REA DE ELABORACIN COLECTIVA DE

IZQUIERDA UNIDA Y ALTERNATIVA ALCALAREA

Anlisis del pleno de organizacin del Ayuntamiento de

Alcal de Guadara
Al principio de cada mandato, la legislacin establece que cada municipio debe celebrar
un pleno de organizacin, este pleno, siempre a propuesta de Alcalda, decidir sobre
asuntos acerca de esa materia propuestos por la alcalda:
I.
II.
III.
IV.

Constitucin de comisiones informativas. Composicin, frecuencia y periodicidad.

Frecuencia y periodicidad de los plenos ordinarios.
Frecuencia y periodicidad de las Juntas de Gobierno Local.
Representantes del Ayuntamiento en los rganos supramunicipales obligatorios y en
los voluntarios.
V. Indemnizaciones a los concejales por asistencia a los rganos colegiados y a los
suplementarios.
VI. Creacin de puestos para miembros de la corporacin con dedicacin exclusiva y
fijacin de las retribuciones.
VII. Creacin puestos de funcionarios eventuales y fijacin de las retribuciones.
Es necesario resaltar que segn la legislacin en vigor, la competencia de convocar el
pleno y proponer la organizacin municipal es exclusiva de Alcalda. Los grupos
polticos de la oposicin no tienen posibilidad de proponer una alternativa a la
organizacin municipal. Si se diera el caso de que la propuesta fuese rechazada, el
equipo de gobierno tendra la capacidad de volver a convocar el pleno tras una nueva
ronda de consultas o bien prorrogar el del anterior mandato.
Segn un informe que hemos solicitado al Secretario de la corporacin en relacin a
los cargos polticos de libre designacin y el personal eventual: Los acuerdos municipales
mientras no sean modificados o suprimidos seguirn en vigor. Es decir, que cualquier
punto que se apruebe se prorrogar automticamente, volviendo al modelo aprobado en
2011.
Hemos solicitado adems informes a varios expertos tcnicos en administracin local y
todos coinciden en que los acuerdos orgnicos tienen vigencia mientras dure el mandato,
es decir, que ningn acuerdo se podra sostener en caso de que resultase rechazado, sin
embargo, de llevar a cabo el Alcalde y Presidente del pleno una poltica de hechos
consumados con el apoyo del secretario de la corporacin, slo nos quedara la va del
contencioso administrativo que se podra dilatar en el tiempo varios aos.
Bajo esta circunstancia, en el siguiente documento analizaremos la propuesta de
organizacin municipal que ha puesto sobre la mesa el equipo de gobierno de Alcal de
Guadara, y estableceremos una comparativa con la organizacin municipal del anterior
mandato.
1

1. Personal eventual
El personal eventual slo realiza funciones expresamente calificadas como de
confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los crditos
presupuestarios consignados para este fin. Existen dos tipos de cargos de confianza
segn sus tareas, el eventual con un perfil tcnico que se dedica al asesoramiento del
gobierno y el eventual con un perfil administrativo que se dedica a desarrollar tareas
relativas al funcionamiento de los grupos municipales.
Segn la legislacin, los Ayuntamientos de municipios con poblacin superior a 50.000 y
no superior a 75.000 habitantes (como es el caso de Alcal de Guadara) podrn tener en
sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr
exceder de la mitad de concejales de la Corporacin Local (en este caso, el nmero
mximo que podrn tener es de 12 puestos de trabajo cuya cobertura corresponda a
personal eventual).
En el anterior mandato se establecieron un total de 11,5 eventuales, de los cuales, 9
correspondan al PSOE, 1,5 al Partido Popular, y 0,5 para el Partido Andalucista e
Izquierda Unida respectivamente.
Para el presente mandato, la propuesta negociada es que el PSOE baje a 6 eventuales, y
todos los dems grupos polticos se queden con un solo eventual.
Veamos este reparto en la siguiente grfica:
AP

PP

IU

PSOE

CS

PA

2011/2015

4%13%
4%

78%

PSOE: 9 eventuales
PP: 1,5 eventuales
PA: 0,5 eventuales
IU: 0,5 eventuales
_____________________
Total 11,5 eventuales

2015/2019

9% 9%
9%
9%
9%
55%

PSOE: 6 eventuales
PP: 1 eventual
PA: 1 eventual
IU: 1 eventual
AP: 1 eventual
CS: 1 eventual
_____________________
Total 11 eventuales

Observamos que sobre

el lmite legal de 12
puestos de libre
designacin, y 4 grupos
polticos, en el anterior
mandato existan 11,5
puestos de personal
eventual, frente a las 11
que se proponen
actualmente con 6
grupos polticos.
Se aprecia tambin que
slo dos grupos ven
mermado el nmero de
eventuales, el PSOE
(que pasa de 9 a 6)* y
en menor medida el PP
(que pasa de 1,5 a 1).

*Cabe destacar que en el anterior mandato, de los 9 eventuales que correspondan al

PSOE, dos puestos se quedaron vacantes y slo utilizaba 7. Es decir, que para el
presente mandato slo se recortaran un asesor y no 3. Al verse mermado el nmero de
asesores del PSOE, este pasara de 4 asesores del gobierno y 3 administrativos de
grupo municipal en 2011, a 3 asesores del gobierno y 3 administrativos de grupo
municipal en 2015.
1.1 Asignaciones
En lo que a asignaciones se refiere, el salario de este personal eventual se divide en dos
tipos de asignaciones diferentes, dependiendo de la labor que desarrollen. Los sueldos
ms altos corresponden al personal eventual que ejerce labores de asesoramiento del
gobierno, y los ms bajos, los que desarrollan tareas administrativas relativas al
funcionamiento de los grupos municipales.
La propuesta de IU-AA durante las negociaciones ha sido la de bajar tanto en nmero
como en salarios, el personal eventual que desarrolla tareas relativas al asesoramiento
del gobierno; y sostener el salario del que desarrolla funciones administrativas.
Veamos en la siguiente tabla comparativa la propuesta de salarios de 2011 y 2015 :
2011

2015

300000

En esta grfica se observa

como el gasto total en
personal eventual se
reduce en gran parte de
las partidas del equipo de
gobierno.

225000
150000
75000
0
PSOE

PP

AP

IU-AA

Cargo / Funciones

PA

Cs

2011

2015

Eventual administrativo

25.606,98 anuales

24.415,98 anuales

Coordinador de asesores del gobierno

52.584 anuales

Suprimir este cargo

Coordinador Gerencia Serv. Urbanos

59.086,20 anuales

Suprimir este cargo

Asesor Alcalda

37.584,00 anuales

Suprimir este cargo

Coordinador PSOE

29.393 anuales

Suprimir este cargo

Asesores del gobierno

49.000 anuales

47.000 anuales
3

Veamos ahora una comparativa entre 2011 y 2015 de gastos totales por grupos en
personal de confianza:
2011

2015

PSOE

7 Eventuales: 278.861,16 anuales

6 Eventuales: 214.247 anuales

(3 asesores de gobierno y 3
administrativos)

PP

1,5 Eventuales: 38.537,9 anuales

1 Eventual: 24.415,98 anuales

AP

1 Eventual: 24.415,98 anuales

IU-AA

0,5 Eventuales: 12.930,92 anuales

1 Eventual: 24.415,98 anuales

PA

0,5 Eventuales: 12.930,92 anuales

1 Eventual: 24.415,98 anuales

Cs

1 Eventual: 24.415,98 anuales

Total:

343.260,9

336.326,90

1.2 Conclusiones
En lo relativo al personal de confianza, desde Izquierda Unida y Alternativa Alcalarea
propusimos que los asesores del gobierno cobrasen mensualmente 3 sueldos
mnimos interprofesionales, (36.000 anuales aprox.), y que no hubiese personal
administrativo a media jornada (800 mensuales aprox.), ya que realmente no se
desarrolla un trabajo de media jornada si no completa.
Durante las negociaciones no hemos conseguido llegar a esas cifras pero s suprimir los
dos puestos de coordinadores que cobraban 52.000 y 59.000 euros anuales, as
como el coordinador de administrativos que cobraba 37.000. Hemos conseguido
bajar el sueldo de los asesores de gobierno a 47.000 y dejar a todos los administrativos a
24.000.
Teniendo en cuenta que no hay ningn grupo con administrativos a media jornada y que
hay dos grupos polticos ms, gracias a la presin, los cmputos globales son
inferiores a 2011, cuando el PSOE aprob el pleno de organizacin con mayora
absoluta.
Entendemos que tres asesores de gobierno es una cifra adecuada para una ciudad de
75.000 habitantes pero no as 3 administrativos para el Partido Socialista, lo lgico habra
sido que se quedase con uno como el resto de grupos polticos ya que las tareas son
exactamente las mismas en el gobierno y en la oposicin.

2. Personal poltico
El artculo 75.1 de la Ley 7/85 Reguladora de las Bases de Rgimen Local establece que
los miembros de las Corporaciones Locales percibirn retribuciones por el ejercicio de sus
cargos cuando los desempeen con dedicacin exclusiva.
4

La prestacin de servicios en los Ayuntamientos en rgimen de dedicacin exclusiva por

parte de sus miembros deber ajustarse en todo caso a los lmites establecidos que para
los municipios entre 50.001 a 100.000 habitantes es de 15 cargos.
El lmite mximo total que pueden percibir los miembros de las Corporaciones Locales por
todos los conceptos retributivos y asistencias para los municipios entre 50.001 a 75.000
habitantes es de 65.000.
En el anterior mandato se establecieron un total de 7 miembros de la corporacin con
dedicacin exclusiva, de los cuales 3 eran Tenientes de Alcalde, 3 eran Delegados y uno
era Delegado con el 60% de la jornada. Los portavoces de los grupos de la oposicin,
pese a tener asignacin presupuestaria, no se dedicaron en exclusiva a la corporacin y
ninguno cobr asignacin del erario pblico.
Veamos las asignaciones para cargos polticos establecidas en 2011:
Grupo

Salario

Teniente de Alcalde

PSOE

49.639,52

Teniente de Alcalde

PSOE

49.639,52

Teniente de Alcalde

PSOE

49.639,52

Delegado/a

PSOE

40.041,40

Delegado/a

PSOE

40.041,40

Delegado/a

PSOE

40.041,40

Delegado/a

PSOE

24.024,84

Portavoz

PP

Portavoz

PA

Portavoz

IU

Veamos ahora las asignaciones para cargos polticos propuestas para 2015:
Grupo

Salario

Teniente de Alcalde

PSOE

47.025

Teniente de Alcalde

PSOE

47.025

Teniente de Alcalde

PSOE

47.025

Delegado/a

PSOE

38.780

Delegado/a

PSOE

38.780

Delegado/a

PSOE

38.780
5

Grupo

Salario

Delegado/a

PSOE

19.237

Portavoz 1

PP

30.780

Viceportavoz

PP

23.085

Viceportavoz

PP

23.085

Portavoz

AP

38.475

Portavoz

IU-AA

38.475

Portavoz

PA

38.475

Portavoz

Cs

38.475

Veamos este contenido de forma grfica:

2011

2015

300000

225000

150000

75000

0
PSOE

PP

AP

IU-AA

PA

Cs

De estas tablas y esta grfica destacan varios elementos:

1. Tanto los Tenientes de Alcalde como los Delegados bajan un 5% sus retribuciones.
2. El PSOE se mantiene con el mismo nmero de delegados que en 2011 an bajando el
coste total de los mismos.
3. El PP divide la asignacin de 2 concejales entre 3 para tener uno al 80% y 2 al 60%.
4. AP, IU-AA, PA y Cs, se quedan con el portavoz de su formacin con dedicacin
exclusiva.
6

5. La suma total anual es mayor para estas funciones, cuestin lgica ya que en el
anterior mandato ningn concejal de la oposicin tena dedicacin exclusiva y adems
han entrado en el Ayuntamiento dos nuevos partidos polticos.
2.1 La propuesta de IU-AA:
Con slo tres concejales de 25 es difcil conseguir lo que uno aspira, sin embargo no por
ello debemos dejar de defender lo que nos parece justo. Entendemos que un sueldo de
tres salarios mnimos interprofesionales es la retribucin justa y adecuada para las
labores de portavoca y delegaciones en nuestro municipio, y creemos que los cargos que
ms responsabilidad conllevan se deben asegurar con un salario un poco mayor. Nuestra
propuesta es de 1.940 para delegados y portavoces y 2.149 para Tenientes de Alcalde.
Sea como fuere, tal y como recogen los estatutos de IU, nuestro portavoz donar 400 de
sueldo mensualmente hasta cobrar 1.700 mensuales.
2.2 Conclusiones
Los sueldos que se establecen nos parecen desproporcionados. S estamos de acuerdo
con el reparto total de puestos de dedicacin exclusiva, una ciudad de 75.000 habitantes
precisa de un gobierno volcado en la ciudad, y a su vez, la oposicin, para hacer una
buena labor fiscalizadora, tambin precisa de unos medios adecuados, entre los que se
incluye la dedicacin exclusiva de sus portavoces.
Sin embargo, pese a tener una asignacin presupuestaria mayor, la propuesta 2015 es
sustancialmente mejor para la ciudad que la del mandato que comenz en 2011. En el
periodo donde ms casos de corrupcin han azotado al equipo de gobierno local,
Gutirrez Limones haba dejado a la oposicin sin dedicacin exclusiva, probablemente,
previendo lo que iba a ocurrir e intentando taponar de este modo la labor fiscalizadora.

3. Asignacin econmica a los grupos polticos

El Pleno de la Corporacin debe asignar a los grupos polticos una dotacin econmica
que deber contar con un componente fijo, idntico para todos los grupos, y otro variable
en funcin del nmero de miembros de cada uno de ellos, conforme dispone el artculo
73.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
En el mandato 2011/2015, estas asignaciones eran de 450 mensuales como dotacin
fija por grupo y 450 mensuales por concejal como dotacin variable, lo que haca un
cmputo global de:

Grupo

Asignacin

Grupo Socialista

6.300 /mes

Grupo Popular

4.500 /mes

Grupo Andalucista

1.350 /mes

Grupo IULV-CA

900 /mes

Viendo la enorme diferencia entre unos grupos y otros, desde IU-AA propusimos subir el
fijo y bajar el variable para equiparar mucho ms las asignaciones y al mismo tiempo
reducir el coste total de esta partida. Sin embargo, el PSOE nos ha hecho caso slo en el
50% de las peticiones, ha subido el fijo pero ha mantenido el variable igual, lo que
obviamente aumenta la cifra.
La propuesta para este mandato que emite Alcalda es la siguiente: 800 mensuales
como dotacin fija por grupo y 450 mensuales por concejal como dotacin variable, lo
que hace un cmputo global de:
Grupo

Asignacin

Grupo Socialista

4.850 /mes

Grupo Popular

3.050 /mes

Grupo de Alcal Puede

2.600 /mes

Grupo IULV-CA

2.150 /mes

Grupo Andalucista

1.700 /mes

Grupo de Cs

1.700 /mes

AP

PP

IU-AA

PSOE

CS

PA

7000
5250
3500
1750
0
2011

2015

3.1 Conclusiones
Nos parece que subir el fijo a 800 y mantener el variable en 450 cuando ningn
grupo municipal lo estaba reclamando es un despilfarro impropio de los tiempos en
que vivimos, sin embargo, no podemos estar de acuerdo tampoco con las propuestas
liquidadoras que sostienen prcticamente suprimir las asignaciones polticas. Entendemos
que la democracia cuesta dinero, y que para ejercer la labor poltica es necesario contar
con asignaciones. Por poner un ejemplo, ningn caso de corrupcin habra salido a la luz
8

de no ser por las asignaciones de grupos que sirvieron para pagar abogados y
procuradores.

4. Dietas
Los concejales que no tienen dedicacin exclusiva o parcial perciben una dieta por su
funcin. En el anterior mandato, y fruto del inters por la asfixia econmica de la
oposicin, Gutirrez Limones estableci esta dieta en 350 mensuales, la dieta incluye la
asistencia a plenos, el estudio de cada uno de los puntos que se llevan al mismo, la
asistencia a las comisiones informativas, el trabajo de fiscalizacin y el trabajo de atencin
a los problemas de la localidad. Obviamente 350 era una cifra nfima para una ciudad
de 75.000 habitantes con toda la carga de trabajo que requiere ser concejal.
Para el presente mandato, la propuesta es que la dieta se establezca en 650
mensuales, la cual, teniendo en cuenta que con la declaracin de la renta a Hacienda se
le entrega una parte, es una cifra mucho ms acorde para cumplir su objetivo, que es
cubrir los gastos de los concejales sin dedicacin exclusiva. Sin embargo la propuesta de
IU-AA iba ms all y proponamos que se cobrasen dietas por asistencia a reuniones
y no un montante fijo mensual, de este modo solo cobraran dietas los concejales que
realmente participasen de los rganos del gobierno y no de forma indiscriminada.