sindicales y el papel de la Iglesia Catlica, a

travs de su Doctrina Social, en especial, a partir de la Encclica Rerum
Novarum (1891) del Papa Len XIII. Como lo seala Piza Escalante, estos
derechos vienen a implicar una deber positivo generalizado de justicia
social, transformando la democracia formal en democracia material y el
Estado de derecho en Estado social de derecho.
El documento que por excelencia consagra a nivel internacional estos
derechos es el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales de 1966, el cual vino a detallar, en forma de compromiso, los
derechos humanos de esa ndole consagrados en la Declaracin Universal.
El primer derecho enunciado es el derecho a tener la oportunidad de
ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado,
artculo 6.1.
Se ha considera que la implementacin efectiva de este
derecho en principio eliminara el desempleo y en consecuencia, la pobreza

y sus males concomitentes. Esto a la vez creara una atmsfera en la cual
se podran disfrutar otros derechos, sobre todo los civiles y polticos, a la
vez que la persona al trabajar se realizara como ser humano productivo
para la sociedad.
Otros derechos relacionados con el trabajo son el
derecho de goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que

aseguren una remuneracin adecuada, seguridad e higiene, descanso
adecuado, derecho a formar sindicatos, etc. (artculos 7 y 8 del pacto).
Luego se enuncia el derecho de la familia a su proteccin y asistencia, para
su constitucin y mientras sea responsable del cuidado y educacin de los
hijos a su cargo. Se debe conceder especial proteccin a las madres antes
y despus del parto y prestaciones adecuadas de seguro social (artculo 10
del pacto)

98
El inciso 1. Del artculo 11 del pacto sintetiza el ideal del bienestar

material al reconocer el derecho de toda persona a un nivel de vida
adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda
adecuados, y a una mejora contnua de las condiciones de existencia. El
inciso 2. De este artculo reconoce expresamente el derecho fundamental
de toda persona a estar protegida contra el hambre.
Seguidamente, el artculo 12 reconoce el derecho de toda persona al
disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental.
Entre las
medidas que debern adoptar los Estados Partes a fin de asegurar la plena
efectividad de este derecho, figurarn las necesarias para:
I. La reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil y el sano
desarrollo de los nios.
II. El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trab ajo y del
medio ambiente;
III. La creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y
servicios mdicos en caso de enfermedad.
El artculo 12 reconoce el derecho a la educacin, la cual debe orientarse
hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de
dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las
libertades fundamentales. La enseanza primaria debe ser obligatoria y
gratuita; la secundaria y superior deben ser generalizadas y hacerse
accesibles a todos por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita.
Por ltimo, el artculo 15 del pacto reconoce el derecho de toda persona a:
I. Participar en la vida cultural
II. Gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones.
III. Beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales que
le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o
artsticas de que sea autora
CARACTERSTICAS DE ESTOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y

CULTURALES:
I.
En general suponen un papel activo de los Estados, ya que stos deben
proveer los medios para que las personas puedan disfrutar de estos

derechos.
99
Al igual que con los Civiles y Polticos, existen excepciones a
esta regla, como es el caso de la libertad de huelga, que en realidad

involucra una abstencin del Estado, y no una actuacin positiva.
I.
En cuanto al destinatario, el titular es tanto el individuo como algunas
colectividades.
Al hablar de colectividades como destinatarias de estos
derechos se debe entender la suma de todos los componentes sociales.

I.
Su efectiva implementacin depende de los recursos econmicos de
cada Estado, por lo que no son reclamables inmediatamente, y su carcter

ser ms bien programtico.
Esta regla tampoco es absoluta, porque
existen algunos derechos de esta categora como el derecho a la huelga y a

la libre sindicalizacin, cuyo ejercicio depende no del Estado sino de las
personas, y la garanta se puede lograr a travs de la accin policial del
Estado y los recursos jurisdiccionales tradicionales.
Debido a la desigualdad econmica de los Estados, no se les puede exigir a
todos de igual manera la puesta en prctica inmediata de estos derechos.
Por esto, el pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales estable
en el artculo 21: Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se
compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la
asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y
tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr
progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular
la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos
aqu reconocidos.
Es claro que muchos de estos derechos, al no poder ser exigidos en la
prctica, no son derechos subjetivos y por lo tanto, no son derechos
humanos como realidad legal.
Segn este criterio, slo los derechos de
segunda generacin cuyo ejercicio dependa del propio titular, como es el

caso de los derechos de huelga y libre sindicacin y para cuya garanta son
suficientes la accin policial del Estado y los recursos jurisdiccionales
tradicionales, sern verdaderos derechos humanos.
TERCERA GENERACIN

100
Los derechos de la tercera generacin son los derechos de los pueblos los
cuales estaban incluidos dentro de los derechos sociales pero se separaron
de los sociales.
Estos derechos no son individuales sino colectivos y todava se estan
formando o gestando. Tambin entre los derechos de la tercera generacin
se incluyen los derechos al desarrollo y el derecho al medio ambiente.
Germn Bidart dice que "la primera generacin de derechos fue la de los
clsicos derechos civiles que, expresan a la libertad negativa o libertad
"de".
La
segunda
es,
en
nuestro
siglo,
la
de
los
derechos
convencionalmente adoptados sociales y econmicos, que no dejan de ser

del hombre, aunque en su titularidad y en su ejercicio se mezclen entidades
colectivas o asociaciones. Esta segunda generacin de derechos es ms
difcil
que
los
civiles
para
adquirir
vigencia
sociolgica,
porque
normalmente requieren prestaciones positivas por parte de los sujetos

pasivos , se inspira en el concepto de libertad positiva o libertad "para",
conjuga la igualdad con la libertad, busca satisfacer necesidades humanas
cuyo logro no est siempre al alcance de los recursos individuales de todos,
pretende polticas de bienestar, asigna funcionalidad social a los derechos,
acenta a veces sus limitaciones, deja de lado la originaria versin
individualista del liberalismo, propone el desarrollo, toma como horizonte
al Estado social de derecho. La tercera generacin de derechos, sin
extraviar la nocin de subjetividad de los derechos del hombre, la rodea
ms intensamente de un conjunto de supraindividual o colectivo, porque lo
que en ese conjunto de derechos se formula como tales muestra el carcter
compartido y concurrente de una pluralidad de sujetos en cada derecho de
que se trata. Uno de los derechos de la tercera generacin es el derecho a
la preservacin del medio ambiente y todos tenemos ese derecho
subjetivamente, pero como el bien a proteger es comn, forma una
titularidad que, aun cuando sigue siendo subjetiva de cada sujeto es a la
vez compartida por esa pluralidad en la sumatoria de un inters comn".
I. SEGN SU CONTENIDO.
Segn su contenido los derechos humanos pueden dividirse en tres
categoras:
- Individuales

101
- Sociales, culturales, econmicos

- Polticos
Pero actualmente se podra agregar otra categora que es nueva, la cual es:
-los derechos de los pueblos que son de naturaleza colectiva.
Segn Jorge Mario Garca Laguardia y Edmundo Vsquez Martnez existen
solamente tres categoras de derechos humanos. Y estas son:
La primera es la integrada por los derechos autnomos o de libertad o
derechos individuales, hoy en da conocido como los derechos civiles.
Estos derechos son los que reconocen determinados mbitos de accin a
la
autonoma
de
los
particulares,
garantizndole
la
iniciativa
independencia frente a los dems miembros de la comunidad y frente al

Estado, en aquellas reas concretas en que se despliega la actividad y
capacidad de las personas, incluyendo una pretensin de excluir a todos los
dems sujetos del mbito de accin que se pone a disposicin de sus
titulares.
La segunda categora esta compuesta por los derechos polticos o de
participacin poltica y estos son los derechos a travs de los cuales se
reconoce y garantiza la facultad que corresponde a los ciudadanos, por el
mero hecho de serlo, de tomar parte en la organizacin, actuacin y
desarrollo de la potestad gubernativa.
La tercera categora es la conformada por los derechos sociales que ms
especficamente conocidos como econmicos, sociales y culturales estos
derechos constituyen pretensiones que los ciudadanos, individual o
colectivamente, pueden esgrimir frente a la actividad social y jurdica del
Estado, es decir, que implican el poder exigir al Estado determinadas
prestaciones positivas.
I. DECLARACIN DE DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE.
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789:
Tal como haba sucedido en las asambleas de las antiguas colonias inglesas
de Norteamrica, uno de los primeros propsitos de la Asamblea Nacional
Constituyente instalada el 17 de junio de 1789 en el campo de pelota de

102
Versalles, fue el de proclamar una "Declaracin de los Derechos del

Hombre y del Ciudadano''. Con tal finalidad se integraron varias
comisiones redacto-ras que trabajaron intensamente
durante las siguientes semanas. Varios anteproyectos fueron presentados a
la consideracin de la Asamblea y discutidos acaloradamente por ella.
Despus de prolongados debates, la Asamblea decidi acoger el proyecto
elaborado principalmente por el abate SIEYS y por LAFAYETTE, el cual fue
formalmente publicado, con algunas enmiendas, el 26 de agosto. Esta
Declaracin, dice el profesor GAUDECHOT, "no es, como algunos han dicho,
una copia servil de las declaraciones americanas, particularmente de la
vida de Virginia de 1777. Ciertamente, agrega, las declaraciones de
derechos de los diversos Estados americanos tuvieron una enorme
influencia
sobre
los
redactores
de
la
declaracin
francesa,
particularmente, sobre LAFAYETTE. Pero hay una gran diferencia entre los
textos
americanos
el
texto
francs.
Los
primeros,
totalmente
impregnados de pragmatismo, fueron concebidos para ser invocados ante

los tribunales por los ciudadanos lesionados. Ellos proclaman los derechos
del ciudadano de Virginia o de Massachusetts. La declaracin francesa, al
contrario, quiso ser universal". En efecto, esa es la gran diferencia entre la
Declaracin de 1789 y las que le precedieron en Norteamrica o en
Inglaterra. Y ah radica, a la vez, su enorme importancia para el mundo:
fue la primera declaracin universal de derechos, hecha para todos los
hombres y los ciudadanos, y no solamente para los sbditos de un Estado
en particular.
Contenido de la Declaracin:
La Declaracin francesa comienza invocando al "Ser Supremo", frmula de
transaccin entre quienes pedan citar el nombre de Dios, en una Nacin
de fuerte mayora catlica y de acendrado sentimiento religioso, y quienes
deseaban ignorarlo. Su art. 1 comienza por afirmar: "Los hombres nacen y
permanecen libres e iguales en derechos"; con ello se consagra como el
primero de los derechos del hombre al de la libertad, y se consagra as
mismo el derecho a la igualdad; la libertad es el tema fundamental en toda
la Declaracin. En el art. 2, se la seala de nuevo en primer lugar:

103
"El fin de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos

naturales e imprescriptibles del hombre. Estos derechos son la libertad, la
propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin". A rengln seguido,
el art. 3 consagra el principio de la soberana nacional: "El principio de
toda soberana reside esencialmente en la Nacin. Ningn cuerpo ni
individuo puede ejercer autoridad que no emane de ella expresamente". El
art. 4 vuelve sobre el tema definindola y sealando sus lmites: 'La
libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro; as,
el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros lmites
que los que aseguren a los dems miembros de la sociedad el disfrute de
estos mismos derechos, y estos lmites no pueden ser determinados sino
por la ley". Los artculos siguientes se ocupan de determinar la posicin
del individuo frente a la ley, a travs de varios principios:' 'La ley no tiene
derecho a prohibir ms que las acciones nocivas a la sociedad..;."' (art. 5);
"La ley es la. expresin de la voluntad general... Debe ser la misma para.
todos, tanto cuando protege como cuando castiga...(art. 6); Ningn
hombre puede ser acusado, detenido ni preso, sino en los casos
determinados por la ley y segn as formas que ella prescriba..." (art. 7);
"La ley no debe establecer sino penas estrictas y evidentemente
necesarias, y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley
formulada y promulgada con anterioridad al delito y legalmente aplicada"
(art. 8). El art. 9 consagra la presuncin de inocencia " a rodo hombre
mientras no sea declarado culpable". El art. 10 consagra la libertad de
conciencia: "Nadie debe ser molestado por sus opiniones, aun religiosas,
mientras su manifestacin no perturbe el order. pblico establecido por la
ley". El art. 11 consagra las libertades intelectua' les: "La libre
comunicacin del pensamiento y de las opiniones es uno de los preciosos
derechos del hombre. Todo ciudadano puede, por tanto, hablar escribir,
imprimir libremente, salvo la responsabilidad por el abuso de esta libertad,
en los casos determinados por la ley". Los arts. 12, 13 y 14 si refieren a la
necesidad de que haya una "fuerza pblica" que garantid los derechos del
hombre y del ciudadano y de que exista una "contribucin comn", que
debe repartirse igualmente entre los ciudadanos, "en razn de sus bienes",
para su sostenimiento, as como al derecho de estos d vigilar su empleo,
etc. El art. 15 establece que "La sociedad tiene el derecho de exigir
cuentas de su gestin a todo agente pblico". El art. 16 es 1 consagracin

104
formal del constitucionalismo moderno: "Toda sociedad e. la cual no est

asegurada la garanta de los derechos, ni determinada 1 separacin de los
poderes, carece de Constitucin". El art. 17, en fin, consagra el derecho de
propiedad de manera casi absoluta: Siendo la propiedad un derecho
inviolable y sagrado, nadie puede ser privado de ella sino e caso evidente
de
necesidad
pblica,
debidamente
justificada
previa
un
justa
indemnizacin".
Incidencia de la Declaracin Francesa:

Pese a que en los aos siguientes a la Revolucin fueron aprobadas otras
tres declaraciones de derechos en 1791 y en 1793, ya que aparte de
1798 la frmula original fue abandonada por las constituciones francs; del
siglo xix, la Declaracin de los Derechos del Hombre de 1789 sigue
gravitando sobre todas las mentes libres no solo de Francia y Europa, sino
de Amrica. Recordemos que fue un colombiano, don ANTONIO RIO, quien
tradujo por primera vez a la lengua castellana, en 1794, el texto de la
Declaracin francesa, lo cual le vali persecucin y crcel por pe te de las
autoridades espaolas del Virreinato de la Nueva Granada y, la postre, le
mereci el justo ttulo de "Precursor de la Independencia".
Esta Declaracin, ms que la propia Revolucin Francesa, lo que
contribuy a propagar y afianzar en el mundo el ideal del liberalismo,
entendido el trmino en su acepcin amplia y universal, como la toma de
conciencia por parte del individuo de sus derechos frente al Estado y. sobre
todo, de su derecho a la libertad. Por ello no cabe duda de que la
Declaracin francesa de 1789 constituye la ms trascendental declaracin
de derecho y libertades pblicas de cuantas se hayan proclamado en la
historia, y de que a ella habr de remitirse forzosamente cualquier
catlogo de libertades fundamentales, como fuente de inspiracin. Es
cierto s que su contenido responda a la concepcin liberal de la poca; de
ah que consagre, por ejemplo, con un carcter casi absoluto, el derecho de
propiedad como "inviolable y sagrado", y que, en cambio, no haya incluido
otros derechos que para el hombre moderno son fundamentales, y que tras
una larga evolucin habran de ser reconocidos, comenzando por el
primero de todos: el derecho a la vida.

105
Evolucin de los Derechos del hombre en la era Moderna

El profesor Rivero distingue tres etapas sucesivas en la evolucin de los
derechos del hombre, a partir de la Declaracin francesa de 1789. La
primera se prolonga hasta 1914; durante este perodo, anota l, se
consolidan las concepciones liberales surgidas de aquella Declaracin, no
solo en Francia sino en muchos pases de Europa y Amrica. La segunda
etapa comprende desde el triunfo de la revolucin bolchevique en Rusia y
final de la Primera Guerra Mundial, hasta 1946; en ella ciertos Estados se
esfuerzan por conciliar la tradicin liberal con los ideales socialistas. Cabe
recordar que para los socialistas marxistas las libertades consagradas por
el Estado burgus capitalista no son sino "libertades formales y que para
ellos la verdadera liberacin del hombre resulta de su emancipacin
econmica, la cual se logra a travs de la socializacin de los medios de
produccin y de la tierra'0. La tercera etapa, en fin, es la etapa
contempornea que arranca de 1946 y se caracteriza por una proliferacin
de documentos, tanto nacionales como internacionales, que intentan
sintetizar los ideales liberales y los socialistas en lo que concierne a los
derechos del hombre. Entre estos documentos se destaca por su
importancia y su vigencia mundial, la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos de 1948.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Esta Declaracin fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 10 de diciembre de 1948. Se busc con ella asegurar una
proteccin ms efectiva de los derechos del hombre a nivel mundial, pese a
que la Declaracin en si misma no tiene fuerza coercitiva ni compromete
jurdicamente a los Estados signatarios. Pero indiscutiblemente estos
adquieren, por el hecho de su adhesin a ella, un serio compromiso moral
de respetar sus principios ante la comunidad internacional.
La Declaracin consta de un Prembulo, y de treinta artculos. En el
Prembulo se consigna el propsito de los pueblos de las Naciones
Unidas",
entre
otras
cosas,
de
reafirmar
la
fe
en
los
derechos
fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana,

en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones

106
grandes y pequeas", y se afirma que la libertad, la justicia y la paz en el

mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los
derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia
humana".
El art. 1 define sumariamente la base ideolgica de la Declaracin:
"Todos
los
seres
humanos
nacen
libres
e iguales en
dignidad
derechos ...".
El art. 2 define su campo de aplicacin: "Toda persona tiene iodos /os
derechos y libertades proclamados en esta Declaracin", sin distingos de
ninguna especie. Enseguida, del art. 3 al 14 se proclaman los derechos
inherentes a la persona: Derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad
(art. 3), prohibicin absoluta de la esclavitud en todas sus formas (art. 4).
prohibicin de la tortura y los tratos crueles, inhumanos o degradantes
(art. 5), derecho a tener personalidad jurdica (art. 6). igualdad ante la
ley (art. 7), proteccin ante los tribunales por la violacin de los derechos
(art. 8), prohibicin de la detencin arbitraria y del destierro (art. 9),
derecho a la defensa frente a la justicia (art. 10), derecho a la presuncin
de inocencia mientras no se pruebe lo contrario e irretroactividad de la ley
penal (art. 11), derecho a la proteccin de la honra y a la intimidad y la
inviolabilidad del domicilio y la correspondencia (art. 12), derecho a la
libre circulacin y residencia y a salir de 'cualquier pas y a regresar al
suyo (art. 13). y derecho al asilo por motivos polticos (art. 14). Los arts. 15
a 17 proclaman el estatuto privado de las personas: derecho a tener una
nacionalidad, a contraer matrimonio y formar familia, a la propiedad
individual y colectiva.
Los arts. 18 al 21 proclaman las libertades pblicas y polticas: libertad de
conciencia, de opinin, de expresin de la opinin y de informacin,
libertad de reunin y de asociacin, derecho de participar en la direccin
de los asuntos pblicos, principalmente a travs de los sistemas electorales
libres, y segn los principios fundamentales de la democracia, igualdad de
acceso a las funciones pblicas. Los derechos econmicos y sociales son
enunciados, de manera detallada, en los arts. 22 a 27, comenzando con el

107
derecho a la seguridad social y siguiendo con el derecho al trabajo, a la

remuneracin equitativa, a formar sindicatos, al descanso y a las
vacaciones remuneradas, a la salud y el bienestar, a la asistencia a la
maternidad y la infancia, a la educacin, a la enseanza y a la cultura. El
art. 28 afirma el derecho de todos a que "se establezcan un orden social e
internacional en el que los derechos y libertades proclamados'' en la
Declaracin, se hagan plenamente efectivos.
Otras Declaraciones Contemporneas:

Con posterioridad a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y
con el propsito de desarrollar e implementar an ms sus alcances, han
sido adoptadas, tanto a nivel mundial, como regional y nacional, por los
Estados, otras trascendentales declaraciones de derechos. Entre ellas se
destacan el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales aprobados
por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de
1966, sobre cuyo contenido haremos referencia ms adelante en la resea
de los derechos individuales y las libertades pblicas, y la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos o "Pacto de San Jos de Costa Rica",
suscrito el 22 de noviembre de 1969 por los plenipotenciarios de los pases
americanos, y que busca, de acuerdo con su Prembulo, "consolidar en
este Continente, dentro del cuadro de las instituciones democrticas, un
rgimen de libertad personal y de justicia social, fundado en el respeto de
los derechos esenciales del hombre".
Tema 13
13. DERECHOS INDIVIDUALES
Ramiro de Len Carpio dice que Los derechos humanos individuales son
los que estn unidos a todos los seres humanos y no se separan, son los
derechos fundamentales del hombre como una conquista al poder pblico,
o sea aquellos a los que el pueblo tiene derecho ante cualquier gobierno
del mundo por el solo hecho de haber nacidos como seres humanos
(hombres o mujeres). Son aquellos derechos que el hombre y la mujer
tienen y que ningn gobierno justo puede dejar de respetarlos. Son los que

108
han nacido del propio derecho natural y de la inteligencia del ser humano.
Los derechos humanos constituyen el derecho a vivir una vida digna en
todos los aspectos.
I. Derecho a la Vida (Art. 3. De la Constitucin)
Para De Cupis se trata de un derecho esencial entre los esencias, innato y
estima que el derecho a la vida supera a los dems derechos pro la
circunstancia de que ningn otro derecho puede concebirse separadamente
de la vida.
El derecho a la vida no se circunscribe a la mera subsistencia, al simple
hecho de vivir, sino a un modo de vivir humano. Es el derecho a mantener y
desarrollar la existencia del hombre como medio fundamental para la
realizacin del fin especficamente humano: el perfeccionamiento propio y
el de todo gnero humano.
La vida humana no est a disposicin del hombre. El respeto a la vida de
los dems viene adems, avalado por el principio de igualdad entre los
hombres: todos tienen un derecho idntico a tender hacia su fin por lo que
la igualdad se manifiesta en una estricta igualdad ante la vida.
La doctrina tradicional ha admitido excepciones al derecho de respeto a la
vida, para lo cual es preciso explicar tres principios justificativos de las
mismas:
I.
Principio del voluntario en causa:
Un acto humano es voluntario cuando procede efectivamente de la

voluntad con conocimiento del fin. Es voluntario directo, si la voluntad lo
busca directamente en s mismo como fin o como medio; e indirecto,
cuando lo permite al querer directamente otra cosa con la que se ve ligado
como efecto con su causa.
Lo voluntario en la causa puede determinar o aumentar la malicia del acto
humano y el efecto malo modifica la moralidad de un acto cuando
concurren las siguientes condiciones: previsin, libertad y obligacin.
I.
Accin de doble efecto:

109
Hay casos en que una misma accin puede tener varios efectos, unos
buenos y otros malos. Se puede aplicar si se dan conjuntamente las
siguientes circunstancias:
A.
Que la causa o accin sea en s misma buena o indiferente.
B.
Que produzca sus efectos, buenos, malos, inmediatos e
independiente, es decir que el efecto bueno no se consiga a travs del

malo.
C.
Que el sujeto agente pretenda el efecto bueno y se mantenga
pasivamente respecto al malo, tolerndolo simplemente.

D.
Que exista una causa suficiente para permitir el efecto malo.
I.
Legtima defensa:
Se debe respetar la vida de los dems porque son iguales a un mismo, pero
uno mismo tiene por la misma razn, el derecho a que los dems respeten
la propia vida del sujeto. El derecho a defender la propia vida, incluso con
la muerte del agresor es consecuencia del principio de igualdad.
Para que exista legtima defensa es necesario:
I.
Que la agresin sea actual e inminente.
II.
Que se trate de una agresin injusta.
III.
Que no exista posibilidad de recurso a la defensa que la
autoridad dispensa normalmente a los ciudadanos.

IV.
Que se tenga intencin de defenderse y no de causar al
agresor un mal mayor al necesario.

V.
Que exista un ataque al derecho a la vida.
Principales transgresiones:
1. Homicidio: es la privacin de la vida de un hombre causada por otro
hombre.
2. Eutanasia: es la supresin de los dolores en el moribundo, con
posible abreviacin de la vida, cuando la muerta es ya cierta y
prxima.
3. Aborto: es la expulsin violenta, fuera del seno materno, del feto que
todava
no est en condiciones de viabilidad. Es la muerte del
concebido y an no nacido.

110
4. La pena de muerte: es misin del Estado la defensa de los

ciudadanos contra quienes atacan sus derechos infringiendo el
ordenamiento
jurdico.
Dicha defensa se ejerce mediante las
normas del Derecho Penal y este proceso puede entrar en juego el

derecho a la vida de los sbditos del Estado o de los ciudadanos
extranjeros y el Estado tambin tiene el deber de respetar el
principio que impide disponer de la vida ajena, la cual si no es
patrimonio de un particular tampoco lo es del Estado
El derecho a la vida es considerado, por su naturaleza, como el primero de
los derechos de la persona; es un derecho natural, bsico en toda sociedad
civilizada.
Su proteccin debe ser absoluta en todo ordenamiento
constitucional, sobre todo si ese ordenamiento responde a un rgimen

democrtico.
Es as como debe sealarse, entre las obligaciones
fundamentales de los gobernantes, la de proteger la vida de los asociados.

La proteccin del derecho a la vida est consagrada en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, en su art. 3: Todo individuo tiene
derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Nuestra constitucin regula al respecto en sus artculos 2 y 3: Artculo
2.- Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes
de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el
desarrollo integral de la persona. Artculo 3.- Derecho a la vida. El
estado garantiza y protege la vida humana desde su concepcin, as como
la integridad y la seguridad de la persona.
I. Derecho a la Integridad Fsica (Art. 3. De la Constitucin)
Este derecho es afectado cuando se le ocasiona dao, menoscabo o lesin
al individuo en su salud, tanto fsica como mental. Este derecho ampara
todos los miembros o partes del cuerpo, as como cadver.
No es sino una consecuencia del derecho a la vida y su fundamento es el
mismo: entender la vida
no como una mero subsistir, sino como existe
humana, es decir, capaz de realizar, a travs de sus diferentes rganos y

funciones, su misin de perfeccin y desarrollo en todas sus facultades.

I.
111
Mutilacin: Consiste en la ablucin o inutilizacin temporal o
perpetua de un miembro corporal.

II.
Esterilizacin: es toda intervencin medico-quirrgica que
tiene como consecuencia la supresin de la facultad generativa, cualquiera

que sea su indicacin (eugnica, teraputica, etc) y que puede tener lugar
tanto en el varn como en la mujer.
III.
Narcoanlisis: es la exploracin de la conciencia por la
induccin del suero artificial mediante el suministro de barbitricos. Se

considera un procedimiento atentatorio a la integridad personal porque se
suspende en impunemente violar la seguridad y la libertad del ciudadano.
El derecho a la integridad fsica nace y muere con la persona y. de cierta
manera, va ms all de la muerte. Tiene por objeto proteger la integridad
corporal del individuo, que es parte sustancial de su existencia como
persona. De ah que las legislaciones modernas en las sociedades
civilizadas impongan castigos severos a delitos como la mutilacin, la
castracin, la desfiguracin del rostro, la privacin de la vista, o del habla,
o. en general, a los atentados contra el cuerpo humano que dejen huella
perdurable. Tambin, aunque en menor escala, se sancionan las lesiones
que se causan por agresiones fsicas o aun por accidentes involuntarios.
La proteccin de la integridad fsica est consagrada en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, en su art. 5: Nadie ser sometido a
torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Derecho de Igualdad (Ref. Art. 4 Constitucin y 5to Considerando de
Declaracin Universal.) Art. 4.21 Cdigo Procesal Penal, 14 Declaracin
Universal de Derechos Humanos.
Igualdad ante la ley, significa que todos los seres humanos, cualquier que
sea la clase, condicin social a la que pertenezca, sus medios de fortuna, su
raza, o su religin, tienen iguales derechos, estn sujetos a los mismo
deberes y son tutelados por las mismas garantas.
La igualdad se refiere a la dignidad de la persona individual en cuanto que
todos los hombres son radicalmente iguales por lo que a su naturaleza
especfica respecta. De all se deriva la igualdad en cuanto a los derechos

112
fundamentales y como objetivo ltimo, tambin en cuanto a una igualdad

de oportunidades en la promocin de valores y desarrollo humano.
Cabe resaltar que los hombres son diferentes en cuanto a cualidades fsicas
y morales, en aptitudes y vocacin, en sexo, edad, en capacidad para
trabajo, etc. Y es imperativo de la justicia tomar en cuenta muchas de estas
desigualdades porque la justicia obliga a dar a cada uno lo suyo, pero no a
cada uno lo mismo. Al margen de las diferencias sealadas todos los
hombres seguirn teniendo los mismos derechos fundamentales.
El reconocimiento del derecho a la dignidad personal se ve conculcado por
la
esclavitud,
discriminacin
social,
por
la
arbitrariedad
en
la
administracin de la justicia.
Su objetivo es asegurar a todos los ciudadanos la misma proteccin por
medio de la ley. No significa que todos los hombres sean absolutamente
iguales, pues por naturaleza son desiguales, sino que todos los seres
humanos tienen iguales derechos.
Se ha distinguido entre dos tipos de igualdad:
- Igualdad Formal: Es la que tiene por objeto el de asegurar a todos los
ciudadanos la misma proteccin por medio de la ley, sin llegar a la
igualdad real y efectiva que atiende a las condiciones econmicas, sociales
y culturales de los individuos.
- Igualdad Jurdica: Es aquella que se refiere a la igualdad en cuanto a
la dignidad de la persona humana, y en cuanto a los dems derechos
fundamentales, dando por justicia a cada quien lo que le corresponde.
La igualdad ante la ley no significa que todos los hombres sean
absolutamente iguales, pues por su naturaleza son desiguales, no pudiendo
estas ser suprimidas por la ley.
La igualdad ante la ley significa que todos los habitantes del Estado, estn
sujetos a los mismos deberes, gozan de los mismos derechos y estn
tutelados por las mismas garantas.

113
14. DERECHOS DE LIBERTAD Art. 4 de la Constitucin, Artculo 5. ,

202 Cdigo Penal, 3. Declaracin Universal de Derechos Humanos y 4.
Pacto de San Jos, 4o LOJ.
La
libertad
es
la
facultad
que
el
hombre
posee
para
dirigirse
meritoriamente hacia su fin individual y social, moral y jurdico.

El fin inmediato del Derecho es garantizar la libertad e independencia del
hombre. No hay orden poltico justo que no est basado en la libertad
porque sin libertad no se da la verdadera justicia.
El derecho a la libertad es un medio para el cumplimiento de los fines
humanos, tampoco es absoluto e ilimitado. Es un derecho susceptible de
mayor o menor perfeccin porque los actos del hombre son tanto mas
humanos, es decir, tanto ms libres, cuanto ms deliberados y racionales
sean y cuanto mas directamente se orienten al bien, a la felicidad y a la
perfeccin y desarrollo ntegros de la personalidad.
Las
libertades
suponen
el
disfrute
de
los
denominados
derechos
fundamentales, mediante los cuales el hombre puede satisfacer sus

necesidades tambin fundamentales. De la harmonizacin entre derechos
y libertades surge el debido equilibrio entre justicia y libertad que evita a
la vez el anquilosamiento de las instituciones y de la convivencia social y
las convulsiones revolucionarias que la amenazan y ponen entredicho, a
travs de actos como:
I.
La esclavitud: es la supeditacin de un hombre a otro de forma
que se convierta en objeto de su propiedad, en mero medio o instrumento

de servicio.
II. La servidumbre: Mediante la servidumbre un hombre queda
adscrito al servicio de otro, an exclusivamente pero sin considerarse de su
propiedad.
III. La discriminacin: es una distincin entre los hombres con
perjuicio para unos y a consecuencia de hechos no imputables al individuo
o irrelevantes bajo el punto de vista jurdico social (raza, color, sexo) o de

114
su pertenencia a determinadas categoras colectivas (idioma, religin,

poltica, nacionalidad, etc. ) .
La discriminacin puede ser meramente social, que solo puede tratarse
mediante medidas de orden educativo y jurdico, que abarca aquellos actos
u omisiones que desconocen o violan derechos subjetivos fundamentales de
la persona humana. Puede provenir de la autoridad, en cualquiera de sus
escalas sociales, y de las personas particulares con reflejo en las relaciones
jurdicas laborales, etc.
Derecho de Libertad:
Art. 4. De la Constitucin.
En Guatemala
todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El

hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales
oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida
a servidumbre ni a otra condicin que menosacabe su dignidad. Los seres
humanos deben guardar conducta fraternal entre s.
(Arts. 5, 26, 28, 29, 31, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 42, 43 todos del a Consti.)
Libertad de Accin (Art. 5 Consti.):
Art. 5. 202 CP, 3 Declaracin
Universal de Derechos Humanos y 4 Pacto de San Jos, 4 LOJ.

Se le denomina Principio de Legalidad y consiste en que todo acto estatal
que limite a la libertad jurdica del individuo, imponindole acciones u
omisiones debe estar fundada en ley. Nadie est obligado a hacer lo que la
ley no manda, ni ser privado de hacer aquello que no prohibe.
Libertad de Locomocin (Art. 26 Consti.)
Consiste en el derecho inherente a todo individuo de vivir donde quiera. El
derecho de circulacin es fundamental para ejercitar el domicilio.
Osorio y Gallardo nos indica que cada persona es duea de vivir donde la
plazca, de elegir el lugar de su residencia. Buscar una casa y ocuparla
tranquilamente es algo tan peculiar al ser humano como respirar, andar o
comer. Si uno tiene el derecho de vivir donde quiera, tambin tendr el de
trasladarse a donde quiera.
Ni vnculos privados ni ligmenes de orden pblico obligan al ciudadano a
permaneces indefinidamente en el lugar.

115
El mbito de esta garanta es amplio y comprende:

I. La libertad de desplazamiento: toda persona tiene pleno
derecho de moverse o desplazarse libremente dentro del territorio
nacional, sin otras limitaciones que las sealadas por la ley.
II. La libertad de eleccin y fijacin de residencia o domicilio:
lleva consigo la permanencia y ofrece la proteccin de que nadie puede ser
compelido a mudarse, salvo en los casos expresados por la ley o por
mandato de autoridad competente.
III. La prohibicin de expatriacin de ningn guatemalteco:
por ninguna causa o motivo, ni por condena en juicio penal.
Entre las limitaciones
a las anteriores libertades se sealan las
siguientes:
1. Los extranjeros no autorizados estn impedidos de gozar de
permanencia.
2. La garanta de prohibicin de mutacin de residencia no alcanza al
que esta condenado judicialmente, o al enfermo que por disposicin
de la autoridad sanitaria debe trasladarse a otro sitio, enfermedades
infecto contagiosas.
3. En caso de confinamiento (obligacin de residir en un lugar)
acordado durante la vigencia del estado de sitio.
4. La libertad de desplazamiento y o locomocin puede restringirse en
caso de arraigo (art. 523 Cdigo Procesal civil y mercantil).
5. La libertad de desplazamiento y de migracin pueden restringirse
durante el estado de alarma.
Se concibe, por lo dems que no se autorice la salida de quienes estn en
deuda con el Estado, por servicio militar o por responsabilidades penales
contradas.
Derecho de Peticin (Art. 28 Consti.): Es un derecho que sirve para
hacer valer los dems derechos cuando son desconocidos o vulnerados; de
ah su enorme trascendencia. Aunque no se incluy en la Declaracin de
los Derechos del Hombre y del Ciudadano, lo consagr la Constitucin
francesa de 1791, al hablar de "la libertad de dirigir a las autoridades
constituidas peticiones firmadas individualmente" (pargrafo 3 del titulo
i), como uno de los derechos fundamentales garantizados por la

116
Constitucin33. Algunas Constituciones contemporneas lo consagran

expresamente.
Pueden distinguirse tres clases de peticin, teniendo en cuenta el fin
perseguido:
-
la peticin-queja: tiene por objeto poner en conocimiento de la
autoridad competente una irregularidad o una arbitrariedad que haya sido

cometida por alguna autoridad inferior, con el objeto de que se sancione o
corrija al responsable.
-
la peticin-manifestacin: tiene por objeto dar una informacin o
expresar un deseo a la autoridad competente, con el fin de que se tomen

ciertas medidas de carcter individual o colectivo; y
- la peticin-demanda: es aquella que se dirige fundamentalmente a las
autoridades jurisdiccionales con el objeto de solicitar del Estado el
reconocimiento de un derecho que segn el peticionario le ha sido
conculcado
amenazado
por
alguien
para
pedir
el
simple
restablecimiento de la legalidad quebrantada por un acto administrativa.Es esta la peticin de justicia o demanda propiamente dicha, por medio de
la cual el juez entra en accin y conoce de un litigio; es una modalidad
esencial del derecho individual de peticin.
El derecho de peticin es a la vez un derecho del ciudadano y una garanta
individual. Autoriza para dirigirse a los poderes pblicos solicitando gracia,
reparacin de agravios o adopcin de medida que satisfagan el inters del
peticionario.
No se ejercitan con respecto a los ciudadanos, ni en forma difusa a la
colectividad, no se conforman como una adhesin platnica: se destina a
los poderes pblicos e implica una contestacin.
Pero el derecho de peticin no es absoluto ni general. Tiene sus
limitaciones, en efecto el articulo 137 de la Constitucin dispone: El
derecho de peticin en materia poltica corresponde e3xclusivamente a los
guatemaltecos. Se excluye a los extranjeros.

117
Como una modalidad del derecho de peticin en materia jurdica

constitucional, el articulo 138 en su inciso 5to. Establece el derecho de
peticin del ciudadano para que se revise el decreto de suspensin o
restriccin de garantas constitucionales.
Ver articulos 248, 221 de la Constitucin Poltica de Guatemala.
Libertad de acceso a tribunales y dependencias del Estado (Art. 29

Consti.): Toda persona tiene libre acceso a los tribunales, dependencias y
oficinas del Estado, para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos
de conformidad con la ley.
Este artculo Garantiza el derecho de toda persona de presentarse a los
tribunales y a las oficinas pblicas en su calidad de interesado o por medio
de sus representantes legales. En los tribunales y las oficinas publicas
pueden
existir
espacios
reservados
sin
producirse
violacin
constitucional siempre que en tales espacios se ubique una oficina de

informacin y atencin publico.
Acceso a Archivos y Registros Estatales (Art. 31 Consti.).
Toda
persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos,

fichas o cualquier otra forma de registros estatales, y la finalidad a que se
dedica
esta
informacin,
as
como
correccin,
rectificacin
actualizacin. Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacin

poltica, excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos
polticos.
15. DERECHO DE REUNIN Y MANIFESTACIN (Art. 33

Constitucin)
Sin libertad de reunin no puede haber gobierno democrtico. Consiste
en la cita voluntaria y temporal de varias personas en un lugar
determinado,
determinado.
conforme
un
acuerdo
preestablecido
para
un
fin
Si es accidental, sin acuerdo previo, se trata de una
conglomeracin.
Las caractersticas del derecho de reunin y manifestacin:
a) Es momentneo,

118
b) Es concertado e intencional
c) Tiene por objeto el intercambio de ideas y opiniones a la defensa de
intereses.
Derecho de Asociacin (Art. 34 Consti.)Los colegios profesionales no
se incluyen ya que son entes creados imperativamente por el derecho para
el cumplimiento de fines pblicos.
La nica excepcin es la eleccin
profesional de los periodistas.

El fenmeno de la asociacin comprende todas las manifestaciones de la
agrupacin humana deliberada y no reducida a una actuacin episdica o
momentnea.
La asociacin adems de constituir un derecho fundamental del hombre es
el resultado necesario y lgico de la naturaleza gregaria de ste, es el
resultado lgico
de la necesidad de los hombres que por s mismos no
pueden realizar sus aspiraciones o la culminacin de sus anhelos,

propsitos, etc.
Por la asociacin se unifican esfuerzos, se pone en comn
la inteligencia, la industria, etc, y resulta un ente absolutamente diferente

de las personas de los asociados, ms fuerte y poderoso que cada uno de
ellos.
Las asociaciones pueden tener finalidad poltica, econmica, profesional,
religiosa, cultural, deportiva,etc. , pero ella debe tender siempre al
perfeccionamiento integral moral o fsico del hombre en forma individual o
colectiva.
Por tanto esta libertad garantiza la de su constitucin y la de su actuacin o
accin, as como la libertad de no asociacin, es decir el derecho de no ser
obligado a pertenecer a asociacin alguna. Para lo cual conviene distinguir
lo siguiente:
I.
fundadores.
Asociaciones simples: creadas por la iniciativa privada de sus

II.
119
Asociaciones o corporaciones pblicas: como los Colegios de
profesionales, de abogados, etc, cuya permanencia a ellos es obligatoria

para el ejercicio de dichas actividades.
Los elemento que se necesitan para que haya asociacin son:
I.
Pluralidad de personas fsicas
II.
Un fin comn que va a perseguir los asociados
III.
Medios o servicios mutuos con que se han de alcanzar.
IV.
Una idea de permanencia para distinguir la asociacin de la
reunin.
V.
Una mnima organizacin por rudimentaria que sea.
La asociacin es una libertara para la convivencia y no hay razn para

excluir de su ejercicio a los extranjeros, salvo aquellas que tengan fines
polticos.
Libertad de Emisin del Pensamiento (Art. 35 Consti.):

La libertad de emisin del pensamiento consiste en la facultada de exponer
la propia conviccin cientfica, religiosa, poltica, etc, sin necesidad de
previa autorizacin, aunque salvando los respetos de la libertad ajena y las
exigencias del orden pblico.
La libertad de expresin, es un complemento indispensable de la libertad
de pensamiento, es esencial para el progreso de la humanidad porque de
poco servira creer o pensar si no existiera modo de expresarlo, de
comunicarlo a los dems pero no tan solo en forma privada, sino del modo
que se considere mas conveniente, practico y til.
La libertad de expresin y de pensamiento deben ser siempre de carcter
integral indivisible. NO puede tener matices ni existir nicamente para
algunas actividades o expresiones porque entonces deja de ser un derecho
para convertirse en una gracia o concesin.
Hocking dice la libertad de expresin y de prensa estn ligadas al
significado central de toda libertad. Donde los hombres no puedan

120
comunicarse libremente sus pensamientos ninguna de las otras libertades

esta segura. La libre expresin es as nica entre las libertades como
protectores y promotora de las dems libertades.
Es el pensamiento el don divino que coloca al hombre por encima de la
bestia y que lo capacita para escoger entre el bien y el mal. La palabrea
escrita o hablada constituye la fuera que verdaderamente mueve a los
hombres.
Pensar, hablar y escribir son los medios ms eficaces para
ejercitar a los ciudadanos su derecho.

Existe la Ley de Emisin del Pensamiento ver artculos:
del 2 al 4 (determinan que debe considerarse impreso, su clasificacin y
publicacin).
El art. 5 reitera el libre acceso a las fuentes de informacin
Art. 6 al 12 La ley regula las responsabilidades y derechos del autor, del
editor y del director, establece que son publicaciones clandestinas.
En relacin a las limitaciones (art. 27 al 36 de la Ley de emsin del
Pensamiento). El art. 28 establece que pueden dar lugar a juicio de jurado
y a sanciones las publicaciones en que se abuse de la libertada de emisin
del pensamiento, en los casos siguientes:
I.
Los impresos que impliquen traicin a la patria.
II.
Los impresos que esta ley considera de carcter sedicioso.
III.
Los impresos que hieren la moral.
IV.
Los impresos en que se falta al respeto de la vida privada.
V.
Los impresos que contengan calumnias o injurias graves. Son
calumnias, las publicaciones que imputan falsamente la comisin de un

delito de los que dan lugar a procedimiento de oficio. (art. 33 del Cdigo
Penal). Son Injurias: las publicaciones que ataquen la honra o la reputacin
de las personas o las que atraen sobre ellas menosprecio de la sociedad.
(art. 34 de la Ley de emisin y 161 al 163 del Cdigo Penal)
El Estado con su enorme poder, puede o bien ser un enemigo de la libertad
de emisin del pensamiento o bien su gran amparador con una adecuada
legislacin sobres cuestiones tales como:

121
I. El poder de los anunciantes

II. La excesiva publicidad
III. La indefensin del receptor especialmente los nios, ante la
abundancia violencia, sexo, etc.
IV. La proteccin del periodista honesto, competente y serio no del
colega desleal o a de la empresa amarillista y mercantilista.
V. La colonizacin del pas por los medios de comunicacin
extranjeros.
VI. La concentracin de los medios de comunicacin en unas pocas
manos.
VII.
La funcin cultural y educativa de los medios de comunicacin
VIII. El fomento de las lenguas indgenas, culturas, tradiciones

IX. Los limites entre el derecho a la informacin y el derecho al
honor y la intimidad.
Este derecho tambin es llamado de conciencia y de Expresin. Tambin
esta regulado en el artculo 5 de la consti. Tiene como consecuencia el
derecho a la libertad de expresin de ese pensamiento. El pensamiento
slo puede ser combatido por medio del pensamiento, y nunca por la
fuerza o intimidacin.
Es de carcter integral.
De este se deriva la
Libertad de Prensa. (EN ESTE TEMA ES NECESARIO ESTUDIAR LA LEY

DE EMISIN DEL PENSAMIENTO Y VER LO REFERENTE AL JUICIO DE
JURADOS QUE SE ESTABLECE EN LOS ARTCULO 53 AL 70)
Libertad de Prensa: Es el derecho del pblico a tener acceso a los
hechos, a estar plenamente informado de las decisiones tomadas en su
nombre, a expresar su desaprobacin, etc.
Restricciones
En el Orden Poltico
La prohibicin impuesta por sectores polticos y sociales para crear
rganos de expresin propios o manifestarse en los existentes.
- Influencia coactiva de los gobiernos sobre la orientacin y la informacin
de los rganos periodsticos.

122
- La Presin, la persecucin y el destierro por el ejercicio de la actividad

periodstica.
En el Orden Econmico:
- Monopolio en los medios de difusin periodstico.
- Financiamiento de las empresas periodsticas por medio de fuentes
econmicas secretas, como subsidios secretos, etc.
La
libertad
de
prensa
comprende
la
LIBRE
DISTRIBUCIN
CIRCULACIN DE PUBLICIDAD.
Libertad de Religin (Art. 36 Consti.):
La libertad de religin comprende 3 aspectos:
A.
La libertad de conciencia o de creencias, que es el derecho de
cada uno de creer interiormente lo que quiera.

B.
La libertad de expresin de la creencia, que es el derecho de
cada uno de expresar pblicamente por la palabra oral o escrita, sus

creencias religiosas, y que constituye un aspecto de la libertad de
expresin o de prensa respectivamente.
C.
La libertad de culto, que es el derecho de practicar
libremente el culto de su religin, as como el de no ser obligado a

practicar el culto de una religin determinada y que en cierto sentido
puede constituir un aspecto de la libertad de reunin o de asociacin.
Duguit dice que la libertad de conciencia escapa forzosa y naturalmente a
los designios
del legislador,
lo mismo que la libertad de pensar
propiamente dicha. Ni en el derecho ni en el hecho puede el legislador

penetrar en el interior de las conciencias individuales e imponerle una
obligacin o prohibicin cualquiera. Asimismo afirma que son dos
elementos generales que caracterizan el concepto de religin:
I.
metafsico.
La creencia en ciertos principios y proposiciones de orden

II.
123
El cumplimiento de ciertos ritos que corresponden a aquellas
creencias y que implican la conviccin de una comunicacin del hombre

con una fuerza sobrenatural.
Art. 37 Personalidad Jurdica de la Iglesia: Se reconoce la personalidad
jurdica de la Iglesia Catlica. Las otras iglesias, cultos,
entidades y
asociaciones de carcter religioso obtendrn reconocimiento de su

personalidad jurdica conforme las reglas de su institucin y el Gobierno no
podr negarlo si no fuese por razones de orden pblico.....
En este precepto se plantea la cuestin espinosa de la conexin entre la
Iglesia y el Estado. Es forzoso reconocer que existe la religin y es
necesario adoptar un criterio a ella.
Ahora bien cualquier que sea la
religin, los bienes inmuebles, destinados al culto, a la educacin y a la

asistencia
social,
gozan
de
exencin
de
impuestos,
arbitrios
contribuciones.
Para hablar ms ampliamente del tema, podemos referirnos a las
libertades espirituales, que son las que le permiten al hombre profesar
creencias religiosas y exteriorizar su fe, a travs de las distintas
manifestaciones del culto. Ella ha sido reconocida por la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano y luego, tanto por la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, como por el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, as: "Toda persona tiene derecho a la libertad
de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho incluye la
libertad de tener o adoptar la religin o las creencias de su eleccin, as
como la libertad de manifestar su religin o sus creencias, individual o
colectivamente, tanto en pblico como en privado, mediante el culto, la
celebracin de los ritos, las prcticas y la enseanza. Nadie ser objeto de
medidas coercitivas que puedan menoscabar su libertad de tener o de
adoptar la religin o las creencias de su eleccin. La libertad de manifestar
la propia religin o las propias creencias estar sujeta nicamente a las
limitaciones prescritas por la ley quesean necesarias para proteger la
seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos, o los derechos y
libertades fundamentales d los dems.

124
Las libertades espirituales comprenden;

a) La libertad de conciencia
b) la libertad de religin.
c) la libertad de cultos,
Como
se
ver,
estas
libertades
tambin
pueden
estar
sujetas
determinadas limitaciones; por tanto, tampoco pueden considerarse

absolutas, a excepcin, quizs, de la de conciencia.
Libertad de conciencia. Consiste en la facultad de profesar o no alguna
religin o creencia, de elegir la religin o creencia que se desee o de
cambiar de religin o creencia. Es una libertad que se ejerce en el fuero
interno de la persona y que no requiere de manifestaciones externas;
gracias a ella el individuo se reserva el derecho de creer o de no creer y, en
el primer caso, de creer lo que su conciencia le dicte, sin que pueda ser
objeto de ninguna especie de coercin o cortapisa. Tal vez esta sea, por su
naturaleza misma, la nica libertad que pueda considerarse como absoluta,
ya que, como se ha dicho, pertenece al fuero interno de la persona. Sin
embargo, puede estar sujeta a presiones externas, derivadas del medio
ambiente en que se vive, de la influencia de familiares o maestros, o de los
sutiles mtodos de "lavado cerebral" empleados en ciertos regmenes o
sociedades. Pero en ningn caso la libertad de conciencia puede ser objeto
de
limitaciones
legales
constitucionales,
razn
por
la
cual
la
consideramos como absoluta.

Libertad religiosa. De la anterior libertad se desprende la facultad que
tiene toda persona para expresar o no pblicamente sus creencias
religiosas, cualquiera que ellas sean, sin que sea molestado por ello o
impedido a hacerlo, o perseguido, u objeto de discriminacin de ninguna
especie. El hecho de tener una religin o de no tener ninguna, no puede
ser causa para establecer diferencias legales o sociales entre las personas.
Tampoco se puede obligar a nadie a profesar una religin en la que no cree
o a hacer pblica manifestacin de pertenencia a ella. Las leyes no deben
ser expedidas de manera que obliguen a las personas a afirmar o renegar
de una determinada fe religiosa, ni deben prohijar situaciones en las cuales
exista discriminacin por causas religiosas. Cosa distinta es que en ellas se

125
reconozca, como una realidad social, la existencia de una religin

mayoritaria en determinada sociedad, y busquen amoldarse a tal situacin,
pero sin menoscabo de los derechos y libertades de las dems religiones.
Libertad de cultos. Es el medio ms idneo para hacer efectiva la
libertad religiosa; consiste en a facultad de practicar exteriormente una
religin o creencia, a travs de actos o de ritos pblicos, sin ser molestado
por ello o impedido a hacerlo. Implica, adems, a la inversa, que nadie
puede ser obligado, directa o indirectamente, a practicar un culto
cualquiera. No se trata de una libertad absoluta, por cuanto la prctica del
culto puede estar limitada legalmente, con miras a impedir que, a travs
de ella, se atente contra la moral, la salubridad o el orden pblicos.
Tanto en el caso de la libertad de cultos, como en el de la religiosa y la de
conciencia, la proteccin no solo es frente a posibles atentados por parte
del poder pblico, sino tambin por parte de los particulares, cosa de
comn ocurrencia en sociedades intolerantes o retrgradas que an no han
superado, en este aspecto, la mentalidad medieval.
16. TENENCIA Y PORTACIN DE ARMAS (Art.38 Consti.)

Toda persona tiene derecho a poseer cierto tipo de armas en su domicilio,
a fin de reforzar su seguridad y legtima defensa o la de su familia, bienes
o derechos y en algunos casos y bajo determinadas condiciones previstas
por la ley a llevarlas consigo con el mismo propsito.
Solo las Constituciones de 1965 y 1965 consignaban este derecho,
establecindolo en los mismo trminos, por un lado que el derecho de
portacin de armas sera regulado por la ley, y por el otro que la simple
tenencia en su domicilio de armas de uso personal, exceptundose las
legalmente prohibidas no constitua ni delito ni falta
Propiedad Privada (Art. 39 Consti.):
La regulacin de la propiedad privada pertenece al Derecho privado y en
algn sector al Derecho administrativo, pero toca al Derecho constitucional
decidir en que trminos fundamentales se acepta la propiedad entre los

126
derechos esenciales a reconocer, fijar el sentido general que en un

desenvolvimiento ulterior ha de prevalecer.
La propiedad es el sustentculo de todo el mundo de los derecho
patrimoniales y la mejor garanta de mantenimiento y perpetuacin de la
familia y el criterio que se adopte respecto a ella orientar las mas
apartadas relaciones.
En un sentido jurdico el derecho de propiedad es la plena facultad de
disponer a voluntad de los bienes, salvo las prohibiciones legales.
Duguit entiende la propiedad segn dos proposiciones:
- El propietario tiene el deber, y por tanto el poder de emplear la cosa que
posee en la satisfaccin de las necesidades individuales, y propias.
- El propietario tiene el deber y por tanto el poder, de emplear su cosa en
la satisfaccin de necesidades comunes, de una colectividad nacional
entera o de colectividades secundarias.
Gonzlez Caldern advierta que la propiedad no es solamente la que se
relaciona con las cosas materiales, sino con todos los bienes corporales e
incorporales que integran el patrimonio de una persona fsica o jurdica. La
propiedad privada que reconoce y garantiza la Constitucin es todo eso,
vale decir la universalidad de los bienes materiales o inmateriales que
componen o integran el patrimonio. Lo mismo es la propiedad para la
Constitucin un predio o una vaca, que un crdito o un contrato de
hipoteca.
Objeto de atencin y proteccin especial para el Estado son las tierras de
las comunidades y cooperativas de indgenas, o cualesquiera otras formas
de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria.
As lo dispone el
art. 67 de la Constitucin Poltica de Guatemala.

Cuestiones que preocupan en esta materia:
- Es motivo de especial atencin los predios rsticos, existe una vieja
aversin hacia las manos muertas y el ansia de no trabar la disponibilidad.

-
127
El derecho a la herencia, el modo de repartirla y la parta que debe
corresponder al Estado.
- Las posesiones en manos de extranjeros.
- El rgimen de intervencin en las empresas.
Regulacin Internacional:
Art. 17 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Art. 21 Convencin americana de los Derecho Humanos.
Derecho de autor o inventor (Art.42 Consti.)
Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor, los titulares de
los mismo gozarn de la propiedad exclusiva de su obra o invento,
de
conformidad con la ley y los tratados internacionales.

Es evidente que la proteccin del derecho de propiedad es sumamente
amplia. No se refiere solamente a los bienes muebles e inmuebles, sino que
abarca toda suerte de derechos como la propiedad intelectual o derechos
de autor, del inventor y del artista, el derecho de propiedad sobre patentes,
marcas, modelos y distintivos o nombres comerciales, agrcolas, etc.
Tal garanta ampara al autor de obras literarias y cientficas, al periodista
ideolgico y al periodista informativo en cuanto a reportajes, entrevistas y
otros trabajos similares en donde se puede apreciar su aporte personal, al
autor de obras artsticas en todas sus manifestaciones (pintor, dibujante o
caricaturista,
arquitecto, etc. ) al inventor de obras,
procedimientos,
mecanismos para el comercio, la agricultura, la industria, al inventor de

preparaciones medicinales, sanitarias, etc.
Hay que poner este artculo en concordancia con otros artculos de la
Constitucin: art. 35 (libertad de emisin del pensamiento), 39 al 42
(derecho de propiedad), art. 57 al 65 ( derecho a participar en la vida

128
cultural) y artstica en la comunidad, as como a beneficiarse del progreso

cientfico de la nacin)
Libertad de Industria, Comercio y Trabajo (Art. 43 Consti.)
Esta libertad consiste en la posibilidad de consagrarse a cualquier gnero
de actividad productora sin tropezar con privilegios o trabas de origen
estatal. La garanta que otorga se dirige contra el Estado, no contra los
dems ciudadanos.
La organizacin econmica medieval, de tipo cerrado,
de mbito local
estricto, de estructura jerarquizada fuertemente y en que el privilegio

concedido por el poder pblico impide concurrencia, es lo que motiva la
repulsa del sistema y la consagracin del principio opuesto.
Aunque es esta disposicin no se habla especficamente de derechos de
propiedad, es obvio inferir que la persona en uso de las indicadas
libertades de industria, comercio y trabajo, produzca bienes sobre los
cuales ejercer los derechos de propiedad correspondientes.
La libertad de industria y comercio no es absoluta en ningn pas, sino que
esta sujeta a reglamentacin legal, existen monopolios fiscales (tabaco,
bebidas alcohlicas, petrleo, etc.) servicios pblicos (correo, telfonos,
transporte, minas, sanidad, educacin, etc.) que son servicios del Estado.
Adems la libertad de industria y comercio sufre un nuevo ataque de la
Administracin al cumplir esta con su funcin de polica, cada vez mas
importante.
As
la
clasificacin
de
establecimientos
en
peligrosos,
insalubres.. exige una intervencin administrativa (autorizacin previa,

fiscalizacin...)
actividades limitadas por motivos de seguridad (armas,
explosivos...) por razones de salud (farmacias, elementos radiactivos..), por

tutela social (despacho de bebidas, empresas de ahorro y capitalizacin..).
La libertad de industria para los hombres de 1789 era una cosa tan
evidente y ligada a la libertad individual que no necesita formulacin
expresa.

129
Tema 17
17.
DERECHO DE SEGURIDAD
SEGURIDAD PERSONAL
Detencin legal:(Art. 6 Consti.)
Ninguna persona puede ser detenida o presa, sino por causa de delito o
falta y en virtud de orden librada con apego a la ley por autoridad judicial
competente. Se exceptan los casos de flagrante delito o falta. Los
detenidos debern ser puestos a disposicin de la autoridad judicial
competente en un plazo que no exceda de seis horas, y no podrn quedar
sujetos a ninguna otra autoridad.
El funcionario, o agente de la autoridad que infrinja lo dispuesto en este
artculo ser sancionado conforme a la ley, y los tribunales, de oficio,
iniciarn el proceso correspondiente.
Notificacin de la causa de detencin (Art. 7 Constitucin).
Toda persona detenida deber ser notificada inmediatamente, en forma
verbal y por escrito, de la causa que motiv su detencin, autoridad que la
orden y lugar en el que permanecer. La misma notificacin deber
hacerse por el medio ms rpido a la persona que el detenido designe y la
autoridad ser responsable de la efectividad de la notificacin.
Derechos del detenido (Art. 8 Constitucin).
Todo detenido deber ser informado inmediatamente de sus derechos en
forma que le sean comprensibles, especialmente que puede proveerse de
un defensor, el cual podr estar presente en todas las diligencias policiales
y judiciales. El detenido no podr ser obligado a declarar sino ante
autoridad judicial competente.
Interrogatorio a detenidos o presos (Art. 9 Constitucin).
Las autoridades judiciales son las nicas competentes para interrogar a los
detenidos o presos. Esta diligencia deber practicarse dentro de un plazo
que no exceda de veinticuatro horas. El interrogatorio extrajudicial carece
de valor probatorio.
Centros de detencin legal (Art. 10 Constitucin).

130
Las personas aprehendidas por la autoridad no podrn ser conducidas a

lugares de detencin, arresto o prisin diferentes a los que estn legal y
pblicamente destinados al efecto. Los centros de detencin, arresto o
prisin provisional, sern distintos a aquellos en que han de cumplirse las
condenas.
La autoridad y sus agentes, que violen lo dispuesto en el presente artculo,
sern personalmente responsables.
Detencin por faltas e infracciones (Art. 11 Constitucin).

Por faltas o por infracciones a los reglamentos no deben permanecer
detenidas las personas cuya identidad pueda establecerse mediante
documentacin, por el testimonio de persona de arraigo, o por la propia
autoridad.
En dichos casos, bajo pena de la sancin correspondiente, la autoridad
limitar su cometido a dar parte del hecho al juez competente y a prevenir
al infractor, para que comparezca ante el mismo dentro de las cuarenta y
ocho horas hbiles todos los das del ao, y las horas comprendidas entre
las ocho y las dieciocho horas.
Quienes desobedezcan el emplazamiento sern sancionados conforme a la
ley. La persona que no pueda identificarse conforme a lo dispuesto en este
artculo, ser puesta a disposicin de la autoridad judicial ms cercana,
dentro de la primera hora siguiente a su detencin.
Tema 18
18 DERECHO DE DEFENSA (Art. 12 Constitucin).
La defensa de la persona y sus derechos son inviolables. Nadie podr ser
condenado, ni privado de sus derechos, sin haber sido citado, odo y
vencido en proceso legal ante juez o tribunal competente y preestablecido.
Ninguna persona puede ser juzgada por Tribunales Especiales o secretos,
ni por procedimientos que no estn preestablecidos legalmente.

131
Derecho a conocer los motivos para el auto de prisin y de

procesamiento (Art. 13 Constitucin).
No podr dictarse auto de prisin, sin que preceda informacin de haberse
cometido un delito y sin que concurran motivos racionales suficientes para
creer que la persona detenida lo ha cometido o participado en l.
Las autoridades policiales no podrn presentar de oficio, ante los medios
de comunicacin social, a ninguna persona que previamente no haya sido
indagada por tribunal competente.
Derecho a no auto incriminarse (Art. 16 Constitucin).
En proceso penal, ninguna persona puede ser obligada a declarar contra s
misma, contra su cnyuge o persona unida de hecho legalmente, ni contra
sus parientes dentro de los grados de ley.
Presuncin de Inocencia (Art. 14 Constitucin).
Toda persona es inocente, mientras no se le haya declarado responsable
judicialmente, en sentencia debidamente ejecutoriada.
El detenido, el ofendido, el Ministerio Pblico y los abogados que hayan
sido designados por los interesados, en forma verbal o escrita, tienen
derecho de conocer personalmente, todas las actuaciones, documentos y
diligencias penales, sin reserva alguna y en forma inmediata.
Casos de irretroactividad de la Ley (Art. 15 Constitucin).
La ley no tiene efecto retroactivo, salvo en materia penal cuando favorezca
al reo.
Principio de Legalidad (Art. 17 Constitucin).
No son punibles las acciones u omisiones que no estn calificadas como
delito o falta y penadas por ley anterior a su perpetracin. No hay prisin
por deuda.
Tema 19
19. PENA DE MUERTE

132
La pena de muerte no podr imponerse en los siguientes casos:

a) Con fundamento en presunciones;
b) A las mujeres;
c) A los mayores de sesenta aos;
d) A los reos de delitos polticos y comunes conexos con los polticos; y
e) A reos cuya extradicin haya sido concedida bajo esa condicin.
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte, sern admisibles
todos los recursos legales pertinentes, inclusive el de casacin; ste
siempre ser admitido para su trmite. La pena se ejecutar despus de
agotarse todos los recursos.
Sistema Penitenciario (Art. 19 Constitucin).
El sistema penitenciario debe tender a la readaptacin social y a la
reeducacin de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos, con
las siguientes normas mnimas:
a) Deben ser tratados como seres humanos; no deben ser discriminados
por motivo alguno, ni podrn infligrseles tratos crueles, torturas fsicas,
morales, psquicas, coacciones o molestias, trabajos incompatibles con su
estado fsico, acciones denigrantes a su dignidad, o hacerles vctimas de
exacciones, ni ser sometidos a experimentos cientficos.
b) Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto. Los
centros penales son de carcter civil y con personal especializado; y
c) Tienen derecho a comunicarse, cuando lo soliciten, con sus familiares,
abogado defensor, asistente religioso o mdico, y en su caso, con el
representante diplomtico o consular de su nacionalidad.
La infraccin de cualquiera de las normas establecidas en este artculo, da
derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacin por los daos
ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenar su proteccin
inmediata.
El Estado deber crear y fomentar las condiciones para el exacto
cumplimiento de lo preceptuado en este artculo.

133
Menores de Edad (Arts. 20 y 21 Constitucin).

Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables. Su
tratamiento debe estar orientado hacia una educacin integral propia para
la niez y la juventud.
Los menores, cuya conducta viole la ley penal, sern atendidos por
instituciones y personal especializado. Por ningn motivo pueden ser
recluidos en centros penales o de detencin destinados para adultos. Una
ley especfica regular esta materia.
Los funcionarios, empleados pblicos y otras personas que den o ejecuten
rdenes contra lo dispuesto en los dos artculos anteriores, adems de las
sanciones que les imponga la ley, sern destituidos inmediatamente de su
cargo, en su caso, e inhabilitados para el desempeo de cualquier cargo o
empleo pblico.
El custodio que hiciere uso indebido de medios o armas contra un detenido
o preso, ser responsable conforme a la Ley Penal. El delito cometido en
esas circunstancias es imprescriptible.
Antecedentes Penales y Policiales (Art. 22 Constitucin).
Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas
se les restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitucin y las
leyes de la Repblica les garantiza, salvo cuando se limiten por ley, o en
sentencia firme, y por el plazo fijado en la misma.
Tema 20
20. INVIOLABILIDAD DE VIVIENDA (Art. 23 Constitucin).
La vivienda es inviolable. Nadie podr penetrar en morada ajena sin
permiso de quien la habita, salvo por orden escrita de juez competente en
la que se especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni
despus de las dieciocho horas, Tal diligencia se realizar siempre en
presencia del interesado, o de su mandatario.

134
Inviolabilidad de Correspondencia, documentos y libros (Art. 24

Constitucin).
La correspondencia de toda persona, sus documentos y libros son
inviolables. Slo podrn revisarse o incautarse, en virtud de resolucin
firme dictada por juez competente y con las formalidades legales. Se
garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones
telefnicas, radiofnicas, cablegrficas y otros productos de la tecnologa
moderna.
Los libros, documentos y archivos que se relacionan con el pago de
impuestos, tasa, arbitrios y contribuciones, podrn ser revisados por la
autoridad competente de conformidad con la ley. Es punible revelar el
monto de los impuestos pagados, utilidades, prdidas, costos y cualquier
otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o
jurdicas, con excepcin de los balances generales, cuya publicacin
ordene la ley.
Los documentos o informaciones obtenidas con violacin de este artculo
no producen fe ni hacen prueba en juicio.
Registro de Personas y vehculos (Art. 25 Constitucin).
El registro de las personas y de los vehculos, slo podr efectuarse por
elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa
justificada para ello. Para ese efecto, los elementos de l as fuerzas de
seguridad debern presentarse debidamente uniformados y pertenecer al
mismo sexo de los requisados, debiendo guardarse el respeto a la dignidad,
intimidad y decoro de las personas.
Derecho de Asilo (Art. 26 Constitucin).
Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las
prcticas internacionales.
La extradicin se rige por lo dispuesto en tratados internacionales.

135
Por delitos polticos no se intentar la extradicin de guatemaltecos,

quienes en ningn caso sern entregados a gobierno extranjero, salvo lo
dispuesto en tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa
humanidad o contra el derecho internacional.
No se acordar la expulsin del territorio nacional de un refugiado poltico,
con destino al pas que lo persigue.
Objeto de Citaciones (Art. 32 Constitucin).
No es obligatoria la comparecencia ante autoridad, funcionario o empleado
pblico, si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el
objeto de la diligencia.
Publicidad de los actos administrativos. Publicidad en el proceso.

Derecho que le asiste el Ministerio pblico con relacin a la reserva
de actuaciones, documentos y diligencias del proceso penal (Art.
29, 30 y 31 Constitucin).
Todos los actos de la administracin son pblicos. Los interesados tienen
derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y
certificaciones que soliciten y la exhibicin de los expedientes que deseen
consultar, salvo que se trate de asuntos militares o diplomticos de
seguridad nacional, o de datos suministrados por particulares bajo
garanta de confidencia.
Toda persona tiene libre acceso a los tribunales, dependencias y oficinas
del Estado, para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de
conformidad con la ley.
Los extranjeros nicamente podrn acudir a la va diplomtica en caso de
denegacin de justicia.
No se califica como tal, el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus
intereses y en todo caso, deben haberse agotado los recursos legales que
establecen las leyes guatemaltecas.
Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos,
fichas o cualquier otra forma de registros estatales, y la finalidad a que se

dedica
esta
informacin,
as
como
correccin,
136
rectificacin
actualizacin. Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacin

poltica, excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos
polticos.
CADENA DE CUSTODIA:
Es el nombre que se utiliza para cualquier
sistema interno de manejo de evidencia, diseado para asegurar su

integridad durante su custodia por alguna autoridad, generalmente una
dependencia investigativa o policial, en Guatemala sera el MP.
Tema 21
21. GARANTAS DE EFECTIVIDAD
Son aquellas que tienen por objeto obligar al poder pblico a que respete
las garantas individuales de seguridad, libertad e igualdad que la propia
Constitucin le otorga al individuo, as como establecer a favor de ste, las
acciones que obliguen a aqul a respetar esas garantas cuando no lo haga
espontneamente. (Ramiro De Len Carpio)
Accin contra infractores (Art. 45 Constitucin).
La accin para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es
pblica y puede ejercerse mediante simple denuncia, sin caucin ni
formalidad alguna.
Legitimidad de resistencia (Art. 45 Constitucin).

Es legtima la resistencia del pueblo para la proteccin y defensa de los
derechos y garantas consignados en la Constitucin.
Amparo (Art. 265 Constitucin).
Se instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra las
amenazas de violaciones a sus derechos o para restaurar el imperio de los
mismos cuando la violacin hubiere ocurrido. No hay mbito que no sea
susceptible de amparo, y proceder siempre que los actos, resoluciones,
disposiciones o leyes de autoridad lleven implcitos una amenaza,

137
restriccin o violacin a los derechos que la Constitucin y las leyes

garantizan.
Exhibicin Personal (Art. 263 Constitucin).
Quien se encuentre ilegalmente preso, detenido o cohibido de cualquier
otro modo del goce de su libertad individual, amenazado de la prdida de
ella, o sufriere vejmenes, aun cuando su prisin o detencin fuere
fundada en ley, tiene derecho a pedir su inmediata exhibicin ante los
tribunales de justicia, ya sea con el fin de que se le restituya o garantice su
libertad, se hagan cesar los vejmenes o termine la coaccin a que
estuviere sujeto.
Si el tribunal decretare la libertad de la persona ilegalmente recluida, sta
quedar libre en el mismo acto y lugar.
Cuando as se solicite o el juez o tribunal lo juzgue pertinente, la exhibicin
reclamada se practicar en e lugar donde se encuentre el detenido, sin
previo aviso ni notificacin.
Es ineludible la exhibicin personal del detenido en cuyo favor se hubiere
solicitado.
El
Procurador
de
los
Derechos
Humanos
(Art.
274
275
Constitucin).
El procurador de los Derechos Humanos es un comisionado del Congreso
de la Repblica para la defensa de los Derechos Humanos que la
Constitucin garantiza. Tendr facultades de supervisar la administracin;
ejercer su cargo por un perodo de cinco aos, y rendir informe anual al
pleno del Congreso, con el que se relacionar a travs de la Comisin de
Derechos Humanos. El Procurador de los Derechos Humanos tiene las
siguientes atribuciones:
a) Promover el buen funcionamiento y la agilizacin de la gestin
administrativa gubernamental, en materia de Derechos Humanos;
b) Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los
intereses de las personas;
c) Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier
persona, sobre violaciones a los Derechos Humanos;
d) Recomendar privada o pblicamente a los funcionarios la modificacin

138
de un comportamiento administrativo objetado;

e) Emitir censura pblica por actos o comportamientos en contra de los
derechos constitucionales;
f) Promover acciones o recursos, judiciales o administrativos, en los casos
en que sea procedente; y
g) Las otras funciones y atribuciones que le asigne la ley.
El Procurador de los Derechos Humanos tiene las siguientes atribuciones:
El Procurador de los Derechos Humanos, de oficio o a instancia de parte,
actuar con la debida diligencia para que, durante el rgimen de
excepcin, se garanticen a plenitud los derechos fundamentales cuya
vigencia no hubiere sido expresamente restringida. Para el cumplimiento
de sus funciones todos los das y horas son hbiles.
Ramiro de Len Carpio dice que los derechos humanos sociales son el
conjunto de derechos y prerrogativas que la Ley Suprema reconoce a los
individuos como miembros de la sociedad y a la vez constituyen el conjunto
de obligaciones que la misma ley impone al Estado, con el fin de que tanto
aquellos derechos como estas obligaciones protejan efectivamente a los
diferentes sectores de la poblacin, quienes debido a las diferencias en las
estructuras del Estado, se encuentran en condiciones desiguales, tanto
econmicas como sociales, culturales, familiares, etc.
Segn Hctor Gross "los derechos sociales se inician con descubrimiento
de Amrica por los espaoles en 1492".
La licenciada Mara Morales de Sierra dice que "los derechos sociales
inician en 1914 como producto de ciertas ideas especiales; seguridad
internacional y colectiva; limitacin de la guerra y la preocupacin para
proteger los derechos humanos a nivel internacional. Un ejemplo es el
Tratado de Versalles".
Tema 22
22. DERECHOS SOCIALES
Ramiro de Len Carpio dice que los derechos humanos sociales son el
conjunto de derechos y prerrogativas que la Ley Suprema reconoce a los
individuos como miembros de la sociedad y a la vez constituyen el conjunto
de obligaciones que la misma ley impone al Estado, con el fin de que tanto
aquellos derechos como estas obligaciones protejan efectivamente a los
diferentes sectores de la poblacin, quienes debido a las diferencias en las

139
estructuras del Estado, se encuentran en condiciones desiguales, tanto

econmicas como sociales, culturales, familiares, etc.
Segn Hctor Gross "los derechos sociales se inician con descubrimiento
de Amrica por los espaoles en 1492".
La licenciada Mara Morales de Sierra dice que "los derechos sociales
inician en 1914 como producto de ciertas ideas especiales; seguridad
internacional y colectiva; limitacin de la guerra y la preocupacin para
proteger los derechos humanos a nivel internacional.
I. La Familia:
...El matrimonio es considerado en la legislacin
guatemalteca como una institucin social, protegido especialmente porque

a partir de l se establece la familia, y de sta el Estado.
Cuando la
persona se integra a la institucin del matrimonio, la autonoma de la

voluntad opera como elemento esencial en su mxima expresin de
libertad y, siendo el legislador quien crea las normas, lo hace en proteccin
de valores superiores a favor de la familia, los menores, la paternidad y la
maternidad responsable. En el matrimonio hay un papel para cada uno de
los cnyuges, el que determina el Estado dentro de los valores
tradicionales guatemaltecos y la diversidad de concepciones, costumbres y
creencias nacionales en relacin con el matrimonio. El Estado ha regulado
la constitucin con normas precisas para que den certeza y seguridad
jurdica a cada uno de los cnyuges... Gaceta No. 28 pgina 33,
expediente No. 84-92 sentencia 24-06-93 de la C.C.) (Ver derecho civil y
artculos 47 al 56 de la Constitucin)
I. La Cultura (estudiar Arts. 57 al 65 de la Constitucin).
II. Comunidades Indgenas (estudiar Art. 66 al 70 de la Constitucin).
III. Educacin ( estudiar Arts. 71 al 81 de la Constitucin).
IV. Universidades ( estudiar Arts. 82 al 90 Constitucin).
V. Deporte (estudiar Arts. 91 al 92 de la Constitucin).
Tema 23
23. SALUD, SEGURIDAD Y ASISTENCIA SOCIAL (estudiar artculos
del 93 al 100 de la Constitucin)
Con amplitud la Constitucin reconoce el derecho a la salud y a la
proteccin de la salud, por el que todo ser humano pueda disfrutar de un
equilibrio biolgico y social que constituya un estado de bienestar en

140
relacin con el medio que lo rodea; implica el poder tener acceso a los
servicios que permitan el mantenimiento o la restitucin del bienestar
fsico, mental y social. Este derecho, como otros reconocidos en el texto,
pertenece a todos los habitantes, a los que se garantiza la igualdad en las
condiciones bsicas para el ejercicio de los mismos.
Constituye la
prerrogativa de las personas de disfrutar de oportunidades y facilidades

para lograr su bienestar fsico, mental y social, y corresponde al Estado la
responsabilidad de garantizar su pleno ejercicio con las modalidades
adecuada para la proteccin de la salud individual y colectiva, y que se
pongan al alcance de todos, los servicios necesarios para satisfacer las
necesidades bsicas.
Implica, tambin, que se adopten las providencias
adecuadas para que los habitantes puedan ejercer este derecho y

colaborar en la solucin de los problemas de la salud general ... Gaceta
No. 28 pginas 19 y 20 expedientes acumulados No. 355-92 y 359-92,
sentencia 12-05-93 de la C.C.
I. Trabajo (estudiar artculos del 101 al 106 de la Constitucin)
El derecho de trabajo es un derecho tutelar de los trabajadores y que
constituye un mnimun de garantas sociales, protectoras de trabajador,
irrenunciables nicamente para ste y llamadas a desarrollarse a travs
de la legislacin ordinaria, la contratacin individual colectiva, los
pactos de trabajo y otras normas. Fundamentada en estos principios, la
constitucin Poltica de la Repblica regula lo relativo al trabajo,
considerando ste como una derecho de la persona y una obligacin
social.... Gaceta No. 37, pginas No. 59 y 60, expediente No. 291-95
sentencia 16-08-95 de la C.C.
I. Trabajadores del Estado (estudiar artculos del 107 al
117)
24. RGIMEN ECONMICO Y SOCIAL (estudiar artculos del 118 al
135 de la Constitucin)
Los artculos 118 al 134 forman parte del Rgimen Econmico Social que
la Constitucin establece dentro del captulo de los derechos sociales.
En ellos se precepta lo relacionado a los principios de dicho rgimen, las
obligaciones del Estado, la intervencin de empresas que prestan servicios

pblicos,
los bienes del
Estado,
141
Reservas territoriales del
Estado,
limitaciones en las fajas fronterizas, Enajenacin de los Bienes Nacionales,

Explotacin de recursos naturales no renovables, rgimen de aguas,
Aprovechamiento de aguas, lagos y ros, Electrificacin, Prohibicin de
monopolios, Servicio de Transporte comercial, Moneda, Junta Monetaria,
Descentralizacin y autonoma.
El artculo 118
contiene una indicacin finalista del sentido de la
Constitucin en cuanto a fundar el rgimen econmico social de la

Repblica en principios de justicia social... Estas disposiciones de poltica
econmica conciernen a las estrictas competencias del poder pblico, el
que
tiene
encomendado
discernir,
de
acuerdo
con
las
tendencias
legislativas y en interpretacin de la opinin pblica y de los agentes

econmicos, las medidas que tiendan a incentivar el flujo de capitales y la
retencin de los mismos dentro del sistema nacional, en lugar de busca
otros mercados ms atractivos. Asimismo el de calcular que por efectos de
la competencia la tasa promedio ponderado de intereses pasivos como
activos tienda a encontrar el nivel apropiado a las condiciones econmicas
del pas... Gaceta 41, pgina 41, expediente 230-96, sentencia 31-07-96 de
la C.C.
Tema 25
25. DERECHOS POLTICOS
Los derechos polticos reconocen la facultad que los ciudadanos tienen
para participar en la organizacin, actuacin y desarrollo de la potestad
gubernativa.
I. Elegir y ser electo (FALTA)
I. Derechos de Solidaridad
Es por la necesidad de cooperacin y esfuerzo conjunto que
estos derechos se llaman de solidaridad, ya que implican la

142
solidaridad de todos los Estados, los pueblos y hasta de las

personas para poder tutelarlos.
Sin embargo, estos derechos
an estn jurdicamente en estado naciente o embrionario, ya

que no han terminado de ser conceptualizados por la doctrina, a
la vez que en la prctica no son jurdicamente exigibles, por lo
que no se pueden considerar como derechos subjetivos y por lo
tanto no son derechos humanos como realidad legal.
Sin
embargo, no se puede negar que estos nuevos derechos

humanos han aparecido como consecuencia de necesidades
histricas, por lo que, aunque no sean derechos humanos
propiamente, representan valores que tutelan necesidades
actuales.
Entre estos nuevos derechos humanos se incluyen el derecho a
la paz, al desarrollo, al medio ambiente sano, a la libre
determinacin de los pueblos y al patrimonio comn de la
humanidad.
I. Derecho a la paz
El derecho a la paz se fundamenta en el derecho de toda
persona a la vida. Es con la creacin de la ONU el 26 de junio
de 1945, que se puede decir que realmente se sientan las bases
que dieron origen al derecho a la paz.
La creacin de este organismo se dio con el fin de crear un foro
internacional para la resolucin de conflictos, de manera que no
se repitieran los horrores de la 2. Guerra Mundial.
Otro fundamento para el derecho a la paz se puede encontrar en
la Declaracin Universal de Derecho Humanos de 1948,
proclamada por la Asamblea General de la ONU, a pesar de que
no se hace referencia expresa a este derecho, en el prembulo
se relaciona con la proteccin de los derechos humanos, as
como otros artculos de la mencionada declaracin: 3, 6.1, as
mismo se puede recalcar que la seccin del pacto sobre
Derechos Civiles y Polticos relacionado con el derecho a la vida
no es derogable bajo ninguna circunstancia segn el artculo
4(2).

El exponer a los seres humanos a la guerra es una privacin
arbitraria de la vida, por lo que se puede argumentar, en
consecuencia que los anteriores documentos implcitamente
reconocen el derecho de los seres humanos a la paz, ya que la
paz es necesaria para el mantenimiento del derecho a la vida.
Se debe asimismo recalcar el papel de la UNESCO en la
promocin del derecho a la paz.
Es en 1978 que se empieza ya a hablar del Derecho a la Paz.
As, la Asamblea General de la ONU, estableci el derecho a la
paz en el artculo 1 de su Declaracin para la Preparacin de las
Sociedades para vivir en paz.
La paz no solamente es un derecho humano sino que se podra
considerar como el derecho humano ms fundamental despus
del derecho a la vida misma.
Adems del contenido de los instrumentos citados anteriormente
se desprende la clara relacin que existe entre la paz y los
derechos humanos, de manera que no puede haber proteccin
efectiva de los derechos humanos a menos que haya verdadera
paz. Por esto, para algunos autores el derecho a la paz es un
derecho sntesis en la medida en que abarca a los dems
derechos humanos.
I. Derecho a un ambiente sano
El derecho al ambiente sano se fundamenta en el derecho de
toda persona a disfrutar de bienestar y de un nivel de vida
adecuado.
Para algunos autores es con la Declaracin de Estocolmo de
1972 que se establecen las bases al derecho del medio ambiente.
Otro documento que vale la pena estudiar con detenimiento es la
Carta Mundial por la Naturaleza, dados los compromisos que la
comunidad internacional se fij en ella. Este documento es de
suma importancia porque presenta un anlisis muy actualizado
143

144
de la crisis, tomando en cuenta sus diferentes aspectos y la

interrelacin entre los diversos factores y manifestaciones.
Adems habla de la responsabilidad
que compete a los
individuos y a las colectividades por el mejoramiento del medio

ambiente.
En cuanto al derecho al medio ambiente sano, es en la carta
Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos que se
establece especficamente este derecho.
El ltimo documento que vale la pena citar es la resolucin que
aprob el Reporte Brundtland en 1987, estableciendo el
desarrollo sostenible como una solucin global al problema.
I. Derecho a la libre determinacin de los pueblos
Tema 26
26. LIMITACIN A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
Las sociedades humanas necesitan para su desenvolvimiento normal un
adecuado ambiente de paz y de tranquilidad. El Estado tiene entre sus
atribuciones especficas, establecer el orden social, a que se llega cuando
las relaciones de la convivencia se encauzan mediante el derecho y la
justicia. A ese orden social se encuentra condicionado el bien comn, y ste
orden social puede verse perturbado por distintos factores ya sean internos
o externos. Ante la posibilidad de ese peligro o frente al orden alterado, el
poder pblico tiene la misin de restablecer el equilibrio y la paz social. El
ordenamiento
suficientemente
jurdico
idneos
debe
sealarle
para
satisfacer
los
las
medios
exigencias
y
de
recursos
aquella
responsabilidad.
Entonces se tratara, en consecuencia, de medidas extraordinarias que el
Estado, en situaciones de emergencia, se encontrara en la posibilidad de
adoptar con el propsito, en primer trmino, de asegurar su propia
existencia y conservacin, y luego, restablecer el orden social amenazado o
quebrantado, frente a enemigos externos o en presencia de factores
internos de anarqua o disociacin.
Tales medidas, traducidas con frecuencia en la suspensin total o parcial
de las leyes fundamentales que estrechan los lmites de la actividad estatal

145
ordinaria, se han utilizado en todas las pocas, para superar, precisamente,

aquellas situaciones de grave o inminente peligro, y en las que los derechos
y las garantas individuales deben necesariamente sacrificarse en la
medida requerida para salvar el pas o el bien comn. Estas medidas
fueron usadas por los romanos, los germanos, en las monarquas absolutas
etc.
"En tal caso de la suspensin de las normas permanecen vlidas, aunque se
suspende, temporalmente, su eficacia. La suspensin de la Constitucin
est ligada a la exigencia de que el ordenamiento sea particularmente
eficiente para enfrentarse con situaciones consideradas excepcionales. La
suspensin abre el camino a la instauracin de un ordenamiento de
excepcin respecto a la normalidad constitucional. Se definen, dentro estas
suspensiones
temporales,
particularmente
delicado
los
estados
relativo
la
de
excepcin.
suspensin
Un
aspecto
concierne
la
determinacin de la fuente normativa que puede permitirla, habilitando un

rgano constitucional -por lo general al ejecutivo, pero tambin al
legislativo- para suspender la Constitucin y establecer un ordenamiento
excepcional cuando se dan situaciones de peligro para el ordenamiento
constitucional. "
La Ley de Orden Pblico se concreta a regular lo que conocemos como
estados de excepcin y las medidas que la autoridad legalmente constituida
puede adoptar en esos casos. Las estado de excepcin fundamentalmente
se traducen en una restriccin a determinados derechos expresamente
reconocidos y garantizados por la ley suprema del pas.
El problema surge cuando deja de existir la normalidad de la vida estatal, o
sea ya no se dan los presupuestos para la aplicacin de la ley comn, por
tratarse de situaciones extraordinarias que hasta pueden degenerar en un
verdadero caos, de donde surge la necesidad de tomar medidas de carcter
extraordinario que permitan superar tales situaciones.
Pero estas medidas debern tambin estar encuadradas dentro de la ley,
porque de lo contrario se caera en la arbitrariedad. El Estado de Derecho
lleva en su propia dialctica la necesidad de prever la excepcin y de
normativizar sta.

146
Desde la Dictadura Comisoria, creacin del Derecho pblico romano, que

consista en la designacin de un dictador para casos de emergencia,
conforme a normas constitucionales precisas y por un tiempo limitado.
Pasando por los comisarios nombrados por prncipes y emperadores para
superar estados crticos en la Edad Media, hasta nuestros das, el Derecho
Pblico no ha podido dejar de prever normas de conducta para afrontar
situaciones de anormalidad institucional.
La doctrina al tratar lo relativo a los Estados de Excepcin lo hace con la
denominacin de Estados de Emergencia y seala que sus rasgos
perfiladores
debern
excepcionalidad
concurrir
transitoriedad.
de
consumo
Una
situacin
en
su
gravedad,
extraordinaria
es
esencialmente un estado de cosas que amenaza la continuidad del

mantenimiento del imperio del Derecho y, para superar esto, el Derecho
Constitucional establece normas especiales.
La emergencia no crea poderes extraordinarios dentro del Estado
Constitucional, sino que histricamente autoriza el uso del poder ya
otorgado por la ley, no crea poder, el que debe ser anterior a la misma. Si
se quiere obrar dentro de la legalidad, la falta de ella no puede suplirse ni
con la arbitrariedad ni pretendiendo crear poderes nacidos de la situacin
extraordinaria.
En conclusin se puede decir que
los estados excepcin son aquellas
medidas de carcter extraordinario previstas en la ley, cuyos rasgos

perfiladores son su gravedad, excepcionalidad y transitoriedad y que tienen
aplicacin como consecuencia de fenmenos naturales o convulsiones
sociales de carcter poltico o econmico que no es posible conjurarlos
aplicando la ley comn; y que se traducen en una concentracin del poder
o aumento de facultades del Ejecutivo, a travs de limitar algunos de los
derechos expresamente reconocidos por la Constitucin, con el fin de
restaurar la normalidad.
Un estado de excepcin tiene las siguientes caractersticas:
.
Debe existir una situacin extraordinaria, o sea que debe ser
evidente el caos reinante;

147
b.
Las medidas a aplicar deben ser de carcter temporal o transitorio;
c.
La aplicacin de medidas de esta naturaleza, ser la consecuencia de
fenmenos naturales, especficamente en el caso del estado de calamidad

pblica; o por convulsiones sociales de carcter poltico o econmico en los
dems casos;
d.
Concentracin del poder o aumento de facultades en el ejecutivo, a
travs de la restriccin de determinados derechos reconocidos por la

Constitucin;
e.
Nunca la emergencia crear poderes sino se har uso de los poderes
ya otorgados por la ley; y

f.
La finalidad es la defensa del orden constitucional o superar un caos
provocado por fenmenos naturales.

Bsicamente los estados de excepcin tienen como nota caracterstica el
hecho de darse una concentracin de poder o aumento de las facultades
del ejecutivo, a travs de una amenguamiento de los derechos personales y
colectivos operantes en tiempos de paz, lo que comnmente se ha conocido
como restriccin o suspensin de garantas, expresin sta que en la
actualidad resulta obsoleta, dada la posicin adoptada por la doctrina
moderna respecto al concepto de Garantas. De manera que resulta ms
adecuado sustituir la expresin aludida por la Limitacin a los derechos
constitucionales como se hace en nuestra Constitucin.
Lo que es propiamente limitacin a los derechos constitucionales o
restriccin de garantas en la terminologa tradicional, se ha llegado a
confundir o identificarse con los conceptos de "Estado de Excepcin" o
"Estado de Sitio", lo cual es errneo, toda vez que la limitacin o
restriccin a que se hace referencia es el efecto inmediato y ms
importante en caso de darse un estado de excepcin en cualquiera de sus
grados.
La limitacin de los derechos constitucionales se fundamenta en que esta
limitacin est hecha para la seguridad e integridad del Estado y del orden
pblico y es para que se cumpla el bien comn que persigue el Estado. Y
adems se sustenta que el inters de la sociedad priva sobre el particular.

148
Los derechos que se van a limitar deben de estar contenidos en la

Constitucin poltica y no se pueden limitar otros derechos que no sean los
sealados en la Constitucin poltica y el modo, tiempo y lugar que la
Constitucin poltica lo indica. ESTUDIAR Art. 138, 139 DE LA
CONSTITUCIN
LA
LEY
DE
ORDEN
PBLICO
DECRETO
NMERO 7)
Segn nuestra Constitucin Poltica, nuestros derechos constitucionales
pueden limitarse en caso de invasin del territorio, de perturbacin grave
de la paz, de actividades contra la seguridad del estado o calamidad
pblica.
I. Derechos que pueden suspenderse:
Los derechos que pueden suspenderse o limitarse son los contemplados en
los artculos:
5. Libertad de accin.
6. Detencin legal.
9. Interrogatorio a detenidos o presos
26. Libertad de locomocin
33. Derecho de reunin y manifestacin,
El primer prrafo del artculo 35. Libertad de emisin del pensamiento.
El segundo prrafo del artculo 38. Tenencia y portacin de armas
Segundo prrafo del artculo 116. regulacin de la huelga para
trabajadores del Estado.
Esto es lo que comnmente se ha conocido
como suspensin de garantas.

I. Causas
por
las
que
pueden
suspenderse
los
Derechos
Constitucionales:
Segn nuestra Constitucin Poltica, nuestros derechos constitucionales
pueden limitarse en caso de invasin del territorio, de perturbacin grave
de la paz, de actividades contra la seguridad del estado o calamidad
pblica.
I. Grados en que se suspenden
El licenciado Ramiro de Len Carpio nos dice que los grados en que
pueden suspenderse del ms leve al ms severo son:
a)
Estado de prevencin;
b)
Estado de alarma;

c)
Estado de calamidad pblica;
d)
Estado de sitio; y
e)
Estado de guerra.
149
Nos dice que tambin existe el toque de queda que puede ser decretado o
establecido por el gobierno. "El toque de queda consiste en que el gobierno
establece que de tales horas a tales horas no pueden circular las personas
ni en vehculo ni a pie, a menos que tengan para ello un permiso especial.
Esto se hace para evitar el bandolerismo, el pillaje, el desorden y as poder
controlar mejor cualquier situacin de calamidad pblica (terremotos,
inundaciones, etc.) u otro tipo de situaciones que alteren la paz o la
seguridad del Estado".
La suspensin es una limitacin que supone una derogacin transitoria del
normal funcionamiento de algunas de las instituciones y del ejercicio de
ciertos derechos garantizados por ella. Por lo general, la suspensin afecta
al mecanismo regular de relacin entre rganos del Estado y suele permitir
la
concentracin
temporal
de
diversos
poderes,
calificados
de
excepcionales emanados del Gobierno, del Jefe de Estado o de una

dictadura, unipersonal o colegiada. Dado el carcter de excepcionalidad
-que ha de responder, por supuesto, a una anormalidad en la vida del
Estado- la restauracin del orden constitucional y de dicha normalidad de
la sociedad estatal pueden ser encomendadas, en la prctica, a la fuerza
armada del Estado. Ahora bien, todo lo dicho se produce dentro de las
normas previstas en la propia Constitucin. Ya que la ley fundamental no
slo
siguen
en
vigor,
sino
que,
justo
para
conservar
su
poder
normativizador, regula el estado excepcional para que, hasta en tal

supuesto de excepcin, el Derecho siga imperando sobre la fuerza. En
consecuencia los poderes excepcionales son asignados a quien debe
ostentarlos por quien puede otorgarlos segn la ley. Y son asignados dentro
de unos lmites temporales precisos y para realizar unos fines especficos,
que no son otros que el restablecimiento de la normal aplicacin de la
Constitucin, es decir el final del estado excepcional y, por tanto, de la
suspensin de la ley fundamental.
Tanto la Constitucin actual de Guatemala como las que le antecedieron,
regulan los estados de excepcin, estableciendo una gradacin de los
mismos, lo que naturalmente implica diferencias entre cada uno de stos

150
grados, es decir, algunas medidas sern de carcter ms amplio que la

otras, por lo que resulta conveniente para los fines de este estudio analizar
aunque sea sucintamente cada uno de estos grados.
Estado de Prevencin y Estado de alarma:
Tanto prevencin como alarma significan idiomticamente "disposicin que
se toma para evitar un peligro, inquietud o sobresalto". Los estados de
prevencin y alarma limitan transitoriamente sin suspender los derechos a
los efectos a reprimir o evitar hechos que sin poner en peligro inmediato la
Constitucin, afectan los derechos que ella garantiza, incidiendo en el
normal desenvolvimiento de las actividades de la poblacin. El Estado de
prevencin y alarma o alarma simplemente se dirige a enervar no hechos
que atacan la Constitucin, sino los hechos que atacan los derechos que
sta garantiza. Se califica al estado de alarma como racional elemento del
orden. No es ms que el poder de polica en tiempos normales fortalecido
por situaciones de emergencia, creado para una real aplicacin de la carta
magna.
Se resume al estado de prevencin como un refuerzo de las atribuciones
de las autoridades civiles, y un estado de alerta para las fuerzas de polica,
pero sin la intervencin preponderante de que al ejrcito y a la autoridad
militar corresponden en los estado de sitio y de guerra.
Es evidente que estos estados de emergencia son mucho ms benignos en
su aplicacin considerndose como legislacin intermedia entre la ley
comn y el estado de sitio, aplicables a situaciones intermedias entre la
normalidad y la conmocin grave.
En la legislacin guatemalteca se supone que el estado de alarma es un
tanto ms drstico, porque al implantarse se autorizan no slo las medidas
destinadas al estado de prevencin sino otro ms, de ah que se den ambas
instituciones en nuestro sistema jurdico, aunque con muy escasa
aplicacin por la vaguedad que acusan.
I. Estado de Prevencin (ver artculo 8 de la Ley de Orden Pblico)
En la Legislacin guatemalteca es aquel estado de emergencia que el
Presidente de la Repblica podr decretar en casos de conmocin popular

151
o desarrollo de actividades, coordinadas o no, que puedan perturbar el

orden
pblico o constituyan una amenaza para la seguridad del Estado.
I. Estado de alarma:
En Guatemala puede ser decretado cuando a juicio del Ejecutivo sean
graves los hechos que perturban el orden pblico y amenacen seriamente
la seguridad del Estado, la estabilidad de sus instituciones o el goce de los
derechos de los habitantes del pas; o bien cuando las medidas tomadas
durante el estado de prevencin no hayan sido suficientes para restaurar la
normalidad.
Este estado de emergencia puede comprender, adems de la zona afectada,
el territorio que se considere necesario; no exceder de 30 das y dentro
del mismo podrn ser restringidas algunas o todas las garantas sealadas
en el artculo 138 de la Constitucin. Ver artculo 13 de la Ley de Orden
Pblico.
I. Estado de Calamidad Pblica:
El estado de calamidad pblica es contemplado como un grado de la
excepcin en la Constitucin actual y en las anteriores. No se ha tratado
casi nada al respecto de este estado, posiblemente por la naturaleza misma
de la institucin, la cual se encuentra destinada a proveer de las medidas
apropiadas en casos provocados especialmente por fenmenos naturales,
como terremotos, inundaciones, epidemias u otros infortunios que afecten
ya sea a todo el territorio nacional o a determinadas zonas del mismo. En
trminos generales, calamidad pblica es la desgracia o infortunio que
alcanza a muchas personas.
Realmente la naturaleza jurdica del estado de calamidad pblica es
totalmente diferente a la de los dems estados de excepcin. Dentro del
ms estricto estado de derecho se concibe la excepcin o emergencia como
producto de una grave alteracin del orden pblico como consecuencia de
convulsiones sociales de carcter poltico y econmico, sin tomar en cuenta
los fenmenos naturales, objeto especfico del estado de calamidad pblica.
Es cierto que al producirse cualquier siniestro, los poderes pblicos

152
debern en lo posible remediarlo, pues aparte de constituir un mal

material, conlleva un peligro para el orden social por la terrible depresin
que produce y, lo que es ms grave, el pillaje que se incrementa en tales
circunstancias. El estado de calamidad pblica tiene en comn con los
otros estados de excepcin que para evitar tales mayores, se autoriza la
restriccin de algunos derechos garantizado por la Constitucin.
Artculo 14 de la Ley de Orden Pblico El estado de calamidad pblica,
podr ser decretado por el Ejecutivo para evitar en lo posible los daos de
cualquier calamidad que azote al pas o a determinada regin, as como
para evitar o reducir sus efectos.
I. Estado de Sitio:
El Estado de sitio tuvo su origen en la Ley Francesa de 1791, la cual estaba
destinada a prever situaciones que nacen de la guerra o estn vinculadas
con ella, es una ley tpicamente marcial que no tena aplicacin en la vida
civil, o sea que el estado de sitio en sus orgenes fue una institucin militar.
Las Constituciones modernas hacen referencia al estado de sitio pero en
una concepcin totalmente diferente.
Una
de las definiciones ms completa es la de Joaqun Gonzlez , ste
define el estado de sitio como "Una medida de gobierno de carcter

excepcional, dictada en circunstancias de extrema gravedad para el orden
pblico, para la paz interior y la seguridad comn, de carcter temporario
y limitada en sus efectos. consiste en investir a la autoridad ejecutiva con el
poder necesario para acudir eficazmente al restablecimiento de la paz, a la
defensa inmediata del territorio y al mantenimiento de la constitucin, que
es la garanta permanente de la libertad".
El Ejecutivo podr decretar el estado de sitio con motivo de actividades
terroristas, sediciosas o de rebelin, cuando se pretenda cambiar por
medios violentos las instituciones pblicas, o cuando hechos graves pongan
en peligro el orden constitucional o la seguridad del Estado. (ver artculo
16 de la Ley de Orden Pblico)
Es necesario aclarar que tanto durante los estados de prevencin, de
alarma como de calamidad pblica, las autoridades continan ejercitando
sus servicios bajo el mando de sus jefes o instituciones ordinarias; por

153
ejemplo: Todas las policas que dependen del Ministerio de Gobernacin

continan bajo las rdenes de dicha dependencia; en cambio en el estado
de sitio, el presidente de la Repblica ejercer el Gobierno en su calidad de
comandante general del Ejrcito, a travs del Ministerio de la Defensa
Nacional y todas la entidades y autoridades estatales, de cualquier
naturaleza que sean, estn obligadas a prestar a la autoridad militar el
auxilio y cooperacin que les sean requeridos, dentro de la esfera de su
competencia.
I. Estado de Guerra:
Para principiar la Real Academia define lo que es guerra de la siguiente
manera: "Desaveniencia y rompimiento de la paz entre dos o ms
potencias."
Artculo 23 de la ley de Orden Pblico El estado de guerra se decretar
por el Congreso de la Repblica de conformidad con el inciso F del
artculo 171 de la Constitucin, a solicitud del Ejecutivo, tomndose en
cuenta los intereses nacionales y la situacin internacional. Sin perjuicio
de las disposiciones extraordinarias que deben tomarse en el estado de
guerra y de la observancia de las normas y usos internacionales, la ley de
Orden Pblico ser aplicable como supletoria en cualquiera de sus Estados
para resguardar el orden interno y la seguridad del propio Estado.
Requisitos para la declaratoria del Estado de Excepcin
Al concurrir cualquiera de los estados de excepcin, el Presidente de la
Repblica har la declaratoria correspondiente por medio de decreto
dictado en Consejo de Ministros y se aplicarn las disposiciones de la Ley
de Orden Pblico.
En el Estado de prevencin, no ser necesaria esta
formalidad
El decreto que acuerde el estado de excepcin especificar:
a.-
Los motivos que lo justifiquen. Este es uno de los aspectos ms
importantes ya que
muchas veces los gobiernos de turno pueden
abusar de esta facultad, esgrimiendo en
muchos casos motivos ficticios
con el fin de restringir los derechos fundamentales a los habitantes del

pas, por lo que el decreto deber especificar en forma clara los motivos
que lo originan, los cuales debern ser de suficiente peso
verdaderamente justifiquen una medida de tal magnitud.
para
que

b.-
154
Los derechos que no pueden asegurarse en su plenitud. El decreto
deber ser
explcito en este sentido, a efecto de no dar lugar a
extralimitacin de parte de la autoridad, basada en ambigedades que

pudieran existir en cuanto a los derechos que se restringen.
c.-
El territorio que afecte. En relacin a esto, el decreto deber
determinar si es de aplicacin en todo el territorio nacional o en una parte

o zona del mismo; y
d.-
El tiempo que durar su vigencia. Los efectos del decreto no podrn
exceder de treinta das por cada vez.

La actual Constitucin estipula que en el propio decreto se convocar al
Congreso para que dentro del trmino de tres das lo conozca, ratifique,
modifique o impruebe y si estuviera reunido lo conozca inmediatamente.
27.ASPECTOS GENERALES DEL ESTADO
I. Concepto
El Estado es una sociedad humana asentada permanentemente en un
territorio determinado, sujeto a un poder soberano (el pueblo), que crea,
define y aplica un ordenamiento jurdico que estructura la sociedad estatal
para obtener el bien pblico temporal de sus componentes.
El Estado es un conglomerado social, poltico y jurdicamente constituido,
asentado sobre un territorio determinado, sometido a una actividad que se
ejerce a travs de sus propios rganos, cuya soberana es reconocida por
otros Estados.
I. Elementos
A. Territorio: (ELEMENTO CONSTITUTIVO)
Es el espacio o soporte fsico en que el Estado ejerce su poder y
desenvuelve su actividad especfica respecto a la comunidad humana que
constituye su poblacin.

155
Es un elemento necesario para la existencia del Estado ya que sin el no

podr existir.
El Territorio no es en realidad sino el mbito especial de
validez del orden jurdico del Estado.
Es el asiento fsico donde est la
poblacin de un Estado constituido.
Lugar donde reside la poblacin
estatal.
Funciones del Territorio:
Funcin Positiva: El Territorio sirve de asiento a la poblacin del Estado,
que quedan sometidas a su poder y a su ordenamiento jurdico y constituye
la fuente principales de los recursos necesarios para satisfacer las
necesidades colectivas.
Funcin Negativa: El Territorio de un Estado limita, sin su conocimiento,
la actividad de cualquier otro Estado o persona y organizacin en ese
Territorio.
En cuanto a la Soberana: i) Constituye una limitacin fsica de la
soberana estatal y ii) Constituye el fundamento espacial dentro del cual se
ejerce la soberana.
Caractersticas:
Estabilidad: Se da cuando sus habitantes, residen permanentemente en el
Territorio del Estado.
Circunscripcin Territorial: Es el espacio geogrfico reconocido por
otros Estados, o el territorio que est bajo su jurisdiccin, bajo su poder, al
igual que sus habitantes
Espacios Geogrficos: El territorio comprende tres espacios geogrficos:
I. Espacio Terrestre
Comprende no slo el suelo, sino que tambin el subsuelo terrestre, el
lecho y el subsuelo del mar territorial y de la zona econmica exclusiva y la
plataforma continental. Art. 142 Constitucin.
Estado Archipielgico:
Es el Estado constituido totalmente por uno o
varios archipilagos, siendo ste un grupo de islas, las aguas que las
conectan y otros elementos naturales.
I. Espacio Martimo. (Ref. Convencin sobre los derechos del Mar)
Mar Territorial: Es la anchura del mar hasta un lmite que no exceda de
12 millas marinas medidas a partir de lneas base.

156
La soberana del Estado Ribereo, se extiende ms all de su Territorio y

de sus aguas interiores y en el caso del Estado archipielgico, de sus aguas
a la franja del mar adyacente designado con el nombre mar territorial.
Zona Contigua: No podr ser mayor de 24 millas marinas contadas desde
la lnea base. El Estado ribereo podr tomar las medidas de fiscalizacin
necesarias para prevenir y sancionar las infracciones a sus leyes o reglas
aduaneras, fiscales, inmigrantes o sanitarias, que puedan cometerse en su
territorio o en su mar territorial.
Zona Econmica Exclusiva: No se extender mas all de 200 millas
nuticas contadas a partir de las lneas de base a partir de las cuales se
mide la anchura del mar territorial.
Es aquella rea situada ms all del mar territorial y adyacente a ste. Sus
derechos de soberana conllevan fines de explotacin, exploracin,
conservacin y administracin de los recursos naturales.
Plataforma Continental: Es aquella que comprende el lecho y el
subsuelo de las reas submarinas que se extienden ms all de su mar
territorial.
No comprende el fondo ocenico profundo con sus orestas
ocenicas, ni su subsuelo.
Tiene una distancia de 200 millas marinas contadas desde las lneas de
base a partir de las cuales se mide la anchura del mar Territorial. Se
ejercern
derechos
de
soberana
en
cuanto
explotacin
exploracin de sus recursos naturales.

Alta Mar: La alta mar ser utilizada para fines exclusivamente pacficos y
no forma parte de la soberana del Estado Ribereo.
La alta mar
comprende las partes del mar No incluidas en la ZEC, en el MT o en las

aguas interiores de un Estado, ni las aguas archipielgicas de un Estado y
est abierta a TODOS los Estados sean ribereos o sin litoral.
La Zona: Son los fondos marinos y ocenicos y su subsuelo fuera de los
lmites de jurisdiccin nacional. La zona y sus recursos son patrimonios de
la humanidad y ningn Estado podr ejercer soberana. No forma parte
del espacio martimo de un Estado
I. Espacio Areo
Al respecto del espacio areo, siete cosas ocupan la atencin de los
Estados:

157
Navegacin Area: Derecho aeronutico: Es el uso del espacio areo con

el objeto de permitir la navegacin de otras naves en el Territorio del
Estado soberano.
Telecomunicaciones a larga distancia: Disposiciones que aseguran la
garanta y la libertad de comunicaciones y de trnsito.
Colocacin de Satlite: Los satlites no slo han sido colocados para
facilitar las telecomunicaciones, sino para predecir fenmenos naturales o
climatolgicos.
Altura del Espacio Areo: (ref. Convencin sobre Aviacin Civil
Internacional): Se reconoce que los estados partes disfrutan de manera
completa y exclusiva de su soberana, sobre el Espacio areo, situado
sobre su Territorio, consagrando el principio del Dominio Exclusivo del
Estado Subyacente sobre su Espacio areo.
Las cinco Libertades:(Ref. Acuerdo de las 5 Libertades):
-El derecho de atravesar el Territorio de los Estados partes sin aterrizar;
-El derecho de aterrizar por motivos no comerciales en el Territorio de los
Estados parte;
-El derecho de desembarcar pasajeros, correo y mercancas, embarcadas
en el Territorio del Estado del cual la aeronave posea la nacionalidad.
-El derecho de embarcar pasajeros, correo y mercancas, con destino al T.
Del E. Del cual la aeronave posea la nacionalidad;
-El derecho de embarcar pasajeros, correo, etc, con destino al T. De
cualquier otro E. Parte y el derecho de desembarcar P., C, y M, de
procedencia de T de cualquier otro E. Parte.
Espacio Areo y Espacio Ultraterrestre: El espacio Ultraterrestre
comienza donde la atmsfera de la tierra se desvanece, en un vaco entre
80 y 160 km sobre el suelo y es aqu donde termina el espacio areo o
atmosfrico. Su altura no est oficialmente delimitada por el Convenio.
Espacio Areo segn la ley Guatemalteca: (Ref. Ley de Aviacin Civil
en Guatemala): El Estado de Guatemala, ejerce plena y exclusiva
soberana sobre el espacio areo situado sobre su territorio y aguas
territoriales.
I. Poblacin: (Elemento Previo y Esencial del Estado)

158
Sin la existencia del elemento humano, perdera su razn de ser el Estado.

La Poblacin de los Estados est constituida por los habitantes que residen
en forma permanente en su Territorio.
Nacionalidad: Es el estatus de una persona fsica que est ligada a un
Estado por lazos de fidelidad.
Es el lazo jurdico y poltico de carcter
permanente, que vincula un individuo a un Estado.

La nacionalidad puede ser:
Originaria: Cuando resulta del nacimiento.
Adquirida: Cuando proviene del cambio de la nacionalidad por otra.
Sistemas que rigen la nacionalidad:
Ius Sanguinis: Es la filiacin la que determina la nacionalidad, es derecho
sobre los lazos consanguneos.
Ius Soli: La nacionalidad de la persona se determina por el lugar de su
nacimiento.
Sistema Mixto: Combina la filiacin con el lugar de Nacimiento.
Apatrida: Es toda aquella persona que carece de nacionalidad.
Principios:
-Todo hombre debe tener una nacionalidad
-El hombre es libre de cambiar su nacionalidad
-La naturalizacin puede ser revocada o dejarla sin efecto por el Estado
que la otorg
-La nacionalidad implica vinculacin efectiva con el pas del cual es
nacional
-A nadie debe privrsele de su nacionalidad.
Pueblos Homogneos: Aquellos que pertenecen a la misma raza, idioma,
cultura y religin.
Esto implica el derecho natural de los pueblos
homogneos que les permite organizarse polticamente de manera

independiente y de constituir un Estado.

159
Poder / soberana: -Dominio que se ejerce sobre la poblacinPODER: El Estado no podra alcanzar sus fines sin la existencia del poder,
es decir la autoridad. Lo esencial del poder no es el uso de la fuerza, sino
la ordenacin de la colectividad para cumplir sus atribuciones.
El poder Supremo es el que nos manda, y para que este poder no se aleje,
no se limite, evitando as arbitrariedades, se han creado las normas
jurdicas por parte del Estado.
Caractersticas:
-El poder del Estado no es absoluto
-El poder del Estado est determinado en el ordenamiento jurdico, siendo
un poder de derecho
-Es un poder soberano, un poder que est por encima de otro poder
-Es un poder supremo y es denominado soberana o poder soberano
-Es un poder de dominacin, ya que permite hacer uso de la coaccin para
que se cumplan las disposiciones legales.
I. SOBERANA:
Es el poder supremo del Estado, poder que no est sometido a ningn otro
poder, y que tiene bajo su dominio a todos los otros poderes que puedan
existir en esa organizacin poltica.
El poder es una fuerza que est ligada a la soberana, la soberana radica
en el pueblo, quien la delega en sus gobernantes, quienes determinan y
constituyen el poder.
Caractersticas:
-La soberana es nica
-Indivisible
-Inalienable: No puede cederse
-Imprescriptible: No deja de tener vigencia por el transcurso del tiempo.
-Perpetua
-Es un poder Absoluto
-Es un poder Supremo legalmente establecido.
SUJETO DE LA SOBERANA: EL ESTADO.

160
Soberana y Derecho: El Estado como persona jurdica, solo puede existir

en el derecho. La soberana tambin se encuentra sometida al Derecho, ya
que la soberana significa la existencia de un poder supremo, que tiene
sentido hacia el Bien Comn Pblico Temporal, que justifica la Soberana
del Estado, determina su sentido y su lmite.
El Estado es una institucin de competencia limitada por su finalidad, por
lo que la soberana solo puede existir dentro de estos limites.
Gobierno y Administracin: El organismo Ejecutivo realiza una doble
funcin: a) de tipo Poltico, y b) De tipo Administrativo
Los actos de gobierno tienden a la direccin de la administracin.
El
gobierno formula mandato para la conservacin del Estado y para el logro

de sus fines.
La administracin organiza los servicios pblicos destinados a ayudar a los
particulares a obtener el Bien Pblico.
LA SOBERANA RADICA EN EL PUEBLO, QUIEN LA DELEGA A
SUS REPRESENTANTES. (Art. 141 Constitucin)
Ordenamiento Jurdico: Es el conjunto de normas jurdicas vigentes y
positivas que se relacionan entre s, que estn escalonadas o jerarquizadas
y que rigen en cada momento la vida del ser humano y de las instituciones
de todas clases dentro de una nacin determinada.
Fin Comn o Bien Comn: El Estado persigue el desarrollo de la
sociedad con el propsito de lograr un fin comn, siendo el bienestar de
sus habitantes, su progreso y el aseguramiento de la paz dentro del
ordenamiento jurdico.
El bien comn es el valor primordial del Derecho, cuyos medios de
realizacin estriban en la Paz y en la Justicia.
Es la suma de aquellas condiciones de la vida social mediante las cuales las
personas pueden conseguir con mayor plenitud y facilidad su propia
perfeccin. Es el conjunto de aquellas condiciones con las cuales los seres

161
humanos, las familias y las asociaciones pueden lograr ms plena y

fcilmente su perfeccin. (Ref. Art. 1 Consti.)
Es el conjunto de elementos materiales y morales que coordinan la accin
de los individuos, reunidos en sociedad, procurando la felicidad temporal
colectiva, sin daar los derechos de la persona.
28.FORMAS DE GOBIERNO
I. CLASIFICACIONES TRADICIONALES
POR SU FORMA DE ESTADO
Estado Simple o Unitario
Es la forma de gobierno adoptado por la mayora de Estados y es aquel en
que la soberana se ejercita de manera directa sobre un solo pueblo que
est habitando un mismo territorio y que adems posee un solo centro de
impulsin poltica y administrativa, dando lugar a:
A. Centralizacin Poltica: La actividad pblica corresponde a rganos,
cuya competencia se extiende a todo el territorio nacional.
B. Centralizacin Administrativa: Cuando el rgano superior mantiene
la
direccin
control
sobre
todos
los
rganos
que
integran
la
administracin.
C. Descentralizacin: Cuando las funciones del Estado son cumplidas
por rganos con competencia limitada.
Todos los individuos obedecen a una sola autoridad y viven bajo un solo
rgimen constitucional.
Estado Compuesto
Es aquella forma de gobierno en la que aparecen unidos de una u otra
forma dos o ms Estados, sea por vnculos polticos nacionales o
internacionales.
A. Estado Federal: Es una asociacin de Estas en la cual los miembros
estn sometidos en ciertos aspectos a un poder y control nico, pero
conserva
su
propia
autonoma,
para
el ejercicio de
determinadas
actividades internas de carcter administrativo o poltico.

B. Confederacin
de
Estados:
Es
una
asociacin
internacional, permanente y orgnicamente constituida.
de
carcter
Sus miembros

conservan su plena soberana.
162
Nace de un tratado y en ningn caso
constituye un nuevo estado.

C. Unin Personal: Tiene rasgos histricos. El poder est en manos del
mismo soberano.
administrativa
permanente.
Cada estado miembro conserva su organizacin

su
legislacin.
Es
una
asociacin
transitoria
Se rigen por disposiciones de sucesin (monarca), y su
disolucin ocurre por la muerte del monarca comn.

D. Estado Sui Gneris: Es aquella forma de gobierno que tiene un
gnero propio, debido a su integracin. Ejs. Organizacin de las Naciones
Unidas, OTAN. O Estado del Vaticano, en donde el Papa que es considerado
el Jefe Supremo de la Iglesia Catlica, es al mismo tiempo Jefe del Estado
de la Ciudad del Vaticano (Surge por celebracin de tratado de Letrn, es
un Estado Monrquico, absoluto, patrimonial y electivo)
POR SUS SISTEMAS DE GOBIERNO
Son utilizadas para designar al conjunto de poderes pblicos o sea los
rganos a los que se le atribuye el ejercicio supremo de la soberana.
1. Monarqua: Esta es hereditaria y Vitalicia. Es el gobierno de uno y es
el smbolo de la unidad. Clases: a)Monarqua Absoluta: El monarca ocupa
una posicin superior a la Constitucin y es el nico titular de la soberana.
B)Monarqua Constitucional: El monarca est sometido a la constitucin y
le acompaan otros rganos a quienes tambin les corresponde el ejercicio
de la Soberana.
I. Monarqua Constitucional Pura: El monarca ejerce directamente la
soberana.
II. Monarqua Constitucional Parlamentaria: El parlamento con los
Ministros ejercen la soberana.
2. Repblica: Esta es Electiva y Temporal. Existen o pueden existir una
jefatura encargada a una persona o a varias, siendo el resultado de una
eleccin. El ejercicio del poder est directo o indirectamente en el pueblo,
quien lo delega en sus gobernantes. Clases:
I. Repblica Directa: La poblacin participa directamente en las
funciones estatales;

163
II. Repblica Indirecta: El pueblo es soberano y el ejercicio de la

soberana lo delega en los gobernantes, a travs del sufragio.
3. Parlamentario o de Gabinete: Sistema de gobierno mediante la cual
el ejecutivo est dividido en dos elementos: a) Jefe de Estado: y b) Jefe de
Gobierno, quien es responsable junto con el gabinete ante el parlamento,
el cual tiene facultades para revocar su mandato.
4. Presidencial: Este sistema confiere al Presidente de la Repblica gran
libertad de accin y poder decisorio virtual por lo que los ministros, no
pueden ser removidos ni censurados por el legislativo y dependen
exclusivamente del Presidente.
5. Convencional o de Asamblea: En este sistema se da la preeminencia
del legislativo sobre el gobierno, es decir, la Asamblea absorbe la totalidad
de las funciones que le corresponden al Ejecutivo.
El gobernante o
gobernantes estarn a merced de la Asamblea tanto en su nombramiento

como en su remocin.
I. DISTRIBUCIN Y CONCENTRACIN DEL PODER (FALTA)
29. EL ESTADO DE GUATEMALA
I. Estructura (FALTA)
I. Forma de Gobierno
Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para
garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su
sistema de Gobierno es republicano, democrtico y representativo.
I. Soberana
La soberana radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los
Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinacin entre los
mismos, es prohibida. El Estado ejerce plena soberana, sobre:
I. El territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores,
el mar territorial en la extensin que fija la ley y el espacio areo que se
extiende sobre los mismos

164
II. La zona contigua del mar adyacente al mar territorial, para el ejercicio
de determinadas actividades reconocidas por el derecho internacional; y
III. Los recursos naturales y vivos del lecho y subsuelo marinos y los
existentes en las aguas adyacentes a las costas fuera del mar territorial,
que constituyen la zona econmica exclusiva, en la extensin que fija la ley,
conforme la prctica internacional.
I. Territorio
El territorio nacional consta de un rea de 108,889 kilmetros cuadrados,
y est integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial
en la extensin que fija la ley y el espacio areo que se extiende sobre los
mismos.
Reservas territoriales del Estado. El Estado se reserva el dominio de
una faja terrestre de tres kilmetros a lo largo de los ocanos, contados a
partir de la lnea superior de las mareas; de doscientos metros alrededor
de las orillas de los lagos; de cien metros a cada lado de las riberas de los
ros navegables; de cincuenta metros alrededor de las fuentes y
manantiales donde nazcan las aguas que surtan a las poblaciones. Se
exceptan de las expresadas reservas:
-Los inmuebles situados en zonas urbanas; y
-Los bienes sobre los que existen derechos inscritos en el Registro de la
Propiedad, con anterioridad al primero de marzo de mil novecientos
cincuenta y seis. Los extranjeros necesitarn autorizacin del ejecutivo,
para adquirir en propiedad, inmuebles comprendidos en las excepciones
de los dos incisos anteriores. Cuando se trate de propiedades declaradas
como
monumento
nacional
cuando
se
ubiquen
en
conjuntos
monumentales, el Estado tendr derecho preferencial en toda enajenacin.

Limitaciones en las fajas fronterizas. Slo los guatemaltecos de origen,
o las sociedades cuyos miembros tengan las mismas calidades, podrn ser
propietarios o poseedores de inmuebles situados en la faja de quince
kilmetros de ancho a lo largo de las fronteras, medidos desde la lnea
divisoria. Se exceptan los bienes urbanos y los derechos inscritos con
anterioridad al primero de marzo de mil novecientos cincuenta y seis.
I. Idioma oficial

165
El idioma oficial de Guatemala es el espaol. Las lenguas vernculas,

forman parte del patrimonio cultural de la Nacin.( Ref. art. 143
Constitucin).
Son idiomas oficiales del Estado: El Espaol para todo el
territorio nacional y los idiomas indgenas que establezca la ley, fijando su

mbito de aplicacin material de acuerdo a criterios tcnicos, lingsticos y
territoriales.
El Proyecto de reformas Constitucionales de Guatemala no aprobadas por
el Referndum de 1999, establecan: Son idiomas oficiales del Estado: El
Espaol para todo el territorio nacional y los idiomas indgenas que
establezca la ley, fijando su mbito de aplicacin material de acuerdo a
criterios tcnicos, lingsticos y territoriales.
El Estado reconoce, respeta y promueve los siguientes idiomas indgenas:
Achi', Akateko, Awakateko, Chalchiteko, Ch'orti', Chuj, Itz, Ixil, Popti',
Kaqchikel, K'iche', Mam, Mopan, Poqoman, Poqomchi, Q'anjob'al, Q'eqchi',
Sakapulteko, Sipakapense, Tekiteko, Tz'utujil, Uspanteko, Garifuna y
Xinka.
I. Nacionalidad: (Ref. Elementos del Estado, Poblacin)

Nuestra Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, reconoce la
nacionalidad, y establece en los artculos del 144 al 146 las diferentes
clases de Nacionalidad respectivamente:
Nacionalidad de Origen: Son guatemaltecos de origen, los nacidos en el
territorio de la Repblica de Guatemala, naves y aeronaves guatemaltecas
y los hijos de padre o madre guatemaltecos, nacidos en el extranjero. Se
exceptan los hijos de funcionarios diplomticos y de quienes ejerzan
cargos legalmente equiparados. A ningn guatemalteco de origen, puede
privrsele de su nacionalidad.
Nacionalidad
de
Centroamericanos:
Tambin
se
consideran
guatemaltecos de origen, a los nacionales por nacimiento, de las

repblicas que constituyeron la Federacin de Centroamrica, si adquieren

166
domicilio en Guatemala y manifestar en ante autoridad competente, su

deseo de ser guatemaltecos. En ese caso podrn conservar su nacionalidad
de origen, sin perjuicio de lo que se establezca en tratados o convenios
centroamericanos.
Naturalizacin Son guatemaltecos, quienes obtengan su naturalizacin,
de conformidad con la ley. Los guatemaltecos naturalizados, tienen los
mismos derechos que los de origen, salvo las limitaciones que establece la
Constitucin.
I. Ciudadana
Es una institucin que habilita para el ejercicio de todos los derechos
polticos y comporta deberes y responsabilidades hacia el Estado, sin
embargo, se puede ostentar la ciudadana de un pas, sin tener todos los
derechos polticos. (Ref. Artculo 147 Consti.) Son ciudadanos los
guatemaltecos mayores de dieciocho aos de edad. Los ciudadanos no
tendrn ms limitaciones, que las que establecen la Constitucin y la ley,
especficamente en el Cdigo Civil (Ref. Artculo 8 en adelante).
Por otra parte el artculo 135 de la Constitucin establece: Son derechos y
deberes de los guatemaltecos, adems de los consignados en otras normas
de la Constitucin y leyes de la Repblica, los siguientes:
-Servir y defender a la Patria;
-Cumplir y velar, porque se cumpla la Constitucin de la Repblica
-Trabajar por el desarrollo cvico, cultural, moral, econmico y social de los
guatemaltecos;
-Contribuir a los gastos pblicos, en la forma prescrita por la ley;
-Obedecer las leyes;
-Guardar el debido respeto a las autoridades; y
-Prestar servicio militar y social, de acuerdo con la ley
I. Relaciones internacionales (Ref. Arts.149-151)
Guatemala normar sus relaciones con otros Estados, de conformidad con
los principios, reglas y prcticas internacionales con el propsito de
contribuir al mantenimiento de la paz y la libertad, al respeto y defensa de
los derechos humanos, al fortalecimiento de los procesos democrticos e

instituciones
internacionales
que
garanticen
el
167
beneficio
mutuo
equitativo entre los Estados.

Guatemala, como parte de la comunidad centroamericana, mantendr y
cultivar relaciones de cooperacin y solidaridad con los dems Estados
que formaron la Federacin de Centroamrica; deber adoptar las medidas
adecuadas para llevar a la prctica, en forma parcial o total, la unin
poltica o econmica de Centroamrica. Las autoridades competentes
estn obligadas a fortalecer la integracin econmica centroamericana
sobre bases de equidad.
El Estado mantendr relaciones de amistad, solidaridad y cooperacin con
aquellos Estados, cuyo desarrollo econmico, social y cultural, sea anlogo
al de Guatemala, con el propsito de encontrar soluciones apropiadas a sus
problemas comunes y de formular conjuntamente, polticas tendientes al
progreso de las naciones respectivas.
30. EL PODER PBLICO
I. ORIGEN, CONCEPTO Y EJERCICIO
Manuel Ossorio escribe que "La potestad inherente al Estado y que
autoriza para regir, segn reglas obligatorias, la convivencia de cuantos
residen en territorio sujeto a sus facultad polticas y administrativas"
constituye lo que es el poder pblico, y con otras palabras agrega que est
representado por "Cada uno de los Poderes fundamentales del Estado.
Guillermo Cabanellas dice al respecto:
"Poder Pblico es la Facultad
consubstancial con el Estado que le permite dictar normas obligatorias que

regulen la convivencia social de las personas que por vnculos personales o
situacin territorial se encuentran dentro de su jurisdiccin legislativa o
reglamentaria". Este jurisconsulto tambin nos refiere a los poderes del
Estado como si ambas frases se consideraren sinnimas. Y Luis Snchez
Agesta manifiesta que "Este poder poltico institucionalizado, como hemos
indicado, se regula por el Derecho (Derecho Constitucional) que determina
quin, cmo y con qu limites ha de ser ejercido."
El Poder Pblico es considerado como competencia, imperativo jurdico
y medio para realizar el fin fundamental del Estado, El Bien Comn.
- Como competencia: porque se distribuye en tres funciones principales:
Legislativa, Ejecutiva y Judicial.

168
El poder Pblico no equivale o no es lo mismo que Estado, ni debe

confundirse con el concepto de Estado, es decir el Estado cuenta con un
poder Pblico, que es parte del mismo, el Estado es el Continente y el
poder pblico el Contenido.
- Es Imperativo Jurdico:
Son los mandatos previstos en la normas
jurdicas. El poder pblico implica la facultad de crear el Derecho, definirlo

en normas jurdicas y aplicarlo unilateralmente, sin previa consulta,
empleando la coaccin si es necesario.
El Poder Pblico es un conjunto de competencias constitucionales o de
competencias reconocidas por la Constitucin, que sirven para garantizar
el propio orden jurdico.
- Es un Medio: Es el instrumento adecuado para realizar los fines
fundamentales del Estado en especial del Bien Comn o Inters Pblico
La Constitucin guatemalteca, en el ttulo IV, captulo I nos ilustra sobre el
ejercicio del poder pblico y establece que el Poder proviene del pueblo,
pero agrega que ese ejercicio est sujeto a limitaciones que seala la carta
magna y la ley, y que ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o
poltica puede arrogarse esa facultad. En otra parte, nuestra constitucin
se ha referido a la soberana que radica en el pueblo, y deja bien claro que
la deposita en los Organismo Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Como
podemos apreciar, en ningn momento dicha constitucin emplea el
vocablo pode para identificar a esos rganos; lo que ha hecho es
englobarlo en la frase poder pblico y, segn estimamos, estara
ajustndose al criterio de que no hay divisin de poderes porque el poder
del Estado es uno, sino enseamos que se trata de funciones estatales
propiamente dichas, tal y como lo veremos en los prrafos siguientes, en
los que pondremos atencin a los denominados poderes constituidos,
segn la doctrina, porque fueron creados por el poder constituyente que
ejerce la Asamblea Nacional Constituyente al emitir aquella constitucin.
Teora de la representacin: Las notas del tema anterior, estn
identificadas con el sistema democrtico, en el cual se producen elecciones
libres y peridicas, pluralidad de partidos polticos, diversas corrientes de

169
opinin con libertad de expresin y otras figuras que hemos identificado al

estudiar el constitucionalismo. Este sistema, de acuerdo con el criterio que
sostienen muchsimos tratadistas sobre derecho poltico, es el nico que
evita que el poder poltico sea arbitrario y que se respeten las libertades
individuales. Por lo tanto, es la puerta por la que ingresa el individuo hbil
para participar en poltica y es completamente libre de manifestarse por
medio de los procesos electorales. Es decir, que el hombre acta a travs
de representantes, a quienes encomienda por mandato, vertido a travs del
voto, que se dedique al ejercicio de las funciones pblicas en virtud que el
mismo no puede hacerlo, toda vez que forma parte de una multitud a la
que le es imposible gobernarse a s misma. Aparece entonces, la teora de
la representacin cuyo nacimiento dej atrs a la democracia antigua en la
que las elecciones no tenan ninguna importancia. A ese respecto, Jaime
Vidal Perdomo escribe que "En el curso del siglo XVIII apunt el fenmeno
de asimilacin de democracia y eleccin, en la filosofa poltica de la poca,
ante la imposibilidad del ejercicio del gobierno directo y como corolario
inmediato de las teoras representativas. En el siglo XIX buena parte de la
lucha repos en la extensin del sufragio, expresin del proceso de
democratizacin del Estado que se anhelaba."
En nuestra constitucin, al referirse al Estado de Guatemala y su sistema
de gobierno, est escrito que es republicano, democrtico y representativo,
conceptos con los cuales est en concordancia con la doctrina moderna,
pues lo republicano significa que se opone a lo monrquico, lo democrtico
a lo autocrtico y lo representativo se opone al papel que el ciudadano
desempeaba en la democracia antigua, al dedicarse personalmente a
tomar decisiones directas, con relacin a los negocios pblicos.
I. imperio de la Ley
El "imperio de la ley" constituye la nota primaria y fundamental del Estado
de Derecho (Rule of Law). En el contexto ideolgico-poltico en que tiene
sentido y aplicabilidad la nocin del Estado de Derecho, es decir, en el
contexto que arranca del liberalismo y culmina en la democracia y el
socialismo, por ley debe entenderse la formalmente creada por el rgano
popular representativo (Parlamento o Asamblea Nacional) como expresin
de la voluntad general. En el Estado de Derecho la ley es la concretizacin

racional
de
la
voluntad
popular,
manifestada,
170
con
las
posibles
intervenciones del ejecutivo a que despus aludiremos, a travs de un

rgano de representacin popular libremente elegido- La ley ordinaria se
conexiona y subordina a la ley fundamental (Constitucin) y el control de
constitucionalidad de las leyes asegura precisamente esa conexin y
subordinacin.
Para evitar posibles confusiones de otro tipo conviene hacer quiz la
siguiente precisin: con la anterior afirmacin (ley como expresin de la
voluntad general) no se quiere decir, claro est, que slo sea Derecho (y
ley) el derivado de esa legitimidad liberal y despus democrtica; en modo
alguno. Tambin es Derecho (y ley) el derivado no de la voluntad general,
sino de la posible voluntad individual de un dictador o de un monarca
absoluto que, de hecho, logra dar vigencia social a la normatividad por l
creada. Todo Derecho positivo es Derecho, tanto el que procede de un
Parlamento, democrticamente elegido, como el que deriva de una
decisin personal de un dictador que se hace obedecer, aunque no
consideremos, por supuesto, igualmente legitimado (justificado) uno y otro.
Hecha esta aclaracin sobre el concepto del Derecho, aparece manifiesto
que no todo "imperio de la ley" es ya, por ello, Estado de Derecho: que no
hay tal si la ley proviene de una voluntad individual absoluta y no de una
asamblea de representacin popular libremente elegida. Es decir, que no
hay Estado de Derecho si la ley no es expresin de la voluntad general, o
admitmoslo de lo que, en cada momento, ms se acerca a la verdadera
voluntad general.
Algunas veces, sacndolo totalmente de su contexto, se ha querido
aprovechar interesadamente el prestigio de la frmula "imperio de la ley",
sacralizando sta en pro de la conservacin inamovible y la defensa a toda
costa de un orden y de una legalidad autoritaria, de una legalidad nada
democrtica, donde la ley se dicta sin suficiente participacin popular, y
donde se olvidan las otras exigencias del Estado de Derecho. En este
contexto autoritario "imperio de la ley" no significa ni ms ni menos que
"imperio de la voluntad absoluta del ejecutivo incontrolado", nunca
"imperio del legislativo de representacin popular".

171
Se dir, y con razn, que el Estado liberal no cumpla sino muy parcial y
formalmente esa condicin (la ley, ms que expresin de la voluntad
general, era expresin de la voluntad de la burguesa) y algo similar podra
decirse de otras condiciones como, por ejemplo, respecto de la proteccin
efectiva material de los derechos fundamentales. Esto es cierto, y ello es lo
que justifica precisamente ese paso que en los tiempos actuales se ha dado
hacia el Estado social de Derecho, y el que
I. Funcin Pblica:
Los
Funcionarios
son
depositarios
de
la
autoridad,
responsables
legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jams superiores a

ella. (Principio de legalidad Administrativa, Ref. art. 154 Const.)
Los funcionarios y empleados pblicos estn al servicio del Estado y no de
partido poltico alguno.
La funcin publica no es delegable, excepto en los casos sealados por la
ley, y no podr ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a
la Constitucin.
I. Responsabilidad por Infraccin de la Ley:
Los
funcionarios
los
empleados
pblicos
actan
unilateralmente
imponiendo sus decisiones dentro del marco de la Constitucin Poltica de

la Repblica de Guatemala y las leyes, pero actan limitadamente.
Los
particulares tienen el deber de obediencia pero tambin el derecho de

afirmar la juricidad y de reclamar por cuanto dao y perjuicio la actuacin
unilateral indicada.
Nuestra Constitucin Poltica de la Repblica establece al respecto en su
artculo 155:
Cuando un dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio
de su cargo, infrinja la ley en perjuicio de particulares, el Estado o la
institucin estatal a quien sirva, ser solidariamente responsable por los
daos y perjuicios que se causaren.

172
La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados pblicos podr

deducirse mientras no se hubiere consumado la prescripcin, cuyo trmino
ser de veinte aos.
La responsabilidad criminal se extingue, en este caso, por el transcurso del
doble del tiempo sealado por la ley para la prescripcin de la pena.
Ni los guatemaltecos ni los extranjeros, podrn reclamar al Estado,
indemnizacin por daos o perjuicios causados por movimientos armados o
disturbios civiles.
I. NO OBLIGATORIEDAD DE RDENES ILEGALES (REF. ART. 156
CONSTITUCION)
Ningn funcionario o empleado pblico, civil o militar, est obligado a
cumplir rdenes manifiestamente ilegales o que impliquen la comisin de
un delito.
31. RGANOS DEL ESTADO. Organismo Legislativo

*Concepto
rgano
del
Estado
que
tiene
su
cargo
esencialmente la funcin de legislar. El poder legislativo tiene

naturaleza eminentemente poltica, as como la funcin creadora
del derecho que les corresponde.
*
Funcin
legislativa
Justificacin
de
la
funcin
legislativa
Segn Duguit, la Funcin Legislativa es la que permite al Estado
formular el derecho objetivo o regla de derecho; hacer la ley,
que se impone a todos, gobernantes y gobernados, porque obliga
a todos por igual. O como lo ha expresado Luis Snchez Agesta,
al considerar que son reglas preceptivas o decisiones de
autoridad que obedecemos todos porque nos obligan, nos
prohben o nos permiten hacer algo Con tales argumentos,
vamos a recordar la conocida divisin que se hace de la funcin
legislativa en ordinaria y extraordinaria, recayendo en manos del
Congreso de la Repblica la primera y en las de la Asamblea
Nacional Constituyente la segunda.

173
Como caracterstica esencial de la funcin legislativa Manuel

Ossorio escribe que nicamente existe en los Estados de
Derecho, es decir, en las democracias, ya que en los gobiernos
antidemocrticos,
ya
fueren
autocrticos, totalitarios o de
facto, no se tolera existencia.

De la funcin legislativa, con rasgos de definicin, Ferrero
Rebagliati dice que "Mediante la legislacin, el Estado instituye
el ordenamiento jurdico que regula su organizacin y su accin,
as como la vida social". Por su lado. Naranja Mesa define con
mayor amplitud dicha funcin, pues contempla tres criterios
distintos. En primer lugar, explica que hay un punto de yista
orgnico, porque hay un poder legislativo y si esta afirmacin
fuere realmente correcta, habra que precisar "si la indivisin de
poderes
correspondiera
exactamente
la
separacin
de
funciones", lo que no ocurre porque en algunas circunstancias a

este poder se le atribuyen funciones de orden administrativo. En
segundo lugar, anota que hay un criterio formal, y en este caso
aquella funcin "es la actividad estatal manifestada conforme
al .proceso establecido para la sancin de las leyes", cuyas
consecuencias fijan lo eficaz del acto jurdico llamado ley y que
se ajusta a las pautas del Derecho Constitucional. Y por ltimo,
expresa que hay un criterio material, de donde resulta que "la
funcin legislativa es la actividad estatal que tiene por objeto la
creacin de normas jurdicas generales o, en otras palabras, la
de hacer las leyes..."
*Composicin del organismo legislativo
La organizacin pblica Organismo Legislativo es la creacin
de la Constitucin Poltica, artculo 141.
Se regula en la
Constitucin en los artculo 157 al 181 y especialmente en la Ley

Orgnica del Organismo Legislativo.
En el interior del
Organismo Legislativo funcionan diversas organizaciones,

entre ellas, el Pleno del Congreso (diputados).
Directiva, la Presidencia del Congreso,
La Junta
la Secretara del
Congreso, la Comisin Permanente, la Comisin de Derechos

Humanos,
las
Comisiones
Ordinarias,
las
174
comisiones
extraordinarias y especficas y los bloques legislativos. La Junta

Directiva,
Presidencia
Secretara
ejercen
funciones
administrativas y permanentes.
* UNICAMERALISMO
Sostiene que el poder legislativo se ejerce por una sola cmara
llamada de diputados o representantes; y
* BICAMERALISMO
Que sostiene el criterio vinculado con dos cmaras distintas en
cuanto a sus miembros y en cuanto a sus funciones: esto quiere
decir que hay senadores y diputados. Los primeros integran la
cmara alta y los segundos la cmara baja.
Las ventajas y los inconvenientes de uno y otro sistema, han sido
fuente de discusin en la doctrina, sin embargo, ha prevalecido
en la mayora de constituciones el que se refiere a la
bicameralidad, por estimarse que el senado o cmara alta sirve
de contrapeso al mayor impulso de la cmara baja o de
diputados. Snchez Agesta, al escribir sobre el bicameralismo,
dice que se funda en que la cmara de senadores tiene una
representacin diversa con carcter nobiliario, corporativo o
federativo, o es slo una cmara de reflexin debido a la mayor
edad de sus miembros o por una mayor calificacin poltica y
que, en todo caso, permite una doble deliberacin.
*
INDEPENDENCIA
DE
LA
FUNCIN
LEGISLATIVA
(FALTA)
* LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE
Una Asamblea Constituyente es una corporacin especialmente integrada
para elaborar un texto constitucional para un Estado en Formacin, para
reemplazar una Constitucin ya existente, o para introducirle a la vigente
modificaciones sustanciales, bsicamente en cuanto a la forma del Estado,
al sistema de gobierno o al rgimen poltico. En los ltimos dos casos, esto

175
ocurre cuando el ordenamiento jurdico-poltico se encuentra quebrantado,

o su vigencia a sido interrumpida por obra de una grave conmocin
interna, un golpe de Estado, una revolucin triunfante o una guerra civil.
No se trata de una institucin de carcter permanente sino eminentemente
transitorio y circunstancial: su duracin no puede ir ms all del tiempo
estrictamente necesario para el cumplimiento de su objetivo.
* DELEGACIN DE LA FUNCIN LEGISLATIVA
Como se ha sealado la complejidad que caracteriza el funcionamiento del
Estado moderno se ha hecho necesario asignarle a la rama ejecutiva del
poder, particularmente a su cabeza, el Gobierno, el cumplimiento de
determinadas
funciones
propiamente
considerablemente su radio de accin.
legislativas,
ampliando
as
Por ello en casi todas las
constituciones se encuentran consagradas expresamente normas que le

confieren al ejecutivo el ejercicio de funciones legislativas.
Entre estas delegaciones se destacan algunas de fondo;
I. funcin colegisladora del Gobierno, es decir, la facultad reconocida
a este de presentar, a travs de los ministros, proyectos de ley al
Parlamento, facultad que en muchos casos va ms lejos; se le otorga al
ejecutivo la iniciativa exclusiva en la presentacin de ciertos proyectos de
ley, como son los relativos al presupuesto de rentas y gastos, a los planes y
programas de desarrollo econmico y, en general, al gasto pblico.
I. Tambin figuran entre estas, las llamadas Facultades Extraordinarias
que el parlamento puede conferir al gobierno, -generalmente con carcter
temporal y con fines especficos-, a travs de las cuales el Gobierno puede
dictar decretos con fuerza de ley, supliendo as el propio legislador
ordinario. Adems est la facultad concedida al Jefe de Estado, sobre todo
en sistema de gobierno presidencial, de objetar por inconveniencia o por
inconstitucionalidad los proyectos de ley aprobados por el Parlamento y
sometidos a su sancin.

176
I. En esta categora se incluyen tambin la facultad concedida al ejecutivo

de solicitar trmite de urgencia al estudio, por parte del Parlamento,
de determinados proyectos, la de convocar al Parlamento a sesiones
extraordinarias destinadas a la evacuacin de los proyectos que el
Gobierno considere necesarios, y la potestad reglamentaria de las leyes
conferidas al ejecutivo, la cual, por s sola implica una vasta incursin de
parte de este en la funcin legislativa.
I. Funciones de Carcter Formal: Estas son asignadas al ejecutivo
dentro de la funcin legislativa, como son la concurrencia del propio Jefe
de Estado a la instalacin y clausura de las cmaras legislativas,
oportunidad que se le brinda para exponer ante ellas sus ideas sobre la
marcha del Estado y, concretamente, sobre la labor del legislador y sus
relaciones de Gobierno.
I. Casos Excepcionales: Habra que agregar dentro de las funciones
legislativas, los casos en que el ejecutivo queda investido de poderes
excepcionales, como ocurre en los casos de estado de sitio o, en general,
bajo los regmenes de crisis previstos en las Constituciones Modernas.
32. CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA
POTESTAD
La
potestad
legislativa
corresponde
con
exclusividad
al
Congreso de la Repblica, compuesto por diputados electos

directamente por el pueblo en sufragio universal y secreto, por
el sistema de distritos electorales y lista nacional, para un
perodo de cuatro aos pudiendo ser reelectos.
INTEGRACIN
Cada uno de los departamentos de la Repblica, constituye un
distrito electoral. El municipio de Guatemala forma el distrito
central, y los otros municipios del departamento de Guatemala
constituyen el distrito de Guatemala. Por cada distrito electoral
deber elegirse como mnimo un diputado. La ley establece el
nmero de diputados que correspondan a cada distrito en
proporcin a la poblacin. Un nmero equivalente al veinticinco

177
por ciento de diputados distritales ser electo directamente

como diputados por lista nacional.
En caso de falta definitiva de un diputado se declarar vacante
el cargo. Las vacantes se llenarn, segn el caso, llamando al
postulante que aparezca en la respectiva nmina distrital o lista
nacional a continuacin del ltimo cargo adjudicado.
QURUM
Las resoluciones del Congreso, deben tomarse con el voto favorable de la
mayora absoluta de los miembros que lo integran, salvo los casos en que
la ley exija un nmero especial.
El veinticinco por ciento de diputados o ms tiene derecho a pedir a la
Comisin Permanente la convocatoria del Congreso por razones suficientes
de necesidad o conveniencia pblica. Si la solicitare por lo menos la mitad
ms uno del total de diputados, la comisin permanente deber proceder
inmediatamente a su convocatoria
SESIONES
El perodo anual de sesiones del congreso se inicia el catorce de
enero de cada ao, sin necesidad de convocatoria. El congreso
se reunir en sesiones ordinarias del catorce de enero al quince
de mayo y del uno de agosto al treinta de noviembre de cada
ao.
Se
reunir
en
sesiones
extraordinarias
cuando
sea
convocado por la Comisin Permanente o por el Organismo

Ejecutivo
para
conocer
los
asuntos
que
motivaron
la
convocatoria. Podr conocer de otras materias con el voto

favorable de la mayora absoluta del total de diputados que lo
integran. El veinticinco por ciento de diputados o ms tiene
derecho a pedir a la Comisin Permanente la convocatoria del
Congreso por razones suficientes de necesidad o conveniencia
pblica. Si la solicitare por lo menos la mitad ms uno del total
de
diputados,
la
comisin
permanente
inmediatamente a su convocatoria.
deber
proceder

178
MAYORA PARA LAS RESOLUCIONES

Las resoluciones del Congreso, deben tomarse con el voto favorable de la
mayora absoluta de los miembros que lo integran, salvo los casos en que la
ley exija un nmero especial.
AUTORIZACIN A DIPUTADOS PARA DESEMPEAR OTRO
CARGO
Los diputados pueden desempear el cargo de ministro o
funcionario
de
descentralizada
Estado
o
de
autnoma.
cualquier
En
estos
otra
entidad
casos
deber
concedrseles permiso por el tiempo que duren en sus funciones

ejecutivas. En su ausencia temporal, ser sustituido por el
diputado suplente que corresponda.
PRERROGATIVAS DE LOS DIPUTADOS
Los diputados son representantes del pueblo y dignatarios de la
Nacin; como garanta para el ejercicio de sus funciones
gozarn, desde el da que se les declare electos, de las
siguiente prerrogativas:
I. Inmunidad personal para no ser detenidos ni juzgados, si la
Corte Suprema de Justicia, no declara previamente que ha
lugar a formacin de causa, despus de conocer el informe del
juez pesquisidor que deber nombrar para el efecto. Se
excepta el caso de flagrante delito en que el diputado
sindicado deber ser puesto inmediatamente a disposicin de la
Junta Directiva o Comisin Permanente del Congreso para los
efectos del antejuicio correspondiente.
II. Irresponsabilidad por sus opiniones, por su iniciativa y por
la manera de tratar los negocios pblicos, en el desempeo de
su cargo.
Todas las dependencias del Estado tienen la obligacin de
guardar a los diputados las consideraciones derivadas de su
alta
investidura.
Estas
prerrogativas
no
autorizan

179
arbitrariedad, exceso de iniciativa personal o cualquier orden

de maniobra tendientes a vulnerar el principio de no reeleccin
para el ejercicio de la Presidencia de la Repblica. Slo el
Congreso ser competente para juzgar y calificar si ha habido
arbitrariedad
exceso
para
imponer
las
sanciones
disciplinarias pertinentes.
Hecha la declaracin a que se refiere el inciso uno, los
acusados quedan sujetos a la jurisdiccin de juez competente.
Si se les decretare prisin provisional quedan suspensos en sus
funciones en tanto no se revoque el auto de prisin. En caso de
sentencia condenatoria firme, el cargo quedar vacante.
REQUISITOS PARA EL CARGO DE DIPUTADO

Para ser electo diputado se requiere ser guatemalteco de origen
y estar en el ejercicio de sus derechos ciudadanos.
JUNTA DIRECTIVA Y COMISIN PERMANENTE
El Congreso elegir, cada ao, su Junta Directiva. Antes de
clausurar el perodo de sesiones ordinarias elegir la Comisin
Permanente, presidida por el Presidente del Congreso, la cual
funcionar mientras el Congreso no est reunido.
La
integracin y las atribuciones del Junta Directiva y de la

Comisin Permanente sern fijadas en la Ley de Rgimen
anterior.
PROHIBICIONES Y COMPATIBILIDADES
No pueden ser diputados:
I. Los funcionarios y empleados de los Organismos Ejecutivo,
Judicial y del Tribunal y Contralora de Cuentas, as como los
Magistrados del Tribunal Supremo Electoral y el director del
Registro
de
Ciudadanos.
Quienes
desempeen
funciones
docentes y los profesionales al servicio de establecimientos de

asistencia social, estn exceptuados de la prohibicin anterior;

180
II. Los contratistas de obras o empresas pblicas que se costeen

con fondos del Estado o del municipio, sus fiadores y los que de
resultas
de
tales
obras
empresas,
tengan
pendiente
reclamaciones de inters propio;

III. Los parientes del Presidente de la Repblica y los del
Vicepresidente dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad;
IV. Los que habiendo sido condenados en juicio de cuentas por
sentencia firme, no hubieren solventado sus responsabilidades;
V. Quienes representen intereses de compaas o personas
individuales que exploten servicios pblicos; y
VI. Los militares en servicio activo.
Si al tiempo de su eleccin o posteriormente, el electo resultare
incluido en cualquiera de las prohibiciones contenidas en este
artculo, se declarar vacante su puesto, pero si fuera de los
comprendidos en los literales a) y e) podr optar entre el
ejercicio de esas funciones o el cargo de diputado. Es nula la
eleccin de diputado que recayere en funcionario que ejerza
jurisdiccin en el distrito electoral que lo postula, o la hubiere
ejercido tres meses antes de la fecha en que se haya convocado
a la eleccin.
El cargo de diputado es compatible con el desempeo de
misiones
diplomticas
temporales
especiales
con
la
representacin de Guatemala en congresos internacionales.

ATRIBUCIONES
Corresponde al Congreso de la Repblica:
a) Abrir y cerrar sus perodos de sesiones;
b) Recibir el juramento de ley al Presidente y Vicepresidente de
la Repblica, al Presidente del Organismo Judicial y darles
posesin de sus cargos;
c) Aceptar o no la renuncia del presidente o del Vicepresidente
de la Repblica. El Congreso comprobar la autenticidad de la
renuncia respectiva;

d)
Dar
posesin
de
la
Presidencia
de
la
181
Repblica,
al
Vicepresidente en caso de ausencia absoluta o temporal del

Presidente,
e) Conocer con anticipacin, para que los efectos de la sucesin
temporal, de la ausencia del territorio nacional del presidente y
vicepresidente
de
la
repblica.
En
ningn
caso
podrn
ausentarse simultneamente el Presidente y Vicepresidente.

f) Elegir a los funcionarios que, de conformidad con la
Constitucin y la ley, deban ser designados por el Congreso;
aceptarles o no la renuncia y elegir a las personas que han de
sustituirlos;
g) Desconocer al Presidente de la Repblica si, habiendo vencido
su perodo constitucional, contina en el ejercicio del cargo. En
tal caso, el Ejrcito pasar automticamente a depender del
Congreso;
h) Declarar si ha lugar o no a formacin de causa contra el
Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Presidente y
magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Tribunal
Supremo
Electoral,
de
la
Corte
de
Constitucionalidad,
Ministros, Viceministros de Estado, cuando estn encargados del

Despacho,
Secretarios
de
la
Presidencia
de
la
repblica,
Subsecretarios que los sustituyan, Procurador de los Derechos

Humanos, Fiscal General y Procurador General de la Nacin.
Toda resolucin sobre esta materia ha de tomarse con el voto
favorable de las dos terceras partes del nmero total de
diputados que integran el congreso
i) Declarar, con el voto de las dos terceras partes del nmero
total de diputados que integran el congreso, la incapacidad fsica
o mental del Presidente de la Repblica para el ejercicio del
cargo. La declaratoria debe fundarse en dictamen previo de una
comisin de cinco mdicos, designados por la Junta Directiva del
Colegio respectivo a solicitud del Congreso;
j)
Interpelar
los
ministros
de
Estado
conceder
condecoraciones propias del Congreso de la Repblica, a

guatemaltecos y extranjeros; y

182
k) Todas las dems atribuciones que le asigne la Constitucin y

otras leyes.
INTERPELACIONES A MINISTROS
Los ministros de Estado, tienen la obligacin de presentarse al
Congreso, a fin de contestar las interpelaciones que se les
formulen por uno o ms diputados. Se exceptan aquellas que se
refieran a asuntos diplomticos u operaciones pendientes.
Las
preguntas
ministros
bsicas
interpelados,
deben
con
comunicarse
cuarenta
al
ministro
ocho
horas
o
de
anticipacin. Ni el Congreso en pleno, ni autoridad alguna,

podr limitar a los diputados al Congreso el derecho de
interpelar, calificar las preguntas o restringirlas.
Cualquier diputado puede hacer las preguntas adicionales que
estime pertinentes relacionadas con el asunto o asuntos que
motiven
la
interpelacin
de
sta
podr
derivarse
el
planteamiento de un voto de falta de confianza que deber ser

solicitado por cuatro diputados, por lo menos, y tramitado sin
demora, en la misma sesin o en una de las dos inmediatas
siguientes.
EFECTOS DE LA INTERPELACIN
Cuando se planteare la interpelacin de un ministro, ste no
podr ausentarse del pas, ni excusarse de responder en forma
alguna.
Si se emitiere voto de falta de confianza a un ministro, aprobado
por no menos de la mayora absoluta del total de diputados al
Congreso, el ministro presentar inmediatamente su dimisin. El
Presidente de la Repblica podr aceptarla, pero si considera en
Consejo de Ministros, que el acto o actos censurables al ministro
se ajustan a la conveniencia nacional y a la poltica del gobierno,
el interpelado podr recurrir ante el Congreso dentro de los
ocho das a partir de la fecha del voto de falta de confianza. Si

183
no lo hiciere, se le tendr por separado de su cargo e inhbil

para ejercer el cargo de ministro de Estado por un perodos no
menor de seis meses.
Si el ministro afectado hubiese recurrido ante el Congreso,
despus de odas las explicaciones presentadas y discutido el
asunto
ampliada
la
interpelacin,
se
votar
sobre
la
ratificacin de la falta de confianza, cuya aprobacin requerir el

voto afirmativo de las dos terceras partes que integran el total
de diputados al Congreso. Si se ratificara el voto de falta de
confianza, se tendr al ministro por separado de su cargo de
inmediato.
En igual forma, se proceder cuando el voto de falta de
confianza se emitiere contra varios ministros y el nmero no
puede exceder de cuatro en cada caso.
ASISTENCIA DE MINISTROS AL CONGRESO
Cuando para el efecto sean invitados, los ministros de estado
estn obligados a asistir a las sesiones del Congreso, de las
Comisiones y de los Bloques Legislativos. No obstante, en todo
caso podrn asistir y participar con voz en toda discusin
atinente
materias
de
su
competencia.
Podr
hacerse
representar por los Viceministros.

Todos los funcionarios y empleados pblicos estn obligados a
acudir e informar al Congreso, cuando ste o sus comisiones lo
consideren necesario.
CONVOCATORIA A ELECCIONES POR EL CONGRESO

Es obligacin del Congreso, o en su defecto de la Comisin
Permanente, convocar sin demora a elecciones generales cuando
en la fecha indicada por la ley, el Tribunal Supremo Electoral no
lo hubiere hecho.
ATRIBUCIONES ESPECFICAS

184
a) Calificar las credenciales que extender el Tribunal Supremo

Electoral a los diputados electos;
b) Nombrar y remover a su personal administrativo. Las
relaciones
del
Organismo
Legislativo
con
su
personal
administrativo, tcnico y de servicios, ser regulado por una ley

especfica, la cual establecer el rgimen de clasificacin de
sueldos, disciplinario y de despidos;
Las ventajas laborales del personal del Organismo Legislativo,
que se hubieren obtenido por ley, acuerdo interno, resolucin o
por costumbre, no podrn ser disminuidas o tergiversadas;
c) Aceptar o no las renuncias que presentaren sus miembros;
d) Llamar a los diputados suplentes en caso de muerte,
renuncia,
nulidad
de
eleccin,
permiso
temporal
imposibilidad de concurrir de los propietarios; y

e) Elaborar y aprobar su presupuesto, para ser incluido en el
del Estado
OTRAS
ATRIBUCIONES
(ESTUDIAR
EL
ART.
171
CONSTI.)
MAYORA CALIFICADA
Aprobar antes de su ratificacin, con el voto de las dos terceras
partes del total de diputados que integran el Congreso, los
tratados, convenios o cualquier arreglo internacional, cuando:
I. Se refieran al paso de ejrcitos extranjeros por el territorio
nacional o al establecimiento temporal de bases militares
extranjeras; y
II. Afecten o puedan afectar la seguridad del Estado o pongan
fin a un estado de guerra.
PROCEDIMIENTO CONSULTIVO
Las decisiones polticas de especial trascendencia debern ser
sometidas a procedimiento consultivo de todos los ciudadanos.
La consulta ser convocada por el Tribunal Supremo Electoral a
iniciativa del Presidente de la Repblica o del Congreso de la

185
Repblica, que fijarn con precisin la o las preguntas se

sometern a los ciudadanos.
La ley constitucional electoral
regular lo relativo a esta institucin.
* La Interpelacin
El
Origen
Parlamentario
de
la
interpelacin
es
innegable,
pues
precisamente del sistema parlamentario se ha tomado tal institucin, la

cual conquistada por los Lores y Los Comunes frente al Monarca Britnico,
haciendo as efectiva la responsabilidad poltica de los gobernantes.
Esta institucin se incorpor a nuestro derecho constitucional en la
constitucin de 1945, y ha sido mantenida en las Constituciones
posteriores.
El origen de esta institucin se encuentra en el malestar que produce la
preponderancia presidencial.
A partir del asentamiento de las reformas
liberales - a finales del siglo pasado e inicios del presente- se produce en

Amrica latina un fortalecimiento inusitado de los poderes del Presidente.
La Constitucin cubana en 1940, por primera vez, en Amrica latina,
estableci un sistema semi-parlamentario o Presidencial Moderado, en el
sentido de fijar mayores limitaciones a la actividad del Ejecutivo. As pues,
se incorpor por primera vez la interpelacin y el voto de falta de
confianza,
elemento
propio
del
rgimen
parlamentario
no
del
presidencial.
Este mecanismo de control ha sido controvertido y el Congreso de la
Repblica ha hecho diversas interpretaciones.
En 1959, afirm que la
interpelacin es un derecho ilimitado de los diputados y no est sujeto a la

calificacin previa de ninguna especie.
Sin embargo en 1972, la mayora conservadora se decidi por un criterio
restrictivo, habiendo sentado la tesis que la solicitud debe calificarse
previamente por la Junta Directiva, la que determinar: S se ajusta a la
constitucin y a la naturaleza de la institucin, para evitar que se

186
desnaturalice y sea objeto de exceso de iniciativa de los diputados, o de

cualquier otro factor que haga perder el sentido de la unidad de los actos y
resoluciones del congreso de la Repblica, haciendo el planteamiento al
Pleno del Congreso para su aceptacin o no.
Para muchos esta interpelacin anulaba prcticamente el derecho de
interpelacin de los diputados, y su ejercicio quedaba en manos de la
mayora.
Precisamente esta situacin fue la que motiv una innovacin en nuestra
Constitucin
actual
al
incluirse
un
prrafo
que no
permite
tales
intepretaciones, al establecer el art. 166 prrafo segundo: Ni el Congreso

ni el pleno, ni autoridad alguna, podr limitar a los Diputados al Congreso
el derecho de interpelar, calificar las preguntas o restringirlas.
Podemos apreciar, pues, que la facultad de interpelacin es de los
diputados individualmente considerados, y no del Congreso en Pleno, tal y
como lo establece nuestra Constitucin.
I. Juicio Poltico (tambin llamada Interpelacin)
I. Ley del Organismo Legislativo (ESTUDIAR LA LEY DEL
ORGANISMO LEGISLATIVO)
33. FORMACIN Y SANCIN DE LEY
Para la formacin de las leyes tienen iniciativa los diputados al
Congreso, el Organismo Ejecutivo, la Corte Suprema de Justicia,
la Universidad de San Carlos de Guatemala y el Tribunal
Supremo Electoral.
Ninguna
ley
podr
contrariar
las
disposiciones
de
la
Constitucin. Las leyes que violen o tergiversen los mandatos

constitucionales son nulas ipso jure.
Las leyes calificadas como constitucionales requieren, para su
reforma, el voto de las dos terceras partes del total de diputados

187
que integran el Congreso, previo dictamen favorable de la Corte

de Constitucionalidad.
Presentado para su trmite un proyecto de ley, se observar un
procedimiento que prescribe la Ley Orgnica y de Rgimen
Interior del Organismo Legislativo. Se pondr a discusin en tres
sesiones celebradas en distintos das y no podr votarse hasta
que se tenga por suficientemente discutido en la tercera sesin.
Se exceptan aquellos casos que el Congreso declare de
urgencia nacional con el voto de las dos terceras partes del
nmero total de diputados que lo integran.
Aprobado un proyecto de ley, la Junta Directiva del Congreso de
la Repblica, en un plazo no mayor de diez das, lo enviar al
Ejecutivo para su sancin, promulgacin y publicacin
Dentro de los quince das de recibido el decreto y previo acuerdo
tomado en Consejo de Ministros, el Presidente de la Repblica
podr devolverlo al Congreso con las observaciones que estime
pertinentes, en ejercicio de su derecho de veto. Las leyes no
podrn ser vetadas parcialmente.
Si el Ejecutivo no devolviere el decreto dentro de los quince das
siguientes a la fecha de su recepcin, se tendr por sancionado y
el Congreso lo deber promulgar como ley dentro de los ocho
das siguientes. En caso de que el Congreso clausurare sus
sesiones antes de que expire el plazo en que puede ejercitarse el
veto, el Ejecutivo deber devolver el decreto dentro de los
primeros ocho das del siguiente perodo de sesiones ordinarias.
Devuelto el decreto al Congreso, la Junta Directiva lo deber
poner en conocimiento del pleno en la siguiente sesin, y el
congreso,
en un plazo no mayor de treinta das podr
reconsiderarlo o rechazarlo. Si no fueren aceptadas las razones

del veto y el Congreso rechazare el veto por las dos terceras
partes
del
total
de
sus
miembros
el
Ejecutivo
deber

obligadamente sancionar y promulgar el decreto dentro de los
ocho das siguientes de haberlo recibido. Si el Ejecutivo no lo
hiciere, la Junta Directiva del Congreso ordenar su publicacin
en un plazo que no exceder de tres das, para que surta efecto
como ley de la Repblica.
La ley empieza a regir en todo el territorio nacional, ocho das
despus de su publicacin integra en el diario Oficial, a menos
que la misma ley ample o restrinja dicho plazo o su mbito
territorial de aplicacin.
No necesitan de sancin del Ejecutivo, las disposiciones del
Congreso relativas a su Rgimen Interior y las contenidas en los
artculos 165 y 170 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
ETAPAS DEL PROCESO LEGISLATIVO
Las etapas del moderno proceso legislativo, segn la doctrina
jurdica, son:
I. Iniciativa
II. Discusin
III. Aprobacin
IV. Sancin
V. Promulgacin
VI. Publicacin
El proceso legislativo supone la existencia de una serie de
actividades que deben ser realizadas por lo rganos estatales
competentes, constituyendo cada de ellas etapas especficas,
que de modo consecutivo, debern irse desenvolviendo
necesariamente hasta llegar a la efectiva formacin de la ley.
Iniciativa: El acto por el cual un proyecto de ley es presentado
a la consideracin del Organismo Legislativo por lo rganos del
Estado debidamente facultados para el efecto en cada sistema
jurdico. (VER ARTCULO 174 DE LA CONSTITUCIN)
188

Discusin:
189
El acto mediante el cual el cual el Organismo
Legislativo delibera acerca de los proyectos de ley presentados,

discutiendo sobre la conveniencia de aprobarlos o no.
(VER
ARTCULO 176 DE LA CONSTITUCIN)

Aprobacin:
Tras discutir el proyecto de ley, el Organismo
Legislativo lo somete a votacin.
Para aprobarlo deber
contarse con el voto favorable de la mayora absoluta (mitad ms

uno) de los miembros que integran el Congreso, salvo los casos
en que la propia Constitucin exija un nmero especial (2/3
partes) . VER ARTCULO 159 DE LA CONSTITUCIN.
Por ejemplo, en su artculo 175 establece que para la reforma de
las leyes constitucionales es necesario el voto favorable de las
2/3 partes del total de diputados que integran el Congreso,
previo dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad.
(VER ARTCULOS 177, 178).
Sancin: Consiste en la aceptacin por parte del Ejecutivo de
un proyecto de ley ya debidamente aprobado por el Organismo
Legislativo.
En nuestro sistema jurdico la sancin del Poder
Ejecutivo deber ser otorgada en un plazo mximo de 15 das,

contados a partir de la recepcin del proyecto.
En caso
contrario se tendr por sancionado y deber promulgarse como

ley de la Repblica dentro de los 8 das siguientes.
I. Derecho de Veto: Es la facultad del Organismo Ejecutivo de
poder oponerse a los proyectos de ley ya aprobados por el
Congreso.
Nuestra Constitucin en el Artculo 178 establece
que previo acuerdo tomado en Consejo de Ministros, el

Presidente de la Repblica podr vetar el proyecto de ley;
asimismo
estipula
que
las
leyes
no
pueden
ser
vetadas
parcialmente.
En caso de que el Congreso clausurare sus sesiones antes de
que expire el plazo de 15 das en que puede ejercitarse el veto,
el Ejecutivo deber devolver el decreto dentro de los primeros
ocho das del siguiente perodo de sesiones ordinarias del

190
perodo siguiente, ya sea sancionndolo o vetndolo. (el perodo

ordinario de sesiones del Congreso se inicia, sin necesidad de
convocatoria, el 15 de enero de cada ao).
- Primaca Legislativa: No obstante el mencionado Derecho de
veto de que goza el Ejecutivo, la Constitucin otorga al Congreso
la facultad de no aceptar dicho veto, mediante la ratificacin del
proyecto con el voto de las 2/3 partes del total de diputados que
lo integran. (vemos aqu la mayora indispensable para oponerse
al veto del Ejecutivo es superior a la mayora requerida en la
generalidad de los casos, mitad ms uno). Nuestra Constitucin
establece que en este caso el Organismo Ejecutivo deber
necesariamente sancionar y promulgar la ley; si no lo hiciere, el
Congreso ordenar su publicacin para que surta efecto como
ley de la Repblica (Artculo 179 de la Constitucin).
Promulgacin:
Consiste en el reconocimiento solemne por el
Ejecutivo de que una ley ha sido aprobada conforme el proceso

legislador
establecido
por
la
Constitucin
que,
por
consiguiente, debe ser obedecida.

Por lo tanto, promulgada la ley equivale a ordenar que la misma
debe ser publicada y cumplida por aquellos a quienes va
dirigida.
Publicacin:
Es el acto por el cual una ley ya aprobada y
debidamente sancionada, se da a conocer a la colectividad.

Nuestra Constitucin seala en su artculo 180 que la ley debe
ser publicada ntegramente en el Diario Oficial (Diario de
Centroamrica) y que empezar a regir en todo el territorio
nacional 8 das despus de su publicacin, a menos que la misma
ley ample o restrinja dicho plazo. Ejemplo: El plazo puede ser
ampliado por la propia ley; tambin el trmino legal puede ser
restringido por la propia ley; tal es el caso de los decretos que
ponen en vigor la Ley de Orden Pblico, en que generalmente se
establece que la misma entrar en vigor inmediatamente.

191
La etapa de publicacin de la Ley corresponde al Ejecutivo,

salvo el caso contemplado en el artculo 179 de la Constitucin
que contempla la situacin en que el Congreso podr ordenar
dicha publicacin.
VACATIO LEGIS: El perodo que transcurre entre la publicacin
de la ley y su entrada en vigor se conoce en doctrina con el
nombre de vacatio legis.
34. ORGANISMO EJECUTIVO

Concepto, Naturaleza y Caractersticas:
La Funcin Ejecutiva, llamada tambin funcin administrativa en e! mbito
doctrinario, la que en trminos generales consistente en la actividad que
tiene a su cargo el Organismo Ejecutivo. Al respecto. Len Duguit
manifiesta que es todo aquello que hace el Poder Ejecutivo, idea a la que el
mismo autor califica como una definicin puramente formal, tanto as que a
esa actividad le llama "la pretendida funcin ejecutiva", la cual muchos
autores han considerado como opuesta a la funcin legislativadice:
Asimismo,
"los tratados elementales de Derecho Pblico y de Derecho Privado
francs distinguen siempre la funcin legislativa y la funcin ejecutiva.

Sin embargo, la expresin funcin ejecutiva no se encuentra, ni una sola
vez, en nuestras leyes constitucionales, polticas ni administrativas.
Lo
que a cada instante se encuentra, es la expresin poder ejecutivo. Pero no

hay mayor error que creer sinnimos los vocablos funcin y poder".
agrega: "los poderes (refirindose a lo que pensaron los redactores de la

Constitucin francesa de 1791) no eran ni las funciones ni los rganos del
Estado, sino los diversos elementos constitutivos de la soberana y.
especialmente, el poder ejecutivo vena a ser la soberana misma, en tanto
que se manifestaba en el orden ejecutivo, no siendo las funciones otra cosa
que las manifestaciones de la voluntad del Estado, en tanto que producan
cierto efecto en el campo del derecho". Adems, este tratadista francs
llega al extremo de subdividir la funcin ejecutiva en tres partes. porque
considera que legisla cuando elabora y aprueba reglamentos, emite
resoluciones con carcter de actos administrativos que son recurribles, y

192
algunas actuaciones de rganos o agentes suyos que pueden calificarse

dentro del orden judicial.
Es oportuno citar la opinin que Rafael Bielsa
ha sostenido sobre la
funcin legislativa del ejecutivo que aduce Duguit, la cual amplia diciendo
que el Poder Ejecutivo tiene realmente un carcter colegislador, ya que
puede proyectar leyes al hacer uso de la iniciativa que la misma
constitucin le concede, intervenir en los debates del Congreso por medio
de los Ministros cuando informan a la cmara de diputados -sin votar- y
cuando aprueba o sanciona las leyes o utiliza su derecho de veto.
En otros trminos, Snchez Agesta explica que la funcin ejecutiva es la
misma funcin administrativa que se confunde con la ejecucin de la ley,
abarca la emisin de reglamentos que desarrollan las leyes y que a travs
de los actos administrativos, tiende a establecer concretamente un
derecho, una obligacin o una situacin subjetiva; asimismo, puede
expresar juicios por medio de los informes, manifestar un deseo o
autenticar un hecho mediante certificaciones.
Para definir esta funcin, otros autores han expuesto su pensamiento as:
Naranjo Mesa emplea los mismos trminos que utiliz al referirse a la
funcin legislativa.
Por lo tanto, dice que hay un criterio orgnico en el que aparece el poder
ejecutivo como responsable de la realizacin de la funcin administrativa:
el criterio material se estara refiriendo a que esa actividad estatal consiste
en realizar actos jurdicos subjetivos; y en cuanto al criterio formal, dice
que es "realizar los actos necesarios para el cumplimiento de las Poyes, as
como los objetivos del bien comn dentro del Estado". Para Snchez
Agesta, que tambin utiliza la frase funcin administrativa, la funcin
ejecutiva es, realmente, una decisin de la Administracin que se
materializa a travs
pblica que desarrolla
actos administrativos,
comprende la actividad
la ley y tiende a establecer mediante una
declaracin de voluntad, concretamente un derecho, una obligacin o una

situacin subjetiva, decidiendo bajo el mbito de una norma los trminos

193
de una relacin jurdica; o a expresar un Juicio (informes); o manifestar un

deseo; o autentificar un hecho (certificaciones). Agrega que "esta funcin
administrativa se nos aparece como la contraposicin dialctica del
contenido de la ley". Y Ral perrero la define con un enfoque un tanto
diferente, con carcter ideolgico, diciendo que esta funcin "tiene por
finalidad
asegurar la ejecucin de las leyes y el funcionamiento de los
servicios pblicos, proveyendo a las necesidades del grupo social". De lo

anterior, podemos colegir un dato
importante
que nos indica que esta
actividad corresponde al Parlamento en aquellos pases que practican el

sistema parlamentario, hablndose entonces de un ejecutivo parlamentario
en lugar de un ejecutivo presidencial.
En Guatemala tampoco se habla de funcin ejecutiva, tal como sucede en
Francia en opinin vertida por Duguit, similitud que se demuestra cuando
la Constitucin guatemalteca se refiere al Organismo Ejecutivo y menciona
que hay funciones que estn a cargo del Presidente de la Repblica
(artculo 182 y 183), el cual, desde la perspectiva doctrinaria, como nos lo
ensea Naranjo Mesa,
ha sido calificado como monocrtico o unitario,
cuando hay una sola persona que es a la vez jefe de Estado y jefe de
Gobierno; como dualista, que es la situacin contraria a la anterior, es
decir, hay dos personas que distintamente desempean los cargos de jefe
de Estado y de jefe de Gobierno; como directoria, que es cuando existe un
nmero plural de personas en un mismo plan de igualdad y que ostentan
colectivamente la jefatura del Estado; y colegial, cuando hay ms de dos
personas que desempean en forma alterna y sucesiva la jefatura del
Estado.
Seguidamente, abordaremos el tema del veto de manera ms o menos
amplia. Al respecto, Rafael Bielsa lo enfoca as:
"El verdadero principio de separacin de los poderes no es una
cuestin funcional, ni moral, ni econmica, sino una cuestin de
atribucin jurdica con respecto al poder pblico, o sea, que los
actos de un poder no estn sujetos a la autoridad del otro, sino al
ordenamiento jurdico que la Constitucin ha establecido respecto
a los principios, derechos y garantas. Por eso de dice divisin de

194
poderes, o reparticin de la potestad jurdica del Estado, y en ese

sentido la concepcin de Montesquieu tiene todava su valor.
Ningn poder puede rever los actos del otro, en virtud de tener
mayor autoridad; sta resulta de la ndole de la funcin con
respecto a la ley, en el sistema de la Constitucin. Si un poder
puede enervar -esto significa debilitar- los actos del otro no es por
mayor autoridad, sino por ejercer una funcin especfica, y de ah
que sus decisiones deben, adems, ser motivadas. Si el Poder
Ejecutivo puede oponer veto a una ley no es por porque ejerza
funcin de revisin sobre el Congreso, sino porque es colegislador.
Tanto que si el Congreso insiste, por la mayora especial que la
Constitucin seala, l enerva el veto". Esta referencia coincide
con lo que dispone el artculo 179 de nuestra Constitucin.
Contina Bielsa diciendo: "Si el Poder Judicial puede declarar
inconstitucional una ley, y en consecuencia no aplicarla, no es
porque tenga funcin fundada en la potestad de rever leyes, sino
porque lo primero que todo juez debe aplicar es la Constitucin, y
si una ley (en sentido material) altera garantas constitucionales,
l no aplica la ley sino la Constitucin, pero lo hace porque el
lesionado por la ley le demanda sentencia, o sea que el Juez no
puede decidir sino en caso concreto, o sea enjuicio".
En cuanto a caracteres generales del veto, el tratadista argentino
mencionado nos dice que se trata de una atribucin que hoy solamente se
justifica, ms que como prerrogativa, como una forma de contribuir a la
mas eficiente y oportuna legislacin. No obstante el veto es un medio de
impedir. siempre relativo, pues la insistencia del Congreso, segn lo
dijimos ya, o en su caso, la insistencia de una mayora especial en la
Cmara de origen,
lo puede enervar tambin. Montesquieu lo concibi
claramente al hacer la distincin entre el poder de estatuir y el poder de

impedir, cuando deca:
"Llamo facultad la distincin entre el derecho de ordenar por s
mismo, o de corregir lo que ha sido ordenado por otro. Llamo
facultad de impedir al derecho de anular una resolucin tomada
por cualquier otro; ste era el poder de los tribunos de Roma.

195
Montesquieu, despus de establecer la divisin de los poderes de

legislar y ejecutar,, consider que es necesario para asegurar
garantas de libertad, establecer en el seno mismo del Poder
Legislativo y fuera de l un sistema de frenos y contrapesos.
La facultad de veto define claramente el carcter de colegislador que el
Poder Ejecutivo tiene. Su virtud consiste, realmente, en que mediante l se
ejerce un papel contralor que podramos dividir tambin, segn Bielsa, en
contralor de oportunidad y contralor de legitimidad, o "mutates mutandis",
es decir, -cambiando lo que se debe cambiar, con los cambios necesarios-;
tratndose de leyes, de un veto que tiene por \ objeto el examen: a) de la
conveniencia general de la ley; y b) de su constitucionalidad.
En efecto, el veto puede fundarse en la defensa de los intereses pblicos de
orden econmico, social, etc., y en razones de buena administracin que el
Poder Ejecutivo debe conocer directamente. El mismo tratadista argentino
justifica tambin el veto de leyes, cualesquiera que sean, ya irreflexivas,
demaggicas o de privilegio de clase o personas, por ser repugnantes a la
Constitucin y a la armona social y poltica que debe reinar en la sociedad.
En sentido clasificatorio, del veto se dice que puede ser absoluto y
suspensivo. El primero es aqul que rechaza la ley totalmente, o sea que
no puede cobrar vigencia en ningn momento. El segundo, se limita a
retrasar su aprobacin o aplicacin. Tambin se habla de veto total y de
veto parcial. El Total se .da cuando el Poder Ejecutivo rechaza el articulado
completo de la ley; y el parcial, cuando el proyecto solo es , desechado en
parte. En ambos casos, el Ejecutivo devuelve al Congreso el proyecto con
las objeciones u observaciones correspondientes. Con respecto al veto
absoluto y el suspensivo, Bietsa dice que en rigor el veto no se diferencia
substancialmente as, desde luego, todo veto es suspensivo y se convierte
en absoluto cuando el Congreso no insiste en su sancin. l veto absoluto
puede llamarse tambin definitivo por sus efectos. Por su lado, Guillermo
Cabanellas, en su Diccionario de Derecho Usual, anota que puede ser con
carcter obstativo o impeditivo, o para ser sometida a nueva deliberacin o
para suspender la eficacia de la ley durante un lapso ms o menos
prolongado.

196
Para reforzar el fundamento del veto, Bielsa le asigna los caracteres

constitucionales siguientes:
1. Es una atribucin de ndole colegislativa, que se funda en la ms amplia
manera de aprobar la ley, para que sta tenga vigor de tal.
2. Su fundamento jurdico es la conveniencia de aportar, fundadamente,
mayor suma de opinin, de acuerdo con la ciencia constitucional.
3. El veto puede ser total o parcial.
4. Siendo el veto un medio de paralizar o enervar una sancin del
Congreso, la decisin sobre la insistencia y los fundamentos del veto
deben ser publicados por la prensa.
5. El veto puede ser opuesto por el Ejecutivo a los proyectos sancionados
que l mismo ha enviado al Congreso, pues la atribucin del veto no es
renunciable.
La informacin anterior no est completa si ignoramos qu es y en qu
consiste el veto. Etimolgicamente significa prohbo. Tal prohibicin
consiste o se fundamenta en el ejercicio de un derecho que las
constituciones otorgan al Presidente de la Repblica, lo cual se ajusta en
nuestro pas a lo que establece el articulo 178 de la Constitucin Poltica,
de donde resulta que es facultad del Jefe del Estado oponerse a la
promulgacin de una ley aprobada, por el Congreso de la Repblica. Dicho
artculo exige que el citado funcionario haga sus observaciones y que "Las
leyes no podrn ser vetadas parcialmente".
Sobre la conceptualizacin de lo que es el veto, hemos encontrado una
brevsima referencia histrica en Naranjo Mesa al indicar que en Roma era
insoportable para los plebeyos la oligarqua imperante; sin embargo, para
su suerte "se lleg a un acuerdo por el cual los plebeyos tendran sus
propios funcionarios, elegidos por ellos mismos como sus representantes
en nmero de dos: estos fueron los tribunos. Su misin era la de proteger
los intereses de la plebe e impedir que los patricios aprobaran leyes

197
injustas para ellos. Ms tarde consiguieron los tribunos el poder de

suspender les leyes que consideraron perjudiciales, mediante el veto.
Pero modernamente el autor argentino mencionado -Bielsa es generoso al
exponer su criterio con respecto a esta figura tan especial, segn lo vimos
en prrafos anteriores.
Ya que nuestro empeo no es solamente traer a colacin criterios ajenos
sobre Derecho Constitucional, sino relacionarlos en cada caso con la
normativa
Jurdico-politica
nacional
correspondiente
ubicar
adecuadamente al estudiante o al estudioso, nos vamos a referir a la

integracin del Organismo Ejecutivo. En ese sentido, el tercer prrafo del
artculo 182 de la Constitucin establece que
"El Presidente de la
Repblica, juntamente con el Vicepresidente, los Ministros, Viceministros y

dems funcionarios dependientes integran el Organismo Ejecutivo y ...",
aspecto
que amplia el articulo 5 de la Ley del Organismo Ejecutivo, en el
que adems indica que los rganos de ste pueden ser deliberativos,
consultivos, de contralor y ejecutivos.
I. Atribuciones y poderes del Poder Ejecutivo (FALTA)
35. ORGANISMO EJECUTIVO EN GUATEMALA
La organizacin pblica Organismo Ejecutivo es creacin de la
Constitucin Poltica, artculo 141. Se regula en la Constitucin
en los artculo 182 al 202 y especialmente en la Ley del
Organismo
Ejecutivo.
Cada
Organizacin
del
Organismo
Ejecutivo regula as actuaciones con reglamentos orgnicos

internos. El Organismo Ejecutivo se integra con organizaciones
pblicas jerarquizadas y no jerarquizadas.
JERARQUIZADAS: Presidente de la Repblica, vicepresidencia
de
la
Repblica,
Ministerios
de
Estado,,
Gobernaciones
departamentales, y Consejos constitucionales.

NO
JERARQUIZADAS:
Ministerio
Pblico,
Contralora
Fiscala
General
General
de
de
la
Cuentas,
Repblica,
Procuradura General de la Nacin, Procuradura de Derechos

Humanos,
Tribunal
Supremo
Electoral
198
Corte
de
Constitucionalidad. Las organizaciones jerarquizadas dependen

directamente del Presidente de la Repblica, del cual reciben
rdenes e instrucciones.
Las organizaciones no jerarquizadas,
no dependen directamente del Presidente debido a que gozan de

autonoma o descentralizacin.7
Presidencia de la Repblica: Es la suprema organizacin
poltica y administrativa del Organismo Ejecutivo y del Estado de
Guatemala.
Es la organizacin fundamental del Estado de
derecho, del Estado constitucional, de la Repblica y de la

democracia. La cabeza de la Presidencia de la Repblica es el
Presidente de la Repblica.
El Presidente
de la Repblica,
actuar siempre
con los
Ministros, en Consejo o separadamente con uno o ms de ellos;

es el Comandante General del Ejrcito, representa la unidad
nacional y deber velar por los intereses de toda la poblacin de
la Repblica.
El Presidente de la Repblica, juntamente con los ministros,
viceministros y dems funcionarios dependientes integran el
Organismo Ejecutivo y tienen vedado favorecer a partido poltico
alguno.
Integracin del Organismo Ejecutivo
En el ltimo prrago del artculo 182, de la Constitucin dispone la
integracin del Organismo Ejecutivo con el El Presidente y Vicepresidente
de la Repblica, y los Ministros de Estados, de cada uno de los trece
ministerios, vicemistros y dems funcionarios que laboran en dicho
organismo. Los ministerios de Estado son los siguientes:
A. Ministerio de Relaciones Exteriores
B. Ministerio de Gobernacin
C. Ministerio de la Defensa Nacional
D. Ministerio de Finanzas Pblicas
E. Ministerio de Educacin
F. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social

199
G. Ministerio de Trabajo y Previsin Social

H. Ministerio de Economa
I. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
J.
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
K. Ministerio de Energa y Minas

L. Ministerio de Cultura y Deportes
M. Ministerio del Medio Ambiente
La Ley del Organismo Ejecutivo integra este Organismo con elementos que
no
figuran
en
la
Constitucin:
Secretaras
de
la
Presidencia,
dependencias, gobernaciones departamentales, rganos que dependan de

la Presidencia de la Repblica y gabinetes especficos. Cuando se presenta
la situacin de elementos en la Constitucin y elementos diferentes en
la ley, hay que tener presente que los elementos constitucionales no se
eliminan en la ley en ninguna forma.
elementos
permitir
elementos
legales,
diferenciar
igualmente
La existencia de dos clases de
entre
vlidos,
elementos
y
constitucionales
manejarlos
unos
como
complemento de los otros.

Funciones del Presidente de la Repblica (Ref. Art. 183 Consti.)
En la Constitucin en el artculo 183 se enumeran funciones
polticas,
funciones
administrativas
funciones
poltico-
administrativas que ejerce el Presidente de la Repblica.
Las
funciones polticas se localizan en los inciso b), f), h), k), l), ),
o), p). Las funciones administrativas se localizan en los incisos
a), c), d), g), i), m), n), q), r), s), t), u), v), w).
Las funciones
poltico-administrativas, en los incisos e), j), x),

Todas
las funciones del Presidente de la Repblica se
consideran principales. Sin embargo pueden subrayarse cuatro

por su especial importancia.
1. Dirigir y orientar la poltica general del Estado de Guatemala.
Texto resumido similar al inciso o) del artculo 183 de la
Constitucin,

200
2. Ejecutar y respetar las leyes. Texto adecuado. Corresponde

al contenido del inciso a) artculo 183 de la Constitucin.
3. Nombrar y remover funcionarios y empleados pblicos. La
reforma contenida en el Acuerdo Legislativo nmero 18-93 del
Congreso de la Repblica, obliga al Presidente a nombrar y
remover a los Ministros de Estado, Viceministros, Secretarios y
Subsecretarios
funcionarios
de
que
la
Presidencia,
le
corresponda
embajadores
conforme
y
a
dems
la
ley.
Especficamente no hay referencia al nombramiento y remocin

de empleados en el inciso s) del artculo 183.
4.
Organizar la administracin pblica.
La organizacin y
coordinacin de la administracin pblica, corresponde al

Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, artculo 225 de
la Constitucin. El Presidente de la Repblica coordina el citado
Consejo, de manera que no se excluye su participacin.
La
funcin debiera atribuirse directamente al Presidente de la

Repblica. Esta disposicin constitucional nunca se observa en
la prctica y el Consejo nunca participa en la organizacin
administrativa.
La norma constitucional obliga al Consejo a
decidir y aprobar la organizacin del Ejecutivo.

Eleccin del Presidente y Vicepresidente de la Repblica:
El Presidente y Vicepresidente de la Repblica, sern electos por
el pueblo para un perodo improrrogable de cuatro aos,
mediante sufragio universal y secreto.
Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta se
proceder a segunda eleccin dentro de un plazo no mayor de
sesenta ni menor de cuarenta y cinco das, contados a partir de
la primera y en da domingo, entre los candidatos que hayan
obtenido las dos ms altas mayoras relativas.
Requisitos para optar a los cargos de Presidentes y
Vicepresidente de la Repblica: Podrn optar a cargo de
Presidente o Vicepresidente de la Repblica, los guatemaltecos

de origen que sean ciudadanos en ejercicio y mayores de
cuarenta aos.
Prohibiciones para optar a los cargos de Presidente o
Vicepresidente de la Repblica:
a) El caudillo ni los jefes de un golpe de Estado, revolucin
armada o movimiento similar, que haya alterado el orden
constitucional, ni quienes como consecuencia de tales hechos
asuman la Jefatura de Gobierno;
b) La persona que ejerza la Presidencia o Vicepresidencia de la
Repblica cuando se haga la eleccin para dicho cargo, o que la
hubiere ejercido durante cualquier tiempo dentro del perodo
presidencial en que se celebren las elecciones;
c) Los parientes dentro de cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad del Presidente o Vicepresidente de la
Repblica, cuando este ltimo se encuentre ejerciendo la
Presidencia, y los de las personas a que se refiere el inciso
primero de este artculo;
d) El que hubiese sido ministro de Estado, durante cualquier
tiempo en los seis meses anteriores a la eleccin;
e) Los miembros del Ejrcito, salvo que estn de baja o en
situacin de retiro por lo menos cinco aos antes de la fecha de
convocatoria;
f) Los ministros de cualquier religin o culto; y
g) Los magistrados del Tribunal Supremo Electoral
Prohibicin de reeleccin:
La persona que haya desempeado durante cualquier tiempo el
cargo de Presidente de la Repblica por eleccin popular, o
quien la haya ejercido por ms de dos aos en sustitucin del
titular, no podr volver a desempearlo en ningn caso.
201

202
La reeleccin o la prolongacin del perodo presidencial por

cualquier medio, son punibles de conformidad con la ley. El
mandato que se pretenda ejercer ser nulo.
Convocatoria
elecciones
toma
de
posesin:
La
convocatoria a elecciones y la toma de posesin del Presidente y

del Vicepresidente de la Repblica, se regirn por lo establecido
en la Ley Electoral y de Partidos Polticos.
Falta temporal o absoluta del Presidente de la Repblica:
En caso de falta temporal o absoluta del Presidente de la
Repblica, lo sustituir el Vicepresidente. Si la falta fuere
absoluta el Vicepresidente desempear la Presidencia hasta la
terminacin del perodo constitucional; y en caso de falta
permanente de ambos, completar dicho perodo la persona que
designe el Congreso de la Repblica, con el voto favorable de las
dos terceras partes del total de diputados.
36. MINISTROS DE ESTADO

Ministerio:
Es
la
organizacin
jerrquica
basada
en
la
ordenacin escalonada de funcionarios y empleados pblicos

que persiguen determinados objetivos. El nombre del Ministerio
usualmente identifica a la competencia.
Ministro: Es la persona individual al servicio de la organizacin
denominada Ministerio.
El Ministro en cuanto funcionario
pblico representa al Gobierno en la solucin de problemas y

en
la
direccin
ejecucin
de
negocios
administrativos del Organismo ejecutivo.
polticos
El Ministro es la
cabeza de la organizacin administrativa ejecutiva de mayor

importancia
gobernar.
del
Organismo
Ejecutivo,
indispensable
para

203
Para el despacho de los negocios del Organismo Ejecutivo, habr

los ministerios que la ley establezca, con las atribuciones y la
competencia que la misma les seale.
Funciones:
I. Ejercer jurisdiccin sobre todas las dependencias de su
ministerio,
II. Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de su
ramo, cuando le corresponda hacerlo conforme a la ley;
III.
Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados
por el Presidente de la Repblica, relacionados con su despacho

para que tengan validez;
IV. Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por
el Presidente de la Repblica, relacionados con su despacho
para que tengan validez;
V. Presentar al Presidente de la Repblica el plan de trabajo de
su ramo y anualmente una memoria de las labores desarrolladas;
VI.Presentar anualmente al Presidente de la Repblica, en su
oportunidad el proyecto de presupuesto de su ministerio;
VII.
Dirigir,
tramitar,
resolver
inspeccionar
todos
los
negocios relacionados con su ministerio;

VIII. Participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros y
suscribir los decretos y acuerdos que el mismo emita;
IX.Concurrir al Congreso de la Repblica y participar en los
debates sobre negocios relacionados con su ramo; y
X. Velar por el estricto cumplimiento de las leyes, la probidad
administrativa y la correcta inversin de los fondos pblicos en
los negocios confiados a su cargo.
Consejo de Ministros y su responsabilidad:
El consejo de
Ministros constitucionalmente se organiza a partir de 1945.

El Presidente, el Vicepresidente de la Repblica y los ministros
de Estado, reunidos en sesin, constituyen el Consejo de
Ministros el cual conoce de los asuntos sometidos a su

consideracin por el Presidente de la Repblica, quien lo
convoca y preside.
Los ministros son responsables de sus actos de conformidad con
esta Constitucin y las leyes, an en el caso de que obren por
orden expresa del Presidente. De las decisiones del Consejo de
Ministros sern solidariamente responsables los ministros que
hubieren concurrido, salvo aquellos que hayan hecho constar su
voto adverso.
Requisitos para ser Ministro de Estado:
Ser guatemalteco; hallarse en el goce de los derechos de
ciudadanos; ser mayor de treinta aos.
Prohibiciones para ser Ministro de Estado:
I. Los parientes del Presidente o del Vicepresidente de la
Repblica, as como los de otro ministro de Estado, dentro del
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad;
II. Los que habiendo sido condenados en juicio de cuentas no
hubieren solventado sus responsabilidades;
III. Los contratistas de obras o empresas que se costeen con
fondos del Estado, de sus entidades descentralizadas, autnomas
o semiautnomas o del municipio, sus fiadores y quienes tengan
reclamaciones pendientes por dichos negocios;
IV. Quienes representen o defiendan intereses de personas
individuales o jurdicas que exploten servicios pblicos; y
V. Los ministros de cualquier religin o culto.
En ningn caso pueden los ministros actuar como apoderados de
personas individuales o jurdicas, ni gestionar en forma alguna
negocios de particulares
Memoria de actividades de los ministerios: Los ministros
estn obligados a presentar anualmente al Congreso, en los
primeros diez das del mes de febrero de cada ao, la memoria
204

de las actividades de sus respectivos ramos, que deber
contener adems la ejecucin presupuestaria de su ministerio.
Comparecencia obligatoria a interpelaciones:

Interpelacin se define como el acto del Congreso de la
Repblica por el cual se requiere la presencia de uno o varios
ministros al pleno de diputados, con la finalidad de que rindan
informes o den explicaciones.
La Constitucin regula la
interpelacin, procedimiento y efectos, artculos 166, 167 y 199,

Los ministros tienen la obligacin de presentarse ante el
Congreso, con el objeto de contestar las interpelaciones que se
les formule.
Viceministros de Estado: En cada Ministerio de Estado habr
un viceministro. Para ser viceministro se requieren las mismas
calidades que para ser ministro.
Para la creacin de plazas adicionales de viceministros ser
necesaria la opinin favorable del Consejo de Ministros.
Responsabilidad de los ministros y viceministros: Los
ministros y viceministros de Estado son responsables de sus
actos, de acuerdo con lo que prescribe el artculo 195 de esta
Constitucin y lo que determina la Ley de Responsabilidades
Secretarios de la Presidencia: El Presidente de la Repblica
tendr los secretarios que sean necesarios. Las atribuciones de
stos sern determinadas por la ley. Los secretarios General y
Privado de la Presidencia de la Repblica, debern reunir los
mismos requisitos que se exigen para ser ministro y gozarn de
iguales prerrogativas e inmunidades del cargo.
205

206
Las secretaras de la Presidencia de la Repblica se definen

legalmente como dependencias de apoyo a las funciones del
Presidente de la Repblica, segn el artculo 8 de la Ley del
Organismo Ejecutivo, o como oficinas pblicas dependientes de
una autoridad superior:
el Presidente de la Repblica.
Las
secretaras pueden ser CONSTITUCIONALES Y LEGALES.

Distincin que se hace atendiendo al origen. Constitucionales,
las secretaras creadas por la Constitucin: Secretara General y
Secretara Privada. Legales, las secretaras creadas por la Ley.
La Ley del Organismo Ejecutivo crea las siguientes secretaras:
Secretara de Coordinacin Ejecutiva, Secretara de
Anlisis Estratgico, Secretara de Planificacin y Programacin,
y Secretara de la Paz (segn la ley, esta secretara es temporal,
hasta que el Presidente decida que ya no es necesaria).
Actualmente, el Presidente de la Repblica ha creado otras
secretaras emitiendo Acuerdos Gubernativos:
Asuntos
Administrativos
de
Seguridad,
Secretara de
Secretara
de
Desarrollo Social (suprimida), Secretara del Medio Ambiente y

Recursos Naturales (suprimida), Secretara de la Mujer.
37. ORGANISMO JUDICIAL
Funcin jurisdiccional
A esta funcin tambin se le denomina funcin judicial y segn Groppali:
Es la actividad del Estado, encaminada a tutelar el ordenamiento jurdico,
esto es, dirigida a obtener en los casos concretos la declaracin del
Derecho y a la observancia de la norma jurdica preconstituida, mediante
la resolucin, con base en la misma, de las controversias que surjan por
conflictos de intereses, tanto entre particulares, como entre particulares y
el poder pblico y mediante la ejecucin coactiva de las sentencias.
Independencias
La justicia se imparte de conformidad con la Constitucin y las leyes
ordinarias. Corresponde a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y
promover la ejecucin de los juzgados. Los otros organismos del Estado
debern prestar a los tribunales el auxilio que requieran para el
cumplimiento de sus resoluciones.

207
Los magistrados y jueces son independientes en el ejercicio de sus

funciones y nicamente estn sujetos a la Constitucin de la Repblica y a
las leyes. A quienes atentaren contra la independencia del Organismo
Judicial, adems de imponrseles las penas fijadas por el Cdigo Penal, se
les inhabilitar para ejercer cualquier cargo pblico.
La funcin jurisdiccional se ejerce, con exclusividad absoluta, por la Corte
Suprema de Justicia y por los dems tribunales que la ley establezca.
Ninguna otra autoridad podr intervenir en la administracin de justicia.
Garantas
Los
jueces
magistrados
que
se
consideren
inquietados
en
su
independencia lo pondrn en conocimiento de la Corte Suprema de

Justicia, dando cuenta de los hechos al tribunal competente para seguir
procedimiento adecuado, sin perjuicio de practicar para s mismos las
diligencias estrictamente indispensables para asegurar la accin de la
justicia y restaurar el orden jurdico.
Se instituyen como garantas del Organismo Judicial, las
siguientes:
a) La independencia funcional;
b) La independencia econmica;
c) La no remocin de los magistrados y jueces
de primera instancia, salvo los casos
Obligaciones:
establecidos por la ley; y

d) La seleccin del personal.
"Restaurar y mantener la armona y paz social a travs de prestar a la

sociedad una satisfactoria administracin de justicia fundamentada en los
principios de imparcialidad, celeridad, sencillez, responsabilidad, eficacia y
economa, con el propsito de hacer realidad y alcanzar los valores de
justicia, verdad y equidad."
Integracin, Composicin y Estructura:

208
La funcin jurisdiccional se ejerce con exclusividad por los tribunales,

organizados en jerarquas y competencias. De acuerdo a su jerarqua
existen cuatro niveles:
a) La Corte Suprema de Justicia;
b) Los tribunales de 2. Instancia;
c) Los tribunales de 1. Instancia; y
d) Los juzgados de paz.
La Corte Suprema de Justicia est integrada por 13 magistrados, los que
designan a su Presidente cada ao. Est organizada en 3 cmaras:
a) Civil,
b) Penal,
c) Amparo y Antejuicios.
El Presidente de la Corte Suprema de Justicia preside tambin el
Organismo Judicial.
I. Organismo Judicial en Guatemala
* Corte Suprema de Justicia
Institucionalmente la Corte Suprema de Justicia es el ms alto tribunal de
justicia y el rgano colegiado de gobierno del Organismo Judicial. En
consecuencia, sus funciones abarcan lo propiamente jurisdiccional y lo
administrativo; sin embargo, la Ley del Organismo Judicial en su artculo
52 establece que la funcin jurisdiccional corresponde a la Corte Suprema
de Justicia y a los dems tribunales, y las funciones administrativas del
Organismo Judicial corresponden a la Presidencia de dicho Organismo y a
las direcciones y dependencias administrativas subordinadas a la misma.
La funcin jurisdiccional se ejerce con exclusividad por los tribunales,
organizados en jerarquas y competencias. De acuerdo a su jerarqua
existen cuatro niveles:
- La Corte Suprema de Justicia;
- Los tribunales de 2. Instancia;
- Los tribunales de 1. Instancia; y
- Los juzgados de paz.
La Corte Suprema de Justicia est integrada por 13 magistrados, los que
designan a su Presidente cada ao. Est organizada en 3 cmaras:

209
a) Civil,
b) Penal,
c) Amparo y Antejuicios.
El Presidente de la Corte Suprema de Justicia preside tambin el
Organismo Judicial.
La Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley del Organismo Judicial
establecen dentro de las funciones administrativas de la Corte Suprema de
Justicia, como rgano superior de la administracin del Organismo Judicial,
entre otras, las siguientes:
a. Formular el presupuesto del ramo (art.213 de la Constitucin);
b. Nombrar a los jueces, secretarios y personal auxiliar (art. 209 de la
Constitucin);
c. Emitir las normas que le corresponda en materia de sus funciones
jurisdiccionales, as como en relacin al desarrollo de las actividades que le
confiere la Constitucin y la Ley del Organismo Judicial; (art. 54 literal F,
de la Ley del Organismo Judicial);
d. Asignar la competencia de los tribunales;
e. Establecer tasas y tarifas de los servicios administrativos que se presten
art. 54 literal N de la Ley del Organismo Judicial); y
f. Ejercer la iniciativa de ley (art. 54, literal J, de la Ley del Organismo
Judicial.)
I. Antecedentes (FALTA)
I. Integracin
La Corte Suprema de Justicia se integra con trece magistrados, incluyendo
a su Presidente, y se organizar en las cmaras que la ley determine. Cada
cmara tendr su presidente.

210
El Presidente del Organismo Judicial lo es tambin de la Corte Suprema de

Justicia y su autoridad, se extiende a los tribunales de toda la Repblica.
En caso de falta temporal del Presidente del Organismo Judicial o cuando
conforme a la ley no pueda actuar o conocer, en determinados casos, lo
sustituirn los dems magistrados de la Corte Suprema de Justicia en el
orden de su designacin.
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia sern electos por el
congreso de la Repblica para un perodo de cinco aos, de una nmina de
veintisis
candidatos
propuestos
por
una
comisin
de
postulacin
integrada por un representante de los rectores de las universidades del

pas, que la preside, los decanos de las facultades de Derecho o Ciencias
Jurdicas y Sociales de cada universidad del pas, un nmero equivalente
de representantes electos por la Asamblea General del Colegio de
Abogados y Notarios de Guatemala y por igual nmero de representantes
electos por los magistrados titulares de la Corte de Apelaciones y dems
tribunales a que se refiere el artculo 217 de esta Constitucin.
La eleccin de candidatos requiere del voto de por lo menos las dos
terceras partes de los miembros de la comisin.
En las votaciones tanto para integrar la Comisin de Postulacin para la
integracin de la nmina de candidatos, no se aceptar ninguna
representacin.
Requisitos para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia.
Para ser electo magistrado de la Corte Suprema de Justicia, se requiere,
ser guatemaltecos de origen, de reconocida honorabilidad, estar en el goce
de sus derechos ciudadanos y ser abogado colegiado, ser mayor de
cuarenta
aos,
haber
desempeado
un
perodo
completo
como
magistrado de la Corte de apelaciones o de los tribunales colegiados que

tengan la misma calidad, o haber ejercido la profesin de abogado por ms
de diez aos.

211
I. Presidencia:
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia elegirn, entre sus
miembros, con el voto favorable de las dos terceras partes, al presidente
de la misma, el que durar en sus funciones un ao y no podr ser reelecto
durante ese perodo de la Corte.
El Presidente del Organismo Judicial lo es tambin de la Corte Suprema de
Justicia y su autoridad, se extiende a los tribunales de toda la Repblica.
I. Corte de Apelaciones y otros tribunales:
Para ser magistrado de la Corte de Apelaciones, de los tribunales
colegiados y de otros que se crearen con la misma categora, se requiere,
adems de los requisitos sealados en el artculo 207, ser mayor de treinta
y cinco aos, haber sido juez de primera instancia o haber ejercido por ms
de cinco aos la profesin de abogado.
Los magistrados titulares a que se refiere este artculo sern electos por el
Congreso de la Repblica, de una nmina que contenga el doble del
nmero a elegir propuesta por una comisin de postulacin integrada por
un representante de los rectores de las Universidades del pas, quien la
preside, los decanos de las facultades de Derecho o Ciencias Jurdicas y
Sociales de cada Universidad del pas, un nmero equivalente de miembros
electos por la Asamblea General de Colegio de Abogados y Notarios de
Guatemala y por igual nmero de representantes electos por los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
La eleccin de candidatos requiere el voto de por lo menos las dos terceras
partes de los miembros de la Comisin.
En las votaciones tanto para integrar la Comisin de Postulacin como
para la integracin de la nmina de candidatos, no se aceptar ninguna
representacin.
La Integracin de la Corte de Apelaciones.
La Corte de Apelaciones se integra con el nmero de salas que determine
la Corte Suprema de Justicia, la que tambin fijar su sede y jurisdiccin.

38.
CONTROLES
ORGNICOS
NTER
ORGNICOS
212
INTRA
Dentro del juego del poder, entre los distintos
rganos, que cooperan en el proceso de gobierno, se han creado

instituciones de control.
Algunos funcionan dentro del propio
rgano y otras dentre diversos rganos.

Los controles existentes entre los rganos integrantes de un Estado
Constitucional Moderno, encuentran su fundamento en la teora de los
Frenos y Contrapesos, que se desarrolla a continuacin.
Esta teora consiste en: Repartida la soberana entre varios rganos del
Estado dentro de un mismo plano de igualdad, se puede obtener un
equilibrio que se traduzca en un prudente ejercicio del poder, en un
balance de poderes, con el fin de que un poder sirva de freno o de control
hacia el otro.
En trminos generales, un poder vigila y controla la actividad del otro, en
atencin
su
respectiva
vigilancia,
en
virtud
de
que
estando
perfectamente delimitados sus campos, cada uno dentro de su propia

esfera, evitar salirse de ella y que los otros puedan tambin inmiscuirse
dentro de su correspondiente esfera de competencia.
I. En nuestra legislacin se puede presentar los siguientes ejemplos:
El organismo Legislativo puede desconocer al Presidente de la
Repblica cuando ste ha terminado su perodo y contina
ejerciendo el cargo. (Art. 165 inciso q Constitucin)
I. El organismo Ejecutivo puede hacer uso de su derecho de Veto
Presidencial y rechazar una ley aprobada por el Organismo Legislativo,
I. El organismo Ejecutivo puede convocar al Legislativo a sesiones
extraordinarias para el conocimiento de un negocio determinado. (Art. 183
incisos h, k, y l Constitucin).

213
I. El Organismo Judicial acta en contra del Organismo Ejecutivo al emitir

sentencia y revocar o declarar la nulidad de los actos administrativos.
I. La Corte de Constitucionalidad controla los actos del Organismo
Legislativo por medio del Recurso de Constitucionalidad
Como conclusin, esta teora ha venido a dar seguridad y estabilidad a los
habitantes de la Repblica de Guatemala para sus instituciones ya que la
soberana es distribuida de una manera uniforme dando a los rganos del
Estado la facultad de especializarse en sus funciones y as no poder
intervenir en las funciones de los otros, por lo que hace posible un mejor
ejercicio del poder.
39.
ESTRUCTURA
ORGANIZACIN
DEL
ESTADO
(FALTA)
40. RGIMEN ADMINISTRATIVO (FALTA)
A. Rgimen de Control y Fiscalizacin
B. Rgimen financiero
A. Ejrcito (VER CONSTITUCIN Y CDIGO MILITAR)
El Ejrcito ha sido considerado como institucin y rgano a la vez.
El
General Victor Manuel Argueta indica: Que entre los deberes del Estado,
est el de garantizar a los habitantes de la Repblica, la vida, la justicia, la
seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. Por seguridad se
debe entender aquella situacin, en la cual, el Estado tiene garantizada su
existencia y la integridad de su patrimonio, as como la facultad de actuar
con plena autonoma en el campo interno y libre de toda subordinacin en
el campo externo, bsicamente por defensa nacional se ha entendido como
la salvaguardia armada de la integridad del territorio y honor patrio, que el
ejrcito profesional, compete disponer en todo tiempo y al pueblo de
contribuir en la hora de peligro y de la lucha.
Como Defensa nacional se entiende modernamente: Como el conjunto de
acciones y previsiones que permiten la supervivencia y permanencia del
Estado, incluyendo su integridad, y facultad de actuar con autonoma en lo
interno y libre de subordinacin en lo externo; posibilitando que el proceso

214
de desarrollo, se realice en las mejores condiciones, es decir que permita y

garanticen al estado alcanzar y mantener los objetivos nacionales a pesar
de los obstculos y oposiciones, tanto en el campo interno como externo.
La Defensa Nacional tiene por finalidad mantener la inviolabilidad de la
soberana e independencia del pas y el ejercicio absoluto de su libertad y
accin as como la integridad de su patrimonio.
En ese orden de ideas lo que distingue a un ejrcito de una muchedumbre
armada es la organizacin que constituye con la estrategia y la tcnica las
tres ramas fundamentales de arte militar.
41.
MINISTERIO PBLICO. Procedimiento constitucional para el
nombramiento del Fiscal general de la repblica y del Jefe del

Ministerio pblico. Causas de remocin. Caractersticas y fines del
Ministerio pblico. (VER ARTRCULO 251, Y LA LEY ORGNICA
DEL MP DECRETO 40-94)
El ministerio Pblico es una institucin con funciones autnomas,
promueve la persecucin penal y dirige la investigacin de los delitos de
accin pblica; adems velar por el estricto cumplimiento de las leyes del
pas.
En el ejercicio de esa funcin, el Ministerio Pblico perseguir la
realizacin de la justicia, y actuar con objetividad, imparcialidad y con
apego al principio de legalidad, en los trminos que la ley establece. (Art.
1. De la Ley Orgnica del MP Dto. 40-94), tambin los artculos del 107 al
111 del Cdigo Procesal Penal.
Procedimiento Constitucional para el nombramiento del Fiscal
General de la Repblica y del Jefe del MP: ESTUDIAR EL ARTCULO
251 DE LA CONSTITUCIN, EL 10, 11, 12 DE LA LEY ORGANICA DTO.
40-94
Causas de Remocin:
ESTUDIAR EL ARTCULO 14 DE LA LEY
ORGNICA DEL MP DTO. 40-94 Y EL 15 DEL MISMO.

215
Procuradura General de la Nacin: ESTUDIAR ARTCULO 252 DE LA

CONSTITUCIN Y VER EL DECRETO 512 LA ANTERIOR LEY DEL MP
QUE UNA PARTE EST VIGENTE.
42. RGIMEN MUNICIPAL (FALTA)
43. RGIMEN POLTICO ELECTORAL
* Antecedentes (FALTA)
*
El sufragio y
el electorado: (FALTA EL ELECTORADO
PASIVO Y EL ACTIVO BUSCAR Y AGREGAR.)

El sufragio universal, como medio de eleccin de los gobernantes, est hoy
admitido en todas las democracias liberales del mundo, e incluso es
utilizado, aunque deformndolo, en sistemas autocrticos tanto socialistas
como de tipo tradicionalista. Como dice Lucas Verd, mediante el sufragio
los
ciudadanos
ejercen
el
derecho
reconocido
en
las
normas
constitucionales y ordinarias, y con arreglo a las mismas, a participar en la

fijacin de la orientacin poltica nacional eligiendo a los candidatos para
puestos parlamentarios y otros cargos pblicos y votando las cuestiones
que se les someten o que ellos decidan. En trminos generales, el sufragio
universal consiste en la posibilidad que tiene todo ciudadano, por el solo
hecho de serlo, de participar con su voto en los procesos electorales.
Conforme a la anterior definicin, podran distinguirse cinco clases de
elecciones por sufragio universal: elecciones para cuerpos colegidos;
elecciones presidenciales; elecciones para provisin de otros cargos
unipersonales; elecciones referendarias o plebiscitarias y elecciones de
iniciativa popular.
a. Elecciones para cuerpos colegiados. Se trata en ellas de integrar o
renovar, total o parcialmente, el Parlamento o Congreso, y dems
corporaciones de carcter colegiado como son en el caso colombiano las
asambleas departamentales, los concejos municipales, y los consejos
intendenciales y comisariales. Son estas las elecciones ms frecuentes en
una democracia liberal, ya que el perodo constitucional de dichas

216
corporaciones por lo general no es muy prolongado; rara vez pasa de cinco

aos.
b. Elecciones presidenciales. Se realizan en los pases con sistema de
gobierno presidencial, para elegir al jefe del Estado, quien como se sabe
es, al mismo tiempo jefe del gobierno. Sin duda son estas las elecciones
que mayor inters despiertan en la opinin pblica y en torno a las cuales
mayor actividad despliegan los partidos y coaliciones polticas, dada la
importancia que se reconoce a la figura del presidente de la Repblica.
c. Elecciones para proveer otros cargos unipersonales. Entre estas figuran
las elecciones para gobernadores o mandatarios seccionales, para alcaldes
municipales, para jueces, o para otros cargos cuya provisin, sobre todo en
Estados de forma federal, deba ser hecha por el pueblo, a travs de
votacin.
d.
Elecciones referendarias o plebiscitarias. Son formas de practicar la
democracia semi-directa establecidas en varios pases para los casos

previstos en sus respectivas constituciones.
e.
Elecciones de iniciativa popular. Son aquellas en que el pueblo se
pronuncia sobre temas o cuestiones propuestos por l mismo, y que

constituyen la aplicacin de la democracia directa.
El sufragio universal supone la participacin, en igualdad de condiciones,
de todos los ciudadanos, sin distingos de raza, ni condicin social, ni credo
poltico ni religioso, en el proceso electoral. Fue proclamado por primera
vez en Francia en la Constitucin de 1793, aunque no se llev a la prctica.
Luego se consagr en la Constitucin francesa de 1848 y por la misma
poca se adopt en Suiza. Alemania lo consagr en 1871, Austria en 1907,
Italia en 1912 e Inglaterra en 1918. Solo despus de la Primera Guerra
Mundial el sistema se generaliz en todo el mundo Occidental.
Formas del Sufragio Restringido:
Las ms conocidas han sido el sufragio censitario y el sufragio capacitario.
El primero es el sufragio restringido por razones de fortuna; consiste en no

217
otorgar el derecho al voto sino a las personas que paguen una determinada
cifra de contribucin directa llamada "censo electoral"; es el sufragio de
los contribuyentes. Pero hay otras formas de sufragio restringido por
razones de fortuna: por ejemplo el sufragio de los propietarios, en el que
solo se permite el voto a quienes sean dueos de propiedad inmobiliaria.
Los defensores de esta forma de sufragio restringido aducen que es justo
que se conceda el derecho al voto exclusivamente a quienes tienen que
soportar el peso econmico de las decisiones gubernamentales. En la
prctica, el sufragio censitario obedeci a un esfuerzo de la burguesa por
conservar el poder poltico arrancado a la aristocracia por ella. Esta forma
es an utilizada, aunque de manera atenuada, en los Estados Unidos,
donde se impone el pago de una tasa electoral y se priva del derecho al
voto a los indigentes, en un intento por impedir el voto de los negros en
ciertos Estados del Sur.
El sufragio capacitarlo llamado tambin voto calificado consiste en
reservar el derecho al voto a los ciudadanos que posean un cierto grado de
instruccin, bsicamente a quienes sepan leer y escribir. En esta forma se
ampla la base electoral, respecto del sufragio censitario, dndosele una
apariencia ms justa al sistema. Este sistema ha sido utilizado en muchos
pases, particularmente subdesarrollados, en pocas contemporneas. En
algunos Estados del sur de los Estados Unidos, siempre con el nimo de
restringir el derecho al voto de la poblacin negra, se exige el saber leer y
explicar la Constitucin a los electores, lo cual no deja d ser, cuando
menos, extico.
Los partidos polticos (Ref. Ley Electoral y de Partidos Polticos)
El Licenciado Jorge Mario Garca Laguardia en relacin a los Partidos
Polticos indica En el rgimen constitucional guatemalteco, el concepto de
partido poltico se integra por varios elementos:
Una agrupacin de
ciudadanos; que se renen con el objeto de influir en la orientacin general

del gobierno, actuar en la vida pblica, conquistar y ejercer el poder e
influenciar a quienes lo ejerzan por los medios establecidos en la ley; con
una organizacin estable; inspirados en una ideologa y proyecto poltico
general;
agrupacin
que
se
construye
sobre
un
vnculo
jurdico
perfectamente establecido de naturaleza contractual que tiene su origen

218
en el acto constitutivo o expediente de su reconocimiento y que tiene el

carcter de institucin de derecho pblico.
(ver la Ley
electoral y de
Partidos Polticos)
Los partidos polticos en Guatemala tambin estn llamados a cumplir un
liderazgo en la conduccin de las polticas estatales, estableciendo o
exigiendo, en su caso, un verdadero rgimen de derecho, donde los
derechos humanos sea respetado.
Los partidos polticos son, en las democracias liberales,
los ms
importantes medios de expresin de las inquietudes y anhelos de la opinin

pblica. Son, por as decirlo, los canales naturales de comunicacin entre
gobernantes y gobernados. Su operancia es vital para que pueda existir un
rgimen democrtico, el cual exige que haya al menos dos partidos
distintos, ya que donde existe uno solo de carcter oficial u oficialista
que monopoliza el poder y el manejo del Estado, o donde se ha prescindido
de ellos totalmente, el rgimen democrtico desaparece para convertirse
en un rgimen totalitario. De ah que la pluralidad de partidos polticos sea
una de las condiciones bsicas de la democracia liberal.
De los partidos polticos pueden darse definiciones diversas, pero todas
ellas han de coincidir en dos puntos esenciales: que son medios de
expresin de la opinin pblica y que buscan el poder para obtener, a
travs de l, determinados objetivos. As, por ejemplo, para EDMUNDBURKE
"un partido es un grupo de hombres unidos con el fin de promover,
mediante sus esfuerzos conjuntos, el inters nacional, sobre la base de
algn principio particular en el que todos ellos coincidan". Para LENIN. "un
partido poltico, en general, y el partido de la vanguardia, en particular, no
tendra derecho a la existencia, no sera ms que un pobre cero a la
izquierda, si renunciara al poder, teniendo posibilidad de conseguirlo".
Para BUROEAU, "un partido poltico es toda agrupacin de individuos que.
pretendiendo
los
mismos
objetivos,
se
esfuerzan
por
alcanzarlos,
intentando, a la vez, conseguir la adhesin del mayor nmero posible de

ciudadanos y conquistar el poder, o por lo menos, influir en sus
decisiones". Para GIOVANNI SARTORI, en fin, "los partidos son conductos de
expresin; son un instrumento para representar al pueblo al expresar sus
exigencias. Los partidos no se desarrollaron para comunicar al pueblo los

219
deseos de las autoridades, sino para comunicar a las autoridades los

deseos del pueblo".
El jurista HANS KELSEN ha sido uno de los tericos que con ms rigor y
profundidad ha explicado la necesidad que existe de los partidos en las
democracias. Al respecto dice: Es patente que el individuo aislado carece
por completo de existencia poltica positiva por no poder ejercer ninguna
influencia efectiva en la formacin de la voluntad del Estado, y que, por
consiguiente, la democracia solo es posible cuando los individuos, a fin de
lograr
una
actuacin
sobre
la
voluntad
colectiva,
se
renen
en
organizaciones definidas por diversos fines polticos, de tal manera que

entre el individuo y el Estado se interpongan aquellas colectividades que
agrupan en forma de partidos polticos las voluntades coincidentes de los
individuos. Solo por ofuscacin o dolo .puede sostenerse la posibilidad de
la
democracia
sin
partidos
polticos.
La
democracia,
necesaria
inevitablemente, requiere un Estad' de partidos".

La autoridad electoral: (Ref. Ley Electoral... del artculo 121 al 192)
El Tribunal Supremo Electoral es la mxima autoridad en materia
electoral. Es independiente y por consiguiente, no supeditado a organismo
alguno del Estado. Su organizacin, funcionamiento y atribuciones estn
determinados en esta ley (ley de Electoral y de Partidos Polticos).
(estudiar los artculos referentes a este tema)
El proceso electoral:
Segn el artculo 193 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, el proceso
electoral se inicia con la convocatoria a elecciones y termina al ser
declarada su conclusin por el Tribunal Supremo Electoral.
El proceso electoral en una democracia comprende diversas fases. Pero,
ante todo, hay que sealar que en l solo pueden intervenir, como sujetos
activos, ios ciudadanos, esto es. los mayores de edad, siempre y cuando
disfruten de la plenitud de sus derechos polticos. Excepcionalmente se
permite la participacin de los menores, en el campo de la agitacin y en
labores de organizacin logstica de los partidos y grupos. Las fases que
comprende el proceso son las de actividad preparatoria, convenciones

220
partidistas, campaa electoral, votacin, escrutinio y proclamacin de los

elegidos.
ETAPAS DEL PROCESO ELECTORAL:
Estudiar el Reglamento a la Ley
Electoral
a. Actividad preparatoria.En esta fase cada partido o grupo adelanta
su campaa proselitista empleando diversos medios como reuniones en
recintos cerrados, encuentros con la prensa, manifestaciones pblicas,
divulgacin de propaganda, publicacin de manifiestos, programas y
declaraciones, etc. Durante esta fase tiene lugar la postulacin de
precandidaturas a cargos gubernamentales y a corporaciones pblicas, las
cuales se hacen, por lo general, a travs de convenciones de carcter
regional o local, en las cuales se eligen los delegados a la Convencin
nacional. Tambin durante esta fase se confeccionan las listas de
candidatos a cuerpos colegiados, segn el procedimiento establecido en
cada partido para ese efecto.
b. Convenciones partidistas.En los estatutos de cada partido deben
estar previstas las fechas en las cuales deben efectuarse sus respectivas
convenciones nacionales. A estas, adems de los delegados previamente
elegidos, por lo general tienen derecho a asistir con voz y voto, los
expresidentes de la respectiva filiacin poltica, los exministros, los
directivos oficiales del partidos, sus congresistas y otras figuras relevantes
de la colectividad. Tambin se da cabida en ellas a representantes de los
medios de comunicacin, organizaciones sindicales, gremios econmicos,
la juventud y la mujer. Las convenciones nacionales se realizan en grandes
recintos. En los Estados Unidos estas son particularmente espectaculares y
estn rodeadas de gran aparato publicitario. El objetivo principal de las
convenciones nacionales es, adems de la aprobacin de plataforma
ideolgica y programtica, el de proclamar oficialmente, en los pases de
sistema presidencial, el candidato del partido a la jefatura del Estado.
c. Campaa electoral.Realizadas las convenciones estatutarias y
proclamados los candidatos, viene la etapa de la campaa electoral, que es
ms o menos prolongada segn el lapso que medie entre aquellos eventos

221
y el da de las elecciones. En los pases de sistema parlamentario, esas

campaas son relativamente breves; tienden en cambio a ser muy
prolongadasy por tanto ms costosas en los pases de sistema
presidencial. En las campaas electorales se utilizan todos los medios de
difusin y propaganda: radio, prensa, televisin, manifestaciones pblicas,
agasajos a los candidatos. banquetes, afiches, pancartas, etc., lo cual las
hace que en ellas se inviertan grandes sumas de dinero, adems del gasto
enorme en tiempo y energas. Los candidatos se dedican durante esta fase
a recorrer el territorio y a presidir reuniones y manifestaciones en busca
del favor del electorado. Es necesario que durante todo el proceso
electoral, pero especialmente durante esta fase, los partidos y candidatos
puedan disfrutar, en igualdad de condiciones, de todas las garantas y
libertades consagradas en la Constitucin y las leyes. Pero igualmente
deben someterse a las limitaciones previstas en estas.
d. Votacin.Las campaas electorales deben culminar con prudente
antelacin al da de las elecciones, con el fin de dejar al ciudadano un
margen de reflexin en el cual se sustraiga a las presiones de la
propaganda y la agitacin partidista. Ese da el ciudadano debe estar en
condiciones de acudir a las urnas a depositar su voto con entera libertad.
Al gobierno de turno corresponde garantizar la pureza del sufragio. Con
este objetivo el voto debe ser personal, libre y secreto, a) Voto personal,
significa que debe ser estrictamente individual; con razn se ha dicho que
el momento de depositar el voto en la urna es el nico en el que cada
ciudadano es verdaderamente soberano, b) Voto libre, esto es, que en el
momento de acudir a las urnas el ciudadano debe estar exento de todo tipo
de presiones, para que pueda sufragar en conciencia como desee, c) Voto
secreto, es decir que nadie est obligado a decir cmo o por quin va a
votar o ha votado. El ideal es que la papeleta le sea suministrada por el
Estado, en el momento mismo de sufragar, como ocurre en varios pases,
particularmente en los anglosajones.En algunos pases las mesas de
votacin se instalan en recintos cerrados escuelas o establecimientos
pblicos. mientras que en otros, como en Colombia, se instalan en
espacios abiertos. En cada mesa debe haber un
Jurado escogido
previamente por sorteo entre la ciudadana; el cargo de jurado de votacin

es considerado como un servicio pblico de forzosa aceptacin. Su tarea es

222
la de supervigilar la votacin en la correspondiente mesa, certificando que

en ella se efecte de acuerdo con las normas legales y verificando, para el
efecto, la identidad de cada elector y que esta corresponda al registro
electoral previamente
elaborado; adems
le
compete
al jurado
la
realizacin del escrutinio de su respectiva mesa.

e. Escrutinio y proclamacin.El escrutinio se verifica en varias etapas.
En primer trmino est la del escrutinio de mesa, el cual se realiza una vez
cerrada la votacin. En ese momento las urnas, que han debido
permanecer cerradas y selladas desde antes de iniciarse las votaciones,
son abiertas pblicamente por los jurados, para proceder al conteo de las
papeletas depositadas en ellas. Si el nmero de votos llegare a exceder al
de votantes registrados, deber anularse ese excedente, tomado al azar
entre las papeletas depositadas. Luego se procede al conteo de votos por
cada candidato y por cada partido o grupo, segn se trate de eleccin
uninominal o plurinominal. De todo ello se debe levantar un-acta, la cual
debe ser firmada por todos los jurados de mesa y entregada, junto con la
respectiva urna que contiene todos los votos emitidos, a las autoridades
electorales del correspondiente distrito. Unos das ms tarde se realiza el
escrutinio municipal o distrital, el cual se hace con base en las actas de los
escrutinios de mesa, por parte de las autoridades electorales, en presencia
de delegados o representantes de los distintos partidos, grupos y
candidatos. Posteriormente tiene lugar el escrutinio regional por
departamentos, estados o secciones, efectuado con base en las actas del
escrutinio municipal o local. Y finalmente se hace el escrutinio nacional,
con base en las actas de los escrutinios regionales, por parte de las
autoridades electorales nacionales, a las cuales corresponde hacer la
proclamacin oficial de los elegidos- A esa autoridad corresponde expedir
las credenciales que acrediten a los candidatos ganadores como electos
para el cargo o corporacin a la cual aspiraban.
Contra los resultados de los escrutinios pueden interponerse recursos, a
travs de procesos llamados contencioso-electorales, cuya decisin puede
atribuirse a una jurisdiccin especial que puede ser la misma autoridad
electoral o a la contencioso-administrativa. Esos recursos o demandas
pueden interponerse con base en anomalas presentadas en el curso de

223
las votaciones, como son el fraude, la coaccin, la compraventa de votos, la

falsedad en los documentos electorales, la alteracin de resultados, la
mltiple cedulacin, la retencin y posesin indebida de cdulas, la
violacin de derechos polticos y dems delitos contra el sufragio
contemplados en la respectiva legislacin, los cuales de ser comprobados,
producen la anulacin de la eleccin. Esos recursos o demandas pueden
ser resueltos en las distintas etapas del escrutinio, o posteriormente, segn
su naturaleza.
44. GARANTAS CONSTITUCIONALES Y DEFENSA DEL

ORDEN CONSTITUCIONAL
En Amrica Latina es el Jurista Hctor Fix Zamudio, el que ha profundizado
ms en el tema, en uno de sus documentos afirma que la defensa de la
Constitucin est integrada por todos aquellos instrumentos jurdicos y
procesales que se han establecido tanto para conservar la normativa
constitucional
como
para
prevenir
su
violacin,
reprimir
su
desconocimiento, y lo que es ms importante, lograr el desarrollo y la

evolucin de las propias disposiciones constitucionales en un doble sentido:
desde el punto de vista de la Constitucin formal lograr su paulatina
adaptacin a los cambios de la realidad poltico-social y desde el ngulo de
la Constitucin material, su transformacin de acuerdo con las normas
programticas de la propia Carta Fundamental.
Fix Zamudio clasifica el concepto Defensa de la Constitucin en dos
categoras: LA PROTECCIN DE LA CONSTITUCIN Y LAS GARANTAS
CONSTITUCIONALES.
La primera se integra por todos aquellos
instrumentos polticos, econmicos, sociales y de tcnica jurdica que han

sido
canalizados
travs
de
normas
de
carcter
fundamental
incorporados a los documentos constitucionales, con el propsito de limitar

el poder y lograr que sus titulares se sometan a los lineamientos
establecidos en la propia Constitucin.
Y la segunda con los medios
jurdicos, predominantemente de carcter procesal, que estn dirigidos a la

reintegracin
del
orden
constitucional
cuando
el
mismo
ha
sido

224
desconocido o violado por los propios rganos del poder, a pesar de los
instrumentos protectores, instrumentos destinados a la correccin de una
patologa constitucional.
Proteccin Constitucional:
Est constituida por
encaminados a proteger el orden constitucional.

carcter:
los instrumentos
Pueden ser de diverso
Poltico, econmico, social, y estrictamente de normas de
carcter constitucional.
I. Polticos
- Divisin de poderes: Posiblemente el ms conocido de ellos, es el de la
divisin de poderes, formulada en el siglo XVII y XVIII entre la ilustracin y
la teora poltica del liberalismo. Teora orientada a contener a los diversos
poderes dentro de sus propias competencias y a limitar el ejercicio del
poder.
- Controles intra orgnicos e nter orgnicos: Dentro del juego del poder,
entre los distintos rganos, que cooperan en el proceso de gobierno, se han
creado instituciones de control
Algunos funcionan dentro del propio
rgano y otras entre diversos rganos.

Dentro de esta categora se pueden mencionar:
I. Procedimiento legislativo
II. Refrendo ministerial
III. Organizacin del Poder Judicial
IV. Veto Presidencial
V. Interpelacin ministerial
b) Econmicos y hacendaras
Otros instrumentos protectores se establecen para garantizar la pureza en
el manejo de los recursos y su utilizacin dentro de los lmites
constitucionales.
Al Congreso corresponde decretar los impuestos
ordinarios y extraordinarios conforme a las necesidades del Estado y

tambin determinar las bases de su recaudacin; los ingresos del Estado
sern previstos y los egresos fijados en el presupuesto General que regir y
los egresos fijados en el presupuesto General que regir durante el
ejercicio para el cual haya sido aprobado.

225
c) Sociales. Rgimen constitucional de los partidos:

Otros instrumentos son de carcter social y se orientan a la preservacin
del orden constitucional a travs de los grupos intermedios, especialmente
los partidos polticos y los grupos de presin, a los que se les da
participacin en el proceso de poder.
d) Rigidez Constitucional
Consecuencia de la supremaca constitucional es su rigidez. Un dificultado
procedimiento de reforma constitucional contribuye a su defensa, a su
estabilidad, para preservar al texto de circunstancias crticas, y adems
para incorporar al proceso de su enmienda al titular de la soberana a
travs del poder constituyente.
Nuestra constitucin es rgida, al reconocer la posibilidad de su reforma de
conformidad con un procedimiento preestablecido, fija las pautas del
mismo.
Garantas constitucionales
El segundo apartado de la defensa constitucional est constituido por las
garantas constitucionales.
Durante mucho tiempo se les tuvo como
sinnimo de derechos, insistiendo sobre su equvoco que se remonta a la

Declaracin Francesa de Derechos Humanos y se regul en los textos de
las
Constituciones
latinoamericanas
con
el
nombre
de
Garantas
individuales, la regulacin de los derechos humanos.

Actualmente el concepto de garantas tiene otra significacin propiamente
procesal.
Las garantas son medios tcnicos, jurdicos, orientados a
proteger las disposiciones constitucionales cuando stas son infringidas,

reintegrando el orden jurdico violado.
Al respecto indica el Lic. Edmundo Vsquez, se entiende por garantas
constitucionales los medios, instrumentos, procedimientos e instituciones
destinados a asegurar el respeto, la efectividad del goce y la exigibilidad de
los derechos individuales.

226
Vigilancia y Proteccin constitucional

El sistema de vigilancia y proteccin constitucional se integra por los
siguientes instrumentos procesales:
1) La Exhibicin personal, que como garanta de la libertad, tutela la
libertad individual y la integridad de la persona, segn lo expresa el
segundo considerando de la Ley de Amparo y el artculo 263 de la
Constitucin.
2) El amparo que, como garanta contra la arbitrariedad, protege a las
personas contra las amenazas de violaciones a sus derechos o restaura el
imperio de los mismos cuando la violacin hubiere ocurrido y procede
contra actos que lleven implcita una amenaza, restriccin o violacin de
los derechos establecidos por la Constitucin o las leyes (Artos. 265 de la
Constitucin y 8l. De la Ley de amparo y Exhibicin Personal)
3. La Inconstitucionalidad de las Leyes concretos que, como garanta
de la supremaca constitucional, tiene por objeto la inaplicabilidad de la ley
(artculo 266 de la Constitucin). Puede plantearse como accin, excepcin
o incidente y en casacin como cuestin previa o motivo del recurso.
(artos. 116 y 119 de la Ley de amparo...)
4.
La Inconstitucionalidad de las leyes de carcter general que,
como garanta de la intangibilidad y la supremaca constitucional, tiene por

objeto la declaratoria de inconstitucionalidad parcial o total de una ley,
dejndola sin vigencia (artos. 267 de la Constitucin y 140 de la Ley de
amparo..) La inconstitucionalidad con efecto derogatorio puede tener por
objeto leyes, reglamentos y disposiciones de carcter general que tenga
vicio parcial o total de inconstitucionalidad (artos. Citados y 133 de la Ley
de Amparo..)

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rea Sustantiva Pblica

El que los gobernantes se subordinan a s

mismos a una Constitucin es la verdadera esencia del Constitucionalismo

BREVE VISIN AL MUNDO ANTIGUO

El derecho constitucional, como disciplina autnoma y sistemtica, nace

posteriormente comenz a desenvolverse en Roma.

a.C) se refiere en una de sus obras a ms de un centenar de constituciones

definiciones confunde Constitucin con gobierno, criterio que estos

El dice La constitucin de un Estado es la

organizacin regular de todas la magistraturas, principalmente de la

rea Sustantiva Pblica

Pero ese gobernante ideal no existe.

Repblica, se vuelve ms realista en otros escritos particularmente en el

Si no puede darse un hombre as, concluye l, un Estado

Ese principio que para Platn es la

Justicia, para Aristteles es la Constitucin.

Las leyes deben estar de

Los romanos identificaban la

Constitucin con la lex, el edictum o, en general, con las disposiciones o

deriva el trmino soberana y el concepto de imperium, el cual se debe

nacimiento y evolucin del Cristianismo. En la Edad Media se consider a

rea Sustantiva Pblica

Durante el siglo XII el concepto vari; ya no se trata de una orden papal o

espiritual frente al frreo

rea Sustantiva Pblica

clericalismo de la Iglesia estatal. La nueva clase media del Parlamento

rea Sustantiva Pblica

en da los nicos Estados, dignos de este nombre, que pueden prescindir de

limitaciones de la supremaca feudal del rey, limitaciones de su supremaca

La cristalizacin de la teora de la representacin, a travs de

la puesta en marcha de una institucin esencial para el funcionamiento del

principalmente, fue el Parlamento ingls, cuya conformacin se remonta al

La formalizacin de las garantas para la seguridad individual,

a travs de la institucionalizacin del Habeas Hbeas, adoptada mediante

rea Sustantiva Pblica

La implementacin del sistema de gobierno parlamentario o de

gabinete, proceso que se cumpli a lo largo del siglo XVIII, buscando

rea Sustantiva Pblica

Montesquieu; su fortalecimiento como control contra la mayora de las

El haberse dado la primera Constitucin escrita, de carcter

nacional, en el mundo, a travs de la Constitucin de Filadelfia de 1787.

La adopcin de la forma de Estado federal para una vasta

extensin territorial, experimento realizado por primera vez, y con

La implantacin del sistema de gobierno presidencial, en esa

misma Constitucin, sistema basado en un ejecutivo monocrtico, dotado

independencia de los jueces, respecto del ejecutivo y del legislativo,

Adems fue en los

Estados Unidos de Amrica donde se asign por primera vez a un rgano

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La primera Constitucin francesa junto con la elaborada por la Convencin

Estado. Francia, en su Constitucin aprobada por referndum popular el 13

enciclopedismo en la propagacin de los ideales liberales en Europa y

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I. La revaluacin y formulacin de Rousseau y la posterior proclamacin

declaraciones de derechos proclamadas en el mundo moderno.

preocupacin manifestada por los representantes de las provincias de la

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II. distribuir en ramas separadas las funciones legislativa, ejecutiva y

corporacin en 1810, sigui el destino de la mayora de los documentos

Constituciones que han regido a nuestro pas a travs de los aos:

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constitucional y fue emitida con principios de rigidez.

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se impuso el principio de seguridad jurdica. Como no tenan un cuerpo