A12.

el comercio

lunes 13 de julio del 2015

Regiones
pronstico del tiempo (para maana) e ndice de radiacin solar (para hoy)
lima

16 20

arequipa

bajo

6 20

cusco

moderado

3 19

Moquegua

alto

13 27

cajamarca

moderado

6 23

ica

moderado

piura

11 27

moderado

puno

19 30

2 12

alto

tacna

moderado

12 20

bajo
fuente: senamhi

apuesta por el ordenamiento territorial sostenible

entrevista / manuel glave testino Economista e investigador principal de Grade

Toda obra en la selva, incluso la que

une a los pueblos, afecta el ecosistema
Un reciente estudio sobre el proyecto vial Pucallpa-Cruzeiro do Sul (Brasil), que mide impactos econmicos, sociales y ambientales, podra
sentar precedentes sobre cmo elegir inversiones necesarias para el pas, pero menos agresivas con el medio ambiente.
eduardo cavero

pamela sandoval
del guila

esde 1963, cuando

se empez a construir la carretera
marginal de la selva, hoy llamada
Fernando Belaunde Terry en
memoria del mandatario que
la impuls, la integracin de
las comunidades de la sierra y
la Amazona con la costa y la capital qued asociada al asfalto.
Pistas amplias y bien afirmadas
cambiaron los antiguos viajes
infernales por travesas rpidas, brindando un mejor acceso tanto a la poblacin como al
comercio.
Sin embargo, como observa el economista Manuel
Glave Testino, tanto la carretera marginal como otras vas
implementadas en las ltimas
dcadas han causado un gran
impacto en el ecosistema, ya
que la flora, fauna y comunidades indgenas vieron sus ciclos
naturales de vida alterados. Estas condiciones ataen incluso
a proyectos ms contemporneos, como el trazo PucallpaCruzeiro do Sul, uno de los ejes
de la futura carretera Interocenica Centro.
De acuerdo con el Ministerio de Transportes (MTC), el
citado proyecto comprende
una va de 140 km de largo, que
parte de la carretera Federico
Basadre hacia Pucallpa, cruza
el ro Ucayali (a la altura del casero Mazaray), contina por la
margen derecha del ro Abujao
y culmina en el hito fronterizo
62, en la frontera con Brasil.
No es que las carreteras sean
malas porque s, o que otras alternativas como el ferrocarril, tambin propuesto para este tramo
de la Interocenica Centro, sean
dainas. Segn nuestra investigacin, ambas generaran un
impacto. Toda obra en la selva,
incluso la que une a los pueblos,
afecta el ecosistema. Por eso, lo
que planteamos es decidirnos
por la que tendr menor carga
negativa social, econmica y ambiental, precisa Glave.
De qu impacto negativo
hablamos al evaluar el proyecto Pucallpa-Cruzeiro do Sul?
Con un anlisis econmico de
los costos de construccin preliminares, que consigna el estudio de prefactibilidad, encontramos que la carretera tendra
un valor actual neto negativo
de US$308,9 millones. Esto se
debe a que el trazo sera utiliza-

ms informacin

En setiembre del 2014, un documento remitido por el MTC

al Gobierno Regional de Ucayali precis que el proyecto vial
Pucallpa-Cruzeiro do Sul (Brasil) haba sido observado por
la Oficina de Programacin e
Inversiones de esa cartera. A la
fecha no se ha informado sobre
algn plan para reactivarlo.

do por muy pocos vehculos y

pasa muy cerca de reas naturales sensibles como la reserva
territorial Isconahua y la zona
reservada de Sierra del Divisor,
que espera ser declarada parque nacional.
De aumentar la demanda,
tampoco sera rentable?
Tampoco. Para entenderlo mejor, veamos lo que ocurre con la
Interocenica Sur, entre Iapari y Puerto Maldonado, donde
pasan unos mil vehculos diarios. Para que el tramo Pucallpa-Cruzeiro tenga menos valor
negativo deberamos desviar
hasta el 70% de ese trfico por
la carretera nueva. Cubriramos un vaco, pero dejaramos
otro en la Interocenica Sur. No
tendra sentido.
Ud. afirm que la alternativa de un ferrocarril entre Pucallpa y la frontera con Brasil
tampoco sera viable.
Efectivamente. Esta propuesta
viene de julio del 2014, cuando el Gobierno Chino expres
su inters en financiar una va
frrea. Lamentablemente, no
se conocen ms detalles, pero
siguiendo un estudio de factibilidad del proyecto ferroviario Yurimaguas-Iquitos, ms o
menos parecido, pudimos estimar que esta opcin tendra un
valor actual neto negativo de
US$662,9 millones.
Entonces, de elegir por alguno de ellos, la carretera sera
ms recomendable.
No necesariamente. La alternativa menos daina, aunque la
ms cara, vendra a ser la ferroviaria. Las obras pblicas suelen
tener una carga poltica importante, pues son muy visibles, generan rdito inmediato a quien
las impulsa o inaugura. Sin embargo, hoy en da no se pueden
tomar decisiones sobre inversiones de largo plazo en territorios
tan vulnerables como la Amazona. Quienes cuestionan los
estudios de impacto ambiental
pueden decir la marginal de la
selva se hizo sin tanto anlisis y
ha sido beneficiosa. Claro, hubo
consecuencias positivas, pero,
por ejemplo, hay zonas de San
Martn donde los madereros ilegales se valen de la va para traficar con los recursos y hoy es una
de las regiones con mayor deforestacin del pas. En el caso
del proyecto Pucallpa-Cruzeiro,
hay evidencias de mineros ilegales en los afluentes del ro Maran, cercano al Abujao. Nadie
desea que, con una carretera
all, les resulte ms fcil seguir
depredando el medio ambiente.

180

das tard el Consorcio Vial Pucallpa en realizar el estudio de preinversin, a nivel de perfil, del proyecto vial Pucallpa-Cruzeiro do
Sul. El estudio, elaborado en agosto
del 2011, le cost al Estado Peruano S/.1163.858,20. Sin embargo,
se encuentra atrapado en una oficina del MTC.

decisin documentada. Manuel Glave sugiere que, para invertir en la Amazona, se debe evaluar primero todos los impactos sociales.
dante piaggio / archivo

sierra del divisor. Ya sea por carretera o tren, la ruta Pucallpa-Cruzeiro do Sul afectara esta rea.
ubicacin

el personaje

Un territorio sensible

manuel glave testino

Zona reservada Sierra del Divisor

LORETO
Reserva
Territorial
Isconahua

UCAYALI

BRASIL

Pucallpa

HUNUCO

Sobre el estudio

LEYENDA

Tramo de la carretera
Pucallpa-Cruzeiro do Sul

FUENTE: USAID

rodrigo rodrich / archivo

el ejemplo maijuna

El 17 de junio, el Gobierno aprob la

creacin del rea de Conservacin
Regional Maijuna-Kichwa, en la
cuenca del ro Napo (Loreto). Esta
haba sido solicitada en una consulta previa de los pueblos nativos,
la primera de su tipo en el pas. Con
dicho ejemplo, las comunidades de
Sierra del Divisor (Ucayali) iniciaron el trmite para declarar este territorio como Parque Nacional.

Profesin: Doctor en Economa por

la U. de Illinois (EE.UU). Trabaja como investigador principal del
Grupo de Anlisis para el Desarrollo
(Grade). Es consultor en desarrollo rural, economa ambiental y recursos naturales, anlisis de la poltica pblica agraria y ambiental.

Los maijuna esperaron dos aos

para que se aprobara su solicitud.

El anlisis econmico del proyecto Pucallpa-Cruzeiro do Sul se public en junio de este ao, con el
apoyo de la Iniciativa para la Conservacin en la Amazona Andina.

3.939
personas, como mnimo, se veran
favorecidas con la construccin
de la carretera Pucallpa-Cruzeiro do Sul (Brasil), segn el estudio
de preinversin realizado en agosto del 2011. Todas viven o se movilizan en el rea de influencia del
trazo vial. La mayora pertenece a
pequeas comunidades.

Entonces qu alternativa es
la ms recomendable? A Iquitos, por ejemplo, solo se puede
llegar por va area o fluvial.

El caso de Iquitos es interesante. En esta regin funciona un

sistema bimodal de transporte.
Lamentablemente, pese a que
desde hace 40 aos se habla
de habilitarles una hidrova,
hasta ahora no hay ningn esfuerzo concreto. Otra idea que
funcion en la regin, y tambin en Madre de Dios durante
un tiempo, fueron los puentes
areos subvencionados por el
Estado. Obviamente, estas dos
opciones tambin generan un
impacto en el ambiente, pero si
se miden costos-beneficios sociales y ambientales podramos
elegir cul es la que menos negatividad conlleva.
Considera que la consulta
previa servir para fomentar el
debate pblico sobre qu proyecto sera ms beneficioso?
Sin duda. La consulta previa es
vlida solo para comunidades
indgenas, que ya han demostrado ser eficientes en la promocin de inversiones sin daar el
medio ambiente. El Estado tambin debera promover el debate, pues hasta ahora ha invertido
cerca de S/.500 millones en estudios de zonificacin ecolgica
y econmica para garantizar no
solo las inversiones, sino para
evitar los conflictos. Y el sistema
de evaluacin que proponemos
puede ser una herramienta para
estas decisiones.

sierra del divisor

En mayo pasado, El Comercio advirti sobre la tala y minera ilegales que depredan esta rea natural
de casi un milln y medio de hectreas, entre las provincias de Coronel Portillo (Ucayali), Requena y
Maynas (Loreto). Su vulnerabilidad llev a la Presidencia del Consejo de Ministros a evaluar declararla parque nacional. Sin embargo,
hasta ahora no se deciden.